時(shí)間：2023-07-07 16:10:53
序論：在您撰寫行政管理的本質(zhì)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
公共管理的本質(zhì)特征在于它的公共性，管理本質(zhì)的服務(wù)性以及合作共治性。在發(fā)揮傳統(tǒng)公共管理職能的基礎(chǔ)上，公共管理在世界全球化的背景下，又具有著時(shí)代性的特征，成為了學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文先從公共管理的本質(zhì)特征入手，從公共性、服務(wù)性以及合作共治性三個(gè)角度來(lái)闡述了公共管理的作用發(fā)揮，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)全球化的背景，對(duì)公共管理的時(shí)代性特征作了詳細(xì)的分析。其目的在于為公共事務(wù)管理的未來(lái)發(fā)展方向提供有價(jià)值的參考，并對(duì)公共事務(wù)的管理方法提出可行性的建議。
關(guān)鍵詞:
公共管理;公共性;合作共治性;全球化
一、引言
公共事務(wù)管理在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都不受重視，但是在當(dāng)今時(shí)代，越來(lái)越被政府官員以及學(xué)者和政治界所重視。公共管理的概念隨著上世紀(jì)七八十年代，由新的公共管理運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)而造成了變化，其理論和管理的模式正在逐漸與時(shí)代接軌。目前各國(guó)的政府改革運(yùn)動(dòng)正如火如荼，這對(duì)傳統(tǒng)的公共事務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)，公共行政需要在自我辯證否定的基礎(chǔ)上進(jìn)行批判性的繼承，并延伸其內(nèi)涵，自我超越，以前者從未有過(guò)的張力和活力迅速發(fā)展，奠定它在新世紀(jì)從理論與實(shí)踐的結(jié)合上繼往開(kāi)來(lái)，塑造、規(guī)制和導(dǎo)引當(dāng)代公共事務(wù)管理的方向和運(yùn)作方式的重要地位。
二、公共管理的本質(zhì)特征
公共管理的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在它的公共性、管理本質(zhì)的服務(wù)性和政府與公民社會(huì)的合作共治性。下面筆者分別介紹這幾個(gè)本質(zhì)特征的內(nèi)涵及其在公共管理中的作用。
(一)公共性公共管理內(nèi)的公共性，其含義主要涵蓋兩個(gè)層次:第一，利益取向方面。公共管理是不能只作為某一特定群體與階層的意志實(shí)現(xiàn)工具的，它必須要肩負(fù)社會(huì)整體的公共利益，以實(shí)現(xiàn)全體大眾人民的整體利益為首要。并且，公共性的宣示能夠明確的表明，公共管理是一種能夠?qū)崿F(xiàn)與維護(hù)公共利益的一種方式;第二，公共參與性。公共管理的實(shí)行主體是大眾，也就是說(shuō)其中包括涵蓋政府，同時(shí)還有公民與其他組織在內(nèi)?，F(xiàn)代的政治理念所昭示的政府合法性的基礎(chǔ)是公共性，政府所實(shí)行的一切權(quán)利也都是公共權(quán)力，所以，公共性是公共權(quán)力的特征。這種權(quán)力只能用來(lái)提供與維護(hù)公共服務(wù)和公共物品，它不能成為實(shí)現(xiàn)某一階層與群體利益的工具，政府也沒(méi)有權(quán)力用它去剝削社會(huì)成員，更沒(méi)有權(quán)力用它去維護(hù)自身的一己私欲。所以，合法的現(xiàn)代政府一定是具備秉持與堅(jiān)守公共精神的，并會(huì)運(yùn)用這種公共精神去規(guī)制著其的運(yùn)行過(guò)程。
(二)服務(wù)性在研討公共管理服務(wù)性之時(shí)，非常有必須要再次審視一番其的概念。由現(xiàn)代意義去看，管理應(yīng)該是什么?其實(shí)人們可以通過(guò)不同的視角去觀察疏解它:(1)管理就是決策。管理中的一切活動(dòng)，由最初的確立目標(biāo)到最后的績(jī)效評(píng)估，所有的一切活動(dòng)都可以稱之為決策。(2)管理就是服務(wù)。政府的協(xié)商、調(diào)控、強(qiáng)制、約束、指導(dǎo)活動(dòng)，都是為實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)而進(jìn)行的措施，所以它是一種服務(wù)。其他組織管理也是如此。(3)管理就是協(xié)調(diào)。管理需要化解矛盾與沖突，需要協(xié)調(diào)所有萬(wàn)事萬(wàn)物間的一切矛盾與沖突，需要通過(guò)協(xié)調(diào)管理去創(chuàng)建和諧且有效率的運(yùn)行體例，然后由這種運(yùn)作體例去實(shí)現(xiàn)已經(jīng)確立成型的目標(biāo)。
(三)合作共治性合作共治性是公共管理尊崇的治理理念，這個(gè)特點(diǎn)意味著，在公共事務(wù)的管理中，治理的職責(zé)并不是單方面的，而是社會(huì)各界包括公民和政府相互配合，共同來(lái)承擔(dān)的。這種思想極富創(chuàng)新性，在公共事務(wù)管理歷史過(guò)程中具有劃時(shí)代的意義，這種管理理念之所以會(huì)橫空出世，原因在于人們看到了市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)存在的局限性，而政府的宏觀調(diào)控措施也不是盡善盡美的?？渴袌?chǎng)單方面的調(diào)節(jié)，只能對(duì)資源配置起著基礎(chǔ)性的作用;反之，僅僅依靠政府和政策，資源最優(yōu)配置也是無(wú)望實(shí)現(xiàn)的。所以，治理思想不畏國(guó)家與政府權(quán)威，宣示社會(huì)唯一中心權(quán)力不是政府。治理思想明確表示:政府在面對(duì)與解決社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的時(shí)候，因?yàn)槭苤朴谕獠颗c內(nèi)部客觀條件，所以無(wú)法做到全知全能事事一肩挑，所以，這就造成了另外一種局面———去找尋且發(fā)揮其他資源的作用去彌補(bǔ)政府功能的不足，而這種資源則是民間與公共組織的可以當(dāng)做權(quán)力主體的力量。
三、公共管理的時(shí)代性:公共管理何以成為當(dāng)代全球關(guān)注的焦點(diǎn)
全球各個(gè)國(guó)家對(duì)公共管理與其變革的關(guān)注均是比較熱切的。但是，這種局面并不是各個(gè)國(guó)家的政治家們與學(xué)者們?cè)诠氽∨c書(shū)齋以心智謀略演化而來(lái)的，而是人類社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活發(fā)展的需求是造就的現(xiàn)象。其涵蓋全方面意義的全球化發(fā)展，此中包括社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、政治，以致全球眾多國(guó)家自上世紀(jì)中期至今一直面臨的均是有著一定相似度的問(wèn)題，只是問(wèn)題嚴(yán)重程度有所不一而已。隨著社會(huì)中不可治理性問(wèn)題的頻發(fā)，現(xiàn)代民主化進(jìn)程發(fā)展，技術(shù)革命與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等問(wèn)題的凸顯，這些問(wèn)題都以時(shí)不我與的緊迫態(tài)勢(shì)步步緊逼各國(guó)，要求公共管理在管理效率、理念、方式等方面能夠推陳出新。
技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大幅度的推動(dòng)著全球化的發(fā)展，全球化發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面。全球范圍內(nèi)的資源隨著全球化的發(fā)展已而得到相應(yīng)配置與重新配置;國(guó)際間的合作與對(duì)話協(xié)商頻次均有大幅增長(zhǎng);傳播優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的文化的滲透性與擴(kuò)展性已得到增長(zhǎng)。全球化問(wèn)題早在上世紀(jì)中期就以迅雷不及掩耳之勢(shì)的速度逼近人們。全球化發(fā)展也是自那時(shí)而逐漸進(jìn)步的，政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也愈加強(qiáng)勁。如果通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)去觀望全球化會(huì)發(fā)現(xiàn)，全球化涵蓋經(jīng)濟(jì)生活中的各個(gè)方面，不管是從原材料到人力資源的轉(zhuǎn)移，還是從金融到收入分配或者是市場(chǎng)營(yíng)銷，它們都是在一個(gè)全球化的模式上相互依存。上世紀(jì)中期到至今所凸顯的種種問(wèn)題證實(shí)，民族經(jīng)濟(jì)的整體性已在被全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所侵蝕，民族經(jīng)濟(jì)的自甚至也遭到了相當(dāng)大程度的侵蝕，這種情況明確的證實(shí):全球內(nèi)沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是可以在不對(duì)國(guó)際信息深思熟慮且不找尋國(guó)際合作的前提條件下，去做出與本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策相關(guān)的任何決定的。
