時(shí)間：2023-07-05 16:12:57
序論：在您撰寫應(yīng)急管理保障體系與措施時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
本文對(duì)我國(guó)公路交通運(yùn)輸應(yīng)急以及保障體系的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，對(duì)公路交通應(yīng)急及保障存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，并對(duì)構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的應(yīng)急及運(yùn)輸保障體系提出了具體的措施與建議。
關(guān)鍵詞:運(yùn)輸經(jīng)濟(jì);應(yīng)急運(yùn)輸管理體系;系統(tǒng)分析;公路應(yīng)急運(yùn)輸
一、綜述
在面對(duì)自然災(zāi)害或者重大事件所引起的應(yīng)急情況時(shí)，通常會(huì)出現(xiàn)運(yùn)輸物資的保障問(wèn)題、機(jī)場(chǎng)關(guān)閉、公路和鐵路封閉等問(wèn)題，這就會(huì)給人民群眾的出行以及物資運(yùn)輸?shù)葞?lái)極大的困難。在這種情況下，交通應(yīng)急運(yùn)輸?shù)男枨缶惋@得更加地迫切。本文對(duì)我國(guó)公路交通運(yùn)輸應(yīng)急以及保障體系的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，旨在為我國(guó)各地的交通管理部門在災(zāi)害應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，能快速處理；以保障應(yīng)急的物資運(yùn)輸?shù)募皶r(shí)、充足；有效地防御和減輕災(zāi)害等應(yīng)急事件所造成的損失；從而保障國(guó)家以及人民群眾之生命財(cái)產(chǎn)安全；進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)生產(chǎn)和生活秩序。
二、我國(guó)應(yīng)急物資運(yùn)輸保障體系現(xiàn)狀
目前針對(duì)各種應(yīng)急事件，出現(xiàn)了一下保障體系：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》， “綠色通行證”，《防控高致病性禽流感交通應(yīng)急處理預(yù)案》，煤炭運(yùn)輸車隊(duì)，《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》。
三、我國(guó)應(yīng)急物資的運(yùn)輸保障體系所存在的問(wèn)題
目前，我國(guó)的這種“一事一議”的臨時(shí)處置措施，以逐漸地暴露出我國(guó)公路的應(yīng)急運(yùn)輸保障相關(guān)工作的存在許多問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：
（一）沒(méi)有總體的應(yīng)急保障相關(guān)規(guī)劃，相關(guān)應(yīng)急保障體系的建設(shè)明顯滯后；
（二）公路交通的預(yù)案體系相當(dāng)?shù)牟唤∪?，以致?yīng)急演練和培訓(xùn)工作不能與時(shí)俱進(jìn)；
（三）應(yīng)急保障的相關(guān)技術(shù)支撐體系相對(duì)薄弱，且應(yīng)急保障的技術(shù)水平低，不能發(fā)揮很好的作用；
（四）由于缺乏相關(guān)的利益保障以及約束力，公路交通應(yīng)急的保障隊(duì)伍存在不健全的問(wèn)題；
（五）公共財(cái)政的應(yīng)急保障機(jī)制也不健全，以致財(cái)政資金的保障不充裕；
（六）應(yīng)急相關(guān)的政策和法律法規(guī)滯后，應(yīng)急保障的工作不能實(shí)現(xiàn)法制化和規(guī)范化。
四、構(gòu)建我國(guó)應(yīng)急物資運(yùn)輸保障體系的措施與建議
依據(jù)有關(guān)精神和我國(guó)國(guó)情，筆者認(rèn)為我國(guó)的應(yīng)急運(yùn)輸及保障工作總體的發(fā)展思路可定為：完善公路交通相關(guān)應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急保障隊(duì)伍的建設(shè)，建設(shè)應(yīng)急管理機(jī)制以及法規(guī)體系，建立全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)與指揮信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)交通應(yīng)急管理工作的常態(tài)化管理。
（一）公路交通的應(yīng)急體系建設(shè)
制定統(tǒng)一政策規(guī)劃，指導(dǎo)各級(jí)公路交通的應(yīng)急保障體系相關(guān)建設(shè)與發(fā)展，明確其發(fā)展目標(biāo)以及重點(diǎn)任務(wù)。
加強(qiáng)交通應(yīng)急的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立并強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制與責(zé)任追究制。建立公路交通應(yīng)急的管理委員會(huì)，進(jìn)行綜合性決策和指揮，并充分發(fā)揮出政府在發(fā)生應(yīng)急時(shí)的管理主導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用。
（二）交通應(yīng)急的工作機(jī)制建設(shè)
加強(qiáng)預(yù)測(cè)和預(yù)警機(jī)制建設(shè)。要建立完善的預(yù)警體系以形成預(yù)警信息的、修改、解除的規(guī)范程序，并完善違規(guī)的責(zé)任追究制度。
加強(qiáng)應(yīng)急的決策機(jī)制建設(shè)。以建立出科學(xué)的責(zé)任明確的決策機(jī)制。加強(qiáng)信息機(jī)制、調(diào)查評(píng)估機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、應(yīng)急運(yùn)輸補(bǔ)償機(jī)制以及恢復(fù)重建機(jī)制的建設(shè)。
（三）公路交通應(yīng)急的預(yù)案體系建設(shè)以及預(yù)案演練工作
整合現(xiàn)有的各級(jí)各類的公共安全和應(yīng)急救援以及應(yīng)急保障的知識(shí)的相關(guān)培訓(xùn)和演練設(shè)施資源，建設(shè)應(yīng)急科普和演練基地，形成可覆蓋各類突發(fā)的公共事件的有針對(duì)性的應(yīng)急培訓(xùn)及演練體系。
（四）應(yīng)急運(yùn)輸隊(duì)伍的建設(shè)，應(yīng)急運(yùn)輸?shù)谋Ｕ象w系建設(shè)
加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)輸隊(duì)伍的建設(shè)，應(yīng)急運(yùn)輸?shù)谋Ｕ象w系建設(shè)。尤其是要加強(qiáng)應(yīng)急的管理人才，以及技能人才的隊(duì)伍建設(shè)，并充分發(fā)揮各位專家學(xué)者其專業(yè)特長(zhǎng)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成功組建應(yīng)急搶險(xiǎn)救援以及運(yùn)輸保障隊(duì)伍。
除此之外，要積極探索，建立健全全社會(huì)動(dòng)員的機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)突發(fā)的公共事件應(yīng)對(duì)方面的社會(huì)化。
（五）規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)的工作流程
（六）公路交通應(yīng)急的管理與技術(shù)支撐體系的建立和完善
各級(jí)交通的主管部門，尤其是交通部，要加快應(yīng)急的交通技術(shù)與支撐體系的建設(shè)，重視科技手段的利用，以提高應(yīng)對(duì)相關(guān)公路交通的突發(fā)公共事件方面的能力。
（七）國(guó)家財(cái)政作為保障的應(yīng)急補(bǔ)償機(jī)制的建立
首先要建立以各級(jí)的政府，其財(cái)政資金作為保障的補(bǔ)償賠償機(jī)制，并要在法律上作相關(guān)的明確界定，以切實(shí)地保護(hù)到被征用方的自身合法權(quán)益，提高參與應(yīng)急保障工作的積極性，從而形成公路交通的應(yīng)急保障之長(zhǎng)效機(jī)制。
要建立公共財(cái)政的應(yīng)急機(jī)制，需加強(qiáng)以下兩方面的工作：
(1) 建立相關(guān)的預(yù)備費(fèi)的管理制度，設(shè)立財(cái)政應(yīng)急的專項(xiàng)資金。
(2) 建立相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的框架制度。在各級(jí)政府財(cái)政之間、政府的各個(gè)部門之間、政府與企業(yè)之間，構(gòu)建一個(gè)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的框架制度，細(xì)化，明確各個(gè)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，以減少相互推諉，相互依賴，以確保應(yīng)急相關(guān)資金的分擔(dān)合理和撥付及時(shí)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：公路運(yùn)輸管理保障體系建設(shè)
近年來(lái)我國(guó)陸續(xù)發(fā)生了一系列的重大自然災(zāi)害，災(zāi)害發(fā)生時(shí)如何確保公路暢通、轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送救災(zāi)物資等問(wèn)題給交通運(yùn)輸應(yīng)急機(jī)制屢屢?guī)?lái)考驗(yàn)，也逐漸暴露出了很多問(wèn)題，集中體現(xiàn)在我國(guó)當(dāng)前的公路交通運(yùn)輸應(yīng)急保障機(jī)制不夠健全。進(jìn)一步完善和健全公路運(yùn)輸應(yīng)急保障機(jī)制，搞好公路交通安全管理及運(yùn)輸保障已刻不容緩。
一、構(gòu)建公路運(yùn)輸管理保障體系的意義
1.交通運(yùn)輸管理保障體系建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然要求
當(dāng)前我國(guó)社會(huì)各個(gè)方面及各個(gè)層面都在發(fā)生深刻變化，公路交通也不例外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的運(yùn)輸業(yè)是多種經(jīng)濟(jì)形式并存的交通格局，這種變化給公路交通安全帶來(lái)了很多的新情況、新問(wèn)題。在此新形勢(shì)下，研究和探索公路交通運(yùn)輸管理工作的新機(jī)制，已成為交通運(yùn)輸管理者工作內(nèi)容的重中之重。
2.交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱
當(dāng)前，公路運(yùn)輸方式已發(fā)展成為交通運(yùn)輸行業(yè)的主體，但與運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展相比，運(yùn)輸安全管理還顯滯后，特別是近些年呈現(xiàn)的公路交通運(yùn)輸安全重特大事故頻發(fā)。針對(duì)公路交通運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，構(gòu)建有效的運(yùn)輸安全保障體系，加強(qiáng)公路運(yùn)輸安全管理工作，減少公路交通運(yùn)輸事故發(fā)生，降低交通事故損失，對(duì)保證交通運(yùn)輸安全、暢通，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展及提高運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，均具重要意義。
