時間：2023-07-05 16:12:51
序論：在您撰寫科技人才培養(yǎng)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、“立足現實、突出重點”，分層分類確定培養(yǎng)目標。培養(yǎng)主要分成兩個層次：一是培養(yǎng)3-5位市級專家，對這部分人才實行重點培養(yǎng)，在資金、政策上給予重點保障，從整體上提高他們的專業(yè)技術水平。二是培養(yǎng)區(qū)級科技專業(yè)技術骨干，通過進修、技術培訓、技術交流和合作、參加學術會議等形式，提高他們的綜合業(yè)務素質和專業(yè)技術水平。3年來，共組織他們參加各類專業(yè)學習培訓41人次，學術、技術交流72人次，技術研討55人次；聘請外國專家講課2人次，聘請國家級專家講課5人次，使他們的專業(yè)技術水平得到明顯提高。
二、“自主申報、組織審核”，量身制定培養(yǎng)計劃。為使培養(yǎng)計劃能夠契合每個培養(yǎng)對象的技術特點，**實行自主式、開放式的工作方針，讓培養(yǎng)對象自主確定研究方向、科研內容、培養(yǎng)渠道等項目，組織部宏觀審核調控，通過“兩下、兩上”確定培養(yǎng)計劃。即“走下去”，了解培養(yǎng)對象的科研狀況和工作特點；“交上來”，培養(yǎng)對象根據本人情況制定計劃，上報區(qū)人才工作辦公室；“返回去”，區(qū)人才工作辦公室經認真分析、反復研究提出修改意見，將計劃返還培養(yǎng)對象；“報上來”，培養(yǎng)對象結合修改意見、所在單位的意見及本人實際情況，制定詳細的學習計劃表上報區(qū)人才工作辦公室。經過反復磨合，制定的培養(yǎng)計劃更加有利于培養(yǎng)對象發(fā)揮潛力、提高能力，提供了更大的發(fā)展空間。
三、“重點攻關、注重實效”，切實提高科研創(chuàng)新能力。在培養(yǎng)方向上，堅持把與**經濟技術發(fā)展密切相關的項目，作為重點問題組織攻關，注重提高專業(yè)技術人才的科研能力、創(chuàng)新能力和自主研發(fā)能力，注重技術實效，帶動企事業(yè)單位及地區(qū)經濟增長。3年來，在14位接受培養(yǎng)的高層次專業(yè)技術人才的帶領下，成立了11個課題組，涵蓋林果、工業(yè)、醫(yī)療、畜牧獸醫(yī)、水利、建筑6大行業(yè)，主持開發(fā)新項目6項，其中市級項目2項，區(qū)級項目4項；發(fā)表或宣讀學術文章6篇，進行新技術應用推廣實驗4項，推廣應用新技術3項。其中“日本蘋果開心樹型的引進研究與示范”、“動物疫檢技術”、“綠色生態(tài)走廊建設”、“乳腺癌診治技術”等5項技術達到國家或市級水平，取得良好的經濟效益和社會效益。特別是玻璃公司技術骨干王培華同志研究的“減少玻璃板面氣泡技術”，使產品合格率由原來的50%提升到75%，僅此一項，每年就使企業(yè)增收近千萬元。
摘要在核電及基礎核科學快速發(fā)展過程中核電科技人才扮演著重要的角色，特別是我國能源戰(zhàn)略思想的調整及世界競爭的日漸激烈，對相關人才提出了更高的要求。為了把握發(fā)展機遇、迎接國際挑戰(zhàn)，我國十分關注核電科技人才的培養(yǎng)，本文探討了國家核電科技人才培養(yǎng)實踐，旨在為核現代化建設提供可靠的人才保障。
關鍵詞核電科技人才培養(yǎng)實踐
在我國國民經濟建設及國防工業(yè)中核科學及技術均處于關鍵地位，為了促進我國核技術發(fā)展，保證國家安全，因此，我國十分關注核電科技人才培養(yǎng)，此類人才的培養(yǎng)主要是為了提高其創(chuàng)新、探索及實踐能力，在實際培養(yǎng)過程中應側重科技力訓練，并輔以自主選學，通過約束與激勵，以此增強培訓的規(guī)范性與有效性。但目前，我國核電科技人才培養(yǎng)的現狀不容樂觀，主要是因核科學專業(yè)調整，使得人才數量不足、質量偏低，從而制約了中國核事業(yè)的發(fā)展。為了扭轉此局面，本文提出了幾點改進性的建議，以此指導培養(yǎng)實踐。
一、我國核電科技人才培養(yǎng)的現狀分析
近些年，我國十分關注自然科學研究，逐步加大了投入力度，如：人員、設備與資金等，從而推動了人才培養(yǎng)，但從整體角度出發(fā)，與國際發(fā)達國家相比，我國核電科技人才缺少創(chuàng)新性，僅利用國內外既有的研究，展開重復性研究。因此，在培養(yǎng)過程中應關注創(chuàng)新型人才。另外，在國家經濟、科技迅猛發(fā)展環(huán)境下，能源問題愈加突出，我國積極開展核電建設，既有在運行及在建設的核電站達十幾座，但缺少相關人才支持，有關人員難以參與到生產實踐。因此，日后培養(yǎng)過程中應采取有效的措施，以此提高核電科技人才的綜合素質，保證培養(yǎng)效果。
此外，核電科技人才培養(yǎng)缺少完善的體系、制度與規(guī)劃，使得人才培養(yǎng)缺少規(guī)范性與系統性，難以調動人才學習的積極性與主動性。
二、我國核電科技人才培養(yǎng)的實踐探索
目前，我國正積極開展著現代化建設，核電領域直接關系著國民經濟與國家安全，因此，發(fā)展過程中應關注人才培養(yǎng)，積極建設高素質、創(chuàng)新型人才隊伍，以此打造中國核電自主品牌，為核電強國提供豐富的人才戰(zhàn)略資源。具體措施如下：
（一）關注人才的創(chuàng)新與探索能力
在培養(yǎng)核電科技創(chuàng)新型人才過程中，應為其提供必要的試驗器械與設備，在實驗室中，學習者可借助有關設備，開展實驗鍛煉，以便于鞏固其所需知識。同時，學者者應結合核物理知識，主動設計與開發(fā)實驗，并對試驗結果進行分析與討論，經過多次實踐中，不僅可培養(yǎng)其思維、邏輯能力，還可增強其實踐與探索能力，此外還可掌握其科研技能、操作能力等狀況，從而指導了下一步培養(yǎng)計劃。另外，我國大型核物理實驗室與各高等院校均要保持緊密交流，并積極合作，以便于每名學習者了解大型核儀器，并逐步提高其工作能力，通過核電科技人員的交流，各種先進的思想不斷碰撞，隨之提高了其創(chuàng)新能力，培養(yǎng)其創(chuàng)新思維。再者，核電科技人員應積極參與國內外學術交流，轉變培訓意識，更新學習理念，通過高水準的交流活動，學生的思維將更加活躍，利于其探尋、發(fā)現及解決問題。
與此同時，核電科技人才應擁有良好的實踐能力，有關人員應積極參與生產，將自身所學的核科學等知識融入到社會實踐，通過對反應堆分析、核探測等研究，逐步提高自身的綜合能力。例如：反應堆工程、大亞灣中微子工程等，其對核電科技人員的要求較高，可選派優(yōu)秀的人員參與，通過實踐，以此提高其試驗技能，完善其基礎知識。
（二）構建職業(yè)發(fā)展體系，借助專業(yè)技術發(fā)展途徑
我國核電科技人才培養(yǎng)過程中最為常見的制約因素便是職業(yè)發(fā)展通道不暢，因人才培養(yǎng)理念落后，人才發(fā)展通道狹窄，導致人才集中關注經營管理職位，隨之出現了“當官熱”現象。為了有效培養(yǎng)核電科技人才，我國應改變既有人才發(fā)展體系，基于基層員工，創(chuàng)新人才發(fā)展通道，使其具有多元化、差異化特點。
