時(shí)間：2023-07-14 16:25:28
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關(guān)鍵詞：精細(xì)化城市管理*
兩千多年前，中國(guó)偉大的哲學(xué)家老子在《道德經(jīng)》中就說(shuō)過(guò)“天下難事，必做于易；天下大事，必做于細(xì)”。而今，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的推進(jìn)，城市市容逐漸成為城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，成為社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成，成為涉及社會(huì)生活方方面面的大事，如何從小事做起、從細(xì)節(jié)做起，堅(jiān)持不懈，全面提升社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，就成為擺在每一個(gè)城市管理工作者面前急需認(rèn)真系統(tǒng)探索的重要課題。
一、城市管理精細(xì)化產(chǎn)生的時(shí)代背景
黨的十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》把“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”放到十分重要的位置。城市管理是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，隨著城市化快速發(fā)展，人們生活水平顯著提高，社會(huì)各個(gè)方面和廣大市民對(duì)城市管理提出了新的要求，這主要包括以下幾個(gè)方面：
一是城市管理需求趨于人性化。按照馬斯洛的需求層次理論，人的需求由低到高共分為五個(gè)層次，分別是生理、安全、交往、自尊和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。由此可以看出人的需求是豐富多樣的，是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，并且會(huì)隨著社會(huì)的進(jìn)步、城市的發(fā)展和自身地位的提高，越來(lái)越關(guān)注人性需求的多樣性。這就要求城市管理以人為本，以人的需求為出發(fā)點(diǎn)，提供良好的更精細(xì)的服務(wù)產(chǎn)品。
二是供求的市場(chǎng)化。改革開放30年以來(lái)，社會(huì)供求的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，對(duì)滿足多樣性的精細(xì)需求提供了非常好的基礎(chǔ)，同時(shí)市場(chǎng)化激發(fā)了個(gè)性化、多樣性的需求。市場(chǎng)化為精細(xì)化服務(wù)既提供了動(dòng)力，又提供了基礎(chǔ)。
三是管理的法制化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是契約經(jīng)濟(jì)，要有規(guī)則和法制保障，沒(méi)有規(guī)則和法制就會(huì)失去秩序，造成“市場(chǎng)失靈”，從而無(wú)法使精細(xì)化服務(wù)得到保障。法制化在實(shí)體意義上保障了市場(chǎng)交易的公開、公正、公平，同時(shí)法律嚴(yán)密的程序也促進(jìn)了各項(xiàng)事務(wù)運(yùn)作的精細(xì)化。
四是技術(shù)的信息化。信息化是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代生產(chǎn)力的主要代表。信息化不僅為精細(xì)化管理提供了很好的技術(shù)基礎(chǔ)，也為社會(huì)關(guān)系的調(diào)整、管理方式的改進(jìn)和服務(wù)水平的提高提供了變革的平臺(tái)。
五是空間的城市化。城市化發(fā)展對(duì)精細(xì)化管理提出了新的要求。城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別之一：城市的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系分工細(xì)致、專業(yè)化程度較高，有非常細(xì)致的供求關(guān)系；同時(shí)，由于建筑空間和人口密度的加大，環(huán)境問(wèn)題對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響也較敏感，道路河道等公共空間面臨比鄉(xiāng)村更多的訴求。所以隨著城市化空間的拓展與水平的提高對(duì)精細(xì)化的要求也越來(lái)越高。
總之，人性化、市場(chǎng)化、法制化、信息化、城市化五個(gè)方面的發(fā)展促使城市管理進(jìn)入了“精細(xì)化時(shí)代”。
二、城市管理精細(xì)化的概念
精細(xì)化管理是一種理念，一種文化。它是源于發(fā)達(dá)國(guó)家（日本20世紀(jì)50年代）的一種企業(yè)管理理念，它是社會(huì)分工的精細(xì)化，以及服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的必然要求，是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。
具體到城市管理工作，精細(xì)化就是管理理念的精細(xì)化、管理模式的精細(xì)化、管理內(nèi)容的精細(xì)化。所謂管理理念的精細(xì)化就是要轉(zhuǎn)換管理理念，變“城市衛(wèi)士”為“城市管家”，建立“大城管”理念；所謂管理模式的精細(xì)化，就是要實(shí)現(xiàn)適用法律的精細(xì)化和分工的專業(yè)化；所謂管理內(nèi)容的精細(xì)化，就是城市管理的范圍要廣、程度要深、質(zhì)量要高。
應(yīng)該說(shuō)，管理學(xué)要求的精細(xì)化和城市管理要求的精細(xì)化外延雖有所不同，但其主要內(nèi)涵還是一致的：就是落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，它要求每一個(gè)管理者都要到位、盡職；要求第一次就把工作做到位，工作要日清日結(jié)，每天都要對(duì)當(dāng)天的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，及時(shí)處理；要求每一個(gè)步驟都要精心，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要精細(xì)，做到每一項(xiàng)工作都是精品。精心是態(tài)度，精細(xì)是過(guò)程，精品是結(jié)果。
三、盛澤、*城市管理的現(xiàn)狀
隨著2001年8月*市城市管理局的正式成立，*的城市管理工作進(jìn)入規(guī)范化管理的新階段。特別是近幾年來(lái)，在市委、市政府的關(guān)心和指導(dǎo)下，*市城市管理行政執(zhí)法局和所屬的執(zhí)法（大）隊(duì)也相繼成立，城市管理工作不斷完善，城市管理水平不斷提高，城市環(huán)境不斷美化，先后獲得了“國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市、國(guó)家健康城市創(chuàng)建試點(diǎn)市、中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、江蘇省首批文明城市”稱號(hào)，2005年10月又通過(guò)“國(guó)家園林城市”的驗(yàn)收。2006創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)城市、國(guó)家生態(tài)園林城市的工作全面展開。2007年11月下屬盛澤執(zhí)法大隊(duì)順利通過(guò)省級(jí)規(guī)范化隊(duì)伍建設(shè)考核驗(yàn)收。盛澤大隊(duì)下屬四個(gè)中隊(duì)又同時(shí)獲得蘇州市“城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍基層執(zhí)法中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)中隊(duì)”的稱號(hào)。2008年8月，盛澤鎮(zhèn)中心大道和同里鎮(zhèn)中川路分別被命名為蘇州市示范路。一個(gè)既具有江南水鄉(xiāng)特色又有現(xiàn)代氣息特色的新*展現(xiàn)在世人面前。
在肯定成績(jī)同時(shí)，我們也應(yīng)要清醒地看到城市管理工作中還存在一些問(wèn)題和困難。城市管理工作滯后于城市化進(jìn)程；城市管理現(xiàn)代化水平不夠高，信息技術(shù)的運(yùn)用還不普遍；市容環(huán)境還有許多不盡如人意的地方，隊(duì)伍形象有待于進(jìn)一步提高；等等。這些都需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦羞M(jìn)一步努力。
四、開展精細(xì)化城市管理建設(shè)的意義
城市管理精細(xì)化是時(shí)展的必然趨勢(shì)，是提升城市管理效能的關(guān)鍵所在，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一是精細(xì)化有利于完善管理機(jī)制。從城市管理精細(xì)化的概念來(lái)看，它包括管理理念、管理模式和管理內(nèi)容三方面，它要求形成一個(gè)“大城管”的理念，建立一個(gè)專業(yè)化的分工，實(shí)現(xiàn)管理的廣、深、高。這必然會(huì)促使管理機(jī)制的不斷轉(zhuǎn)變，整合政府、社會(huì)、市場(chǎng)和市民多方面的力量，形成合力；促進(jìn)城市管理分工專業(yè)化；實(shí)現(xiàn)城市管理向社區(qū)、街道的延伸。
二是精細(xì)化有利于塑造城管形象。長(zhǎng)期以來(lái)，城市管理隊(duì)伍始終不能得到社會(huì)各方面的廣泛認(rèn)同。這一方面是由于社會(huì)對(duì)城市管理工作和城市管理知識(shí)缺乏了解，缺少必要的城市管理意識(shí)；另一方面，也與城市管理隊(duì)伍工作的不徹底，不細(xì)致有一定的管理。而精細(xì)化將有利于改變這種狀況，用服務(wù)的精細(xì)化、管理的精細(xì)化和執(zhí)法的精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)城市、服務(wù)市民”的城管宗旨，塑造“以勤管城、以法管城、以理管城、以情管城、以廉管城”的城管形象。
三是精細(xì)化有利于提升管理效能。管理效能的提高是實(shí)行精細(xì)化管理的根本目的?！凹?xì)節(jié)決定成敗”，精細(xì)化管理就是要求在每一個(gè)細(xì)節(jié)上狠下功夫，把經(jīng)常性的工作當(dāng)成精品來(lái)抓，不再以單純的美化、亮化為目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)城市管理的精品化，用一流的管理，抓精細(xì)的過(guò)程，創(chuàng)精品的結(jié)果，這是提升城市管理效能的根本出路。
五、如何開展精細(xì)化城市管理工作
正如前文所述，*的城市管理工作已經(jīng)取得了不小的成績(jī)，并正朝著精細(xì)化城市管理的目標(biāo)大踏步的前進(jìn)，但筆者認(rèn)為要真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)化還需要從精細(xì)化的概念出發(fā)，實(shí)現(xiàn)理念、模式和內(nèi)容的共同精細(xì)化。
（一）管理理念的精細(xì)化。
“思路決定出路，觀念決定行動(dòng)。”思路與出路的關(guān)系是源與流的關(guān)系。源之不遠(yuǎn)，流之不長(zhǎng)；源之不豐，流之不活。思路對(duì)出路起著多方面的決定作用。對(duì)城市管理而言，管理理念就是思路，管理理念的好壞決定了城市管理工作的好壞。因此，我們必須以最先進(jìn)的思想武裝管理隊(duì)伍，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧城管。一是要轉(zhuǎn)變工作思路，變“城市衛(wèi)士”為“城市管家”，樹立為人民服務(wù)，為城市服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的理念；二是要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法方式的四大轉(zhuǎn)變：從突擊式、被動(dòng)式、保障迎檢式管理向制度化、常態(tài)化管理轉(zhuǎn)變；從主干道管理向次干道、街巷管理轉(zhuǎn)變；從問(wèn)題成堆后管理向初期預(yù)防、預(yù)先介入管理模式轉(zhuǎn)變；從粗放式管理向責(zé)任制、精細(xì)化、數(shù)字化管理轉(zhuǎn)變；三是要樹立“大城管”的管理理念。城市管理涉及到社會(huì)生活的方方面面，需要許多部門通力協(xié)作，共同努力。因此，我們必須牢固樹立“大城管”的理念，從全局來(lái)考慮和做好城市管理工作。
（二）管理模式的精細(xì)化。
管理模式指的是城市管理工作中涉及的管理體制、分工及適用法律等方面，它是承載城市管理工作的基礎(chǔ)，是抓好城市管理工作的前提，要實(shí)現(xiàn)城市管理工作的精細(xì)化就必須首先做到管理模式的精細(xì)化。
一是理順管理體制。要理順上下級(jí)的關(guān)系，理清與相關(guān)單位的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)職權(quán)明晰，責(zé)任到位。一方面，城市管理隊(duì)伍上下級(jí)隸屬關(guān)系較為模糊，往往到省一級(jí)就沒(méi)有獨(dú)立的部門，這需要通過(guò)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步理順關(guān)系；另一方面，由于城管執(zhí)法的職權(quán)大多是從其它部門集中而來(lái)，且未真正劃轉(zhuǎn)清晰，有較多的交叉、重疊和沖突。解決這種沖突的最好辦法是變機(jī)構(gòu)間問(wèn)題為機(jī)構(gòu)內(nèi)部問(wèn)題，協(xié)調(diào)處理好相互間的關(guān)系，確保城市管理工作運(yùn)行的順暢。
