時間：2023-07-06 16:13:29
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關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理單位；合同管理；財務(wù)管理
隨著國內(nèi)市場規(guī)范化、社會化的不斷發(fā)展，工程監(jiān)理在社會經(jīng)濟建設(shè)中的作用越發(fā)的突出。自1988年我國工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)起步以來，經(jīng)過近30年的推廣和完善工作，工程監(jiān)理單位逐步成為工程建設(shè)中的管理者和協(xié)調(diào)者，并承擔(dān)起了協(xié)調(diào)施工單位和業(yè)主之間管理的重要角色。同時，工程監(jiān)理單位在保障工程項目建設(shè)中實現(xiàn)“投資、質(zhì)量和進度目標(biāo)”三要素的統(tǒng)一上發(fā)揮著重要的作用。工程項目建設(shè)由于涉及資金規(guī)模巨大的特殊性，直接關(guān)系到了地區(qū)經(jīng)濟、行業(yè)發(fā)展和國家穩(wěn)定等眾多問題。
一、工程監(jiān)理單位合同管理的重要性
根據(jù)我國《建筑法》中的法條規(guī)定，建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間應(yīng)以書面形式訂立相關(guān)的建設(shè)工程監(jiān)理合同。監(jiān)理合同是保證監(jiān)理單位獲得建設(shè)單位正式授權(quán)的重要依據(jù)。如果工程監(jiān)理單位的管理體制中存在合同管理不當(dāng)?shù)膯栴}，在建設(shè)項目開展過程中就容易出現(xiàn)腐敗孳生、糾紛不斷等現(xiàn)象，同時也會加大監(jiān)理單位開展工程項目協(xié)調(diào)管理工作的難度。因此，注重監(jiān)理單位合同管理工作，對工程監(jiān)理單位和建設(shè)施工單位雙方都有著重要的意義。
(一)加強合同管理是監(jiān)理目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)
通過規(guī)范工程監(jiān)理單位和建設(shè)施工單位之間的合同管理工作，實現(xiàn)合同簽訂、履行和管理等步驟的有序、穩(wěn)定，是工程監(jiān)理單位獲得監(jiān)理授權(quán)的重要保證。只有嚴格制定在建項目合同，并按照法定的程序要求監(jiān)理單位和建設(shè)單位進行合同的簽訂和合同中文本條款的履行，才能督促監(jiān)理單位更加積極、規(guī)范地開展監(jiān)理活動，為在建項目實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)提供更好的保障。嚴謹?shù)暮贤瑑?nèi)容是建設(shè)單位可以在建設(shè)項目中事中保證計劃投資、工程進度和建設(shè)質(zhì)量能夠按照預(yù)期的建設(shè)項目目標(biāo)完成的保證，可以實現(xiàn)在建工程項目建設(shè)的效率、進度和質(zhì)量總體上的提高。
(二)合同管理規(guī)范管理是實現(xiàn)監(jiān)理工作的順利開展的保障
工程監(jiān)理單位同建筑單位之間的合同具備的法律效力是實現(xiàn)監(jiān)理工作開展的主要依據(jù)和最權(quán)威的文件，也是有效保障監(jiān)理單位和建設(shè)施工單位雙方各盡其責(zé)、共同完成項目建設(shè)的法律約束效力。由于市場因素在經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)中的滲透，監(jiān)理單位和項目建設(shè)施工單位受到市場競爭和自身利益因素的影響，在實際的建設(shè)項目進行過程中，業(yè)主、建設(shè)施工單位等項目涉及的單位之間存在一種相對緊張的博弈關(guān)系，如果缺乏全面、科學(xué)、有效的合同，必然使得各方在工程項目建設(shè)進行過程中分別以自身的利益為先，導(dǎo)致工程建設(shè)項目監(jiān)理失效、經(jīng)濟秩序混亂的情況出現(xiàn)。因此，工程監(jiān)理單位作為第三方組織，通過規(guī)范的合同管理程序和合同履行監(jiān)督程序?qū)⒛苡行У貙椖拷ㄔO(shè)過程中各方的行為進行有效地協(xié)調(diào)和約束作用，從而保證工程項目能夠有條不紊地進行。
二、工程監(jiān)理單位如何加強合同管理
(一)參與合同的談判和制定過程
為了保證工程監(jiān)理單位在建設(shè)項目進行過程中工作的開展順利，工程監(jiān)理單位應(yīng)在項目工程業(yè)主和項目工程施工單位簽訂合同、施工方與監(jiān)理單位簽訂授權(quán)合同之前就積極地投入到項目工程合同的準(zhǔn)備、談判和制定過程中去。工程監(jiān)理單位參與合同談判和制定過程，將為合同管理工作奠定優(yōu)良的基礎(chǔ)。例如，有些業(yè)主在實際的工程項目進行過程中其實并不歡迎監(jiān)理公司的進入，而是由于政府法律法規(guī)等相關(guān)工作規(guī)定，不得不請監(jiān)理單位進行監(jiān)理工作。這些業(yè)主企業(yè)在實際項目進行過程中將監(jiān)理視為累贅，同時認為付給監(jiān)理單位的監(jiān)理費用是一筆額外的資金負擔(dān)。因此，業(yè)主單位認為既然監(jiān)理單位是自己花錢請來負責(zé)監(jiān)督工程進度和工程質(zhì)量的，監(jiān)理單位只需要根據(jù)自身的需求做好相應(yīng)職責(zé)即可，人為性地將監(jiān)理單位排斥在業(yè)主決策和利益分配的過程之外，導(dǎo)致了監(jiān)理單位在實際的工程建設(shè)過程中處于相對被動的地位。為了加強監(jiān)理單位在工程建設(shè)項目中的實際作用，監(jiān)理單位需要首先融入到監(jiān)理合同談判和制定的過程中去。通過在合同準(zhǔn)備和制定期間的全程參與，監(jiān)理單位可以盡量避免合同中出現(xiàn)文本不規(guī)范或者合同條款和項目不清楚造成的經(jīng)濟責(zé)任風(fēng)險和違約責(zé)任風(fēng)險等問題。同時，積極參與合同的談判過程，也方便監(jiān)理單位及時掌握后期合同管理的第一手資料和信息，通過規(guī)范合同管理的方式，杜絕違法合同的制定與簽訂，并自覺起到維護合同訂立過程中以及后期項目建設(shè)開工后各方的責(zé)任和義務(wù)。
(二)對合同項目內(nèi)容進行分析
在項目工程合同簽訂后，監(jiān)理單位要及時認真組織對合同內(nèi)容和各項目條款盡心認真的分析和研究工作。項目建設(shè)工程中，部分施工材料，如三大主材、管材和部分裝飾材料等將由施工方供給，監(jiān)理單位需要確切地掌握這些材料的來源、采辦過程，才能加強對投資控制和項目工程監(jiān)理的工作效率。在捋順合同條款和弄清合同內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對合同中所包含的各個項目條款進行有條理的分類研究和解釋。通過研究分析，及時找到合同中的缺陷和合同在實際項目建設(shè)操作過程中的弱點，并組織建立相應(yīng)的應(yīng)對方法預(yù)案。通過對合同內(nèi)容及條款項目的分析，監(jiān)理單位能夠提前預(yù)測到建設(shè)項目進行過程中可能發(fā)生風(fēng)險的關(guān)鍵點，并根據(jù)合同內(nèi)容督促簽訂合同的雙發(fā)嚴格履行合同條款中標(biāo)注出的義務(wù)和責(zé)任，防止風(fēng)險出現(xiàn)和擴大的可能。同時，對于實際建設(shè)項目中出現(xiàn)的對合同部分項目管理條款有爭議的地方，監(jiān)理單位可以在預(yù)防該類情況發(fā)生和處理其發(fā)生后的索賠事件時掌握更多必要的有效信息。
(三)提高監(jiān)理隊伍的專業(yè)性
為了保證監(jiān)理單位合同管理的科學(xué)性和規(guī)范性，提高監(jiān)理單位監(jiān)理工程師的專業(yè)性和合同管理的能力是目前保證監(jiān)理工作中合同管理能力提高的重要保障。因此，工程監(jiān)理單位為了保證能建立一支專業(yè)水平高、應(yīng)變能力強并且堅持合同內(nèi)容原則的高素質(zhì)人才隊伍，就要通過積極開展和舉辦監(jiān)理工程師在職專業(yè)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)課程和工程實踐經(jīng)驗講座等培訓(xùn)工作，全面提升各類監(jiān)理人員的專業(yè)技能水平。在這一過程中，監(jiān)理單位應(yīng)加強監(jiān)理工程師對新技術(shù)和新工藝的學(xué)習(xí)、加強對新的管理模式和管理系統(tǒng)的了解，并加深對當(dāng)前新型建筑材料的認識，讓新的建筑理念通過監(jiān)理工作進入到業(yè)主單位和具體的施工單位之間，從而不斷提高行業(yè)的發(fā)展。同時，還要不斷加強對監(jiān)理人員的職業(yè)道德教育和個人素養(yǎng)的提高，積極鼓勵和約束監(jiān)理人員能夠公平公正地處理工程項目建設(shè)合同管理中出現(xiàn)的各類問題。
(四)對合同的履行情況進行跟蹤和檢查
在工程項目進行過程中，監(jiān)理人員要時刻注意合同中各個項目和條款的履行情況，對違反合同規(guī)定中的行為和內(nèi)容應(yīng)予以及時的指正，并責(zé)令其整改，對于已經(jīng)造成不良后果的行為，要及時予以仲裁并提出相應(yīng)的解決方案。然而，目前一些工程建設(shè)項目中，業(yè)主認為自身已經(jīng)將工程監(jiān)理項目委托給了項目監(jiān)理公司，那么自身只需要向工程監(jiān)理單位要質(zhì)量、要工期即可。在實際的工程項目進行中并不同監(jiān)理相互配合，而是采取遇事則拖，拖不過再解決的方針，一旦出了問題就是監(jiān)理單位的責(zé)任。為了盡可能的避免這種情況的出現(xiàn)，監(jiān)理單位應(yīng)積極主動同業(yè)主單位溝通，根據(jù)合同履行的情況和跟蹤檢查的結(jié)果，及時向業(yè)主單位回報，對于其中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令業(yè)主單位按照合同中規(guī)定的相應(yīng)內(nèi)容進行履約，確保合同內(nèi)容執(zhí)行的履行效率。因此，監(jiān)理單位在合同的執(zhí)行過程中要嚴格把握和審查合同執(zhí)行的情況及執(zhí)行過程中產(chǎn)生的問題，盡量提高合同的履行率，從而保障工程建設(shè)項目能夠按照既定計劃順利完成。
