時間：2023-07-13 16:30:23
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【摘
要】結(jié)合當前部分鋼鐵企業(yè)備件采購中存在的一些現(xiàn)狀，淺談加強備件采購管理重要性的認識和看法。
【關(guān)鍵詞】材料備件；采購管理；重要性；對策
近年來，由于國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能發(fā)展過快，固定資產(chǎn)投資規(guī)模顯著增長，配套的備件消耗量也逐年增加。但受市場經(jīng)濟復(fù)雜多變因素的影響，材料備件采購環(huán)節(jié)暴露出的問題也日漸增多。在采購過程中，往往存在著備件型號不全、發(fā)放不到車間、尋不到廠家、獨家采購、報價不全等情況。
眼下，針對如何對內(nèi)規(guī)范制度、健全采購管理，對外搞好企業(yè)間的戰(zhàn)略伙伴合作，對降低材料備件采購成本有著非常重要的現(xiàn)實意義。
一、目前材料備件采購管理的現(xiàn)狀
我們常說眼睛要盯住市場，不僅僅是指銷售市場，同樣也包括采購市場。在鋼鐵企業(yè)中，材料備件的消耗占比看似很小，但每年卻要花費很大一部分的采購資金。如何最大限度用好材料備件采購資金，把有限的資金花在刀刃上，對企業(yè)來說尤顯重要。
在市場原因方面，材料備件供應(yīng)市場比較分散，尚未形成專業(yè)規(guī)模。與此同時，材料備件的供應(yīng)商規(guī)模偏小、經(jīng)營的品種偏少、企業(yè)管理不規(guī)范、流動資金缺乏、不能提供增值服務(wù)等問題是不爭的事實。
二、存在的問題
（一）材料備件采購管理不完善。
由于設(shè)備管理部門工作不細，備件使用部門計劃不周。導(dǎo)致采購部門多購或少購的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，采購和庫存環(huán)節(jié)時常脫節(jié)，關(guān)鍵材料備件儲備不足，庫存結(jié)構(gòu)不夠合理。
（二）招標、議標形式上雖然看起來規(guī)范，但操作不夠嚴密。
缺少專門的采購規(guī)范和標準，采購人員缺乏專業(yè)知識和專業(yè)培訓(xùn)，在采購環(huán)境確認、制定采購需求計劃、確認采購認證計劃，以及初采和復(fù)采等采購過程各個環(huán)節(jié)，缺少基本技能。
（三）材料備件采購價格及供應(yīng)商信息數(shù)據(jù)庫不完善。
控制備件采購價格有時無法落實，存在注重備件采購價格，忽視備件的質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的選擇，缺乏對供應(yīng)商的戰(zhàn)略管理。
三、加強材料備件采購管理的重要性
加強材料備件采購管理，降低采購成本，可以有效地降低生產(chǎn)消耗，為企業(yè)爭取盈利空間。在實際工作中，采購部門必須嚴格執(zhí)行材料備件采購管理程序，圍繞生產(chǎn)大局，本著提高材料備件供應(yīng)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的前提，以“先進、使用、可靠、節(jié)約”為原則，貼近市場，貨比三家，比質(zhì)論價，才能夠有效降低材料備件采購成本。采購部門要樹立全局意識，加強對供應(yīng)商的戰(zhàn)略合作管理；細化材料備件的計劃管理及流程。
四、加強采購管理的對策
（一）加強材料備件采購管理。
制定《采購管理程序》、《供應(yīng)商管理制度》等，統(tǒng)一標準、簡化程序、規(guī)范運作，要求在采購過程中盡量增加直供比例，深化對標，建議建立網(wǎng)絡(luò)對標平臺，減少中間環(huán)節(jié)，規(guī)范招標、議標制度，杜絕獨家議標，建立嚴格的配套懲罰機制，加強管控力、提升執(zhí)行力，保障投招標的公正、公開、公平。
（二）規(guī)范材料備件采購流程。
科學(xué)合理地采購備件，優(yōu)化庫存?zhèn)浼Υ娼Y(jié)構(gòu)，優(yōu)化規(guī)范采購渠道，努力降低采購成本，提高備件的有效利用率，降低資金占用率，力求整體利益最大化。細化材料備件的管理，包括驗收、入庫、保管、審批和發(fā)放等流程，做到科學(xué)化、程序化、制度化。
1、采購管理的概念
采購管理是交付計劃下達、需求及采購單生成、詢比價管理、篩選或檢驗入庫、采購發(fā)票的收集到采購結(jié)算的采購活動的全過程，是對采購過程中供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)狀態(tài)進行跟蹤、監(jiān)督，實現(xiàn)對企業(yè)采購活動的科學(xué)管理。企業(yè)采購管理的具體內(nèi)容包括設(shè)定采購目標、制訂采購制度、明確相關(guān)崗位職權(quán)、選聘采購人員、設(shè)計采購作業(yè)流程與表單，以及擬訂計劃與預(yù)算等。
2、采購管理的重要性
采購物資的質(zhì)量直接影響到產(chǎn)品的質(zhì)量。產(chǎn)品所需的原輔料、電子元器件及設(shè)備等，在采購過程中都需要經(jīng)過嚴格的篩選和檢驗后才能投入生產(chǎn)中。
采購成本對于減少資金占用、降低倉儲成本和加快營運資本周轉(zhuǎn)起著重要作用。采購成本不僅包括采購費用，還包含倉儲費用、流動資金占用費用等，采購成本過高將會很大程度降低生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。
物資采購是保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常進行的必要前提。采購為企業(yè)保證供應(yīng)、維持正常生產(chǎn)和降低缺貨風險創(chuàng)造了條件。沒有充足的物料，生產(chǎn)就無法進行。
3、常見的采購方式
（1）詢價采購。詢價報價采購，指通過買方向選定的若干供應(yīng)商發(fā)出詢價，由各個供應(yīng)商提供各自的報價，買方選定某個供應(yīng)商與其達成交易的采購模式。詢價采購是企業(yè)采購最常見的獲取報價的方式。
（2）招標采購。招標采購指買方在一定范圍內(nèi)招標公告，符合要求的供應(yīng)商購買并按規(guī)定提交投保書，買方對標書進行評估后確定供應(yīng)商并與之達成交易的采購模式。企業(yè)采購重大的設(shè)備或工程項目時，政府機構(gòu)等非營利組織進行采購時，經(jīng)常采用招標采購方式。
二、企業(yè)采購管理的現(xiàn)狀及存在問題
1、我國企業(yè)采購管理現(xiàn)狀
我國的采購管理無論從理論還是實踐方面比較落后。在理論方面，采購管理作為一門管理科學(xué)還沒有得到企業(yè)管理者足夠的重視，管理者往往缺乏相關(guān)的基礎(chǔ)理論研究，不能為企業(yè)的采購實踐提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。在實踐方面，傳統(tǒng)采購管理模式中采購管理的制度不夠完善，企業(yè)缺乏采購戰(zhàn)略管理，采購流程缺乏科學(xué)性。因此，國內(nèi)企業(yè)的整體采購成本居高不下，面對激烈的市場競爭，尚未建立規(guī)范高效的采購管理體系。傳統(tǒng)的采購管理已經(jīng)成為我國企業(yè)提高競爭力的瓶頸之一。
2、企業(yè)在采購管理中存在的問題
現(xiàn)行的采購模式主要分為招標采購、傳統(tǒng)模式采購方式及電子商務(wù)采購模式。其中，傳統(tǒng)的粗放式采購模式仍然是企業(yè)采用的主要采購模式。在這傳統(tǒng)采購模式下，大部分企業(yè)的采購職能被忽視，采購部門只是一個普通的職能部門，承擔事務(wù)性的采購工作。企業(yè)采購已經(jīng)暴露出了如下問題：