二是實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工。組織內(nèi)部的專業(yè)分工可以降低整個(gè)程序的復(fù)雜程度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，這是社會(huì)化大分工的根本原因。作為社會(huì)公共部門的城市管理隊(duì)伍也應(yīng)適應(yīng)這種趨勢(shì)，加強(qiáng)內(nèi)部分工。特別是要實(shí)現(xiàn)管理與執(zhí)法的相對(duì)分離，做到職責(zé)清晰。從周邊城市來(lái)看，蘇州、張家港也都是如此，管理者固定于路段，執(zhí)法人員則負(fù)責(zé)一片，節(jié)約了管理成本，提高了執(zhí)法效率。
三是適用法律的精細(xì)化。法律是所有執(zhí)法隊(duì)伍的立隊(duì)根本和工作依據(jù)，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。應(yīng)該說(shuō)城市管理工作在這方面還有很多欠缺之處。首先是法律依據(jù)亟待完善。雖然目前的管理隊(duì)伍往往要從事數(shù)百項(xiàng)行政執(zhí)法職能，但目前仍沒(méi)有一個(gè)完整的城管立法，連城管隊(duì)伍的性質(zhì)也處于相對(duì)模糊的狀態(tài)，給城市管理工作帶來(lái)了較大的困難。其次法律的適用還需進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是執(zhí)法程序方面。應(yīng)該說(shuō)，*在法律適用方面做得還是比較出色的，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法案件的專人負(fù)責(zé)，網(wǎng)上審批，且數(shù)年來(lái)無(wú)一起行政復(fù)議或訴訟案件發(fā)生。但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，要做到亮證執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法用語(yǔ)、執(zhí)法行為；最后，還要做好自由裁量權(quán)的行使，嚴(yán)防處罰的歧親歧重。
（三）管理內(nèi)容的精細(xì)化。
積極參與社區(qū)精細(xì)化管理
——xx街道參與城市精細(xì)化管理調(diào)研報(bào)告
社區(qū)居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的法定基層群眾性自治組織，在服務(wù)居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面具有不可替代的作用。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程加快，城市基層社會(huì)正在發(fā)生著深刻變化，城市社區(qū)日益成為社會(huì)管理的重心，改善民生的依托，維護(hù)穩(wěn)定的根基。根據(jù)此次主題教育的要求，我對(duì)xx街道所轄六個(gè)社區(qū)居委會(huì)參與城市精細(xì)化管理情況進(jìn)行了調(diào)研。情況如下：
一、 xx街道社區(qū)居民委員會(huì)基本情況
xx街道管轄范圍東至風(fēng)景街、西至xx路、南至xx路、北至xx路，轄區(qū)面積10平方公里，轄區(qū)共有23個(gè)居住小區(qū)727棟居民樓，管轄?wèi)魯?shù)42399戶，常住人數(shù)7.2萬(wàn)人。xx街道辦事處下設(shè)東城xx社區(qū)、東城xx社區(qū)、xx社區(qū)、xx社區(qū)、xx社區(qū)、xx社區(qū)共6個(gè)社區(qū)居委會(huì)。社區(qū)現(xiàn)共有工作人員78人，其中聘用人員50人，人事7人，公益性崗位18人，臨時(shí)用工3人。社區(qū)居民委員會(huì)擔(dān)負(fù)著街道辦事處及市、區(qū)有關(guān)職能部門下達(dá)的面向轄區(qū)居民的諸多政府公共服務(wù)事項(xiàng)，包括治安、衛(wèi)生、計(jì)生、就業(yè)、低保、文化體育活動(dòng)等，同時(shí)還承擔(dān)社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、預(yù)防青少年違法犯罪等任務(wù)。
二、主要做法和成效
（一）建立了相對(duì)規(guī)范的社區(qū)干部隊(duì)伍。通過(guò)推行社區(qū)干部形象公開、職責(zé)公開和工作內(nèi)容公開等制度，社區(qū)公共場(chǎng)所設(shè)立公示牌，公開社區(qū)干部的照片、分工及職責(zé)，接受社區(qū)居民群眾的監(jiān)督；同時(shí)積極推行民主評(píng)議社區(qū)干部制度，完善社區(qū)工作考核辦法，每年年底通過(guò)居民評(píng)議、社區(qū)互評(píng)、部門測(cè)評(píng)等方式對(duì)各社區(qū)進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果作為年度評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。通過(guò)內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合，打造風(fēng)清氣正的社區(qū)干部隊(duì)伍。
（二）構(gòu)建多元化治理模式。以社區(qū)自治組織為主體、以社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制，提高社區(qū)管理實(shí)效,擴(kuò)大社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)功能，構(gòu)建“社區(qū)——網(wǎng)格支部（居民小組）——樓長(zhǎng)——居民代表”的網(wǎng)格化管理體系。充分發(fā)揮執(zhí)政黨基層組織的作用，讓居民群眾他們的各項(xiàng)訴求有正常上傳的通道，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)基層群眾與政府間的雙向溝通與交流，減少或避免矛盾尖銳化現(xiàn)象。
（三）公眾參與度有效提升。加強(qiáng)對(duì)責(zé)任片區(qū)各商戶的衛(wèi)生情況、經(jīng)營(yíng)秩序的日常巡查，加強(qiáng)對(duì)沿街店鋪“門前五包”責(zé)任情況的考核，推動(dòng)形成“家家店鋪樹形象，文明經(jīng)營(yíng)創(chuàng)和諧”良好的經(jīng)營(yíng)氛圍。同時(shí)，廣泛開展了清掃街面、清運(yùn)垃圾、清除牛皮癬、路面文明勸導(dǎo)等志愿服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)網(wǎng)格員和志愿者見人見事見服務(wù)，進(jìn)一步提高了居民群眾對(duì)城市管理的參與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了民眾對(duì)城管工作支持力度和城管工作服務(wù)民生能力的“雙提高”。
三、社區(qū)管理的主要問(wèn)題及難點(diǎn)
隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市管理出現(xiàn)了不少需要重視的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一） 城市管理法律依據(jù)相對(duì)滯后
在參與城市管理過(guò)程中，社區(qū)居委會(huì)人員因沒(méi)有執(zhí)法權(quán)只能進(jìn)行勸解和疏導(dǎo)，造成管理力度薄弱，效果不佳。相關(guān)執(zhí)法部門也由于法律依據(jù)相對(duì)滯后，導(dǎo)致實(shí)踐中執(zhí)法部門對(duì)此類違法行為只能口頭勸導(dǎo)，降低了行政管理的效率和權(quán)威。以小區(qū)管理為例，社區(qū)居委會(huì)提出的整改意見，物業(yè)公司往往不予理睬，管理部門也由于《物業(yè)管理?xiàng)l例》沒(méi)有相關(guān)條款而束手無(wú)策。造成問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。
（二）城市管理薄弱環(huán)節(jié)依然存在
主要表現(xiàn)為：一是占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁難絕。特別是街道部分次干道存在占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤、店外攤、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。二是交通秩序整治存在死角。機(jī)動(dòng)車輛亂停放、隨意上人行道現(xiàn)象比較普遍。三是是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水的現(xiàn)象還不同程度存在。規(guī)劃空地管理難度大，建筑垃圾隨意傾倒，小開荒現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。四是私搭亂建屢禁不絕，缺乏有效手段進(jìn)行整治。
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)
基礎(chǔ)設(shè)施不配套、硬件設(shè)施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。主要存在問(wèn)題是居然之家和唐人中心缺少垃圾中轉(zhuǎn)站或設(shè)置不合理，對(duì)周圍環(huán)境衛(wèi)生造成影響。
（四）市民的文明素質(zhì)需進(jìn)一步提高
隨著我區(qū)城市化進(jìn)程加快，城市人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，這部分人群中既有從農(nóng)村進(jìn)城的移民和外來(lái)農(nóng)民工、又有城市自生的下崗職工，還有部分的弱勢(shì)群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒(méi)有固定收入，基本依靠擺攤設(shè)點(diǎn)的收入來(lái)維持生活，以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，城市文明往往被拋在一邊，市民素質(zhì)與現(xiàn)代社區(qū)所必須具備的社會(huì)公德、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)還有一定距離。
（五）社區(qū)居民委員會(huì)工作人員隊(duì)伍報(bào)酬偏低，結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)管理需要。
一是嚴(yán)重缺乏專業(yè)社工人才。社區(qū)居民委員會(huì)聘用的社區(qū)服務(wù)站工作人員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)社會(huì)工作知識(shí)培訓(xùn)，政策水平較低。二是待遇低，成長(zhǎng)空間有限。社區(qū)黨支部書記、社區(qū)居民委員會(huì)主任、副主任的月均報(bào)酬只有2600元/月,普通社區(qū)干部只有2000元/月，不少社區(qū)干部反映，其報(bào)酬與工作付出極不相稱，僅是憑熱情在工作。因社區(qū)社工人才聘用管理制度不健全，沒(méi)有進(jìn)步空間，大學(xué)生及專職社工人才不愿到社區(qū)工作。
四、提升城市管理水平的對(duì)策與建議
（一）樹立現(xiàn)代城市管理的理念
城市管理作為政府的主要職能之一，肩負(fù)著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、公安交通、市場(chǎng)監(jiān)管和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益，是城市文明建設(shè)的重要窗口。搞好城市管理，務(wù)必樹立“以人為本”的現(xiàn)代城市管理理念，建立服務(wù)型“城管”。
（二）完善城市管理體制，落實(shí)城市管理責(zé)任
1.建立街道吹哨，部門報(bào)到的機(jī)制。城市管理涉及的部門眾多，管理對(duì)象和任務(wù)也比較復(fù)雜，務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方形成合力。全區(qū)應(yīng)建立由主要領(lǐng)導(dǎo)為主任，規(guī)劃、建設(shè)、市政、環(huán)保、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、交通、國(guó)土等部門參與的城市管理聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，共同研究解決城市管理中的重大問(wèn)題和部署城市管理各項(xiàng)任務(wù)，形成齊抓共管，綜合治理的新型城市管理體制，并建立一套行之有效的部門協(xié)作辦法，互通信息，及時(shí)協(xié)調(diào)，共享資源，特別是在管理、執(zhí)法、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)聯(lián)系，改善部門間推諉扯皮現(xiàn)象，形成管理的有效合力。
