時間：2023-07-03 15:50:44
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【關(guān)鍵字】高速公路；內(nèi)業(yè)資料；整理歸檔
隨著我國公路建設(shè)的快速發(fā)展，至2014年年底，公路通車總里程已達(dá)446.39萬公里，其中高速公路里程達(dá)到11.19萬公里。中國交通部《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，高速公路指能適應(yīng)年平均晝夜小客車交通量為25000輛以上、專供汽車分道高速行駛、并全部控制出入的公路。各國盡管對高速公路的命名不同，但都是專指有4車道以上、兩向分隔行駛、完全控制出入口、全部采用立體交叉的公路。
高速公路之所以發(fā)展如此迅速，其中內(nèi)業(yè)資料就起到了舉足輕重的作用。在高速公路發(fā)展建設(shè)的過程中，不僅僅取決于宏觀的建設(shè)場面，整個繁瑣的施工過程需要一個連接的紐帶，把點(diǎn)與面有機(jī)的銜接起來，而內(nèi)業(yè)資料就起到了工程建設(shè)中的橋梁作用。它可以在建設(shè)過程中被全面、及時、真實(shí)、可靠的記載，從而指導(dǎo)外業(yè)建設(shè)并找到建設(shè)過程中的問題所在。
下面就我參加工作以來，對內(nèi)業(yè)資料在高速公路建設(shè)發(fā)展中的整理和歸檔，談一下個人的看法。
1.內(nèi)業(yè)資料的定義
內(nèi)業(yè)資料也叫原始資料、質(zhì)量保證資料或技術(shù)檔案資料。它是在施工過程中由資料員用文字、圖像等手段記錄整個施工過程的文件資料組合，是整個工程建設(shè)過程的真實(shí)記錄和實(shí)際反映。公路工程內(nèi)業(yè)資料一般分為五部分，即綜合文件、決算和審計(jì)文件、監(jiān)理資料、施工資料、科研和新技術(shù)資料。從目前情況來看，綜合文件、決算和審計(jì)文件是有關(guān)往來工程文件的匯總及財(cái)務(wù)資料按規(guī)定進(jìn)行封存，可以簡單地達(dá)到文件編制的要求，對于監(jiān)理資料和施工資料由于隨著工程項(xiàng)目的進(jìn)展，由各參建單位逐步填錄、匯總、整理完成，由于其形成時間較長，數(shù)量較多，涉及的人員廣，因此，通常所說的內(nèi)業(yè)資料是指這一部分。內(nèi)業(yè)資料經(jīng)過整理、排序、分類、編目和歸檔，將作為施工單位交工的重要依據(jù)。它客觀的記錄和反映工程各個環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系和本質(zhì)規(guī)律，為工程交驗(yàn)提供了有利的數(shù)據(jù)支持，同時也為工程后期的維護(hù)、保養(yǎng)提供了方便。它將公路工程的施工過程以一種被施工雙方都認(rèn)可的形式記錄下來，從而能夠完整地記錄下整個工程。
2.高速公路內(nèi)業(yè)資料整理和歸檔常見問題
2.1內(nèi)業(yè)資料的格式不統(tǒng)一
由于我國的交通部門還未制定統(tǒng)一的資料形式，因此在表格的使用上各省只能按照單一的國家規(guī)范來制定表格。但是各個地方對國家規(guī)范的理解存在著差異，導(dǎo)致表格的格式與內(nèi)容頁不盡相同，缺乏科學(xué)性和合理性?；鶎庸ぷ魅藛T根據(jù)自己的理解對表格進(jìn)行設(shè)計(jì)和填寫，會出現(xiàn)內(nèi)容重復(fù)或者內(nèi)容缺少的情況，導(dǎo)致資料的整理不全面，無法反應(yīng)出客觀現(xiàn)實(shí)。
2.2資料整理人員素質(zhì)偏低
內(nèi)業(yè)資料的整理和歸檔是一項(xiàng)較為復(fù)雜和繁瑣的工作，這要求管理人員需要具備一定的耐心和工作素養(yǎng)，規(guī)范化的進(jìn)行資料的整理和歸檔。敬業(yè)精神和負(fù)責(zé)任的態(tài)度需要經(jīng)過長時間的工作經(jīng)歷培養(yǎng)起來的。但隨著工程項(xiàng)目的增多，對內(nèi)業(yè)資料管理人員的需求量也增大，在這種迫切的情況之下，一些內(nèi)業(yè)資料管理人員并不是本專業(yè)畢業(yè)或者是剛畢業(yè)的學(xué)生，缺乏一定的鍛煉和工作經(jīng)驗(yàn)，不能正確的對待這一工作，為內(nèi)業(yè)資料的整理歸檔工作帶來了困難。
2.3資料整理工作無規(guī)律性
好多基層單位人員一天天都忙于日常的操作工作，忽略內(nèi)業(yè)資料的整理和歸檔，等到機(jī)關(guān)需要上報(bào)資料的時候，無暇顧及資料的規(guī)范性和事實(shí)性。部分整理資料人員責(zé)任心差，重外業(yè)輕內(nèi)業(yè)，認(rèn)為我工作質(zhì)量不差，資料無所謂的現(xiàn)象，造成將來無內(nèi)業(yè)資料可整理和歸檔。
3.如何科學(xué)合理的進(jìn)行內(nèi)業(yè)資料整理和歸檔
3.1制定出統(tǒng)一的樣表
由于交通部門的制度規(guī)范以及基層工作人員理解的不同，導(dǎo)致基層上報(bào)公司的表格制造樣式多種多樣。為了避免這種混亂的情況，在已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，建議并調(diào)整表格的樣式，使表格的表式達(dá)到統(tǒng)一，編制一套完整的高速公路內(nèi)業(yè)資料整理樣表，實(shí)現(xiàn)高速公路資料整理表格的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，有利于資料的收集和統(tǒng)一管理。這樣的樣表既符合了現(xiàn)代社會的需求又符合檔案管理的需求。在表格上統(tǒng)一注明哪里需要統(tǒng)計(jì)，哪里需要簽名，這樣的合理化設(shè)計(jì)有利于基層單位按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，使資料收集的工作變得簡單易行。
3.2提高資料整理人員的工作技能
在資料的管理過程中工作人員是主體，也是關(guān)系到資料的完整性以及歸納的科學(xué)性的決定性因素，因此在對資料管理人員的選擇上公司人事要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，從符合要求的人員中選擇出最適合的人。確保材料的整理工作與工作過程的各個階段同步，做到資料收集的及時、準(zhǔn)確、客觀。在收集完資料之后能夠及時的整理歸檔，保證資料的完整。同時負(fù)責(zé)資料收集的人還要參與到工程的建設(shè)中，對工程的內(nèi)部了解，更詳盡的充實(shí)資料的內(nèi)容，在不斷的深入實(shí)踐中增加自身的工作經(jīng)驗(yàn)。要更好的完成內(nèi)業(yè)資料的整理和歸檔工作，意識是前提。因此要提高管理人員對資料管理工作的重視，認(rèn)識到資料管理工作對工程的重要性。
3.3資料整理和歸檔常態(tài)化
內(nèi)業(yè)資料整理和歸檔是高速公路管理中一項(xiàng)重要的參考內(nèi)容和依據(jù)。因此保證內(nèi)業(yè)資料的真實(shí)性和客觀性對于高速公路后期的應(yīng)用、維護(hù)具有重要的作用。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，就要建立必要的資料收集制度，來督促管理人員以及施工單位及時的收集資料。另外，還要設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按時對收集的資料進(jìn)行檢查。還要對工作人員進(jìn)行指導(dǎo)，及時的發(fā)現(xiàn)工作存在的問題和不完善的地方，并正確的分析進(jìn)行解決，避免類似問題在以后的工作中出現(xiàn)。
4.結(jié)束語
高速公路內(nèi)業(yè)資料的整理和歸檔并不是一份獨(dú)立的工作，而是需要對多方面的知識進(jìn)行收集和整合，在多部門的配合支持之下使資料的整理工作順利進(jìn)行。資料的整理和歸檔工作是聯(lián)系著上下級多部門的，因此公司上下的各個部門都要積極的行動起來。資料管理人員要熟悉內(nèi)業(yè)資料的流程，明確國家的規(guī)范與準(zhǔn)則，運(yùn)用先進(jìn)的知識和管理方式進(jìn)行資料的整理和歸檔使資料真實(shí)客觀的反應(yīng)現(xiàn)實(shí)，提高公司的管理水平和員工的工作水平。
參考文獻(xiàn)：
（一）建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的概念