（1）采購戰(zhàn)略不明確。針對不同性質(zhì)的采購物料、不同需求的產(chǎn)品、不同類型的供應(yīng)商，企業(yè)無法制訂出滿足整體戰(zhàn)略需要的供應(yīng)戰(zhàn)略。企業(yè)采購人員普遍缺乏相應(yīng)的知識和技能，不能為企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃做出應(yīng)有的貢獻。
（2）采購管理的制度不完善。很多國內(nèi)企業(yè)沒有完善的采購預(yù)算制度、明確的采購授權(quán)與審批制度，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制。企業(yè)采購工作中常常出現(xiàn)采購成本和管理費用過高、需求規(guī)格不夠明確、檢驗標準不清、供貨渠道不穩(wěn)定、交貨周期長等問題。
（3）采購費用偏高。國內(nèi)企業(yè)采購的成本控制意識薄弱，采購費用普遍偏高。企業(yè)的采購信息分散、錯誤率高；采購的過程繁瑣，采購效率不高；同時，不透明的采購流程造成的暗箱操作，從而導(dǎo)致企業(yè)利潤流失。以上各種原因造成國內(nèi)企業(yè)的采購費用偏高。
（4）供應(yīng)商管理的不足。國內(nèi)企業(yè)的供應(yīng)商管理，在供應(yīng)商評價、績效考核等方面存在問題。例如，很多企業(yè)沒有全面的供應(yīng)商評價指標，從而導(dǎo)致不能更加科學(xué)的選出合格的供應(yīng)商。在采購過程中，企業(yè)與供應(yīng)商的溝通僅限于催貨和交付，很少對供應(yīng)商的生產(chǎn)過程和進度進行詳細了解。
3、企業(yè)采購管理面對的挑戰(zhàn)
新材料及新技術(shù)的快速產(chǎn)生使得采購管理變得更加復(fù)雜。價格變化幅度大、產(chǎn)品生命周期短、技術(shù)發(fā)展變化快及產(chǎn)品研發(fā)時限短使得采購管理的反應(yīng)時限短。因此企業(yè)采購管理面臨以下挑戰(zhàn)：
（1）技術(shù)發(fā)展迅速，停產(chǎn)斷檔現(xiàn)象越來越多，采購品更新?lián)Q代快導(dǎo)致庫存風險高、采購難度大和對供應(yīng)質(zhì)量掌控能力差。
（2）市場價格變動頻率高、變動幅度大，導(dǎo)致采購周期不易控制。
（3）傳統(tǒng)價格=成本+利潤之公式已不再適用，導(dǎo)致采購成本不易估算和掌握。
面對以上挑戰(zhàn)，企業(yè)應(yīng)從以成本為目標到以價值創(chuàng)造為目標的轉(zhuǎn)變、從被動接受采購指令到自行預(yù)測調(diào)整的轉(zhuǎn)化、從單一的購買行為到策略性采購供應(yīng)鏈管理的變革。
三、加強企業(yè)采購管理的措施
1、規(guī)范采購流程
企業(yè)應(yīng)分析自身特點，建立適合本企業(yè)的采購制度，規(guī)范采購流程。一是科學(xué)制定采購計劃，嚴格按照計劃實施采購，減少盲目采購；二是明確相關(guān)部門的權(quán)利及責任，使整個采購過程有章可循；三是加強對采購需求審批、執(zhí)行、檢驗、發(fā)放等環(huán)節(jié)的管理；四是制定供應(yīng)商考核機制，定期分析和評價供應(yīng)商；五是制定科學(xué)合理的采購績效考核體系，定期考核采購人員，提高采購效率、防止暗箱操作及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
2、加快采購信息化建設(shè)
ERP管理系統(tǒng)可以為采購提供良好的管理信息平臺，使人力資源、財物、采購、生產(chǎn)、銷售全方位科學(xué)高效集中管理，確保信息流、實物流及財務(wù)流的一致性，使采購管理能夠與其他職能部門的協(xié)調(diào)和配合更加高效，使采購過程更加合理化、程序化和透明化。
3、加強對供應(yīng)商的管理
（1）建立供應(yīng)商的激勵機制。建立供應(yīng)商激勵機制有助于維持穩(wěn)定的雙贏關(guān)系。沒有有效的激勵機制，就不可能維持良好的供應(yīng)及合作關(guān)系。在實踐中，采用優(yōu)先付款、給予供應(yīng)商價格折扣和柔性合同、供應(yīng)商獎勵措施等，使供應(yīng)商和制造商分享成功，同時也使供應(yīng)商從合作中體會到雙贏機制的好處。
（2）建立科學(xué)的供應(yīng)商評價方法。對供應(yīng)商的供貨質(zhì)量、價格、周期及服務(wù)進行綜合客觀的評價，使供應(yīng)商不斷改進，提高供應(yīng)商合作的積極性和穩(wěn)定性。對供應(yīng)商的評價要抓住關(guān)鍵指標，比如交貨準時率的提高、交貨質(zhì)量的改善，售后服務(wù)質(zhì)量的提升、提前期的縮短等。把評價結(jié)果向供應(yīng)商反饋，與供應(yīng)商一起探討問題產(chǎn)生的根源，并協(xié)助供應(yīng)商持續(xù)改進。
4、樹立科學(xué)采購管理理念
采購部門不單單是執(zhí)行采購的職能部門，更應(yīng)是管理部門。為提升采購管理，企業(yè)必須提升采購部門的地位和執(zhí)行能力，建立現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理理念，建設(shè)一支高效專業(yè)的采購管理團隊，以客戶需求為導(dǎo)向，處理好采購與設(shè)計、需求、生產(chǎn)、質(zhì)量、銷售、財務(wù)等部門的關(guān)系。
5、加強采購內(nèi)控
企業(yè)要加強對采購招標、合同簽訂及執(zhí)行、質(zhì)量檢驗、付款等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，有效規(guī)范采購行為。同時，使用集中采購的方式對關(guān)鍵物資進行采購，在明確需求后加大在市場進行價格、質(zhì)量和服務(wù)談判的籌碼，最大限度降低采購成本，提升采購質(zhì)量。此外，加強對采購人員的管理和培訓(xùn)。采購部門需要對財務(wù)知識、法律法規(guī)、價格談判等知識及采購品所屬行業(yè)專業(yè)知識都了解的復(fù)合型人才，只有不斷加強對采購人員的專業(yè)培訓(xùn)，才能從根本上提高采購效率。
軍隊采購改革運行以來，隨著采購改革實踐的發(fā)展，軍隊物資采購審計的法規(guī)制度陸續(xù)出臺，逐步加強了軍隊采購事中監(jiān)督、事后監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，初步形成了審計監(jiān)督體系，為進一步完善軍隊采購審計機制奠定了基礎(chǔ)。但目前軍隊物資采購審計仍存在一些問題，影響軍隊物資采購事業(yè)又好又快的發(fā)展。
（一）審計人員能力不足，績效考評體系缺失。
軍隊物資采購是一項政策性、法律性、專業(yè)技術(shù)性要求很高的工作，無論是要評價物資采購過程的真實性、合法性和經(jīng)濟性，還是要審核采購項目的效率性、效果性，都要求審計人員不但要非常熟悉采購程序、方式方法，還要掌握計算機、網(wǎng)絡(luò)、法律、商貿(mào)等相關(guān)的知識。目前，部隊采購人員雖然接受過總部和大型單位組織的學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，但一些負責采購經(jīng)濟監(jiān)督的審計、財務(wù)、紀檢部門的人員基本沒有參加，對物資采購管理層面的理論和技術(shù)掌握還不多。采購審計人員如果沒有廣博的知識和過硬的素質(zhì)，審計工作就難以真正落到實處。此外，對采購人員的獎懲、晉升、培訓(xùn)缺乏一個系統(tǒng)的績效考評體系；對軍隊物資采購經(jīng)濟監(jiān)督的主體，包括各級審計部門、財務(wù)部門、采購管理部門和紀檢部門等，也尚未建立一套完善的采購績效考評體系，很難運用恰當?shù)目荚u方法，對他們履行監(jiān)督職能的情況進行定性和定量考評。