2.加強(qiáng)屬地管理，健全城市分級(jí)管理的工作體制。堅(jiān)持屬地管理原則，按照“重心下移、條塊結(jié)合、以塊為主”的要求完善與現(xiàn)代化城市想適應(yīng)的“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)（區(qū)、街、社區(qū)）”的城市管理體制，建立以城市管理聯(lián)席會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，街道為主體、職能部門為保障、村（社區(qū)）為基礎(chǔ)的分級(jí)管理體制。一是強(qiáng)化街道在城市管理工作中的地位和作用，發(fā)揮街道對(duì)人、地、物、事熟悉的優(yōu)勢(shì)，健全街道辦事處的城管工作機(jī)構(gòu)和委托執(zhí)法隊(duì)伍，支持街道對(duì)上級(jí)部署要求與街道自身實(shí)際結(jié)合起來(lái)，因地制宜、創(chuàng)造性地開展管理工作。二是完善城市管理社區(qū)為主的體制，增加社區(qū)工作力量，配齊社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)做好與居民利益有關(guān)的治安防范、公共衛(wèi)生、消防安全、優(yōu)撫救濟(jì)、糾紛調(diào)解、居民教育等工作，讓社區(qū)在城市管理中發(fā)揮最基層、最前沿作用。
3.建立城市管理社會(huì)參與、輿論引導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)實(shí)行政務(wù)公開、居民投訴、新聞曝光、學(xué)生環(huán)保行動(dòng)、百姓體驗(yàn)城管執(zhí)法工作等方式與活動(dòng)，讓居民了解、參與城市管理，對(duì)違反城市管理的行為實(shí)施有效的監(jiān)督。充分利用文化活動(dòng)以及電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳喻家坡乃至望城區(qū)城市建設(shè)與管理的成就以及公園式城區(qū)的風(fēng)貌，提升居民對(duì)望城城市的認(rèn)同感和自豪感，激發(fā)居民自覺(jué)維護(hù)市容環(huán)境，遵守城市文明公約，支持城管工作的主人翁意識(shí)，逐步形成居民自主管理、自我規(guī)范、共同參與城市管理的良好氛圍。
（三）提高認(rèn)識(shí)，著力維護(hù)城市規(guī)劃的可持續(xù)性。在執(zhí)行城市規(guī)劃方面，區(qū)、街道、社區(qū)干部都要有充分的認(rèn)識(shí)，做到“規(guī)劃一張紙、審批一支筆”，嚴(yán)格依法、依程序辦事，不能隨意改變，全區(qū)職能部門要加大監(jiān)管力度，對(duì)不按規(guī)劃實(shí)施的要敢于叫停，真正體現(xiàn)城市規(guī)劃的法律性、科學(xué)性和可持續(xù)性
（四）加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，完善城市功能
進(jìn)一步抓好道路建設(shè)、背街小巷等城市基礎(chǔ)工程建設(shè)，加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備的更新保障。完善住宅小區(qū)垃圾收集的機(jī)械化作業(yè)，確保居民生活垃圾及時(shí)收集清運(yùn)。加快村（社區(qū)）環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套建設(shè)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村（社區(qū)）的基礎(chǔ)設(shè)施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運(yùn)和無(wú)害化處理全覆蓋水平。
（五）疏堵結(jié)合，進(jìn)一步加大環(huán)境整治力度
一、__縣市城市管理工作仍處于初級(jí)階段
__縣市現(xiàn)建成區(qū)30平方公里，城區(qū)人口30萬(wàn)。有街道500余條，垃圾中轉(zhuǎn)站19座，公廁45座，垃圾處理場(chǎng)3座。現(xiàn)有城市建設(shè)管理干部職工20__多人，擔(dān)負(fù)著城市管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、戶外廣告管理以及道路綠化、亮化、清掃保潔等任務(wù)。近年來(lái)，該市以效能提升、實(shí)施碧水藍(lán)天工程、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，努力改善城市環(huán)境，積極開展城市環(huán)境綜合治理，集中整治“三種經(jīng)營(yíng)”（占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)），引導(dǎo)商戶進(jìn)店、歸市經(jīng)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)“雙退一還”。采取多種方式規(guī)范戶外廣告和取締占道廣告，廣泛爭(zhēng)取廣告企業(yè)和廣大市民對(duì)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的意見、建議，把政府的工作目標(biāo)與企業(yè)利益、人民群眾利益兼顧，努力使戶外廣告設(shè)置科學(xué)化、規(guī)范化、人性化。加大對(duì)胡噴亂畫整治和督查力度，將路段分包到人，明確責(zé)任，有效遏制了“城市牛皮癬”的高發(fā)態(tài)勢(shì)。沿街門店實(shí)行垃圾容器化，所產(chǎn)垃圾入簍歸店，按時(shí)傾倒，達(dá)到垃圾不落地。道路清掃保潔制度健全，定人定崗，落實(shí)到人，實(shí)行“兩次清掃、全天保潔”。加強(qiáng)建筑垃圾源頭化管理，實(shí)行建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)制度，運(yùn)輸車輛加蓋密封、無(wú)沿街拋灑，嚴(yán)厲查處私拉亂倒現(xiàn)象。垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁實(shí)行專人管理，站廁設(shè)備、設(shè)施出現(xiàn)故障一日內(nèi)修復(fù)。
為對(duì)全市市區(qū)十幾條主次干道和河道、橋梁標(biāo)準(zhǔn)性建筑進(jìn)行亮化，全市180條背街小巷新增路燈1672盞，規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有路燈迅速增加至14000盞，此外路燈所還對(duì)全市所有路段進(jìn)行了不間斷的維修，使主次干道亮化率達(dá)到98％以上，背街小巷亮化率達(dá)到96％以上。加強(qiáng)對(duì)城區(qū)公共綠地游園的管理，分片分路段專人管理，及時(shí)給予澆水、施肥、除草、保潔。
二、__縣市城市管理中存在的主要問(wèn)題
（一）部分市民素質(zhì)較低，文明意識(shí)薄弱。一些市民缺乏文明意識(shí)，隨地吐痰、亂扔廢棄物、亂倒垃圾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，肆意踐踏綠地、毀綠，破壞綠化設(shè)施現(xiàn)象普遍存在。一些商戶故意毀壞門店前的行道樹，為城市管理工作增加了強(qiáng)度。有的商家為了招徠顧客，將商品擺到店外，甚至占道經(jīng)營(yíng)。
（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，配套設(shè)施不夠完善。一是主次干道排水不暢，綠化帶內(nèi)側(cè)無(wú)排水設(shè)施，部分街道人行道地面磚鋪設(shè)有漏土現(xiàn)象，造成“晴天粉塵路，雨天水泥路”的現(xiàn)象。二是個(gè)別街道交接處路面硬化不到位，影響了街道的整潔，致使街道每10平方米塵土數(shù)量難以達(dá)到精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)。三是現(xiàn)有的集貿(mào)市場(chǎng)難以滿足商戶和居民的需求，市場(chǎng)布局不合理，城區(qū)部分街道存在各種攤點(diǎn)(群)亂擺、亂放問(wèn)題。如濱河大道早上蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，陳家坊街早上至中午菜集、晚上夜市，濱河路西段三監(jiān)獄門口菜市場(chǎng)等，嚴(yán)重影響了城市精細(xì)化管理的實(shí)施。另外，市政設(shè)施落后，施工機(jī)械老化，數(shù)量有限，管理不完善，不能滿足正常的施工需要。
（三）城市管理的執(zhí)法保障體系尚不健全。城管執(zhí)法的難點(diǎn)是一些弱勢(shì)群體，這些人謀生心切，遵守城市管理法規(guī)的意識(shí)不強(qiáng)，城管人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)往往難以得到他們的諒解和配合，城市管理的強(qiáng)制扣押容易激化矛盾，有時(shí)阻撓、抵制，嚴(yán)重者甚至圍攻、謾罵、毆打城管執(zhí)法人員。此外，部分管理人員執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，缺乏強(qiáng)制措施，管理工作經(jīng)常處于被動(dòng)，現(xiàn)有城管法規(guī)存在行政許可缺失、法規(guī)強(qiáng)制力不足、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，市政監(jiān)察缺乏必要的執(zhí)法證件，城市管理應(yīng)有的社會(huì)管理職能弱化，城管執(zhí)法的權(quán)威性、有效性難以保證。
（四）城市的長(zhǎng)效管理機(jī)制仍未形成。環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)還未真正覆蓋到位，形成城區(qū)主次干道與背街小巷的環(huán)衛(wèi)管理分離，導(dǎo)致城市環(huán)衛(wèi)管理“縱不能到底，橫難以到邊”，一些城中村的街巷、住宅小區(qū)的市容環(huán)衛(wèi)管理由于缺乏必要的人員和經(jīng)費(fèi)保障，環(huán)境衛(wèi)生較差，群眾反響較大。對(duì)于“門前五包”管理，目前僅僅依靠沿街單位的自律，缺少規(guī)范管理的措施，管理效果不理想。城市管理執(zhí)法存在以罰代管的情況，形成治理過(guò)后又反復(fù)的現(xiàn)象，造成了城市管理中的一些老大難問(wèn)題有禁難止，反復(fù)回潮。
三、加強(qiáng)和提升城市精細(xì)化管理工作的建議
城市管理要運(yùn)用有限的資金，“花小錢、辦大事”，進(jìn)一步提高城市資源共享力，促進(jìn)城市管理向精細(xì)化、精品化發(fā)展，提高城市發(fā)展水平。
（一）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。通過(guò)電臺(tái)、電視、報(bào)紙和組織宣傳活動(dòng)等多種方式，大力宣傳創(chuàng)建知識(shí)、文明知識(shí)、環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)等，城市管理部門要加大城市管理法規(guī)宣傳力度，反映城市管理的有益成果，切實(shí)提高居民群眾的整體素質(zhì)，形成全社會(huì)支持城市管理的輿論導(dǎo)向。積極組織引導(dǎo)開展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)，提高全民參與城市管理的主動(dòng)性與自覺(jué)性。建立政府督導(dǎo)、部門督察、輿論監(jiān)督、社會(huì)投訴的立體監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)實(shí)行政務(wù)公開、居民投訴、新聞?shì)浾撈毓獾确绞剑瑢?zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法要求、執(zhí)法結(jié)果置于群眾的監(jiān)督之下，不斷提高居民對(duì)綜合執(zhí)法的理解、支持和信任度。要有計(jì)劃、有針對(duì)性地加強(qiáng)城管隊(duì)伍的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能崗位培訓(xùn)，規(guī)范隊(duì)員的執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任意識(shí)，提高執(zhí)法效能，打造一支文明、廉潔、勤政的城管執(zhí)法隊(duì)伍。
（二）以建促管，加快城市管理的配套設(shè)施建設(shè)。__縣市一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)綠化樹木的成活造成嚴(yán)重?fù)p失，如熱力管網(wǎng)在鋪設(shè)及使用過(guò)程中，漏氣跑氣現(xiàn)象嚴(yán)重，造成行道樹及綠化帶樹木花草大量死亡。要從城市規(guī)劃建設(shè)的源頭滲透城市管理意識(shí)，充分考慮城市管理的需要，嚴(yán)格管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等的規(guī)劃建設(shè)，保證城管配套設(shè)施與城建項(xiàng)目統(tǒng)一施工，同步投入使用，避免設(shè)施建設(shè)不到位給城管造成困難。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、洗車場(chǎng)等場(chǎng)（點(diǎn)）的規(guī)劃
關(guān)鍵詞：城市網(wǎng)格；精細(xì)化管理；管理效能評(píng)價(jià)；層次分析法
中圖分類號(hào)：F2
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.18.012