我國有關學者應分析員工、企業(yè)的關系，堅持整體、部分統籌原則，國家核電建立經營管理、操作技能及專業(yè)技術人才發(fā)展通道，其中涵蓋的崗位有經營、管理、操作、設計、研發(fā)等，各個人員均可結合自身的興趣與專長，選取適合的發(fā)展路徑，從而利于發(fā)揮其優(yōu)勢。同時，新的職業(yè)發(fā)展體系應充分考慮每個人員的特點、業(yè)務需求及崗位性質等，以此適應核電科技人才的發(fā)展需要，滿足有關企業(yè)發(fā)展需求。另外，企業(yè)應優(yōu)化崗位體系及薪酬體系，盡量拓展人才職業(yè)發(fā)展空間，借助專家制度，為高端核電科技人才提供綠色發(fā)展通道，待其做出技術貢獻后，便給予其相應的待遇、尊重與地位，如：福利、醫(yī)療、住房等，將優(yōu)勢資源傾向于此類人才。
（三）完善人才選拔、評價及激勵機制
核電科技企業(yè)發(fā)展的基石為擁有專業(yè)的技術人才，各企業(yè)均應積極聘請核電界、高等院校的專家，組成企業(yè)專家團隊，負責解決各環(huán)節(jié)存在的技術難題，并承擔人才培養(yǎng)責任。各企業(yè)均應注重人才選拔，豐富引入渠道，完善聘任制度，同時對既有人員進行全面的評價與考核，堅持以能力為核心的評價體系，確保其擁有較高的綜合素質，既能夠適應課題需求，還具備核心能力。此外，企業(yè)發(fā)展過程中應聯合運用外部引進與內部選拔兩種方式，大膽啟用創(chuàng)新型人才，使其擔任重要職責，為了激發(fā)其工作熱情，應完善人才激勵機制與薪酬體系，其應以價值為導向，對科技人才給予精神與物質獎勵，特別是科技創(chuàng)新方面，應增設技術進步獎、科技發(fā)明獎、論著獎以及榮譽稱號等，以此提高人才的成就感與榮譽感，再者，企業(yè)各保障制度均應積極落實各項待遇，如：住房、醫(yī)療、教育等。
（四）建立系統的人才培養(yǎng)規(guī)劃
在核電企業(yè)現代化發(fā)展過程中技術創(chuàng)新十分重要，各個企業(yè)均應注重培訓教育，將其視為基礎性工作。為了執(zhí)行學習戰(zhàn)略，我國成立了國核大學，實踐中借助個性化的學習方案，即：個人學習與職業(yè)發(fā)展相結合，并發(fā)揮了激烈約束機制的作用，與績效管理緊密聯系，從而挖掘了個人學習潛力，使其學習更加積極與主動，進而其核心能力大幅度提高，并保證了工作效率與質量。根據培養(yǎng)實踐可知，每個員工均擁有針對性的培養(yǎng)方案，通過學分制度，保證了全員均參與培訓，并促進了人員綜合素質的提高。
綜上所述，目前，國家核電科技人才培養(yǎng)存在諸多的問題，為了有效解決上述問題，本文從高校、企業(yè)等角度提出了幾點建議，相信，在各個培養(yǎng)措施落實后，核電科技人員的綜合素質將不斷提高。
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關鍵詞：教育；科技人才；創(chuàng)新
作者簡介：李慧敏（1981-），女，廣東興寧人，廣東藥學院人事處，助理研究員。（廣東 廣州 510006）
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）23-0014-02
國以才興，政以才治。科教興國是我國的一項重要戰(zhàn)略舉措，是實現中華民族偉大復興“中國夢”的重要支撐。實踐證明，科技和教育是相輔相成、相互促進、相互發(fā)展的。教育是科技進步的基石，為科技進步培養(yǎng)創(chuàng)新型人才；科技進步是教育發(fā)展的推動力，提高教育發(fā)展的知識更新、核心競爭力。科技工作者作為科技資源的核心，最具創(chuàng)新性和革命性，在科技研究、經濟發(fā)展和社會管理等諸多領域發(fā)揮著舉足輕重的作用。
黨的十明確指出：“教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力?！睔v史證明，中華民族的偉大復興關鍵靠人才，基礎在教育?？萍歼M步要取得迅猛發(fā)展必須建設一流的科技創(chuàng)新團隊，方能躋身世界民族之首。而科技人才的培養(yǎng)是一個動態(tài)的過程。為此，研究學校教育加強科技人才的培養(yǎng)，竭盡全力形成我國的人才優(yōu)勢具有戰(zhàn)略性的現實意義。
一、國外研究的歷程與現狀
關于科技人才的理論研究和實踐探索，國外起步很早。1959年，英國著名物理學家和數學家Charles Percy Snow指出，20世紀學術文化的發(fā)展促成“人文”世界與“科學”世界產生分離，衍變成兩個各自獨立、自成一統的不同世界。70年代后，科技工作者普遍存在學術交流、人際交往、團隊管理等技能素質嚴重欠缺，引發(fā)西方發(fā)達國家職業(yè)界擔憂不已。來自美國的學者Kent開始關注對人文素質在工程教育中的影響；Vesilind從規(guī)范、倫理和道德的視角探討了人文素質在科技人才培養(yǎng)中的作用；Cranch認為，科技人才素質包括交流溝通的能力、組織協調能力、知識更新能力和專業(yè)技術知識。這些軟資源決定了科學技術的創(chuàng)新以及成果、應用和轉化。[1]19世紀后，伴隨著高等教育現代化建設的進程，西方發(fā)達國家與時俱進地將科技人才培養(yǎng)與敏銳的問題導向、有效的運行機制和合理的類型結構相結合，使其在科技與教育方面獨領。西方發(fā)達國家大學與社會發(fā)展之間的良性互動機制日趨完善，科技人才已經成為大學人才培養(yǎng)的主體。
國外學界對創(chuàng)新型大學建設展開了比較系統而深入的研究，盡管解釋力尚不完全，但毋庸置疑它已經成為教育研究的一種趨勢。Jaroslav Pelikan提出大學具有發(fā)展科學和培養(yǎng)人才的雙重職能，人才培養(yǎng)是在發(fā)展科學的過程中實現的。Frank H.T.Rhodes強調研究型大學作為“學術共同體”的特征。Burton R.Clark總結了創(chuàng)造自主創(chuàng)新型大學的五個組織特征。[2]Henry Etzkowitz指出現代大學的地位與作用發(fā)生了根本性的變化，由此引發(fā)了大學—產業(yè)—政府三螺旋合作的創(chuàng)新模式。Jerome S.Bruner提倡在教育過程中用“發(fā)現法”培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)方法。J.Paul.Guilford認為要把一切能夠激發(fā)散思維的內容都納入到傳統的課程里，以便對學生按創(chuàng)造性的精神和需要進行教學。創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)模式作為前沿的熱點，具有較強的理論價值和實踐生命力，對創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)模式在解釋實際問題的實證研究也尚有大量的發(fā)展空間。