（二）采購法規(guī)不健全，缺少審計依據(jù)。
軍隊采購法律法規(guī)能夠規(guī)范軍隊采購活動的各個環(huán)節(jié)，為采購審計提供相應(yīng)的監(jiān)督和評價標準。目前，軍隊采購法律法規(guī)不夠健全，在將采購權(quán)交給采購機構(gòu)的同時，對其責任和義務(wù)的規(guī)定卻顯得粗略，權(quán)、責的分離和不對稱使少數(shù)人能在法律約束之外謀求個人利益，侵害國家和軍隊利益；對采購中的損失沒有明確規(guī)定決策者和執(zhí)行者的責任，責任主體不清而無法進行懲罰。從制度上看，物資采購工作的各項規(guī)章制度都對審計提出了要求，但審計內(nèi)容不明確，措施不具體，針對性和操作性不強。特別是由誰牽頭審計、審計什么、怎樣審計以及審計時機等都缺乏具體規(guī)定。
（三）監(jiān)督主體分散，缺乏監(jiān)督合力。
按照《軍隊物資采購管理規(guī)定》和《軍隊招標管理規(guī)定》的要求，軍隊物資采購監(jiān)督的主體主要有各級事業(yè)部門、財務(wù)部門、審計部門、紀檢部門以及采購管理部門，他們都有權(quán)監(jiān)督軍隊物資采購活動。然而，所有這些監(jiān)督主體缺乏相對的獨立性，各監(jiān)督主體之間的運行規(guī)則也尚未完全統(tǒng)一?，F(xiàn)行的規(guī)定雖然賦予監(jiān)督主體實施監(jiān)督管理的權(quán)力，但沒有詳細規(guī)定進行監(jiān)督的實施細則，使軍隊物資采購審計容易處于一種無序狀態(tài)。從實踐中看，各職能部門在履行職責時，往往各自為政，缺乏溝通，信息不暢，配合不力。相關(guān)部門實施監(jiān)督各執(zhí)一端、各行其是，還沒有形成一個有機協(xié)調(diào)運行的監(jiān)督系統(tǒng)，這大大降低了物資采購審計的效力，造成了資源浪費，同時也影響了軍隊物資采購工作順利健康開展。
（四）審計手段落后，信息化程度不高。
軍隊物資采購內(nèi)容的復(fù)雜性加大了審計難度。軍隊物資采購對象既包括后勤裝備、自動化設(shè)備、軍訓(xùn)器材等設(shè)備器材，又包括被裝、藥品、油料、辦公用品等物資。采購內(nèi)容不同，必然使得審計要求、審計特點、審計目標等方面存在一定差別。對于審計部門而言，要正確把握這些差別，合理運用方式方法，組織實施審計，難度較大。隨著商品信息網(wǎng)絡(luò)化趨勢的發(fā)展，軍隊采購部門通過網(wǎng)絡(luò)了解商品信息，而且借助網(wǎng)絡(luò)進行采購。但審計部門還運用傳統(tǒng)的手工方法對其進行審查，便顯得無從下手。目前，傳統(tǒng)的手工作業(yè)存在效率低、信息難共享、過程難公開等弊病。因此，審計部門的信息化建設(shè)任務(wù)日益緊迫。
二、加強軍隊物資采購審計的對策
（一）提高審計人員素質(zhì)，建立績效考評體系。
擴大采購業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)范圍，特別要加大對采購審計部門人員的培訓(xùn)力度，加強對采購專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。通過參加函授、短期培訓(xùn)等各種形式開展采購理論、電子商務(wù)、計算機及網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)，開拓監(jiān)督人員的視野，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能，適應(yīng)物資采購審計工作的需要。從地方院校選拔懂得法律、經(jīng)濟、管理和公關(guān)等知識的綜合型人才，充實部隊物資采購和監(jiān)督隊伍。建立一套完善的激勵約束機制，以提高軍隊采購主體的整體績效，進而提高軍隊采購的軍事經(jīng)濟效益。美軍國防采辦職業(yè)規(guī)劃的成功對建立我軍采購人員的考核制度具有借鑒意義。它將采辦職位分為16類，對每一采辦職位都有不同學(xué)歷文憑要求，并規(guī)定采辦人員在上任前必須到國防采辦大學(xué)接受相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，在通過各種考核后方可取得上崗證書，并定期進行考核，不合格者不得再從事采辦工作。
（二）健全監(jiān)督法規(guī)，依法實施審計。
以《政府采購法》、《招標投標法》、《國防法》、《合同法》為依據(jù)，以《軍隊物資采購管理規(guī)定》、《軍隊物資招標管理規(guī)定》為基礎(chǔ)，盡快出臺如《軍事采購條例》、《軍隊采購道德規(guī)范》等，并形成一系列配套的法規(guī)，將軍隊物資采購的原則、目標、程序、管理、監(jiān)督制約以及市場準入、社會中介組織、采購從業(yè)人員資格、采購?fù)对V仲裁和信息與電子貿(mào)易等各方面的規(guī)定形成法規(guī)體系。補充完善現(xiàn)行規(guī)章制度，明確質(zhì)疑、申訴程序和救濟機制，通過司法手段保證采購實體、供應(yīng)商權(quán)利的實現(xiàn)，為軍隊物資采購審計奠定法律法規(guī)基礎(chǔ)，使監(jiān)督者與被監(jiān)督者都有法可依，有章可循，執(zhí)行有力。物資采購審計部門要針對駐地特點和部隊實際，依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)章，制定實用、規(guī)范、可操作性強的管理規(guī)定，使審計工作經(jīng)?；?。
（三）形成監(jiān)督合力，發(fā)揮整體效應(yīng)。
針對監(jiān)督力量分散的情況，應(yīng)運用系統(tǒng)觀思想整合審計、財務(wù)、紀檢、行政部門在軍隊物資采購中的審計職能，使之成為一個有機整體，以發(fā)揮軍隊采購審計的整體效應(yīng)。這個監(jiān)督體系是以審計監(jiān)督為主體、財務(wù)和行政監(jiān)督為基礎(chǔ)、紀檢監(jiān)督為關(guān)鍵、社會監(jiān)督為補充的“五位一體”監(jiān)督模式。要使物資采購審計發(fā)揮整體效應(yīng)，各監(jiān)督主體就必須緊緊抓住系統(tǒng)目標，以整合監(jiān)督系統(tǒng)為基準，提高監(jiān)管合力為導(dǎo)向，對不同監(jiān)管要素進行明確分工，不斷優(yōu)化采購流程，利用多種監(jiān)督手段，促使系統(tǒng)要素達到最優(yōu)化組合。這些監(jiān)督主體在履行監(jiān)督管理職責時，除了對采購機構(gòu)和采購過程實施監(jiān)督外，彼此之間還存在相互監(jiān)督關(guān)系，如財務(wù)部門對采購業(yè)務(wù)管理的監(jiān)督，審計對財務(wù)和采購業(yè)務(wù)管理的監(jiān)督以及紀檢部門對上述三個部門的監(jiān)督。通過軍隊內(nèi)部各監(jiān)督主體與被監(jiān)督者的關(guān)系，形成分布合理、有效監(jiān)督的軍隊內(nèi)部監(jiān)督制度。
（四）利用信息技術(shù)，提高審計效率。
采購部門作為職校使用財政撥款的最大輸出口，其科學(xué)化、規(guī)范化管理是職校良性運行的必要屏障。本文以內(nèi)部審計為視角，研究了職校采購過程中存在的問題以及如何規(guī)范化管理職校采購工作，以期為職校相關(guān)采購工作提供參考。
關(guān)鍵詞：
采購管理；內(nèi)部審計；職校
三年來，僅從政府公開招標評審專家審查投標人財務(wù)狀況真實性，由原來審查投標人的財務(wù)報告到現(xiàn)在審查投標人的財務(wù)審計報告可以看出，職校內(nèi)部審計要點之一是對固定資產(chǎn)投資項目實行“采購—資金支付”循環(huán)審計，加強對采購工作的事前、事中、事后的過程審計。筆者以內(nèi)部審計為視角，就職校采購過程中存在的問題及采購管理辦法進行研究，期望給職校采購?fù)室恍﹨⒖肌?/p>
