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序論：在您撰寫風(fēng)險處理策略時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
方法：選取2010年1月至2014年1月我院急診科出現(xiàn)的24件醫(yī)患糾紛案例進(jìn)行分析，總結(jié)處理策略和風(fēng)險規(guī)避措施。
結(jié)果：急診科出現(xiàn)糾紛原因多是由于患者、醫(yī)院及社會因素造成。
結(jié)論：分析急診科醫(yī)療風(fēng)險原因，制定相應(yīng)的風(fēng)險規(guī)避措施及糾紛處理措施，對維持醫(yī)療秩序，創(chuàng)建良好的醫(yī)療環(huán)境，提高醫(yī)療質(zhì)量，減少不必要的醫(yī)患糾紛起到積極的促進(jìn)作用。
關(guān)鍵詞：急診科 醫(yī)療風(fēng)險規(guī)避 糾紛處理措施
Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2014.03.603
【中圖分類號】R-1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】1671-8801（2014）03-0388-02
隨著人民生活水平的不斷提高，群眾對健康需求日漸增長，再加上素質(zhì)教育的全面普及，群眾的法律意識也日益增強，對各行各業(yè)的要求也不斷提升。醫(yī)療行業(yè)具有相應(yīng)的特殊性，再加上醫(yī)療行業(yè)本身所具備的風(fēng)險性，如醫(yī)療事故的不可預(yù)見性、醫(yī)療費用的不一性、醫(yī)療效果的不確定性等因素都會引發(fā)群眾不滿，誘發(fā)醫(yī)患的糾紛事故[1]。為了進(jìn)一步研究急診科醫(yī)療風(fēng)險規(guī)避和糾紛處理措施，筆者以24件醫(yī)患糾紛案例進(jìn)行分析，總結(jié)處理策略和風(fēng)險規(guī)避措施，現(xiàn)總結(jié)如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料。選取2010年1月至2014年1月我院急診科出現(xiàn)的24件醫(yī)患糾紛案例，包括：8起毆打、辱罵及打傷醫(yī)務(wù)人員，6起摔打公共醫(yī)療設(shè)施，5起威脅醫(yī)務(wù)人員，5起引起經(jīng)濟糾紛。
1.2 方法。選取調(diào)查問卷方式，發(fā)放調(diào)查問卷，分析引起糾紛的主要原因。
2 結(jié)果
2.1 患者自身因素。患者缺乏優(yōu)秀的社會道德意識，語言粗魯、行為粗魯，思想文化素質(zhì)較低，無法理解和尊重醫(yī)務(wù)人員的付出；部分患者為酒后入院，行為意識不清，易出現(xiàn)暴力傾向；患者對醫(yī)院治療期望過高，全憑自身意愿要求患者，對病情痊愈期望過高；家屬由于急危重患者的救治而出現(xiàn)焦躁、緊張、恐懼等心理，使醫(yī)院之間的關(guān)系受到負(fù)面影響。
2.2 醫(yī)院因素。部分醫(yī)務(wù)人員未做到真正的關(guān)心和體貼患者，未理解患者，針對患者疑問未做到全面解釋，或解釋不清楚，患者治療期間，醫(yī)務(wù)人員操作技術(shù)不熟練，使患者無法信任醫(yī)務(wù)人員，造成醫(yī)患關(guān)系緊張。并且急診科未合理分配布局及搶救措施，給患者帶來影響，都易出現(xiàn)糾紛。
2.3 社會因素。隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，在醫(yī)院糾紛事件中，過多的輿論導(dǎo)向介入，而在參與期間，媒體的態(tài)度傾向于患者，多譴責(zé)醫(yī)院方面，使部分患者無法理解醫(yī)院。另外，醫(yī)院收費標(biāo)準(zhǔn)不同，醫(yī)療公共設(shè)施無法更好滿足患者的需求，醫(yī)藥費用過高，使醫(yī)患關(guān)系緊張。
3 討論
急診科出現(xiàn)糾紛多是由于患者的不理解，輿論的錯誤導(dǎo)向，醫(yī)務(wù)人員自身疏忽，醫(yī)療費用的過高等因素都會造成醫(yī)患關(guān)系緊張，引起醫(yī)患糾紛，因此根據(jù)糾紛原因，采取針對性的處理措施。
3.1 創(chuàng)建和諧、良好的醫(yī)患環(huán)境。和諧的醫(yī)患關(guān)系可有效避免醫(yī)患糾紛，減少醫(yī)患沖突，預(yù)防發(fā)生糾紛。因此，醫(yī)務(wù)人員需加強自身的職業(yè)道德素質(zhì)，樹立優(yōu)秀的職業(yè)道德素質(zhì)，要具備以人為本的職業(yè)道德素養(yǎng)，尊重患者，關(guān)心體貼患者，與患者積極溝通，創(chuàng)建良好的醫(yī)患關(guān)系，并使患者可真正了解醫(yī)務(wù)人員，并做到雙向了解[2]。
3.2 提升自我保護(hù)意識。在醫(yī)患糾紛中，傷害最深的則是醫(yī)務(wù)人員，面對患者的暴力、刁難及威脅時，醫(yī)務(wù)人員要樹立高度的自我保護(hù)意識。醫(yī)務(wù)人員要盡量避開鬧事者，并要做好一定的防御措施，借助外界一定力量，求助醫(yī)院或鄰近科室工作人員的幫助，若情況嚴(yán)重，可及時報告給警察，尋得幫助，從最大程度上減輕患者對自身、家庭、醫(yī)院的傷害。同時社會也需要盡可能的理解急診科醫(yī)務(wù)人員，多尊重和包容人員，以此降低急診科醫(yī)患糾紛。
3.3 提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量水平。在構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，減少醫(yī)患糾紛時，最關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要增強醫(yī)療服務(wù)行為的規(guī)范性，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。在提高醫(yī)療行為的規(guī)范性時，要根據(jù)患者的需求采取針對性措施。隨著人民生活水平的不斷提高，患者對醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)水平有著更高要求。因此，在醫(yī)療服務(wù)工作中，需為患者提供個性化服務(wù)，溫情呵護(hù)[3]，創(chuàng)建良好的人文管理，采取優(yōu)質(zhì)性的服務(wù)措施，根據(jù)新時期醫(yī)療衛(wèi)生制度，懷著高度責(zé)任意識，并不斷提高醫(yī)務(wù)人員的工作意識，培養(yǎng)醫(yī)患的溝通技巧，需尊重、關(guān)心、體貼患者，在最大程度上滿足患者的身心健康需求，尊重患者意愿，不斷提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。
3.4 提高醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。醫(yī)務(wù)人員需不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識，提高專業(yè)技術(shù)。急診科具有綜合性、風(fēng)險性、應(yīng)急性等特性，醫(yī)務(wù)人員要具備豐富的文化知識，以高水平的專業(yè)技術(shù)滿足急診科要求。
3.5 建立完善的管理制度。為了滿足患者需求，滿足急診科急救需求，避免在急救期間出現(xiàn)差錯，必須要創(chuàng)建科學(xué)完善的管理制度，提高急救隊伍的專業(yè)化，操作水平的流程化，工作規(guī)范化，必須要創(chuàng)建優(yōu)秀的管理制度，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員工作積極性，從最大程度上滿足患者的需求。
參考文獻(xiàn)
[1] 徐香馨.急診科醫(yī)療風(fēng)險規(guī)避與糾紛處理策略[J].醫(yī)學(xué)信息，2010，07（11）：3397-3397
關(guān)鍵詞：污水處理行業(yè)；投融資策略；風(fēng)險控制
近年來，我國污水處理需求激增，污水處理行業(yè)投資較大，我國許多城市的污水處理項目建設(shè)沒有完全跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，污水處理行業(yè)在污泥處置、再生水回收利用等環(huán)節(jié)持續(xù)加大投資，資金十分有限的污水處理行業(yè)尚未完全滿足水污染治理的現(xiàn)實要求。因而，許多污水處理行業(yè)開始運用BOT、PPT、TOT等各種模式引入資金及競爭機制，政策上也開始允許污水處理項目資金渠道的多樣化和投資主體的多元化。2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》提出了“誰投資、誰決策、誰收益及誰承擔(dān)風(fēng)險”的投資管理原則，這就說明決策者必須充分重視污水處理項目的投融資并以更高的要求進(jìn)行項目的風(fēng)險分析與控制。
一、污水處理行業(yè)投融資的特點
一是不同投融資模式及投資主體直接受公共基礎(chǔ)設(shè)施供給方式的影響。我國污水處理行業(yè)的管理主體基本上都是政府，但投資主體卻可能多元化。二是投融資方式有所創(chuàng)新。20世紀(jì)90年代以來，隨著我國資本市場的持續(xù)完善，完全依賴銀行貸款或財政投資的污水處理行業(yè)融資方式逐步呈現(xiàn)多元化的發(fā)展態(tài)勢，資本市場的融資效果日益顯現(xiàn)。三是在選擇投融資客體時充分考慮有別于普通項目的效益特征。污水處理項目具備服務(wù)性和社會性，因而選擇投融資客體時應(yīng)使整體效益大于局部效益、社會效益優(yōu)于經(jīng)濟效益。
二、污水處理行業(yè)投融資的策略分析
1.全面分析成本，科學(xué)制定投資決策
一是針對各個污水處理項目要制定成本費用估算表，切實把握污水處理項目的運營成本使其具有相對優(yōu)勢。二是對項目的財務(wù)投資價值進(jìn)行深入分析，如項目建成并投運后，按《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)改委第42號令）的辦法準(zhǔn)確核算，全面分析日處理污水量、單位運行成本、年實現(xiàn)收入及利潤情況、長期借款及利息償付方式、項目內(nèi)部收益率、投資回收期、投資利潤率、財務(wù)凈現(xiàn)值等指標(biāo)，以確保項目在財務(wù)上具備可行性。三是以社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)為中心，對污水處理項目的環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益進(jìn)行分析，制定科學(xué)合理的投資決策。通過污水處理項目投資減少水體污染，改善城區(qū)面貌和投資環(huán)境，促進(jìn)社會發(fā)展，提升人民生活質(zhì)量，可以帶來巨大的間接社會效益，項目投資也有很大的外部收益，促進(jìn)經(jīng)濟的對外開放和本城區(qū)的繁榮發(fā)展。水污染基本消除后農(nóng)業(yè)將從中受益良多，污水處理項目投資也將產(chǎn)生重要的經(jīng)濟效益。