1.城市網(wǎng)格精細(xì)化管理效能評(píng)價(jià)基礎(chǔ)
1.1評(píng)價(jià)的目的
國(guó)內(nèi)有很多關(guān)于城市管理方面的文獻(xiàn)，但是管理水平方面評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)數(shù)量并不多，且主要是從城市管理公眾滿意度或管理績(jī)效的角度展開討論的，對(duì)城市網(wǎng)格精細(xì)化管理應(yīng)用效果考量的文獻(xiàn)更加鮮見。城市網(wǎng)格精細(xì)化管理自試行起，就有其一套綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)，該評(píng)價(jià)體系主要對(duì)系統(tǒng)中各個(gè)環(huán)節(jié)的人與事進(jìn)行監(jiān)督、管理，從而確保城市網(wǎng)格精細(xì)化管理系統(tǒng)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但對(duì)該系統(tǒng)在某一區(qū)域具體應(yīng)用水平缺乏整體考量。
1.2評(píng)價(jià)方法選擇
通過(guò)對(duì)各種評(píng)價(jià)方法的比較，選擇層次分析法來(lái)確定指標(biāo)的權(quán)重。該方法將數(shù)學(xué)處理與人的經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷相結(jié)合，可以有效地分析目標(biāo)指標(biāo)體系的非序列關(guān)系，特別是在經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)科學(xué)等領(lǐng)域。
模糊綜合評(píng)價(jià)法能夠?qū)σ恍┻吔绮磺逦哪：蛩貙?shí)現(xiàn)量化處理。而在城市網(wǎng)格精細(xì)化管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中有著大量的且不易定量化的模糊指標(biāo)，因此用這個(gè)方法對(duì)城市網(wǎng)格精細(xì)化管理展開效能評(píng)價(jià)非常適當(dāng)。確定隸屬函數(shù)是運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法的關(guān)鍵，實(shí)際常見的確定模糊集隸屬函數(shù)的方法主要有模糊統(tǒng)計(jì)方法、三分法、套用F法。在本文中，定性指標(biāo)的隸屬函數(shù)采用模糊統(tǒng)計(jì)方法來(lái)確定，定量指標(biāo)的隸屬函數(shù)則套用F法來(lái)確定。
2.指標(biāo)的選取原則
2.1科學(xué)性原則
指標(biāo)體系設(shè)計(jì)既要對(duì)城市網(wǎng)格精細(xì)化管理效能評(píng)價(jià)指標(biāo)的含義和范圍進(jìn)行科學(xué)的界定，又要客觀地反映其與各子系統(tǒng)和指標(biāo)間的相互關(guān)系。
2.2系統(tǒng)性原則
指標(biāo)體系設(shè)計(jì)要從系統(tǒng)觀點(diǎn)出發(fā)，要從影響城市網(wǎng)格精細(xì)化管理系統(tǒng)效能的各個(gè)方面設(shè)立指標(biāo)，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果全面地、綜合地、準(zhǔn)確地反映評(píng)價(jià)對(duì)象。
2.3目標(biāo)一致性原則
指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不僅與評(píng)價(jià)目標(biāo)相一致，而且還包括指標(biāo)體系內(nèi)部二、三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)的具體內(nèi)容應(yīng)相互融合，不應(yīng)把相互沖突的放在同一指標(biāo)體系中。
2.4可行性原則
可行性體現(xiàn)在“可比性和測(cè)量”兩個(gè)方面。可以比是指評(píng)價(jià)對(duì)象之間的評(píng)價(jià)對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較；可測(cè)量的是設(shè)置城市網(wǎng)格細(xì)化管理有效性指標(biāo)可以在實(shí)踐中獲得足夠的信息，并使這些項(xiàng)目的評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行定量描述。
3.陜西省西安市蓮湖區(qū)城市網(wǎng)格精細(xì)化管理效能評(píng)價(jià)
以蓮湖區(qū)為例進(jìn)行效能評(píng)價(jià)研究，其中一些定量指標(biāo)通過(guò)對(duì)該區(qū)相關(guān)管理部門調(diào)研獲得，并采用定量指標(biāo)所套用的隸屬函數(shù)確定每個(gè)指標(biāo)的隸屬度；定性指標(biāo)則采用調(diào)查問(wèn)卷的方式獲得數(shù)據(jù)，并運(yùn)用模糊統(tǒng)計(jì)法計(jì)算這些指標(biāo)的隸屬度。
3.1指標(biāo)隸屬函數(shù)值的確定
3.2評(píng)價(jià)結(jié)果分析
通過(guò)對(duì)蓮湖區(qū)城市網(wǎng)格精細(xì)化管理效能進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)，得到結(jié)果其屬于良級(jí)別且偏向于中級(jí)別。蓮湖區(qū)雖然在實(shí)行城市網(wǎng)格精細(xì)化管理期間取得一些成績(jī)，但也存在著不足之處。因此該評(píng)級(jí)能夠較為準(zhǔn)確描述蓮湖區(qū)的城市管理現(xiàn)狀。通過(guò)對(duì)具體指標(biāo)得分的分析，可以得出蓮湖區(qū)城市網(wǎng)格精細(xì)化管理效能總值為良好，其中效益類指標(biāo)和效果類指標(biāo)得分較高，然而效率類指標(biāo)得分相對(duì)來(lái)說(shuō)較低一點(diǎn)，處于中級(jí)別。
科技應(yīng)用水平較低是導(dǎo)致效率指標(biāo)得分低的主要原因。在效果類指標(biāo)中，信息公開度與公民參與便利度，是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，但是這兩個(gè)得分卻較低，蓮湖區(qū)城市管理部門也應(yīng)在這兩點(diǎn)上下足功夫，盡最大努力擴(kuò)展社會(huì)公眾參與城市管理的渠道。
效益類指標(biāo)普遍得分較高，說(shuō)明了蓮湖區(qū)城市網(wǎng)格精細(xì)化管理取得的效益比較好。
總而言之，蓮湖區(qū)城市網(wǎng)格精細(xì)化管理已經(jīng)取得了初步成效，但是要想達(dá)到高效能，仍然要走很長(zhǎng)一段路。在實(shí)踐中要努力克服管理中的不足部分，并將良好的做法不斷的進(jìn)行優(yōu)化。
3.3西安市蓮湖區(qū)城市網(wǎng)格精細(xì)化管理存在的問(wèn)題
通過(guò)走訪調(diào)研和數(shù)據(jù)的分析，認(rèn)為蓮湖區(qū)城市網(wǎng)格精細(xì)化管理實(shí)踐在取得一些成績(jī)的同時(shí)也存在一些問(wèn)題。在對(duì)蓮湖區(qū)城市網(wǎng)格精細(xì)化管理的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行分析后，對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理：
3.3.1管理理念未深入人心
在蓮湖區(qū)城市網(wǎng)格精細(xì)化管理實(shí)踐中，部分領(lǐng)導(dǎo)深刻領(lǐng)悟了要打破原有落后城市管理模式，就要先進(jìn)行城市管理理念革新。城市網(wǎng)格精細(xì)化管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要諸如精細(xì)化、善治等理念的指導(dǎo)與支持?？墒沁@些先進(jìn)管理理念并沒(méi)有被全區(qū)的城市管理人員所理解。在調(diào)研過(guò)程中，很多參與城市管理的工作人員表現(xiàn)出對(duì)新模式的不理解、不清楚，稀里糊涂的機(jī)械式執(zhí)行或是依舊沿用舊思想執(zhí)行任務(wù)。
3.3.2缺乏與社會(huì)公眾互動(dòng)
對(duì)蓮湖區(qū)城市網(wǎng)格精細(xì)化管理效能評(píng)價(jià)后發(fā)現(xiàn)，公眾參與平臺(tái)欠缺與信息不夠公開成為制約管理效果提高的主要原因。實(shí)際中，社會(huì)公眾參與到城市管理的渠道非常狹窄，缺乏介入城市管理的平臺(tái)以及適當(dāng)?shù)臋C(jī)制與準(zhǔn)則，因此，社會(huì)力量很難進(jìn)入到城市管理的角色中。調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，不少市民不知道可以通過(guò)熱線電話舉報(bào)城市問(wèn)題。此外，政府不及時(shí)公布城市問(wèn)題處理結(jié)果，使公眾對(duì)政府缺乏信任，甚至個(gè)別人對(duì)政府懷有敵意，很大程度上阻礙了社會(huì)公眾參與到城市管理當(dāng)中。缺乏與社會(huì)公眾互動(dòng)，政府要依靠大量的財(cái)政投入去管理城市，這違背了“善治”管理理念，也為地方政府財(cái)政造成了巨大壓力。
3.3.3網(wǎng)格監(jiān)督員隊(duì)伍仍需提升
主動(dòng)發(fā)現(xiàn)城市問(wèn)題是城市網(wǎng)格精細(xì)化管理最大亮點(diǎn)之一，城市網(wǎng)格監(jiān)督員便是這亮點(diǎn)中的關(guān)鍵人物。自網(wǎng)格監(jiān)督員投人工作之后，城市問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率較之前有所提升。但是蓮湖區(qū)的城市網(wǎng)格監(jiān)督員基本為下崗職工公益性返聘，年齡普遍較大，接受新事物的能力較低，反應(yīng)能力也相對(duì)較差。在調(diào)研中，有市民反應(yīng)，不少網(wǎng)格監(jiān)督員每天都在“混”、“磨洋工”，這樣的隊(duì)伍不但很難高效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而且對(duì)新模式的推廣起到了負(fù)面影響，使社會(huì)公眾認(rèn)為政府又“閑養(yǎng)”了一批人。
3.3.4仍需加快先進(jìn)科學(xué)技術(shù)引進(jìn)步伐
3S技術(shù)、城管通等先進(jìn)的科技技術(shù)成果為城市管理的高效化、全面化運(yùn)作提供了有效保障。在效能評(píng)價(jià)中，可以得出蓮湖區(qū)城市網(wǎng)格精細(xì)化管理中科技應(yīng)用水平較低。蓮湖區(qū)正式實(shí)行城市網(wǎng)格精細(xì)化管理模式以來(lái)，投入了大量的資金構(gòu)造城市管理的軟硬件設(shè)施，但是進(jìn)度較慢，部分關(guān)鍵功能還未實(shí)現(xiàn)，仍采用人工模擬的方式進(jìn)行，大大影響了城市問(wèn)題的處置效率。調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格監(jiān)督員沒(méi)有配備專門用于上報(bào)城市問(wèn)題的城管通，而是采用普通手機(jī)。普通手機(jī)無(wú)法進(jìn)行表單填寫以及相關(guān)數(shù)據(jù)傳輸，造成了城市問(wèn)題描述的不規(guī)范性。
4.西安市蓮湖區(qū)城市網(wǎng)格精細(xì)化管理系統(tǒng)的優(yōu)化建議
4.1貫徹核心理念，提升城市網(wǎng)格精細(xì)化管理各主體素質(zhì)
徹底轉(zhuǎn)變城市管理理念，必須做到使參與城市管理中的每一個(gè)主體都能轉(zhuǎn)變管理理念。精細(xì)化、善治、敏捷管理是城市網(wǎng)格精細(xì)化管理的核心理念。
4.1.1理解城市網(wǎng)格精細(xì)化管理的核心理念
（1）實(shí)施城市精細(xì)化管理。城市網(wǎng)格精細(xì)化管理重視過(guò)程管理、流程優(yōu)化，這是系統(tǒng)自身為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化提供的體制與機(jī)制上的保障。但是實(shí)施精細(xì)化管理更重要的是講制度、講規(guī)范，每個(gè)管理節(jié)點(diǎn)都應(yīng)有相應(yīng)的管理制度或規(guī)范。參與城市管理中的每一個(gè)管理人員都應(yīng)嚴(yán)格遵守制度，確保精細(xì)化管理能夠落到實(shí)處。
（2）通俗講，“善治”理論就是良好的治理，通過(guò)政府與公民社會(huì)的良性互動(dòng)，公民廣泛參與，以促進(jìn)社會(huì)公共利益的最大化過(guò)程。參與到城市管理中的每一個(gè)管理人員都要善于與社會(huì)公眾互動(dòng)，積極主動(dòng)為其服務(wù)或接受其建議。
（3）高效能管理城市必須樹立敏捷管理理念，只有樹立敏捷管理的理念，輔以精確、敏捷的管理手段和技術(shù)，才能對(duì)全區(qū)域?qū)嵤┤珪r(shí)段的高效能管理。因此在管理實(shí)踐中應(yīng)盡可能地整合管轄區(qū)域的管理力量，并且做到對(duì)管理對(duì)象了如指掌，至少對(duì)靜態(tài)的部件要做到精確管理，與時(shí)俱進(jìn)地使用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)助力城市管理工作。
4.1.2加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，提高管理主體素質(zhì)