一、職校采購過程中存在的問題
1.政府采購預(yù)算編制不規(guī)范
政府采購預(yù)算審批的特點要求學(xué)校提前一年準確而詳盡地制定下一年度財務(wù)預(yù)算，并根據(jù)預(yù)算編制完整、詳細的年度采購計劃，這對職校來說操作難度較大。一方面職校采購的品種多，很多技術(shù)更新發(fā)展非?？欤茈y提前一年提供技術(shù)參數(shù)、金額等完全準確的采購計劃。另一方面政府采購預(yù)算編制時間較短，經(jīng)常出現(xiàn)資金的支出不明確、預(yù)算編制不夠精細化等問題。職校對資金是否合理科學(xué)地使用關(guān)注度不高，對政府采購項目科學(xué)認證、市場調(diào)研較少，存在重復(fù)申報、預(yù)算方案執(zhí)行過程中批復(fù)資金嚴重不足或者富余等兩極分化現(xiàn)象。
2.對實訓(xùn)耗材采購程度不夠重視
隨著世界技能大賽以及各類項目的國賽、省賽層出不窮，職校參賽熱度有增無減，耗材的采購份額在職校采購工作中占據(jù)著重要的地位。實訓(xùn)耗材采購的方式?jīng)Q定了耗材的品質(zhì)，實訓(xùn)耗材供貨時間的緊湊性影響了參賽選手的實操次數(shù)，間接影響參賽成績，實訓(xùn)耗材采購所節(jié)約的資金可直接降低實訓(xùn)參賽成本。目前職校實訓(xùn)耗材采購還存在著耗材選購依據(jù)不充分、價格控制措施不到位、資質(zhì)審驗不嚴格、貨物配送服務(wù)不滿意等問題，成為降低實訓(xùn)耗材采購合理性、行業(yè)競爭不透明、資源效能低下等諸多問題的根源。
3.采購人員專業(yè)性不強
采購工作在職校起步較晚，很多職校沒有獨立的采購部門或者采購部門成立較晚，采購管理人員往往都是兼職或臨時調(diào)用，對人員專業(yè)素質(zhì)考慮甚少，擁有專業(yè)采購技術(shù)和能力、熟悉法律法規(guī)、了解職校管理模式而且熟悉市場各種產(chǎn)品性能和價格等的現(xiàn)代采購人才非常緊缺，與職業(yè)學(xué)校的實際需求存在較大差距。
二、職校采購管理辦法及監(jiān)督工作的對策
1.規(guī)范職校采購制度，合理選擇采購方式
以廣東省為例，2014～2016年，財政部、粵財廳等頻繁下發(fā)了各類管理制度改革意見、暫行辦法等政策文件。職校采購應(yīng)切合政策導(dǎo)向，及時修訂本單位的采購制度，合理選擇采購方式，明確公開招標、邀請招標等采購方式適用的范圍。在采購方式的選擇上，職校采購應(yīng)以公開招標、網(wǎng)上競價、電商直購等采購方式為主導(dǎo)；規(guī)范使用邀請招標方式、詢價采購；對于需求時間急、采購預(yù)算達到公開招標采購限額標準的要靈活處理，嘗試使用競爭性談判和競爭性磋商；嚴格把關(guān)單一來源采購方式需求，組織專家論證并上報上級主管部門批復(fù)。
2.強化招標文件的論證審核工作
2016年，教學(xué)設(shè)備采購預(yù)算金額達到50萬以上需選用政府公開招標。招標文件中設(shè)備的技術(shù)參數(shù)成為關(guān)注的焦點，技術(shù)參數(shù)是投標人所投產(chǎn)品的參考依據(jù)，指向性的技術(shù)參數(shù)具有排他性，招標過程中容易受到投標人的質(zhì)疑投訴，嚴重者可能會導(dǎo)致流標。強化招標文件的論證審核工作，組織專業(yè)審核小組嚴格審核設(shè)備技術(shù)參數(shù)，以使用部門實際使用需求為落腳點，以確保采購不超預(yù)算為前提，以公允性為目標，著重審查內(nèi)容的合法性和合理性。如：招標文件是否符合相關(guān)法律、法規(guī)，是否體現(xiàn)公平、公開、公正的基本原則，有無歧視性內(nèi)容，招標評分標準的合理性，設(shè)備購買后的質(zhì)保和維修情況等。通過嚴格的審核，使招標到的設(shè)備在購買價格、技術(shù)特點、售后服務(wù)等方面得到保障。
3.學(xué)校內(nèi)部審計監(jiān)督貫穿采購、資金支付始終
依法依規(guī)合理采購，保證管理與服務(wù)公權(quán)力的正確行使，強化紀檢監(jiān)察審計貫徹采購流程、資金支付始終，從招標文件編寫論證、采購結(jié)果公允性、合同條款的完整、公正性到資金支付程序的合法性，進行整個項目事前、事中、事后審計，如下圖所示。招標文件論證審核內(nèi)部審計事前審計公開招標中標結(jié)果確認招標公示結(jié)果公示事中審計簽訂合同備案驗收資金支付校內(nèi)邀請招標或詢價采購50萬元以上50萬元以下事后審計圖要審計是否按照事前確定的標準進行投標人的資格審查，防止投標人提供虛假資料。監(jiān)督開評、評標、定標的程序合法性，從專家人數(shù)合理性、專業(yè)對口性，過程是否全程記錄，是否有專家發(fā)表具有導(dǎo)向性的言論等方面入手，充分發(fā)揮審計人員功效，降低腐敗滋生點。近年來，職校內(nèi)部審計及上級監(jiān)管部門對實訓(xùn)耗材采購風險防控意識增強，實訓(xùn)耗材的監(jiān)管將成為采購領(lǐng)域懲防體系的重點之一。
4.提高采購過程的公開透明度
職校采購管理工作要重視輿情導(dǎo)向，通過政府采購網(wǎng)站、學(xué)校網(wǎng)站做好采購項目事前、事中、事后的信息公開工作，提高采購過程透明度，接受社會的監(jiān)督。
5.建立供應(yīng)商誠信體系
建立職校供應(yīng)商誠信體系，明確管理、準入、獎懲、淘汰等制度。嚴把供應(yīng)商準入制度關(guān)，審查經(jīng)營資質(zhì)、年度審計報告、工作業(yè)績、有無行賄記錄證明等資料。與合格供應(yīng)商簽訂誠信承諾書，并建立供應(yīng)商誠信檔案，管理過程中以保障學(xué)校的合法權(quán)益為前提，強化供應(yīng)商誠信監(jiān)控，提高供應(yīng)商的廉潔、守法、自律意識，對刻意隱瞞不良記錄、肆意妄為、不服從學(xué)校管理的供應(yīng)商，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)列入黑名單，三年內(nèi)不允許參加學(xué)校項目采購?fù)稑斯ぷ鳌?/p>
6.加強采購管理人員素質(zhì)培養(yǎng)
職校應(yīng)注重采購管理人才的培養(yǎng)，提升采購管理人員的專業(yè)采購技術(shù)和溝通協(xié)調(diào)能力。采購管理人員的能力影響著采購質(zhì)量與效率、風險防控等諸多方面。可多走訪同類院校，探討采購管理經(jīng)驗，互相取長補短；組織采購人員參與采購管理系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高思想政治素質(zhì)、專業(yè)基礎(chǔ)素質(zhì)，增強談判、溝通等能力，掌握新型采購方式。
三、小結(jié)
強化職校采購管理制度，提高采購人員素質(zhì)，切實做好職校采購工作。從內(nèi)部審計視角下職校采購管理研究總結(jié)為以下幾個方面：規(guī)范職校采購制度，合理選擇采購方式；強化招標文件的論證審核工作；學(xué)校內(nèi)部審計監(jiān)督貫穿采購、資金支付始終；增強采購過程的公開透明度；建立供應(yīng)商誠信體系；加強采購管理人員素質(zhì)培養(yǎng)。
作者：王增娣 單位：廣東省技師學(xué)院
參考文獻：
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[2]邢昊昱.醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購的規(guī)范化流程管理的探索[J].重慶醫(yī)學(xué),2016(12).