2.積極擴充資金來源，規(guī)避投融資風(fēng)險
吸引民營資本進(jìn)入污水處理行業(yè)的投融資模式是實現(xiàn)市場化和多元化的關(guān)鍵，應(yīng)積極擴充資金來源保證污水處理項目的資金需要。早期我國民營資本受到了一定的規(guī)模限制，在污水處理行業(yè)投融資方面一直是國外資本起主導(dǎo)作用。一般而言，吸引外資存在以下風(fēng)險：一是如果我國污水處理基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域由外資主導(dǎo)，將不利于切實保障我國的經(jīng)濟安全和人民生活；二是污水處理基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域大量由外資占據(jù)壓縮了我國民營企業(yè)的生存空間，外資較高的技術(shù)和管理水平使國內(nèi)資金的發(fā)展前景堪憂；三是浮動匯率制度在發(fā)達(dá)國家的實行使我國所用外資資金承受著一定的匯率風(fēng)險。隨著政府對民營資本規(guī)模增長的鼓勵，投融資決策者開始把目光轉(zhuǎn)向了民營資本，開始意識到內(nèi)資的優(yōu)點及外資的弊端，相比以上外資的有關(guān)風(fēng)險，內(nèi)資的優(yōu)勢也就得以體現(xiàn)。近年來，在政府政策的鼓勵下，我國各大城市的民營資本規(guī)模日益龐大且在積極找尋良好的投資機會，民營資本投入污水處理行業(yè)有利于避免外資抗壓下的盲目投資行為，提升民營企業(yè)的綜合競爭力，同時也有利于污水處理行業(yè)規(guī)避因外資引發(fā)的債務(wù)、匯率等諸多風(fēng)險。污水處理行業(yè)投融資決策不再局限于外資融資，而是外資內(nèi)資并行不悖。
3.拓寬投融資渠道，擴大投融資主體范圍
盡管我國污水處理行業(yè)投融資主體也在逐步呈現(xiàn)多元化的發(fā)展態(tài)勢，但相比西方發(fā)達(dá)國家，我國目前投融資主體的多元化尚未完全滿足市場化建設(shè)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)實要求。針對此類現(xiàn)象，政府應(yīng)繼續(xù)從政策上給予投資污水處理行業(yè)的民營資本以支持，為民營資本創(chuàng)造良好的進(jìn)入條件，除了BOT融資模式，還可以根據(jù)回收期限、投資收益、風(fēng)險評估等方面的資金使用要求，積極引入ABS、TOT、PFI等市場多元化投融資渠道，持續(xù)鼓勵并推動污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的市場化進(jìn)程。民營資本在各大城市資本中占比日益提高，只要政策到位且制度設(shè)計合理，資本的逐利性會使民營資本很樂意進(jìn)入污水處理行業(yè)。此外，還可以積極辯證地借鑒發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗，全面拓寬污水處理融資模式，擴大融資渠道。
4.健全管理體制，提升運營效率
術(shù)業(yè)有專攻，政府應(yīng)專一地發(fā)揮其在污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理過程中的服務(wù)者、引導(dǎo)員和監(jiān)督人的作用，不缺位管理也不越位身兼數(shù)職，應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)一步建立管理體制。一是持續(xù)推進(jìn)政企分開和政資分開，強化宏觀調(diào)控，簡化行政審批手續(xù)，將政府管理職能轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)、市場監(jiān)管、經(jīng)濟與社會調(diào)節(jié)管理方面；二是健全關(guān)系國計民生重大事項的行政管理與協(xié)商決策機制，完善決策評估、技術(shù)咨詢等制度；三是健全法規(guī)建設(shè)，建立執(zhí)法嚴(yán)明、權(quán)責(zé)明晰的執(zhí)法體制；四是健全行政管理監(jiān)管機制，依據(jù)正確的績效標(biāo)準(zhǔn)考核人員的工作績效。
具體到污水處理行業(yè)，政府應(yīng)積極發(fā)揮其在資源市場配置中的導(dǎo)向作用，遵循政府引導(dǎo)、社會參與及市場運作的改革路徑，引進(jìn)先進(jìn)污水處理技術(shù)與優(yōu)良管理模式，提升污水處理行業(yè)的運營效率。同時，為民營資本的進(jìn)入提供便利，通過降低技術(shù)壁壘、完善投資環(huán)境、健全收費制度、監(jiān)管資本運營項目的建設(shè)情況等途徑引導(dǎo)民營資本積極參與到污水處理行業(yè)的市場競爭之中。其中，改革污水處理收費制是污水處理行業(yè)面臨的核心問題之一，應(yīng)當(dāng)合理調(diào)高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，真正實現(xiàn)微利保本，科學(xué)制定污水處理收費市場化機制，根據(jù)地區(qū)、性質(zhì)等的不同征收不同的污水處理費用。為避免免費“搭車”現(xiàn)象還要進(jìn)一步規(guī)范污水處理費用征收渠道，使民營資本進(jìn)入污水處理行業(yè)的積極性更高。
三、污水處理項目的主要風(fēng)險及其控制措施
1.項目招投標(biāo)風(fēng)險及其控制
目前在多數(shù)情況下，污水處理項目（如BOT模式）都以招標(biāo)方式展開。污水處理項目招投標(biāo)過程中普遍存在三大風(fēng)險：一是組織污水處理項目招標(biāo)時套用設(shè)備招標(biāo)或工程招標(biāo)形式，在選擇特許經(jīng)營項目投資經(jīng)營者時沒有將污水處理項目自身的特點加入在內(nèi)；二是有的企業(yè)為了投中具有穩(wěn)定回報優(yōu)勢的污水處理項目甚至惡意壓低報價，投標(biāo)人資格審查松懈、質(zhì)量良莠不齊降價了招標(biāo)程序的有效性；三是當(dāng)前污水處理價格在部分招投標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)中存在很多的不合理現(xiàn)象，招標(biāo)文件編制水平低下，評標(biāo)過程隨意性高。
針對以上項目招投標(biāo)風(fēng)險，本文提出相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。第一，積極引入法人招標(biāo)新模式，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)程序與方式。第二，評價標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)文件須合理設(shè)定，資格預(yù)審須嚴(yán)肅進(jìn)行，這對正確選擇投標(biāo)人至關(guān)重要。要將商務(wù)招標(biāo)與技術(shù)招標(biāo)分類分組進(jìn)行。第三，政府應(yīng)強化對污水處理項目招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理，使其不折不扣地按規(guī)定的程序組織開展，完善有關(guān)法規(guī)，在招投標(biāo)管理中融入項目融資事項，促進(jìn)公開、公平、公正招投標(biāo)競爭環(huán)境的形成。
2.項目融資風(fēng)險及其控制
中小型民營環(huán)保企業(yè)等水務(wù)投資組織的融資難度較大，其污水處理融資結(jié)構(gòu)欠合理，以商業(yè)銀行為主的周期較短且利率較高的間接融資是其最主要的融資渠道，與污水處理項目周期較長、收益偏低的特征不匹配。民營企業(yè)無法從商業(yè)銀行得到較高的授信額度，能夠投入污水處理項目融資中的額度則更是少之又少。此外，直接融資渠道運作不順暢、融資成本居高不下、權(quán)益融資與債務(wù)融資條件過高等問題直接制約著污水處理行業(yè)的發(fā)展。
針對以上項目融資風(fēng)險，本文提出以下風(fēng)險控制措施。第一，政府應(yīng)提供相應(yīng)的政策支持，鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)為污水處理項目進(jìn)行融資。隨著國際金融機構(gòu)的本土化及國內(nèi)銀行的國際化，國內(nèi)銀行日益重視和推廣項目融資這種投融資模式，污水處理項目融資風(fēng)險也會有所下降。第二，盡管地方政府開始逐步依托社會資本來促進(jìn)污水處理行業(yè)的運轉(zhuǎn)，政策性資金在污水處理行業(yè)價格體系內(nèi)仍然承擔(dān)著重要的融資責(zé)任，這是由于債券、股票等市場門檻很高或不能為污水處理行業(yè)提供穩(wěn)定的資金支持。第三，積極拓寬其他可能的融資渠道。日前中國保監(jiān)會頒布了《保險資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項目試點管理辦法》，盡管有關(guān)業(yè)務(wù)流程尚處于試點階段，但這使污水處理項目資源來源于特定保險資金成為可能。
3.管網(wǎng)配套風(fēng)險及其控制
20世紀(jì)90年代，由于地方政府資金短缺，使其沒能及時完成與污水處理廠相配套的污水管網(wǎng)建設(shè)，直接導(dǎo)致了污水處理廠的高負(fù)荷或不正常運轉(zhuǎn)。21世紀(jì)以來，污水管網(wǎng)和處理廠的發(fā)展速度均較快，但前者建設(shè)能力弱于后者，使污水處理項目應(yīng)有的環(huán)境與社會效益有所降低。應(yīng)該說，建設(shè)與維護(hù)資金短缺是非盈利性污水管網(wǎng)配套建設(shè)速度慢的主因。
針對該問題本文亦提出幾點風(fēng)險控制措施。一是按照“誰污染，誰治理” 的污水處理原則，適當(dāng)提高居民污水處理費率并從法律制度上對征收給予保障；二是地方政府應(yīng)努力盤活和開發(fā)市政現(xiàn)有的公用存量資產(chǎn)，通過TOT等模式將污水處理項目市場化，多方籌集污水管網(wǎng)建設(shè)資金；三是巧用國內(nèi)外政策性金融機構(gòu)的流域污染治理、城市環(huán)境綜合整治等性質(zhì)的項目貸款。
4.政策變更風(fēng)險及其控制
現(xiàn)有法規(guī)體系的不健全很可能帶來所謂的政策變更風(fēng)險，特別是當(dāng)?shù)胤秸兄Z與中央政府有關(guān)政策相違背時，污水處理項目就將面臨較大的風(fēng)險。例如20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的固定回報問題，當(dāng)時各級地方政府為吸引外資給出了不切實際的固定回報率，給企業(yè)和政府帶來了巨額債務(wù)。針對此類風(fēng)險，必須健全污水處理有關(guān)法律法規(guī)，減少規(guī)定的爭議性，盡可能將所有問題預(yù)先考慮在內(nèi)，預(yù)防因政策變更所帶來的風(fēng)險。
參考文獻(xiàn)：
[1]中國水網(wǎng).我國污水處理BOT項目市場報告[R].中國水網(wǎng)市場調(diào)研報告系列， 2009-01-15.