全球化理論為從世界的角度來(lái)觀察社會(huì)活動(dòng)的現(xiàn)象提供了理論基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展也在改變著很多國(guó)家決策者的戰(zhàn)略決策，全球化的發(fā)展對(duì)于公共管理來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn):首先，它影響著很多國(guó)家的外交策略，以及國(guó)際關(guān)系的變化;其次，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際的合作并存，使各國(guó)的公共事務(wù)管理的效率發(fā)生著變化;再次，全球化推動(dòng)公民社會(huì)和全球結(jié)社革命的興起，結(jié)果使得政府的權(quán)力運(yùn)行方向發(fā)生著變化，將權(quán)力運(yùn)行的方向轉(zhuǎn)移到國(guó)際組織，或者與社區(qū)組織近距離接觸。導(dǎo)致政府權(quán)力部分上移和下移—向上是向國(guó)際組織轉(zhuǎn)移，向下則是向社區(qū)組織或第三部門轉(zhuǎn)移。這些變化，都導(dǎo)致了傳統(tǒng)公共事務(wù)管理已經(jīng)不合時(shí)宜，不論是理論方面，還是管理的過(guò)程中，都出現(xiàn)了不可調(diào)和的矛盾，公共管理必須要進(jìn)行自我創(chuàng)新才能適應(yīng)全球化的趨勢(shì)。
從公共事務(wù)管理的發(fā)展歷程來(lái)看，從簡(jiǎn)單的公共行政管理過(guò)渡到公共事務(wù)管理，并不是一種概念上的偷換，而是意味著公共事務(wù)管理在定義上和管理方式上的深刻變革。研究者們應(yīng)該把目光聚焦到如何完善政府監(jiān)督機(jī)制，以及與政府的合作來(lái)達(dá)到優(yōu)化公共事務(wù)管理上來(lái)，為公共利益的最大化保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：公共管理；本質(zhì)特征；時(shí)代性
自上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著現(xiàn)代民主化進(jìn)程的加快，各種社會(huì)問(wèn)題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時(shí)俱進(jìn)。公共管理新概念，既提升了公共管理公共性是思想內(nèi)涵，又拓展了公共管理服務(wù)性的應(yīng)用范圍。在社會(huì)民主化發(fā)展的影響下，公共管理問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。本文簡(jiǎn)要分析了現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)特征，并結(jié)合當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)實(shí)，對(duì)于公共管理的時(shí)代性進(jìn)行了深入探討。
一、公共管理的本質(zhì)特征
1.公共管理的合作性
公共管理，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是如何設(shè)計(jì)、管理政府行政部門的細(xì)微工作以及公共服務(wù)問(wèn)題。公共管理不僅是政府所要關(guān)心的問(wèn)題，公共組織以及社會(huì)公眾等對(duì)于公共管理問(wèn)題都要給予高度的重視。自有人類社會(huì)以來(lái)，就離不開(kāi)公共管理問(wèn)題。然而，自上個(gè)世紀(jì)七八十年代開(kāi)始，世界各國(guó)對(duì)于公共管理問(wèn)題才給予了高度重視。開(kāi)始建構(gòu)新時(shí)期的公共管理理論與模式，使人們對(duì)于公共管理有了一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。現(xiàn)代政治理念昭示，公共管理具有合作共治性，公共管理的管理本質(zhì)是公共性、服務(wù)性。合法政府依據(jù)憲法行使公共權(quán)力，為全社會(huì)提供公共服務(wù)，現(xiàn)代政府必須秉持和堅(jiān)守公共精神，以公共精神為指導(dǎo)，實(shí)施公共管理。公共管理的管理主體以政府為核心，它們的行為代表公共利益，公共管理的客體是確定范圍內(nèi)全體公民。公共管理的職能，是為了公正分配社會(huì)利益，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步。公共管理者的價(jià)值追求應(yīng)代表公平、正義和自由，體現(xiàn)“公益人”的角色。從活動(dòng)范圍看，公共管理主要涉及公共事務(wù)領(lǐng)域，是為了促進(jìn)公共利益的最大化。公共管理權(quán)力運(yùn)行具有多向度特征。不僅政府有組織行使公共管理的權(quán)責(zé)，其它社會(huì)組織與公眾也具有參與公共管理的權(quán)利和義務(wù)。公共管理需要構(gòu)建多元化管理格局，主體之間要經(jīng)常進(jìn)行溝通、互動(dòng)和合作。在新的時(shí)期里，不僅社會(huì)組織和公眾具有參與公共管理的必要性，而且參與公共管理，還是公民的所具有的權(quán)利和義務(wù)。因此，社會(huì)組織和公眾要積極參與公共管理，配合政府管理部門做好各項(xiàng)管理工作。
2.公共管理的公共性和服務(wù)性
公共管理的公共性，具有兩方面含義，一是利益取向的公共性。二是其公共參與性。公共管理不是某一個(gè)特定階層或群體的一種政治控制的方式，公共管理是為了推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)整體的公共利益。因此，公共管理具有利益取向的公共性。公共管理的公共參與性，主要指實(shí)施主體既包含以政府為代表的官方，還包括政府之外社會(huì)組織和公眾。公共管理所有活動(dòng)價(jià)值取向都應(yīng)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化為目標(biāo)，整合和優(yōu)化社會(huì)資源配置，為公眾提供一個(gè)穩(wěn)定有序、和諧共處、能實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，以政府為核心的主體無(wú)論采取何種方式，都是為了實(shí)現(xiàn)公共利益，公共管理的服務(wù)性非常關(guān)鍵。從根本上說(shuō)，以政府為核心的公共部門所行使的國(guó)家權(quán)力產(chǎn)生于公眾直接或間接的授權(quán)，以政府為核心的公共組織，就是服務(wù)于社會(huì)共同利益的一個(gè)組織。公權(quán)力本質(zhì)上是公眾意愿的實(shí)現(xiàn)手段，如果公眾的意志和意愿一直得不到滿足，公共管理行為的合法性就會(huì)遭到質(zhì)疑，產(chǎn)生合法性危機(jī)，就可能喪失公共管理合法性基礎(chǔ)。所以，政府管理的首重職能就是服務(wù)，在公共事務(wù)管理中，服務(wù)是公共管理運(yùn)行的中心。
二、公共管理之時(shí)代性
公共管理之所以受到各國(guó)的廣泛關(guān)注，是時(shí)展大趨勢(shì)使然。自上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著現(xiàn)代民主化進(jìn)程的加快，各種社會(huì)問(wèn)題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時(shí)俱進(jìn)。地球村的概念日益清晰，世界各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面的交流與合作日益頻繁，經(jīng)濟(jì)全球化不可避免地影響各國(guó)公共管理，對(duì)各國(guó)公共管理效率也提出了新的要求。民主化進(jìn)程的發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)公共行政造成猛烈沖擊，必然推動(dòng)政府向民主和法治的方向進(jìn)行管理改革，公共管理必須對(duì)此做出回應(yīng)。為回應(yīng)全球化時(shí)代的要求，公共管理必須建構(gòu)基于公眾認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)治理模式，一個(gè)快速變化的時(shí)代，我們不僅要積極推進(jìn)知識(shí)密集型治理，還要積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型治理模式。要高度重視關(guān)注學(xué)習(xí)型治理的重要性，公共管理創(chuàng)新和改革，學(xué)習(xí)型治理是主要通道。作為公共管理的核心主體，政府一方面需要不斷學(xué)習(xí)，整合組織的內(nèi)外資源，與時(shí)俱進(jìn)，改善和提升其執(zhí)政能力，另一方面，還要以主動(dòng)、坦誠(chéng)的姿態(tài)，吸收社會(huì)的知識(shí)和智力，摒棄偏狹之見(jiàn)，通過(guò)與社會(huì)廣泛地協(xié)調(diào)合作，不斷推進(jìn)和優(yōu)化治理。實(shí)施更具民主的管理模式。構(gòu)建多元化的管理系統(tǒng)，通過(guò)信息化、扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，推進(jìn)公共管理利益的最大化。