界定竣工決算是指在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用期間，在監(jiān)理單位和施工單位的配合下，由建設(shè)單位編制的工程從籌建到竣工驗(yàn)收、交付使用全過程中實(shí)際支付的全部建設(shè)費(fèi)用。竣工決算為工程建設(shè)項(xiàng)目組交接工作和項(xiàng)目組關(guān)閉提供依據(jù)，為正確核定新增固定資產(chǎn)投資提供基礎(chǔ)。項(xiàng)目竣工決算能綜合反映項(xiàng)目的建設(shè)時間、投資情況、概算執(zhí)行情況、建設(shè)成果，提高投資決策水平，規(guī)范和完善建設(shè)項(xiàng)目全過程管理。
（二）建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的作用
1．為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投資管理提供依據(jù)通過建設(shè)項(xiàng)目竣工決算，項(xiàng)目組能總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)和管理中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)投資使用和項(xiàng)目管理中的問題，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目概算、預(yù)算、決算工作制度，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算、降低工程造價，提升建設(shè)工程的投資管理水平，實(shí)現(xiàn)提高投資效益的目的。
2．為投資計(jì)劃完成情況提供依據(jù)通過竣工決算，可以考核建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求；通過工作量完成情況的對比分析，檢查有無不合理的開支或投資情況。因此，竣工決算能系統(tǒng)的核對各項(xiàng)工程的實(shí)際情況，反映出新增資產(chǎn)投資計(jì)劃完成情況和投資的效果。
3．為竣工驗(yàn)收提供依據(jù)在竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位向上級單位提出驗(yàn)收申請，主要支持材料是建設(shè)單位編制的竣工決算報(bào)告書、項(xiàng)目決算審計(jì)報(bào)告，為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收提供了前提條件和依據(jù)。
4.為上級主管部門修訂定額提供依據(jù)和參考通過對決算資料的積累和分析，為上級主管部門編制新定額或補(bǔ)充定額提供參考。
5.為建設(shè)項(xiàng)目后評估提供參考竣工決算通過對工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料的分析、整理，可以為考核建設(shè)項(xiàng)目使用成本及新增資產(chǎn)價值提供依據(jù)，為建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清產(chǎn)核資和后評估提供依據(jù)，為以后項(xiàng)目建設(shè)提供投資決策支持。
二、建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的編制分析
（一）建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的編制
依據(jù)一是國家相關(guān)政策性法律法規(guī)及公司相關(guān)規(guī)定。二是總體開發(fā)方案批文、基本設(shè)計(jì)概算及概算調(diào)整文件等。三是項(xiàng)目的施工資料、變更資料等。四是招投標(biāo)文件、工程承包合同、采購合同、服務(wù)合同以及工程結(jié)算等有關(guān)資料。五是項(xiàng)目財(cái)務(wù)資料。六是設(shè)備、材料、費(fèi)用等登記臺賬及明細(xì)表。七是竣工圖及各種竣工驗(yàn)收資料。八是項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃。
（二）建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的編制步驟
在編制過程中，核實(shí)各單位工程、單項(xiàng)工程造價，清理各項(xiàng)賬務(wù)、債務(wù)和結(jié)余物資，整理經(jīng)審定的交付使用資產(chǎn)、其他投資、待核銷基建支出和非經(jīng)營項(xiàng)目的轉(zhuǎn)出投資，認(rèn)真填報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表、做好工程造價對比分析、裝訂好竣工圖、編制竣工財(cái)務(wù)決算書，匯總所有以上資料和報(bào)表后按規(guī)定上報(bào)審批，存檔。
（三）建設(shè)項(xiàng)目竣工決算編制注意事項(xiàng)
竣工決算須遵照國家相關(guān)規(guī)定和主管部門要求，建設(shè)單位應(yīng)成立專門的小組，小組中應(yīng)該包括各部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員，以達(dá)到部門相互協(xié)調(diào)的效果，特別是能有主管領(lǐng)導(dǎo)主抓此工作，有專人負(fù)責(zé)組織。由于很多項(xiàng)目公司在工程造價審核方面缺少人力（工程經(jīng)濟(jì)和技術(shù)人員）、物力、時間，缺乏經(jīng)驗(yàn)（造價工程師審核經(jīng)驗(yàn)、各部門協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)），所以竣工決算前，可委托有資質(zhì)的造價咨詢公司對工程進(jìn)行結(jié)算審核。造價咨詢公司是以承包合同為基礎(chǔ)，結(jié)合施工變更、工程簽證資料等，做出符合施工實(shí)際的竣工造價審核結(jié)果，作為承包商辦理最終結(jié)算的依據(jù)，是承包合同終結(jié)的憑證，也作為建設(shè)單位進(jìn)行竣工決算的主要資料。項(xiàng)目決算報(bào)告要求內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分析對比客觀真實(shí)。項(xiàng)目費(fèi)用執(zhí)行責(zé)任人是項(xiàng)目決算報(bào)告的第一責(zé)任人，對報(bào)告的完整性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。此外，竣工決算編制單位應(yīng)提前了解竣工決算審計(jì)辦法，準(zhǔn)備好關(guān)于基建項(xiàng)目資金來源、基建計(jì)劃、前期工程、征用土地、勘察設(shè)計(jì)、施工實(shí)施的一切財(cái)物收支等資料，配合審計(jì)單位對工程的決算審計(jì)工作。
三、建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的概念界定及內(nèi)容分析
（一）建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的概念
界定竣工決算審計(jì)是指建設(shè)項(xiàng)目正式竣工驗(yàn)收前，審計(jì)機(jī)構(gòu)依據(jù)國家和行業(yè)的相關(guān)規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督，其目的是保障建設(shè)資金合理合法使用，正確評價投資效益，促進(jìn)總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平。
（二）建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的內(nèi)容分析
1．項(xiàng)目竣工決算資料的完整性審計(jì)
完整性審計(jì)是指包括對項(xiàng)目建議書編制至竣工決算報(bào)告編制時期所有資料的審計(jì)。如經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，基本設(shè)計(jì)、投資概算、設(shè)備清單、工程預(yù)算、各年度下達(dá)的投資計(jì)劃及調(diào)整計(jì)劃、招評標(biāo)資料、各種合同及協(xié)議書、已辦理竣工驗(yàn)收的單項(xiàng)工程的竣工驗(yàn)收資料、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表等相關(guān)資料。
2．項(xiàng)目基本建設(shè)程序執(zhí)行情況審計(jì)