(五)審核并處理合同有關(guān)的索賠工作
對于合同在履行過程中出現(xiàn)的問題和違反合同規(guī)定的行為，監(jiān)理工程師在發(fā)現(xiàn)后應(yīng)按照合同內(nèi)容對違反合同的情況進行鑒定和審查，并在審核后提供公正公平的賠償方案。按照相關(guān)程序和法律內(nèi)容，及時處理好工程項目進展過程中出現(xiàn)的索賠工作。在審核并判定索賠事件成立后，監(jiān)理工程師還應(yīng)按照合同內(nèi)容對承包方提出的賠款額度進行計算和進一步的核查，以保證提出的賠償數(shù)額正確、合理。作為第三方的調(diào)解機構(gòu)，監(jiān)理單位在工程建設(shè)項目中不單單要確保索賠工作審核和執(zhí)行的順利，同時還要制定并采取相應(yīng)的防過度索賠的機制和措施，減少無理索賠事件的發(fā)生概率及其影響，從而保障項目工程建設(shè)的順利進行。
(六)加強合同資料歸檔管理工作
通過對工程建設(shè)項目的合同進行分類、整體、編碼和歸檔，不但能起到監(jiān)理單位對合同文件的科學(xué)性、系統(tǒng)性的分管的作用，還能實現(xiàn)工程項目的規(guī)范化并提高合同管理工作的效率。合同資料的分類整理和歸檔工作是監(jiān)理單位發(fā)揮其合同管理職能的最后一環(huán)，也是對合同管理工作的必要總結(jié)，方便今后的備案、存檔和利用。監(jiān)理單位在實行項目工程建設(shè)的合同管理工作中，不單單要重視合同簽訂前的管理、簽訂后的分析、履約情況的落實和針對性管理措施的實施，同時還要加強對合同管理歸檔和管理經(jīng)驗的總結(jié)和歸納，才能實現(xiàn)監(jiān)理單位專業(yè)能力在實踐中不斷增長的發(fā)展戰(zhàn)略。
三、工程監(jiān)理單位加強財務(wù)管理的重要性
財務(wù)管理工作對于加強工程監(jiān)理單位資產(chǎn)的完整性與安全性、會計信息的準(zhǔn)確性和有效性有著重要的意義。所謂財務(wù)管理工作，就是以財務(wù)資金運作為對象、以提高經(jīng)濟效益為目的、以科學(xué)管理決策為手段進行的經(jīng)濟管理活動。目前，隨著國家經(jīng)濟建設(shè)步伐的逐步加快，工程項目監(jiān)理單位作為新興的服務(wù)行業(yè)，其服務(wù)中心集中在對工程項目的投資、進度和工程質(zhì)量的監(jiān)督和控制上。因此，工程監(jiān)理單位的服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)決定了其在實施監(jiān)理活動時必然要加強其自身的會計核算能力與財務(wù)管理的規(guī)范化，才能進一步保障工程監(jiān)理單位在實際應(yīng)用中的有效性。
四、工程監(jiān)理單位如何強化財務(wù)管理
為了實現(xiàn)工程監(jiān)理單位在行業(yè)技術(shù)增長和市場競爭環(huán)境日趨激烈的環(huán)境中獲得更好的發(fā)展，加強工程監(jiān)理單位財務(wù)管理工作主要可以從資金管理、資產(chǎn)管理、債權(quán)管理和風(fēng)險管理四個方面入手。
(一)資金強化管理
資金管理是工程監(jiān)理項目中財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)。而加強財務(wù)資金管理的主要方式是提高資金的使用效率。因此，從資金管理角度上來說，為了提高工程監(jiān)理單位的財務(wù)管理能力，首先要加大對資金的管理和考核力度。通過加強對建筑項目中資金使用的具體情況、款項的收支情況入手，嚴格審核每一筆自己的使用，對預(yù)算外的資金支出要進行審核和原因的分析，從而保障資金的安全使用。其次，加強資金管理要實現(xiàn)對建筑項目中的資金的集中化管理，通過資金的資金集中管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對建筑項目進行過程中的限制資金進行集中利用，從而更好地實現(xiàn)項目資金的高效、靈活的運行。再次，在監(jiān)理單位資金管理工作中，要做到盡量減少和避免資金的在途時間和資金分散的情況，從而實現(xiàn)對項目中各項資金的更好地控制。為了實現(xiàn)監(jiān)理單位強化資金管理的目的，監(jiān)理單位可以選擇加強同項目進行過程中同各大銀行之間的交流和業(yè)務(wù)流量，從而起到擴大建筑項目進行過程中的融資空間，不斷通過對資金管理的加強來保障項目資金鏈的彈性和現(xiàn)金流使用效率。
(二)資產(chǎn)強化管理
監(jiān)理單位的資產(chǎn)具有分布分散、項目資產(chǎn)使用率較低等問題。目前監(jiān)理單位的資產(chǎn)管理中存在著資產(chǎn)管理無法實現(xiàn)動態(tài)化、資產(chǎn)處置不夠規(guī)范等問題，造成了監(jiān)理單位資產(chǎn)管理中的弱項。由于監(jiān)理單位資產(chǎn)的管理效率和管理安全均關(guān)系到監(jiān)理單位的穩(wěn)定和所有資本的增值情況，監(jiān)理單位的資產(chǎn)是實現(xiàn)工程監(jiān)理項目進行的重要保障。因此，在監(jiān)理單位的資產(chǎn)管理工作中，不但要根據(jù)相關(guān)的政策和法律法規(guī)，做好當(dāng)前固定資產(chǎn)的管理工作，同時還要加強項目資產(chǎn)的評估工作，推動監(jiān)理單位資產(chǎn)管理制度不斷走向健全和完善。在項目進行過程中，監(jiān)理單位要指派專人固定對資產(chǎn)進行專項處理，準(zhǔn)確地合適工程監(jiān)理項目中的資產(chǎn)問題，并對資產(chǎn)進行準(zhǔn)確的核實，尤其是要根據(jù)監(jiān)理項目中的人員編制情況和實際業(yè)務(wù)的需要，對監(jiān)理項目的辦公用地、職工宿舍、交通運輸設(shè)備、專業(yè)設(shè)備等進行統(tǒng)計核算和調(diào)配工作，實現(xiàn)監(jiān)理單位固定資產(chǎn)的集中管理工作，和項目資產(chǎn)的優(yōu)化配置和資產(chǎn)使用效率的全面提高，從而保障項目資產(chǎn)的安全和資產(chǎn)管理運營中的有效性，確保工程監(jiān)理項目的順利開展和實施。
(三)債權(quán)強化管理
項目監(jiān)理過程中出現(xiàn)的工程款拖欠的現(xiàn)象是工程監(jiān)理項目中債權(quán)形成的主要原因。因此，為了保障工程監(jiān)理項目的順利進行，就要加強監(jiān)理項目的債權(quán)管理，并形成合法合規(guī)的管理制度和管理機制。在監(jiān)理項目的債權(quán)管理工作中，要保證債權(quán)計算的準(zhǔn)確和各項手續(xù)的完整，并采取定期和不定期對債券進行確認和金額核對的辦法來加強管理，從而減少壞賬產(chǎn)生的可能。隨著建設(shè)工程項目的增加和工程監(jiān)理行業(yè)競爭的日趨激烈化的發(fā)展現(xiàn)狀，債權(quán)問題給項目監(jiān)理單位帶來的財務(wù)風(fēng)險很大程度上影響了工程監(jiān)理單位的生存和發(fā)展。因此，工程監(jiān)理單位不但要做好債權(quán)管理工作，同時還要對欠款方的信資狀況做好調(diào)查和管理工作，進一步降低項目進行過程中應(yīng)收賬款的增加給工程監(jiān)理工作帶來的風(fēng)險。
(四)風(fēng)險強化管理
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場競爭日益激烈，監(jiān)理單位在進行項目工程監(jiān)理過程中面臨著更大的財務(wù)風(fēng)險。一方面，隨著監(jiān)理單位行業(yè)的擴大和市場風(fēng)險的增加，工程監(jiān)理單位財務(wù)管理的外界風(fēng)險在逐步增長。另一方面，由于工程監(jiān)理單位本身財務(wù)信息系統(tǒng)不夠完善、內(nèi)部控制體系尚未健全、內(nèi)部審計工作無法得到保障，隨著建筑工程項目設(shè)計資金額度的快速增長，監(jiān)理單位自身的內(nèi)部財務(wù)風(fēng)險也在不斷提高。為了應(yīng)對來自外部風(fēng)險和內(nèi)部風(fēng)險的雙重財務(wù)風(fēng)險的壓迫，工程監(jiān)理單位需要全面提高財務(wù)風(fēng)險的識別的應(yīng)對能力、建立健全完善的財務(wù)風(fēng)險評估體系、并將加強對監(jiān)理項目進行中財務(wù)風(fēng)險關(guān)鍵點的控制作用，從而降低監(jiān)理活動的運行風(fēng)險。作為監(jiān)理單位的財務(wù)管理人員，更應(yīng)積極地投入到財務(wù)風(fēng)險管理的工作中去，既要找到風(fēng)險發(fā)生的源頭，也要控制項目監(jiān)理實施過程中風(fēng)險發(fā)生的因素，才能全面降低建筑項目實施過程中風(fēng)險發(fā)生的概率。
五、結(jié)語
綜上所述，工程項目在進行決策過程中就需要慎之又慎。工程監(jiān)理單位可以通過為建設(shè)單位提供有價值的項目修改意見和建設(shè)方案等，規(guī)范工程項目建設(shè)和發(fā)展，從而避免和減少當(dāng)前建設(shè)工程不合理和盲目投資的概率，降低經(jīng)濟泡沫產(chǎn)生的可能。為了提高監(jiān)理單位在實際建設(shè)工程項目中的作用，不斷加強監(jiān)理單位合同管理能力和財務(wù)管理能力能將成為新的經(jīng)濟環(huán)境下推動監(jiān)理單位發(fā)展的核心動力。
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關(guān)鍵詞：監(jiān)理單位 財務(wù)管理 監(jiān)理費控制分析 對策
一、工程監(jiān)理單位在其財務(wù)管理過程中的現(xiàn)狀