3.客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境促進(jìn)了運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然會(huì)有力促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)的大發(fā)展，交通與經(jīng)濟(jì)兩者是緊密相連的。改革開(kāi)放特別是我國(guó)加入加入WTO后，經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程逐步加快，人員的流動(dòng)和物資的流通日趨頻繁，形成了全國(guó)商品大流通和全球經(jīng)濟(jì)一體化的大格局。隨著交通量的大幅度增加，交通事故頻發(fā)，這是世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中都無(wú)法回避的有一定規(guī)律性的現(xiàn)象。依據(jù)國(guó)外專家的統(tǒng)計(jì)分析和對(duì)比研究表明，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度超過(guò)6％即會(huì)引起交通事故的大幅增長(zhǎng)升，而我國(guó)的實(shí)際情況是自1994年始GDP增長(zhǎng)率已連續(xù)十幾年超過(guò)8％，處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期，所以說(shuō)客觀的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是目前事故多發(fā)的一個(gè)重要誘因。
二、構(gòu)建公路運(yùn)輸保障體系的措施與建議
1.不斷完善公路運(yùn)輸管理技術(shù)支撐體系
與交通相關(guān)的各級(jí)行政主管部門特別是交通部，應(yīng)提高交通技術(shù)支撐體系的建設(shè)速度，要重視運(yùn)用科技途徑提高針對(duì)公路交通突發(fā)事件的處置能力，不斷加強(qiáng)公路交通保障相關(guān)理論及政策的研究，以及對(duì)決策技術(shù)和事故救援及處置等關(guān)鍵技術(shù)的研究，提高公路交通保障的科技水平。
2.加強(qiáng)運(yùn)輸隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)輸保障體系
要加大對(duì)公路事故救援及運(yùn)輸保障方面的人才建設(shè)力度，特別是要加強(qiáng)專業(yè)人才、技能人才及應(yīng)急救援管理人才的隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家學(xué)者的技術(shù)專業(yè)優(yōu)勢(shì)及特長(zhǎng)；以地市為單位整合組建應(yīng)急救援及運(yùn)輸保障隊(duì)伍。合理規(guī)劃省級(jí)運(yùn)輸保障隊(duì)伍和應(yīng)急救援布局，提高事故應(yīng)急救援及運(yùn)輸保障的覆蓋面；發(fā)揮和利用社會(huì)救援力量的作用，努力構(gòu)建“專群結(jié)合、軍地結(jié)合”的公路交通事故應(yīng)急救援及運(yùn)輸保障體系。積極構(gòu)建運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制組織協(xié)調(diào)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)、非政府組織等社會(huì)力量參與救援的應(yīng)急管理服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，逐步形成專兼職隊(duì)伍結(jié)合的公路突發(fā)事故救援及運(yùn)輸保障隊(duì)伍，勇于探索建立健全社會(huì)參與的動(dòng)員機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)公路突發(fā)事故應(yīng)對(duì)工作的社會(huì)化。
3.加快對(duì)公路運(yùn)輸應(yīng)急救援機(jī)制的建設(shè)進(jìn)度
加快對(duì)公路運(yùn)輸事故預(yù)警機(jī)制的建設(shè)步伐，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況可建立四級(jí)預(yù)警體系，形成規(guī)范科學(xué)的預(yù)警信息、更新及解除程序，并對(duì)有關(guān)的違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究制度的制定和完善；逐步構(gòu)建起與相關(guān)政府部門及新聞機(jī)構(gòu)的信息溝通制度，及時(shí)準(zhǔn)確地收集公路突發(fā)事故的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息篩選、統(tǒng)計(jì)及分析的相關(guān)機(jī)制，提高信息分析研判的能力和預(yù)警水平。加強(qiáng)信息報(bào)告制度的建設(shè)，建立健全應(yīng)急信息的報(bào)告、舉報(bào)、傳遞和共享機(jī)制，建立事故應(yīng)急值班、渠道聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急會(huì)商、信息報(bào)告等制度，明確各個(gè)級(jí)別的應(yīng)急信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限及相關(guān)程序，實(shí)行分級(jí)上報(bào)、歸口處理、同級(jí)共享的信息報(bào)告制度。加強(qiáng)應(yīng)急決策機(jī)制建設(shè)步伐，盡快建立責(zé)任明確的科學(xué)決策機(jī)制。建立健全危機(jī)決策問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確責(zé)任追究的相關(guān)細(xì)則，積極探索構(gòu)建應(yīng)急保障事后獨(dú)立調(diào)查制度。加強(qiáng)對(duì)事故相關(guān)信息機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、恢復(fù)重建機(jī)制、應(yīng)急運(yùn)輸補(bǔ)償機(jī)制等的建設(shè)。
4.加強(qiáng)公路交通應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急演練
構(gòu)建公路交通事故的應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)各級(jí)、各類交通應(yīng)急預(yù)案的銜接和互補(bǔ)，針對(duì)事故損害嚴(yán)重程度編制相應(yīng)級(jí)別的事故救援應(yīng)急保障預(yù)案，形成覆蓋面廣、種類齊全，有很強(qiáng)實(shí)用性及操作性的應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)對(duì)公路交通應(yīng)急危險(xiǎn)源的相關(guān)調(diào)查，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的調(diào)查分析，盡快建立分級(jí)和分類管理制度，就公路突發(fā)事故整個(gè)過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)詳細(xì)設(shè)置相關(guān)人員的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工作責(zé)任的追究制度，明確工作流程，努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理。規(guī)整現(xiàn)有的各類各級(jí)公路事故應(yīng)急救援及保障的相關(guān)培訓(xùn)和演練設(shè)施等資源條件，逐步構(gòu)建起事故應(yīng)急科普、宣教、培訓(xùn)及演練基地，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，逐步形成基本上能覆蓋各類公路突發(fā)事故的應(yīng)急培訓(xùn)和演練體系，推動(dòng)事故應(yīng)急救援管理工作的深入全面開(kāi)展。
公路運(yùn)輸管理保障工作是積極有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前交通工作的重要內(nèi)容，也是提高公路運(yùn)輸保障能力和事故應(yīng)急處置效率的重要手段。因此，交通運(yùn)輸管理部門務(wù)必要下大氣力積極構(gòu)建運(yùn)輸管理保障體系，開(kāi)拓思路，提高認(rèn)識(shí)，全面提升公路運(yùn)輸管理保障水平，維護(hù)運(yùn)輸企業(yè)合法權(quán)益，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康和諧發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：檔案安全；保障體系；研究綜述
2010年5月12日，國(guó)家檔案局楊冬權(quán)局長(zhǎng)在全國(guó)檔案安全系統(tǒng)建設(shè)工作會(huì)議上提出“建立確保檔案安全保密的檔案安全體系，全面提升檔案部門的安全保障能力”的號(hào)召，把檔案安全的重要性提升到一個(gè)新高度。[1]近年來(lái)，檔案安全保障體系研究已引起學(xué)界的關(guān)注，成為較熱的一個(gè)研究課題。我們課題組也在做檔案安全保障體系的研究，筆者期望對(duì)學(xué)者以往的研究做以歸納提煉，以資研究探索。
筆者于2011年12月22日，在萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)中，以“檔案安全保障體系”為檢索詞，起始年“2000”，結(jié)束年“2011”檢索到論文84篇。在維普中文科技期刊數(shù)據(jù)庫(kù)搜索到與“檔案安全保障體系”相關(guān)內(nèi)容論文20篇，筆者對(duì)其中相關(guān)度較高的文章進(jìn)行了分析研究，綜述如下：
1 檔案安全保障體系的內(nèi)涵
檔案安全保障體系的建設(shè)具有持續(xù)性、多樣化、可完善性等特點(diǎn)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。構(gòu)建檔案安全保障體系的前提是分析檔案安全保障體系的理論定位與實(shí)際應(yīng)用的關(guān)系。
張美芳、王良城認(rèn)為，目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于檔案安全保障體系的理解大致有三層含義：其一，控制環(huán)境，降低風(fēng)險(xiǎn)。這里的“環(huán)境”，是指檔案保管環(huán)境、物理環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、信息存儲(chǔ)環(huán)境等，降低環(huán)境因素對(duì)檔案安全的影響，最大可能降低風(fēng)險(xiǎn)。其二，建立安全保障平臺(tái)，采取安全防護(hù)措施，使檔案盡可能保持穩(wěn)定狀態(tài)。其三，對(duì)已經(jīng)處于不安全環(huán)境中的檔案，采取各種措施使其達(dá)到新的穩(wěn)定狀態(tài)，保存其信息的可讀、可用和可藏。這三層含義包括檔案安全保障體系中社會(huì)因素、管理體制、組織體系、策略、政策法規(guī)、安全保障技術(shù)或安全保護(hù)效果的評(píng)價(jià)等較為宏觀的要素。[2]
2 檔案安全保障體系的構(gòu)建目標(biāo)和指導(dǎo)思想
2.1 構(gòu)建目標(biāo)。彭遠(yuǎn)明認(rèn)為，檔案安全保障體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：針對(duì)檔案的安全需求、管理現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析，提出解決方案和預(yù)期目標(biāo)，制定安全保護(hù)策略，形成集預(yù)測(cè)、保管、利用、搶救一體化的保障體系。[3]楊安蓮認(rèn)為，檔案安全保障體系的構(gòu)建目標(biāo)應(yīng)該是：采取全面、科學(xué)、系統(tǒng)的安全保障策略，保證檔案信息的安全性、完整性和可用性，杜絕敏感信息、秘密信息和重要數(shù)據(jù)的泄密隱患，確保檔案信息的全面安全。[4]
2.2 指導(dǎo)思想。彭遠(yuǎn)明認(rèn)為，構(gòu)建檔案安全保障體系的指導(dǎo)思想是：在體系內(nèi)合理進(jìn)行安全區(qū)域劃分，以應(yīng)用和實(shí)效為主導(dǎo)，管理與技術(shù)為支撐，結(jié)合法規(guī)、制度、體制、組織管理，明確等級(jí)保護(hù)實(shí)施辦法，確保檔案的安全。[5]張美芳、王良城認(rèn)為，檔案安全保障體系建設(shè)的指導(dǎo)思想應(yīng)是：堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、有效管理、分類指導(dǎo)、合理利用，以健全法律法規(guī)、提高人員素質(zhì)、加強(qiáng)規(guī)劃管理、完善基礎(chǔ)條件、強(qiáng)化監(jiān)管手段為重點(diǎn)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面增強(qiáng)檔案資源保護(hù)力度，推動(dòng)我國(guó)檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。[6]