項(xiàng)目基本建設(shè)程序?qū)徲?jì)是對項(xiàng)目決策、立項(xiàng)、審批及調(diào)整過程是否符合國家規(guī)定的審批權(quán)限和審批程序要求以及施工準(zhǔn)備工作是否按國家有關(guān)規(guī)定完成的審計(jì)。
3.項(xiàng)目組織管控情況審計(jì)
建設(shè)項(xiàng)目是否制定了相應(yīng)的內(nèi)控制度，內(nèi)控制度是否健全、完善、科學(xué)、有效；項(xiàng)目建設(shè)工期是否按批復(fù)要求有效控制。
4．財(cái)物管理及會計(jì)核算情況審計(jì)
建設(shè)單位是否按照相關(guān)制度實(shí)施財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算；是否依據(jù)財(cái)務(wù)會計(jì)制度設(shè)置會計(jì)科目，對建設(shè)成本正確歸集，會計(jì)核算是否準(zhǔn)確；生產(chǎn)費(fèi)用與建設(shè)成本以及同一機(jī)構(gòu)管理的不同建設(shè)項(xiàng)目之間是否成本混淆，往來款項(xiàng)是否真實(shí)、合法，有無“賬外賬”等違紀(jì)情況。
5．資金到位和資金使用情況審計(jì)投
資計(jì)劃是否按項(xiàng)目批復(fù)概算全額下達(dá)，建設(shè)資本金是否按投資計(jì)劃及時足額撥付項(xiàng)目建設(shè)單位。項(xiàng)目建設(shè)資金是否實(shí)行專戶、專人、專項(xiàng)管理，有無截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金等問題；項(xiàng)目建設(shè)資金使用是否建立了嚴(yán)格的審批管理制度；基建收入是否按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
6．概算執(zhí)行情況審計(jì)
核定項(xiàng)目總投資，審查項(xiàng)目投資中設(shè)備購置費(fèi)、主要材料費(fèi)、安裝工程費(fèi)、建筑工程費(fèi)是否按批復(fù)的初步設(shè)計(jì)組織建設(shè)，有無擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容或因管理問題導(dǎo)致概算超支的情況。審查固定資產(chǎn)其他費(fèi)用、無形資產(chǎn)投資、其他資產(chǎn)投資、其他相關(guān)投資、建設(shè)期貸款利息、流動資金等的概算執(zhí)行情況，審查有無超概算的情況，并分析原因。審查批復(fù)概算其他費(fèi)用中基本預(yù)備費(fèi)和價差預(yù)備費(fèi)的使用情況。
7．交付使用資產(chǎn)情況審計(jì)
審查交付的固定資產(chǎn)、工器具、備品備件、辦公及生活家具的移交手續(xù)是否合規(guī)，對移交手續(xù)不合規(guī)的要根據(jù)具體情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)查明有無虛交或賬外資產(chǎn)等問題。審查交付無形資產(chǎn)、其他資產(chǎn)是否真實(shí)、準(zhǔn)確。
8．工程結(jié)算情況審計(jì)
查閱工程承包合同，對合同約定建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)核對，檢查實(shí)際建設(shè)內(nèi)容是否與約定相符，有無偷工減料、人為降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或其他不按約定內(nèi)容實(shí)施等問題。檢查工程進(jìn)度統(tǒng)計(jì)報(bào)表及有關(guān)結(jié)算資料，對承包范圍以外另行結(jié)算的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行清理檢查，關(guān)注其是否重復(fù)進(jìn)行結(jié)算。檢查工程設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、現(xiàn)場簽證、設(shè)計(jì)變更等追加費(fèi)用的依據(jù)是否充分，變更內(nèi)容是否合理，變更手續(xù)是否齊全。是否符合國家和總公司有關(guān)規(guī)定。采取統(tǒng)計(jì)抽樣的方式進(jìn)行抽查，對增加的工程費(fèi)用進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)抽查資料對總體情況進(jìn)行推算。檢查承包單位提供的工程設(shè)備材料價差匯總情況，通過追查采購合同對比明細(xì)概算等方式對該類費(fèi)用增加進(jìn)行復(fù)核。對業(yè)主自行采購的物資是否超出設(shè)計(jì)范圍。
9．尾工工程審計(jì)
根據(jù)總概算和工程形象進(jìn)度，核實(shí)尾工工程的未完工程量和尾工投資是否合理，依據(jù)是否充分，有無超概算范圍的工程內(nèi)容等問題。
四、建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)常見問題和體會
（一）建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)常見問題
一是建設(shè)單位竣工決算審計(jì)具備的條件未滿足就向主管部門申請決算審計(jì)。二是竣工項(xiàng)目部分未按原設(shè)計(jì)圖施工或未施工項(xiàng)目。三是實(shí)際變更與變更簽證或設(shè)計(jì)不相符。四是變更工程量增減情況可能虛報(bào)或多報(bào)。五是工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等沒有經(jīng)過招標(biāo)程序。六是工程管理部門或人員對于工程技術(shù)、質(zhì)量與進(jìn)度進(jìn)行管理的同時，缺乏技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的管理意識。
（二）搞好建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的幾點(diǎn)體會
【關(guān)鍵字】工程其他費(fèi)用；預(yù)算管理；措施
一、引言
隨著工程建設(shè)投資力度不斷加大，投資能力與投資需求差異擴(kuò)大，經(jīng)營活動的投入產(chǎn)出效率得到廣泛重視；科學(xué)的工程管理體系的建立，促使部門管理職責(zé)、工程管理業(yè)務(wù)流程發(fā)生重大調(diào)整；內(nèi)外部審計(jì)和政府監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，工程其他費(fèi)用管理問題多發(fā)。加強(qiáng)工程其他費(fèi)用管理成為當(dāng)前工程財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。工程其他費(fèi)用預(yù)算管理作為工程其他費(fèi)用管理工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)工程其他費(fèi)用管理精益化的必要手段，因此加強(qiáng)工程其他費(fèi)用預(yù)算管理，制定工程其他費(fèi)用預(yù)算管理的有效措施，對提升工程財(cái)務(wù)管理水平具有重大意義。
二、加強(qiáng)工程其他費(fèi)用預(yù)算管理的主要措施
1.創(chuàng)新預(yù)算編制方法
選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法，對預(yù)算制度的完善和有效性有重要影響，加強(qiáng)工程其他費(fèi)用預(yù)算管理的首要措施是創(chuàng)新預(yù)算編制方法。依據(jù)項(xiàng)目概算或估算以及項(xiàng)目里程碑計(jì)劃，按照設(shè)定的規(guī)則繪制項(xiàng)目生命周期內(nèi)的目標(biāo)成本曲線，編制年度預(yù)算。
（1）目標(biāo)成本曲線模型設(shè)計(jì)思路
依據(jù)內(nèi)控系數(shù)計(jì)算其他費(fèi)用內(nèi)控目標(biāo)，將各明細(xì)費(fèi)用內(nèi)控目標(biāo)分解到工程各階段，依據(jù)工程各階段的開工和完工的時間節(jié)點(diǎn)，將工程內(nèi)控目標(biāo)值分配到各年各月。