從理論視角對教育與科技人才培養(yǎng)進行研究，在國外較為流行。一個國家的強弱主要體現為綜合國力的方面，而綜合國力的強弱在很大程度上取決于這個國家的科技創(chuàng)新能力?？萍脊ぷ髡咦鳛榭萍紕?chuàng)新能力的主要載體，在科研、經濟管理和社會發(fā)展等諸多領域發(fā)揮著越來越重要的作用。[3]學校教育是科技工作者成長成才的關鍵環(huán)節(jié)，如果說中小學校教育實施的是基礎知識教育和基本做人道理的教育，大學實施的則是專業(yè)知識和技術教育、世界觀人生觀等思想教育。學生在校期間不僅接受專業(yè)知識、基本技能等智力因素教育，而且接受理想信念、道德標準、心理素質、素質拓展能力（包括學習能力、社會適應能力、與人相處能力、處理和解決問題的能力）等非智力因素教育。從理論上總結探討這些問題對豐富教育學和科技人才培養(yǎng)的理論具有重要意義。
二、國內研究的歷程與現狀
20世紀70年代末，伴隨著工程教育研究的深入和人才學的興起，國內開始廣泛關注科技人才的培養(yǎng)。特別是1995年，中國開始參與國際競爭力的世界性排名，科技教育和人才培養(yǎng)也因此迅速成為社會普遍關注的熱點和焦點。當前，對高校創(chuàng)新型人才的研究主要集中在兩個方面：一方面是對創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的綜合研究。如教育部教育發(fā)展研究中心馬陸亭認為，構建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系需要綜合考慮高等學校的結構體系、教育思想體系和學術體系。高等學校要按層次和類型兩個維度設計分類體系，通過結構化課程設計融合通識教育和專才教育思想，努力建立讓廣大教師醉心于學術工作的機制。楊曉燕等針對目前地方工科院校的實驗教學從體制到機制、從實驗室的設置到教學內容體系都不同程度地存在著問題，提出了實驗教學的建設目標，研究探討了地方工科院校構建培養(yǎng)創(chuàng)新性人才的實驗教學體系與模式。另一方面是對不同類型和不同專業(yè)的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的探討。汪張林認為，工商管理本科專業(yè)現有人才培養(yǎng)模式存在較多問題，應根據知識經濟、市場經濟發(fā)展和建設創(chuàng)新型國家的需要構建工商管理本科專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的新模式。[4]吳曉波等認為，應針對不同學科、不同層次創(chuàng)新型人才的特點選擇不同的培養(yǎng)選拔方式，落實相應的資助服務措施，進行動態(tài)的目標考核管理，最終形成一套定位明確、銜接緊密、優(yōu)秀人才可持續(xù)發(fā)展的選拔培養(yǎng)、資助服務和考核管理機制。
科技人才培養(yǎng)是一個系統培養(yǎng)工程，涉及啟蒙教育與基礎教育、高等教育、職業(yè)教育等，是一個終身教育的過程。高等教育是基礎教育的延伸和提高，是培養(yǎng)專業(yè)人才的基地和搖籃，特別是培養(yǎng)科技人才方面，是教育鏈條上的關鍵環(huán)節(jié)。因此，高等教育的培養(yǎng)質量成為社會各界的共同關切。早在“七五”期間，清華大學就從科技人才培養(yǎng)類型、主要特征、存在的問題等方面專門對高等工程技術人才的類型與主要素質的培養(yǎng)展開分析探索和深入研究。1998年，中科院院士楊叔子深刻分析指出，高等教育的嚴重弊端在于重理工輕人文、重專業(yè)輕基礎、重書本輕實踐、重功利輕素質、重共性輕個性，進而有針對性地提出，要加快實施素質教育，旨在培養(yǎng)“厚基礎、博知識、強能力、高素質、寬口徑”的綜合人才。[5]與此同時，有關大學生的科技人文素質教育很快成為研究熱點，尤其受到高等工程教育界的追捧。近年來，學者們又將目光投向科學與人文的融通，通識教育因此進入研究與實踐的視野。我國高等教育陷入“學歷教育”的誤區(qū)，人才培養(yǎng)信息的單向流動、人才培養(yǎng)目標的扭曲，缺乏專業(yè)特色和學科，造成科技工作者人文素養(yǎng)和科學素養(yǎng)的缺失，人才質量不盡如人意。[6]雖然我國“應用型人才”和“研究型人才”培養(yǎng)規(guī)模不斷擴大，但培養(yǎng)質量標準和培養(yǎng)過程差異不明顯。
三、結論與述評
國外特別是西方發(fā)達國家，對“學校教育與科技人才成長”的研究，總的來說無論是理論的層面還是實踐的視角，研究成果頗豐。通過分析發(fā)現，國外研究成果很多，但是針對進行系統性、綜合性的研究相對少見。同時，研究范圍主要局限于發(fā)達國家，對發(fā)展中國家的研究少之又少。關于國內的這項研究起步較晚，發(fā)展卻很迅速，成果也很豐富。但大都拘泥于對已有理論的再闡述和比較，而關于理論創(chuàng)新、體系創(chuàng)新的研究總體較少?，F有文獻表明，學校教育與科技工作者的培養(yǎng)與成長是一種相互依存、相互促進的關系。盡管強調學校教育對人才培養(yǎng)的重要性的大有人在，但在機制上（兩者的結合點上）卻鮮有人專門研究。
綜觀國內外對科技人才研究的教育實踐，仍存在一些缺憾，如“科技人才”盡管使用頻率較高，但人們對其內涵與外延認識大多不一，且當前高校對科技人才的素質結構形態(tài)存在“理想化”的誤區(qū)，較少從職業(yè)化的視角來看待科技人才素質的“社會適用性”。
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一、充分認識當前農業(yè)科技人才的重要性和緊迫性
農業(yè)發(fā)展靠科技，科技進步靠人才，當今世界的競爭，從根本上說是人才的競爭，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源。加快農業(yè)科技人才工程建設，造就一支高素質的農業(yè)科技隊伍是實施科技興農戰(zhàn)略的前提。但是，我們有些人對農業(yè)科技人才工程建設的重要性和緊迫性都認識不足，有些人認為，我國是世界上第一人口大國，而農業(yè)人口就占了8億，人才資源必然十分豐富。須知人口與人才是不同的概念，人口多，說明人力的數量多；人才多，說明高素質的人才力多。事實上，我國人口資源豐富而人才資源相對缺乏，正是我國經濟和社會發(fā)展中的一個突出矛盾，這個矛盾在農村尤為明顯。
據有關資料統計，我國受過職業(yè)技術教育和培訓的農業(yè)勞動力占全部農業(yè)勞動力的比重不足20%，而荷蘭90%的農民受過中等教育，12%畢業(yè)于高等農業(yè)學院。在農業(yè)技術推廣人員方面，我國平均2000多個農業(yè)勞動力中，才有一名農業(yè)技術推廣人員，而發(fā)達國家平均400人就有一名。由此可見，我國農業(yè)科技人才嚴重不足，同時也給農業(yè)和農村工作帶來很不利的影響，突顯了農業(yè)科技人才的地位與作用。特別是國際糧油價格自2002年以來開始溫和上漲，而近年來漲勢明顯加快。據聯合國有關機構統計，僅2009年一年，國際糧價就上漲了42%。國際糧價的大幅飚升，不僅增加普通民眾的生活成本，還可能引發(fā)局部或全球性糧食危機，導致部分地區(qū)政治動蕩。而糧油生產的工作就需要廣大的農業(yè)科技人員去努力工作，才能促進其生產發(fā)展，這就更加體現了農業(yè)科技人才在社會上的基礎地位與作用。