[2]王云峰.農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀與生態(tài)修復(fù)措施[J].科技與生活， 2010（13）.
摘 要 本文以生活污水處理BOT項目為研究對象，分別從BOT項目投資決策、項目取得、融資投資、建設(shè)施工、生產(chǎn)運營的各環(huán)節(jié)，所存在的主要風(fēng)險入手，對上述風(fēng)險的發(fā)生，以及應(yīng)采取的應(yīng)對措施展開了分析與闡述，旨在于通過合理應(yīng)對風(fēng)險的方式，達(dá)到提高污水處理BOT項目綜合質(zhì)量與水平的重要目的。
關(guān)鍵詞 BOT 污水處理 風(fēng)險 對策 政府信用
隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的高度發(fā)展及國家宏觀調(diào)控政策的實施，基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金壓力日益增大。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》及各部委、各地方政府的實施細(xì)則，民間資本有望成為污水處理項目的主要投資者，BOT等投資模式仍是新增污水處理項目的主要投資方式。如何提高污水處理BOT項目的綜合質(zhì)量，確保投資方的盈利和項目運行的可持續(xù)性，成為各方關(guān)注的問題。而這些問題集中在如何有效的控制污水處理BOT項目的全過程風(fēng)險。本文將按項目投資的過程，分五個階段對面臨的風(fēng)險進(jìn)行分析并提出對策。
一、污水處理BOT項目的風(fēng)險特點
污水處理BOT項目具有以下特點：第一，運營周期長，利潤率較低；第二，收入基本是固定的，污水處理費是唯一收入，收益受合同制約；第三，污水處理項目投資很大，專業(yè)性強、通用性差、變現(xiàn)難。除此之外，污水處理BOT項目還要面臨環(huán)保政策變化多、技術(shù)更新快、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地征用、管網(wǎng)建設(shè)、污水處理費用征收支付、環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等諸多因素影響。
對于污水處理BOT項目的風(fēng)險管理，需要采取全過程風(fēng)險管理。在污水處理BOT項目中面臨的眾多風(fēng)險項目中，可以將污水處理BOT項目風(fēng)險按項目的五個階段（投資決策、項目取得、融資投資、建設(shè)施工、生產(chǎn)運營），選取對經(jīng)營管理影響較大的主要風(fēng)險，劃分為五大類十八項風(fēng)險，具體分析如下。
生產(chǎn)運營 內(nèi)部風(fēng)險（運行操作、管理、運營成本）；外部風(fēng)險（污水處理費收費政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高、進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)或大幅波動、稅收優(yōu)惠政策變化、污泥處理條件變化、電價調(diào)價）
二、污水處理BOT項目投資決策風(fēng)險及應(yīng)對策略
污水處理BOT項目在決策時，有三個利益相關(guān)方，分別是投資運營商、政府和居民，主要由前兩者對項目投資進(jìn)行決策。這個階段涉及的風(fēng)險有：市場風(fēng)險，包括當(dāng)?shù)貙ξ鬯幚淼男枨箫L(fēng)險、投資的價格及收益風(fēng)險、來自其他投資商的競爭風(fēng)險；地方政府信用風(fēng)險，即地方政府作為污水處理的公共服務(wù)購買者所具備的財務(wù)支付能力，以及提供項目建設(shè)用地的供地能力；政策風(fēng)險，主要體現(xiàn)在環(huán)保政策、居民污水處理費用征收政策、財政支付政策、稅收優(yōu)惠政策在BOT項目特許期內(nèi)可能發(fā)生的變化；商業(yè)條件風(fēng)險，包括進(jìn)水量及進(jìn)水水質(zhì)、項目環(huán)保要求、場地地質(zhì)條件等。對于投資運營商來說，在進(jìn)行BOT項目決策時，要充分考慮以上風(fēng)險，并進(jìn)行規(guī)避或轉(zhuǎn)移。
對于市場風(fēng)險及商業(yè)條件風(fēng)險，投資運營商在進(jìn)行立項可研時，需要特別重視對項目產(chǎn)品所面向市場具體情況的調(diào)查研究與預(yù)測工作，對污水處理的近期及中遠(yuǎn)期需求情況、污水來源及水質(zhì)情況進(jìn)行摸查，為投資測算及BOT報價提供依據(jù)。
對于地方政府信用風(fēng)險，投資運營商要對污水處理廠所在地區(qū)的經(jīng)濟狀況、居民消費能力、污水處理費用征收情況和財政收入情況進(jìn)行摸查和分析，并在BOT合同別對政府支付投資款或污水處理費規(guī)定特別條款，要求地方政府將污水處理費支付納入財政預(yù)算。在實際操作中，還可以通過資產(chǎn)置換、土地?zé)o償使用等方式抵補企業(yè)的污水處理費。
對于政策風(fēng)險，投資運營商一方面要做好環(huán)保技術(shù)儲備，以應(yīng)對不斷提高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，為將來對污水處理廠項目進(jìn)行技術(shù)升級改造提供保障；另一方面，可以將政策變化帶來的風(fēng)險，以條款形式寫入BOT項目合同中，約定政府所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險或責(zé)任。
三、污水處理BOT項目取得風(fēng)險及應(yīng)對策略
污水處理BOT項目取得階段，主要是投資運營商的投資立項，以及參與政府的招投標(biāo)。這一階段面臨的風(fēng)險包括投資商業(yè)條件風(fēng)險、資質(zhì)能力風(fēng)險、招投標(biāo)風(fēng)險和特許協(xié)議風(fēng)險。
投資商業(yè)條件風(fēng)險，包括對項目的商業(yè)運行環(huán)境、施工技術(shù)選擇、投資額、投資收益和預(yù)計運營成本的預(yù)計風(fēng)險。投資商業(yè)條件的確立，直接影響了BOT項目的后續(xù)施工建設(shè)和生產(chǎn)運營，也是控制成本費用的第一個環(huán)節(jié)。在確定水價上，需特別重視定價工作，充分考量通貨膨脹因素、利率因素、政策因素對水價的確定及調(diào)整的影響，保障企業(yè)合理投資回報。
資質(zhì)能力風(fēng)險，包括運營資質(zhì)能力、技術(shù)能力、研發(fā)能力和人員素質(zhì)。在政府招投標(biāo)中，一般會要求必須具有生活污水處理運營資質(zhì)，這是投資運營商參與項目的基本條件。投資運營商還必須具備較為先進(jìn)的污水處理技術(shù)、項目設(shè)計技術(shù)、信息系統(tǒng)管理技術(shù)等。政府在評標(biāo)時，鑒于對項目長期性以及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)升級要求，也會重視投資運營商的技術(shù)能力、研發(fā)能力。
招投標(biāo)的風(fēng)險，包括招投標(biāo)文件內(nèi)容、招投標(biāo)辦法，以及其他招標(biāo)主體的競爭風(fēng)險。污水處理BOT項目不同于簡單的工程招標(biāo)，直接涉及到出廠水質(zhì)關(guān)系到整個社會利益。BOT項目招投標(biāo)文件，內(nèi)容更加復(fù)雜，更加綜合，需要在組織招投標(biāo)時對應(yīng)標(biāo)內(nèi)容和主題有較為明確的約束，并避免后續(xù)協(xié)議談判、工程施工及運營中遇到分歧或糾紛無文件可依據(jù)，帶來長期的潛在風(fēng)險。