工程監(jiān)理單位在其財務(wù)管理上如果能夠?qū)⒈O(jiān)理費進行科學(xué)合理的調(diào)配和安排的話，對整個工程項目監(jiān)理實施來說都是必要的，而在實際財務(wù)管理上，如在某些項目招投標(biāo)時，未能對標(biāo)書和投標(biāo)人進行合理的鑒定，過分依賴于標(biāo)書而忽視了企業(yè)中的人的重要性，過于對報價進行關(guān)注而忽視了在企業(yè)監(jiān)理中的具體實施細則。為此，在監(jiān)理招標(biāo)過程中，應(yīng)該加強對議標(biāo)環(huán)節(jié)的重視，按照監(jiān)理管理收費標(biāo)準(zhǔn)進行執(zhí)行，對于未能中標(biāo)的標(biāo)書應(yīng)該給予及時的退回，尊重對方的知識產(chǎn)權(quán)。
在監(jiān)理企業(yè)的財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督過程中，目前監(jiān)理企業(yè)對財務(wù)的管理僅僅局限于一般核算，而對財務(wù)的監(jiān)督功能也僅僅局限于相應(yīng)的是否按照合同的約定來執(zhí)行，在這些常規(guī)性的監(jiān)督審核過程中，對于整個工程施工過程中的各項施工進度信息，以及在工程合同簽訂的過程中，對財務(wù)人員來說，都無法實現(xiàn)對其整個過程進行有效的參與與控制，于是，對財務(wù)管理人員的監(jiān)督職能過于滯后或弱化，難以將財務(wù)監(jiān)督和合同管理納入到整個管理過程中，無法實現(xiàn)對合同管理的有效性和對單位監(jiān)理效益的綜合評價，通常暴漏出太多的財務(wù)管理問題。比如在對簽訂的監(jiān)理合同的具體監(jiān)理費用由于沒有財務(wù)人員的參與而無法實現(xiàn)有效的備案；對委托監(jiān)理的工程項目僅僅就其施工質(zhì)量進行監(jiān)督和控制，以致于對監(jiān)理費用進行隨意壓制或遲遲無法兌現(xiàn)；由于對監(jiān)理費的標(biāo)準(zhǔn)沒有進行相應(yīng)的統(tǒng)一，對收取監(jiān)理費用時按照領(lǐng)導(dǎo)的意見來執(zhí)行，缺乏必要的監(jiān)督和有效的審核；對于監(jiān)理合同在簽訂后缺少必要的后期追蹤，有些工程項目早已完工，而監(jiān)理費用卻因領(lǐng)導(dǎo)更迭未能及時的收取，形成呆賬現(xiàn)象，不僅給單位造成了財務(wù)損失，也不利于對監(jiān)理合同的全過程進行有效控制；有些對基建項目進行擴建的工程，由于未在監(jiān)理合同中進行及時的約定和增補，還造成了實施的監(jiān)理勞動卻未能實現(xiàn)報酬的合理取得等等。
二、監(jiān)理單位在其合同管理過程中的問題與現(xiàn)狀
由于業(yè)主對監(jiān)理招標(biāo)的重要性、必要性認識不足，以及行業(yè)壟斷和部門保護現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致現(xiàn)階段在工程監(jiān)理招標(biāo)過程中還存在不規(guī)范的實施方式，不僅對招投標(biāo)過程的監(jiān)理費進行不合理的壓價，使得監(jiān)理單位在接受建設(shè)單位的委托協(xié)議時，所形成的監(jiān)理取費往往比較低。同時，在監(jiān)理單位的合同管理過程中，由于對所簽訂的合同缺少必要的法律意識，而一味地的將“口頭協(xié)議”等不規(guī)范條約以多種形式的附帶到合同中，造成不少監(jiān)理單位在競標(biāo)過程中，為了實現(xiàn)對工程項目的監(jiān)理權(quán)，不得不迎合業(yè)主的條件，在激烈的競爭中委曲求全的簽訂了不合理合同，為日后的監(jiān)理合同在執(zhí)行中的問題埋下了不必要的風(fēng)險因素。更有甚者，在工程項目實施監(jiān)理的過程中，對出現(xiàn)的利益糾紛不能按照合同的約定來解決，而采取所謂的“人情”、“關(guān)系”等途徑來化解，未能將工程監(jiān)理的重要性和必要性擺在正確的位置上，導(dǎo)致工程監(jiān)理實施中的問題不斷，監(jiān)理單位的合法權(quán)益無法實現(xiàn)有效補償。
三、對存在的相關(guān)問題的思考與分析
（一）加強對建設(shè)項目實施工程中的有效監(jiān)督
在建設(shè)項目實施過程中，雖然財務(wù)人員已經(jīng)參與到了合同的審核等問題，但對工程建設(shè)過程中的合同變更、修改等問題缺乏必要的參與，項目負責(zé)人過于重視對施工技術(shù)以及施工工程人員的重視，忽視了財務(wù)人員對施工過程的及時跟蹤和配合，對整個項目在實施中的可行性報告以及設(shè)計事宜未能有效的監(jiān)督，缺少必要的了解，難以做到對項目合同的全過程控制。同時，很多監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中對工程施工質(zhì)量和安全問題進行考核的比較多，而對財務(wù)人員的財務(wù)預(yù)算沒有足夠的重視，造成了財務(wù)人員無法對監(jiān)理合同的簽訂和實施中的詳細情況做到心中有數(shù)，管錢的只管記賬，搞工程的只管干活，對監(jiān)理的盈利和虧損沒有納入必要的考核和考評中。
（二）加強對建設(shè)項目竣工后的驗收和財務(wù)匯總
項目竣工的驗收過程是財務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)，對整個工程監(jiān)理的執(zhí)行進行匯總，對于實際施工中存在的監(jiān)理問題如價款結(jié)算，日常費用的核查，對現(xiàn)場賬務(wù)的審計等，都需要財務(wù)人員與監(jiān)理管理者進行協(xié)作，而基于監(jiān)理活動表面資料的審查難以實現(xiàn)財務(wù)監(jiān)督的有效執(zhí)行。
四、加強對財務(wù)監(jiān)管的途徑和力度
（一）加強合同管理
建立監(jiān)理單位“全方位”“全過程”的合同管理制度，使合同管理的建檔、總結(jié)、考核覆蓋到企業(yè)管理的每個部門和層次，延伸到各個角落，形成良性的循環(huán)。利用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的平臺優(yōu)勢，將合同管理中的數(shù)據(jù)和信息進行實時的監(jiān)控和資源的共享，做到簽訂、履約等及時準(zhǔn)確到位，真正實現(xiàn)動態(tài)管理。
（二）充分發(fā)揮財務(wù)管理的中心作用
增強財務(wù)管理的監(jiān)管力度。財務(wù)管理作為企業(yè)管理的核心，必須保證對企業(yè)經(jīng)營成本和資金的有效管理和分析，為此，作為財務(wù)人員，必須要參與到監(jiān)理的各個環(huán)節(jié)，并對成本的來源和合同的執(zhí)行做到開源節(jié)流，從而實現(xiàn)對資金使用中的問題進行及時有效的處理，避免不必要的資金浪費和呆賬、死賬現(xiàn)象的發(fā)生。其次在監(jiān)理單位對財務(wù)計劃進行整體化管理的過程中，要對整個項目監(jiān)理過程中的不同渠道來源的資金都納入到統(tǒng)一的財務(wù)管理監(jiān)督體制中，按照財務(wù)政策和相應(yīng)規(guī)章制度，按要求來執(zhí)行，嚴格區(qū)分資本性資金的支出、效益性支出的財務(wù)管理原則和要求，做到資金的合理有效利用，從而實現(xiàn)對資金效率的提升。
財務(wù)管理體制作為對監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營過程中的有效核算和監(jiān)管，不僅對財務(wù)管理者來說具有重要的意義，也是對整個財務(wù)管理體制及財務(wù)會計制度具有深刻的現(xiàn)實意義，為此，作為企業(yè)財務(wù)管理人員要時刻關(guān)注新問題，及時調(diào)動財務(wù)人員的工作積極性和責(zé)任感，不斷增強財務(wù)管理能力，大膽探索和分析新情況，更好的發(fā)揮好財務(wù)管理的監(jiān)督職責(zé)和使命。
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理單位 財務(wù)管理 合同管理現(xiàn)狀
一、分析與思考監(jiān)理單位所存在的相關(guān)問題
（一）建設(shè)項目在竣工之后的財務(wù)匯總和驗收要加強
在財務(wù)的工作中，項目的竣工驗收是非常重要的組成部分，工程監(jiān)理中所有執(zhí)行的內(nèi)容要有所總結(jié)，施工過程中存在的比較實際的監(jiān)理問題，都要監(jiān)理的管理人和財務(wù)人員進行及時的協(xié)作，例如：審計現(xiàn)場的財務(wù)、核查日常的費用、價款結(jié)算等，要加強財務(wù)監(jiān)督的執(zhí)行能力。
（二）監(jiān)督建設(shè)工程的實施過程要加強
建設(shè)項目在實施的階段，合同的審核部分雖有財務(wù)人員進行參與，可是卻沒有真正參與到合同的修改和變更中，項目的負責(zé)人在工程人員和施工技術(shù)上極度重視，可是對財務(wù)的人員配合和跟蹤施工的過程卻嚴重忽視，并且設(shè)計方面的內(nèi)容和可行性報告的實施上也不能夠完善其監(jiān)督流程，沒有有效的掌握，控制合同的全過程這一重要舉措嚴重缺乏。
二、監(jiān)理單位在合同管理階段的現(xiàn)狀與問題
監(jiān)理招標(biāo)的必要性和重要性，業(yè)主沒有一個正確的認知，同時還會存在部門保護和行業(yè)壟斷等現(xiàn)象，造成目前的工程監(jiān)理單位在招標(biāo)的階段，一些不夠規(guī)范的實施措施普遍存在，在招投標(biāo)的主要流程中壓價監(jiān)理費，導(dǎo)致建設(shè)單位在委托監(jiān)理單位的協(xié)議中，產(chǎn)生較低的監(jiān)理取費。
并且，監(jiān)理單位在進行管理合同時，由于合同中的一些條文必須有法律意識才能夠有所認知，而部分的監(jiān)理單位又缺乏法律意識，有時就會在合同中添加一些口頭上的協(xié)議，促使絕大部分的監(jiān)理單位處在競標(biāo)中時，想要將該工程項目的監(jiān)理權(quán)獲得，必須得聽從業(yè)主的一些不合理條件，因為市場競爭非常激烈，不得不簽訂了不合理的合同，導(dǎo)致在源頭處埋下了隱患。