二、目前農業(yè)科技人才隊伍存在的主要問題
一層次較低，體現不出應有的活力。首先，從學歷來看，具有大學本科學歷的相當少，大多數人員是中專及以下的；其次，從年齡結構看，普遍年齡偏大，大多數是35歲以上的農業(yè)科技人員；第三，從職稱結構看，大多數是初級職稱的人員，技術能力不夠強，整個基層農業(yè)科技人才隊伍中，真正科班出身，專業(yè)素質較強的只占少數，有相當部門人員都是本土人才通過多年的“摸爬滾打”成長起來。因此，近年來在基層的農業(yè)科技人員層次越來越低，即使有些層次的也都跳槽到不是農業(yè)的部門去了，導致農業(yè)部門的人員力量有限。
二總量偏少，嚴重影響發(fā)展的后勁。一是一線力量少。整個社會中直接在鄉(xiāng)村一線工作的只有少數部分，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中是農業(yè)科技的人員就更少了。二是引進人才少。近些年來，由于編制問題和機構精簡，一批優(yōu)秀的農業(yè)大中專畢業(yè)生被拒之門外，不少有真才實學的中青年干部因所學專業(yè)是涉農專業(yè)無法進入基層工作，只能去外地企業(yè)打工，從事一些與農業(yè)無關的工作。三是留守人員少?，F在在基層的農業(yè)技術人員中，有相當一部分人因待遇差而外出打工或者另謀發(fā)展，真正服務農村的人才就很少，嚴重影響了農業(yè)發(fā)展的速度。
三經費不足，嚴重阻滯技術的更新。一方面，我國的農業(yè)技術推廣投資處于非常低的水平，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站人員只能象征性地拿很少的工資，農技推廣基本上處于“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的狀況，有相當部分農業(yè)科技人員的待遇還比不上在外打工的普通員工，少數地方基層連養(yǎng)兵的錢也沒有，導致許多農技推廣人員不再安心本職工作，紛紛另謀出路，即使在正常上班的人員也無法正常開展工作。另一方面，隨著農村經濟的發(fā)展和農業(yè)產業(yè)結構的調整，農民對農業(yè)技術的需求更加高，經費的嚴重不足，對農業(yè)科技人員的培訓基本處于很低的層次狀態(tài)，致使農業(yè)技術人員素質難以適應新形勢發(fā)展的需要，阻礙了現在在崗農業(yè)科技人員素質的提高，更阻礙了新技術的研究開發(fā)與擴散推廣。
四體制不順，導致工作的開展困難重重。從整個農業(yè)來看，普遍存在著隊伍不穩(wěn)、人心渙散、工作松散等現象，主要表現為：一是用人機制不科學，所需專業(yè)的技術人員進不到縣、鄉(xiāng)基層一線，非專業(yè)人員卻時常占編。二是基層農業(yè)服務體系出現了“線斷、網破、人散”現象，導致工作的開展工作困難重重。三是社會地位低下，農業(yè)屬于弱勢行業(yè)，而從事農業(yè)工作的大多數部門機構都是些行政管理和社會服務的職能，主要靠吃財政飯，沒有其他的來源收入。在經濟發(fā)展的今天沒有經濟的收入還要政府出錢，簡直是難上加難，更不用說優(yōu)先提拔干部的事。從而，導致農業(yè)科技人員在政治、經濟待遇相比于其他部門每日遇下，發(fā)揮不了應有的職能作用。
三、加強基層農業(yè)科技人才隊伍建設的幾點思考
一改善農業(yè)科技人才的工作環(huán)境。一是要以主業(yè)為本，科學確定農業(yè)科技工作的高度。農業(yè)縣市、區(qū)在我國占多數，應在努力發(fā)展工業(yè)的基礎上突出農業(yè)主體地位，切實提升農業(yè)科技工作的高度，建立考核機制，加大對縣鄉(xiāng)農業(yè)科技工作的考核力度和獎懲力度，提高積極性，實現農業(yè)跨越式發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展。二是要加大農業(yè)科技工作的投入。通過財政預算或信用部門解決一定的科技示范經費，為農業(yè)科技工作開拓創(chuàng)新創(chuàng)造條件，并用適當的經濟待遇穩(wěn)住人才，激勵人才。三是要營造農業(yè)科技工作的積極氛圍。一方面要對農業(yè)科技工作中涌現出來的優(yōu)秀人才的優(yōu)秀事跡要善于挖掘，善于推介；另一方面對其中德才兼?zhèn)涞膽撚枰詢?yōu)先提拔，可以相互提拔在縣農業(yè)系統部門工作，也可以提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。按《國家公務員法》的規(guī)定，分為綜合、執(zhí)法、專業(yè)技術類的公務員，那么可以說在機關事業(yè)單位中具有職稱的人員就是專業(yè)技術類的公務員。這樣出臺一些優(yōu)惠政策，讓具有中級職稱的不管在縣市、區(qū)一級還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可以享受科級干部的待遇，這樣從正面鞭策他們更好地開拓性工作。
二壯大農業(yè)科技人才的隊伍。一是要把部門的農業(yè)技術人才“沉”下去。縣直部門的農業(yè)技術人才總量相對較多，且有一定的技術水平，更有在實踐中研究解決問題的便利條件，應該建立定點聯系制度等，多下到鄉(xiāng)村組具體指導，充分利用人才資源做到才盡其用。二是要把農村鄉(xiāng)土人才“吸”上來。健全鄉(xiāng)土人才評聘機制，將農村中的“種養(yǎng)大戶”、“流通大戶”、“土專家”、“田秀才”和一些閑散人才等吸納上來，他們知道農民想要什么，農村適合什么，讓他們的實踐經驗通過提煉得到升華，更好地發(fā)揮作用。三是要把外地優(yōu)秀人才“引”進來。通過技術入股，基地免費等優(yōu)惠政策積極爭取龍頭企業(yè)和高級人才、優(yōu)秀人才的進駐，開發(fā)新、特、優(yōu)的產業(yè)，引領周邊群眾致富，通過全方位的開發(fā)人才資源，最大程度地整合壯大農業(yè)科技人才隊伍。
三提高農業(yè)科技人才的業(yè)務水平。教育是發(fā)展人才隊伍的根本途徑。不僅僅要對技術干部和鄉(xiāng)土人才加大培訓力度，還要把
中學生的農業(yè)科技知識教育提上高度。農村學生中的輟學者或中考、高考的落選者是農民的“接班人”，60%以上的農村學生中學畢業(yè)后就回到了農村。他們既對傳統生產模式不感興趣，也不懂現代農業(yè)科技知識，導致這新一代農民成為“社會盲流”。因此，應該適當加強在校期間技能教育中科技興農方面的比例。其次，應該建立健全各項制度為技術干部創(chuàng)造學習提高的機會，打造施展才華的平臺。如建立縣、鄉(xiāng)人才結對聯系制度或互動交流機制，促進兩級人才共同提高；完善學習制度，制訂培訓計劃，定期對縣、鄉(xiāng)、村技術人才進行知識更新；選派有能力有創(chuàng)新意識的人才去高等院?；虬l(fā)達地區(qū)學習深造等等。