投資運營商針對招投標(biāo)的程序及評標(biāo)辦法進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險控制，以提高中標(biāo)率。在資格初審時，需要確保企業(yè)本身及投標(biāo)文件符合招投標(biāo)的要求。在制定標(biāo)書及報價上，要考慮評標(biāo)辦法的影響。早期國內(nèi)的污水處理BOT項目多數(shù)采用最低價中標(biāo)法，可能產(chǎn)生報價過低，影響企業(yè)的盈利水平或偷排污水等問題。投資運營商應(yīng)在確保收益率的前提下制定最低目標(biāo)報價，避免盲目競標(biāo)。如果項目評標(biāo)采取綜合評審法，則可以在確定目標(biāo)收益率的情況下合理報價，同時突出企業(yè)在建設(shè)、融資、技術(shù)等方面的優(yōu)勢。
四、污水處理BOT項目融資風(fēng)險及應(yīng)對策略
在BOT項目中，地方政府不直接參與項目的融資工作。投資運營商則須一方面作為項目的承包單位，一方面作為項目融資的借款人，為使項目融資得以順利實施，必須對可能產(chǎn)生的融資風(fēng)險進(jìn)行分析并提出充分的保障措施，要在融資渠道、融資規(guī)模、融資結(jié)構(gòu)和融資成本上實施風(fēng)險控制。
第一，融資渠道風(fēng)險。目前污水處理項目融資多數(shù)采用商業(yè)銀行的間接融資，利率高、周期短，難以適應(yīng)污水處理項目周期長、收益低的要求。發(fā)行債券和上市融資的門檻較高，對于多數(shù)污水處理企業(yè)來說并不現(xiàn)實。投資運營商可以考慮利用政府政策性資金、優(yōu)惠貸款（例如世行的綠色貸款）、股本融資、項目融資和境外融資等渠道，降低投資運營商本身的資金壓力，并適當(dāng)轉(zhuǎn)移風(fēng)險。
第二，融資規(guī)模上，投資運營商要衡量自身的資金實力以及承擔(dān)債務(wù)的能力，不是資本金投入越多越好，也不是信貸越多越好。采取信貸融資（包括各種貸款及項目融資）方式，要考慮融資的利率因素、匯率因素和污水處理費的現(xiàn)金流入，在企業(yè)可承擔(dān)的財務(wù)成本和現(xiàn)金流范圍內(nèi)確定融資規(guī)模，一般可以在投資額的50%～70%的范圍內(nèi)。采取股本融資，要考慮項目的投資回報和風(fēng)險轉(zhuǎn)讓，即在轉(zhuǎn)讓項目股本的同時，投資運營商不應(yīng)失去對項目的控制權(quán)，不減少投資回報率，同時要求入股方承擔(dān)相應(yīng)比例的風(fēng)險。
第三，融資結(jié)構(gòu)上，根據(jù)融資渠道分為自有資金、股本融入資金和借貸資金。前兩者不必承擔(dān)資金成本，借貸資金具有財務(wù)杠桿作用，但要求有償付能力。
第四，融資成本。除了融資手續(xù)費外，融資產(chǎn)生的利息費用，按照行業(yè)經(jīng)驗應(yīng)控制在總成本費用的20%左右。如果超出這個水平，則融資成本將對項目的盈利帶來長期的負(fù)面影響，直接降低項目的盈利能力。在融資時，投資運營商需要關(guān)注匯率變動風(fēng)險、利率變動風(fēng)險、通貨膨脹風(fēng)險等比較常見的金融風(fēng)險；同時，還可借助貨幣互換、利率互換、債務(wù)結(jié)構(gòu)混合性措施、商品遠(yuǎn)期銷售合同或者期貨合同等金融工具，鎖定融資成本，避免出現(xiàn)融資成本因金融風(fēng)險導(dǎo)致大幅波動。
五、污水處理BOT項目建設(shè)風(fēng)險及應(yīng)對策略
筆者認(rèn)為項目建設(shè)風(fēng)險應(yīng)重點關(guān)注項目設(shè)計缺陷風(fēng)險、項目施工風(fēng)險、工程質(zhì)量風(fēng)險和投資超額風(fēng)險。在BOT項目實踐中，可以通過以下四個措施降低風(fēng)險。
第一，針對由于項目勘察不詳細(xì)、工程設(shè)計不合理，或在工程施工中改變設(shè)計方案、工程承包商技術(shù)能力不足等原因，導(dǎo)致項目達(dá)不到預(yù)期設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，投資運營商做好項目的技術(shù)儲備和設(shè)計論證、審核工作，完善技術(shù)交底工作，以避免運行后增加運營費用和改造費用。
第二，針對項目施工過程中可能遇到的安全事故、技術(shù)不過關(guān)、施工進(jìn)度延緩、項目管理混亂等風(fēng)險，可以從完善項目施工管理，采取EPC模式施工，利用EPC承建商的資金和專業(yè)，降低施工管理、安全事故和工程延期等方面的風(fēng)險。
第三，針對工程質(zhì)量風(fēng)險，可以通過加強工程監(jiān)理管理督促項目承包商加強施工質(zhì)量措施，減少項目出現(xiàn)質(zhì)量問題；同時，還可以借助保險公司，購買商業(yè)保險的方式，達(dá)到轉(zhuǎn)移降低因工程質(zhì)量風(fēng)險產(chǎn)生的損失。
第四，鑒于遲延完工、通貨膨脹、匯率波動、利率變化以及環(huán)境和技術(shù)方面產(chǎn)生的問題都是造成投資超額的主要原因，投資運營商可借助于“項目建設(shè)承包合同”的方式，固定工程價格和工程工期，將成本超支風(fēng)險轉(zhuǎn)移給承包商。但要防止承包商承擔(dān)風(fēng)險過大，提高要價。
六、污水處理BOT項目運營風(fēng)險及應(yīng)對策略
項目運營階段，投資運營商面臨著內(nèi)外兩大類風(fēng)險。內(nèi)部風(fēng)險主要是運行操作風(fēng)險、管理風(fēng)險和運營成本風(fēng)險；外部風(fēng)險主要有污水處理費收費政策變化、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高、進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)或大幅波動、稅收優(yōu)惠政策變化、污泥處理條件變化、電價調(diào)價等風(fēng)險。
內(nèi)部風(fēng)險的化解措施，一是規(guī)范生產(chǎn)運行操作，定崗定人定量操作，并實施監(jiān)控；二是加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)和預(yù)案演練；三是優(yōu)化組織架構(gòu)和崗位配置，提高人員素質(zhì)；四是做好各環(huán)節(jié)的運營成本控制，特別是用電、藥劑投放和污泥處理費用。
外部風(fēng)險的化解，首先，需要投資運營商不斷提高技術(shù)研發(fā)水平，掌握領(lǐng)先于國家城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)能力，以應(yīng)對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高所帶來的技術(shù)改造升級要求，并降低生產(chǎn)運行成本。其次，需要地方政府部門做好污水處理費收費工作，確保有一定的“儲水”以保證正常支付污水處理項目的水費。再次，需要環(huán)保部門做好對社會單位偷排的檢查和處罰力度，確保進(jìn)水水質(zhì)能符合合同約定條款。
對于因進(jìn)水水質(zhì)長期變化、稅收優(yōu)惠政策調(diào)整、污泥處理方式變化等，投資運營商還需要求地方政府提供相應(yīng)的費用補償。
七、結(jié)束語
有效控制污水處理BOT項目的風(fēng)險，既有利于保障投資方的利益，也有利于環(huán)境保護(hù)事業(yè)。本文按項目階段所選取的主要風(fēng)險因素，對于提高BOT項目綜合質(zhì)量而言有著重要意義，希望能夠引起各方工作人員的特別關(guān)注與重視。
參考文獻(xiàn)：
[1]戴大雙，宋金波.BOT項目特許決策管理.電子工業(yè)出版社.2010：85-93.