3 檔案安全保障體系的建設(shè)原則
檔案安全保障體系的構(gòu)建應(yīng)該根據(jù)檔案安全現(xiàn)狀及其面臨的威脅與隱患，從檔案安全保障工作的整體和全局的視角進(jìn)行規(guī)范，在構(gòu)建過(guò)程中應(yīng)該遵循一定的原則。彭遠(yuǎn)明、張艷欣、楊安蓮、黃昌瑛、張勇等都提出了檔案安全保障體系的建設(shè)原則，筆者采用統(tǒng)計(jì)歸納的方法，從中提煉出以下共性原則：
3.1 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范原則。檔案安全保障體系的建構(gòu)和策略的選擇必須符合我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定要求，必須遵循國(guó)際、國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵照相關(guān)規(guī)章制度。[7][8]
3.2 科學(xué)實(shí)用原則。檔案安全保障體系應(yīng)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以檔案安全風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果為依據(jù)，探尋有針對(duì)性的特色理論，制定出科學(xué)的防范措施與方法，這些理論、措施與方法應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐層面上具有可操作性。[9][10][11]
3.3 全面監(jiān)控原則。檔案安全保障工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一的綜合考慮、規(guī)劃和構(gòu)架，任何環(huán)節(jié)的安全缺陷都會(huì)造成對(duì)檔案安全的威脅。[12]
3.4 適度經(jīng)濟(jì)原則。根據(jù)檔案的等級(jí)決定建立什么水平的防范體系，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和各單位的財(cái)力、物力決定資金投入的多少及如何分配使用資金，將資金用在最迫切的地方。既要考慮到系統(tǒng)的可操作性，又要保證安全保密機(jī)制的規(guī)模與性能滿足需要，實(shí)現(xiàn)安全保護(hù)效率與經(jīng)濟(jì)效益兼顧。[13][14][15]
3.5 動(dòng)態(tài)發(fā)展原則。檔案安全保障體系的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的不斷完善的過(guò)程，所以，該體系要能夠隨著安全技術(shù)的發(fā)展、外部環(huán)境的變化、安全目標(biāo)的調(diào)整，不斷調(diào)整安全策略，改進(jìn)和完善檔案安全的方法與手段，應(yīng)對(duì)不斷變化的檔案安全環(huán)境。[16][17][18][19]
3.6 自主創(chuàng)新原則。加強(qiáng)檔案安全保障方面的關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，密切跟蹤國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，努力做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，為我所用。[20][21]
4 構(gòu)建檔案安全保障體系的方案設(shè)計(jì)分析
許多學(xué)者對(duì)檔案安全保障體系的建設(shè)方案提出了自己的設(shè)想，他們從不同的角度切入問(wèn)題，得出不同的結(jié)論，筆者根據(jù)學(xué)者的研究成果，總結(jié)出一套較為完善的檔案安全保障體系方案。
4.1 安全管理理論。理論從實(shí)踐中取得并能指導(dǎo)實(shí)踐，為實(shí)踐指明前進(jìn)的方向。在先進(jìn)理論的指導(dǎo)下，實(shí)踐往往能取得較好的成果，理論水平的高低因此也往往預(yù)示著現(xiàn)實(shí)中該領(lǐng)域的水平高低。
4.1.1 前端控制。前端控制思想具體到安全保障活動(dòng)中是：檔案安全保障的標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)與應(yīng)用；為開(kāi)展安全保障活動(dòng)而制定的計(jì)劃方案、普查活動(dòng)；人員配置合理和技術(shù)力量的前期儲(chǔ)備、設(shè)備的選擇和環(huán)境的控制、整個(gè)預(yù)防性安全保障活動(dòng)的監(jiān)督、檢查和評(píng)估；為妥善保管檔案而選擇的裝具、包裝等；事先制訂的應(yīng)急預(yù)案、搶救預(yù)案，等等。[22]
4.1.2 全程管理。全程管理是伴隨著檔案的生命周期而開(kāi)展的一切安全保障管理活動(dòng)。[23]包括日常維護(hù)、災(zāi)難備份、利用與服務(wù)、恢復(fù)與搶救、質(zhì)量檢查與評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，等等。[24]
4.1.3 后期監(jiān)督。后期監(jiān)督包括安全保障活動(dòng)的評(píng)估、人員技術(shù)水平的評(píng)估、財(cái)政結(jié)算、開(kāi)展安全保障活動(dòng)后的總結(jié)報(bào)告、制度、規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)的完善、提供參考性的開(kāi)展安全保障活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)、方法或模式。[25]
4.1.4 風(fēng)險(xiǎn)管理。構(gòu)建檔案安全的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，依次進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃制訂、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告以及風(fēng)險(xiǎn)反饋。通過(guò)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別判定風(fēng)險(xiǎn)大小，判定每種風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)的檔案安全保護(hù)對(duì)策，并通過(guò)一定的方式方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，規(guī)避、轉(zhuǎn)移或降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)檔案造成的損害。[26][27]
4.1.5 人才教育培養(yǎng)。樹(shù)立科學(xué)的人才培養(yǎng)觀，建立科學(xué)合理的檔案安全人才培養(yǎng)體系，建立系統(tǒng)的人才資源培訓(xùn)和貯備機(jī)制，加大人才培養(yǎng)的力度。[28]做到“有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次、分類型、多形式、多途徑”地開(kāi)展檔案安全人才的教育和培養(yǎng)。[29]
4.2 安全基礎(chǔ)設(shè)施
4.2.1 實(shí)體安全基礎(chǔ)設(shè)施。檔案實(shí)體安全基礎(chǔ)設(shè)施是指維護(hù)檔案安全、實(shí)施檔案正常管理、保障檔案開(kāi)發(fā)利用，提供為全社會(huì)方便服務(wù)等工作而進(jìn)行的基礎(chǔ)建設(shè)，包括檔案保管環(huán)境、檔案存儲(chǔ)設(shè)施、檔案利用設(shè)備、檔案維護(hù)監(jiān)控設(shè)備、檔案搶救與恢復(fù)設(shè)施等。[30]
4.2.2 信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。檔案信息安全基礎(chǔ)設(shè)施是為信息安全服務(wù)的公共設(shè)施，為檔案部門的安全保障體系建設(shè)提供支撐和服務(wù)，主要包括：檔案信息系統(tǒng)PKI（網(wǎng)絡(luò)信任體系）、檔案信息災(zāi)備中心、檔案信息系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)支援中心、檔案信息安全測(cè)評(píng)認(rèn)證中心、檔案信息安全服務(wù)中心（外包服務(wù)）、檔案信息安全執(zhí)法中心等。[31]
4.3 安全策略
4.3.1 實(shí)體安全策略。實(shí)體安全必須具備環(huán)境安全、設(shè)備安全和介質(zhì)安全等物理支撐環(huán)境，注重環(huán)境防范、設(shè)備監(jiān)控、介質(zhì)管理、技術(shù)維護(hù)等安全措施的完善，消除安全隱患，確保檔案安全。[32]
4.3.2 管理安全策略。針對(duì)檔案安全的管理需求，在完善人員管理、資源管理、利用服務(wù)、重點(diǎn)部位維護(hù)、災(zāi)害防范、突發(fā)事件應(yīng)急處置、專業(yè)人才教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立健全安全管理機(jī)制和制度，并結(jié)合管理技術(shù)，形成一套比較完備的檔案安全管理保障體系。[33][34]
4.3.3 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全策略。強(qiáng)化操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)系統(tǒng)的漏洞修補(bǔ)和安全加固，對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)的服務(wù)器建立嚴(yán)格的審核機(jī)制；合理劃分安全域及邊界，建立有效的訪問(wèn)控制制度；通過(guò)實(shí)施數(shù)據(jù)源隱藏，結(jié)構(gòu)化和縱深化區(qū)域防御消防黑客入侵、非法訪問(wèn)、系統(tǒng)缺陷、病毒等安全隱患，保證檔案系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行。[35][36][37]
4.4 安全技術(shù)。技術(shù)是影響檔案安全的關(guān)鍵因素，檔案安全技術(shù)是多方面、多層次的，包含預(yù)防、保護(hù)、修復(fù)和維護(hù)等技術(shù)，可以有效保證檔案安全。
4.4.1 基于實(shí)體的保護(hù)技術(shù)。主要有：①各類檔案載體的管理與保護(hù)技術(shù)；②檔案損壞的測(cè)試與評(píng)估技術(shù)；③受損檔案的修復(fù)技術(shù)。[38]
4.4.2 基于環(huán)境的防護(hù)技術(shù)。主要有：①庫(kù)房建筑標(biāo)準(zhǔn)與圍護(hù)結(jié)構(gòu)功能的設(shè)計(jì)、施工和實(shí)施；②檔案保管的設(shè)備設(shè)施和有效裝具；③檔案庫(kù)房和利用環(huán)境的監(jiān)測(cè)技術(shù)；④溫濕度調(diào)節(jié)與控制技術(shù)；⑤有害因素的控制和防護(hù)技術(shù)。[39]
4.4.3 基于信息的安全技術(shù)。主要有：①系統(tǒng)安全技術(shù)：操作系統(tǒng)安全和安全審計(jì)技術(shù)等；②數(shù)據(jù)安全技術(shù)：數(shù)據(jù)加密技術(shù)、應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)、數(shù)據(jù)備份與容災(zāi)技術(shù)、基于內(nèi)容的信息安全技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)安全技術(shù)等；③網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)：防火墻技術(shù)、防病毒技術(shù)、漏洞掃描技術(shù)、入侵檢測(cè)技術(shù)、物理隔離技術(shù)、服務(wù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)和虛擬網(wǎng)技術(shù)等；④用戶安全技術(shù)：身份認(rèn)證技術(shù)、數(shù)字簽名技術(shù)和訪問(wèn)控制技術(shù)等。[40]
4.4.4 基于災(zāi)害的保護(hù)技術(shù)。主要有：①災(zāi)害的預(yù)警與防范技術(shù)；②檔案災(zāi)害的應(yīng)急處置技術(shù)；③檔案次生危害的防范技術(shù)；④災(zāi)后受損檔案的搶救與恢復(fù)技術(shù)。[41]
4.5 安全法規(guī)制度。完善的檔案安全法律法規(guī)和制度是保障檔案安全的基石，只有不斷制定和完善檔案安全法規(guī)制度，才能做到有法可依、違法必究，才能更好地維護(hù)檔案的安全。[42]