首先，計(jì)算內(nèi)控目標(biāo)。針對不同電壓等級輸變電工程所包含的變電工程、線路工程、切改工程、通信工程，用工程其他費(fèi)用明細(xì)項(xiàng)概算數(shù)乘以對應(yīng)的內(nèi)控系數(shù)，計(jì)算內(nèi)控目標(biāo)。其次，確定費(fèi)用分?jǐn)傄?guī)則。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則設(shè)定各明細(xì)費(fèi)用發(fā)生的工程進(jìn)度階段，制定各項(xiàng)費(fèi)用在工程各階段的理論分?jǐn)傇瓌t。對比分析各項(xiàng)明細(xì)費(fèi)用理論發(fā)生時間段與歷史項(xiàng)目測算時間段的差異，結(jié)合會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理要求，制定各項(xiàng)費(fèi)用分配、分?jǐn)傄?guī)則。再次，在excel軟件中建立目標(biāo)成本曲線繪制模型。將其他費(fèi)用內(nèi)控目標(biāo)分解到項(xiàng)目生命周期的各年各月，繪制月度目標(biāo)成本曲線。按年度匯總各月目標(biāo)成本，作為年度資本性支出預(yù)算。最后，運(yùn)用目標(biāo)成本曲線模型進(jìn)行預(yù)算分解。模型將自動繪制各子工程的目標(biāo)成本曲線，計(jì)算各年度預(yù)算。并將各子工程年度預(yù)算匯總為工程年度預(yù)算。
（2）編制年度預(yù)算
通過目標(biāo)成本曲線對各工程內(nèi)控目標(biāo)進(jìn)行分解，匯總計(jì)算工程各月目標(biāo)成本金額數(shù)，得到各工程其他費(fèi)用的本年預(yù)算數(shù)。匯總計(jì)算各工程其他費(fèi)用的本年預(yù)算數(shù)，得到公司年度預(yù)算數(shù)，據(jù)此編報(bào)工程其他費(fèi)用年度預(yù)算。
利用excel建立了目標(biāo)成本曲線編制模型，將輸入?yún)?shù)、分?jǐn)傄?guī)則、計(jì)算方法固化到模型中。財(cái)務(wù)人員只需導(dǎo)入工程項(xiàng)目概算以及工程里程碑計(jì)劃，模型將自動計(jì)算各年各月的目標(biāo)成本支出，繪制目標(biāo)成本曲線，生成年度資本性支出預(yù)算。
2.完善預(yù)算編報(bào)流程
完善的預(yù)算編報(bào)流程可以有效促進(jìn)工程其他費(fèi)用預(yù)算管理工作順利進(jìn)行。
首先項(xiàng)目管理部門依據(jù)總控目標(biāo)，將下年開工項(xiàng)目的概算或估算以及預(yù)計(jì)里程碑計(jì)劃報(bào)到同級財(cái)務(wù)部門，然后財(cái)務(wù)部門利用目標(biāo)成本曲線模型完成項(xiàng)目年度預(yù)算分解，將計(jì)算好的年度預(yù)算反饋給項(xiàng)目管理部門，最后項(xiàng)目管理部門參照財(cái)務(wù)部門提供的項(xiàng)目年度預(yù)算分解結(jié)果，編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算。
3.強(qiáng)化預(yù)算分析
實(shí)時的預(yù)算分析工作對工程其他費(fèi)用實(shí)際發(fā)生情況具有監(jiān)督、控制作用，促進(jìn)實(shí)際情況與預(yù)算相吻合。
將明細(xì)工程其他費(fèi)用年度預(yù)算到套裝軟件，并用年度預(yù)算數(shù)替代概算數(shù)控制工程成本，在采購申請?zhí)釄?bào)、采購訂單、合同履約、成本入賬等環(huán)節(jié)實(shí)時控制每一筆其他費(fèi)用的支出，并自動生成年度預(yù)算執(zhí)行情況表，實(shí)時反映預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。利用目標(biāo)曲線模型，對目標(biāo)成本和實(shí)際成本進(jìn)行實(shí)時對比分析、利用分析報(bào)表和圖形，對成本進(jìn)度異常及時預(yù)警，督促業(yè)務(wù)部門采取改善措施，有效提升財(cái)務(wù)部門實(shí)時反映、實(shí)時監(jiān)督能力。
三、結(jié)論
通過創(chuàng)新預(yù)算編制辦法，完善編制流程，強(qiáng)化預(yù)算分析等舉措，拓寬了預(yù)算編報(bào)的深度，建立了財(cái)務(wù)部門主導(dǎo)的工程投資預(yù)算編報(bào)流程，建立了科學(xué)的預(yù)算編報(bào)管控方式，促進(jìn)了工程其他費(fèi)用管理水平的全面提升。同時，工程其他費(fèi)用預(yù)算管理工作仍需要在夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)全面預(yù)算管理，持續(xù)深化財(cái)務(wù)規(guī)劃研究等方面進(jìn)行完善。
參考文獻(xiàn)：
[1]萬婷婷，李向光.工程預(yù)算管理中的常見問題與對策[J].陜西建筑，2011（15）
關(guān)鍵詞 造價管理；造價控制；常見問題；對策
中圖分類號 TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-（2013）011-0238-01
1 全過程造價管理階段的劃分
根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度以及管理的內(nèi)容和管理側(cè)重點(diǎn)不同 可以將建設(shè)項(xiàng)目的階段劃分為投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、竣工驗(yàn)收結(jié)算階段。
1）在投資決策階段（項(xiàng)目建議書、可行性研究），應(yīng)編制投資估算。項(xiàng)目建議書時應(yīng)編制初步投資估算，做可行性研究報(bào)告時應(yīng)編制投資估算。
2）初步設(shè)計(jì)階段。應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙（含有作業(yè)圖紙）和說明書及概算定額（擴(kuò)大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額）編制初步設(shè)計(jì)總概算；概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即為控制擬建項(xiàng)目工程造價的最高限額。
3）技術(shù)設(shè)計(jì)階段（擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段）。應(yīng)根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)的圖紙和 說明書及概算定額（擴(kuò)大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額）編制初步設(shè)計(jì)修正總概算。這一階段往往是針對技術(shù)比較復(fù)雜工程比較大的項(xiàng)目而設(shè)立的。
4）招投標(biāo)階段的造價控制。施工招投標(biāo)階段也是對工程合理定價的關(guān)鍵階段，該階段對整個項(xiàng)目的造價控制舉足輕重，特別是招標(biāo)文件和標(biāo)底的編制水平直接影響最終的工程造價。然而，由于認(rèn)識上的偏差，招標(biāo)單位對于施工招投標(biāo)階段工程造價控制工作不夠重視。主要問題：無標(biāo)底招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、工程量清單不完整、計(jì)價依據(jù)不合理，標(biāo)底價（攔標(biāo)價）編制失準(zhǔn)、評分辦法不合理等。
5）竣工結(jié)算審計(jì)階段。工程竣工結(jié)算是整個工程造價控制最重要的一環(huán)?？⒐そY(jié)算能否真實(shí)地反映整個工程的實(shí)際造價，也反映了建設(shè)單位對工程造價管理的能力體現(xiàn)內(nèi)部造價管理人員專業(yè)水平參差不齊，很難把好最后造價控制關(guān)；過分依賴中介審計(jì)，由于專業(yè)受限或遭遇不良中介，導(dǎo)致審算結(jié)果質(zhì)量難以保證、造成損失。
2 我國全過程造價管理存在的問題
1）合同價的調(diào)整。主要是是索賠。在施工過程中，造價工程師在發(fā)生索賠事件后，要認(rèn)真審查有關(guān)索賠依據(jù)是否符合合同規(guī)定，索賠計(jì)算是否合理等，從主動控制的角度出發(fā)，加強(qiáng)日常的合同管理，落實(shí)合同規(guī)定的責(zé)任工程變更是工程建設(shè)中無法避免的，應(yīng)本著合理定價和有效控制的基本原則來進(jìn)行變更工程的造價管理。