三、在財務(wù)管理的階段工程監(jiān)理單位的現(xiàn)狀
監(jiān)理單位在進行招標(biāo)的階段，有必要把議標(biāo)環(huán)節(jié)嚴格關(guān)注，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)監(jiān)理管理的收費標(biāo)準(zhǔn)，一些標(biāo)書若不能夠中標(biāo)，就一定要在第一時間使其退回，讓相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)得到尊重。監(jiān)理的企業(yè)在財務(wù)的監(jiān)督以及財務(wù)管理的時候，一般對財務(wù)的管理只是簡單的進行核算，不是非常的重視，在財務(wù)的監(jiān)督上也只是根據(jù)約定的合同內(nèi)容來監(jiān)督。核算和監(jiān)督的過程如果實行的是這樣粗糙的方式，對每一項的施工進度和工程的合同簽訂都會有不利的影響，財務(wù)人員就不能夠妥善的控制和參與整個施工過程。也就是針對監(jiān)督職能而言，財務(wù)的管理人員如果使用弱化和滯后的方式，在整個管理階段將合同管理和財務(wù)監(jiān)督納入其中的時候就非常的困難，以至于監(jiān)理的綜合評價以及合同管理的有效性上就不能夠?qū)崿F(xiàn)，那么財務(wù)的管理問題就會不斷的涌現(xiàn)。
例如：
（1）沒有擬定一個相對統(tǒng)一的監(jiān)理費標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理費用在收取的時候都是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意思來收取，一些有效的監(jiān)督和審核嚴重缺乏；
（2）在監(jiān)理的合同中，簽訂監(jiān)理費用的時候，財務(wù)人員若不參與的情況下，合理的備案就不能夠?qū)崿F(xiàn)；
（3）工程項目的監(jiān)理如果只是委托的形式，可能只會在施工的質(zhì)量上開展控制和監(jiān)督的流程，造成在監(jiān)理的費用方面不能夠兌現(xiàn)，或者會產(chǎn)生隨意壓制的現(xiàn)象。
四、財務(wù)監(jiān)管的力度和途徑要加強
（一）財務(wù)管理的中心作用要充分發(fā)揮
監(jiān)理企業(yè)在進行經(jīng)營的階段，其中所涉及到的財務(wù)管理可以進行有效的監(jiān)管和核算，一方面能夠方便了財務(wù)管理者，另一方面讓財務(wù)的會計制度和財務(wù)的管理體制有著舉足輕重的作用。所以，財務(wù)的管理負責(zé)人一定要將產(chǎn)生的新問題嚴格關(guān)注，激發(fā)工作人員的責(zé)任感和積極性，財務(wù)的管理能力要不斷的增強，面對新情況要大膽的分析和探索，讓財務(wù)管理的監(jiān)督使命和職責(zé)能夠更好的發(fā)揮出來。在企業(yè)的管理中，財務(wù)管理是非常核心的組成部分，要保證合理的分析和管理企業(yè)經(jīng)營的資金和成本。
所以，財務(wù)人員一定要對監(jiān)理中的每個環(huán)節(jié)仔細的分析，合同在執(zhí)行方面以及成本的具體來源要具備一定的監(jiān)管力度，以這樣的方式讓產(chǎn)生的問題能夠得到解決，一些死賬、呆賬或者資金的浪費現(xiàn)象會有效的避免。同時，監(jiān)理單位全方面、多角度的管理財務(wù)計劃時，在財務(wù)管理的監(jiān)督體制中，一定要將項目監(jiān)理中所有渠道獲取的資金，根據(jù)國家的規(guī)章制度和財務(wù)的政策執(zhí)行，把效益型支出的要求和原則，以及資本性資金的相應(yīng)支出嚴格劃分，讓資金能夠做到有效、合理的利用，這樣就能夠提升資金的效率。
（二）合同管理的加強
監(jiān)理單位在進行合同管理的時候，要將相應(yīng)的制度建立健全，要讓合同管理的考核、建檔以及總結(jié)落實到每個層次和部門中，在每一個環(huán)節(jié)中都要有所延伸，讓良性的循環(huán)有效形成。把信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)這些平臺的優(yōu)勢合理利用，共享合同管理過程中的信息和數(shù)據(jù)，讓監(jiān)控可以實時的進行，有必要準(zhǔn)確到位的進行履約和簽訂，動態(tài)的管理要真正實現(xiàn)。
五、結(jié)束語
根據(jù)以上的論述，從客觀的角度來分析，監(jiān)理單位中所涉及到的財務(wù)管理，有必要在目前的市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)過恰當(dāng)?shù)呢攧?wù)管理監(jiān)督職能，將監(jiān)理合同中的過程控制有效加強，同時對一些合理的財務(wù)核算方式要有效的運用，以這樣的方式將監(jiān)理單位中每一項財務(wù)的計劃都能夠確保指標(biāo)的實現(xiàn)。要力求將監(jiān)理單位的財務(wù)管理獲得切實的基礎(chǔ)效益。
參考文獻：
[1]于亞軍.工程監(jiān)理單位財務(wù)管理與合同管理現(xiàn)狀分析[J].中國外資，2012（12）
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理單位；合同管理；財務(wù)管理
隨著國內(nèi)市場規(guī)范化、社會化的不斷發(fā)展，工程監(jiān)理在社會經(jīng)濟建設(shè)中的作用越發(fā)的突出。自1988年我國工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)起步以來，經(jīng)過近30年的推廣和完善工作，工程監(jiān)理單位逐步成為工程建設(shè)中的管理者和協(xié)調(diào)者，并承擔(dān)起了協(xié)調(diào)施工單位和業(yè)主之間管理的重要角色。同時，工程監(jiān)理單位在保障工程項目建設(shè)中實現(xiàn)“投資、質(zhì)量和進度目標(biāo)”三要素的統(tǒng)一上發(fā)揮著重要的作用。工程項目建設(shè)由于涉及資金規(guī)模巨大的特殊性，直接關(guān)系到了地區(qū)經(jīng)濟、行業(yè)發(fā)展和國家穩(wěn)定等眾多問題。
一、工程監(jiān)理單位合同管理的重要性
根據(jù)我國《建筑法》中的法條規(guī)定，建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間應(yīng)以書面形式訂立相關(guān)的建設(shè)工程監(jiān)理合同。監(jiān)理合同是保證監(jiān)理單位獲得建設(shè)單位正式授權(quán)的重要依據(jù)。如果工程監(jiān)理單位的管理體制中存在合同管理不當(dāng)?shù)膯栴}，在建設(shè)項目開展過程中就容易出現(xiàn)腐敗孳生、糾紛不斷等現(xiàn)象，同時也會加大監(jiān)理單位開展工程項目協(xié)調(diào)管理工作的難度。因此，注重監(jiān)理單位合同管理工作，對工程監(jiān)理單位和建設(shè)施工單位雙方都有著重要的意義。
（一）加強合同管理是監(jiān)理目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)
通過規(guī)范工程監(jiān)理單位和建設(shè)施工單位之間的合同管理工作，實現(xiàn)合同簽訂、履行和管理等步驟的有序、穩(wěn)定，是工程監(jiān)理單位獲得監(jiān)理授權(quán)的重要保證。只有嚴格制定在建項目合同，并按照法定的程序要求監(jiān)理單位和建設(shè)單位進行合同的簽訂和合同中文本條款的履行，才能督促監(jiān)理單位更加積極、規(guī)范地開展監(jiān)理活動，為在建項目實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)提供更好的保障。嚴謹?shù)暮贤瑑?nèi)容是建設(shè)單位可以在建設(shè)項目中事中保證計劃投資、工程進度和建設(shè)質(zhì)量能夠按照預(yù)期的建設(shè)項目目標(biāo)完成的保證，可以實現(xiàn)在建工程項目建設(shè)的效率、進度和質(zhì)量總體上的提高。
（二）合同管理規(guī)范管理是實現(xiàn)監(jiān)理工作的順利開展的保障
工程監(jiān)理單位同建筑單位之間的合同具備的法律效力是實現(xiàn)監(jiān)理工作開展的主要依據(jù)和最權(quán)威的文件，也是有效保障監(jiān)理單位和建設(shè)施工單位雙方各盡其責(zé)、共同完成項目建設(shè)的法律約束效力。由于市場因素在經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)中的滲透，監(jiān)理單位和項目建設(shè)施工單位受到市場競爭和自身利益因素的影響，在實際的建設(shè)項目進行過程中，業(yè)主、建設(shè)施工單位等項目涉及的單位之間存在一種相對緊張的博弈關(guān)系，如果缺乏全面、科學(xué)、有效的合同，必然使得各方在工程項目建設(shè)進行過程中分別以自身的利益為先，導(dǎo)致工程建設(shè)項目監(jiān)理失效、經(jīng)濟秩序混亂的情況出現(xiàn)。因此，工程監(jiān)理單位作為第三方組織，通過規(guī)范的合同管理程序和合同履行監(jiān)督程序?qū)⒛苡行У貙椖拷ㄔO(shè)過程中各方的行為進行有效地協(xié)調(diào)和約束作用，從而保證工程項目能夠有條不紊地進行。
二、工程監(jiān)理單位如何加強合同管理
（一）參與合同的談判和制定過程