不僅城市高層領(lǐng)導(dǎo)要理解城市網(wǎng)格精細(xì)化管理的核心理念，而且要要求全體參與城市管理的主體均能夠理解。政府需要定期對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)行靈活考察，保證管理主體活學(xué)活用。特別要加強(qiáng)對(duì)城市網(wǎng)格監(jiān)督主體的培訓(xùn)，使他們能夠準(zhǔn)確理解城市網(wǎng)格精細(xì)化管理的核心理念及管理方式。網(wǎng)格監(jiān)督主體平日“走街串巷”主動(dòng)發(fā)現(xiàn)城市問(wèn)題，代表著政府的形象。如果他們都不能理解何為精細(xì)化管理，也就很難兢兢業(yè)業(yè)開展工作，從而給政府帶來(lái)負(fù)面影響，也違背了城市網(wǎng)格精細(xì)化管理的初衷。
4.2加大激勵(lì)投入力度。提高城市網(wǎng)格精細(xì)化管理主體積極性
城市問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與處置分別是城市網(wǎng)格精細(xì)化管理系統(tǒng)的源頭與最終體現(xiàn)，提高這兩項(xiàng)效率對(duì)系統(tǒng)優(yōu)化具有較大意義。因此，政府應(yīng)適當(dāng)加大對(duì)這些管理主體的激勵(lì)刺激，在財(cái)政壓力較大時(shí)，本文建議可以從以下幾個(gè)方面提高各主體的工作積極性。
（1）建立管理主體生日檔案。在管理主體生日當(dāng)天，政府相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)予以關(guān)懷。借鑒一些企業(yè)的做法，為員工提供物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或休假獎(jiǎng)勵(lì)?；ㄥX不多，但是能夠使管理主體感受到溫暖。尤其是走街串巷的網(wǎng)格監(jiān)督員，他們整日日曬雨淋，更加需要?jiǎng)e樣的關(guān)懷。
（2）設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金。這也是所謂的“論功行賞”，但往往能起到較大的激勵(lì)作用。城市管理工作委員會(huì)通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在城市管理中有重大貢獻(xiàn)的管理主體予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)其他主體更好地完成城市管理工作。
（3）領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常與其他管理主體溝通、談心。在政府機(jī)構(gòu)中，層級(jí)界限較為明顯，下級(jí)很難向上級(jí)吐露“真心話”，因此，各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)與其下屬管理人員的溝通，及時(shí)了解他們工作與生活的狀態(tài)。在其工作或生活中遇到困難時(shí)，能夠予以關(guān)懷，往往能夠打動(dòng)他們，使其愿意通過(guò)工作來(lái)回報(bào)這份關(guān)懷。
4.3加強(qiáng)與社會(huì)公眾互動(dòng)，促進(jìn)城市網(wǎng)格精細(xì)化管理主體多元化
主體多元化是復(fù)雜系統(tǒng)的一大特性，也是新公共管理理念影響下城市管理發(fā)展的一大趨勢(shì)。如果適當(dāng)提高一個(gè)城市的人文素質(zhì)，城市公眾舉報(bào)城市問(wèn)題數(shù)量的比例也會(huì)大幅度上升，但是在實(shí)際中提高人文素質(zhì)是一個(gè)持久的過(guò)程，很難在短期實(shí)現(xiàn)。而社會(huì)公眾廣泛參與城市管理工作又顯而易見可以降低城市管理成本，能夠更好地發(fā)揮“善治”作用，使政府與社會(huì)公眾更加和睦相處。短期內(nèi)，可以通過(guò)以下途徑擴(kuò)大公眾參與平臺(tái)：
（1）嫁接“N+5”模式至城市管理領(lǐng)域。蓮湖區(qū)在社會(huì)管理領(lǐng)域首創(chuàng)了“N+5”模式，該模式是將管轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)分為“N”個(gè)單元格，每個(gè)單元格中都有督導(dǎo)員、專管員、協(xié)理員、信息員、管理員這“五大員”全面承擔(dān)聯(lián)系群眾、解決矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等任務(wù)?！癗+5”自實(shí)行以來(lái)就受到了上級(jí)部門以及社會(huì)公眾的廣泛好評(píng)，但該模式目前僅僅應(yīng)用在社會(huì)管理方面。“N+5模式”的思路源于城市網(wǎng)格精細(xì)化管理，但每個(gè)單元格的5類工作人員均是由社區(qū)志愿者組成，無(wú)需太多成本投入。因此，本文建議將該模式嫁接至城市管理領(lǐng)域，“N+5”模式中5類工作人員將所負(fù)責(zé)區(qū)域的城市問(wèn)題向網(wǎng)格監(jiān)督員或城管監(jiān)督中心反映，以保證城市問(wèn)題能夠及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并處理。
（2）開通城市網(wǎng)格精細(xì)化管理官方微博?，F(xiàn)在微博實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)技術(shù)非常成熟，可實(shí)現(xiàn)文字、圖片、視頻的實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)，為廣大市民所喜愛(ài)。因此建議城市管理監(jiān)督指揮中心開通官方微博，及時(shí)收集、解決市民反應(yīng)的城市問(wèn)題。通過(guò)微博極大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與城市管理的積極性，從而實(shí)現(xiàn)依靠社會(huì)公眾提高城市問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率。政府管理部門將問(wèn)題處理情況以文字、圖片或視頻的方式及時(shí)通過(guò)微博向社會(huì)公眾反饋，擴(kuò)大信息公開程度，間接增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府組織的信任度。本文認(rèn)為如果該方法能夠采納，則是信息技術(shù)為城市網(wǎng)格精細(xì)化管理的又一貢獻(xiàn)，并且?guī)缀鯚o(wú)需成本。
（3）擴(kuò)大宣傳，鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與。網(wǎng)格監(jiān)督員在走街串巷發(fā)現(xiàn)城市問(wèn)題的過(guò)程中，要不斷向周圍的市民宣傳城市問(wèn)題舉報(bào)電話、官方微博等公眾參與平臺(tái)。必要時(shí)，還可以通過(guò)媒體宣傳、向市民發(fā)放印制宣傳卡片等方式使更多的社會(huì)公眾參與到城市管理中。此外還應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的基金，以提高市民舉報(bào)城市問(wèn)題的積極性。
（4）盡最大可能公開城市管理處置信息。近些年來(lái)，社會(huì)公眾對(duì)政府呈現(xiàn)出不信任的狀態(tài)越來(lái)越明顯，而博取公眾信任是使其參與城市管理的前提。因此，城市管理部門要利用大屏幕顯示器、微博等方式及時(shí)向公眾公布城市問(wèn)題的處置信息，使公眾對(duì)城市問(wèn)題的處置過(guò)程和結(jié)果有明確的了解，撥開政府與社會(huì)公眾之間誤會(huì)的迷霧。
4.4加快信息化建設(shè)，提高城市網(wǎng)格精細(xì)化管理效率
網(wǎng)格地圖技術(shù)、地理編碼技術(shù)、3S技術(shù)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)等十幾項(xiàng)技術(shù)的綜合集成，使城市網(wǎng)格精細(xì)化管理模式亮點(diǎn)大增。隨著信息時(shí)代的來(lái)臨，信息化在政府體制改革中將起到巨大的推動(dòng)作用。政府應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，加快信息化建設(shè)步伐，使科學(xué)技術(shù)能夠更加有效地促進(jìn)城市管理水平提升。蓮湖區(qū)信息化建設(shè)要加緊步伐，盡快完成軟件三期建設(shè)。
4.4.1加強(qiáng)信息共享，確保資源有效利用
城市管理各職能部門獨(dú)自開發(fā)的數(shù)據(jù)庫(kù)極大地提高了城市管理成本，且存在嚴(yán)重的數(shù)據(jù)重復(fù)和數(shù)據(jù)沖突等問(wèn)題，降低了城市管理效率。城市網(wǎng)格精細(xì)化管理面臨的問(wèn)題就是如何在動(dòng)態(tài)復(fù)雜的背景下實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源共享和多組織多層次業(yè)務(wù)協(xié)同，很顯然，實(shí)現(xiàn)資源共享非常關(guān)鍵。蓮湖區(qū)目前在跨部門、跨行業(yè)的信息共享方面雖然取得了一定成效（例如蓮湖區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心與公安、安監(jiān)等部門的跨部門數(shù)據(jù)共享），但這種共享還是局部的，共享不夠充分。應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌，依托蓮湖區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心信息平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的公共數(shù)據(jù)中心，將信息資源共享作為構(gòu)建城市網(wǎng)格精細(xì)化管理模式的基本出發(fā)點(diǎn)。
4.4.2緊跟時(shí)代步伐，合理利用新技術(shù)
關(guān)鍵詞：公園廣場(chǎng)；精細(xì)化管理；武漢市
中圖分類號(hào)：F123.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
公園廣場(chǎng)管理是城市園林綠化管理的重要內(nèi)容，實(shí)施公園廣場(chǎng)精細(xì)化管理，是公園廣場(chǎng)管理創(chuàng)新的重要途徑，是現(xiàn)代化城市園林綠化管理的必然要求。隨著武漢市的發(fā)展和人民生活水平的提高，市民對(duì)生活環(huán)境的要求越來(lái)越高，對(duì)公園廣場(chǎng)管理工作的期望也越來(lái)越高，傳統(tǒng)的粗放管理模式已越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代化城市綠化發(fā)展的要求。大力推行公園廣場(chǎng)精細(xì)化管理，加快形成“指揮有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、指標(biāo)精準(zhǔn)、處置有措、反應(yīng)迅速”2的公園廣場(chǎng)新格局，提高公園廣場(chǎng)管理效能，是一個(gè)值得探索的重要課題。
公園廣場(chǎng)精細(xì)化管理的內(nèi)涵和要求
精細(xì)化管理是20世紀(jì)50年代源于日本的一種企業(yè)管理理念，它是社會(huì)分工的精細(xì)化，以及服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的必然要求，是一種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。5公園廣場(chǎng)精細(xì)化管理，就是將企業(yè)精細(xì)化管理理念引入公園廣場(chǎng)管理中，綜合運(yùn)用現(xiàn)代化管理理論和現(xiàn)代化信息技術(shù)，并建立與精細(xì)化管理相配套的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)公園廣場(chǎng)管理的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。公園廣場(chǎng)精細(xì)化管理是城市綠化管理精細(xì)化的必然結(jié)果，它強(qiáng)調(diào)將管理工作做精、做細(xì)、做準(zhǔn)?！熬敝傅氖蔷媲缶窦?xì)琢，將管理工作做得更加精致。
1、公園廣場(chǎng)精細(xì)化管理的主要特點(diǎn)
一是規(guī)范化。精細(xì)化管理要求在管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，按照相應(yīng)的流程規(guī)范運(yùn)作。規(guī)范化的管理能夠提高管理效率，讓管理工作有跡可循，能夠做到根據(jù)實(shí)際情況改良管理體系，實(shí)現(xiàn)管理工作的動(dòng)態(tài)控制，增強(qiáng)管理的適應(yīng)性。二是制度化。變“人管人”為“制度管人”，增強(qiáng)管理工作的公平、公開性，賞罰分明，提高管理工作效力，提高被管理人員工作積極性。三是科學(xué)化。精細(xì)化管理依靠的是先進(jìn)的管理手段、科學(xué)的調(diào)研、科學(xué)的環(huán)節(jié)及流程設(shè)計(jì)，從而使管理更加切合系統(tǒng)的運(yùn)作實(shí)際和發(fā)展要求。四是精細(xì)化。重視管理流程的優(yōu)化和細(xì)節(jié)管理，追求高效率和高質(zhì)量。
2、公園廣場(chǎng)精細(xì)化管理的主要內(nèi)容