2）竣工結(jié)算存在的主要問題。建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環(huán)。竣工決算如我國大多數(shù)工程項(xiàng)目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，發(fā)包方千方百計(jì)亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價的確認(rèn)建筑工程結(jié)算編制準(zhǔn)確與否，與施工單位竣工結(jié)算計(jì)算的工程量、套用的定額準(zhǔn)確程度有著密切聯(lián)系，而施工單位往往在編制結(jié)算書時有意加大工程量或巧立名目，高套定額，提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，故意錯取費(fèi)用，抱著僥幸心理，審查出來就核減，審查不出就蒙混過關(guān)，綜合起來有以下幾點(diǎn)：
①違反工程量計(jì)算規(guī)則、重算、多算或少算工程量，違反規(guī)定，混淆各分項(xiàng)工程的尺寸界限，重算工程量；違反規(guī)定，應(yīng)扣除的工程量不扣除；不同規(guī)格的分項(xiàng)工程混合計(jì)算；按規(guī)定應(yīng)合并計(jì)算的工程量分開計(jì)算：定額中己包括在一起的工作內(nèi)容分開項(xiàng)目，另計(jì)工程量；預(yù)算中己計(jì)算的工程量實(shí)際未施工，結(jié)算時不扣除；由于計(jì)算疏忽漏算工程量；包工不包料的工程不扣除材料、機(jī)械、運(yùn)輸費(fèi)等。
②違反定額規(guī)定，高套定額，多計(jì)工程直接費(fèi)；違反定額規(guī)定，同一類分項(xiàng)工程高套定額；定額中包括的工作內(nèi)容，工程量分開計(jì)算，套用兩個定額單價：結(jié)構(gòu)相似而定額分別定價，則就高不就低，高套定額單價不同規(guī)格的分項(xiàng)工程，工程量混合計(jì)算，造成高套定額：自行提高定額單價強(qiáng)調(diào)材料規(guī)格與定額不同；建設(shè)單位提供的水電費(fèi)用在結(jié)算中不扣除；定額允許換算的分項(xiàng)工程，任意提高材料消耗量，造成換算定額不合規(guī)定；多算鋼筋調(diào)整量，加大鋼筋鹼的含鋼量。
③違反取費(fèi)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，亂計(jì)取費(fèi)：違反規(guī)定，隨意套用取費(fèi)基數(shù)多取費(fèi)用：材料差價不實(shí)事求是計(jì)算；不允許計(jì)算直接費(fèi)的材料價格也計(jì)算在內(nèi)，加大取費(fèi)基數(shù)提高工程造價；同一項(xiàng)工程不同專業(yè)不能按其中一個專業(yè)同時取費(fèi)。
④隱蔽工程記錄、變更、簽證單的審核。在工程結(jié)算中，隱蔽工程的簽證常引起爭議，因?yàn)楹炞C人員往往重視技術(shù)及時間，忽視了計(jì)費(fèi) 問題，結(jié)果簽證中出現(xiàn)了在定額內(nèi)已包括的內(nèi)容重復(fù)簽證的現(xiàn)象。隱蔽工程現(xiàn)場管理不好，審計(jì)人員實(shí)施審計(jì)時很被動，工程初期就要為結(jié)算著想，做好隱蔽簽證，減少竣工結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。
3 通過上述的分析得出以下結(jié)論
1）工程造價控制貫穿各個階段，要有效地控制工程造價，應(yīng)該從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施 其中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段，全過程造價管理是為了企業(yè)的整體效益，促使參與建設(shè)過程的每個人去關(guān)心其工作是否能使工程造價得以有效控制；并把自己的經(jīng)驗(yàn)和知識運(yùn)用到工作中。
2）加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)教育，規(guī)范簽證制度結(jié)合工程量清單計(jì)價規(guī)范，推行“固定綜合單價”合同；提高甲方工程管理人員（現(xiàn)場代表）綜合素質(zhì)，培養(yǎng)懂技術(shù)、通經(jīng)濟(jì)、會管理的全面人才；嚴(yán)格控制、盡量減少設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證，對確需變更的要考慮成本的合理性控制。
參考文獻(xiàn)
[1]關(guān)于工程項(xiàng)目全過程工程造價的控制及管理[J].山西建筑，2011，01.
業(yè)發(fā)展后勁。下面筆者結(jié)合幾年來的工作經(jīng)驗(yàn)談?wù)勈┕て髽I(yè)舞弊的檢查與防范。
一、舞弊產(chǎn)生的原因
施工企業(yè)存在舞弊的因素很多，歸納起來大致有以下幾個方面：
(一)項(xiàng)目管理傳統(tǒng)的層級結(jié)構(gòu)為舞弊提供了藏身之處。如，某工程公司承建的浙贛鐵路擴(kuò)能提速工程，其項(xiàng)目管理由上至下的層級結(jié)構(gòu)依次為：某局集團(tuán)公司――某局所屬上海指揮部――上海指揮部所屬浙贛指揮部――某工程處（工程處承建浙贛指揮部所屬工程）――某工程處所屬浙贛指揮部――浙贛鐵路施工隊(duì)，繁多的項(xiàng)目管理層次一定程度上為項(xiàng)目實(shí)施并掩飾舞弊提供了便利條件。
(二)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制引發(fā)的弊端。項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制即由項(xiàng)目經(jīng)理對所承擔(dān)項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全權(quán)負(fù)責(zé)，工程竣工后由上級機(jī)關(guān)對其進(jìn)行獎罰考評。部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了完成指標(biāo)，粉飾政績，指使業(yè)務(wù)部門采取虛報(bào)施工進(jìn)度、多計(jì)產(chǎn)值、少計(jì)成本費(fèi)用等手段編制虛假會計(jì)報(bào)表，提供虛假會計(jì)信息。
(三)監(jiān)督力度不夠?yàn)闀?jì)舞弊提供可乘之機(jī)。現(xiàn)有施工企業(yè)內(nèi)審部門存在著審計(jì)手段落后、人才短缺、獨(dú)立性較弱等問題。以某局集團(tuán)公司為例，每個所屬工程處在建項(xiàng)目平均30億元左右，而處級審計(jì)部平均只有2～4人，并且還存在工程技術(shù)、預(yù)算造價人員短缺的問題，內(nèi)審部門的現(xiàn)狀造成一定程度的審計(jì)走過場、取數(shù)字和抄賬目，加之眼下很多項(xiàng)目經(jīng)理都是由副處長等處級領(lǐng)導(dǎo)兼職，內(nèi)審僅作為企業(yè)的普通職能部門，顯得力不從心。
(四)內(nèi)部控制制度執(zhí)行不嚴(yán)是舞弊存在的另一個重要原因。很多企業(yè)的內(nèi)控制度出臺了一本又一本，重復(fù)了一遍又一遍，最終卻由于宣傳學(xué)習(xí)不到位，監(jiān)督落實(shí)力度不夠，形同虛設(shè)，起不到制約、牽制的作用。
二、舞弊的檢查
建筑企業(yè)施工生產(chǎn)消耗使用人工、材料物資、機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)資料數(shù)量巨大，生產(chǎn)周期長，施工過程中要涉及勞務(wù)外包、材料采購、業(yè)主結(jié)算、變更索賠等方面，因此施工企業(yè)舞弊的檢查有其自身的特殊性和側(cè)重性。
(一)檢查有無白條列賬。許多地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的項(xiàng)目部，由于當(dāng)?shù)厝说亩惙ㄒ庾R淡薄，以收據(jù)等非正規(guī)稅務(wù)發(fā)票結(jié)算的很多，致使白條入賬，各類采購以及會計(jì)核算隨心所欲，造成企業(yè)效益流失。
審計(jì)過程中應(yīng)逐筆檢查原始憑證，看發(fā)票是否合規(guī)，有無收據(jù)白條列賬及過期發(fā)票入賬的現(xiàn)象。