為了保證工程監(jiān)理單位在建設(shè)項目進行過程中工作的開展順利，工程監(jiān)理單位應(yīng)在項目工程業(yè)主和項目工程施工單位簽訂合同、施工方與監(jiān)理單位簽訂授權(quán)合同之前就積極地投入到項目工程合同的準(zhǔn)備、談判和制定過程中去。工程監(jiān)理單位參與合同談判和制定過程，將為合同管理工作奠定優(yōu)良的基礎(chǔ)。例如，有些業(yè)主在實際的工程項目進行過程中其實并不歡迎監(jiān)理公司的進入，而是由于政府法律法規(guī)等相關(guān)工作規(guī)定，不得不請監(jiān)理單位進行監(jiān)理工作。這些業(yè)主企業(yè)在實際項目進行過程中將監(jiān)理視為累贅，同時認為付給監(jiān)理單位的監(jiān)理費用是一筆額外的資金負擔(dān)。因此，業(yè)主單位認為既然監(jiān)理單位是自己花錢請來負責(zé)監(jiān)督工程進度和工程質(zhì)量的，監(jiān)理單位只需要根據(jù)自身的需求做好相應(yīng)職責(zé)即可，人為性地將監(jiān)理單位排斥在業(yè)主決策和利益分配的過程之外，導(dǎo)致了監(jiān)理單位在實際的工程建設(shè)過程中處于相對被動的地位。為了加強監(jiān)理單位在工程建設(shè)項目中的實際作用，監(jiān)理單位需要首先融入到監(jiān)理合同談判和制定的過程中去。通過在合同準(zhǔn)備和制定期間的全程參與，監(jiān)理單位可以盡量避免合同中出現(xiàn)文本不規(guī)范或者合同條款和項目不清楚造成的經(jīng)濟責(zé)任風(fēng)險和違約責(zé)任風(fēng)險等問題。同時，積極參與合同的談判過程，也方便監(jiān)理單位及時掌握后期合同管理的第一手資料和信息，通過規(guī)范合同管理的方式，杜絕違法合同的制定與簽訂，并自覺起到維護合同訂立過程中以及后期項目建設(shè)開工后各方的責(zé)任和義務(wù)。
（二）對合同項目內(nèi)容進行分析
在項目工程合同簽訂后，監(jiān)理單位要及時認真組織對合同內(nèi)容和各項目條款盡心認真的分析和研究工作。項目建設(shè)工程中，部分施工材料，如三大主材、管材和部分裝飾材料等將由施工方供給，監(jiān)理單位需要確切地掌握這些材料的來源、采辦過程，才能加強對投資控制和項目工程監(jiān)理的工作效率。在捋順合同條款和弄清合同內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對合同中所包含的各個項目條款進行有條理的分類研究和解釋。通過研究分析，及時找到合同中的缺陷和合同在實際項目建設(shè)操作過程中的弱點，并組織建立相應(yīng)的應(yīng)對方法預(yù)案。通過對合同內(nèi)容及條款項目的分析，監(jiān)理單位能夠提前預(yù)測到建設(shè)項目進行過程中可能發(fā)生風(fēng)險的關(guān)鍵點，并根據(jù)合同內(nèi)容督促簽訂合同的雙發(fā)嚴格履行合同條款中標(biāo)注出的義務(wù)和責(zé)任，防止風(fēng)險出現(xiàn)和擴大的可能。同時，對于實際建設(shè)項目中出現(xiàn)的對合同部分項目管理條款有爭議的地方，監(jiān)理單位可以在預(yù)防該類情況發(fā)生和處理其發(fā)生后的索賠事件時掌握更多必要的有效信息。
（三）提高監(jiān)理隊伍的專業(yè)性
為了保證監(jiān)理單位合同管理的科學(xué)性和規(guī)范性，提高監(jiān)理單位監(jiān)理工程師的專業(yè)性和合同管理的能力是目前保證監(jiān)理工作中合同管理能力提高的重要保障。因此，工程監(jiān)理單位為了保證能建立一支專業(yè)水平高、應(yīng)變能力強并且堅持合同內(nèi)容原則的高素質(zhì)人才隊伍，就要通過積極開展和舉辦監(jiān)理工程師在職專業(yè)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)課程和工程實踐經(jīng)驗講座等培訓(xùn)工作，全面提升各類監(jiān)理人員的專業(yè)技能水平。在這一過程中，監(jiān)理單位應(yīng)加強監(jiān)理工程師對新技術(shù)和新工藝的學(xué)習(xí)、加強對新的管理模式和管理系統(tǒng)的了解，并加深對當(dāng)前新型建筑材料的認識，讓新的建筑理念通過監(jiān)理工作進入到業(yè)主單位和具體的施工單位之間，從而不斷提高行業(yè)的發(fā)展。同時，還要不斷加強對監(jiān)理人員的職業(yè)道德教育和個人素養(yǎng)的提高，積極鼓勵和約束監(jiān)理人員能夠公平公正地處理工程項目建設(shè)合同管理中出現(xiàn)的各類問題。
（四）對合同的履行情況進行跟蹤和檢查
在工程項目進行過程中，監(jiān)理人員要時刻注意合同中各個項目和條款的履行情況，對違反合同規(guī)定中的行為和內(nèi)容應(yīng)予以及時的指正，并責(zé)令其整改，對于已經(jīng)造成不良后果的行為，要及時予以仲裁并提出相應(yīng)的解決方案。然而，目前一些工程建設(shè)項目中，業(yè)主認為自身已經(jīng)將工程監(jiān)理項目委托給了項目監(jiān)理公司，那么自身只需要向工程監(jiān)理單位要質(zhì)量、要工期即可。在實際的工程項目進行中并不同監(jiān)理相互配合，而是采取遇事則拖，拖不過再解決的方針，一旦出了問題就是監(jiān)理單位的責(zé)任。為了盡可能的避免這種情況的出現(xiàn)，監(jiān)理單位應(yīng)積極主動同業(yè)主單位溝通，根據(jù)合同履行的情況和跟蹤檢查的結(jié)果，及時向業(yè)主單位回報，對于其中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令業(yè)主單位按照合同中規(guī)定的相應(yīng)內(nèi)容進行履約，確保合同內(nèi)容執(zhí)行的履行效率。因此，監(jiān)理單位在合同的執(zhí)行過程中要嚴格把握和審查合同執(zhí)行的情況及執(zhí)行過程中產(chǎn)生的問題，盡量提高合同的履行率，從而保障工程建設(shè)項目能夠按照既定計劃順利完成。
（五）審核并處理合同有關(guān)的索賠工作
對于合同在履行過程中出現(xiàn)的問題和違反合同規(guī)定的行為，監(jiān)理工程師在發(fā)現(xiàn)后應(yīng)按照合同內(nèi)容對違反合同的情況進行鑒定和審查，并在審核后提供公正公平的賠償方案。按照相關(guān)程序和法律內(nèi)容，及時處理好工程項目進展過程中出現(xiàn)的索賠工作。在審核并判定索賠事件成立后，監(jiān)理工程師還應(yīng)按照合同內(nèi)容對承包方提出的賠款額度進行計算和進一步的核查，以保證提出的賠償數(shù)額正確、合理。作為第三方的調(diào)解機構(gòu)，監(jiān)理單位在工程建設(shè)項目中不單單要確保索賠工作審核和執(zhí)行的順利，同時還要制定并采取相應(yīng)的防過度索賠的機制和措施，減少無理索賠事件的發(fā)生概率及其影響，從而保障項目工程建設(shè)的順利進行。
（六）加強合同資料歸檔管理工作
通過對工程建設(shè)項目的合同進行分類、整體、編碼和歸檔，不但能起到監(jiān)理單位對合同文件的科學(xué)性、系統(tǒng)性的分管的作用，還能實現(xiàn)工程項目的規(guī)范化并提高合同管理工作的效率。合同資料的分類整理和歸檔工作是監(jiān)理單位發(fā)揮其合同管理職能的最后一環(huán)，也是對合同管理工作的必要總結(jié)，方便今后的備案、存檔和利用。監(jiān)理單位在實行項目工程建設(shè)的合同管理工作中，不單單要重視合同簽訂前的管理、簽訂后的分析、履約情況的落實和針對性管理措施的實施，同時還要加強對合同管理歸檔和管理經(jīng)驗的總結(jié)和歸納，才能實現(xiàn)監(jiān)理單位專業(yè)能力在實踐中不斷增長的發(fā)展戰(zhàn)略。
三、工程監(jiān)理單位加強財務(wù)管理的重要性
財務(wù)管理工作對于加強工程監(jiān)理單位資產(chǎn)的完整性與安全性、會計信息的準(zhǔn)確性和有效性有著重要的意義。所謂財務(wù)管理工作，就是以財務(wù)資金運作為對象、以提高經(jīng)濟效益為目的、以科學(xué)管理決策為手段進行的經(jīng)濟管理活動。目前，隨著國家經(jīng)濟建設(shè)步伐的逐步加快，工程項目監(jiān)理單位作為新興的服務(wù)行業(yè)，其服務(wù)中心集中在對工程項目的投資、進度和工程質(zhì)量的監(jiān)督和控制上。因此，工程監(jiān)理單位的服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)決定了其在實施監(jiān)理活動時必然要加強其自身的會計核算能力與財務(wù)管理的規(guī)范化，才能進一步保障工程監(jiān)理單位在實際應(yīng)用中的有效性。
四、工程監(jiān)理單位如何強化財務(wù)管理
為了實現(xiàn)工程監(jiān)理單位在行業(yè)技術(shù)增長和市場競爭環(huán)境日趨激烈的環(huán)境中獲得更好的發(fā)展，加強工程監(jiān)理單位財務(wù)管理工作主要可以從資金管理、資產(chǎn)管理、債權(quán)管理和風(fēng)險管理四個方面入手。
（一）資金強化管理
資金管理是工程監(jiān)理項目中財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)。而加強財務(wù)資金管理的主要方式是提高資金的使用效率。因此，從資金管理角度上來說，為了提高工程監(jiān)理單位的財務(wù)管理能力，首先要加大對資金的管理和考核力度。通過加強對建筑項目中資金使用的具體情況、款項的收支情況入手，嚴格審核每一筆自己的使用，對預(yù)算外的資金支出要進行審核和原因的分析，從而保障資金的安全使用。其次，加強資金管理要實現(xiàn)對建筑項目中的資金的集中化管理，通過資金的資金集中管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對建筑項目進行過程中的限制資金進行集中利用，從而更好地實現(xiàn)項目資金的高效、靈活的運行。再次，在監(jiān)理單位資金管理工作中，要做到盡量減少和避免資金的在途時間和資金分散的情況，從而實現(xiàn)對項目中各項資金的更好地控制。為了實現(xiàn)監(jiān)理單位強化資金管理的目的，監(jiān)理單位可以選擇加強同項目進行過程中同各大銀行之間的交流和業(yè)務(wù)流量，從而起到擴大建筑項目進行過程中的融資空間，不斷通過對資金管理的加強來保障項目資金鏈的彈性和現(xiàn)金流使用效率。
（二）資產(chǎn)強化管理