由于各種社會(huì)矛盾日趨尖銳復(fù)雜，利益和信念的過(guò)度分散，不可治理性現(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題日益凸現(xiàn)，這也要求公共管理適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)。社會(huì)問(wèn)題愈是復(fù)雜多變，政府越要積極主動(dòng)的走出社會(huì)管理單邊運(yùn)行的誤區(qū)，要采取有效措施，建構(gòu)有利于公眾參與的新理念、新思維，激發(fā)和增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同治理，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，先進(jìn)的信息傳播手段，為公民直接參與公共事務(wù)管理提供了條件。培養(yǎng)人們對(duì)公共問(wèn)題的關(guān)注，有助于強(qiáng)化公民監(jiān)督意識(shí)，監(jiān)督和推動(dòng)政府工作，這對(duì)于改善政府形象，增強(qiáng)政府的合法性基礎(chǔ)，促進(jìn)政府提升工作效率和效能都有極大的幫助。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，人們對(duì)公共管理的關(guān)注越來(lái)越便捷，公民對(duì)公共管理的該關(guān)注度越來(lái)越高。新公共管理影響了所有的國(guó)家，全球化、民主化的社會(huì)發(fā)展，改變了公共管理生態(tài)環(huán)境，政府一家獨(dú)大，僅憑自身的權(quán)威，可以統(tǒng)攬社會(huì)公共事務(wù)格局已成昨日黃花。合作共治的治理理念開(kāi)始深入人心。全球擴(kuò)展的行政改革浪潮，構(gòu)成了對(duì)傳統(tǒng)公共行政的極大沖擊，雖然各國(guó)新公共管理運(yùn)動(dòng)改革和政策選擇有所不同，進(jìn)程不一，但是，側(cè)重點(diǎn)是一致的。實(shí)現(xiàn)合作共治，政府與社會(huì)組織、民眾共同承擔(dān)公共管理的責(zé)任，建立一個(gè)高度民主，高效透明的管理體系，以人為本，以服務(wù)為本，建設(shè)公共服務(wù)型政府，民主型政府，強(qiáng)化國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
結(jié)語(yǔ)
從傳統(tǒng)公共行政管理，到日益民主化、法制化、規(guī)范化的公共管理，是一次深刻變化的管理革命，從單一管理主體運(yùn)行到合作共治，是以政治、經(jīng)濟(jì)為本的公共事務(wù)管理模式，轉(zhuǎn)向以人為本管理模式的一次飛躍?，F(xiàn)代公共管理本質(zhì)特征具有合作性、公共性、服務(wù)性特征，在現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程中，我們要不斷加深公共管理的深度，結(jié)合時(shí)代的發(fā)展特征，擴(kuò)大公共管理的范圍，不斷創(chuàng)新公共管理模式，以人為本，以服務(wù)為本，改善和優(yōu)化公共管理，促進(jìn)公共利益的最大化。（作者單位：華僑大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
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公共事務(wù)管理在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都不受重視，但是在當(dāng)今時(shí)代，越來(lái)越被政府官員以及學(xué)者和政治界所重視。公共管理的概念隨著上世紀(jì)七八十年代，由新的公共管理運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)而造成了變化，其理論和管理的模式正在逐漸與時(shí)代接軌。目前各國(guó)的政府改革運(yùn)動(dòng)正如火如荼，這對(duì)?傳統(tǒng)的公共事務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)’公共行政需要在自我辯證否定的基礎(chǔ)上進(jìn)行批判性的繼承，并延伸其內(nèi)涵，自我超越，以前者從未有過(guò)的張力和活力迅速發(fā)展，奠定它在新?lián)?紀(jì)從理論與實(shí)踐的結(jié)合上繼往開(kāi)來(lái)，塑造、規(guī)制和導(dǎo)引當(dāng)代公共事務(wù)管理的方向和運(yùn)作方式的重要地
二、公共管理的本質(zhì)特征
公共管理的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在它的公共性、管理本質(zhì)的服務(wù)性和政府與公民社會(huì)的合作共治性。下面筆者分別介紹這幾個(gè)本質(zhì)特征的內(nèi)涵及其在公共管理中的作用。
(一)公共性
公共管理內(nèi)的公共性，其含義主要涵蓋兩個(gè)層次：第一，利益取向方面。公共管理是不能只作為某一特定群體與階層的意志實(shí)現(xiàn)工具的，它必須要肩負(fù)社會(huì)整體的公共利益，以實(shí)現(xiàn)全體大眾人民的整體利益為首要。并且，公共性的宣示能夠明確的表明，公共管理是一種能夠?qū)崿F(xiàn)與維護(hù)公共利益的一種方式；第二，公共參與性。公共管理的實(shí)行主體是大眾，也就是說(shuō)其中包括涵蓋政府，同時(shí)還有公民與其他組織在內(nèi)?，F(xiàn)代的政治理念所昭示的政府合法性的基礎(chǔ)是公共性，政府所實(shí)行的一切權(quán)利也都是公共權(quán)力，所以，公共性是公共權(quán)力的特征。這種權(quán)力只能用來(lái)提供與維護(hù)公共服務(wù)和公共物品，它不能成為實(shí)現(xiàn)某一階層與群體利益的工具，政府也沒(méi)有權(quán)力用它去剝削社會(huì)成員，更沒(méi)有權(quán)力用它去維護(hù)自身的一己私欲。所以，合法的現(xiàn)代政府一定是具備秉持與堅(jiān)守公共精神的，并會(huì)運(yùn)用這種公共精神去規(guī)制著其的運(yùn)行過(guò)程。
(二）服務(wù)性
在研討公共管理服務(wù)性之時(shí)，非常有必須要再次審視一番其的概念。由現(xiàn)代意義去看，管理應(yīng)該是什么？其實(shí)人們可以通過(guò)不同的視角去觀察疏解它：（1)管理就是決策。管理中的一切活動(dòng)，由最初的確立目標(biāo)到最后的績(jī)效評(píng)估，所有的一切活動(dòng)都可以稱之為決策。（2)管理就是服務(wù)。政府的協(xié)商、調(diào)控、強(qiáng)制、約束、指導(dǎo)活動(dòng)，都是為實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)而進(jìn)行的措施，所以它是一種服務(wù)。其他組織管理也是如此。（3)管理就是協(xié)調(diào)。管理需要化解矛盾與沖突，需要協(xié)調(diào)所有萬(wàn)事萬(wàn)物間的一切矛盾與沖突，需要通過(guò)協(xié)調(diào)管理去創(chuàng)建和諧且有效率的運(yùn)行體例，然后由這種運(yùn)作體例去實(shí)現(xiàn)已經(jīng)確立成型的目標(biāo)。
(三）合作共治性
合作共治性是公共管理尊崇的治理理念，這個(gè)特點(diǎn)意味著，在公共事務(wù)的管理中，治理的職責(zé)并不是單方面的，而是社會(huì)各界包括公民和政府相互配合，共同來(lái)承擔(dān)的。這種思想極富創(chuàng)新性，在公共事務(wù)管理歷史過(guò)程中具有劃時(shí)代的意義，這種管理理念之所以會(huì)橫空出世，原因在于人們看到了市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)存在的局限性，而政府的宏觀調(diào)控措施也不是盡善盡美的。靠市場(chǎng)單方面的調(diào)節(jié)，只能對(duì)資源配置起著基礎(chǔ)性的作用；反之，僅僅依靠政府和政策，資源最優(yōu)配置也是無(wú)望實(shí)現(xiàn)的。所以，治理思想不畏國(guó)家與政府權(quán)威，宣示社會(huì)唯一中心權(quán)力不是政府。治理思想明確表示：政府在面對(duì)與解決社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的時(shí)候，因?yàn)槭苤朴谕獠颗c內(nèi)部客觀條件，所以無(wú)法做到全知全能事事一肩挑，所以，這就造成了另外一種局面——去找尋且發(fā)揮其他資源的作用去彌補(bǔ)政府功能的不足，而這種資源則是民間與公共組織的可以當(dāng)做權(quán)力主體的力量。