(二)檢查有無虛掛“應(yīng)收賬款”、虛擬收入。部分項(xiàng)目部為完成指標(biāo)，在決算時搞“綜合平衡”，指使施工技術(shù)部門虛報(bào)已完工程量和施工進(jìn)度、計(jì)劃部門超計(jì)價，不經(jīng)過業(yè)主（局指）簽字，自行估價掛賬，虛掛“應(yīng)收賬款”，虛擬收入，有的可以通過下一個會計(jì)期間進(jìn)行“多退少補(bǔ)”，有的則在項(xiàng)目竣工后形成“無源之水”，造成潛虧。
審計(jì)過程中應(yīng)逐筆檢查計(jì)價單，看是否有施工技術(shù)、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目總工、項(xiàng)目經(jīng)理的共同簽字，是否經(jīng)過監(jiān)理、業(yè)主（局指）的正式審批，項(xiàng)目的驗(yàn)工計(jì)價報(bào)表和工程決算表應(yīng)以業(yè)主（局指）審定批復(fù)的數(shù)字為準(zhǔn)。
(三)檢查有無漏列成本。有的單位采取漏列成本的方式壓縮成本費(fèi)用，夸大利潤，如：
1、對下屬分包單位不按工程進(jìn)度如實(shí)計(jì)價，少列分包工程成本。審計(jì)中可以通過檢查是否超撥工程款、到施工現(xiàn)場核實(shí)已完工程量、與分包商談話等方式進(jìn)行審核。
2、在建工程長期掛賬。有的單位在自行建造固定資產(chǎn)時，對已完工在建項(xiàng)目不進(jìn)行竣工決算，從而將利息繼續(xù)計(jì)入工程成本，減少當(dāng)期財(cái)務(wù)費(fèi)用和固定資產(chǎn)折舊。審計(jì)過程中要抽查在建工程賬戶年末余額的構(gòu)成內(nèi)容，對重大和有疑問的項(xiàng)目到工程現(xiàn)場進(jìn)行勘查，應(yīng)特別注意是否存在已經(jīng)交付使用，但未辦理竣工交付使用手續(xù)，繼續(xù)掛“在建工程”的情況。
3、漏提固定資產(chǎn)折舊及各項(xiàng)費(fèi)用。已形成壞賬的債權(quán)不進(jìn)行核銷，已報(bào)廢的固定資產(chǎn)不進(jìn)行報(bào)廢處理，已構(gòu)成成本的預(yù)付款不及時進(jìn)行價款結(jié)算等。
審計(jì)過程中可以核對與上級財(cái)務(wù)機(jī)關(guān)的“內(nèi)部往來”，檢查有無長期未達(dá)賬項(xiàng)；檢查“應(yīng)收賬款”是否及時足額計(jì)提壞賬準(zhǔn)備、三年以上收回可能性極小的是否轉(zhuǎn)入壞賬準(zhǔn)備并計(jì)入當(dāng)期損益；對債務(wù)人進(jìn)行函證，檢查有無虛掛“應(yīng)收賬款”；到現(xiàn)場進(jìn)行盤點(diǎn)清查，看是否存在固定資產(chǎn)、原材料盤虧，是否存在已經(jīng)消耗物資不列成本等。
(四)檢查有無分包虛計(jì)價。分包虛計(jì)價即假借分包商名義，虛擬分包合同，達(dá)到變相列銷手機(jī)費(fèi)用、吃喝招待開銷、豪華小車購置等超定額預(yù)算開支的目的，有的通過分包虛計(jì)價套取現(xiàn)金，私設(shè)小金庫，為個人和小群體開支提供方便。
審計(jì)過程中應(yīng)逐個審查分包合同，看合同雙方簽字蓋章手續(xù)是否健全；分包單價、分包工程量是否合理，是否在總承包合同范圍之內(nèi)；是否定期及時對分包隊(duì)伍進(jìn)行計(jì)價、計(jì)價單簽字手續(xù)是否齊全；對分包隊(duì)伍的計(jì)價工程量有無相應(yīng)的施工日志；撥付分包工程款時付款依據(jù)是否完備以及有無大額現(xiàn)金支付分包工程款行為，付款憑證上財(cái)務(wù)主管、記賬、復(fù)核、編制、出納等簽字蓋章是否齊備等。
(五)檢查有無虛購料假結(jié)算行為。很多項(xiàng)目通過虛開鋼材、水泥、五金電料等購貨發(fā)票套取現(xiàn)金，變相列銷不合理費(fèi)用，而假發(fā)票普遍存在手續(xù)簡單，金額湊整，日期、規(guī)格、數(shù)量、單價等填寫與常規(guī)相差較大的現(xiàn)象。審計(jì)過程中應(yīng)注意檢查有無購料合同、有無相應(yīng)的保管員驗(yàn)收單，出庫領(lǐng)用、消耗簽字手續(xù)是否健全等。
(六)檢查有無發(fā)放虛假臨時工工資問題。施工項(xiàng)目臨時工雇用數(shù)量大、人員變動頻繁，很多項(xiàng)目采取發(fā)放虛假臨時工工資方式套取現(xiàn)金，工資表領(lǐng)取人簽字大部分是由1～3人來隱秘操作，所以筆跡極其相似，每個人的工資金額也基本相同，審計(jì)過程應(yīng)注意審查是否簽訂勞務(wù)協(xié)議、有無對應(yīng)的考勤表以及施工隊(duì)長派工單等。
三、舞弊的防范
舞弊行為侵吞國家資產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)效益流失，產(chǎn)值利潤率低下，舞弊行為重在監(jiān)督檢查、旨在杜絕防范。筆者認(rèn)為，防范舞弊，重點(diǎn)要做好以下幾方面的工作：
(一)推行扁平化項(xiàng)目管理，落實(shí)責(zé)任成本?！氨馄交?xiàng)目管理”即取消中間管理層，由指揮部直接管到施工隊(duì)，從而減少管理層次，降低舞弊的人為發(fā)生幾率。在扁平化項(xiàng)目管理中，指揮部兼顧工程施工和成本管理，與施工隊(duì)成為利益共同體，項(xiàng)目盈虧涉及到每位員工的切身利益，從而提高了全員的責(zé)任成本意識。責(zé)任成本要求把工程成本分解每道工序，成本責(zé)任落實(shí)到每個崗位，工程成本控制到每個環(huán)節(jié)，從而增加了項(xiàng)目管理的透明度，使全員都成為成本的管理者，舞弊的監(jiān)督者和防范者。
（二）加強(qiáng)內(nèi)部控制制度監(jiān)督和評審。舞弊的存在與發(fā)生，說明被審計(jì)單位組織管理上有漏洞，內(nèi)部控制存在薄弱環(huán)節(jié)。企業(yè)現(xiàn)有的物資設(shè)備招標(biāo)采購、外部勞務(wù)隊(duì)伍招投標(biāo)、會計(jì)委派制、責(zé)任成本核算、大事集體決策、企務(wù)公開等都是加強(qiáng)管理透明度、防范舞弊很好的制度措施，而要確保制度措施的執(zhí)行效果，就必須進(jìn)行恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和評審，要樹立全員控制意識，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)控制度的預(yù)期目標(biāo)。
（三）總結(jié)歸納審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，建立審計(jì)發(fā)現(xiàn)常見問題庫。為杜絕同類舞弊問題的重復(fù)發(fā)生，在實(shí)踐中，我們將發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總，建立常見問題庫，匯編成小冊子下發(fā)，并制定與之配套的違反處罰措施。定期要求項(xiàng)目財(cái)務(wù)主管及有關(guān)負(fù)責(zé)人簽訂“無違反審計(jì)發(fā)現(xiàn)常見問題”的承諾，對違反者實(shí)施處罰，從而有效地促進(jìn)內(nèi)控制度建設(shè)，提升項(xiàng)目的整體守紀(jì)合規(guī)水平，減少舞弊行為的發(fā)生。
Abstract: With the rapid development of urban construction in China, there is an increasing demands for economic management. How to improve budgeting compilation quality and do well in project cost management to effectively control project investment and realize project investment expected return control. Through analyzing the main factors influencing the compilation quality, the paper explores the problems of budgeting and the quality control of budgeting. Hoping that through the paper to safeguard the benefits of the nation and the construction units and at the same time protect the legal rights of construction enterprises to realize the goal of project cost control.