四健全農業(yè)科技人才的管理機制。首先要嚴格目標考核獎懲，加強人才個體的責任心。一是考核其業(yè)務水平，實行專業(yè)技術職務能上能下制度；二是考核其工作業(yè)績，實行以獎，績效掛鉤制度；三是考核其招商引資情況，對積極為群眾聯系龍頭企業(yè)，推動了農業(yè)產業(yè)化的要予以重獎。其次要進一步完善縣、鄉(xiāng)、村的農業(yè)三級機構?？h一級的農業(yè)工作部門做好行政管理、農業(yè)綜合執(zhí)法、綜合服務等職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農業(yè)部門除了做好技術指導服務外，還應加強對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種農業(yè)信息收集和上報等，供縣農業(yè)部門和政府決策農業(yè)工作，并積極做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)事務管理，傳送好的各種農業(yè)信息到村到農戶，為農民服務；另外，建立村級農業(yè)信息聯絡機構，負責日常的聯絡，聯絡種養(yǎng)大戶、科技示范戶等，傳播農業(yè)信息和收集農業(yè)信息并上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過完善管理服務機構，從而形成縣、鄉(xiāng)、村三級農業(yè)服務一體化的網絡。第三要加強人才隊伍的思想政治建設，增強集體榮譽感。應該認識到，農業(yè)是我國的基礎。做好做實農業(yè)科技工作，對穩(wěn)定農村、穩(wěn)定國家具有重要意義。在新時期面臨的挑戰(zhàn)下，縣、鄉(xiāng)、村農業(yè)科技工作者擔負著莊嚴而光榮的重任，雖然工作清苦，但是最能閃耀建設現代農業(yè)光輝使者形象的。
參考文獻：
新晨
在年底上大學網上公布的一個關于《上大學網中國百強企業(yè)最愛的大學排行榜》，對2008-2012年5年來中國百強企業(yè)走進校園招聘宣講的頻率數據進行了詳細分析。分析顯示，2012年中國大陸前100強的上市公司，90%以上每年都會選擇到國家985、211工程大學進行校園招聘。
其中電力行業(yè)百強企業(yè)最愛的大學包括：華北電力大學、清華大學、北京交通大學、中南大學、重慶大學、西安交通大學、南昌大學、江西理工大學、中國地質大學、四川大學、西安理工大學、湖南農業(yè)大學、武漢大學、湖北工業(yè)大學、武漢理工大學、長沙理工大學、南京工程學院、北京化工大學、上海交通大學、山東大學等。
創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)需求特征
當前，創(chuàng)新型工程科技人才的需求結構問題日益受到教育界、工程界、經濟界的普遍關注。工程科技人才在積極、穩(wěn)步地進行規(guī)模發(fā)展的同時，更需要強調提高質量，由外延擴張為主向內涵發(fā)展為主轉變，并將創(chuàng)新能力作為發(fā)展的主線。創(chuàng)新型工程科技人才是新技術的發(fā)明者、新工程的建設者，是工程科技新突破、發(fā)展新途徑的引領者和開拓者，是國家發(fā)展的寶貴戰(zhàn)略資源。抓緊并持之以恒地培養(yǎng)造就創(chuàng)新型工程科技人才，是提高工程科技自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的必然要求。培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，要全面貫徹尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，以建設創(chuàng)新型國家的需求作為基準，遵循創(chuàng)新型科技人才的成長規(guī)律，用教育培養(yǎng)人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，不斷發(fā)展壯大工程科技人才隊伍，努力形成創(chuàng)新型人才不斷涌現的生動局面。研究表明，我國未來發(fā)展對工程科技人才的需求具有如下特征：
1.創(chuàng)新型工程科技人才需求的多樣化。
隨著我國科技事業(yè)的快速發(fā)展，除了傳統的學術型和應用型兩種類型的工程科技人才仍然需要之外，更加迫切需要的是具有多樣化特點的工程科技人才隊伍、多種類型的人才。新的工程技術的發(fā)展和人才類型的劃分對研究分類也提出了新的要求。
工程科技人才通常有以下兩類：
（1） 學術型（研究導向型） 人才：他們在理論基礎上發(fā)展新技術，其成就表現為發(fā)表有價值的研究成果，是工程科學方面的學術型人才；
（2） 應用型（專業(yè)技術型） 人才：他們將理論與技術實踐相結合，其成就表現為解決工程實際問題，是工程技術方面的應用型人才。
中國當前對上述兩類人才仍然十分需要，但是，中國未來的發(fā)展還迫切需要其他類型的工程人才，如：“理論+技術實踐+多專業(yè)知識交叉”型，是進行技術交叉、科技集成創(chuàng)新的人才；“理論+技術實踐+創(chuàng)新設計”型，是產品創(chuàng)意設計、開發(fā)新產品的人才；“理論+技術實踐+創(chuàng)業(yè)與市場能力”型，是工程管理與經營人才。
2.創(chuàng)新型工程科技人才需求的普遍性和多層次性。
德國應用科技大學（Fachhochschule，簡稱FH）以培養(yǎng)應用型高級人才，特別是工程師及相應層次的職業(yè)人才為目標，以規(guī)模小、技術應用性強、就業(yè)率高見長，人才培養(yǎng)強調面向應用、面向實際、面向未來，培養(yǎng)的是掌握科學方法、擅長動手解決實際問題的工程人才。埃斯林根應用科技大學在德國應用科技大學中名列前茅。據1996年《Manager》對德語國家（瑞士、奧地利，包括蘇黎世大學在內）的技術大學進行排名，埃斯林根應用科技大學排行第七，在所有參與排名的德國應用科技大學中排位第一。[2]埃斯林根應用科技大學自2005年起實行三年制學士和一年制碩士培養(yǎng)方案，學制四年，分為預學期和7個正式學期，包括：基礎階段、專業(yè)基礎階段、專業(yè)階段等三個階段；共同學習和專業(yè)學習兩個學習過程；預實習、工業(yè)實習、畢業(yè)實習與設計等實踐環(huán)節(jié)。首先是12周的預實習，即預學期，主要是為了認識實踐。進入到正式學期后，分為三個學習階段：第一個是基礎階段，包括第1~2學期，完成校級平臺的基礎課程，主要是自然科學基礎課。第二個專業(yè)基礎階段，包括第3~4學期，主要完成系級平臺針對所有專業(yè)及專業(yè)方向的共同技術基礎課。需要注意的是，在第3學期有一個階段考試，只有通過考試的學生才能進入專業(yè)學習。埃斯林根大學也以此為界，把所有課程分為1~3學期的共同學習過程和4~7學期的專業(yè)學習過程。第三個是專業(yè)課階段，包括第5~7學期，這個階段需要完成工業(yè)實習以及各專業(yè)方向的特有模塊。第5學期是4個月的工業(yè)實習，第6學期是實踐教學模塊和各專業(yè)特有的限選課模塊，而第7學期則是畢業(yè)設計與畢業(yè)論文。（見表1）特別說明的是，進入到專業(yè)學習過程后實踐環(huán)節(jié)比重較大，包括項目制作Ⅰ、項目制作Ⅱ、工業(yè)實習和畢業(yè)設計等環(huán)節(jié)，占據專業(yè)學習過程總學時的一半以上。而且第4學期的項目制作Ⅰ，屬于課程設計；第6學期的項目制作Ⅱ，屬于創(chuàng)新設計；而第7學期的企業(yè)畢業(yè)設計，屬于綜合訓練。顯然這些實踐環(huán)節(jié)被精心安排為一個由淺入深、循序漸進的過程。