三、公共管理的時(shí)代性：公共管理何以成為當(dāng)代全球關(guān)注的焦點(diǎn)
全球各個(gè)國(guó)家對(duì)公共管理與其變革的關(guān)注均是比較熱切的。但是，這種局面并不是各個(gè)國(guó)家的政治家們與學(xué)者們?cè)诠氽∨c書(shū)齋以心智謀略演化而來(lái)的，而是人類社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活發(fā)展的需求是造就的現(xiàn)象。其涵蓋全方面意義的全球化發(fā)展，此中包括社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、政治，以致全球眾多國(guó)家自上世紀(jì)中期至今一直面臨的均是有著一定相似度的問(wèn)題，只是問(wèn)題嚴(yán)重程度有所不一而已。隨著社會(huì)中不可治理性問(wèn)題的頻發(fā)，現(xiàn)代民主化進(jìn)程發(fā)展，技術(shù)革命與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等問(wèn)題的凸顯，這些問(wèn)題都以時(shí)不我與的緊迫態(tài)勢(shì)步步緊逼各國(guó)，要求公共管理在管理效率、理念、方式等方面能夠推陳出新。
技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大幅度的推動(dòng)著全球化的發(fā)展，全球化發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面。全球范圍內(nèi)的資源隨著全球化的發(fā)展已而得到相應(yīng)配置與重新配置；國(guó)際間的合作與對(duì)話協(xié)商頻次均有大幅增長(zhǎng)；傳播優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的文化的滲透性與擴(kuò)展性已得到增長(zhǎng)。全球化問(wèn)題早在上世紀(jì)中期就以迅雷不及掩耳之勢(shì)的速度逼近人們。全球化發(fā)展也是自那時(shí)而逐漸進(jìn)步的，政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也愈加強(qiáng)勁。如果通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)去觀望全球化會(huì)發(fā)現(xiàn)，全球化涵蓋經(jīng)濟(jì)生活中的各個(gè)方面，不管是從原材料到人力資源的轉(zhuǎn)移，還是從金融到收入分配或者是市場(chǎng)營(yíng)銷，它們都是在一個(gè)全球化的模式上相互依存。上世紀(jì)中期到至今所凸顯的種種問(wèn)題證實(shí)，民族經(jīng)濟(jì)的整體性已在被全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所侵蝕，民族經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)甚至也遭到了相當(dāng)大程度的侵蝕，這種情況明確的證實(shí)：全球內(nèi)沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是可以在不對(duì)國(guó)際信息深思熟慮且不找尋國(guó)際合作的前提條件下，去做出與本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策相關(guān)的任何決定的。
全球化理論為從世界的角度來(lái)觀察社會(huì)活動(dòng)的現(xiàn)象提供了理論基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展也在改變著很多國(guó)家決策者的戰(zhàn)略決策，全球化的發(fā)展對(duì)于公共管理來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)：首先，它影響著很多國(guó)家的外交策略，以及國(guó)際關(guān)系的變化；其次，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際的合作并存，使各國(guó)的公共事務(wù)管理的效率發(fā)生著變化；再次，全球化推動(dòng)公民社會(huì)和全球結(jié)社革命的興起，結(jié)果便得政府的權(quán)力運(yùn)行方向發(fā)生著變化，將權(quán)力運(yùn)行的方向轉(zhuǎn)移到國(guó)際組織，或者與社E組織近距離接觸。導(dǎo)致政府權(quán)力部分上移和下移一向上是向國(guó)際組織轉(zhuǎn)移，向下則是向社區(qū)組織或第三部門轉(zhuǎn)移。這些變化，都導(dǎo)致了傳統(tǒng)公共事務(wù)管理已經(jīng)不合時(shí)宜，不論是理論方面，還是管理的過(guò)程中，都出現(xiàn)了不可調(diào)和的矛盾，公共管理必須要進(jìn)行自我創(chuàng)新才能適應(yīng)全球化的趨勢(shì)。
1大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的內(nèi)涵及其關(guān)系
對(duì)高校管理中的權(quán)利問(wèn)題，目前為止仍然沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的概念。通常我們認(rèn)為以校長(zhǎng)、書(shū)記、處長(zhǎng)等為代表的各職能部門、黨政工團(tuán)等組織擁有并行使的權(quán)力為行政權(quán)力。以學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、專家咨詢委員會(huì)主任、學(xué)術(shù)（科）帶頭人為代表的各種學(xué)術(shù)委員會(huì)、委員所擁有并行使的權(quán)力為學(xué)術(shù)權(quán)力。一般而言，行政權(quán)力是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)賦予，職位高則權(quán)力大，在其位才能謀其政?！跋录?jí)服從上級(jí)”是必須遵守的辦事準(zhǔn)則。其價(jià)值取向是效率和約束，強(qiáng)調(diào)“照章辦事”，具有鮮明的“官僚等級(jí)性”。學(xué)術(shù)權(quán)力則是建立在以個(gè)人的知識(shí)占有量和知識(shí)創(chuàng)新為核心、以學(xué)術(shù)水平為標(biāo)志的學(xué)術(shù)地位上，學(xué)術(shù)水平高則影響力大。就能獲得其他教師或?qū)W者的尊崇，在其從事的領(lǐng)域擁有較大的權(quán)威。其價(jià)值取向是平等和自由。
1.1 大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的內(nèi)涵
1.1.1大學(xué)行政權(quán)力
大學(xué)的行政權(quán)力是與職位聯(lián)系的制度化的權(quán)力，大學(xué)的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、處長(zhǎng)、科長(zhǎng)等部門是行政權(quán)力系統(tǒng)的組成部分。其通過(guò)行政權(quán)力來(lái)維持大學(xué)的運(yùn)行。行政權(quán)力的主體主要是行政機(jī)構(gòu)及行政人員，其客體是行政事務(wù)，主要通過(guò)法律、政策、指示、指令從自上而下貫徹執(zhí)行，具有一定的強(qiáng)制性。行政權(quán)力的核心是“權(quán)”，具有嚴(yán)密的科層式結(jié)構(gòu)，上級(jí)對(duì)下級(jí)具有絕對(duì)的控制。
1.1.2 大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力
學(xué)術(shù)權(quán)力指學(xué)術(shù)管理的權(quán)力，主要指高校的教學(xué)活動(dòng)，科研，學(xué)科建設(shè)，課程設(shè)置，建材建設(shè)，師資培養(yǎng)等的管理權(quán)。學(xué)術(shù)權(quán)力的主體是擁有學(xué)術(shù)頭銜的教授，副教授。學(xué)術(shù)權(quán)力的客體是學(xué)術(shù)事務(wù)。學(xué)術(shù)權(quán)力是大學(xué)內(nèi)在的邏輯的客觀要求，是大學(xué)本質(zhì)的特性的外化，主要依靠學(xué)者自身的權(quán)威對(duì)客體產(chǎn)生影響。學(xué)術(shù)權(quán)力的核心是學(xué)術(shù)地位，力大權(quán)大。
1.2大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系