【關(guān)鍵詞】污水處理項目、BOT模式、風(fēng)險、控制策略
一、BOT模式分析
個人資本通過對基礎(chǔ)設(shè)施的參與建設(shè)，提供公共服務(wù)給社會的投資方式就是BOT模式，主要包括建設(shè)、經(jīng)營、移交等三個過程。在BOT實際的運作中，政府或者是項目公司的股東都為項目提供了相應(yīng)的支持，銀行對政府的追求也有一定的限制，并不是無限的，所以，項目融資常常是有限追索權(quán)的。因為BOT項目的特殊特點，其債務(wù)是項目公司股東資產(chǎn)負(fù)債表之外的，這樣的話，項目公司的股東就可以籌集更多的建設(shè)資金，因此，深受股本投標(biāo)人的喜愛，并且得到廣泛的應(yīng)用。
二、新時期污水處理項目BOT模式運作分析
首先，關(guān)于項目現(xiàn)金流的構(gòu)成與特點，造成污水處理BOT項目的風(fēng)險非常多，但是，按項目投資經(jīng)濟管理的理論而言，主要是對項目現(xiàn)金流的各項經(jīng)濟因素進(jìn)行考慮，對污水進(jìn)行處理的現(xiàn)金流是根據(jù)污水處理服務(wù)量及處理費而定的，現(xiàn)金流出是投資項目建設(shè)，對其進(jìn)行經(jīng)營的和與稅金等各方面的支出。一是現(xiàn)金流入，污水處理項目的現(xiàn)金流入由三項構(gòu)成，包括污水處理綱、回收流動資金以及固定資產(chǎn)的殘值等，在BOT項目進(jìn)行公開性的招標(biāo)時，政府或者是公眾的機構(gòu)就會進(jìn)行項目經(jīng)營期的明確，并且對可提供的污水量，以及費用水平進(jìn)行詳細(xì)的報價與計算。二是現(xiàn)金流出，項目現(xiàn)金流出是由項目建設(shè)投資以及經(jīng)營過程中產(chǎn)生的費用與稅金構(gòu)成的，主要根據(jù)投標(biāo)商使用的工藝方法與資金方法進(jìn)行確定的。
其次，關(guān)于項目經(jīng)濟要素在風(fēng)險方面的具體分析，一是對污水處理量的風(fēng)險分析，對其產(chǎn)生影響的因素就是對污水量進(jìn)行處理以及收費的水平，在對項目投資進(jìn)行決策的時期，對項目未來可能有的污水量以及水質(zhì)制定要求，各個項目投標(biāo)商要根據(jù)其水量進(jìn)行經(jīng)濟方面的評估。所以，對未來污水廠的進(jìn)廠水量也要相應(yīng)的預(yù)測，才能保證項目的正常運行。二是物價變動給項目經(jīng)濟帶業(yè)的影響，經(jīng)過多年的研究表明，物價指數(shù)的不同其變化的幅度也不一樣，對項目投入物與產(chǎn)出物帶來的影響也就不一樣。如今，有一部分文獻(xiàn)的應(yīng)用在投入產(chǎn)出方法以及計理經(jīng)濟學(xué)方法上都需要進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)測。因為人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的非線性函數(shù)的逼近能力非常的高，在眾多領(lǐng)域中也一步一步得到應(yīng)用與發(fā)展，在經(jīng)濟預(yù)測的領(lǐng)域中也受到普遍的應(yīng)用，多項的研研結(jié)果表明，經(jīng)過對人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法的適當(dāng)改進(jìn)，使預(yù)測的能力也得到了不斷的提高。
三、現(xiàn)階段BOT污水處理風(fēng)險分析
首先，政策法律風(fēng)險，在發(fā)達(dá)國家，城市污水處理市場化一直以其投資回報穩(wěn)定，風(fēng)險小而備受資金雄厚的投資者青睞。但是，我國從20世紀(jì)80年代后期才開始大規(guī)模建設(shè)城市污水處理廠，城市污水處理市場化則是最近兩年才開始探索的新商業(yè)模式，缺乏相關(guān)法律法規(guī)體系進(jìn)行規(guī)范，投資商其經(jīng)營過程中存在著巨大的風(fēng)險，包括業(yè)主變化、收費體系不健全以及各種政策的重大變化等。由于缺乏強有力的法律法規(guī)約束，使投資者感到風(fēng)險難測，投資者權(quán)益得不到充分保障，是導(dǎo)致目前許多投資者裹足不前的重要原因。其次是國家環(huán)保政策和稅收政策的改變?nèi)绛h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高會導(dǎo)致項目公司的運營成本改變，影響投資運營商的投資收益。
其次，商業(yè)風(fēng)險，由于BOT項目融資的參與方和其中的審批環(huán)節(jié)較多，投融資結(jié)構(gòu)復(fù)雜，因此綜合融資過程較漫長、復(fù)雜，融資的成本較高，如果項目公司的資金到位困難，無法按時開工建設(shè)或如期完工，則不能如期收取污水處理服務(wù)費，投資難以如期收回。其次是項目持續(xù)時間長，經(jīng)濟形勢的變化、通貨膨脹和投資商的經(jīng)營狀況等不確定因素較多。
最后，技術(shù)風(fēng)險，如果項目建設(shè)條件如工程地質(zhì)、水文等發(fā)生重大變化，可能導(dǎo)致工程建設(shè)費用大幅增加，項目公司難以承擔(dān)。如果投資運營商為降低建設(shè)和運行成本而選用不成熟的污水處理工藝而導(dǎo)致污水處理效果不理想，難以達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和國家排放標(biāo)準(zhǔn)，從而難以如期收取污水處理服務(wù)費或運營成本增加，投資收益難以保證。
四、BOT無炊處理風(fēng)險控制策略分析
第一，對政府頒布的各項相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行呼吁，并提出要求對主管部門進(jìn)行明確，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)與服務(wù)，對于各級政府部門來講，也要對人們進(jìn)行呼吁，起草制定相關(guān)的文件，與此同時地方政府也要有相應(yīng)的法規(guī)出臺，把各方的權(quán)利與義務(wù)確定下來，這樣才能有法可依。除此之外，政府方面還要有相應(yīng)的政策出來，才能保障政策的實施，同時，避免與現(xiàn)實發(fā)生脫節(jié)的問題。作為政府的主管部門在對污水進(jìn)行處理中，擔(dān)任著非常得要的角色，擔(dān)負(fù)著非常關(guān)鍵的責(zé)任，與各方進(jìn)行組織與協(xié)調(diào)，包括一些基本的工作如特許經(jīng)營權(quán)的簽署等，都是由政府的主管部門親自監(jiān)督與管理 ，因此，投資商對政府的主管部門可以提出明確的要求，這樣可以有效的防止政府部門間在發(fā)生問題時相互的推諉責(zé)任，耽誤時間，造成經(jīng)濟的風(fēng)險。另外，投資商還可以請來法律顧問及投資銀行家來參與政府的談判。
第二，在工業(yè)用電谷期要爭取項目用電的電價標(biāo)準(zhǔn)，對于用電來講污水處理廠可謂是一個用電的大戶，在污水廠運行的費用中其中非常重要的一項組成部分就是電費，與污水處理廠的運營成本有著直接的關(guān)系。污水廠需要的是二十四小時的運轉(zhuǎn)，也無法享受只在晚上用電，白天用電少的優(yōu)惠辦法，因為污水處理廠還有另外一項功能就是社會效益，處理廠加大成本，投資商就會在投標(biāo)時對污水的處理費進(jìn)行提高，這樣就加大了政府的支付壓力，與此同時，也給企業(yè)與居民造成了很大的負(fù)擔(dān)，所以，投資商在污水處理廠進(jìn)行低價格的爭取是非常有必要的。
第三，把合適的投資收益率進(jìn)行明確的確定，投資收益率如果過于高的話，那么，污水處理服務(wù)的費用就會提高，政府是很難接收的，投資收益率過于太低的話，又會增大投資的風(fēng)險。根據(jù)以上因素進(jìn)行綜合考慮我們國家目前的經(jīng)濟狀況，銀行貸款的利率以及長期國債利率與走勢，最為合適的投資收益率就是百分之八至百分之十。
第四，與商業(yè)銀行建立長期合作的關(guān)系，如今，我們國家的銀行存款余額在快速的增長，與此同時，商業(yè)銀行也普遍發(fā)生了惜貸情況。污水處理的市場在投資收益方面相對比較穩(wěn)定，商業(yè)銀行在這樣的條件下介入也是非常合適的，并且作為商業(yè)銀行來講也是非常愿意的。所以，投資商應(yīng)該從投標(biāo)的時候就開始與商業(yè)銀行進(jìn)行合作，并且建立起長期的合作關(guān)系，這對于快速融資是非常有利的，對于低成本融資也有很大的幫助。
第五，選擇較為適合的成熟一些的污水處理工藝，并且對設(shè)計進(jìn)行不斷的優(yōu)化，投資商要根據(jù)國家環(huán)保的相關(guān)規(guī)定以及當(dāng)?shù)厮|(zhì)的要求，請技術(shù)專家聯(lián)合設(shè)計部門對污水處理的工藝進(jìn)行選擇，選擇適合的工藝，同時，對設(shè)計進(jìn)行不斷的優(yōu)化，把投資的額度降低下來，這樣才能有效的控制BOT項目存在的各種風(fēng)險。
參考文獻(xiàn)：
1、 陳小藝 國際BOT投資模式分析 國際經(jīng)濟 2013年第2期
2、 孫子健 污水處理BOT模式分析 污水處理 2013年第11期
關(guān)鍵詞:新三板；會計處理；稅務(wù)風(fēng)險防范
現(xiàn)在民營企業(yè)掛牌新三板是較為常見的，因為它的上市條件沒有那么的嚴(yán)苛，門檻不高且沒有實質(zhì)性的財務(wù)指標(biāo)，也不需要證監(jiān)會的核準(zhǔn)，只需要備案就行，跟其他類型相比新三板掛牌顯得尤為簡單，但是如果沒有處理好會計問題以及稅務(wù)問題還是會阻礙民營企業(yè)掛牌新三板。
一、民營企業(yè)新三板掛牌的條件以及含義