[3]沈慎涵.新形勢下的高校物資政府采購管理探討[J].經(jīng)貿(mào)實踐,2015(14).
[4]陸美蓮.職校政府采購管理中存在的問題及對策[J].求知導(dǎo)刊,2016(3).
本文提出精益財務(wù)模式下采購管理工作的幾點思考，開篇分析該工作存在的不足，立足規(guī)劃采購組織形式、建立行業(yè)專家?guī)?、加強對招標費的結(jié)算管理和系統(tǒng)推進行業(yè)專業(yè)培訓(xùn)四個方面，提出設(shè)計框架，力求通過精益財務(wù)角度的采購管理探索，開拓精益財務(wù)思考深度。
關(guān)鍵詞：
價值鏈；精益；財務(wù)；采購管理
近年來，國家煙草局為規(guī)范煙草行業(yè)采購行為，在行業(yè)內(nèi)實施了采購管理工作。采購管理切實降低了行業(yè)整個供應(yīng)鏈條的采購成本。但是，筆者認為，當前采購管理規(guī)范有余、精益不足，主要是招標收費過高，行業(yè)承擔了隱形采購成本。
一、三高問題
招標機構(gòu)收取招標收費，主要依據(jù)1980號文、857號文、534號文、1573號文。與招標機構(gòu)約定的結(jié)算費用一般有三高：
(一)招標文件發(fā)售價格高
協(xié)議一般約定，招標文件發(fā)售費由招標機構(gòu)確定，不得以營利為目的。在實際操作中，招標公司以執(zhí)行政府指導(dǎo)價為由，按每份500元發(fā)售招標文件，個別利潤空間大的項目甚至賣到1000元或2000元/份。招標文件從編制到最終，行業(yè)相關(guān)部門要參與完成技術(shù)條款、商務(wù)條款、評標辦法和標準的編寫工作，與招標公司共同承擔一定業(yè)務(wù)量。筆者認為，當前，招標文件發(fā)售價格執(zhí)行遼價函[2006]4號文件，經(jīng)常應(yīng)用的條款是“中標價格在1000萬元(含1000萬元)以下的，每套收費不超過500元”，既然是不超過500元，則可以遵循實際，按工作量和付出成果與招標機構(gòu)協(xié)商、確定招標文件發(fā)售價格，為中標單位減少投標成本。
(二)中標項目費高
1980號文規(guī)定，100萬以下工程招標結(jié)算率應(yīng)在0.8%-1.2%之間。100萬以下貨物、服務(wù)費率，應(yīng)在1.2%-1.8%之間。當前，按照約定煙草行業(yè)招標費由中標人承擔。因為煙草行業(yè)實施招標的項目偏小、結(jié)算費低，招標機構(gòu)一般不愿意按文件規(guī)定收取費，雙方往往另行協(xié)議,比如50萬以下定額收取5000元，50萬以上按招投標規(guī)定收取。這樣，招標金額越小、獲利越少，繳納費高、極容易流標。如果一筆計算機采購只有6萬元，中標單位利潤可能僅有10%，繳納5000元費，相當于服務(wù)費率達到8%，遠超1980號文件規(guī)定。如果再花500元購買招標文件后，基本沒了利潤空間。煙草行業(yè)中標企業(yè)每年要向招標機構(gòu)繳納不菲的招標服務(wù)費和招標文件工本費，“羊毛出在羊身上”，這些費用最終要轉(zhuǎn)化為采購成本，由煙草行業(yè)負擔。招標機構(gòu)獲利、中標單位負擔投標成本過大已成為一大弊病。有些地區(qū)，已經(jīng)有中小企業(yè)因成本負擔、無力投標，大型企業(yè)中標后，為了獲得足夠利潤在質(zhì)量上縮水找平，出現(xiàn)成本轉(zhuǎn)移或地域壟斷中標問題。
(三)流標項目費用高
協(xié)議約定，流標項目費由招標單位承擔，采取固定額度，每流標一個項目支付2000元(理由是用于支付評委費)。一筆5萬元的物資采購項目，可能受地域限制、投標成本限制，執(zhí)行了行業(yè)規(guī)定走招標程序就要流標，而第二次流標才能進入其他采購形式。按協(xié)議，要支付2000元流標成本給招標機構(gòu)，相當于承擔了4%費率。流標項目本身并不用評標，即使有損失，筆者認為，也應(yīng)適度降低流標成本。
二、策劃方案
鑒于以上不足，筆者認為，招標管理可以在四個方面實施策劃工作：
(一)規(guī)劃招標組織形式
《招投標法》第十二條規(guī)定，招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，必須具備編制招標文件的能力和組織評標的能力。筆者結(jié)合1573號文“簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)型、推進市場競爭”的發(fā)文初衷判斷，法律環(huán)境的開放，已意味著自主招標將成為未來市場競爭環(huán)境中，引導(dǎo)資源有效配置的發(fā)展趨勢和必然走向。截止2014年底，行業(yè)53家直屬單位中，43家實現(xiàn)委托招標機構(gòu)招標模式。組織自主招標，面臨能力不足、公信力不強、外部監(jiān)督缺失等問題，確實不符合當前規(guī)范管理工作要求。但筆者認為，規(guī)范管理解決了“應(yīng)招盡招、真招實招”這些重點工作后，歷經(jīng)較長時期做細做實，一定要面對經(jīng)濟社會下自主招標的大勢所驅(qū)，由“收”到“放”，與其被動改革、不如提前謀劃、主動應(yīng)對。首先要做好兩手準備。一是平穩(wěn)運行委托模式?，F(xiàn)階段，通過規(guī)范委托招標方式，有序整合行業(yè)物資采購不規(guī)范行為。二是著手自主招標準備工作。法規(guī)規(guī)章已經(jīng)明確企業(yè)自主招標的條件，企業(yè)要想自主招標，一定要對接發(fā)條規(guī)定，做好組織架構(gòu)、人員、專家?guī)斓然I備、搭建工作。三是以改不足入手自主招標業(yè)務(wù)。只要具備自主招標基礎(chǔ)，就可以嘗試從小額貨物和服務(wù)項目入手、自主招標，取締完全依賴中介機構(gòu)的招標運行模式。這部分項目，中標單位承擔成本大，也是招標機構(gòu)不愿的工作，在實際中往往流于形式、不能按行業(yè)要求去實施招標采購。自主招標意味著可以放棄收取招標手續(xù)費和發(fā)售招標文件費用，既可以節(jié)約中標單位成本，也可以防止投標單位為保障利潤空間提升投標價格，相當于間接降低了采購成本,營造有序、公允、和諧的市場競爭環(huán)境。關(guān)于放開能不能使腐敗行為死灰復(fù)燃的問題，筆者認為，行業(yè)具備多年招標基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完全可以建立數(shù)據(jù)庫做遠程風險篩查和在線評估，加強監(jiān)管力度，確保放手項目公正、公平、公允采購。其次，可以組建屬于行業(yè)的招投標管理機構(gòu)，獨立運行并承接社會招投標業(yè)務(wù)，前期，為減少疑意，可以借助政府機構(gòu)專家?guī)熘械膶＜遥瑓⑴c項目評標工作。而如果能夠承接到社會招投標業(yè)務(wù)，也是一種開源的有效途徑。另外，不少外行業(yè)單位實行全省行業(yè)集中招標采購模式，既理順了各市公司相同項目、不同口徑的開支范圍，又實現(xiàn)了規(guī)模性采購，我省行業(yè)部分項目實施了這種集中采購，但覆蓋面還可以繼續(xù)嘗試擴大，這也不失為一種降本增效的手段。
(二)建立行業(yè)專家?guī)?/p>