一是管理對(duì)象精細(xì)化。公園廣場(chǎng)的管理對(duì)象包括廣場(chǎng)、植物、游人、商鋪、廣場(chǎng)設(shè)施等。對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行科學(xué)的調(diào)研，弄清楚管理對(duì)象的底數(shù)是實(shí)施精細(xì)化管理的關(guān)鍵。結(jié)合精確的數(shù)字，對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行科學(xué)的分析、分類，按照實(shí)際情況和預(yù)測(cè)管理難度對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行細(xì)化分類，分別制定不同的管理標(biāo)準(zhǔn)和人力投入計(jì)劃，采取不同的管理方式，發(fā)揮分類管理的優(yōu)勢(shì)。二是管理制度精細(xì)化。在確定管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)管理對(duì)象的細(xì)化分類，制定細(xì)化的工作內(nèi)容和工作程序，促進(jìn)工作中各個(gè)環(huán)節(jié)緊密配合，促進(jìn)管理方式的轉(zhuǎn)變，以此達(dá)到長(zhǎng)效管理的目的。三是管理措施精細(xì)化。對(duì)不同種類和級(jí)別的管理對(duì)象可能出現(xiàn)的管理問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，科學(xué)的應(yīng)對(duì)，以實(shí)現(xiàn)管理工作的動(dòng)態(tài)控制和前置管理。四是管理職責(zé)精細(xì)化。要按照精細(xì)化管理的要求，對(duì)各管理和工作崗位的基本職責(zé)，從工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、記錄、交接等方面進(jìn)行細(xì)化、量化、固化，使各項(xiàng)管理工作有跡可循，有據(jù)可依，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，形成基本職責(zé)清晰，崗位職責(zé)明確的責(zé)任落實(shí)體系。五是考核測(cè)評(píng)精細(xì)化。根據(jù)不同管理對(duì)象的特性，結(jié)合管理目標(biāo)，制定相適應(yīng)的的公園廣場(chǎng)績(jī)效考核體系。運(yùn)用考核、獎(jiǎng)懲、處罰、責(zé)任追究的手段，建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。
以精細(xì)化管理促進(jìn)公園廣場(chǎng)養(yǎng)護(hù)管理的“六大提升”
1、環(huán)衛(wèi)保潔精細(xì)化管理
環(huán)衛(wèi)保潔工作是公園廣場(chǎng)精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，實(shí)施環(huán)衛(wèi)保潔精細(xì)化管理，是提升公園廣場(chǎng)景觀效果的重要保障和基礎(chǔ)。公園廣場(chǎng)的潔凈與否直接同廣大人民群眾的生活息息相關(guān)。5所以我們?cè)谘芯凯h(huán)衛(wèi)保潔的工作對(duì)象的時(shí)候，應(yīng)充分考慮公園廣場(chǎng)中游人的影響因素。筆者認(rèn)為做好環(huán)衛(wèi)保潔精細(xì)化管理的本質(zhì)在對(duì)公園廣場(chǎng)的垃圾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。一是對(duì)公園廣場(chǎng)中的垃圾進(jìn)行分類，按照垃圾的成因，我們可以將垃圾分為自然垃圾和人為垃圾兩大類。二是摸清楚各類垃圾的底數(shù)，自然垃圾的數(shù)量和分布與公園廣場(chǎng)中的植物分布和季節(jié)有著密切關(guān)系，其數(shù)量有一定規(guī)律，精細(xì)化管理的難度較小。而人為垃圾受游人的行為主導(dǎo)，不同時(shí)間段、不同地點(diǎn)的垃圾數(shù)量都不相同，其精細(xì)化管理的難度大，也是本文研究的重點(diǎn)。在調(diào)查人為垃圾的底數(shù)時(shí)，應(yīng)充分考慮不同時(shí)段、不同節(jié)假日、公園廣場(chǎng)不同部位的垃圾分布情況和游人分布情況。進(jìn)而通過(guò)研究游人的行為習(xí)慣來(lái)掌握垃圾的分布規(guī)律。三是根據(jù)垃圾底數(shù)，制定公園廣場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)量分布動(dòng)態(tài)圖，進(jìn)而合理安排保潔人員。目前，公園廣場(chǎng)環(huán)衛(wèi)人員，是按照每人負(fù)責(zé)一定面積來(lái)安排的。為了最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本，我們可以將公園廣場(chǎng)的環(huán)衛(wèi)保潔工作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)量評(píng)估。按照垃圾對(duì)公園廣場(chǎng)景觀的影響程度和發(fā)生概率，明確公園廣場(chǎng)不同時(shí)段、不同區(qū)域的垃圾風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以此為指導(dǎo)科學(xué)安排和適時(shí)調(diào)整環(huán)衛(wèi)人員的分布，達(dá)到公園廣場(chǎng)景觀效益的最大化。
表1公園廣場(chǎng)垃圾風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估表
2、植物和設(shè)施養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理
隨著技術(shù)的革新，農(nóng)業(yè)信息化和精準(zhǔn)化已經(jīng)得以實(shí)現(xiàn)，其中很多信息化技術(shù)可以用于城市公園廣場(chǎng)園林植物養(yǎng)護(hù)。例如，利用光譜對(duì)植物的葉片進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控7，獲取植物的生長(zhǎng)情況，以達(dá)更為快速和精準(zhǔn)的對(duì)植物生長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)控的目的。對(duì)植物進(jìn)行條碼化管理1，以利對(duì)單株植物實(shí)現(xiàn)精細(xì)化養(yǎng)護(hù)。從我市的園林工作實(shí)際出發(fā)，筆者認(rèn)為做好植物和設(shè)施養(yǎng)護(hù)的精細(xì)化管理除了引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)外，更重要的是做好養(yǎng)護(hù)目標(biāo)的動(dòng)態(tài)控制。因此在養(yǎng)護(hù)實(shí)施過(guò)程中必須隨著情況的變化進(jìn)行養(yǎng)護(hù)目標(biāo)的動(dòng)態(tài)控制。一是要明確公園廣場(chǎng)植物及設(shè)施精細(xì)化養(yǎng)護(hù)的工作目標(biāo)，保持全年的植物和設(shè)施的完好不缺失。二是將全年的工作進(jìn)行分解，以確定每個(gè)項(xiàng)目在不同時(shí)間內(nèi)的計(jì)劃值。三是養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，對(duì)養(yǎng)護(hù)目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和控制。收集養(yǎng)護(hù)目標(biāo)的實(shí)際值，定期進(jìn)行養(yǎng)護(hù)目標(biāo)的計(jì)劃值和實(shí)際值的比較，如有偏差，則采取糾偏措施進(jìn)行糾偏。
3、人員管理精細(xì)化管理
人員管理的對(duì)象是廣場(chǎng)活動(dòng)人員。6公園廣場(chǎng)每天都有大量的人口流動(dòng)管理難度大，其中廣場(chǎng)工作人員和在廣場(chǎng)搞活動(dòng)的人員可以通過(guò)相關(guān)的行為規(guī)范來(lái)約束其行為8；市民和游人的行為規(guī)律性小，管理難度較大。筆者認(rèn)為對(duì)這類人員的精細(xì)化管理的重點(diǎn)是事前控制，即事前分析可能導(dǎo)致管理目標(biāo)偏離的各種影響因素，并針對(duì)這些影響因素采取有效的預(yù)防措施。如在公園廣場(chǎng)中安設(shè)提示牌和警示牌、“游客須知”和cd短片3，可以提高游人的文明禮貌程度，一定程度上減輕其對(duì)公園廣場(chǎng)景觀的破壞。所以要提前調(diào)整管理人員的分布情況，提高公園廣場(chǎng)人員管理的反應(yīng)速度。
4、檢查考核精細(xì)化
實(shí)行精細(xì)化檢查考核，進(jìn)而對(duì)工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲，可以充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，提高管理效能，降低管理成本。同時(shí)，以精細(xì)化的檢查考核做為指揮棒可以提高精細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理的水平。精細(xì)化檢查考核的考核對(duì)象是養(yǎng)護(hù)人員和管理人員。精細(xì)化考核的基礎(chǔ)是考核的科學(xué)性和公平性。一是考核標(biāo)準(zhǔn)的公平性，如在考核公園廣場(chǎng)保潔人員的時(shí)候，不應(yīng)粗略的制定某個(gè)單一的問(wèn)題數(shù)對(duì)人員進(jìn)行考核，而是應(yīng)該綜合考慮其管理區(qū)域的難度系數(shù)、面積系數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定有差異的問(wèn)題控制性指標(biāo)，確?？己说墓叫?。二是考核方式的公平性，如在不同考核區(qū)域內(nèi)，考核人員的考核仔細(xì)程度應(yīng)做到一致，其仔細(xì)程度可量化為單位時(shí)間人員的考核面積。
5、精細(xì)化管理信息平臺(tái)的搭建
基層管理單位由于種種限制，在建立基層精細(xì)化管理信息平臺(tái)工作上存在較大難度，沒(méi)有能力制作“綠化養(yǎng)護(hù)管理信息化”網(wǎng)站。對(duì)此，我們可以轉(zhuǎn)換思想，將“平臺(tái)”的定義進(jìn)行擴(kuò)展，利用現(xiàn)存能夠掌握的工具，搭建其他載體的信息交流平臺(tái)，以達(dá)到從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到整改問(wèn)題的全過(guò)程信息化指揮。例如，運(yùn)用QQ軟件和手機(jī)QQ及群發(fā)照片功能，搭建“綠化問(wèn)題整改平臺(tái)”。
基層園林局和各級(jí)養(yǎng)護(hù)單位，甚至是各養(yǎng)護(hù)班組都可以運(yùn)用類似的通訊工具，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)”搭建，作為市園林局綠化養(yǎng)護(hù)平臺(tái)的補(bǔ)充，形成全面的綠化養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理信息化系統(tǒng)。
一、煙臺(tái)實(shí)施城市精細(xì)化管理的動(dòng)因
近些年來(lái)，煙臺(tái)每年都要在市區(qū)進(jìn)行運(yùn)動(dòng)性、突擊性、階段性的城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動(dòng)，集中解決一批環(huán)境臟亂差問(wèn)題，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改觀。但是，這種整治活動(dòng)只注重了“治標(biāo)”未達(dá)到“治本”的效果，未形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化的管理模式。
同時(shí)，隨著城市規(guī)模、管理面擴(kuò)大和群眾關(guān)注度的提升，傳統(tǒng)、粗放式的管理模式已不適應(yīng)城市管理需求，亟需建立全方位、全天候和精確、規(guī)范、高效的管理模式。
2013年9月，在學(xué)習(xí)考察和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，煙臺(tái)市提出將工作重心全面轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理實(shí)施方案》，并于2013年12月在市區(qū)范圍內(nèi)全面啟動(dòng)“城市精細(xì)化管理”活動(dòng)。
二、煙臺(tái)市實(shí)施城市精細(xì)化管理的成效
煙臺(tái)市實(shí)施的城市精細(xì)化管理，通過(guò)系統(tǒng)化的管理體系、規(guī)范化的管理標(biāo)準(zhǔn)、信息化的管理手段、常態(tài)化的管理機(jī)制，有力地推動(dòng)了城市管理的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了城市管理模式的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：
（一）由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變