學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力，各自有存在的合理性與必要性。大學(xué)的學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)人員的特點(diǎn)，決定了學(xué)術(shù)人員應(yīng)該在大學(xué)中廣泛參與管理學(xué)術(shù)事務(wù)。而行政權(quán)力也有其存在的合理必要性。大學(xué)的正常運(yùn)行，大學(xué)的職能的多樣化，大學(xué)組織的復(fù)雜化，需要強(qiáng)有力的行政權(quán)力，來(lái)協(xié)助學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)展。學(xué)術(shù)權(quán)力在于確保大學(xué)教育，科研的基本屬性。行政權(quán)力的作用在于協(xié)調(diào)大學(xué)各部門之間的互相關(guān)系。只有在兩者共同的作用下，才能更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)校的整體目標(biāo)。
1.2.1行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的統(tǒng)一性
行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力都是高校發(fā)展不可少的手段。學(xué)術(shù)權(quán)力是高校根本屬性，大學(xué)作為一種學(xué)術(shù)組織，需要由學(xué)術(shù)權(quán)力管理大學(xué)的內(nèi)部事務(wù)保持獨(dú)立與自由。而行政權(quán)力的存在也是必不可少的，大學(xué)僅靠學(xué)術(shù)權(quán)力是無(wú)法完成社會(huì)功能，需要有專門的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)管理，行政權(quán)力是協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)部各部門之間以及與內(nèi)外部之間的關(guān)系。
1.2.2行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對(duì)獨(dú)立性
內(nèi)涵上相互區(qū)別：行政權(quán)力的核心為權(quán)，是組織的任命。但學(xué)術(shù)權(quán)力的核心為力，是專家的推崇。行政權(quán)力起外在的決定作用，而學(xué)術(shù)權(quán)力則起內(nèi)在的支配作用。大學(xué)的行政權(quán)力只能在特定時(shí)間、特定范圍、特定對(duì)象條件下才能發(fā)揮作用，其作用受時(shí)空范圍局限性相對(duì)較大。其次行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力還存在必然的矛盾性：學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的載體及追求目標(biāo)存在必然的矛盾；主體所處的位置存在必然的矛盾。
1.2.3我國(guó)目前行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系
學(xué)術(shù)自由是大學(xué)的靈魂，是大學(xué)得以生存的基礎(chǔ)。在大學(xué)內(nèi)部，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力是一對(duì)矛盾。在我國(guó)，大學(xué)日益成為了一個(gè)官僚化的地方，陷入了種種的危機(jī)，包括資源危機(jī)，價(jià)值危機(jī)，制度危機(jī)，質(zhì)量危機(jī)，公信危機(jī)。大學(xué)的行政權(quán)力超過(guò)了學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力慢慢地被腐蝕，行政權(quán)力膨脹，這對(duì)大學(xué)的發(fā)展和生存造成了嚴(yán)重的危機(jī)。所以，行政權(quán)力減少對(duì)學(xué)術(shù)性事務(wù)的干預(yù)，保證教學(xué)科研的順利進(jìn)行。同時(shí)，制度十分重要，制度化能讓辦事程序規(guī)范化，而規(guī)范化，將會(huì)大大提高學(xué)校管理的效率。
2從我國(guó)大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系試析大學(xué)官本位現(xiàn)象
在我國(guó)高校，主要是行政權(quán)力壓迫著學(xué)術(shù)權(quán)力，行政權(quán)力的泛化，學(xué)術(shù)權(quán)力的腐敗，權(quán)力不公正平等，缺乏民主管理。
2.1高校官本位的表現(xiàn)
高校的官本位現(xiàn)象主要開(kāi)始于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化時(shí)代，行政在高校不斷地剝奪教師的學(xué)術(shù)權(quán)力，從而形成目前的局勢(shì)。在高校的管理層人員的思想官僚化，組織管理不斷的行政化，從而大學(xué)由官本位的價(jià)值觀代替了學(xué)術(shù)的價(jià)值，形成了高校官本位的現(xiàn)象，行政成為了大學(xué)的主導(dǎo)力量。
2.2學(xué)術(shù)權(quán)力行政化
我國(guó)高校的學(xué)術(shù)權(quán)力偏于行政化，學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)脫離了學(xué)術(shù)的發(fā)展，學(xué)術(shù)之風(fēng)在行政的道路上，不斷地與學(xué)術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)脫軌。學(xué)校資源配置行政化，相關(guān)行政管理者不懂學(xué)術(shù)，用簡(jiǎn)單粗暴的手段對(duì)待學(xué)術(shù)。所以，很多大學(xué)教授越來(lái)越在意位子，而不是學(xué)術(shù)與教學(xué)的質(zhì)量。
2.3高校管理機(jī)關(guān)化
高校的行政人員越來(lái)越多，機(jī)構(gòu)設(shè)置龐大。而在第一線的教學(xué)人員嚴(yán)重缺乏，從而影響整個(gè)學(xué)術(shù)與教學(xué)質(zhì)量。高校本是公平平等的民主化管理，可是，高校的等級(jí)制度代替了民主化管理。高校的管理機(jī)關(guān)化使高校的活動(dòng)主體本末倒置。
3消除大學(xué)官本位的政策
3.1樹(shù)立“以人為本”的管理理念
這里的以人為本就是以師生的利益為本，使師生成為大學(xué)的主人。大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)必須與以人為本結(jié)合一起，激發(fā)師生的責(zé)任感和學(xué)術(shù)精神，使師生成為大學(xué)的主人，其學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)地位得到充分的保障。所以，行政部門必須以服務(wù)師生指導(dǎo)思想，為師生的發(fā)展創(chuàng)造更加有益的環(huán)境。樹(shù)立以人為中心的思想，重視挖掘人的潛能和發(fā)揮人力資源的有效作用，使教師的學(xué)術(shù)能力發(fā)揮的淋淋盡致。
3.2建立新的管理體制
我國(guó)高校內(nèi)部中管理體制出現(xiàn)了校――院――系三級(jí)管理權(quán)限不清，難以發(fā)揮教學(xué)科研的主體作用，學(xué)術(shù)組織被高校機(jī)關(guān)化吞食，從而大大地影響了整個(gè)高校質(zhì)量。大學(xué)的靈魂在于學(xué)術(shù)的力量與發(fā)展，是教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)融為一體的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。所以，必須建立一個(gè)以學(xué)術(shù)為中心思想的管理體制。建立教授治學(xué)的體制，由資深的教授對(duì)學(xué)術(shù)進(jìn)行治理，不僅僅在學(xué)術(shù)專研上，同時(shí)也對(duì)高校的學(xué)術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)、管理及決策。加強(qiáng)高校學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)的建設(shè)，使教授治學(xué)與教師為學(xué)術(shù)主體進(jìn)一步得到組織保障。精簡(jiǎn)大學(xué)的行政組織，強(qiáng)化管理，以人為本，配合大學(xué)的學(xué)術(shù)活動(dòng)，使學(xué)術(shù)與行政之間能夠得到一個(gè)完美的搭配。加強(qiáng)高校的學(xué)院建設(shè)，增加其活力，對(duì)學(xué)院進(jìn)行宏觀的指導(dǎo)，使學(xué)術(shù)權(quán)力更加的平等公正。
3.3創(chuàng)建新的學(xué)術(shù)管理制度
在學(xué)術(shù)的評(píng)價(jià)中要秉持公正與平等，學(xué)術(shù)的優(yōu)汰劣勝，不是由政府來(lái)評(píng)定，而是由學(xué)術(shù)自我的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)的建設(shè)，不讓腐敗之風(fēng)侵蝕學(xué)術(shù)的本質(zhì)。
[關(guān)鍵詞]：行政管理 成本控制 策略
0引言