4.5.1 制定并遵循法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。各地方應(yīng)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的具體情況，制定相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以使檔案安全管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。[43]
4.5.2 建立健全檔案安全管理制度。包括：檔案歸檔安全制度、檔案整理安全制度、檔案查閱利用安全制度、檔案日常管理維護(hù)制度、檔案保密制度、檔案信息安全管理制度、檔案鑒定和銷毀制度、檔案資料出入庫(kù)管理制度以及重要檔案異地、異質(zhì)備份制度；[44]受損檔案搶救制度、電子檔案信息安全制度以及檔案安全行政責(zé)任制等。
4.5.3 建立完善檔案安全管理機(jī)制。包括：信息交換機(jī)制、法律保障機(jī)制、日常防范機(jī)制、災(zāi)害預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、[45]組織建設(shè)機(jī)制、制度建設(shè)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、人員管理機(jī)制等。
4.6 安全保護(hù)效果評(píng)價(jià)。對(duì)檔案安全保障體系評(píng)價(jià)的目的，是對(duì)檔案安全保障體系的有效性進(jìn)行評(píng)估。[46]首先，確定待評(píng)價(jià)系統(tǒng)的范圍，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法，確定適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)。然后，收集有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出評(píng)價(jià)結(jié)果，再進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，以不斷提高檔案安全保障體系及其具體過(guò)程中的有效性和效率。[47]
4.6.1 評(píng)價(jià)方法。根據(jù)被評(píng)價(jià)對(duì)象本身的特性，在遵循客觀性、可操作性和有效性原則的基礎(chǔ)上選擇合適的評(píng)價(jià)方法。目前，存在的綜合評(píng)價(jià)方法有：屬性融為一體評(píng)價(jià)方法、模糊綜合評(píng)價(jià)方法、基于灰色理論的評(píng)價(jià)方法、基于粗糙集理論的評(píng)價(jià)方法。[48]
4.6.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的檔案安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家對(duì)檔案安全的基本要求，綜合考慮影響檔案安全的各種因素，建立檔案安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。包括：①物理安全評(píng)價(jià)指標(biāo)：環(huán)境安全評(píng)價(jià)、設(shè)備安全評(píng)價(jià)、載體安全評(píng)價(jià)；[49]②管理安全評(píng)價(jià)指標(biāo)：規(guī)章制度評(píng)價(jià)、工作流程評(píng)價(jià)、管理措施評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)技術(shù)評(píng)價(jià)；③技術(shù)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)：保護(hù)技術(shù)評(píng)價(jià)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)評(píng)價(jià)。[50]
5 結(jié)語(yǔ)
縱觀學(xué)者對(duì)檔案安全保障體系的研究，研究角度和切入點(diǎn)各有不同，觀點(diǎn)紛呈，但還是缺乏深入、系統(tǒng)的研究，有待于我們進(jìn)一步思考、探討。
注：本文是河南省檔案局科技項(xiàng)目《檔案安全保障體系現(xiàn)狀調(diào)查》（項(xiàng)目編號(hào)：2011-B-51）階段性成果之一。
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關(guān)鍵詞：組織 施工 工程 管理 責(zé)任
Abstract: The project construction progress is the progress of project implementation results. In the whole construction process, the various control schemes are employed to ensure that the project and each project activity according to the plan. At the end of a project phase, the activities of the complete contrast degree and plan, determine the degree of completion of the entire project, and combined with the construction, production, labor efficiency, consumption and other indicators, analysis and evaluation of the project progress status.
Keywords: construction; project management; responsibility;
中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
針對(duì)不同工程的特點(diǎn)和合同要求，通常施工單位為保障工期都有建立一個(gè)完整的管理體系，一般在現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理部?jī)?nèi)，由項(xiàng)目經(jīng)理掛帥，建立保障工期特別措施組織體系，作為在項(xiàng)目建設(shè)施工中保證施工進(jìn)度按照目標(biāo)工期順利進(jìn)行的組織保證，確保工程按合同工期按期建成。保障工期特別措施組織體系一般以施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部為核心，以項(xiàng)目經(jīng)理為保障工期的第一責(zé)任人；以五大資源保障體系為必須的前提條件，以資源的完全保障來(lái)保證工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；以主要工程項(xiàng)目管理體系作為保障工期的支持體系，由此形成一個(gè)完整的保障工期的措施體系，以確保項(xiàng)目工期目標(biāo)在其合同工期最短的時(shí)間內(nèi)完成。
1、組織體系各要素的主要責(zé)任
1.1公司總部：授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程的工期負(fù)責(zé)，指導(dǎo)項(xiàng)目部制定工期保障計(jì)劃和措施，在公司范圍內(nèi)對(duì)資源進(jìn)行調(diào)配，公司職能部門為項(xiàng)目部提供技術(shù)、管理上的支持、服務(wù)和保障；
1.2公司主管副總經(jīng)理：代表公司對(duì)工程工期保障計(jì)劃與措施作出決策，指導(dǎo)項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)行工期保障計(jì)劃、措施，對(duì)公司范圍內(nèi)投入到本工程的資源進(jìn)行有效調(diào)配、平衡和監(jiān)督，保證工程按網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)；
1.3項(xiàng)目經(jīng)理：本工程工期保障計(jì)劃與措施的制定者、決策者和領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施者，對(duì)整個(gè)工程工期保障計(jì)劃、措施和網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃節(jié)點(diǎn)、總工期目標(biāo)的組織、實(shí)施負(fù)全責(zé)，是實(shí)現(xiàn)總工期目標(biāo)的第一責(zé)任人。對(duì)項(xiàng)目投入的全部資源進(jìn)行有效調(diào)配、平衡，提高資源的有效利用，加快資源的流轉(zhuǎn)，發(fā)揮資源的最大效率，保障合同工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；監(jiān)督和調(diào)控分區(qū)對(duì)項(xiàng)目資源的使用，領(lǐng)導(dǎo)各資源保障體系和工程項(xiàng)目管理保障體系有效運(yùn)行；
1.4分包專業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理：在項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)所負(fù)責(zé)的工程的工期負(fù)責(zé)，并制定分項(xiàng)工期保障計(jì)劃和措施，提出保障工期的資源需求、技術(shù)方案、管理方法與手段。服從總包項(xiàng)目部對(duì)資源的統(tǒng)一調(diào)配，保證所負(fù)責(zé)的工程的工期目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。
1.5資源保障體系負(fù)責(zé)人：資源保障體系負(fù)責(zé)人由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)該資源的項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其主要責(zé)任包括：在項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本資源保障體系的正常運(yùn)行，根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃和工期要求，制定本項(xiàng)資源的工程總體與分項(xiàng)資源需求計(jì)劃、采購(gòu)與供應(yīng)計(jì)劃，保證資源的品質(zhì)；對(duì)總體與各單項(xiàng)工程的資源使用進(jìn)行平衡，制定資源供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保證緊急情況下的資源供應(yīng)與調(diào)配。
1.6工程項(xiàng)目管理保障體系負(fù)責(zé)人：工程項(xiàng)目管理保障體系負(fù)責(zé)人由項(xiàng)目部的部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其主要責(zé)任：在項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理保障體系的正常運(yùn)行，根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃和工期要求，制定所負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的工程總體與分項(xiàng)管理實(shí)施計(jì)劃，保證計(jì)劃的實(shí)施，提高工作質(zhì)量和調(diào)控能力；對(duì)總體與各單項(xiàng)工程的管理計(jì)劃進(jìn)行調(diào)控，制定工期緊急情況下的管理應(yīng)急預(yù)案，保證緊急情況下的工程管理工作正常開(kāi)展。
2、五項(xiàng)資源保障
2.1勞動(dòng)力資源保障：
a.項(xiàng)目部管理和技術(shù)人員配置保障；
b.專業(yè)技術(shù)與管理人員；
c.公司自有專業(yè)作業(yè)隊(duì)伍配置；
d.專業(yè)協(xié)作技術(shù)工人和普通作業(yè)人員；
e.在本工程的勞動(dòng)力資源調(diào)配中，為保證個(gè)別單項(xiàng)工程工期緊急情況的發(fā)生與處置，在項(xiàng)目部?jī)?nèi)建立勞動(dòng)力調(diào)配應(yīng)急機(jī)制，并按高峰時(shí)各專業(yè)的勞動(dòng)力需求量的10%進(jìn)行勞動(dòng)力儲(chǔ)備，如個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)工期緊急情況，可以隨時(shí)增加勞動(dòng)力投入，保證工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；
f.參加本工程施工與管理的質(zhì)量、安全管理、檢驗(yàn)等管理崗位，施工作業(yè)的特殊工種作業(yè)人員等都具有上崗證和特殊工種作業(yè)證，全體參加施工的作業(yè)人員都必須具有較高的素質(zhì)，以滿足施工技術(shù)的要求；