關(guān)鍵詞：建筑工程；預(yù)結(jié)算編制；質(zhì)量控制；工程造價
Key words: construction project；budgeting compilation；quality control；project cost
中圖分類號：TU72 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）03-0032-01
1工程預(yù)結(jié)算中影響編制質(zhì)量的主要因素
1.1 預(yù)算中常見問題①預(yù)算中有意漏項(xiàng)。在建筑工程招投標(biāo)中，施工單位為接近標(biāo)底，在預(yù)算中有意漏項(xiàng)，待結(jié)算時再補(bǔ)上。②預(yù)算中高估冒算。工程預(yù)算書由施工方編制交建設(shè)單位審核，施工方為了多算工程款往往高估冒算工程造價，其表現(xiàn)形式是多計(jì)工作量、高估材料價格、從高套取費(fèi)用項(xiàng)目等等。
1.2 結(jié)算中常見問題①偷工減料、減項(xiàng)目不減價格。材料價格雖然是定額中規(guī)定的，但主要材料價格需按實(shí)際價格加以調(diào)整，即材料調(diào)差是工程的組成部分。施工單位往往采取以下手段：a.在材料使用上以次充好，而材料調(diào)差仍按質(zhì)量好的材料價格調(diào)整。②有定額不套、工程議價成虛價。③抬高價巧立名目。④現(xiàn)場簽證記錄不可靠。
2建筑工程預(yù)算的編制質(zhì)量控制
2.1 搜集各種編制依據(jù)資料各種編制依據(jù)資料，包括工程勘察地質(zhì)報(bào)告、地形測量圖、施工設(shè)計(jì)圖紙及說明、各類標(biāo)準(zhǔn)圖集、察看現(xiàn)場、調(diào)查施工環(huán)境擬定施工組織設(shè)計(jì)，做好施工方案研究，走訪定額管理部門，收集現(xiàn)行建筑安裝工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和工程所在地區(qū)材料、人工、機(jī)械臺班預(yù)算價格與調(diào)價規(guī)定等。
2.2 熟悉施工圖紙和定額只有對施工圖紙和預(yù)算定額有全面詳細(xì)的了解，才能全面準(zhǔn)確地計(jì)算出工程量，進(jìn)而合理地編制出施工圖預(yù)算造價。在計(jì)算工程量之前，必須充分熟悉定額總說明、冊說明、章說明及子目附注，學(xué)習(xí)定額問題解釋，了解定額項(xiàng)目劃分的范圍，熟練掌握運(yùn)用工程量計(jì)算規(guī)則。在此基礎(chǔ)上認(rèn)真閱讀圖紙，尤其是總平圖，了解工程全貌，做到心中一盤棋。在對各專業(yè)圖紙研究過程中，應(yīng)隨時了解設(shè)計(jì)人員意圖及圖紙表達(dá)內(nèi)容，對施工前已發(fā)生設(shè)計(jì)變更也應(yīng)做到心中有數(shù)。只有這樣，才能準(zhǔn)確作出預(yù)算編制分項(xiàng)和計(jì)算出相應(yīng)工程量，合理地利用單價，防止出現(xiàn)漏算、重計(jì)等錯誤。
2.3 計(jì)算其他各項(xiàng)費(fèi)用和利稅匯總當(dāng)前，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用較為普及，計(jì)算機(jī)在合并匯總計(jì)算工作中起著很大的作用，它在減輕預(yù)算人員工作量的同時，也減少了人為計(jì)算的錯誤。在計(jì)算操作過程中，要認(rèn)真對待，努力提高對原始數(shù)據(jù)輸入的準(zhǔn)確性。工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，根據(jù)建筑工程類別的劃分標(biāo)準(zhǔn)，合理確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
3建筑工程結(jié)算的編制質(zhì)量控制
3.1 通過招投標(biāo)競選根據(jù)國家規(guī)定，建筑行業(yè)實(shí)行投招標(biāo)制。施工企業(yè)的任務(wù)以競標(biāo)的方式獲取。當(dāng)前施工企業(yè)僧多粥少，一個招標(biāo)項(xiàng)目，動輒上百家參與競爭。手續(xù)繁雜且中標(biāo)概率低。投標(biāo)花銷費(fèi)用大，企業(yè)重不堪負(fù)。建筑市場的不規(guī)范是施工企業(yè)投標(biāo)攬活的最大風(fēng)險(xiǎn)。首先表現(xiàn)在建設(shè)單位壓級壓價，大大超出了施工企業(yè)的承受能力，有的工程項(xiàng)目壓級壓價達(dá)到國家定額預(yù)設(shè)造價的30％多。許多施工企業(yè)為了眼前的生存也不得不承接。投資行為的不規(guī)范，導(dǎo)致了“最低價中標(biāo)”而非“最合理價中標(biāo)”的現(xiàn)狀。其結(jié)果一方面使得施工單位以巨額虧損暗貼建設(shè)單位的投資額，另一方面，某些施工單位“不得不”以偷工減料降低成本求生存，必然導(dǎo)致“豆腐渣工程”。還有一些工程開工不撥動員予付款墊資司空見慣，一批無資金或資金不到位的項(xiàng)目，有的項(xiàng)目施工單位中標(biāo)后墊資5％-10％的現(xiàn)金保證至工程結(jié)束后遲遲不予返還。多數(shù)墊資項(xiàng)目屬“空手套白狼”工程，把風(fēng)險(xiǎn)接嫁給施工單位。建設(shè)單位挖空心思爭著上、搶著上、騙著上、賴著上。到頭來很多只能是“半拉子工程”。造成施工企業(yè)虧損嚴(yán)重，資金緊張，信譽(yù)受損，陷入進(jìn)退兩難，騎虎難下的尷尬局面。
3.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的管理力度按照德國專家墨爾的研究結(jié)果，工程項(xiàng)目各個階段對投資的影響程度是不同的?？偟挠绊戁厔菔请S著項(xiàng)目的開展，各項(xiàng)工作對投資影響程度逐步下降，方案設(shè)計(jì)階段對投資的影響程度可高達(dá)95％，到施工階段至多也不達(dá)10％左右。因此一定要加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段管理，做好設(shè)計(jì)工作，必然可以有效地控制工程的投資。而我國目前的實(shí)際情況是，很多工程設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想保守，在設(shè)計(jì)過程中存在著技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題，往往造成投資上的浪費(fèi)?，F(xiàn)在的工程項(xiàng)目建設(shè)中，大家經(jīng)常會感覺到設(shè)計(jì)的安全系數(shù)越來越大，而其產(chǎn)生的直接影響是投資的大幅增加。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)表明，一項(xiàng)合理的設(shè)計(jì)有可能使造價降低5%-10％，甚至更高。
3.3 現(xiàn)場簽證編制時要減少盲目性編制時應(yīng)注意以下幾個方面：現(xiàn)場簽證是否甲乙雙方均在現(xiàn)場；簽證內(nèi)容是否包括在施工圖預(yù)算中；簽證內(nèi)容已包括在預(yù)算定額內(nèi)的是否計(jì)現(xiàn)場簽證費(fèi)用。另外監(jiān)理在簽證過程中必須多方多次溝通，及時了解工程情況，對工程造價可做到事先預(yù)控。
材料價格和價差調(diào)整的計(jì)算：安裝工程材料的規(guī)格、型號與數(shù)量是按設(shè)計(jì)施工圖規(guī)定計(jì)取，建筑工程材料的數(shù)量是按定額工料分析出來的數(shù)量計(jì)??；材料預(yù)算價格是按規(guī)定計(jì)取;材料市場價格的取定符合當(dāng)時的市場行情。
4結(jié)束語
要提高預(yù)算編制質(zhì)量和有效控制工程結(jié)算，工程預(yù)結(jié)算人員應(yīng)不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，牢牢樹立起為工程服務(wù)的敬業(yè)精神，嚴(yán)格把關(guān)，努力維護(hù)國家及建設(shè)單位利益同時保護(hù)施工企業(yè)合法權(quán)益。只有這樣，工程造價才能得到合理地確定與有效控制，從而提高工程投資的使用效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳心倫．建筑工程定額與預(yù)算[M]．重慶：重慶大學(xué)出版社，2004.