行政管理的成本是行政效率高低與否的重要標(biāo)志，也體現(xiàn)著相應(yīng)的行政管理水平。這在整個(gè)管理工作運(yùn)行中在反映著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行成效，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，探討行政成本控制的問(wèn)題，提高行政開(kāi)支的效率，是本文的重要議題。
1行政管理成本持續(xù)提升的主要原因
行政管理是國(guó)家依法行使國(guó)家權(quán)力、組織和管理國(guó)家事務(wù)的行為。行政管理成本則是政府機(jī)構(gòu)行使行政管理職能所需要的成本，包括國(guó)家元首、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、公安檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等的管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)的總和。總結(jié)我國(guó)政府機(jī)關(guān)鋪張浪費(fèi)，致使行政管理成本不斷攀升的主觀原因，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1.1行政績(jī)效考核制度不健全，政府浪費(fèi)的責(zé)任主體不明確
公共資源產(chǎn)權(quán)主體和責(zé)任主體缺位，對(duì)政府行政成本考核不夠重視。
1.2政府信息制定不公開(kāi)，政府建設(shè)不透明
我國(guó)政府機(jī)構(gòu)控制著80%的公共管理信息。容易形成“上級(jí)不好監(jiān)督、同級(jí)不愿監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督”的監(jiān)督“死角”。
1.3懲治公共資源浪費(fèi)無(wú)法可依
政府對(duì)公共資源配置的決策過(guò)程缺少公眾參與，政府官員掌控著公共資源的定價(jià)和配置權(quán)，缺乏公眾尤其是弱勢(shì)群體利益表達(dá)和參與決策的機(jī)制，這也導(dǎo)致了行政成本的過(guò)快增長(zhǎng)。
1.4財(cái)政管理體制不完善，預(yù)算的約束剛性差
預(yù)算約束軟化和預(yù)算外資金大量存在。本來(lái)預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后政府無(wú)權(quán)任意改變，但實(shí)際上政府部門不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的情況屢見(jiàn)不鮮，預(yù)算執(zhí)行彈性化和容易變通的特點(diǎn)為官員大手大腳地花錢提供了便利。
2影響行政管理成本的主要因素
行政管理成本是由行政管理行為所產(chǎn)生的各類費(fèi)用支出的綜合反映，因而影響行政管理成本的因素也是綜合性的，主要影響因素有：
2.1社會(huì)因素
隨著消費(fèi)水平的提高，物價(jià)的上漲，即使管理支出的范圍不變，也會(huì)引起行政管理費(fèi)用支出總額的相應(yīng)增加。首先，隨著生活水平的普遍改善，行政管理支出的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高，如出差值勤補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和住宿收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高，機(jī)關(guān)工作人員的價(jià)格補(bǔ)貼數(shù)額增加等，這些因素都直接造成管理費(fèi)用支出大幅增長(zhǎng)。其次，受不良社會(huì)風(fēng)氣影響，機(jī)關(guān)干部淡忘了艱苦奮斗精神，追求奢侈享受，相互攀比，蓋高檔辦公樓，購(gòu)高檔辦公設(shè)備，違控購(gòu)買小汽車、移動(dòng)電話等，甚至“鄉(xiāng)下談工作、回城吃生活”，揮霍公款出入娛樂(lè)場(chǎng)所等。
2.2管理因素
管理制度是否健全，管理措施是否落實(shí)，是行政管理支出是否能有效控制的重要方面。管理滯后是導(dǎo)致行政管理支出增多的最大漏洞。一是行政費(fèi)用支出范圍不明確，行政費(fèi)用的支出單位過(guò)多，學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)的開(kāi)支比較龐大；支出項(xiàng)目不規(guī)范，“搭車”現(xiàn)象嚴(yán)重，許多本不該列入行政管理支出的也搭車列支；二是內(nèi)部管理不嚴(yán)格，一些機(jī)關(guān)單位的各種行政費(fèi)用管理的規(guī)章制度不健全，沒(méi)有落到實(shí)處，有章不循，假公濟(jì)私，化公為私的問(wèn)題較多
3控制行政管理成本建設(shè)節(jié)約型政府的對(duì)策
3.1深化行政體制改革是建設(shè)節(jié)約型政府的關(guān)鍵所在
在一定意義上可以說(shuō)，行政管理體制性的障礙是最大的浪費(fèi)，行政管理體制性的節(jié)儉是最大的節(jié)儉。行政管理體制改革的核心內(nèi)涵與價(jià)值目標(biāo)是從“部門行政”向“公共行政”轉(zhuǎn)型。這就迫切要求大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與構(gòu)建節(jié)約型政府要求的社會(huì)主義公共行政體制。公共行政體制強(qiáng)調(diào)政府部門之間通力合作，是降低行政成本、實(shí)現(xiàn)“廉價(jià)政府”的制度保證。以社會(huì)主義公共行政體制作為我國(guó)行政管理體制改革的目標(biāo)模式，是降低行政成本、建設(shè)節(jié)約型政府的必然選擇。
3.2培養(yǎng)政府官員的管理成本意識(shí)和節(jié)約觀念
在現(xiàn)行制度下，政府部門的隱性浪費(fèi)嚴(yán)重。一些政府公務(wù)人員缺乏“浪費(fèi)也是腐敗”的節(jié)約意識(shí)，政府部門召開(kāi)工作會(huì)議，大多選擇在星級(jí)賓館，會(huì)務(wù)費(fèi)開(kāi)銷驚人；有些政府官員偏愛(ài)大排量公務(wù)車，油耗浪費(fèi)很大；有些地方政府的辦公大樓、培訓(xùn)中心越建越豪華卻唯獨(dú)忽視了節(jié)能。必須認(rèn)識(shí)到，政府用度過(guò)度消耗不單是經(jīng)濟(jì)成本問(wèn)題，而且還涉及其他一些深層次的問(wèn)題。眾所周知，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)是低廉的勞動(dòng)力，可以說(shuō)我們的每一分利潤(rùn)，都是我們自己同胞的青春和生命凝成的。正是在這個(gè)意義上，建設(shè)節(jié)約型政府的活動(dòng)大有拓展空間，應(yīng)該拓展為節(jié)約每一分可以節(jié)約的錢，節(jié)約一切可以節(jié)約的政府管理成本。這樣的節(jié)約有著深厚的人道情懷，它實(shí)際上是對(duì)于生命的敬畏，是對(duì)民族的未來(lái)負(fù)責(zé)。
3.3改管制型政府為服務(wù)與管理并重的有限政府
要在法治的前提下打造一個(gè)服務(wù)與管理并重的有限政府，從而改變政府“什么都想管、什么都難管好”的現(xiàn)狀。有限政府不僅要求政府的規(guī)模、公務(wù)員數(shù)量和行政成本要受到嚴(yán)格限制，同時(shí)還要求政府的權(quán)力必須在法律框架下透明運(yùn)轉(zhuǎn)，并受到整個(gè)社會(huì)的有效監(jiān)督。在有限政府的體制之下，要求建立民主決策程序和法制的財(cái)政管理體制。官本位和權(quán)力本位的思想將受到法律的限制，進(jìn)而限制行政首腦一支筆的現(xiàn)象發(fā)生。濫建樓堂館所、購(gòu)置豪華車輛、公款宴請(qǐng)吃喝等奢侈浪費(fèi)行為也就自然會(huì)銷聲匿跡。另外，我國(guó)政府管理成本從來(lái)都不考慮能源成本及能源消耗的社會(huì)機(jī)會(huì)成本，也就是說(shuō)我國(guó)政府行政成本理念有偏跛和盲區(qū)。當(dāng)然政府改革的最終目標(biāo)是建設(shè)公共服務(wù)型政府，這就要求，政府與公民之間要建立服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，政府向公民提供公共服務(wù)，公民向政府繳納稅收。
3.4建立節(jié)能產(chǎn)品的政府采購(gòu)制度，降低政府采購(gòu)成本
建立我國(guó)政府節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)制度，有助于從源頭上控制政府機(jī)構(gòu)的消耗浪費(fèi)，尤其是節(jié)能產(chǎn)品的政府采購(gòu)制度必須嚴(yán)格執(zhí)行。一是各級(jí)政府必須采購(gòu)有節(jié)能認(rèn)證的用能產(chǎn)品。如果同類產(chǎn)品中沒(méi)有節(jié)能認(rèn)證的，必須按照能源管理部門制定的目錄選購(gòu)能源效率比同類產(chǎn)品平均水平高25%的產(chǎn)品。二是各政府機(jī)構(gòu)新建改建擴(kuò)建建筑項(xiàng)目應(yīng)將“節(jié)能認(rèn)證”能效標(biāo)準(zhǔn)納入指導(dǎo)流程。從而達(dá)到提高政府采購(gòu)質(zhì)量，有效節(jié)約采購(gòu)成本的目標(biāo)。