監(jiān)理單位的資產(chǎn)具有分布分散、項目資產(chǎn)使用率較低等問題。目前監(jiān)理單位的資產(chǎn)管理中存在著資產(chǎn)管理無法實現(xiàn)動態(tài)化、資產(chǎn)處置不夠規(guī)范等問題，造成了監(jiān)理單位資產(chǎn)管理中的弱項。由于監(jiān)理單位資產(chǎn)的管理效率和管理安全均關(guān)系到監(jiān)理單位的穩(wěn)定和所有資本的增值情況，監(jiān)理單位的資產(chǎn)是實現(xiàn)工程監(jiān)理項目進行的重要保障。因此，在監(jiān)理單位的資產(chǎn)管理工作中，不但要根據(jù)相關(guān)的政策和法律法規(guī)，做好當(dāng)前固定資產(chǎn)的管理工作，同時還要加強項目資產(chǎn)的評估工作，推動監(jiān)理單位資產(chǎn)管理制度不斷走向健全和完善。在項目進行過程中，監(jiān)理單位要指派專人固定對資產(chǎn)進行專項處理，準(zhǔn)確地合適工程監(jiān)理項目中的資產(chǎn)問題，并對資產(chǎn)進行準(zhǔn)確的核實，尤其是要根據(jù)監(jiān)理項目中的人員編制情況和實際業(yè)務(wù)的需要，對監(jiān)理項目的辦公用地、職工宿舍、交通運輸設(shè)備、專業(yè)設(shè)備等進行統(tǒng)計核算和調(diào)配工作，實現(xiàn)監(jiān)理單位固定資產(chǎn)的集中管理工作，和項目資產(chǎn)的優(yōu)化配置和資產(chǎn)使用效率的全面提高，從而保障項目資產(chǎn)的安全和資產(chǎn)管理運營中的有效性，確保工程監(jiān)理項目的順利開展和實施。
（三）債權(quán)強化管理
項目監(jiān)理過程中出現(xiàn)的工程款拖欠的現(xiàn)象是工程監(jiān)理項目中債權(quán)形成的主要原因。因此，為了保障工程監(jiān)理項目的順利進行，就要加強監(jiān)理項目的債權(quán)管理，并形成合法合規(guī)的管理制度和管理機制。在監(jiān)理項目的債權(quán)管理工作中，要保證債權(quán)計算的準(zhǔn)確和各項手續(xù)的完整，并采取定期和不定期對債券進行確認和金額核對的辦法來加強管理，從而減少壞賬產(chǎn)生的可能。隨著建設(shè)工程項目的增加和工程監(jiān)理行業(yè)競爭的日趨激烈化的發(fā)展現(xiàn)狀，債權(quán)問題給項目監(jiān)理單位帶來的財務(wù)風(fēng)險很大程度上影響了工程監(jiān)理單位的生存和發(fā)展。因此，工程監(jiān)理單位不但要做好債權(quán)管理工作，同時還要對欠款方的信資狀況做好調(diào)查和管理工作，進一步降低項目進行過程中應(yīng)收賬款的增加給工程監(jiān)理工作帶來的風(fēng)險。
（四）風(fēng)險強化管理
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場競爭日益激烈，監(jiān)理單位在進行項目工程監(jiān)理過程中面臨著更大的財務(wù)風(fēng)險。一方面，隨著監(jiān)理單位行業(yè)的擴大和市場風(fēng)險的增加，工程監(jiān)理單位財務(wù)管理的外界風(fēng)險在逐步增長。另一方面，由于工程監(jiān)理單位本身財務(wù)信息系統(tǒng)不夠完善、內(nèi)部控制體系尚未健全、內(nèi)部審計工作無法得到保障，隨著建筑工程項目設(shè)計資金額度的快速增長，監(jiān)理單位自身的內(nèi)部財務(wù)風(fēng)險也在不斷提高。為了應(yīng)對來自外部風(fēng)險和內(nèi)部風(fēng)險的雙重財務(wù)風(fēng)險的壓迫，工程監(jiān)理單位需要全面提高財務(wù)風(fēng)險的識別的應(yīng)對能力、建立健全完善的財務(wù)風(fēng)險評估體系、并將加強對監(jiān)理項目進行中財務(wù)風(fēng)險關(guān)鍵點的控制作用，從而降低監(jiān)理活動的運行風(fēng)險。作為監(jiān)理單位的財務(wù)管理人員，更應(yīng)積極地投入到財務(wù)風(fēng)險管理的工作中去，既要找到風(fēng)險發(fā)生的源頭，也要控制項目監(jiān)理實施過程中風(fēng)險發(fā)生的因素，才能全面降低建筑項目實施過程中風(fēng)險發(fā)生的概率。
五、結(jié)語
綜上所述，工程項目在進行決策過程中就需要慎之又慎。工程監(jiān)理單位可以通過為建設(shè)單位提供有價值的項目修改意見和建設(shè)方案等，規(guī)范工程項目建設(shè)和發(fā)展，從而避免和減少當(dāng)前建設(shè)工程不合理和盲目投資的概率，降低經(jīng)濟泡沫產(chǎn)生的可能。為了提高監(jiān)理單位在實際建設(shè)工程項目中的作用，不斷加強監(jiān)理單位合同管理能力和財務(wù)管理能力能將成為新的經(jīng)濟環(huán)境下推動監(jiān)理單位發(fā)展的核心動力。
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關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；合同變更；高效審核；方法；措施
引言：合同變更關(guān)乎合同結(jié)算乃至項目竣工決算和國家驗收，是投資管控的重點和難點，如何順利推進和完成合同變更工作，確保投資管理合理得當(dāng)，是業(yè)主投資控制的重難點，同時也是促進工程順利實施的關(guān)鍵。
一、加強合同變更管理的意義
（一）合同變更管理是投資管控的重難點
合同變更是投資控制體系中極其重要的管理環(huán)節(jié)，是投資概算控制的重要指標(biāo)和投資控制成效的評估要點，合同變更是結(jié)算辦理的前提條件，關(guān)乎最后的工程決算和國家驗收。隨著建筑市場的不斷規(guī)范化和參建各方地位趨于合理，施工合同的承包方式根據(jù)內(nèi)外部形勢變化不斷調(diào)整，逐步放開單價包干形式，合價包干項目相應(yīng)減少，合同變更數(shù)量整體上而言較前有所增多。而且由于不同階段實行不同承包方式，合同變更原則有差異，對合理理解、嚴格把控不同的變更原則，達到變更審核的合規(guī)性，合理性提出了很高要求。
（二）合同變更越來越成為政府部門審查、審計和監(jiān)管的重點
近年來，隨著建設(shè)市場整體環(huán)境的逐步規(guī)范化和法制化，政府有意識地加強對市政投資項目的監(jiān)管，對合同變更審查不斷深化、細化，審計要求也越來越高。尤其是合同變更是否成立，是否合理合規(guī)，成為審點。隨著政府對合同變更的介入程度和管控力度漸強，也增加了對外的協(xié)調(diào)工作和辦理時間。合同變更受政策環(huán)境和政府行為影響越來越大。
（三）理順合同變更有利于促進工程和諧建設(shè)
合同變更及時、順利的辦理，是變更款項按時支付到位的前提條件，同時可促進結(jié)算辦理，保證合同尾款盡早支付。對解決合同對方資金壓力、保證工程建設(shè)積極性，促進合同正常履行，維護業(yè)主的履約信譽，推動參建各方和諧、互信建設(shè)工程具有現(xiàn)實意義。
（四）合同變更管理透明化有利于降低廉政風(fēng)險
嚴密的合同變更管理體系，明確的審核原則，透明的審核要求，將有效杜絕審核人員以個人經(jīng)驗和理解自由裁量合同變更，降低廉政風(fēng)險。
三、加快合同變更辦理、提高合同變更審核質(zhì)量的一些想法
（一）建立合同變更管理流程一體化
為解決方案變更、設(shè)計變更和合同變更管理流程缺乏統(tǒng)籌考慮的問題，通過促進設(shè)計、方案管理部門與合同管理部門之間的鏈接，使成為一個較為緊密的整體，達到變更管理流程一體化，提高合同變更辦理的效率和質(zhì)量。
（二）提高合同變更管理精細化水平
為解決承包商和業(yè)主對支持材料要求標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，通過細化合同變更支持材料要求，使承包商在準(zhǔn)備支持材料時更加有的放矢，業(yè)主審核時有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為審核依據(jù)，促使變更審核更加透明化。減少審核人的自由裁量權(quán)，降低廉政風(fēng)險，提高合同變更管理精細化水平。
（三）提高合同變更首次申報資料質(zhì)量
基于政府部門審計和監(jiān)管的不斷深化、細化，對合同變更材料填寫提出更高要求。通過規(guī)范變更表格的填寫要求，使支持材料能夠全面真實反映合同變更的合規(guī)性、合理性，達到合同變更審核的深度，提高合同變更審核效率。
（四）優(yōu)化合同變更審核流程
合同變更集中審查的管理模式提高了審核質(zhì)量。但同時帶來了審核效率不高的問題。通過研究現(xiàn)有合同變更管理制度，在風(fēng)險可控情況下，優(yōu)化部分流程，提高變更審核效率。
（五）建立各部門嚴格、明確的審核時限約束機制
通過建立明確的各部門變更審核時限，如果超時，將被嚴格考核，達到提高合同變更辦理效率目的。
（六）提升合同變更信息管理水平
如果合同變更信息管理還是依靠人工登記，存在信息零散、不方便跟蹤查詢的缺點。導(dǎo)致變更信息的缺失和管理工作的被動和滯后，影響變更辦理進度和管理效率。加快完善建設(shè)管理信息系統(tǒng)，提高合同變更信息管理化水平，方便合同變更審核的跟蹤和檢查，增強建設(shè)投資管控力度，提高合同管理前瞻性、敏感性。
四、加快合同變更辦理、提高合同變更審核質(zhì)量的五項具體措施
（一）以合同變更精細化管理為突破口，提升合同管理水平
1.使合同變更辦理流程完整、清晰
通過繪制合同變更流程圖詳細展現(xiàn)一個合同變更從啟動到結(jié)束的全部環(huán)節(jié)，并標(biāo)注各環(huán)節(jié)工作重點及應(yīng)注意的事項，指導(dǎo)合同變更辦理。提醒承包商、監(jiān)理、項目部重視方案變更、設(shè)計變更資料的完整性、有效性，減少因合同變更前端資料不完整、不規(guī)范引起的退單，提高變更審核效率。
2.編制針對具體變更類型的支持材料清單
由于不同變更原因?qū)?yīng)的支持材料不同，針對每類的變更原因，分別給出變更審批的材料明細要求及材料提交的時段。使各審核環(huán)節(jié)經(jīng)辦人員遵循同一標(biāo)準(zhǔn)以達到有效縮短審核時間的目的，變更審核更加透明化。承包商也可依據(jù)支持材料清單提早準(zhǔn)備資料，加快承包商上報進度。支持材料要求會隨著政府審核要求及技術(shù)支持接口等條件的改變，合同變更支持材料亦隨之動態(tài)更新。