g.為保障勞動(dòng)力資源滿足工程施工的需要和勞動(dòng)力調(diào)配管理的力度，在項(xiàng)目部?jī)?nèi)將成立勞動(dòng)力資源保障與調(diào)配管理體系，由項(xiàng)目經(jīng)理主持本體系的運(yùn)行與管理、考核。
2.2工程材料資源保障：
a.嚴(yán)格按照有關(guān)工程材料供應(yīng)管理辦法的規(guī)定，制定材料供應(yīng)計(jì)劃，提出材料的品質(zhì)要求，并按照規(guī)范規(guī)定的要求進(jìn)行材料的品質(zhì)檢驗(yàn)；
b.根據(jù)工程進(jìn)度要求，組織材料招標(biāo)，選擇合格的供應(yīng)商，保證材料的品質(zhì)，滿足工期的需要；
c.根據(jù)材料供應(yīng)計(jì)劃，制定相應(yīng)的材料采購(gòu)資金準(zhǔn)備計(jì)劃，保證材料采購(gòu)的資金需要；
d接受業(yè)主材料監(jiān)理對(duì)材料品質(zhì)的監(jiān)理，樹(shù)立材料采購(gòu)供應(yīng)的超前意識(shí)，把工程材料的采購(gòu)供應(yīng)工作做在工程實(shí)施之前，保證不因工程材料影響工程施工的順利進(jìn)行，保障工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.3周轉(zhuǎn)材料資源保障:
a.周轉(zhuǎn)材料資源保障體系；
b.公司現(xiàn)在已經(jīng)做好了本工程中標(biāo)后，公司自有周轉(zhuǎn)材料投入本工程施工的配置預(yù)案，而且部分周轉(zhuǎn)材料已修復(fù)完成，并堆放集結(jié)，一旦接到中標(biāo)通知后，可以立即裝運(yùn)，在工程正式開(kāi)工前運(yùn)送到現(xiàn)場(chǎng)；
c.租賃使用的周轉(zhuǎn)材料保障；
d.周轉(zhuǎn)材料的采購(gòu)與租賃的資金保障；
【關(guān)鍵詞】GIS服務(wù)；應(yīng)急測(cè)繪；保障體系；應(yīng)用
一、GIS技術(shù)
GIS即地理信息系統(tǒng)，是在地理空間基礎(chǔ)上，通過(guò)使用地理模型分析方法來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)空間及其相關(guān)動(dòng)態(tài)地理信息的監(jiān)測(cè)，是計(jì)算機(jī)技術(shù)與地理空間研究相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠?yàn)橄嚓P(guān)地理研究和決策提供高效服務(wù)。該技術(shù)能夠把各種表格形式的數(shù)據(jù)以地理圖形的方式表現(xiàn)出來(lái)，并能夠?qū)υ摲N圖形化的數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行瀏覽、操作和分析。地理信息系統(tǒng)技術(shù)已經(jīng)成為許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，并且成為國(guó)家信息資源的重要組成部分，其應(yīng)用范圍也不斷擴(kuò)大，對(duì)人們的生產(chǎn)和生活方式產(chǎn)生影響的同時(shí)也為工程、資源管理及其防災(zāi)和減災(zāi)工作等帶來(lái)了諸多便利。
GIS技術(shù)能夠把描述地球的所有空間信息的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，并且進(jìn)行一定的分類及分層的疊加，以一種完整的形式將客觀的地理世界表達(dá)出來(lái)。它通過(guò)對(duì)相關(guān)地理空間數(shù)據(jù)的分析，為其服務(wù)的領(lǐng)域提供科學(xué)的決策方案，并且該種技術(shù)能夠?qū)?shù)據(jù)借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行共享，能夠更好的為生產(chǎn)和生活服務(wù)。
在應(yīng)急測(cè)繪保障體系中，信息系統(tǒng)的建立對(duì)于災(zāi)害的預(yù)防和減災(zāi)措施的及時(shí)采取有著重要的影響。災(zāi)害的多源性及其與地理空間位置的關(guān)系，使得災(zāi)害信息與地理空間形成密切的關(guān)系，GIS技術(shù)的應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)災(zāi)害信息數(shù)據(jù)等的直觀、有效的分析和管理，從而為應(yīng)急指揮部門提供一種更為直觀的可視的決策輔助技術(shù)平臺(tái)。
此外，GIS技術(shù)在應(yīng)急測(cè)繪保障體系中的應(yīng)用尤其優(yōu)勢(shì)。這主要體現(xiàn)為：（1）GIS服務(wù)的應(yīng)用能夠有效的提高應(yīng)急反應(yīng)的速度及其指揮的能力；（2）能夠快速的對(duì)災(zāi)害發(fā)生源頭進(jìn)行快速的定位，包括自然及人為原因所產(chǎn)生的災(zāi)害；（3）GIS服務(wù)的應(yīng)用能夠有效的提高應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃能力，使其更具科學(xué)性和前瞻性；（4）GIS服務(wù)中信息化和網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)用能夠有效提高應(yīng)急測(cè)繪保障體系中相關(guān)培訓(xùn)的效率；（5）該技術(shù)服務(wù)中對(duì)地理空間信息數(shù)據(jù)的自動(dòng)分析能夠?yàn)閼?yīng)急決策的制定提供有力的支持，提高應(yīng)急決策的及時(shí)性；（6）GIS服務(wù)中對(duì)地理空間數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)高效的監(jiān)測(cè)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)戶外數(shù)據(jù)的有效管理。由此我們可以看到，GIS技術(shù)對(duì)于災(zāi)害的定位、周圍環(huán)境的分析及避難所的位置以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等的分布情況的確定以及應(yīng)急預(yù)案的快速確定有著積極的作用，為應(yīng)急措施的采取提供信息支持。
二、應(yīng)急測(cè)繪保障體系構(gòu)成及作用
在我國(guó)，應(yīng)急測(cè)繪保障體系一般包括相關(guān)的法律法規(guī)、應(yīng)急測(cè)繪保障的相關(guān)預(yù)案、一定的組織機(jī)構(gòu)以及資源中心和指揮中心。就目前我國(guó)的應(yīng)急測(cè)繪保障法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》、《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》及其與之相應(yīng)的國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見(jiàn)，上述法律法規(guī)為應(yīng)急測(cè)繪保障工作的開(kāi)展提出了明確的目標(biāo)和要求，使其工作的開(kāi)展能夠更具規(guī)范性。應(yīng)急測(cè)繪保障體系中的預(yù)案其應(yīng)急工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，也是建設(shè)該體系的首要任務(wù)。該種預(yù)案的建設(shè)應(yīng)該將應(yīng)急測(cè)繪的保障范圍、相關(guān)的組織體系、具體措施、對(duì)于應(yīng)急方案和行為的監(jiān)督和管理等。應(yīng)急測(cè)繪的組織機(jī)構(gòu)即實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急測(cè)繪工作進(jìn)行管理的專門機(jī)構(gòu)，該種機(jī)構(gòu)的建設(shè)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)各司其責(zé)、密切配合，保證應(yīng)急工作的順利開(kāi)展。資源中心是應(yīng)急測(cè)繪保障體系的重要組成部分，是應(yīng)急工作開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，它包括相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用系統(tǒng)即系統(tǒng)運(yùn)作的支撐環(huán)境的建設(shè)等，為應(yīng)急測(cè)繪工作提供相關(guān)地理信息數(shù)據(jù)，為多樣化的應(yīng)急測(cè)繪工作的開(kāi)展以及對(duì)突發(fā)事件的快速回應(yīng)提供較為可靠的測(cè)繪結(jié)果。
上述應(yīng)急測(cè)繪體系建設(shè)的作用在于通過(guò)相對(duì)完善的法律法規(guī)建設(shè)，為應(yīng)急測(cè)繪工作的開(kāi)展提供法律基礎(chǔ)和保障的同時(shí)也為其工作開(kāi)展提供規(guī)范；組織機(jī)構(gòu)的建立能夠保證各項(xiàng)應(yīng)急測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用及應(yīng)急工作的順利開(kāi)展；資源中心則是各種技術(shù)綜合應(yīng)用的地方，能夠?qū)崿F(xiàn)災(zāi)害資源的集合和分析，是GIS服務(wù)等技術(shù)綜合應(yīng)用建立的一種信息平臺(tái)；系統(tǒng)的建設(shè)為應(yīng)急測(cè)繪工作的開(kāi)展提供一個(gè)完整的體系化的規(guī)范，保證應(yīng)急工作的有序開(kāi)展。
三、GIS服務(wù)在應(yīng)急測(cè)繪保障體系中的具體應(yīng)用
GIS服務(wù)因其自身技術(shù)的特點(diǎn)及其優(yōu)越性在應(yīng)急測(cè)繪保障體系中有著廣闊的應(yīng)用前景，具體而言主要有以下幾個(gè)方面的應(yīng)用。
GIS技術(shù)基本功能在應(yīng)急測(cè)繪系統(tǒng)中的應(yīng)用。在應(yīng)急測(cè)繪系統(tǒng)中，GIS服務(wù)技術(shù)的應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)基本圖形的操作，比如實(shí)現(xiàn)對(duì)地圖實(shí)體的單個(gè)的選擇、不同形狀的地圖實(shí)體的選擇和改變、對(duì)地圖大小的調(diào)整以及對(duì)相關(guān)地圖場(chǎng)景的瀏覽等，并且能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)相關(guān)地理信息的輸出。這在應(yīng)急測(cè)繪系統(tǒng)中，能夠更好的展示災(zāi)害發(fā)生地點(diǎn)的自然環(huán)境和人文地理環(huán)境，為應(yīng)急方案的確定提供更為直觀的信息。
在應(yīng)急測(cè)繪保障體系中GIS的空間分析的功能得到了充分的利用。GIS技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于地理空間距離、面積等的量算，并且能夠?qū)崿F(xiàn)地理定位。這在應(yīng)急測(cè)繪系統(tǒng)中，對(duì)于災(zāi)害具置的確定、災(zāi)害影響范圍、受災(zāi)情況等的確定有著重要的作用，并且通過(guò)相關(guān)空間數(shù)據(jù)的分析及其搜索等能夠?yàn)閼?yīng)急預(yù)案提供更為準(zhǔn)確的有效的數(shù)據(jù)信息。
地理信息系統(tǒng)所具有的專題分析的功能為應(yīng)急測(cè)繪工作的開(kāi)展提供更多便利。將地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)資源中的某一或者多項(xiàng)與災(zāi)害相關(guān)的指標(biāo)性數(shù)據(jù)與GIS地圖中的數(shù)據(jù)相結(jié)合，我們可以制作出滿足不同需求的專題圖，比如對(duì)災(zāi)害范圍確定的專題地圖、對(duì)于密度的分析圖、相關(guān)獨(dú)立值的專題圖等。該種專題分析功能可以實(shí)現(xiàn)對(duì)行政區(qū)劃不同級(jí)別的分析，并且可以結(jié)合其疊置分析的功能來(lái)得到與應(yīng)急測(cè)繪相關(guān)的地理區(qū)劃內(nèi)的交通及人口分分布情況等，從而為應(yīng)急處置方案的確定以及具體的疏散等方案的確定提供依據(jù)。