二、美國的工程科技應用型人才培養(yǎng)模式——以麻省理工學院（MIT）為例
麻省理工學院是美國排名第一的工學院。1994年，該院院長喬爾•莫西提出《大工程觀與工程集成教育》的長期規(guī)劃，指出工程教育需要從“重視工程科學理論的分科教育”向“更多地重視工程系統及其背景的教育”轉變，確立了大工程教育理念，其課程體系設置也充分體現了大工程教育觀。MIT的課程體系包括必修課、專業(yè)核心課、專業(yè)領域課程、非限制性選修課、信息交流課、實驗和提高類課程等六類課程。每類課程都有明確的學分規(guī)定（見表2）。必修課和信息交流課是所有科系的學生都必須上的。MIT注重通過對課程結構的規(guī)定達到一定的培養(yǎng)要求，規(guī)定相當具體，比如要求學生學習8門人文、藝術和社會科學課程（HASS），達到32個學分。而HASS課程又分為文學類、語言、思想和會準則類、視覺藝術和表演藝術類、文化和社會研究類、歷史類等五類。8門課程中的3門必須選自這五類，且其中一門必須選自第一、第二或第三類。另一門必須選自第四或第五類。第3門可以從前兩門課所在類以外的三類中挑選。MIT的各類選修課程都有大量的課程做支撐，雖然必修課的人文類課程只要求選修8門，但人文社科學院卻開設了幾百門課程供學生選擇。專業(yè)領域的課程也是如此，許多科系要求學生在幾十門專業(yè)課程中選擇不少于3個專業(yè)方向的專業(yè)領域課程。此外，MIT還有種類繁多的項目課程，包括以培養(yǎng)學生實踐能力為主要目的的本科實踐導向項目、獨立活動期項目；有注重學生研究能力培養(yǎng)的本科生研究導向項目、大學二年級學生研究型課程；[3]還有為學生提供綜合的、跨學科知識背景的聯合課項目、媒體藝術與科學項目；著重培養(yǎng)學生實驗能力的實驗研究小組項目等等。
三、美、德工程科技人才培養(yǎng)模式對我國的啟示
1.美國的啟示：學科壁壘與課程綜合化問題
中國高校近年來很注重借鑒美國課程模式，從重基礎、寬口徑，加強工程能力培養(yǎng)的改革，到近來提倡的創(chuàng)新教育、素質教育，通過綜合化的高等工程教育課程培養(yǎng)具有大工程意識和技能的工程師體現了美國工程科技人才培養(yǎng)的觀念?！按蠊こ探逃笔敲绹こ探逃?0世紀90年代以來的主流思想。他們認為社會是一個不可分割的整體，在科學技術進步和經濟發(fā)展的同時不能忽略社會文化、環(huán)境、道德等其他方面的因素。由此呼吁工程教育回歸其本來涵義，把工程教育改革建立在學科基礎上，更加重視工程實際以及工程本身的系統性和完整性。因此，工程教育不僅應該讓學生學習工程科學的知識和理論，還應該“讓學生接觸到大規(guī)模的復雜系統的分析和管理，這不僅是指對有關技術學科知識的整合，而且包括對更大范圍內經濟、社會、政治和技術系統日益增進的了解”，[4]這就要求工程教育的內容應重新進行調整和綜合，打破學科壁壘，把被學科割裂開來的工程再還原為一個整體。這就要求高校以跨學科的視角進行課程設置，充分考慮學科之間合理的交叉融合，培養(yǎng)學生寬厚的工程知識背景?，F在的課程群建設只是把相關課程機械地集合在一起，并沒有整合教學內容形成新的課程，甚至沒有建立課程之間真正的聯系。有些學校人文課程的開設還具有一定的盲目性，幾乎是想開什么課就開什么課，有什么教師就開什么課，沒有挖掘工程科學內涵本身所具有的人文精神，或是把人文教育作為一種科學體系來考慮。[5]比如，仲愷農業(yè)工程學院工程專業(yè)的通識課程平臺的課程包括：思想道德修養(yǎng)與法律基礎、中國近現代史綱、基本原理、思想和中國特色社會主義理論體系概論、形勢與政策、大學英語、體育、大學信息技術基礎、軍事理論。美國的通識課程門類豐富，充分展示出科技與人、社會之間的關系，真正體現了融合科學教育、人文教育和工程專業(yè)教育為一體的大工程教育思想。美國的通識教育以龐大的選修課作為支撐，這不但是學生達到通識的必然基礎，也為學生個性化的學習提供條件。從麻省理工學院的培養(yǎng)工程科技人才的模式來看，美國工程專業(yè)的課程體系有四個特點值得借鑒：第一，為學生規(guī)定必須學習的基礎知識課程。這些課程可以為工程領域內的一些專業(yè)提供更為廣闊的專業(yè)知識，可以為學生在選擇某一工程專業(yè)之前提供探究工程領域內各種問題的機會。第二，以龐大的選修課程作為支撐，為學生提供綜合知識背景。比如麻省理工學院規(guī)定學生必須學習自然科學、社會科學、工程技術和信息交流等方面的19門課程，各類課程都有大量的選修課供學生選擇。第三，通過靈活多樣的項目課程、實驗課程加強學生實踐能力的培養(yǎng)。第四，注重學生個性并促進其創(chuàng)新能力發(fā)展。學生根據各自不同的知識結構、興趣特張選擇不同的課程和學習路徑，自行組織課程和學習內容。比如MIT的實驗研究小組。
2.德國的啟示：三段論課程模式與課程實踐化問題
中國高等工程教育受早期蘇聯的影響，習慣于從科學性和系統性組織課程內容和學習，這種學科課程思維模式根深蒂固，使得我國大部分工科專業(yè)課程體系存在幾個難以改變的問題：一是課程體系保持公共基礎課程、專業(yè)基礎課程、專業(yè)課的三段論模式；二是學科壁壘仍舊沒有打破，課程在學科內單向進行；三是工程實踐課與理論課的矛盾未得以解決。[6]仲愷農業(yè)工程學院也存在這種情況。2009年，仲愷農業(yè)工程學院工科專業(yè)的課程體系由4個平臺2類課程組成，即通識課程平臺、學科基礎課程平臺、專業(yè)課程平臺以及實踐教學平臺四個平臺。選修課和必修課兩類課程見表3。這在結構上看起來是開始實行“平臺+模塊”式課程，但是具體的課程設置卻沒有改變：通識課程平臺是以往的公共必修課和公共選修課；學科基礎課程平臺是以往的基礎必修課和專業(yè)基礎必修課；專業(yè)課程平臺是以往的專業(yè)必修課及選修課；實踐教學平臺也是以往的實踐教學。盡管結構改變，但整個課程體系的實質仍然是以往的“公共基礎課+專業(yè)基礎課+專業(yè)課”的三段論模式。德國埃斯林根應用大學的工程專業(yè)課程體系也是三段論模式，然而德國的工程教育模式在世界上享有獨特的聲譽。這是由于它的工程科技人才培養(yǎng)緊緊圍繞工程實踐性這個中心。德國工程專業(yè)的課程開發(fā)源于對企業(yè)現狀、對技術與產品未來發(fā)展趨勢的分析，并邀請一定的企業(yè)界人士共同參與設計，政府是企業(yè)與大學之間的紐帶；工程專業(yè)的大學教授被要求至少具有5年以上的工程實踐經歷，教師教學與工業(yè)界形成了自然聯系的網絡，在學生的學校教育和企業(yè)實踐訓練之間存在較好的結合。[7]與德國相比，我國工程教育具有“缺乏與工業(yè)界的緊密聯系”的先天不足，由此造成的“工程化”不足問題嚴重影響教學、實驗、實習和畢業(yè)設計等實踐教學的各個環(huán)節(jié)。盡管一直呼吁“要加強實踐”，但很多院系仍是過于強調理論知識的正確性與嚴密性而忽視工程技能的培訓，實踐教學經常被作為理論學習的附屬品，實行“彈性”學時。[8]然而，實踐是工程教育的根本。因此，要將階梯型課程結構改變?yōu)闈B透型課程結構，也就是將實踐環(huán)節(jié)融入理論課程中，在理論課程教學中滲透實踐內容；要按照循序漸漸、螺旋式上升的認識方法，由模擬型向實戰(zhàn)型、驗證型向創(chuàng)造型、單一型向綜合型轉化，精心安排實踐教學環(huán)節(jié)；要堅持加強與企業(yè)的聯系，持續(xù)深化產學研合作教育模式。