組織專家完成評標工作，是確保招標工作公平、公正、公允的一個重要環(huán)節(jié)，也是自主招標必須努力搭建的一項重點工作。具不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2013年，行業(yè)財審領(lǐng)域擁有會計、審計等高級技術(shù)職稱達到450人，注冊會計師260多人，注冊工程造價師近20人，其他部門不乏高尖端專家型人才。行業(yè)現(xiàn)有人才儲備完全具備在省域和全國范圍內(nèi)，組織建立煙草行業(yè)專家?guī)斓目赡苄浴?/p>
(三)加強招標費的結(jié)算管理
當前階段，行業(yè)企業(yè)不適宜開展自主招標，所以，按照招標法相關(guān)規(guī)定，重新理順前期與招標機構(gòu)簽訂的協(xié)議顯得尤為重要。對于有法可依且不合規(guī)定的結(jié)算條款，應(yīng)重新評估市場環(huán)境、依法修訂；對可以按照市場供需協(xié)商確定的，在確保工作質(zhì)量的情況下應(yīng)利用招標手段，選擇最佳招標機構(gòu)。同時，應(yīng)完善權(quán)力運行系統(tǒng)合同審核環(huán)節(jié)的監(jiān)管，降低資金結(jié)算風險，讓過程監(jiān)管切實發(fā)揮效力。
(四)系統(tǒng)推進專業(yè)培訓(xùn)工作
行業(yè)招標管理再上新臺階，一是亟需對接法規(guī)、規(guī)章，做好相關(guān)制度修訂、和后期銜接應(yīng)用工作，二是亟需在規(guī)范管理的前提下和市場競爭環(huán)境中，思考招標管理改善方向；三是亟需整合行業(yè)資源，特別是人才資源，發(fā)掘人才價值，在為行業(yè)變革儲備復(fù)合型人才。這些工作，都與系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)密不可分。目前行業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃中，缺少這方面素質(zhì)教育內(nèi)容，應(yīng)在后期有序開展培訓(xùn)和交流。基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，可以集中購買課件或報銷培訓(xùn)費，搭建遠程培訓(xùn)平臺，自主學(xué)習(xí)，嫻熟掌握工程、造價、項目管理、招投標專業(yè)知識；實踐技能培訓(xùn)，可以推薦關(guān)鍵崗位進入其他企業(yè)實踐、外派學(xué)習(xí)，有的企業(yè)無法自主招標，是因為欠缺“具備從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗”，可以借助外派學(xué)習(xí)完成經(jīng)驗積累；制度銜接應(yīng)用培訓(xùn)，可下發(fā)制度條款解釋或以專題會形式貫徹；業(yè)務(wù)問題探討，可以由專家?guī)熨Y深專家面對面答疑解惑；推行繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，專家?guī)鞂＜乙惨⒅刂鹉旮轮R體系，持續(xù)深化對工作的理解認識。
三、總結(jié)
關(guān)鍵詞：價值鏈；精益；財務(wù)；采購管理
近年來，國家煙草局為規(guī)范煙草行業(yè)采購行為，在行業(yè)內(nèi)實施了采購管理工作。采購管理切實降低了行業(yè)整個供應(yīng)鏈條的采購成本。但是，筆者認為，當前采購管理規(guī)范有余、精益不足，主要是招標收費過高，行業(yè)承擔了隱形采購成本。
一、三高問題
招標機構(gòu)收取招標收費，主要依據(jù)1980號文、857號文、534號文、1573號文。與招標機構(gòu)約定的結(jié)算費用一般有三高：
（一）招標文件發(fā)售價格高
協(xié)議一般約定，招標文件發(fā)售費由招標機構(gòu)確定，不得以營利為目的。在實際操作中，招標公司以執(zhí)行政府指導(dǎo)價為由，按每份500元發(fā)售招標文件，個別利潤空間大的項目甚至賣到1000元或2000元/份。招標文件從編制到最終，行業(yè)相關(guān)部門要參與完成技術(shù)條款、商務(wù)條款、評標辦法和標準的編寫工作，與招標公司共同承擔一定業(yè)務(wù)量。筆者認為，當前，招標文件發(fā)售價格執(zhí)行遼價函[2006]4號文件，經(jīng)常應(yīng)用的條款是“中標價格在1000萬元（含1000萬元）以下的，每套收費不超過500元”，既然是不超過500元，則可以遵循實際，按工作量和付出成果與招標機構(gòu)協(xié)商、確定招標文件發(fā)售價格，為中標單位減少投標成本。
（二）中標項目費高
1980號文規(guī)定，100萬以下工程招標結(jié)算率應(yīng)在0.8%-1.2%之間。100萬以下貨物、服務(wù)費率，應(yīng)在1.2%-1.8%之間。當前，按照約定煙草行業(yè)招標費由中標人承擔。因為煙草行業(yè)實施招標的項目偏小、結(jié)算費低，招標機構(gòu)一般不愿意按文件規(guī)定收取費，雙方往往另行協(xié)議，比如50萬以下定額收取5000元，50萬以上按招投標規(guī)定收取。這樣，招標金額越小、獲利越少，繳納費高、極容易流標。如果一筆計算機采購只有6萬元，中標單位利潤可能僅有10%，繳納5000元費，相當于服務(wù)費率達到8%，遠超1980號文件規(guī)定。如果再花500元購買招標文件后，基本沒了利潤空間。
煙草行業(yè)中標企業(yè)每年要向招標機構(gòu)繳納不菲的招標服務(wù)費和招標文件工本費，“羊毛出在羊身上”，這些費用最終要轉(zhuǎn)化為采購成本，由煙草行業(yè)負擔。招標機構(gòu)獲利、中標單位負擔投標成本過大己成為一大弊病。有些地區(qū)，已經(jīng)有中小企業(yè)因成本負擔、無力投標，大型企業(yè)中標后，為了獲得足夠利潤在質(zhì)量上縮水找平，出現(xiàn)成本轉(zhuǎn)移或地域壟斷中標問題。
（三）流標項目費用高
協(xié)議約定，流標項目費由招標單位承擔，采取固定額度，每流標一個項目支付2000元（理由是用于支付評委費）。一筆5萬元的物資采購項目，可能受地域限制、投標成本限制，執(zhí)行了行業(yè)規(guī)定走招標程序就要流標，而第二次流標才能進入其他采購形式。按協(xié)議，要支付2000元流標成本給招標機構(gòu)，相當于承擔了4%費率。流標項目本身并不用評標，即使有損失，筆者認為，也應(yīng)適度降低流標成本。
二、策劃方案
鑒于以上不足，筆者認為，招標管理可以在四個方面實施策劃工作：
（一）規(guī)劃招標組織形式
《招投標法》第十二條規(guī)定，招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，必須具備編制招標文件的能力和組織評標的能力。筆者結(jié)合1573號文“簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)型、推進市場競爭”的發(fā)文初衷判斷，法律環(huán)境的開放，己意味著自主招標將成為未來市場競爭環(huán)境中，引導(dǎo)資源有效配置的發(fā)展趨勢和必然走向。
截止2014年底，行業(yè)53家直屬單位中，43家實現(xiàn)委托招標機構(gòu)招標模式。組織自主招標，面臨能力不足、公信力不強、外部監(jiān)督缺失等問題，確實不符合當前規(guī)范管理工作要求。但筆者認為，規(guī)范管理解決了“應(yīng)招盡招、真招實招”這些重點工作后，歷經(jīng)較長時期做細做實，一定要面對經(jīng)濟社會下自主招標的大勢所驅(qū)，由“收”到“放”，與其被動改革、不如提前謀劃、主動應(yīng)對。