應(yīng)急測(cè)繪保障體系中不可或缺的是GIS數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。改系統(tǒng)由外業(yè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)及內(nèi)業(yè)修測(cè)系統(tǒng)組成，前者有相關(guān)的移動(dòng)測(cè)量系統(tǒng)、超站儀以及全站儀等設(shè)備組成，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)相關(guān)地理空間數(shù)據(jù)的全方位獲取，并且對(duì)災(zāi)害和事故發(fā)生區(qū)域的實(shí)景拍攝及三維成像等，通過(guò)系統(tǒng)組成設(shè)備的綜合應(yīng)用以圖像或者視頻的方式展現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，從而為應(yīng)急測(cè)繪工作提供最為直接有效的數(shù)據(jù)和資料；而后者則是通過(guò)修測(cè)技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于一些發(fā)生變化的區(qū)域進(jìn)行快速的修測(cè)更新，實(shí)現(xiàn)相關(guān)圖像的制作，保證相關(guān)地理空間數(shù)據(jù)的有效性。
應(yīng)急測(cè)繪保障體系中，不可缺少的是相關(guān)信息的。該種是以數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，該種數(shù)據(jù)庫(kù)則綜合應(yīng)用的數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)以及GIS技術(shù)，它對(duì)于既有測(cè)繪成果數(shù)據(jù)的管理有著重要的作用，能夠?qū)崿F(xiàn)相關(guān)信息的查詢、數(shù)據(jù)的查找和下載等，并且地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)所具有的自動(dòng)更新的機(jī)制能夠有效的保證信息的實(shí)時(shí)性和有效性。
GIS技術(shù)在應(yīng)急測(cè)繪信息系統(tǒng)中的應(yīng)用還應(yīng)該注重相關(guān)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入和輸出問(wèn)題。GIS技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)是以數(shù)據(jù)庫(kù)所具有的不同文件以外部形式批量導(dǎo)入的功能而設(shè)計(jì)的，而查詢到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以以表格文件等形式輸出或者可以直接打印，而GIS相關(guān)的圖形數(shù)據(jù)等也可以以上述形式輸出。
對(duì)于地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)要從其設(shè)計(jì)和相關(guān)組成部分出發(fā)進(jìn)行綜合建設(shè)。設(shè)計(jì)上，要將各種可能的災(zāi)害充分考慮，設(shè)置不同災(zāi)害種類的數(shù)據(jù)庫(kù)，使其盡可能包含可能發(fā)生的災(zāi)害信息；而系統(tǒng)具體的組成部分可以利用GIS的專題地圖進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)于不同的災(zāi)害以不同的形式展現(xiàn)，使各種信息資源以更為直觀的方式展現(xiàn)，為應(yīng)急測(cè)繪的實(shí)現(xiàn)及應(yīng)急預(yù)案和決策的制定提供有效的信息。
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【關(guān)鍵詞】軍隊(duì)檔案；安全保障體系建設(shè)；思考
檔案安全保障體系建設(shè)是推動(dòng)檔案管理機(jī)制創(chuàng)新，提升檔案管理水平的重要途徑之一。檔案安全保障體系建設(shè)必須以檔案安全保障理論為指導(dǎo)，綜合技術(shù)、管理、人員、活動(dòng)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的、獨(dú)立的、開(kāi)放的安全保障體系，保證檔案終身安全。特別是在當(dāng)前，我國(guó)自然災(zāi)害和頻發(fā)、公共服務(wù)體系建設(shè)和政府信息公開(kāi)提速、信息技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)致數(shù)字檔案信息大量產(chǎn)生的新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)檔案安全保障體系建設(shè)，全面提升軍隊(duì)檔案部門的安全保障能力，顯得尤為重要。加強(qiáng)軍隊(duì)檔案安全保障體系建設(shè)，是應(yīng)對(duì)敵對(duì)勢(shì)力竊取我軍核心檔案信息資源的客觀需要；是應(yīng)對(duì)近年我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)、對(duì)檔案安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的客觀需要；是應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)，威脅檔案安全的重要舉措；是應(yīng)對(duì)新技術(shù)廣泛應(yīng)用，對(duì)數(shù)字檔案信息資源安全帶來(lái)的新隱患新挑戰(zhàn)的必然選擇。從軍隊(duì)檔案管理工作實(shí)踐的角度來(lái)看，檔案安全保障體系建設(shè)的任務(wù)非常繁重，涉及檔案收集、保管、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于檔案管理的整個(gè)過(guò)程。從軍隊(duì)檔案安全保障體系的基礎(chǔ)設(shè)施以及制度、技術(shù)、人員等諸多支撐要素來(lái)看，必須將其作為一個(gè)有機(jī)整體的系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌考慮和謀劃，全方位地整體推進(jìn)。
一、加強(qiáng)檔案安全保障體系建設(shè)的物質(zhì)保障
軍隊(duì)檔案館（室）是保障檔案安全的重要屏障。加強(qiáng)檔案安全相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要堅(jiān)持不懈地抓好檔案館（室）建設(shè)，改善檔案館（室）設(shè)施和檔案保管條件。在檔案館（室）建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)高度重視抗震烈度、防火等級(jí)等方面的剛性要求，充分考慮堅(jiān)固、安全、環(huán)保、實(shí)用等因素，嚴(yán)格遵循國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)檔案館（室）建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，把檔案館（室）建設(shè)好，筑起保障檔案安全的堅(jiān)固防線。在設(shè)施設(shè)備方面，要嚴(yán)格遵循視頻監(jiān)控、門禁、火災(zāi)報(bào)警、消防、溫濕度監(jiān)控、恒溫恒濕、周界防護(hù)、電子巡查、通訊、計(jì)算機(jī)安全等系統(tǒng)建設(shè)的新要求。全面構(gòu)建和實(shí)施檔案安全保障體系，可以從根本上提高軍隊(duì)對(duì)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)長(zhǎng)期保存、有效利用的控制力，從根本上提高檔案安全保障技術(shù)整體水平。
二、加強(qiáng)檔案安全保障體系建設(shè)的制度保障
建立健全軍隊(duì)檔案管理規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立起長(zhǎng)效機(jī)制，確保規(guī)章制度落到實(shí)處。一手抓建章立制，一手抓貫徹落實(shí)，同時(shí)在制度的制定和執(zhí)行兩個(gè)方面下工夫，不能有“椰子效應(yīng)”，即在政策的“硬包裝”之下存在一個(gè)執(zhí)行的“軟內(nèi)核”，從確保軍隊(duì)核心信息資源安全的高度，充分認(rèn)識(shí)檔案安全保障能力建設(shè)的重要性和緊迫性，不斷完善各項(xiàng)涉及檔案安全工作的規(guī)章制度，并認(rèn)真付諸實(shí)施，把安全至上的理念物化到檔案管理各個(gè)環(huán)節(jié)中去。完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度，建立危機(jī)預(yù)防與危機(jī)管理機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害損毀和影響的能力。按照《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》的要求，根據(jù)單位實(shí)際制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)所能設(shè)想到的各種突發(fā)災(zāi)害、突發(fā)社會(huì)事件到來(lái)時(shí)怎樣搶救、保護(hù)檔案制定出方案，以便緊急情況發(fā)生時(shí)按預(yù)案辦事。每年不定期按預(yù)案進(jìn)行演練，以提高應(yīng)急處置的執(zhí)行力。加強(qiáng)《檔案館災(zāi)害防治工作指南》的宣傳貫徹，用以指導(dǎo)各級(jí)檔案部門的防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作。
實(shí)施重要檔案?jìng)浞葜贫龋翘岣叩钟鞣N突發(fā)事件影響能力的一項(xiàng)重要舉措。俗話說(shuō)，雞蛋不能只放在一個(gè)籃子里。我國(guó)自古以來(lái)就有對(duì)重要檔案實(shí)行多套異地備份的制度，在危害檔案安全的突發(fā)社會(huì)事件和自然災(zāi)害頻發(fā)的今天，我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，更加重視實(shí)施重要檔案異地備份制度，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。完善檔案利用安全保密制度，處理好檔案開(kāi)放和公開(kāi)與信息安全的關(guān)系，提高檔案利用過(guò)程中本體安全和信息安全保障能力。在更多關(guān)注信息公開(kāi)、改善公共信息服務(wù)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)利用檔案的審查監(jiān)管工作，不該提供利用的檔案堅(jiān)決不提供，能利用副本的盡量利用副本，保障檔案本體的安全和檔案信息的安全。完善受損檔案搶救制度，對(duì)突發(fā)災(zāi)害、事件以及自然老化等因素造成檔案損毀的，一定要盡快對(duì)破損檔案采取搶救和保護(hù)措施，避免造成更大損失，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)搶救保護(hù)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，是落實(shí)檔案搶救制度的關(guān)鍵所在。
完善數(shù)字檔案信息安全制度，認(rèn)真做好檔案信息化建設(shè)過(guò)程中的信息安全保障工作。數(shù)字檔案信息的安全保障工作，應(yīng)當(dāng)從設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)安全管理，以完備的防范體系來(lái)保證數(shù)字檔案信息萬(wàn)無(wú)一失。電子文件是一種易被改動(dòng)、易被竊取、易于傳播、易于消失的信息，特別是它還是一種不能直接識(shí)讀而必須依賴于特定的設(shè)備和軟件才能被讀取的信息，必須在不斷攻克相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)的同時(shí)，建立完善的管理制度和規(guī)程，解決好電子文件的保密、保存、讀取等巨大難題。
三、加強(qiáng)檔案安全保障體系建設(shè)的理論支撐和技術(shù)保障
構(gòu)建檔案安全保障體系的前提是分析檔案安全保障體系的理論定位與實(shí)際應(yīng)用的關(guān)系，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)基于高起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)高目標(biāo)、開(kāi)拓新局面。