煙臺(tái)市制定了《城市精細(xì)化管理工作標(biāo)準(zhǔn)》手冊(cè)，將城市精細(xì)化管理所涉及的城管執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、城市排水、公共廣場(chǎng)、城市供熱、供水、燃?xì)夤芾硪约俺鞘蟹姥?、清雪防滑?5大類78個(gè)方面工作進(jìn)行細(xì)化，分別確定管理目標(biāo)、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施和考核計(jì)分辦法等。同時(shí)，將精細(xì)化管理范疇由城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治擴(kuò)展到公用事業(yè)、窗口服務(wù)、應(yīng)急管理等全面的城市管理領(lǐng)域，每項(xiàng)管理工作都制定詳細(xì)的管理標(biāo)準(zhǔn)，以便于對(duì)照檢查考核。
（二）由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變
煙臺(tái)制定的《城市精細(xì)化管理工作標(biāo)準(zhǔn)》將城市管理每個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，責(zé)任到站、所、人，量化考核指標(biāo)。如，道路保潔工作，明確提出定量指標(biāo)，實(shí)行兩班作業(yè)，人均保潔面積不大于5000平方米，每天保潔時(shí)間不少于16小時(shí)，每日機(jī)械清掃2次，灑水2次，每周高壓沖洗1次；道路養(yǎng)護(hù)工作，要求實(shí)行分區(qū)式網(wǎng)格化管理，組建至少5個(gè)精細(xì)化養(yǎng)護(hù)小組，每天巡查修復(fù)2次以上，確保主干路路面完好率98.5%，次干路完好率98%，街巷完好率90%以上；市政設(shè)施管理工作，要求井蓋丟損、更換1小時(shí)內(nèi)完成，檢查井維修2.5小時(shí)完成，責(zé)任內(nèi)污水外溢3.5小時(shí)處理完成。
（三）由指令管理向?qū)崟r(shí)管理轉(zhuǎn)變
煙臺(tái)市將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)逐步應(yīng)用到城市管理各領(lǐng)域，快速發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置各類城市管理問(wèn)題。如，宮家島水廠控制中心、城市供熱、供氣以及環(huán)衛(wèi)作業(yè)、市政養(yǎng)管行業(yè)都建立了自動(dòng)化管理系統(tǒng)和遠(yuǎn)程控制技術(shù)，對(duì)集中供熱、供水和環(huán)衛(wèi)作業(yè)、養(yǎng)護(hù)作業(yè)車輛進(jìn)行GPS定位、遠(yuǎn)程控制和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。芝罘區(qū)為執(zhí)法隊(duì)員配備了200余部執(zhí)法通，以專線方式接入數(shù)字城管專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)執(zhí)法。牟平區(qū)完成視頻監(jiān)控系統(tǒng)與OA自動(dòng)化辦公用戶、數(shù)字環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的整體對(duì)接，大大提高了指揮的實(shí)時(shí)性和調(diào)度的準(zhǔn)確性。
（四）由常規(guī)管理向創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)變
1.加強(qiáng)常規(guī)管理，抓好面上的整治
持續(xù)抓好市區(qū)環(huán)境綜合整治，2014年以來(lái)，煙臺(tái)市區(qū)已清理衛(wèi)生死角800余處，新設(shè)置垃圾桶1200多個(gè)，維修路面11余萬(wàn)平方米，栽植各類草花近300萬(wàn)株，清理各類占道經(jīng)營(yíng)或流動(dòng)攤點(diǎn)3.1萬(wàn)余處，整治廣告牌匾1300處，清理野廣告10萬(wàn)余處，城市環(huán)境面貌進(jìn)一步改觀。
2.強(qiáng)化難點(diǎn)管理，抓好點(diǎn)上創(chuàng)新
針對(duì)占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，煙臺(tái)市堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主”，全面推行城管執(zhí)法劃線定位管理模式，對(duì)便民攤點(diǎn)、各類亭棚、沿街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出入口等統(tǒng)一劃線管理，定點(diǎn)、定時(shí)、定位經(jīng)營(yíng)。截止到2014年底，煙臺(tái)市已對(duì)市區(qū)456處便民攤亭、78處依店經(jīng)營(yíng)、36處攤點(diǎn)群、55處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出入口進(jìn)行統(tǒng)一劃線管理，有效規(guī)范了攤點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)行為。
（五）由系統(tǒng)管理向全民管理轉(zhuǎn)變
煙臺(tái)市通過(guò)采取政府購(gòu)買服務(wù)、組織義務(wù)植樹、義務(wù)撿拾山體垃圾活動(dòng)、建立第三方監(jiān)督考核機(jī)制等多種方式，積極倡導(dǎo)社會(huì)共治、全民共管，發(fā)揮社會(huì)功能，提高管理效能。如，芝罘區(qū)、萊山區(qū)全面實(shí)行管理體制下放，將環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、城管執(zhí)法等事項(xiàng)全部下放到各街道、園區(qū)，明確管理職責(zé)，建立考評(píng)體系，充分調(diào)動(dòng)基層單位參與城市管理的積極性。芝罘區(qū)、萊山區(qū)在環(huán)衛(wèi)保潔領(lǐng)域全面推行市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，逐步將城郊居民區(qū)和公廁管護(hù)、垃圾清運(yùn)進(jìn)行外包和市場(chǎng)化運(yùn)作，真正實(shí)現(xiàn)“管干分離”。芝罘區(qū)經(jīng)區(qū)委常委會(huì)研究，成立了城市管理委員會(huì)，區(qū)委書記任主任，區(qū)長(zhǎng)任常務(wù)副主任，31個(gè)部門和13個(gè)街道園區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員，定期召開調(diào)度會(huì)，齊抓共管、共同抓好城市管理工作。
三、煙臺(tái)市實(shí)施城市精細(xì)化管理的經(jīng)驗(yàn)
（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向
煙臺(tái)市實(shí)施的城市管理精細(xì)化，是針對(duì)城市管理存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而開展的。多年來(lái)，同國(guó)內(nèi)其他城市一樣，煙臺(tái)市城市管理工作大多依靠的是“以人管事、以人管人”管理思路，采用運(yùn)動(dòng)式、機(jī)械式、游擊式的管理模式，沒(méi)有形成依法、依規(guī)、以制度管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制。而通過(guò)開展城市精細(xì)化管理，就可以有效地解決各類城市管理難題，并建立完善的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）堅(jiān)持示范帶動(dòng)
煙臺(tái)市實(shí)施的城市精細(xì)化管理，是采取“以點(diǎn)帶面、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、面上推動(dòng)工作”而開展的。從2013年底開始，煙臺(tái)市組織所轄區(qū)城管部門開展了為期一個(gè)月的集中整治活動(dòng)，逐個(gè)領(lǐng)域排查，逐個(gè)項(xiàng)目整改，逐條道路整治，逐個(gè)問(wèn)題解決。待每項(xiàng)整治工作結(jié)束后，立即轉(zhuǎn)入精細(xì)化管理模式，做到整治一項(xiàng)、鞏固一項(xiàng)，整治一片、鞏固一片。在此基礎(chǔ)上，要求每個(gè)單位準(zhǔn)備2～3個(gè)精細(xì)化管理的樣板，以點(diǎn)帶面，全面帶動(dòng)提升城市管理質(zhì)量。
（三）強(qiáng)化制度建設(shè)
煙臺(tái)市從抓行業(yè)規(guī)范管理出發(fā)，加強(qiáng)制度建設(shè)，以確保城市精細(xì)化管理工作的順利推進(jìn)。煙臺(tái)市政府相繼出臺(tái)了《城市節(jié)約用水管理辦法》、《市區(qū)化糞池建設(shè)和管理辦法》、《城市管理行政執(zhí)法實(shí)施辦法》、《市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》、《城鎮(zhèn)建筑垃圾管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，明確了市、區(qū)（縣）兩級(jí)城市管理事權(quán)劃分和管理職責(zé)，并以此作為推行城市精細(xì)化管理的主要依據(jù)和基礎(chǔ)載體，要求各級(jí)城管部門嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)管理規(guī)定，不斷創(chuàng)新管理思路，改進(jìn)管理模式，推動(dòng)“人治”管理向“法治”管理模式轉(zhuǎn)變，形成依法管理、按規(guī)矩辦事的長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核
煙臺(tái)市圍繞“抓長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓長(zhǎng)效、抓長(zhǎng)久”的目標(biāo)，堅(jiān)持日常督導(dǎo)與集中考核相結(jié)合、單項(xiàng)考核與綜合考核相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的原則，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，完善目標(biāo)考核體系。制定科學(xué)完善的城市精細(xì)化管理考核辦法，堅(jiān)持每月對(duì)各區(qū)進(jìn)行檢查考核，根據(jù)考核情況落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。同時(shí)，建立由市城管局牽頭成立城管執(zhí)法、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境藝術(shù)5個(gè)專門督導(dǎo)組，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行日常督導(dǎo)考核，建立全覆蓋、無(wú)縫隙，多層級(jí)、多途徑的督導(dǎo)檢查網(wǎng)絡(luò)。
四、實(shí)施城市精細(xì)化管理應(yīng)把握的原則
（一）構(gòu)建高效管理體制
1.明確主體
推行城市精細(xì)化管理是一項(xiàng)涉及城市管理模式的系統(tǒng)改革，必須明確實(shí)施的責(zé)任主體。推行城市精細(xì)化管理，應(yīng)由城市城管主管部門牽頭組織實(shí)施，由其具體負(fù)責(zé)城市精細(xì)化管理的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核等工作。
2.健全機(jī)構(gòu)
城市所轄各區(qū)要建立健全工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市精細(xì)化管理的組織實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)部門管理責(zé)任，抓好轄區(qū)內(nèi)城市精細(xì)化管理工作。
（二）形成強(qiáng)大工作合力
1.明確職責(zé)
進(jìn)一步明確城市市區(qū)兩級(jí)城市管理職責(zé)，排查解決工作中存在的市級(jí)與區(qū)級(jí)、單位與單位之間范圍不清、責(zé)任不明等問(wèn)題，將城市精細(xì)化管理各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
2.形成合力
在明確責(zé)任分工的基礎(chǔ)上，建立健全共同巡查、聯(lián)合執(zhí)法、案件移交、資料共享、互為見證等城市管理協(xié)同機(jī)制，形成城市精細(xì)化管理的強(qiáng)大合力。
（三）建立長(zhǎng)效工作機(jī)制
1.管理常態(tài)，機(jī)制長(zhǎng)效
在城市管理中，要變突擊整治為常態(tài)管理，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，變滿足技術(shù)指標(biāo)評(píng)價(jià)為提高公眾滿意度和幸福指數(shù)。以精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市管理，層層健全和落實(shí)管理責(zé)任，固化好的經(jīng)驗(yàn)、做法，形成嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。
2.強(qiáng)化精細(xì)管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制