3.德國與美國的啟示：實踐課與理論課的平衡
1人才培養(yǎng)困境形成的原因
造成農業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)困境的原因是多方面的,既有制度方面的因素,也有個人利益的考慮,既有主觀因素也有客觀因素。本文認為,主要有以下幾個方面的原因:首先,重工輕農政策實施的結果。在計劃經濟體制下,為了趕超歐美發(fā)達國家,我國曾以犧牲農業(yè)為代價,優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),強行推進工業(yè)化,這種違背規(guī)律、“拔苗助長”的戰(zhàn)略反過來又造成了農業(yè)的嚴重滯后。目前相當一部分地方政府,尤其是經濟落后地區(qū),仍然存在著“重工輕農”的冒進思想;或者認為農業(yè)產值比重下降必然伴隨農業(yè)產出絕對量的減少,在實際工作中,不注重保護農業(yè)的發(fā)展,反而以犧牲農業(yè)為代價,盲目追求農業(yè)產值比重下降和產業(yè)結構升級優(yōu)化;或者急功近利,認為發(fā)展農業(yè)是費力不討好的事,不如發(fā)展非農產業(yè)見效快,而且發(fā)展非農產業(yè)更有助于增加自己的政績,因此表面上做“三農”文章,實際上把大量的人、財、物和精力用在發(fā)展非農產業(yè)上等等。所有這些“輕農”思想,必然會削弱政府在農業(yè)科技發(fā)展及成果推廣中的主導作用。然而,由于農業(yè)仍處于弱勢地位,農業(yè)資金的積累還非常有限,農戶經營的分散化和對農業(yè)科技需求的不足,使得農業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)只能作為公共物品由政府來提供。其次,農民趨利行為發(fā)展的結果。由于農民收入增長緩慢,農業(yè)經濟發(fā)展的長期落后,城鄉(xiāng)差距越拉越大。為了增加收入,改善生活水平,農村勞動力自主自覺地大量向外轉移。隨著農村勞動力的大量轉移,農村高素質勞動力流失現象非常嚴重。根據江蘇人力資源和社會保障網公布的信息,農村外流勞動力受教育程度高于流出地農村總勞動力的受教育程度。截至2011年末,全省農村戶籍外出從業(yè)勞動力1798.91萬人。其中,男勞動力占64.4%,女勞動力35.7%;18-45歲的青壯年勞動力占92.3%;初中及以上文化程度的占95.3%,59%的人具有初級工以上技能[10]。顯然,由于流出農村的勞動力絕大多數具有男性化、高素質和青壯年的特征,必然使得留在農村本土的勞動力形成女性化、老齡化和低素質的特征,因而導致農村人力資本十分薄弱,在很大程度上影響農業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)[11]。農民較低的文化、技術素質,加上傳統習慣的阻礙、怕冒風險等原因,造成他們采用新技術的積極性極其低下。再次,傳統農業(yè)經營模式抑制的結果。當前江蘇農業(yè)生產仍以傳統的家庭承包制為主,土地經營規(guī)模較小。2010年江蘇農村居民戶均人口3.68人,按鄉(xiāng)村人口計算人均占有耕地面積1.4畝,戶均耕地面積只有4.74畝[5]106-107。面對如此小的農戶生產規(guī)模,新技術的采用會引起家庭農業(yè)生產成本的激增,而技術具有規(guī)模效益遞增的特征,規(guī)模越小,技術帶來的效益就越不顯著,只有大規(guī)模地采用新技術才能使農業(yè)效益大幅度地增加。因此,傳統的農業(yè)經營模式使得農戶不具備承擔技術創(chuàng)新主體的重任。一般的農業(yè)工作者無需掌握現代科學技術知識就能實現現階段的農業(yè)生產活動,采用技術的主動性差,必然導致其技術需求的減少。以往研究表明,農戶受教育程度、戶均耕地面積等因素與農戶技術服務需求有明顯的正相關[12]。同時,因農業(yè)收入與非農收入之間存在差距,農民并不將農業(yè)生產作為主要的增收來源,而只是將其作為經濟窘迫時可以退守的保障。由于江蘇農業(yè)在企業(yè)化經營和社會化生產方面不發(fā)達,其科技創(chuàng)新主體長期局限于國家科研教學單位,由此連帶形成單一創(chuàng)新目標(糧豬增產為主);且因政府投入十分有限,也只能局限于單一目標,農業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)當然是無法加快的。最后,農業(yè)科技創(chuàng)新體系的不完善,使得人才培養(yǎng)的理論與實踐存在一定程度的脫節(jié)。目前,江蘇省對農業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)是在政府主導下進行的,其工作涉及到政府各部門、農業(yè)科研機構、農業(yè)大專院校、農業(yè)科技企業(yè)和農戶等。上述這些組成要素之間相互關聯、密不可分,有機地構成了農業(yè)科技創(chuàng)新體系。但是,這些單位均各自依托于一定的培養(yǎng)機構和教育資源,在管理、培訓、指導、服務等方面相互之間缺乏溝通,配合能力差,造成農業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作缺乏統一的長遠規(guī)劃、明確的培訓目標和一致的任務,保障措施不夠明確,培養(yǎng)資金和資源難以科學合理地配置到位。同時,我國目前還沒有類似農協性質的自助組織,自下而上的信息渠道是不通暢的;又因政府和科研人員對農民的實際生產問題了解不夠細致或了解不到位,農民對新技術的要求很難客觀反映到研究計劃中去,農業(yè)技術創(chuàng)新供給與需求之間缺乏有效的雙向交流與溝通,利益相關者尤其是農戶不能有效地參與農業(yè)技術創(chuàng)新計劃的制定、實施與評估過程,由此導致農業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)計劃與農產品生產的區(qū)域化布局、產業(yè)化經營、農業(yè)與農村經濟結構變化不相適應,人才評價機制常常表現在理論層面,農業(yè)類課題結項成果多數以論文形式表現出來,未能真正用于農業(yè)生產實踐,這就難以確保農業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)符合農民的需要。
2培養(yǎng)江蘇農業(yè)科技創(chuàng)新人才的手段