新三板指的是在全國范圍內(nèi)除了大型企業(yè)的股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，我們把它們稱之為新三板，但是新三板也是受到國務(wù)院批準(zhǔn)成立的為非上市企業(yè)的股份能夠公開的轉(zhuǎn)讓、并購和融資的一個全新的業(yè)務(wù)平臺，在2012年的時候新三板正式注冊成立，成為了全國范圍內(nèi)第三個能夠進(jìn)行股權(quán)交易的交易平臺。新三板成立后，證監(jiān)會根據(jù)市場要求和憲法要求制定了一系列的規(guī)定，在滿足了以下六個條件之后才能夠在新三板上掛牌，第一：依法設(shè)立后存續(xù)年限大于兩年；第二：民營企業(yè)必須能夠合法規(guī)范的經(jīng)營并且有一個健全的公司治理結(jié)構(gòu)機制；第三：民營企業(yè)的業(yè)務(wù)必須非常的明確并且企業(yè)有能夠持續(xù)經(jīng)營的能力；第四:由主辦券商監(jiān)督指導(dǎo)并且推薦；第五：民營企業(yè)的股權(quán)必須清晰，股票的發(fā)行和轉(zhuǎn)讓必須合法；第六：必須滿足全國的股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公司的其他要求。以上這六個條件是民營企業(yè)乃至其他類型企業(yè)掛牌新三板必須滿足的條件，只有遵循和滿足了這些條件才能夠在新三板的交易平臺中正常的交易。
二、掛牌新三板的會計問題
在掛牌新三板的過程中有一些會計問題必須要及時的解決，不然可能會不能租上述的掛牌的六個條件之一，不滿足新三板掛牌的條件民營企業(yè)想要掛牌是不可能的。在掛牌新三板的過程中的時候可能會遭遇這些比較常見的會計問題，無法按照會計準(zhǔn)則的要求如實的披露，想要掛牌的民營公司沒有滿足必須成立了兩個會計年度的要求，股東在掛牌的時候占用公司的資產(chǎn)沒有解決，且分紅超額了，或者是民營企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的能力，民營企業(yè)想要掛牌但是企業(yè)的業(yè)務(wù)不明確，會影響企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的業(yè)務(wù)等，把企業(yè)和股東的財產(chǎn)混為一談，民營企業(yè)的規(guī)章制度不規(guī)范，經(jīng)營也不規(guī)范并且沒有一個健全的公司治理結(jié)構(gòu)機制，有的股東抽回出資或者是整體出資沒有到規(guī)定的數(shù)額，在整體出資的時候變更了而且出資不實，這些都是影響民營企業(yè)掛牌新三板的原因，所以建議民營企業(yè)在掛牌之前要解決這些問題，如果在規(guī)定時間內(nèi)無法解決這些問題，那么就要拿出可行的解決方案并且做一個解決的期限。
三、掛牌新三板的稅務(wù)風(fēng)險防范
(一)改制資本公積未分配利潤轉(zhuǎn)增股稅務(wù)問題
民營企業(yè)掛牌新三板的時候應(yīng)注意在改制資本公積未分配利潤轉(zhuǎn)增股的時候，個人股東把積累的資本公積未分配利潤轉(zhuǎn)增股后不繳納個人所得稅，但是按照稅法當(dāng)中的規(guī)定，必須按照百分之二十的稅率把個人所得稅繳納清楚。
(二)稅務(wù)爭議問題
跟西方發(fā)達(dá)國家相比，我們國家的稅法是屬于比較簡單的，一些部門規(guī)章和規(guī)范性文件在稅收過程中發(fā)揮著極大地作用，所以包容性不大，而導(dǎo)致稅務(wù)執(zhí)法部門在執(zhí)法的過程當(dāng)中權(quán)力相當(dāng)?shù)拇?，那么企業(yè)就會和稅務(wù)執(zhí)法部門起爭議，那么企業(yè)應(yīng)當(dāng)尋求專業(yè)的稅務(wù)律師解決這個問題。
(三)特殊性稅務(wù)處理沒進(jìn)行備案問題
有的企業(yè)會重組，并且用了特殊的稅務(wù)處理方法，但是卻沒有按照規(guī)定到相關(guān)的機關(guān)單位進(jìn)行備注，那么這就會影響企業(yè)的掛牌，所以當(dāng)企業(yè)重組之后采取了特殊的稅務(wù)處理應(yīng)當(dāng)?shù)较嚓P(guān)的單位進(jìn)行備注。
(四)消除同行競爭沒有稅務(wù)注銷問題
某些企業(yè)在掛牌之前為了避免出現(xiàn)同行競爭問題，對企業(yè)的某些項目注銷了，但是卻沒有進(jìn)行稅務(wù)注銷，但是主體資格卻沒有消失，所以在注銷的時候應(yīng)當(dāng)要注銷稅務(wù)，同時工商注銷。
(五)稅收遷移問題
某些地區(qū)的企業(yè)可以享受區(qū)域性的稅收優(yōu)惠，所以有些民營企業(yè)也想享受這些優(yōu)惠政策，但是實際上法人的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記不一致，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的要求解決這些問題。
(六)欠稅問題
在民營企業(yè)掛牌之前，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在欠稅問題，對于企業(yè)來說按照法律繳納稅費每個企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，如果企業(yè)確實出現(xiàn)了問題無法按時繳納稅費那么可以申請延期，否則的話能無法正常的在新三板掛牌。
(七)存在補稅問題
某些民營企業(yè)為了在掛牌之前做出利潤更高的賬面，就會提高賬面的利潤增調(diào)原本的利潤，從而需要補交稅費，但是這么做是不行的，在掛牌前補交大量的稅費是要出具合理的說明，否則會影響掛牌。(八)股權(quán)代持稅務(wù)問題股權(quán)在正常的情況下應(yīng)該是要實名制的，但是企業(yè)如果需要客觀股權(quán)的話代持股就應(yīng)當(dāng)明確自己的權(quán)力義務(wù)，也應(yīng)當(dāng)正常的依法交稅。
四、結(jié)束語
總的來說，新三板已經(jīng)成為了我們國家除了上海股權(quán)交易所、深圳股權(quán)交易所之后的第三大股權(quán)交易所，那么民營企業(yè)想要掛牌新三板，就要在掛牌之前把企業(yè)的會計事務(wù)理清楚，加強企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險的管理，企業(yè)可以將稅收安排在公司的治理層面上，這樣就從根本上治理這個稅收問題，對于想要掛牌的民營企業(yè)雇傭會計事務(wù)所的特級顧問來避免關(guān)聯(lián)交易的涉稅風(fēng)險，安排會計事務(wù)所的特級顧問來深入的理解和了解相關(guān)的稅收政策，通過制定一系列的稅務(wù)籌劃方案，降低民營企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險。
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關(guān)鍵詞：污水處理市場化 風(fēng)險
污水處理市場化是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，各級政府對可持續(xù)發(fā)展與環(huán)保事業(yè)日益重視，并紛紛改革過去傳統(tǒng)的投融資和污水處理廠建設(shè)、運行方式，推進(jìn)污水處理市場化發(fā)展。福建省在全國率先出臺了《關(guān)于推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定》，廣東等其他省市也制定了相應(yīng)的推進(jìn)辦法，并積累了一定的成功經(jīng)驗。城市污水處理廠市場化運作有托管運營、BOT和TOT等3種基本模式，分別適用于建設(shè)較早、擬建和完工不久或即將完工的污水處理廠。本文分析了污水處理市場化中政府和投資運營商的風(fēng)險，提出了各自風(fēng)險的防范與應(yīng)對策略，供有關(guān)方面參考。
一、政府的風(fēng)險
城市污水處理是公益事業(yè)，原則上是屬于需政府承擔(dān)并組織實施的項目，污水處理市場化中政府的風(fēng)險從整體上說是項目能否按計劃如期、保質(zhì)保量地實施，起到凈化污水，保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的作用。圍繞這一大的目標(biāo)，政府的風(fēng)險主要可分為政策、商業(yè)和自然災(zāi)害等3大類。
1. 政策風(fēng)險
政策風(fēng)險主要是國家環(huán)保政策和稅收政策的改變?nèi)绛h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高、稅收政策、指標(biāo)調(diào)整等，會導(dǎo)致項目公司的運營成本改變，影響投資運營商的投資收益，進(jìn)而影響污水處理項目的順利進(jìn)行。按照風(fēng)險分擔(dān)的原則，此類政策風(fēng)險應(yīng)當(dāng)由政府來承擔(dān)，政府部門可以通過調(diào)整污水處理服務(wù)費價格，延長特許權(quán)經(jīng)營期限或采取其他相應(yīng)措施予以投資運營商補償。
2. 商業(yè)風(fēng)險
由于污水處理項目牽涉到的因素很多，政府和投資商在談判階段對項目涉及到的方方面面的影響因素不可能有非常詳細(xì)的了解，同時投資運營期限較長，隨著項目的不斷推進(jìn)，許多難以預(yù)料的環(huán)境因素將對項目的順利實施構(gòu)成威脅，項目公司的融資能力、項目管理能力也受到考驗。如果項目公司的資金到位困難，無法按時開工建設(shè)，無法在規(guī)定的時間內(nèi)完工，交付使用，致使項目延期或終止，預(yù)期的社會公共效益難以實現(xiàn)。由于項目持續(xù)時間較長，經(jīng)濟形勢的變化等不確定因素較多，投資運營商的經(jīng)營風(fēng)險難以保證，尤其是在中標(biāo)者出現(xiàn)經(jīng)營不好，涉及重大訴訟或破產(chǎn)時，最終有可能出現(xiàn)中標(biāo)主體不存在的局面。如果項目建設(shè)條件如工程地質(zhì)、水文等發(fā)生重大變化，導(dǎo)致工程費用大幅增加，項目公司無法承擔(dān)，導(dǎo)致項目流產(chǎn)。因為BOT項目有很長的經(jīng)營期限，如果項目公司在建設(shè)期較多地注重近期的利益，則可能難以保證經(jīng)營期滿后，項目移交時資產(chǎn)的質(zhì)量。
3. 臺風(fēng)、地震、洪水等自然災(zāi)害引起的風(fēng)險
二、政府風(fēng)險的防范與應(yīng)對策略