3.5制定出臺(tái)“官員職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，建立節(jié)能獎(jiǎng)懲制度
完善制度是建設(shè)節(jié)約型政府的切入點(diǎn)。為遏制官員濫用公款、鋪張浪費(fèi)，政府必須制訂出臺(tái)“官員職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，量化各級(jí)別官員可以使用的公款數(shù)額、用途標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行對(duì)政府機(jī)構(gòu)及公務(wù)員物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)的雙重機(jī)制，調(diào)動(dòng)政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員參與節(jié)約的積極性。實(shí)施政府節(jié)約績(jī)效流程制度，對(duì)于政府機(jī)構(gòu)節(jié)省的能源費(fèi)用，可留成一部分用于獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能工作者和購(gòu)買可再生能源。我國(guó)雖已制定了對(duì)各級(jí)別官員的公款消費(fèi)數(shù)額、公款用途的定性和量化標(biāo)準(zhǔn)，但仍不能扼制公款報(bào)銷的變通和延遲報(bào)銷現(xiàn)象。這就要求我國(guó)必須設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并制定配套的監(jiān)督實(shí)施細(xì)則和具體的懲戒辦法。只有這樣，公款吃喝和公務(wù)消費(fèi)才會(huì)受到制度的制約，行政成本才能得到有效地控制。
3.6必須強(qiáng)化人大對(duì)于一切公共部門的監(jiān)督和制約
進(jìn)一步樹(shù)立和鞏固人大權(quán)威尤其是人大決定公共服務(wù)價(jià)格的權(quán)威，是建立節(jié)約型政府在體制上的重要突破口。因此，應(yīng)將對(duì)財(cái)政上的監(jiān)督和制約，公共部門存在的必要性和合理性，公共部門的職能范圍，公共部門的定價(jià)，公共支出的效益分析等，都列入人大監(jiān)督的范疇。在現(xiàn)代社會(huì)，沒(méi)有誰(shuí)可以離群索居而不要公共服務(wù)，沒(méi)有哪個(gè)行業(yè)能夠劃地自限而不要公共服務(wù)。公共服務(wù)跟所有人、所有行業(yè)都息息相關(guān)，構(gòu)成社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。如何改進(jìn)政府管理，降低公共服務(wù)成本，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)減負(fù)，為社會(huì)減負(fù)，為公民的生命和健康減負(fù)，是一個(gè)值得全社會(huì)持久關(guān)注的命題。正是基于這樣的視點(diǎn)，我們對(duì)于建設(shè)節(jié)約型政府活動(dòng)，抱有熱切的期待。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，我們們認(rèn)為建立起對(duì)政府公職人員的成本制度約束機(jī)制。建立起政府成本考核制度和監(jiān)督制度，實(shí)施成本目標(biāo)責(zé)任制和追究制，強(qiáng)化對(duì)公職人員支出行為的約束，充分調(diào)動(dòng)政府公職人員加強(qiáng)成本控制的積極性。
參考文獻(xiàn)：
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服務(wù)型政府是針對(duì)管制型政府存在的弊病而提出的新概念。傳統(tǒng)管制型政府的運(yùn)作方式是,堅(jiān)持以政府部門及其公務(wù)員為本位,政府成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的絕對(duì)主導(dǎo)者。在這種運(yùn)作模式下,由于政府控制著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源的絕對(duì)支配權(quán),容易形成社會(huì)公眾對(duì)政府的絕對(duì)依賴性。而服務(wù)型政府堅(jiān)持以人為本、公民本位,政府必須按照人民意志施政。
二、從全能型政府走向有限型政府
當(dāng)前,我國(guó)政府仍過(guò)多地參與了一些不該管也管不好的私人領(lǐng)域事務(wù),而對(duì)一些應(yīng)該由政府管理的公共領(lǐng)域事務(wù),政府還需進(jìn)一步強(qiáng)化自身的分內(nèi)職責(zé)。從全能政府走向有限政府的過(guò)程,也是規(guī)范行政管理權(quán)力的過(guò)程,是要求不該伸手的政府部門“自斷其臂”的過(guò)程,在改革中難免會(huì)遇到相當(dāng)?shù)淖枇Α?/p>
三、從劃槳型政府走向掌舵型政府
從新公共管理理論看來(lái),政府的基本職責(zé)是“掌舵而不劃槳”。健康的公共治理有賴于政府組織、市場(chǎng)組織和非營(yíng)利組織這三駕馬車的聯(lián)合驅(qū)動(dòng)。不論是過(guò)分強(qiáng)化其中的一輛馬車,還是有意弱化其中的另一輛馬車,都無(wú)益于現(xiàn)代國(guó)家的健康發(fā)展。為了降低行政成本和提高行政效率,政府管理所扮演的角色是制定政策,即負(fù)責(zé)掌舵和導(dǎo)航;而企業(yè)組織和非營(yíng)利組織則扮演著劃槳者角色。
股市的紅火吸引了所有人的眼球和錢包，所有人的關(guān)注點(diǎn)都集中于資產(chǎn)價(jià)格是否過(guò)熱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否會(huì)重蹈日本與泰國(guó)等國(guó)資產(chǎn)泡沫崩潰覆轍。在這樣的追問(wèn)中，我們忽視了中國(guó)金融體制與這些國(guó)家的本質(zhì)不同之處，也可能使中國(guó)忽略了另一種可能更有效的嘗試，比如，公司債與企業(yè)債市場(chǎng)是否可以成為中國(guó)的另一個(gè)“股市”?實(shí)際上，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，債券市場(chǎng)的融資額、占GDP的份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于股市，企業(yè)債對(duì)于公司資金鏈條中的重要性，活躍金融市場(chǎng)的價(jià)值不亞于股市。
作為極為重要的融資手段，我國(guó)的債券市場(chǎng)尤其是公司債市場(chǎng)停留于紙面已有數(shù)年，直到現(xiàn)在，債券市場(chǎng)依然前景不明。企業(yè)債市場(chǎng)既受到重重管制，又遭遇層層分割，既被高層屢屢提及，體制卻遲遲難以改進(jìn)，金融市場(chǎng)至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就此被打入冷宮。債券市場(chǎng)形象地展現(xiàn)出行政桎梏、利益分割、監(jiān)管不力對(duì)于中國(guó)金融市場(chǎng)的影響。
發(fā)改委唱獨(dú)角戲
企業(yè)債一直是央行、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門發(fā)泄對(duì)金融行政僵硬體制不滿的重要管道，到現(xiàn)在為止，公司債發(fā)展的滯后依然讓經(jīng)濟(jì)學(xué)界忿忿不平，認(rèn)為它的不發(fā)展拖了資本市場(chǎng)與資本市場(chǎng)定價(jià)系統(tǒng)的后腿，甚至對(duì)于股市的單邊畸高也難辭其咎，因?yàn)橘Y金缺少分流渠道。
2005年10月20日，在高盛舉辦的“中國(guó)債券市場(chǎng)發(fā)展高峰論壇”上，央行行長(zhǎng)周小川、保監(jiān)會(huì)副主席魏迎寧、時(shí)任中國(guó)證監(jiān)會(huì)研究中心主任的李青原、金融專家李揚(yáng)等人集體炮轟公司債發(fā)展遲緩，周小川直接指斥債券市場(chǎng)的思維主線還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想，無(wú)論是發(fā)行的審批、定價(jià)還是出現(xiàn)問(wèn)題的處理方法都是行政性的，市場(chǎng)發(fā)揮的作用相當(dāng)有限。
這番指責(zé)當(dāng)然不是無(wú)的放矢，令主導(dǎo)中國(guó)債券市場(chǎng)的發(fā)改委官員只有招架之功。這些有實(shí)力的批評(píng)者指出了債券市場(chǎng)發(fā)展乏力的事實(shí)：目前美國(guó)的公司債市場(chǎng)余額是13萬(wàn)億美元；而發(fā)軔于1984年，經(jīng)歷了近20年的發(fā)展，到2004年底，以各種形式存在的中國(guó)“企業(yè)債”市場(chǎng)余額總計(jì)1235億。2004年美國(guó)公司債發(fā)行占整個(gè)債券存量的20％，中國(guó)當(dāng)年發(fā)行的公司債僅占債券總量的1．2％。