目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于檔案安全保障體系的理解大致有三層含義：其一，控制環(huán)境，降低風(fēng)險(xiǎn)。這里的“環(huán)境”是指檔案保管環(huán)境、物理環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、信息存儲(chǔ)環(huán)境等，降低環(huán)境因素對(duì)檔案安全的影響，最大可能降低風(fēng)險(xiǎn)。其二，建立安全保障平臺(tái)，采取安全防護(hù)措施，使檔案盡可能保持穩(wěn)定狀態(tài)。其三，對(duì)已經(jīng)處于不安全環(huán)境中的檔案，采取各種措施使其達(dá)到新的穩(wěn)定狀態(tài)，保存其信息的可讀、可用和可藏。這三層含義包括檔案安全保障體系中的社會(huì)因素、管理體制、組織體系、策略、政策法規(guī)、安全保障技術(shù)或安全保護(hù)效果的評(píng)價(jià)等等較為宏觀的要素。
檔案安全保障屬于檔案管理和檔案維護(hù)中非常重要的一部分工作，需要滲透到檔案形成階段、保管階段和維護(hù)階段，也就是整個(gè)生命周期。充分結(jié)合檔案工作實(shí)際，加強(qiáng)檔案防災(zāi)減災(zāi)策略、數(shù)字檔案信息安全保障策略、受損檔案搶救修復(fù)技術(shù)方法、電子文件真實(shí)性保證和長(zhǎng)久保存方法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施等關(guān)鍵理論和技術(shù)方法的研究攻關(guān)，不斷提高檔案安全的理論支撐和技術(shù)保障能力。如對(duì)于檔案保管單位來(lái)講需要進(jìn)行系統(tǒng)的檔案安全現(xiàn)狀的普查工作，了解檔案的種類、損壞程度、檔案保管安全現(xiàn)狀和存在的安全隱患，建立檔案安全數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。摸清家底會(huì)對(duì)檔案安全總體狀況有個(gè)全面和系統(tǒng)的了解，可以從整個(gè)軍隊(duì)的層面制訂相應(yīng)的檔案安全保障長(zhǎng)期策略。這就使得檔案的安全保障工作更加具有整體性的把握及其長(zhǎng)期的計(jì)劃性，以至實(shí)施保障技術(shù)措施時(shí)更加具有針對(duì)性。采取有效措施推進(jìn)檔案安全保障相關(guān)新技術(shù)、新設(shè)備、新方法的推廣應(yīng)用，促進(jìn)檔案安全保障能力快速提升。
四、加強(qiáng)檔案安全保障體系建設(shè)的人才保障
正如國(guó)家檔案局楊冬權(quán)局長(zhǎng)所說(shuō)：在影響檔案安全的各種因素中，人是決定性的因素檔案安全的最大保障是人的認(rèn)真，檔案安全的最大危險(xiǎn)是人的疏忽。許多檔案安全事故的發(fā)生，就源自于人的認(rèn)識(shí)不到位、思想不重視，疏于防范；許多自然災(zāi)害中檔案損失的大小，完全取決于人們是否重視檔案安全并采取了有效防范與搶救措施。因此，確保檔案安全，對(duì)檔案部門和檔案工作者來(lái)說(shuō)，是本職、是天職、是稱職；相反，則是失職、瀆職、不稱職。若是由此給軍隊(duì)造成重大損失的，還要免職、撤職，直至追究刑事責(zé)任。
由此可見(jiàn)，提高軍隊(duì)檔案干部整體素質(zhì)、增強(qiáng)安全保障能力，是檔案部門的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。通過(guò)對(duì)檔案工作人員開(kāi)展經(jīng)常性的安全教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的安全防范意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，普及檔案安全保障基本知識(shí)與技能，培養(yǎng)造就一支責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、掌握現(xiàn)代科技知識(shí)和專業(yè)技能、勝任本職工作的檔案干部隊(duì)伍，為檔案安全提供可靠的人才保障。
現(xiàn)代條件下的檔案安全保障體系的構(gòu)建是決定檔案事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之一，它圍繞檔案主體工作而形成的，包括檔案創(chuàng)新能力、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用能力、安全保護(hù)活動(dòng)組織能力、業(yè)務(wù)拓展能力、事業(yè)發(fā)展支持能力、檔案技術(shù)力量培訓(xùn)能力等，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要檔案機(jī)構(gòu)上上下下、方方面面的通力合作，積極配合。檔案安全保障體系對(duì)于檔案工作及檔案工作者都是一個(gè)全新的概念，它的構(gòu)建、研究和推廣應(yīng)用為檔案事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展提供了巨大的空間。
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Abstract： Various disasters frequently happened in recent years ring the alarm bells of China's emergency rescue security situation. Chongqing gas group is included in the emergency rescue gas security team of Chongqing city. Through the construction and implementation of the rescue security system， Chongqing gas group builds up an influential and powerful emergency rescue security team. This article discusses the construction， organizing and management and implementation process of the emergency rescue security system.
關(guān)鍵詞： 城鎮(zhèn)燃?xì)?；?yīng)急救援；保障體系
Key words： town gas；emergency rescue；security system
中圖分類號(hào)：TU996.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）25-0156-03
0 引言
重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)是主營(yíng)城市燃?xì)夤?yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)和安裝的城市燃?xì)馄髽I(yè)，天然氣管網(wǎng)1.45萬(wàn)余公里、儲(chǔ)輸配氣站150余座，年供氣量達(dá)到25億立方米，為330萬(wàn)客戶和40座CNG加氣站提供燃?xì)夤夥?wù)，燃?xì)夤?yīng)范圍覆蓋重慶市轄區(qū)38個(gè)區(qū)縣中的24個(gè)區(qū)縣。重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)近年來(lái)加強(qiáng)燃?xì)鈶?yīng)急救援保障體系的構(gòu)建與管理，為維護(hù)城市公共安全、減少燃?xì)馔话l(fā)性公共安全事件做出積極貢獻(xiàn)。
1 重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)應(yīng)急救援保障體系構(gòu)建與實(shí)施的背景
1.1 適應(yīng)建設(shè)安全保障型城市的需要 2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)3號(hào)文件支持重慶建設(shè)安全保障型城市示范區(qū)，2010年重慶市政府為有效提升全市綜合應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力和救援水平，率先在全國(guó)組建了8支市應(yīng)急救援隊(duì)伍和12支市應(yīng)急救援保障隊(duì)，重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)作為重慶市應(yīng)急救援燃?xì)獗Ｕ详?duì)被納入其中，一旦城區(qū)出現(xiàn)災(zāi)害險(xiǎn)情，在市政府應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一指揮下，市燃?xì)獗Ｕ详?duì)將按照指令集結(jié)到位，開(kāi)展燃?xì)饩仍吞幹霉ぷ?，共同推進(jìn)安全保障型城市建設(shè)。
1.2 履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的需要 重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的管理服務(wù)型企業(yè)，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提供安全可靠能源保障的特殊的社會(huì)責(zé)任。積極構(gòu)建應(yīng)急救援保障體系，不斷完善其管理，正是企業(yè)構(gòu)建和諧社會(huì)、強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任的具體體現(xiàn)。通過(guò)構(gòu)建燃?xì)鈶?yīng)急救援保障體系，積極參與重慶市應(yīng)急救援工作，不僅能展現(xiàn)重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)的應(yīng)急救援水平，而且能提升社會(huì)對(duì)重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)的認(rèn)可，客戶對(duì)企業(yè)的認(rèn)知，從而能提升企業(yè)的美譽(yù)度和好評(píng)度，以提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
1.3 提高企業(yè)應(yīng)急救援保障能力的需要 隨著重慶市城市化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的推進(jìn)，城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)不斷發(fā)展、供氣范圍不斷增大，燃?xì)庑孤岆U(xiǎn)處置的工作難度也不斷增加。由于企業(yè)內(nèi)部燃?xì)鈶?yīng)急救援不健全，企業(yè)內(nèi)部基層分、子公司對(duì)燃?xì)庑孤┒际前凑崭髯怨茌爡^(qū)域進(jìn)行搶險(xiǎn)處置，存在服務(wù)區(qū)域不清晰、職責(zé)交叉、管網(wǎng)現(xiàn)狀掌握不明、人員經(jīng)驗(yàn)技術(shù)水平參差較大、搶險(xiǎn)設(shè)施設(shè)備配置差異等問(wèn)題，嚴(yán)重影響到燃?xì)庑孤╇U(xiǎn)情處置。因此，建立一套科學(xué)有效的應(yīng)急救援保障體系，配備先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)急救援隊(duì)員，以提升現(xiàn)有應(yīng)急救援水平和質(zhì)量，確保安全平穩(wěn)供氣，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展是重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵增長(zhǎng)的迫切需要。
2 重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)應(yīng)急救援保障體系構(gòu)建與實(shí)施的主要做法
重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)積極構(gòu)建燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急救援保障體系，不斷完善其內(nèi)部管理。企業(yè)通過(guò)確立安全發(fā)展理念，完善組織體系和管理機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序，加大隱患排查整治，強(qiáng)化設(shè)備物資保障，加強(qiáng)應(yīng)急救援培訓(xùn)及演練，提升新技術(shù)支撐，嚴(yán)格內(nèi)部考核和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建了較完善的應(yīng)急救援保障體系。主要做法如下：
2.1 確立安全發(fā)展目標(biāo)，推行“01310”安全管理模式