首先要做好兩手準備。一是平穩(wěn)運行委托模式。現(xiàn)階段，通過規(guī)范委托招標方式，有序整合行業(yè)物資采購不規(guī)范行為。二是著手自主招標準備工作。法規(guī)規(guī)章已經(jīng)明確企業(yè)自主招標的條件，企業(yè)要想自主招標，一定要對接發(fā)條規(guī)定，做好組織架構(gòu)、人員、專家?guī)斓然I備、搭建工作。三是以改不足入手自主招標業(yè)務(wù)。只要具備自主招標基礎(chǔ)，就可以嘗試從小額貨物和服務(wù)項目入手、自主招標，取締完全依賴中介機構(gòu)的招標運行模式。這部分項目，中標單位承擔成本大，也是招標機構(gòu)不愿的工作，在實際中往往流于形式、不能按行業(yè)要求去實施招標采購。自主招標意味著可以放棄收取招標手續(xù)費和發(fā)售招標文件費用，既可以節(jié)約中標單位成本，也可以防止投標單位為保障利潤空間提升投標價格，相當于間接降低了采購成本，營造有序、公允、和諧的市場競爭環(huán)境。關(guān)于放開能不能使腐敗行為死灰復(fù)燃的問題，筆者認為，行業(yè)具備多年招標基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完全可以建立數(shù)據(jù)庫做遠程風險篩查和在線評估，加強監(jiān)管力度，確保放手項目公正、公平、公允采購。
其次，可以組建屬于行業(yè)的招投標管理機構(gòu)，獨立運行并承接社會招投標業(yè)務(wù)，前期，為減少疑意，可以借助政府機構(gòu)專家?guī)熘械膶＜?，參與項目評標工作。而如果能夠承接到社會招投標業(yè)務(wù)，也是一種開源的有效途徑。
另外，不少外行業(yè)單位實行全省行業(yè)集中招標采購模式，既理順了各市公司相同項目、不同口徑的開支范圍，又實現(xiàn)了規(guī)模性采購，我省行業(yè)部分項目實施了這種集中采購，但覆蓋面還可以繼續(xù)嘗試擴大，這也不失為一種降本增效的手段。
（二）建立行業(yè)專家?guī)?/p>
組織專家完成評標工作，是確保招標工作公平、公正、公允的一個重要環(huán)節(jié)，也是自主招標必須努力搭建的一項重點工作。具不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2013年，行業(yè)財審領(lǐng)域擁有會計、審計等高級技術(shù)職稱達到450人，注冊會計師260多人，注冊工程造價師近20人，其他部門不乏高尖端專家型人才。行業(yè)現(xiàn)有人才儲備完全具備在省域和全國范圍內(nèi)，組織建立煙草行業(yè)專家?guī)斓目赡苄浴?/p>
（三）加強招標費的結(jié)算管理
當前階段，行業(yè)企業(yè)不適宜開展自主招標，所以，按照招標法相關(guān)規(guī)定，重新理順前期與招標機構(gòu)簽訂的協(xié)議顯得尤為重要。對于有法可依且不合規(guī)定的結(jié)算條款，應(yīng)重新評估市場環(huán)境、依法修訂；對可以按照市場供需協(xié)商確定的，在確保工作質(zhì)量的情況下應(yīng)利用招標手段，選擇最佳招標機構(gòu)。同時，應(yīng)完善權(quán)力運行系統(tǒng)合同審核環(huán)節(jié)的監(jiān)管，降低資金結(jié)算風險，讓過程監(jiān)管切實發(fā)揮效力。
（四）系統(tǒng)推進專業(yè)培訓(xùn)工作
行業(yè)招標管理再上新臺階，一是亟需對接法規(guī)、規(guī)章，做好相關(guān)制度修訂、和后期銜接應(yīng)用工作，二是亟需在規(guī)范管理的前提下和市場競爭環(huán)境中，思考招標管理改善方向；三是亟需整合行業(yè)資源，特別是人才資源，發(fā)掘人才價值，在為行業(yè)變革儲備復(fù)合型人才。這些工作，都與系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)密不可分。目前行業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃中，缺少這方面素質(zhì)教育內(nèi)容，應(yīng)在后期有序開展培訓(xùn)和交流?；A(chǔ)知識培訓(xùn)，可以集中購買課件或報銷培訓(xùn)費，搭建遠程培訓(xùn)平臺，自主學(xué)習(xí)，嫻熟掌握工程、造價、項目管理、招投標專業(yè)知識；實踐技能培訓(xùn)，可以推薦關(guān)鍵崗位進入其他企業(yè)實踐、外派學(xué)習(xí)，有的企業(yè)無法自主招標，是因為欠缺“具備從事同類工程建設(shè)項目招標的經(jīng)驗”，可以借助外派學(xué)習(xí)完成經(jīng)驗積累；制度銜接應(yīng)用培訓(xùn)，可下發(fā)制度條款解釋或以專題會形式貫徹；業(yè)務(wù)問題探討，可以由專家?guī)熨Y深專家面對面答疑解惑；推行繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，專家?guī)鞂＜乙惨⒅刂鹉旮轮R體系，持續(xù)深化對工作的理解認識。
【關(guān)鍵詞】基層央行；采購管理；對策
2015年，人民銀行總行印發(fā)了《中國人民銀行辦公廳關(guān)于2015-2016年政府集中采購項目及標準的通知》（銀辦發(fā)〔2015〕93號）（以下簡稱《通知》），對人民銀行采購項目及限額標準進行調(diào)整，進一步明確了總行采購項目范圍，提高了分散采購限額標準，增加了零星采購模式，賦予了人民銀行各級分支機構(gòu)（以下簡稱“基層央行”）更多的采購自。隨著人民銀行采購自的進一步下放，基層央行采購管理情況成為值得關(guān)注的問題。
一、基層央行采購管理現(xiàn)狀及存在的問題
目前，人民銀行實行集中采購、分散采購和零星采購三種模式并存的采購方式。其中，屬于集中采購目錄及標準內(nèi)的項目，實行集中采購；屬于集中采購目錄之外，單項或批量金額達到50萬元以上的貨物和服務(wù)項目、60萬元以上的工程項目，實行分散采購；屬于集中采購目錄之外，單項或批量金額在50萬元以下的貨物和服務(wù)項目、60萬元以下的工程項目，實行零星采購?？傮w來看，三種模式并存的采購方式既能充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應(yīng)，提高資金使用效率，又能實時滿足基層央行履職過程中的臨時性、緊急性采購需求。對部分分支機構(gòu)采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，分散采購和零星采購成為基層央行日常采購的重要模式。然而，基層央行一直以來采購總量小，管理經(jīng)驗少，加之高素質(zhì)人才基本專注業(yè)務(wù)工作，采購工作易被忽視，造成基層央行采購管理不善，影響其資金使用效率和日常履職。從實際工作來看，基層央行采購管理主要存在分散和零星采購組織管理不到位、集中采購程序不規(guī)范、采購績效有待提高等三方面問題。