“數(shù)量少、市場(chǎng)小”，背后反映的是公司債體制的極端滯后。導(dǎo)火索是上世紀(jì)90年代初期出現(xiàn)的企業(yè)債兌付風(fēng)險(xiǎn)，然后由國(guó)務(wù)院指定國(guó)家計(jì)委主管企業(yè)債的審批和管理，企業(yè)債市場(chǎng)由發(fā)改委唱獨(dú)角戲。
2003年，由國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、國(guó)務(wù)院體改辦合并而成國(guó)家發(fā)改委，企業(yè)債的發(fā)行管理工作轉(zhuǎn)由發(fā)改委財(cái)政金融司承擔(dān)。1993年《企業(yè)債管理?xiàng)l例》出臺(tái)，管制之嚴(yán)厲可為計(jì)劃體制的典范――發(fā)行實(shí)行發(fā)行計(jì)劃規(guī)模管理，債券發(fā)行實(shí)行實(shí)質(zhì)性審批，限制債券利率區(qū)間，無(wú)法在債券之間、債券與其他金融品種之間形成合理的比價(jià)關(guān)系，募集資金必須投向固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。
這一沿用至今的老舊條例實(shí)際上使市場(chǎng)化的競(jìng)價(jià)等機(jī)制喪失了用武之地，企業(yè)申請(qǐng)企業(yè)債成為長(zhǎng)達(dá)兩年的漫長(zhǎng)工程，即便申請(qǐng)到之后，由于利率不得高于同期存款利率的40％，對(duì)于債券投資者而言毫無(wú)吸引力，且資金用途主要在固定資產(chǎn)方面，一方面使許多企業(yè)與投資者興味索然，另一方面，企業(yè)債由于有銀行兜底擔(dān)保，市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)行價(jià)，在股市不振時(shí)又成為多方追逐的稀缺資源，審批部門與債券市場(chǎng)大排長(zhǎng)龍。
毫不奇怪，企業(yè)債成為受發(fā)改委信任的某些大型央企的專利，資金使用效率令人生疑，而且它很多時(shí)候起到了補(bǔ)充國(guó)家的項(xiàng)目建設(shè)基金的作用，這與發(fā)改委又是固定資產(chǎn)投資的主管部門有關(guān)。發(fā)改委審核下的企業(yè)債一般以鐵道部、大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)為發(fā)債主體。2006年企業(yè)債發(fā)行規(guī)模較大的企業(yè)除了鐵道部，還有像首都機(jī)場(chǎng)、華潤(rùn)總公司、三峽總公司這樣的大型國(guó)有企業(yè)，以及負(fù)責(zé)地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地方國(guó)有企業(yè)，比如北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資公司、重慶市開(kāi)發(fā)投資有限公司、上海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展有限公司等。李揚(yáng)因此認(rèn)為，目前中國(guó)的公司債不是真正意義上的公司債，而成了“項(xiàng)目債”。公司債對(duì)于企業(yè)的財(cái)務(wù)作用幾乎可以忽略不計(jì),這與資金流動(dòng)的市場(chǎng)秉性格格不入。
九龍治水
企業(yè)債的九龍治水格局早有端倪。管理?xiàng)l例明確規(guī)定，國(guó)家計(jì)委(注：該條頒布時(shí)，由國(guó)家計(jì)委主管)同中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院證券委員會(huì)擬訂全國(guó)企業(yè)債券發(fā)行的年度規(guī)模和規(guī)模內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)把利率及交易的不同監(jiān)管職責(zé)交給了不同的部門，“中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)和國(guó)家證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，依照規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)債券的發(fā)行和交易活動(dòng)，進(jìn)行監(jiān)督檢查”。三大部門交叉監(jiān)管，并未能形成合力，局面更形蕪雜。
要知道，有需求，但供給跟不上，就必然有替代產(chǎn)品出現(xiàn)。近年來(lái)央行、證監(jiān)會(huì)都在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，以可轉(zhuǎn)債、短期融資券等名義開(kāi)設(shè)了各種債券，繞開(kāi)條例而行，對(duì)企業(yè)債進(jìn)行了突破性的嘗試。央行與證監(jiān)會(huì)分工合作沖破企業(yè)債的行政圍欄，從大方向上目標(biāo)一致，在具體的市場(chǎng)博弈中爭(zhēng)斗激烈。
2002年3月，證監(jiān)會(huì)在上市公司的可轉(zhuǎn)債方面取得了發(fā)行審核權(quán)。中國(guó)證監(jiān)會(huì)的主要產(chǎn)品是可轉(zhuǎn)換債券和證券公司金融債。2006年國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)上共發(fā)行了8只上市公司可轉(zhuǎn)債，但總規(guī)模只有40多億元，11月以來(lái)推出了可轉(zhuǎn)債的新品種――可分離交易可轉(zhuǎn)債，即轉(zhuǎn)債和權(quán)證相結(jié)合的產(chǎn)品，3家公司總計(jì)發(fā)行近百億元。目前可轉(zhuǎn)換債券已有長(zhǎng)足進(jìn)展，成為上市公司的常用財(cái)務(wù)武器。
也許是受此刺激，發(fā)改委的企業(yè)債審批有所加快，2005年比2004年增加一倍，達(dá)到654億元；2006年發(fā)行規(guī)模首次突破千億元，但項(xiàng)目債與國(guó)有大型企業(yè)的專利特色并未改變。實(shí)際上，不論何種名義的企業(yè)債，對(duì)于大型國(guó)企的偏愛(ài)從未改變。
有關(guān)部門一直表態(tài)要治理九龍治水的格局，最新的方案是發(fā)改委與證監(jiān)會(huì)分掌公司債與企業(yè)債，但最終方案只要不出臺(tái)，塵埃就無(wú)法落定，《企業(yè)債管理?xiàng)l例》修訂稿歷經(jīng)七載仍未出臺(tái)，各種替代品有各自不同的適用法律法規(guī)。在銀行間市場(chǎng)公募發(fā)行的金融債、次級(jí)債、混合資本債以及短期融資券等，依據(jù)的是《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》以及人民銀行和銀監(jiān)會(huì)頒布的部門規(guī)章；企業(yè)債的發(fā)行仍然依據(jù)1993年頒布的《企業(yè)債管理?xiàng)l例》。
目前，雖然圍繞企業(yè)債最重要的3個(gè)部門對(duì)于發(fā)展企業(yè)債已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，但對(duì)于如何發(fā)展、如何市場(chǎng)化、由誰(shuí)主導(dǎo)顯然有各自的表述。
價(jià)格迷嶂
銀行間債券市場(chǎng)是貨幣政策的重要操作平臺(tái)，央行通過(guò)金融債券市場(chǎng)操作影響基礎(chǔ)貨幣投放量，進(jìn)而影響利率，貨幣價(jià)格。在所有發(fā)達(dá)國(guó)家，債券市場(chǎng)一個(gè)最重要的功能就是影響貨幣價(jià)格，也就是俗稱的加息、減息，我國(guó)操作模式略有不同，但金融債的重要性依然舉足輕重，這一價(jià)格提供了一個(gè)市場(chǎng)利率的基準(zhǔn)。2007年開(kāi)始實(shí)行的債券凈價(jià)交易使市場(chǎng)利率真實(shí)地浮現(xiàn)在交易市場(chǎng)。
雖然我國(guó)債券市場(chǎng)并不發(fā)達(dá)，但并不妨礙債券市場(chǎng)的收益率成為最市場(chǎng)化的金融價(jià)格，二級(jí)市場(chǎng)的收益成為各類債券的定價(jià)基準(zhǔn)，不同的市場(chǎng)主體可以據(jù)此選擇不同的融資渠道。但企業(yè)債的發(fā)行價(jià)格卻被人為抬高，與二級(jí)市場(chǎng)形成落差，成本上升利益流失到地下管道。據(jù)報(bào)道，2005年共計(jì)發(fā)行公司債券654億元，利率卻被人為壓低，每年新發(fā)公司債券的票面利率，總要高出二級(jí)市場(chǎng)收益率約0．5個(gè)百分點(diǎn)。在公司債券二級(jí)市場(chǎng)收益率處于4％左右時(shí)，新發(fā)公司債券的票面利率仍行政性地定為4．5％以上，投資者從承銷商手中購(gòu)買的尚未上市的公司債券要比發(fā)行價(jià)高出50個(gè)基點(diǎn)，產(chǎn)生3．27億元投資者和融資者都不應(yīng)有的成本。資產(chǎn)價(jià)格拋棄市場(chǎng)自行其是，債券市場(chǎng)的行政色彩至此部分暴露出貪婪的面目。