1. 公開招標(biāo)，選擇有實力、有經(jīng)驗、符合資質(zhì)條件的投資商
采取公開招標(biāo)的方式，確定投資商的準(zhǔn)入條件把好第一道關(guān)，然后由政府組織的評審小組對投標(biāo)文件中對項目有關(guān)費用取值及回報率，污水的噸水處理收費，結(jié)合居民、財政的承受能力，進(jìn)行獨立、認(rèn)真的經(jīng)濟評審。投標(biāo)的處理工藝是否科學(xué)，是否適合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，運行方案是否可行，投資回報是否合理，計算方法是否準(zhǔn)確，計算科目是否漏項，操作思路是否正確等進(jìn)行評審，各種指標(biāo)綜合考慮。在這一過程中首先要重視專家的作用，聘請專業(yè)的BOT項目技術(shù)、財務(wù)、法律等多方面專家作為政府的顧問，從事招標(biāo)文件的制作、投標(biāo)文件的評審、特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議條款的制定、合同談判等工作。聘請專家可使政府在項目的每一個階段中能夠處在比較主動的地位，也可從專業(yè)的角度尋找出較為妥善的解決辦法。政府在聘請專家顧問的同時，也必須派遣訓(xùn)練有素、經(jīng)驗豐富的人員參與整個工作，并把握各種條件制定與項目的進(jìn)程。政府的人員必須具有較高的級別和足夠的權(quán)利，并能夠及時促使政府部們決定交易條件。否則，可能導(dǎo)致項目的拖延而造成損失。同時對項目建設(shè)的必要性進(jìn)行廣泛的社會市場調(diào)查和宣傳，爭取社會各界的支持與理解。
2. 投標(biāo)期由投資商提供投標(biāo)保函
各投標(biāo)商必須提供足額的投標(biāo)保證金，一方面顯示投標(biāo)商的實力，另一方面可以敦促投標(biāo)商盡職地履行自己的責(zé)任，而且在其出現(xiàn)違約情況時政府可以得到一定的補償。
3. 在項目的建設(shè)階段，由政府有關(guān)部門組織相關(guān)項目管理監(jiān)督機構(gòu)，對項目的全過程進(jìn)行有效監(jiān)督，從項目各項審批手續(xù)，建設(shè)方案到初步設(shè)計，資金到位計劃等按照政府的要求實行全方位、全過程的監(jiān)督，同時將《建筑法》，《招投標(biāo)法》，工程監(jiān)理制等落實進(jìn)項目建設(shè)工程管理體制中，從而保證項目的質(zhì)量、工期、造價要求并符合項目完工標(biāo)準(zhǔn)。也可以在建設(shè)期內(nèi)要求投資商或工程承包商提供完工擔(dān)保，包括延期擔(dān)保、超預(yù)算擔(dān)保等，或購買完工保險以確保項目的按期完工。
4. 在運營期間由投資商提供運營保證金
在項目的運營階段，運用政府的行政權(quán)力，在雙方實現(xiàn)了法律保障的糾紛解決機制的前提下，建立起雙方的協(xié)調(diào)溝通機制，發(fā)展雙方相互協(xié)作的利益伙伴關(guān)系，同時對項目公司的經(jīng)營情況定期進(jìn)行檢查。為了保證污水處理廠運轉(zhuǎn)良好，運營期內(nèi)，政府可要求投資商提供履約保證金，履約保證金一般可以為三個月的污水處理費用。
5. 特許經(jīng)營權(quán)的處置
當(dāng)項目公司在出現(xiàn)重大經(jīng)營失誤或繼續(xù)由原項目公司經(jīng)營會導(dǎo)致極大經(jīng)營風(fēng)險的情況下，政府應(yīng)當(dāng)同項目融資貸款銀行協(xié)商一致后，收回特許經(jīng)營權(quán)或?qū)⑻卦S經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)由他人行使。這些約定必須事先在特許權(quán)協(xié)議中加以明確。
6. 特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議的約定
政府應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議中制定詳盡的風(fēng)險防范措施條款，明確各方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。
三、投資運營商的風(fēng)險
投資運營商的風(fēng)險從整體上說是投資能否按計劃如期收回，具體可分為政策法律、商業(yè)和技術(shù)等3大類風(fēng)險。
1. 政策法律風(fēng)險
在發(fā)達(dá)國家，城市污水處理市場化一直以其投資回報穩(wěn)定，風(fēng)險小而備受資金雄厚的投資者青睞。但是，我國從20世紀(jì)80年代后期才開始大規(guī)模建設(shè)城市污水處理廠，城市污水處理市場化則是最近兩年才開始探索的新商業(yè)模式，缺乏相關(guān)法律法規(guī)體系進(jìn)行規(guī)范，投資商其經(jīng)營過程中存在著巨大的風(fēng)險，包括業(yè)主變化、收費體系不健全以及各種政策的重大變化等。由于缺乏強有力的法律法規(guī)約束，使投資者感到風(fēng)險難測，投資者權(quán)益得不到充分保障，是導(dǎo)致目前許多投資者裹足不前的重要原因。其次是國家環(huán)保政策和稅收政策的改變?nèi)绛h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高會導(dǎo)致項目公司的運營成本改變，影響投資運營商的投資收益。
2. 商業(yè)風(fēng)險
由于BOT項目融資的參與方和其中的審批環(huán)節(jié)較多，投融資結(jié)構(gòu)復(fù)雜，因此綜合融資過程較漫長、復(fù)雜，融資的成本較高，如果項目公司的資金到位困難，無法按時開工建設(shè)或如期完工，則不能如期收取污水處理服務(wù)費，投資難以如期收回。其次是項目持續(xù)時間長，經(jīng)濟形勢的變化、通貨膨脹和投資商的經(jīng)營狀況等不確定因素較多。
3. 技術(shù)風(fēng)險
如果項目建設(shè)條件如工程地質(zhì)、水文等發(fā)生重大變化，可能導(dǎo)致工程建設(shè)費用大幅增加，項目公司難以承擔(dān)。如果投資運營商為降低建設(shè)和運行成本而選用不成熟的污水處理工藝而導(dǎo)致污水處理效果不理想，難以達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和國家排放標(biāo)準(zhǔn)，從而難以如期收取污水處理服務(wù)費或運營成本增加，投資收益難以保證。
四、投資運營商的風(fēng)險防范與應(yīng)對策略
1. 呼吁政府頒布相關(guān)的法律和地方法規(guī)，要求政府明確主管部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、服務(wù)
各級政府相關(guān)部門應(yīng)大力呼吁人大盡快立起草討論有關(guān)法律文件，同時地方政府可以制定地方性法規(guī)，確定各方的權(quán)利義務(wù)，做到有法可依。另外，政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的政策以保障法規(guī)的充分實施和保障產(chǎn)業(yè)化的政策切實可行，避免同現(xiàn)實脫節(jié)等問題。政府的主管部門在污水處理市場化進(jìn)程中將擔(dān)任非常重要的角色，各方的組織和協(xié)調(diào)、特許經(jīng)營權(quán)的簽署等基本工作都要由其來負(fù)責(zé)，所以投資商可要求政府明確主管部門，以防止政府部門之間互相推諉，延誤時間，造成風(fēng)險。投資商還可聘請相應(yīng)的法律顧問和投資銀行家參加與同政府的談判。
2. 要求政府在預(yù)算中明確污水處理費的收取標(biāo)準(zhǔn)與收集方法，并設(shè)立專用資金帳戶
投資運營商的唯一收入來源就是政府向項目公司支付的污水處理服務(wù)費，該費用來源于政府向企業(yè)和居民收取的污水處理費，要切實保障項目公司能夠按時得到穩(wěn)定的現(xiàn)金收入，就必須先保障政府的污水處理費能按時和足額收取。投資商可要求政府在當(dāng)年的預(yù)算中明確污水處理費的收取標(biāo)準(zhǔn)和收集方法，并經(jīng)地方人大批準(zhǔn)。由于政府在決定污水處理費的收取水平時需充分考慮居民的承受能力，收費價格往往不可能一步到位，也就是說，污水處理費很可能不足以支付污水處理服務(wù)費。在這種情況下，投資商可要求政府在預(yù)算中規(guī)定由財政另行設(shè)法補足其中的差額。為了確保污水處理服務(wù)費的按時支付，投資商可要求政府制定一個統(tǒng)一的污水處理費收費帳號，在必要時將該收費帳戶質(zhì)押給項目融資的貸款銀行。
3. 要求政府盡可能完善配套設(shè)施
投資商可要求政府負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和管理污水處理廠廠外的污水收集系統(tǒng)，包括集污干渠和泵房，干渠鋪設(shè)到污水處理廠的集污池，并保證適量的污水供應(yīng)?？梢笳?fù)責(zé)建設(shè)污水處理廠與周邊路網(wǎng)的聯(lián)通道路。要求政府做好項目公司所需的配套設(shè)施的維護(hù)，并協(xié)助項目公司做好與當(dāng)?shù)卣块T的協(xié)調(diào)工作，以保證項目的建設(shè)和運營。可要求項目用地采取行政劃撥的方式，由項目公司無償使用。
4. 爭取項目用電采用工業(yè)用電谷期電價標(biāo)準(zhǔn)
污水處理廠是一個用電大戶，電費是污水廠運行費用的主要組成部分，直接影響污水處理廠的運營成本。污水廠需要24小時運轉(zhuǎn)，享受不了只在夜間用電，白天少用電的優(yōu)惠政策，由于污水處理廠還具有社會效益的功能，污水處理廠的成本加大，投資商會在投標(biāo)時相應(yīng)提高污水處理費，這樣會增大政府的支付壓力，同時也會給企業(yè)和居民或政府造成負(fù)擔(dān)，因此投資商可爭取政府給予污水處理廠較合理的低價格的用電政策。
5. 爭取稅收優(yōu)惠
污水處理廠目前可能發(fā)生的由地方征收的稅項是營業(yè)稅和企業(yè)所得稅?？紤]到污水處理關(guān)系到環(huán)境的持續(xù)發(fā)展，為了不加重污水處理廠的負(fù)擔(dān)，減少污水處理費的征收，減輕居民的負(fù)擔(dān)，投資商可建議政府免征地方稅種。