1.分散和零星采購組織管理不到位。一直以來，基層央行都比較重視集中采購管理，均成立了集中采購管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，自上而下建立了較為完善的集中采購操作規(guī)程和內(nèi)部約束機制，從組織和制度上強化集中采購管理。然而，針對分散采購和零星采購，大部分基層央行都未專門管理和規(guī)范，有些在相關(guān)制度文件中規(guī)定參照集中采購進行管理，但實際工作大多未執(zhí)行。
2.集中采購程序不規(guī)范?；鶎有写嬖谖窗匆?guī)定程序開展集中采購，先采購后立項、采購合同未經(jīng)審核或要素不全、未履行驗收手續(xù)、未按合同條款付款或未留足保證金、無采購相關(guān)檔案資料等程序不規(guī)范問題時有發(fā)現(xiàn)，存在較高的道德風險和資金風險。
3.采購管理績效還有提升空間。目前，基層央行采購管理工作仍然不夠到位，特別是地市及以下分支機構(gòu)，采購管理績效有待提高。一是經(jīng)濟性方面，主要表現(xiàn)為資金節(jié)約率不高。二是大部分基層央行集中采購都能起到節(jié)約資金的作用，但分散采購和零星采購資金節(jié)約率不高，經(jīng)濟性不夠。
二、原因分析
1.制度建設(shè)不完善。作為管理依據(jù)，制度是基層央行加強采購組織管理的重要保證。特別是2015年《通知》下發(fā)以來，零星采購成為與集中采購和分散采購并行的采購模式之一，但各級行基本未建立相關(guān)管理制度和操作規(guī)程。因此，基層央行分散采購和零星采購基本處于無制度可依的狀態(tài)，造成其組織管理不到位。
2.制度執(zhí)行不嚴格。對于基層央行來說，集中采購制度和程序已較為健全，但是大部分基層央行集中采購程序不規(guī)范的問題仍時有發(fā)現(xiàn)，究其原因主要在于制度執(zhí)行不嚴格。在實際工作中，基層央行部分采購人員制度執(zhí)行意識不強，有的認為集中采購就是單純的買東西，仍按過去的老做法、老習(xí)慣辦事；有的認為現(xiàn)行制度規(guī)定的采購程序較繁復(fù)，有些采購沒有必要完全按程序進行；有的存在僥幸心理，認為不按程序或某些環(huán)節(jié)不按程序采購也不會有問題或風險，不嚴格執(zhí)行集中采購相關(guān)管理制度，忽略集中采購應(yīng)履行的各項程序，造成集中采購程序不規(guī)范。
3.采購計劃不科學(xué)。采購計劃是基層央行根據(jù)日常履職需要編制的年度采購計劃，是其有序、有效采購的基本前提。目前，部分基層央行采購績效不達標在很大程度上是因為其制定的采購計劃不科學(xué)。一是需求部門計劃意識不強。有些需求部門無需求時完全不關(guān)心采購計劃制定相關(guān)工作，有需求時不分輕重緩急盲目提交采購需求，對本部門采購需求預(yù)測能力不足。二是計劃編制部門未切實履行前期調(diào)查和審核職責。有的計劃編制部門未進行前期市場調(diào)研，未充分了解相關(guān)物資或服務(wù)的市場行情，導(dǎo)致采購計劃與市場脫節(jié)；對于需求部門提出的采購需求，計劃編制部門未按規(guī)定嚴格進行合理性和可行性審核，導(dǎo)致采購計劃缺乏可操作性。三是計劃編制部門與需求部門溝通不充分。大部分基層央行都是由編制部門根據(jù)往年的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗編制年度采購計劃，極少與需求部門進行溝通或溝通不充分，導(dǎo)致采購計劃與實際需求脫節(jié)，影響其采購績效。
4.采購隊伍不專業(yè)。自2004年人民銀行系統(tǒng)實施集中采購工作以來，基層央行已基本建立起較為完善集中采購管理機構(gòu)，但是人員隊伍配備卻一直滯后，尤其地市及以下分支機構(gòu)。一是采購管理崗位一般由會計財務(wù)部門人員兼任，采購相關(guān)法律政策和專業(yè)知識邊干邊學(xué)，缺乏必要的專業(yè)技能。二是采購評審人員從本級行具有中級職稱的各業(yè)務(wù)部門人員中選定，大多未參加過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏必要的評審知識。三是基層央行高素質(zhì)人才基本都在業(yè)務(wù)部門，采購管理及評審人員多為兼職，經(jīng)常出現(xiàn)臨時變動現(xiàn)象，在一定程度上影響了采購工作的嚴肅性和規(guī)范性。
三、相關(guān)建議
1.完善規(guī)章制度，嚴格采購工作程序。一是按照“內(nèi)部控制優(yōu)先”原則，加強采購制度建設(shè)，及時制定或更新分散采購和零星采購制度，明確歸口管理部門及工作職責，制定采購標準，細化操作流程，確保分散采購和零星采購有章可循。二是采購管理者和執(zhí)行者要根據(jù)各類采購范圍、標準和要求，準確選擇采購模式和方式，嚴格按照規(guī)定流程操作，確保采購項目的立項、組織、合同簽訂、采購驗收、付款結(jié)算等程序落實到位，提高基層央行采購工作規(guī)范化水平。
2.搭建信息平臺，優(yōu)化采購計劃管理。一方面，依托政府和人民銀行集中采購中心采購信息化平臺，建立完善的產(chǎn)品信息、市場行情、供應(yīng)商資訊、項目招投標等對外信息渠道，擴大采購信息收集與途徑，提高采購?fù)该鞫龋箯V大供應(yīng)商平等獲取采購信息，參與競爭，防止暗箱操作；另一方面，搭建采購實時監(jiān)測平臺，加強與各需求部門的溝通與聯(lián)系，建立采購需求、項目完成進度、產(chǎn)品運行狀況、采購后續(xù)跟蹤等信息數(shù)據(jù)庫，為制定采購計劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高基層央行采購計劃的科學(xué)性。
3.合理配置資源，加強采購隊伍建設(shè)。一是合理分配現(xiàn)有機構(gòu)和人員，盡量設(shè)置專門采購管理機構(gòu)和專職采購管理人員，優(yōu)化采購人員結(jié)構(gòu)，確保采購管理工作的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。二是加大培訓(xùn)輔導(dǎo)力度，提高采購人員素質(zhì)。針對采購管理人員，組織開展采購相關(guān)法規(guī)政策學(xué)習(xí)，及時更新采購管理理念和標準，提高采購管理水平；針對采購執(zhí)行人員，適時地開展采購程序、要求培訓(xùn)，糾正其錯誤認識和做法，提高制度執(zhí)行意識，規(guī)范采購操作流程；針對采購評審人員，有計劃地開展采購評審標準、要求等專業(yè)知識培訓(xùn)，提高其評審的專業(yè)性和權(quán)威性。
4.構(gòu)建評價體系，強化采購監(jiān)督管理。建議以“定性評價與定量評價、合規(guī)性與效益性相結(jié)合”為原則，從上至下建立采購管理績效評價指標體系，客觀評價基層央行采購項目經(jīng)濟性、效率性、效果性，以績效考評促進基層央行采購工作規(guī)范化、陽光化。同時，切實加強對績效考核結(jié)果的運用，對于優(yōu)秀的采購項目，采取增加信用評分等方式給予適當激勵；對于績效評價不高的項目，查找問題，分析原因，提出警示；對于存在不良采購行為的機構(gòu)或個人，堅決依法取消其招投標資格。另外，主管和監(jiān)督部門要按照相關(guān)制度要求，加強督查與指導(dǎo)，杜絕基層央行采購管理上的盲區(qū)、監(jiān)督上的真空。
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