3.制定規(guī)范的變更支持材料填報模板
對常用的變更表格編制填空式模板，承包商只要根據(jù)模板要求填空，就可以將本次變更的招標(biāo)階段情況、施工圖情況、變更原因，變更依據(jù)合同條款、變更支持材料組成、工程量審核情況、變更金額等情況說明清楚。達到全面反映變更情況、滿足變更審核深度的要求，減少中間重復(fù)解釋環(huán)節(jié)，提高變更審核效率的效果。同時反促監(jiān)理、項目部提高變更審核質(zhì)量。
4.確立變更審核時限要求
確定變更審核環(huán)節(jié)合理審核時限，經(jīng)分析，承包商上報時間長的原因：（1）是承包商在正式申報合同變更申請之前，與監(jiān)理單位及業(yè)主會先有一個溝通過程，其中包括一次或多次各方參加、不同等級的合同變更審查會議，這個時間段短則半個月長則兩個月；（2）普遍存在因資料不全而被退回的合同變更申請反復(fù)申報的現(xiàn)象，這個時間段短則幾天長則半年都有； （3）業(yè)主對變更上報時限無明確規(guī)定，承包商自由空間大。（4）變更工程施工完成后才上報合同變更。通過減少開會審查環(huán)節(jié)、統(tǒng)一變更支持材料清單，加快承包商變更上報進度。通過建立各部門審核時限，提高變更審核效率。
（二）簡化合同變更審核流程
針對變更原因清晰、變更依據(jù)明確、支持材料齊全，風(fēng)險可控的合同變更，可以加大授權(quán)、分散審查，減少集中開會審查環(huán)節(jié)。
（三）建立部門疑難雜癥例會制度
為了及時解決合同管理過程中的疑難問題，統(tǒng)一普遍問題的審核標(biāo)準(zhǔn)，可以實行疑難雜癥例會制度，對合同辦理過程中的疑難問題、普遍問題集中審議。較好彌補由于個人力量薄弱、專業(yè)知識有限造成遲遲難以決策的不足。
（四）提升合同變更信息管理水平
通過合同信息平臺上合同變更的規(guī)章制度、范本，建立各類管理臺帳。加強與管理部門的有效溝通。提高變更審核效率。
（五）廣泛開展合同變更管理知識培訓(xùn)
廣泛開展合同管理培訓(xùn)。組織部門積極參與、充分交流和溝通。承包商、監(jiān)理可以并對合同管理、變更審核工作提出寶貴建議。通過系列培訓(xùn)提高各業(yè)務(wù)部門合同變更管理的重視程度。合同管理工作的改進更加有的放矢。
本文作者自2005年以來長期任職某國企鋼鐵公司（業(yè)主）投資管理部門，從事招投標(biāo)、合同及投資管理工作。該公司自2006年以來，開展了多達百億元規(guī)模的基本建設(shè)和技術(shù)改造。在建設(shè)初期(2006-2011年)，由于公司項目管理力量儲備不足，管理水平有限，施工合同管控中出現(xiàn)了許多問題，上級公司審計過程中對此進行了多次風(fēng)險提示。如何系統(tǒng)性落實整改審計發(fā)現(xiàn)的施工合同管控過程中的各類問題，提高施工合同管控水平，確保合同標(biāo)的管理目標(biāo)實現(xiàn)，成為作者所在部門的重要課題，作者有幸主要負責(zé)這個課題的研究和攻關(guān)。本文即以此為案例，運用帕雷托分析法對審計發(fā)現(xiàn)問題進行歸類分析，運用魚骨圖法對問題原因進行分析，并在施工合同管控過程中運用了風(fēng)險管理理論，在此基礎(chǔ)上總結(jié)和提煉了一套“五步法”全周期管控模式，并提出了作者對施工合同管控理念的一些思考和認識。
2建設(shè)單位施工合同管理與控制內(nèi)容簡述
從施工合同生成到終止的全過程周期看，建設(shè)單位施工合同管理與控制內(nèi)容主要包括以下四個方面：
2.1合法合規(guī)選擇施工單位。主要指確定施工單位的程序必須滿足國家法律、法規(guī)等，尤其對于政府或國資背景企業(yè)，建安投資超過200萬元（含）需通過招投標(biāo)選擇施工單位。
2.2施工合同簽訂過程規(guī)范、有序。主要指合同價款擬訂、洽談、會審、報批、簽約等在滿足國家法律法規(guī)前提下，還需按照公司法定程序進行會審、報批。涉及招投標(biāo)的，合同主要條款不能實質(zhì)性違背招投標(biāo)，且要盡可能體現(xiàn)建設(shè)單位目標(biāo)管理內(nèi)容。
2.3施工合同過程執(zhí)行及時和留有痕跡。施工合同執(zhí)行過程涉及付款、變更、索賠等內(nèi)容，要及時辦理并留有過程資料。
2.4施工合同終止前的收尾工作要全面，不留死角，切實防止合同過程執(zhí)行情況（如工期或費用獎勵和索賠）未能反映在合同的最終結(jié)算中。
3建設(shè)單位施工合同管理與控制工作中常見問題歸類分析
審計發(fā)現(xiàn)問題比較細瑣、散亂，不易聚焦主要問題。為此，我們借助統(tǒng)計分析中的帕雷托分析法（又稱ABC分類法、排列圖法或主次因素分析法）來完成問題的歸類分析。具體步驟簡述如下：
3.1選擇樣本。我們在已完成的10個審計項目中，按以下條件選擇了20個合同作為樣本分析：已完成合同結(jié)算的；合同金額＞200萬元；施工周期超過3個月的。
3.2對審計發(fā)現(xiàn)問題進行列示，并歸屬大類。
3.3分別統(tǒng)計審計問題發(fā)生頻數(shù)、占比等。
3.4分類排序。帕雷托分析法（ABC分類法或主次因素分析法）相關(guān)數(shù)據(jù)。A類主要問題為合同簽約及合同條款過程執(zhí)行問題，B類次要問題為合同結(jié)算問題，C類一般問題為索賠管理問題。
4建設(shè)單位施工合同管理與控制問題原因分析及風(fēng)險管理
在通過帕雷托分析法找出建設(shè)單位施工合同管控中需主要解決的問題后，我們即聚焦問題產(chǎn)生的原因，并分析當(dāng)前管控模式中各環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險。下面分別用魚骨圖法（又稱因果分析圖或石川圖)，以A類主要問題(合同簽約及合同條款過程執(zhí)行問題)產(chǎn)生的原因為例進行分析，并應(yīng)用風(fēng)險管理理論來識別、評估當(dāng)前管控模式中存在的風(fēng)險，制訂針對性應(yīng)對措施。
4.1問題原因分析
4.1.1對A類主要問題產(chǎn)生的原因進行分析
4.1.1.1將合同簽約及合同條款過程執(zhí)行不規(guī)范問題作為“魚頭”。
4.1.1.2通過“頭腦風(fēng)暴法”列舉問題產(chǎn)生的原因，總結(jié)提煉后按照“建設(shè)單位、方法、施工單位、客觀環(huán)境”四個方面劃出“魚骨”（頭腦風(fēng)暴原理及過程略）。
4.1.2對B類次要問題及C類一般問題產(chǎn)生原因分析，可參照A類問題執(zhí)行，本文不再贅述。
4.2風(fēng)險管理在完成了施工合同管控發(fā)現(xiàn)問題原因分析后，可參照施工合同簽訂流程，按照流程圖法對整個管控過程進行風(fēng)險管理，具體如下：
4.2.1畫出施工合同管控業(yè)務(wù)流程圖。
4.2.2風(fēng)險識別、風(fēng)險評估和風(fēng)險應(yīng)對。結(jié)合業(yè)務(wù)流程圖，對每一個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險進行列示（具體可借助專家調(diào)查法等手段），并對識別的風(fēng)險按照發(fā)生概率和產(chǎn)生后果進行量化評估、定級后，針對性制訂應(yīng)對措施（限于篇幅，過程略）。
5應(yīng)對措施主要內(nèi)容、開展方式介紹
下面結(jié)合施工合同管控中問題原因，根據(jù)風(fēng)險定級大小，分別對各應(yīng)對措施的具體內(nèi)容及開展形式做具體介紹：
5.1標(biāo)段劃分及施工合同簽訂策劃，旨在解決前期施工準(zhǔn)備零星工程實施無序，前期施工準(zhǔn)備合同及標(biāo)段主合同較多，界面不清晰或交叉等問題。在項目立項批復(fù)后，由項目主管部門會同設(shè)計管理、實施管理部門對項目整體進行策劃，明確要劃分的標(biāo)段數(shù)量、標(biāo)段實施內(nèi)容、標(biāo)段設(shè)計條件、合同簽訂計劃等，具體可以《XX工程項目標(biāo)段劃分及合同簽訂策劃表》（表式略）形式明確并下發(fā)各相關(guān)單位執(zhí)行。
5.2施工合同格式條款制訂，旨在解決施工合同條款不嚴禁、內(nèi)容遺漏或有歧義等問題，具體可借鑒住建部“建設(shè)工程施工合同（示范文本）（GF-2013-0201）”等標(biāo)準(zhǔn)合同條款，結(jié)合自身企業(yè)工程特點形成企業(yè)施工合同格式條款。需要特別指出的是，格式條款制訂后一定要經(jīng)過公司法務(wù)部門會審，確保格式條款合規(guī)合法。
5.3建立開工前施工合同執(zhí)行規(guī)范底及實施過程檢查指導(dǎo)機制，旨在解決建設(shè)單位和施工單位之間，以及雙方各自合同簽約人與合同現(xiàn)場執(zhí)行人員之間的信息不對稱問題。項目開工前，由建設(shè)單位合同管理人員對施工單位、監(jiān)理單位等現(xiàn)場合同執(zhí)行人員進行書面技術(shù)交底，將施工合同管控要求及主要合同條款約定進行逐項交底、確認，并最終形成書面交底清單。
5.4建立第三方審價復(fù)核及甲方合同最終結(jié)算單機制。當(dāng)前，施工合同結(jié)算多委托第三方進行審價，但各建設(shè)單位一般有各自的特有管理模式（如作者所在公司即存在鋼材代采購及動產(chǎn)類管控模式），故在第三方審價定稿前，建議建設(shè)單位合同管控人員從合同執(zhí)行角度對審價稿進行復(fù)核。此外，施工單位報審的結(jié)算資料中一般不會主動將過程執(zhí)行中對自身不利的管理罰款類納入結(jié)算中，故在第三方審價定稿基礎(chǔ)上，需要制訂甲方合同最終結(jié)算單，將合同執(zhí)行過程中各類獎罰信息納入其中，以確保各類獎罰通知書得以在合同結(jié)算中體現(xiàn)。
6效果評估及“五步法”全周期管控模式總結(jié)和提煉
以上制訂的應(yīng)對措施，經(jīng)實踐證明，效果明顯，后續(xù)項目實施中施工合同數(shù)量得到了有效控制，施工合同過程管控資料齊備，審計發(fā)現(xiàn)問題顯著下降。在與審計部門交流經(jīng)驗時，“標(biāo)段與合同簽訂策劃”、“施工合同執(zhí)行規(guī)范底”、“甲方合同最終結(jié)算單”等管理方式和制度得到其認可和肯定。為此，我在以上應(yīng)對基礎(chǔ)上，總結(jié)并提煉了一整套管理技術(shù)和方案，以期能在本公司快速固化、完善，也希望為其他建設(shè)單位提供借鑒。該套管理技術(shù)和方案概括為“一策劃二交底三指導(dǎo)四復(fù)核五收尾”，具體對應(yīng)上述“標(biāo)段與施工合同策劃機制”、“施工合同執(zhí)行規(guī)范底機制”、“施工合同執(zhí)行檢查與指導(dǎo)”、“第三方審價再復(fù)核”、“甲方合同最終結(jié)算單”應(yīng)對措施。該套管理技術(shù)和方案的核心在前期“策劃”、“交底”和過程“檢查和指導(dǎo)”。