鑒于江蘇農業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)存在的困境及其形成的原因,筆者認為,農業(yè)科技創(chuàng)新成果具有準公共品的屬性,政府需要在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中起主導作用,并積極引導多方面力量,共同參與農業(yè)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。一是加快實施以工哺農、以城帶鄉(xiāng)的政策,多渠道籌集人才培養(yǎng)資金。以工哺農、以城帶鄉(xiāng)是為了改造傳統農業(yè),走中國特色現代化道路,破解城鄉(xiāng)二元結構,形成城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展的新格局。在此過程中,需要加大農業(yè)科技創(chuàng)新投入,加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)。一方面,繼續(xù)增加政府財政資金的投入。農業(yè)技術創(chuàng)新成果從研發(fā)到推廣再到生產都離不開政府的財政支持。同樣,政府財政也是農業(yè)技術創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主要資金來源,其規(guī)模與分配方式在一定程度上決定了農業(yè)技術創(chuàng)新人才的數量和質量。由于各地受地域和自然條件的限制,省地方財政應根據工業(yè)在所有產業(yè)中所占比重,相應地制定農業(yè)技術創(chuàng)新人才培養(yǎng)的扶持政策。對工業(yè)欠發(fā)達、資金較薄弱、農業(yè)比重較高的蘇北和蘇中地區(qū)應做出一定的財政轉移支付,以彌補資源配置結構不合理的狀況。另一方面,堅持統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的基本方略,按照建立以工哺農、以城帶鄉(xiāng)長效機制的要求,總結省內外部分地區(qū)、部門和企業(yè)以工哺農的經驗,從江蘇的實際需要出發(fā),充分考慮企業(yè)和社會承受能力,探索向企業(yè)、經濟組織征集專項資金的辦法和措施,恢復征收城市公用事業(yè)附加,籌集以工哺農、以城帶鄉(xiāng)專項資金,建立農業(yè)科技創(chuàng)新體系,培養(yǎng)農業(yè)科技創(chuàng)新人才,并用規(guī)范的方式建立和完善以工哺農、以城帶鄉(xiāng)資金的籌集、管理和使用的長效機制,不斷拓寬資金籌措渠道。二是實行農戶家庭規(guī)?；洜I,把農戶收入增長與農業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)結合起來。熊彼特認為,足夠大的企業(yè)更有利于技術創(chuàng)新。因此,為了發(fā)揮農業(yè)科技創(chuàng)新的作用,需要改革和完善現有農村土地承包制度,以土地使用權的轉讓為中心,推動土地的適度集中,以達到一定的經營規(guī)模,最大限度地發(fā)揮農業(yè)科技在土地等農業(yè)資源中的作用,提高農業(yè)生產經營中的規(guī)模效益、品牌效益、社會效益,促進農民多元化增收和農村勞動力轉移。在土地進行合理流轉集聚的過程中,將農民增收與農業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)結合起來。有學者通過研究發(fā)現,從事農業(yè)科技活動的人員數、農業(yè)科研機構的經費支出以及農業(yè)科研機構的業(yè)務費支出,對農戶人均家庭經營收入有顯著影響[13]。因此,培育農村土地經營的產權主體———農戶,使其擁有土地的使用權、收益權和讓渡權,從利益上驅動農戶采納新技術,激勵農戶把不斷使用新技術作為獲得新收入的手段,合理引導農民的趨利行為,提高農村人力資本的質量。三是夯實農村人力資本基礎,重視鄉(xiāng)土科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。農業(yè)科技創(chuàng)新人才的數量和質量決定了技術創(chuàng)新的發(fā)明、開發(fā)、推廣和生產應用的進程。一方面,要以激勵機制為切入點,培養(yǎng)一批“草木才子”。
有效整合全省科技培訓資源,建立以農林院校、研究所等為依托,以科技、人事、農牧、蔬菜、勞務、林業(yè)、科協等單位為管理主體,以鄉(xiāng)村農業(yè)科普協會和農業(yè)專業(yè)合作社為基礎的新型農民科技培訓網絡,通過定期舉辦農業(yè)科技專家講座,深入田間地頭現場講解等有效的培訓方法,培養(yǎng)一批具有農村根基的鄉(xiāng)土科技創(chuàng)新人才。另一方面,建立健全專業(yè)技術人才職稱評聘和管理使用考評制度。鼓勵和支持學有專長的鄉(xiāng)土科技人才參與農業(yè)技術承包、科技培訓和科技項目實施工作,并一視同仁地納入地方科技進步獎勵基金范圍給予表彰獎勵。與此同時,可以每年評選十大農民科技能手,單獨給予表彰獎勵,并將特別優(yōu)秀的農民技術員特聘技術職稱,享受相關政治和工資待遇。四是健全農業(yè)科技創(chuàng)新體系,確保培養(yǎng)的農業(yè)科技創(chuàng)新人才符合農業(yè)實踐的需要。“在社會所有制度安排中,政府是最重要的一個。政府可以采取行動來矯正制度供給不足?！盵14]傳統農業(yè)科技體制已不能適應當前社會經濟發(fā)展的需要,應改變過去那種自上而下的政府主導型做法,將農業(yè)研究與推廣、農民和市場緊密結合起來。第一,政府作為農業(yè)科技創(chuàng)新活動的引導者和政策制度的供給者,應從總體上把握人才培養(yǎng)的方向,為農業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)營造一個適宜的、有利的外在環(huán)境。第二,提倡農科教、產學研一體化。農業(yè)科研機構、農業(yè)大專院校是農業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的源頭,是農業(yè)科技創(chuàng)新人才的主要培養(yǎng)者,承擔著國家基礎研究和重大應用技術的研究與開發(fā)任務。特別是農業(yè)科研機構,在現階段及今后一定時期內仍將是我國農業(yè)科技創(chuàng)新的主力軍。因此,既要打破科研與教育之間的行政性分割,發(fā)展橫向聯系;又要對基礎研究、應用研究與技術開發(fā)進行合理分工,建立縱向協調。第三,重視農業(yè)科技企業(yè)和農戶的訴求。作為農業(yè)科技創(chuàng)新成果的需求者和使用者,農業(yè)科技企業(yè)和農戶也是農業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)主體。基礎性人才的培養(yǎng)可以由政府從整體上進行安排,而應用性人才應由農民根據市場的需要來誘導科研機構進行培養(yǎng),使培養(yǎng)的人才切實符合農業(yè)發(fā)展的需要。