重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)以構(gòu)建重慶市天然氣安全供應(yīng)保障體系為工作目標(biāo)，以充足的氣源保障、合理安全的輸配管網(wǎng)、充分的儲(chǔ)氣調(diào)峰手段、完善的搶險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)等五方面內(nèi)容為抓手。推行“01310”安全管理模式，即0—全年死亡事故為零；1—各級(jí)行政負(fù)責(zé)人對(duì)本級(jí)安全工作全面負(fù)責(zé)；3—建立集團(tuán)-分（子）公司-班組（站）三級(jí)安全管理體制；10—全面落實(shí)安全工作“十到位，全方位”的總體要求?！笆轿弧保喊踩庾R(shí)到位；管理制度到位；責(zé)任落實(shí)到位；管理機(jī)構(gòu)、人員到位；教育培訓(xùn)到位；監(jiān)督檢查到位；事故應(yīng)急防范措施、救援預(yù)案及演練工作到位；隱患整改、資金投入到位；事故處理、責(zé)任追究到位；安全工作獎(jiǎng)懲到位?！叭轿弧保杭瘓F(tuán)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金管理、物資管理、商業(yè)秘密保護(hù)和人員安全等人、財(cái)、物管理工作的各個(gè)方面，都應(yīng)納入安全管理工作的范疇。
2.2 完善應(yīng)急組織體系建設(shè) 重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)成立了以企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，集團(tuán)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員應(yīng)急救援保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)急管理分層級(jí)按區(qū)域建立救援機(jī)構(gòu)：一是在重慶主城區(qū)成立了應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍，24小時(shí)輪流值守值班，承擔(dān)重慶市主城區(qū)范圍內(nèi)的重大燃?xì)鈶?yīng)急搶險(xiǎn)。二是在所屬各分、子公司建立一支應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)，與位于主城的應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)形成聯(lián)動(dòng)，承擔(dān)各自管理轄區(qū)范圍內(nèi)的燃?xì)鈶?yīng)急搶險(xiǎn)和對(duì)口支援應(yīng)急搶險(xiǎn)。
2.3 完善應(yīng)急救援流程建設(shè)
①按照燃?xì)馔话l(fā)事件所在燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)的壓力等級(jí)、影響的用戶性質(zhì)及數(shù)量、事件發(fā)生地區(qū)對(duì)社會(huì)造成的危害程度等方面因素，將燃?xì)馔话l(fā)事件等級(jí)由高到低劃分為四級(jí)，Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。并參照燃?xì)馔话l(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可預(yù)警的燃?xì)馔话l(fā)事件由高到低分成紅、橙、黃和藍(lán)四種預(yù)警報(bào)告，分層次調(diào)度。
②燃?xì)馐鹿蕮岆U(xiǎn)信息來(lái)源主要包括管道維護(hù)人員報(bào)警、車檢人員報(bào)警、110和119報(bào)警、市長(zhǎng)公開(kāi)電話、社會(huì)公眾和施工單位報(bào)警以及重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)客服熱線966777。
③應(yīng)急救援根據(jù)警情判斷和影響級(jí)別，將搶險(xiǎn)流程分為重特大燃?xì)庑孤┖鸵话闳細(xì)庑孤?，并制定不同的搶險(xiǎn)流程和應(yīng)急預(yù)案，如圖1所示。
2.4 強(qiáng)化應(yīng)急救援人才建設(shè)及培訓(xùn)工作 注重加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的搶險(xiǎn)技能、安全意識(shí)、組織協(xié)調(diào)、專業(yè)水平、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)等方面知識(shí)水平的提升。
首先，優(yōu)先從集團(tuán)公司現(xiàn)有的安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)一流的團(tuán)隊(duì)、個(gè)人和安全生產(chǎn)條件復(fù)雜的崗位中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和專職人員，作為應(yīng)急救援保障工作機(jī)構(gòu)小組的后備人才庫(kù)。其次，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員（含特種作業(yè)人員）等進(jìn)行燃?xì)鈱I(yè)、安全管理、搶險(xiǎn)救援裝備等知識(shí)的專項(xiàng)培訓(xùn)。三是通過(guò)組織開(kāi)展形式多樣的崗位練兵活動(dòng)，打造了一支業(yè)務(wù)技能高、安全責(zé)任重的應(yīng)急救援隊(duì)伍。四是通過(guò)從接警處置、集合出動(dòng)和現(xiàn)場(chǎng)處置等燃?xì)馔话l(fā)事件災(zāi)害救援實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練工作的科學(xué)化、規(guī)范化，提高保障隊(duì)伍業(yè)務(wù)技能水平和應(yīng)急救援協(xié)同作戰(zhàn)能力。
2.5 健全應(yīng)急響應(yīng)管理機(jī)制 重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)建立了應(yīng)急管理工作制度，制定了《天然氣設(shè)施接警搶險(xiǎn)管理規(guī)定》、《應(yīng)急管理規(guī)定》、《重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案》、《重大危險(xiǎn)源安全管理制度》、《重慶市燃?xì)鈶?yīng)急救援保障隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》、《燃?xì)鈱Ｓ脫岆U(xiǎn)設(shè)備管理辦法》等多項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范了作業(yè)流程和標(biāo)準(zhǔn)；建立燃?xì)鈸岆U(xiǎn)專題工作例會(huì)機(jī)制。對(duì)當(dāng)月燃?xì)鈸岆U(xiǎn)出動(dòng)率、管網(wǎng)泄漏點(diǎn)自查率、隱患整改等情況進(jìn)行通報(bào)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
2.6 強(qiáng)化應(yīng)急救援設(shè)備物資配置 重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)圍繞應(yīng)急救援設(shè)備特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好各類搶險(xiǎn)機(jī)具設(shè)備的基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理和保障運(yùn)行工作。搶險(xiǎn)設(shè)備實(shí)行了動(dòng)態(tài)定編管理，主要分為了運(yùn)輸工具、檢測(cè)儀器、搶險(xiǎn)機(jī)具三大類。以重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)《設(shè)備管理信息系統(tǒng)》、《物質(zhì)信息系統(tǒng)》為工作平臺(tái)，按照“統(tǒng)籌管理、科學(xué)分布、合理儲(chǔ)備、統(tǒng)一調(diào)配、實(shí)時(shí)信息”的原則，進(jìn)行應(yīng)急設(shè)備、物資進(jìn)行儲(chǔ)備和統(tǒng)一調(diào)配。截止2012年底，配置有應(yīng)急指揮車、燃?xì)鈱Ｓ脫岆U(xiǎn)車、帶壓堵漏應(yīng)急包、甲烷檢測(cè)儀、乙烷分析儀、移動(dòng)照明車、發(fā)電焊機(jī)、激光遙距檢測(cè)儀、路面鉆孔機(jī)、真空吸氣泵、防爆風(fēng)機(jī)、正壓呼吸器、探管儀、發(fā)電機(jī)、破路機(jī)等各類搶險(xiǎn)救援設(shè)備共計(jì)1391臺(tái)套。
3 燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急救援保障體系構(gòu)建與實(shí)施的效果
重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)應(yīng)急搶險(xiǎn)已建立起統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)快捷的應(yīng)急工作機(jī)制和“五個(gè)統(tǒng)一”（班子、牌子、隊(duì)伍、場(chǎng)所、標(biāo)識(shí)）應(yīng)急管理工作標(biāo)準(zhǔn)。市燃?xì)鈶?yīng)急救援保障隊(duì)圓滿完成重慶市政府組織的2011年重慶市洪澇災(zāi)害綜合應(yīng)急救援演練、2012年國(guó)家（重慶）陸地搜尋與救護(hù)基地落成典禮暨重慶市綜合應(yīng)急救援總隊(duì)成立兩周年匯報(bào)演練，得到了市政府及廣大燃?xì)饪蛻舻母叨日J(rèn)可。
3.1 燃?xì)鈸岆U(xiǎn)率呈下降趨勢(shì) 重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)通過(guò)應(yīng)急救援保障體系的構(gòu)建與實(shí)施，建成了在重慶市內(nèi)有影響、有實(shí)力的應(yīng)急救援保障隊(duì)伍。特別在燃?xì)鈸岆U(xiǎn)次數(shù)方面，自2010年以來(lái)，集團(tuán)位于主城的兩支應(yīng)急救援搶險(xiǎn)隊(duì)每年搶險(xiǎn)次數(shù)呈下降趨勢(shì)，降幅達(dá)到8.8%。春節(jié)長(zhǎng)假期間，更實(shí)現(xiàn)了燃?xì)鈸岆U(xiǎn)“零出動(dòng)”的歷史性記錄。
3.2 燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏點(diǎn)自查率創(chuàng)新高 重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)通過(guò)企業(yè)應(yīng)急救援保障工作的有序開(kāi)展，進(jìn)一步加強(qiáng)了企業(yè)管網(wǎng)維護(hù)管理。企業(yè)以燃?xì)鈾z測(cè)車檢帶人檢的方式，擴(kuò)大檢漏區(qū)域，提高管網(wǎng)泄漏點(diǎn)自查率，降低了漏氣輸差損失，創(chuàng)造了較好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。市燃?xì)鈶?yīng)急救援保障隊(duì)僅2013年上半年，燃?xì)鈾z測(cè)車共出動(dòng)車檢93個(gè)工作日，行程5389.5公里，發(fā)現(xiàn)疑似天然氣泄漏點(diǎn)93處，經(jīng)乙烷色譜分析確認(rèn)天然氣泄漏35處，均全部搶險(xiǎn)修復(fù)。
3.3 應(yīng)急救援能力極大提升 重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)應(yīng)急救援保障體系的實(shí)施促使企業(yè)內(nèi)部安全管理、監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)等方面的管理得到極大提升，強(qiáng)化了企業(yè)一體化管理運(yùn)作能力，規(guī)范和完善了各項(xiàng)安全應(yīng)急保障制度，促進(jìn)了企業(yè)各部門、基層各單位的無(wú)縫合作和良性互動(dòng)以及與社會(huì)各界的協(xié)調(diào)配合，突出其整體性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性和一致性，全面系統(tǒng)的提升了企業(yè)安全管理水平和執(zhí)行能力，不僅強(qiáng)化了重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)的品牌形象，也為進(jìn)一步打造全市的應(yīng)急救援保障隊(duì)伍奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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