6. 確定合適的投資收益率
投資收益率太高，則污水處理服務(wù)費較高，政府難以接收。投資收益率太低，則投資商風(fēng)險較大。綜合考慮我國目前的經(jīng)濟形勢、銀行貸款利率、長期國債利率及走勢，較合適的投資收益率為8-10%。
7. 同商業(yè)銀行建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系
目前，我國銀行存款余額不斷增加，同時商業(yè)銀行惜貸情況很普遍。污水處理市場具有較穩(wěn)定的投資收益，商業(yè)銀行也愿意在條件合適時介入。投資商應(yīng)從投標(biāo)階段就同商業(yè)銀行建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，以利于快速和低成本的融資。
8. 選擇合適成熟的污水處理工藝，優(yōu)化設(shè)計
投資商應(yīng)根據(jù)國家的環(huán)保法規(guī)和當(dāng)?shù)厮|(zhì)要求，聘請技術(shù)專家會同設(shè)計部門選擇最合適的污水處理工藝，并優(yōu)化設(shè)計，降低投資。
9. 同政府簽署詳細(xì)的法律文件，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)與法律責(zé)任
在一系列法律文件中，特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議是核心，是制定其他法律文件的基本依據(jù)。除特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議之外，主要的法律文件包括：土地使用權(quán)合同、用電合同、用水合同、供污水合同、服務(wù)費支付合同等，這些合同可以單獨分別簽署，也可以作為特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議的附件。由于項目實施時間長，合同應(yīng)特別注明，如果由于國家政策、法律法規(guī)的變化和通貨膨脹等原因而導(dǎo)致項目公司的經(jīng)營成本受到實質(zhì)性的影響，政府部門應(yīng)通過調(diào)整服務(wù)費價格、延長特許權(quán)經(jīng)營期限或采取其他相應(yīng)措施予以投資商補償，并在合同中明確調(diào)價的具體條件和調(diào)價公式；其他方面的不可抗力，可通過協(xié)商解決。
關(guān)鍵詞：加油站建設(shè)項目；風(fēng)險管理制約因素；處理對策
1項目風(fēng)險管理的概念
在對項目進(jìn)行風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，開展風(fēng)險分析，進(jìn)而進(jìn)行評價，對風(fēng)險有明確的認(rèn)識，將此作為依據(jù)，來開展各項工作，實現(xiàn)項目中風(fēng)險高效、系統(tǒng)的控制。
2加油站風(fēng)險管理中存在的問題
(1)缺乏風(fēng)險識別的可靠性所謂風(fēng)險識別，就是對投資風(fēng)險實現(xiàn)合理分類。比如石油、石化公司以及加油站通過計算和分析，明確加油站建設(shè)中項目的質(zhì)量、進(jìn)度以及資金投入等工作中存在的主要風(fēng)險。但是風(fēng)險識別并不是一類萬能的方法，在具體的應(yīng)用中也存在著一些弊端和問題，比如：缺乏專業(yè)性較強的人才、風(fēng)險意識不足以及危險認(rèn)識不足等。
(2)法律不健全近些年，盡管我國出臺了一系列風(fēng)險管理方面的法規(guī)和制度，但是并沒有詳盡的對風(fēng)險管理進(jìn)行明確的規(guī)定，通常都是一些較為籠統(tǒng)的概念，無法實現(xiàn)高效化的管理。
(3)管理工作系統(tǒng)性不足盡管公司設(shè)置了專門負(fù)責(zé)風(fēng)險管理的部門，但管理人員并沒有對項目中的風(fēng)險進(jìn)行綜合性的分析，導(dǎo)致風(fēng)險管理存在較大的問題，不僅全面性不足，而且會在系統(tǒng)中出現(xiàn)較大的漏洞，導(dǎo)致項目出現(xiàn)較大的經(jīng)濟損失或者負(fù)面效應(yīng)。
(4)管理技術(shù)薄弱第一，風(fēng)險識別難度越大。在一些相對發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，進(jìn)行風(fēng)險識別具有專業(yè)的或者專門的研究機構(gòu)，很多企業(yè)或者專業(yè)公司、研究公司都會自己制定風(fēng)險管理文件。這些工作內(nèi)容的開展，為企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險識別提供了良好的基礎(chǔ)條件。加油站的建設(shè)還處于一個相對初級階段，風(fēng)險管控只能從風(fēng)險的識別開始，導(dǎo)致研究資金投入量的加大和成本的提高。第二，風(fēng)險評價誤差大。風(fēng)險評價存在顯著誤差的主要原因在于基礎(chǔ)工作扎實程度不足，并沒有十分適當(dāng)?shù)南嚓P(guān)的經(jīng)驗或者資料可以合理借鑒，如果風(fēng)險管理工作滿足借鑒經(jīng)驗，可能會導(dǎo)致后期風(fēng)險管理的結(jié)果受到影響。如果在風(fēng)險識別階段就存在著較大的誤差，則會導(dǎo)致風(fēng)險評價工作的后期出現(xiàn)極大的問題。
3加油站建設(shè)項目風(fēng)險管理對策
(1)前期開發(fā)階段的風(fēng)險管控在開展分析工作之前，需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的收集，只有獲取詳細(xì)的數(shù)據(jù)資料，才能保證評估工作的準(zhǔn)確開展，通過各類調(diào)查手段和方案開展市場調(diào)查工作，保證調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。經(jīng)過信息化的處理方法使加油站建設(shè)項目信息服務(wù)于項目的風(fēng)險控制與管理，另外，必須制定合理的政策和規(guī)定，對風(fēng)險進(jìn)行有效的制約，實現(xiàn)專門的風(fēng)險管理。將項目風(fēng)險責(zé)任明確以后，落實到具體的人員，保證規(guī)范或者制度對操作進(jìn)行合理、有效的約束與管制。
(2)加油站建設(shè)階段的風(fēng)險防范第一，做好管理工作，對建設(shè)單位要進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格化的管控，加油站項目工作主要由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，所以建設(shè)單位必須具有極高的建設(shè)水平以及風(fēng)險防范的能力。做好相關(guān)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力考核，通過培訓(xùn)、交流使工作人員的素質(zhì)提高，對工程建設(shè)情況全面掌握，進(jìn)而制定下一階段的工作計劃。第二，嚴(yán)格監(jiān)理機制。第三方管理單位要嚴(yán)格項目的管理，通過合同的約束，實現(xiàn)加油站項目風(fēng)險的高效管控。也可以通過確定的方式，實現(xiàn)風(fēng)險的轉(zhuǎn)移，將其轉(zhuǎn)移到第三方監(jiān)理公司或者建設(shè)單位中。第三，規(guī)范施工單位。在建設(shè)中，為了保證工程質(zhì)量，可以通過責(zé)任落實到人、強化方案設(shè)計以及明確材料、工藝管控等方法實現(xiàn)項目的有效管理。
(3)加油站投入運營以后的風(fēng)險管控第一，合理選擇建設(shè)計劃，使其能夠高效率的對風(fēng)險進(jìn)行規(guī)避，明確自身的優(yōu)勢和劣勢，在項目中充分發(fā)揮品牌效應(yīng)，將最佳的產(chǎn)品和最優(yōu)的服務(wù)提供給用戶，建設(shè)更好的服務(wù)環(huán)境，盡可能占領(lǐng)市場，使企業(yè)的運營更加穩(wěn)定，降低市場風(fēng)險，提高了應(yīng)對風(fēng)險的能力。第二，商品運營過程中，合理防范風(fēng)險。培養(yǎng)風(fēng)險管理意識，使工作人員進(jìn)行風(fēng)險管理的積極性和能力得到全面的提高。第三，建立風(fēng)險的預(yù)警機制。對加油站建設(shè)的特點進(jìn)行明確的分析，在已建成的加油站風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步獲取資料和信息，了解風(fēng)險的變化狀況以及未來發(fā)展趨勢，實現(xiàn)對加油站的動態(tài)性管理，做好防范工作。
(4)工程成本風(fēng)險的管控如果需要投入的資金或者工程花費沒有經(jīng)過主管部門的批準(zhǔn)，嚴(yán)格禁止使用或挪用。如果對資本性支付和收益性支出劃分清晰，則企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真審核支出的真實度，如涉及到的文件、資料和數(shù)據(jù)是否健全等。在進(jìn)行財務(wù)核算時，應(yīng)該按照制度計算利息資本化金額，再報給財務(wù)資產(chǎn)負(fù)責(zé)部門進(jìn)行審批。
4結(jié)語
綜上所述，加油站項目要做好嚴(yán)格的質(zhì)量管理，對于不同的環(huán)節(jié)，要明確可能產(chǎn)生風(fēng)險的影響因素，進(jìn)而制定相應(yīng)的風(fēng)險管控措施，對市場有一個正確、合理的分析與評價，避免發(fā)生矛盾，出現(xiàn)糾紛，做好市場的合理策劃，使項目的運營有據(jù)可依，按照確定的方案和規(guī)劃執(zhí)行，盡可能規(guī)避加油站運營可能發(fā)生的風(fēng)險，使加油站的社會價值和經(jīng)濟價值得以實現(xiàn)。
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