關(guān)鍵詞：工程預(yù)決算；編制；問題分析；控制
一、引言
建筑工程預(yù)決算是決定和控制工程項(xiàng)目投資的重要措施和手段，是進(jìn)行招投標(biāo)、考核企業(yè)經(jīng)營管理水平的依據(jù)，也是審查的投資情況，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動的重要依據(jù)，這需要科學(xué)、準(zhǔn)確性的進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算和決算。為適應(yīng)建設(shè)管理體制的發(fā)展，要統(tǒng)一預(yù)算編制方法和標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算編制質(zhì)量，科學(xué)有效地控制項(xiàng)目投資，完善工程預(yù)決算編制方法并加強(qiáng)管理工作變得日益緊迫。
二、工程預(yù)決算編制的常見問題和主要內(nèi)容
（一）工程預(yù)決算編制的常見問題
1.重復(fù)計(jì)算工程量。建設(shè)工程通常要面對復(fù)雜的地理環(huán)境，因地質(zhì)勘探很難做到絕對準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)深度往往與其水平不相符，無形中造成施工設(shè)計(jì)增加，現(xiàn)場簽證、技術(shù)核定偏多，再加上完成數(shù)據(jù)做的不完善，造成施工單位預(yù)算編制存在嚴(yán)重的問題，重復(fù)計(jì)算和遺漏工程量情況嚴(yán)重[1]。
2.材料價格管理混亂。近年來，建材市場的繁榮也引起了建材市場管理混亂，建筑材料價格上漲浮動失控。在材料采購竣工交付后，由于大多施工單位自行購買材料到供銷部門報(bào)價，由供銷部門簽字認(rèn)可。這種模式很容易讓施工單位提高報(bào)價、開假發(fā)票以牟取暴利。
3.定額套用問題。由于現(xiàn)階段定額管理不完善，配額申請邊界不清晰、固定價格轉(zhuǎn)換不標(biāo)準(zhǔn)等，借用定額的現(xiàn)象較為普遍，因此而產(chǎn)生了不利的影響。不同地區(qū)、不同施工單位的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，每個項(xiàng)目都有其相應(yīng)套用的子目，有時會出現(xiàn)模棱兩可的子目單價，施工單位往往分不清配額數(shù)量，隨機(jī)選擇目標(biāo)價上限，轉(zhuǎn)換定價的方法比較隨意，沒有合規(guī)性檢查，因此只換實(shí)際塊料價格而不換定額含量，以此故意增大造價的現(xiàn)象十分普遍。
（二）工程預(yù)決算編制的主要內(nèi)容
1.看圖片修正圖紙。進(jìn)行工程預(yù)算和編制決算，設(shè)計(jì)內(nèi)容和設(shè)計(jì)圖紙記錄變更通知的內(nèi)容，修改和校正全套施工圖紙。完成工作圖片后合理安排計(jì)算順序，并提供基本的數(shù)據(jù)進(jìn)行快速和精確的計(jì)算，并安排工程量計(jì)算順序?yàn)榛炷凉こ?、門窗、墻面工程、裝飾抹灰工程、樓工程、層表面工程及其他工程。
2.采用“統(tǒng)籌法計(jì)算”的原則。總之，統(tǒng)籌的方法是統(tǒng)籌計(jì)算范圍和計(jì)算規(guī)則，為簡化計(jì)算，將復(fù)雜的計(jì)算方法簡單化，使用這種方法，要有一定的經(jīng)驗(yàn)，并采用手工方法確保安全性，如合理組排土木工程的工程量，編排到計(jì)算表中，一般用建筑物和結(jié)構(gòu)兩類施工圖來體現(xiàn)構(gòu)造圖的結(jié)構(gòu)，并在結(jié)構(gòu)工程量中盡可能的使用工程用的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，便有效地減少工程量，讀附圖的號碼，保存時間目標(biāo)。完成結(jié)構(gòu)工程量的一些項(xiàng)目，也需要及時做出詳細(xì)的注釋，如預(yù)制鋼筋混凝土梁被標(biāo)記為“矩形”、“異形”、“薄腹”等，以方便快速找到相應(yīng)的項(xiàng)目[2]。
3.應(yīng)用工程量計(jì)算手冊和計(jì)算表。使用工程計(jì)算手冊，由當(dāng)?shù)爻Ｓ玫亩ㄐ蜆?gòu)件匯總而成，將各種定型構(gòu)件放到手冊和表格中。土木工程項(xiàng)目小而復(fù)雜，通過查表形式可提高計(jì)算速度，提高計(jì)算精度和效率，也可反復(fù)使用獨(dú)立基礎(chǔ)工程量計(jì)算表、土方計(jì)算表、門窗表等工具表格，可多次使用。要記住一些數(shù)據(jù)和公式，正確使用預(yù)算公式相關(guān)的軟件，借助預(yù)算軟件獲得工程量清單、項(xiàng)目總結(jié)、項(xiàng)目預(yù)算價格清單和材料分析表等。同時還及時清理施工圖，避免重復(fù)計(jì)算和遺漏，減少圖紙的翻閱時間。
三、完善工程預(yù)決算編制的控制方法和管理要點(diǎn)
（一）完善工程預(yù)決算編制的控制方法
完善建筑工程預(yù)決算編制，關(guān)鍵點(diǎn)在于預(yù)算員的工作。
1.掌握過硬的施工技術(shù)知識。建筑工程的整體性和復(fù)雜性要求預(yù)算成員要具備施工技術(shù)知識、施工技術(shù)規(guī)范，了解圖紙和標(biāo)準(zhǔn)圖的復(fù)雜性，了解項(xiàng)目預(yù)算編制的主觀條件。例如砂漿、混凝土強(qiáng)度等級等，將問題寫在顯眼的地方，以確保查找方便。
2.調(diào)整工程預(yù)算定額，實(shí)現(xiàn)工程造價的動態(tài)管理。近年來，隨著市場調(diào)整的不斷加大，建筑材料及設(shè)備價格不斷調(diào)整，在很大程度上人工和機(jī)械費(fèi)用增加，建筑業(yè)施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與其他行業(yè)相比有較大的差距。這要求行政部門要把握市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，并制定相應(yīng)的政策和措施，合理地反映到項(xiàng)目的成本中去。成本計(jì)算程序隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律需要不斷完善，并逐步實(shí)現(xiàn)工程造價的動態(tài)管理，以促進(jìn)行業(yè)的蓬勃發(fā)展。
3.審核前的準(zhǔn)備工作
審計(jì)部門收到項(xiàng)目決算審計(jì)書，要根據(jù)不同類別的審查項(xiàng)目，配備合格的審計(jì)人員，研究招標(biāo)文件要求、施工圖、施工合同、施工記錄。特別是隱蔽工程記錄，場景變化簽證單等數(shù)據(jù)，作為審計(jì)的依據(jù)。
（二）工程預(yù)決算編制的管理要點(diǎn)
1.工程動態(tài)管理的實(shí)施成本。近年來，中國不斷加強(qiáng)對建筑市場的監(jiān)管，建筑材料及設(shè)備價格大幅調(diào)整，人力及機(jī)械成本的增加。與其他行業(yè)相比，建筑業(yè)施工企業(yè)的差距逐漸擴(kuò)大，對于這種情況相關(guān)部門發(fā)研究和把握市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，制訂相應(yīng)的政策和措施，使工程成本科學(xué)、合理地反映市場經(jīng)濟(jì)的動力因素。工程造價的關(guān)鍵要確保計(jì)算程序遵循市場經(jīng)濟(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和工程造價編制的依據(jù)，實(shí)時調(diào)整和完善項(xiàng)目預(yù)算、決算方案，以便動態(tài)管理實(shí)施，以促進(jìn)整個行業(yè)的蓬勃發(fā)展。
2.建立工程決算管理系統(tǒng)。預(yù)算和項(xiàng)目決算的編制和管理涉及許多部門和單位，提高工程預(yù)算編制應(yīng)建立一個高效、科學(xué)的管理體系。要加強(qiáng)預(yù)算的配額指導(dǎo)，加強(qiáng)施工預(yù)算和決算的研究和管理，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備和材料價格，認(rèn)真審核預(yù)算的項(xiàng)目，實(shí)施跟蹤和監(jiān)控，盡可能以最少的投資取得較大的效益。
三、結(jié)語
工程預(yù)決算的編制要求科學(xué)、準(zhǔn)確、權(quán)威，這是我國基本建設(shè)管理體制改革的必然要求，建筑市場亟待規(guī)范，要建立統(tǒng)一的科學(xué)預(yù)算編制方法和標(biāo)準(zhǔn)，以提高工程預(yù)決算的編制水平，有效控制工程投資，是建筑工程項(xiàng)目治理的突出問題。
參考文獻(xiàn)：
[1]胡艷春.淺談建筑施工企業(yè)工程造價管理[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā).2011（11），25-26