7致謝、思考和認識
作者在本文課題研究和攻關(guān)過程中得到了領(lǐng)導(dǎo)、同事的諸多指導(dǎo)。他們提出了很多中肯的意見，既有批評也有贊譽，對作者而言都是金玉良言，在此一并致謝。此外對建設(shè)單位施工合同管控工作談一些思考和認識：
7.1在現(xiàn)實中建設(shè)單位專業(yè)管理人員配備往往不足，與施工單位專業(yè)管理水平不對稱，從建設(shè)單位角度研究施工合同管控，更具有現(xiàn)實借鑒意義。
7.2各建設(shè)單位工程管理機構(gòu)設(shè)置、組織形式和管理人員力量配備、管理方式等不一而論，施工合同管控中存在的問題及管控側(cè)重點也不一樣，不可用一套管控模式“放之四海而皆準(zhǔn)”或“死搬硬套”。但是本文課題研究與問題解決過程中所用到的一些管理技術(shù)、方法，如帕累托分析法、魚骨圖法、頭腦風(fēng)暴法、風(fēng)險識別中的流程圖法等對解決項目管理中各類問題卻是通用的，可資借鑒的。
關(guān)鍵詞：合理同管理；重要性；措施
建設(shè)工程的建設(shè)單位，主要是投資方、出資方，通常也被稱為業(yè)主單位或者項目業(yè)主，其對于工程項目擁有產(chǎn)權(quán)，因此是管理的主體。建設(shè)單位對于工程項目進行管理的內(nèi)容主要包括了成本、進度、工期、質(zhì)量、安全以及環(huán)境、合同和信息的管理等。其中尤其以合同管理為要點之一，許多工作都需要通過合同管理來完成，因而非常重要。
1 建設(shè)工程施工合同的管理概述
國家的建設(shè)主管部門、監(jiān)理單位、工商部門以及建設(shè)工程管理相關(guān)機構(gòu)，均對于工程建設(shè)的施工合同具有一次能夠的管理權(quán)，因此，開展施工合同管理工作應(yīng)當(dāng)嚴格采用法律和行政的手段，因而具有一定的強制性。合同管理的對象，則主要包括對于合同履行雙方行為的監(jiān)督與指導(dǎo)，發(fā)生糾紛時應(yīng)有權(quán)益的維護，發(fā)生違法行為時的糾正和制裁措施等。通過合理使用行政、法律的手段，針對合同采取監(jiān)督管理措施，達到保證工程能夠按照規(guī)定流程和計劃，避免損害其雙方各自應(yīng)當(dāng)獲得的利益或合法權(quán)益。合同對于建設(shè)工程項目而言，不僅針對的是施工行為、施工過程的管理與制約，同時還需要重視對于合同的簽定、雙方職責(zé)、義務(wù)的履行、施工流程、施工規(guī)劃、項目驗收、工程交工、糾紛和爭議處理等內(nèi)容，因此需要全面設(shè)計以上的管理內(nèi)容，從而完善施工合同的全過程管理。
2 加強建設(shè)單位合同管理的重要性
2.1 約束合同義務(wù)，保證雙方共同利益
目前，建設(shè)工程的合同管理工作，已逐漸成為我國建設(shè)工程項目中，確保其可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)科學(xué)管理的關(guān)鍵，同時也是管理工作的核心，是實施建設(shè)項目的重要依據(jù)，因而對于整個工程項目的順利建設(shè)與評價而言都至關(guān)重要。合同管理工作應(yīng)當(dāng)貫穿整個工程的建設(shè)過程，從工程的招投標(biāo)開始，到竣工結(jié)算階段，均需要注意合同的管理審核，以利于實現(xiàn)管理目標(biāo)，取得最終的經(jīng)濟效益。
2.2 確保工程建設(shè)有序進行
當(dāng)前在建設(shè)工程簽訂合同和管理合同方面，仍然存在許多不規(guī)范、不到位的問題，這些問題的存在往往會引起合同風(fēng)險，以及一些法律上的糾紛，從而制約了建設(shè)工程項目的正常開展。由于合同簽訂各方在項目中所承擔(dān)的義務(wù)、所獲取的權(quán)利關(guān)系模糊，容易導(dǎo)致工程建設(shè)秩序出現(xiàn)混亂，在面對工程沖突和風(fēng)險的情況下，只會相互推諉，嚴重影響了對于工程進度、質(zhì)量以及成本等方面的控制。
2.3 規(guī)范承包方行為
有少數(shù)的工程建設(shè)承包方在市場經(jīng)濟中，往往因為缺乏必要的法制觀念、誠實信譽等，甚至采用不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，嚴重影響了市場機制和功能的正常發(fā)揮。因此，必須通過合同管理，有效規(guī)范市場主體的交易行為，使合同管理能夠?qū)崿F(xiàn)指導(dǎo)與約束的效果，明確正確的發(fā)展方向，從而保證建設(shè)市場的健康與穩(wěn)定。
3 加強合同管理的辦法
3.1 對合同實行動態(tài)修正式管理
建筑工程的施工往往較為復(fù)雜，其建設(shè)過程可能會發(fā)生計劃之外的事故，因此，作為建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在事先就對此類情況有所防范，在制定合同的階段，就需要注意將相關(guān)情況的規(guī)定歸入其中，甚至可以根據(jù)實際情況制定補充合同，并對該合同的執(zhí)行進行跟蹤與補充。此外，對于工程常見的施工方式變化，以及所帶來的利益糾紛，通常存在于施工方與建設(shè)單位之間，所以建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建立合同的過程中，應(yīng)當(dāng)為后續(xù)工程的變更留有余地，明確各項責(zé)任制度和預(yù)防措施，并詳細闡明工程變更的相關(guān)結(jié)算方式。
3.2 提高建設(shè)單位合同管理人員素質(zhì)
（1）在選擇合同管理人員時，應(yīng)當(dāng)重視人員本身的專業(yè)技術(shù)，例如可以從建設(shè)單位其他部門曾有過相關(guān)合同管理經(jīng)驗的人員中進行選擇；（2）加強對于合同管理人員素質(zhì)的培訓(xùn)與考核，在合同的內(nèi)容擬定階段，以及后期合同的履行等環(huán)節(jié)，都需要重視定期對合同管理人員進行必要的培訓(xùn)工作，并針對當(dāng)前存在的各種形式的合同糾紛進行分析，以便讓合同管理人員能夠更加全面地了解建設(shè)施工合同的內(nèi)容，以提高管理能力與效果；此外需要注意對這些管理人員進行定期考核，并及時淘汰不合格人員；（3）注意加強合同管理人員的水平與責(zé)任意識，通過建立嚴格的獎罰機制以及競爭機制的方式，在合同管理的過程中，認真履行其職責(zé)，從而能夠?qū)τ胸暙I的人員給予必要的獎勵，進而能夠保證精細化管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)長期的良性運作。
3.3 嚴格分析并完善相關(guān)法律法規(guī)文件
施工合同的擬定，需要以有法可依作為前提，但是當(dāng)前的合同法和招投標(biāo)法中，僅包括一些合同的常見問題，而對于一些細節(jié)問題并未有所涉及。因此，建設(shè)單位的合同管理部門與管理人員，都應(yīng)當(dāng)重視對于國家、省市所出臺的法律法規(guī)文件進行研究，確定其中條款所對應(yīng)的項目，以及哪些問題沒有進行法律規(guī)定。對于此類沒有涉及到的規(guī)定和條款，建設(shè)單位需要組織專門的工作人員，對工程建設(shè)相關(guān)方面進行風(fēng)險的評估，然后采取合理措施，以制定相關(guān)的合同條款，從而將需要添加的條款，及時遞交到當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)政府部門，經(jīng)過政府部門的審核之后，再簽訂最終的合同。
3.4 完善工程合同管理辦法與流程
對于建設(shè)工程各類合同的簽訂流程如下：（1）建設(shè)工程合同簽訂的過程應(yīng)當(dāng)包括設(shè)計―咨詢―測量―勘察―監(jiān)理，該過程中，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)的管理人員，結(jié)合建設(shè)單位相關(guān)人員，根據(jù)工程的實際技術(shù)要求，中標(biāo)、議標(biāo)的結(jié)果等，來對合同條款進行必要的洽談與會簽，然后由部門專業(yè)管理人員進行審核，審核通過報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批后即可蓋章確認；（2）針對建設(shè)工程的設(shè)備供貨合同、施工合同以及大中修合同等，都需要由建設(shè)單位，以中標(biāo)、議標(biāo)的結(jié)果，以及招標(biāo)相關(guān)資料為依據(jù)進行擬定，擬定完成后，再由部門的造價人員進行審核，以明確合同中與工程造價相關(guān)的條款內(nèi)容是否符合計價與結(jié)算原則，部門的工程管理負責(zé)人，則需要對合同進行全面的審核與確認，從而進行審核意見會簽，經(jīng)過復(fù)核無誤并通過系統(tǒng)審核確認，才能夠蓋章確定；（3）對于工程的小修理合同，則主要由建設(shè)單位根據(jù)中標(biāo)、議標(biāo)的結(jié)果，以及招標(biāo)相關(guān)資料，擬定相關(guān)的合同條款，部門專業(yè)管理人審核、簽字，確認，經(jīng)過系統(tǒng)審核通過后即可蓋合同專用章。
4 結(jié)語
就建筑工程項目而言，合同相當(dāng)于甲乙雙方簽訂的契約，其制約的內(nèi)容貫穿整個工程建設(shè)，因此建設(shè)單位必須在充分理解合同內(nèi)容的前提下，學(xué)會維護自身利益，在實際工作中不斷提高合同管理能力，從而保證單位的實際建設(shè)效益。
參考文獻
[1] 楊國有.合同管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計[J].電子設(shè)計工程，2014， 22（05）：1-3.