在抓好建章立制、集中整治等工作的同時(shí)，要著力解決當(dāng)前城市管理水平不高、管理不細(xì)、作業(yè)不精等現(xiàn)象，按照“日常管理細(xì)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題準(zhǔn)、整改落實(shí)快、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高”的要求，精心打造“潔綠亮美”城市環(huán)境，建立健全與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的城市精細(xì)化管理長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）營(yíng)造廣泛參與氛圍
1.搞好宣傳引導(dǎo)
在城市管理中，要大力弘揚(yáng)“人民城市人民管，管好城市為人民”理念，引導(dǎo)廣大市民增強(qiáng)文明意識(shí)，提高自身素質(zhì)，遵守市民行為規(guī)范和社會(huì)公德。
2.發(fā)揮媒體作用
一、煙臺(tái)實(shí)施城市精細(xì)化管理的動(dòng)因
近些年來(lái)，煙臺(tái)每年都要在市區(qū)進(jìn)行運(yùn)動(dòng)性、突擊性、階段性的城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動(dòng)，能夠集中解決一批環(huán)境臟亂差問(wèn)題，但這種整治活動(dòng)只注重了“治標(biāo)”未達(dá)到“治本”的效果。隨著城市規(guī)模、管理面擴(kuò)大和群眾關(guān)注度的提升，傳統(tǒng)、粗放式的管理模式已不適應(yīng)城市管理需求，亟需建立全方位、全天候和精確、規(guī)范、高效的管理模式。2013年9月，在學(xué)習(xí)考察和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，煙臺(tái)市提出將工作重心全面轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市精細(xì)化管理實(shí)施方案》，并于2013年12月在市區(qū)范圍內(nèi)全面啟動(dòng)“城市精細(xì)化管理”活動(dòng)。
二、煙臺(tái)市實(shí)施城市精細(xì)化管理的成效
煙臺(tái)市實(shí)施的城市精細(xì)化管理，通過(guò)系統(tǒng)化的管理體系、規(guī)范化的管理標(biāo)準(zhǔn)、信息化的管理手段、常態(tài)化的管理機(jī)制，有力地推動(dòng)了城市管理的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了城市管理模式的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。
一是由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變。煙臺(tái)市制定了《城市精細(xì)化管理工作標(biāo)準(zhǔn)》手冊(cè)，將城市精細(xì)化管理所涉及的城管執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、城市排水、公共廣場(chǎng)、城市供熱、供水、燃?xì)夤芾硪约俺鞘蟹姥?、清雪防滑?5大類78個(gè)方面工作進(jìn)行細(xì)化，分別確定管理目標(biāo)、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施和考核計(jì)分辦法等。同時(shí)，將精細(xì)化管理范疇由城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治擴(kuò)展到公用事業(yè)、窗口服務(wù)、應(yīng)急管理等全面的城市管理領(lǐng)域，每項(xiàng)管理工作都制定詳細(xì)的管理標(biāo)準(zhǔn)，以便于對(duì)照檢查考核。
二是由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變。將城市管理每個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，責(zé)任到站所、到人，量化考核指標(biāo)。如，道路保潔工作，明確提出定量指標(biāo)，實(shí)行兩班作業(yè)，人均保潔面積不大于5000平方米，每天保潔時(shí)間不少于16小時(shí)，每日機(jī)械清掃2次，灑水2次，每周高壓沖洗1次。市政設(shè)施管理工作，要求井蓋丟損、更換1小時(shí)內(nèi)完成，檢查井維修2.5小時(shí)完成，責(zé)任內(nèi)污水外溢3.5小時(shí)完成。
三是由指令管理向?qū)崟r(shí)管理轉(zhuǎn)變。將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)逐步應(yīng)用到城市管理各領(lǐng)域，快速發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置各類城市管理問(wèn)題。城市供熱、供氣及市政管養(yǎng)行業(yè)都建立了自動(dòng)化管理系統(tǒng)和遠(yuǎn)程控制技術(shù)，對(duì)集中供熱、供水和環(huán)衛(wèi)作業(yè)、養(yǎng)護(hù)作業(yè)車輛進(jìn)行GPS定位、遠(yuǎn)程控制和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控；芝罘區(qū)為執(zhí)法隊(duì)員配備了200余部執(zhí)法通，以專線方式接入數(shù)字城管專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)執(zhí)法；牟平區(qū)完成視頻監(jiān)控系統(tǒng)與OA自動(dòng)化辦公系統(tǒng)、數(shù)字環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的整體對(duì)接，大大提高了指揮的實(shí)時(shí)性和調(diào)度的準(zhǔn)確性。
四是由常規(guī)管理向創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)常規(guī)管理，抓好面上的整治。強(qiáng)化難點(diǎn)管理，抓好點(diǎn)上創(chuàng)新。針對(duì)占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，煙臺(tái)市堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主”，全面推行城管執(zhí)法劃線定位管理模式，對(duì)便民攤點(diǎn)、各類亭棚、沿街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出入口等統(tǒng)一劃線管理，定點(diǎn)、定時(shí)、定位經(jīng)營(yíng)。
五是由系統(tǒng)管理向全民管理轉(zhuǎn)變。煙臺(tái)市通過(guò)采取政府購(gòu)買服務(wù)、組織義務(wù)植樹、義務(wù)撿拾山體垃圾活動(dòng)、建立第三方監(jiān)督考核機(jī)制等多種方式，積極倡導(dǎo)社會(huì)共治、全民共管、發(fā)揮社會(huì)功能，提高管理效能。如，芝罘區(qū)、萊山區(qū)全面實(shí)行管理體制下放，將環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、城管執(zhí)法等事項(xiàng)全部下放到各街道、園區(qū)，明確管理職責(zé)，建立考評(píng)體系，充分調(diào)動(dòng)基層單位參與城市管理的積極性。芝罘區(qū)、萊山區(qū)在環(huán)衛(wèi)保潔領(lǐng)域全面推行市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，逐步將城郊居民區(qū)和公廁管護(hù)、垃圾清運(yùn)進(jìn)行外包和市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了“管干分離”。
三、煙臺(tái)市實(shí)施城市精細(xì)化管理的經(jīng)驗(yàn)
一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。煙臺(tái)市實(shí)施的城市管理精細(xì)化，是針對(duì)城市管理存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而開展的。多年來(lái)，同國(guó)內(nèi)其他城市一樣，煙臺(tái)市城市管理工作大多依靠的是“以人管事、以人管人”管理思路，采用運(yùn)動(dòng)式、機(jī)械式、游擊式的管理模式，沒(méi)有形成依法、依規(guī)、以制度管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制。而通過(guò)開展城市精細(xì)化管理，就可以有效地解決各類城市管理難題，并建立完善的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。
二是堅(jiān)持示范帶動(dòng)。煙臺(tái)市實(shí)施的城市精細(xì)化管理，是采取“以點(diǎn)帶面、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、面上推動(dòng)工作”而開展的。從2013年底開始，煙臺(tái)市組織所轄區(qū)城管部門開展了為期一個(gè)月的集中整治活動(dòng)，逐個(gè)領(lǐng)域排查，逐個(gè)項(xiàng)目整改，逐條道路整治，逐個(gè)問(wèn)題解決。待每項(xiàng)整治工作結(jié)束后，立即轉(zhuǎn)入精細(xì)化管理模式，做到整治一項(xiàng)、鞏固一項(xiàng)，整治一片、鞏固一片。在此基礎(chǔ)上，要求每個(gè)單位準(zhǔn)備2-3個(gè)精細(xì)化管理的樣板，以點(diǎn)帶面，全面帶動(dòng)提升城市管理質(zhì)量。
三是強(qiáng)化制度建設(shè)。煙臺(tái)市從抓行業(yè)規(guī)范管理出發(fā)，加強(qiáng)制度建設(shè)，以確保城市精細(xì)化管理工作的順利推進(jìn)。煙臺(tái)市政府相繼出臺(tái)了《城市節(jié)約用水管理辦法》、《市區(qū)化糞池建設(shè)和管理辦法》、《城市管理行政執(zhí)法實(shí)施辦法》、《市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》、《城鎮(zhèn)建筑垃圾管理辦法》等一系列規(guī)范性文件，明確了市、區(qū)（縣）兩級(jí)城市管理事權(quán)劃分和管理職責(zé)，并以此作為推行城市精細(xì)化管理的主要依據(jù)和基礎(chǔ)載體，要求各級(jí)城管部門嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)管理規(guī)定，不斷創(chuàng)新管理思路，改進(jìn)管理模式，推動(dòng)“人治”管理向“法治”管理模式轉(zhuǎn)變，形成依法管理、按規(guī)矩辦事的長(zhǎng)效機(jī)制。
四是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。煙臺(tái)市圍繞“抓長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓長(zhǎng)效、抓長(zhǎng)久”的目標(biāo)，堅(jiān)持日常督導(dǎo)與集中考核相結(jié)合、單項(xiàng)考核與綜合考核相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的原則，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，完善目標(biāo)考核體系。制定科學(xué)完善的城市精細(xì)化管理考核辦法，堅(jiān)持每月對(duì)各區(qū)進(jìn)行檢查考核，根據(jù)考核情況落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。同時(shí)，由市城管局牽頭成立城管執(zhí)法、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境藝術(shù)5個(gè)專門督導(dǎo)組，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行日常督導(dǎo)考核，建立全覆蓋、無(wú)縫隙，多層級(jí)、多途徑的督導(dǎo)檢查網(wǎng)絡(luò)。
四、城市精細(xì)化管理實(shí)施應(yīng)把握的問(wèn)題
一是構(gòu)建高效管理體制。推行城市精細(xì)化管理是一項(xiàng)涉及城市管理模式的系統(tǒng)改革，必須明確實(shí)施的責(zé)任主體。城市所轄各區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市精細(xì)化管理的組織實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)部門管理責(zé)任，抓好轄區(qū)內(nèi)城市精細(xì)化管理工作。
二是形成強(qiáng)大工作合力。進(jìn)一步明確城市市區(qū)兩級(jí)城市管理職責(zé)，排查解決工作中存在的市級(jí)與區(qū)級(jí)、單位與單位之間范圍不清、責(zé)任不明等問(wèn)題，將城市精細(xì)化管理各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。建立健全共同巡查、聯(lián)合執(zhí)法、案件移交、資料共享、互為見證等城市管理協(xié)同機(jī)制，形成城市精細(xì)化管理的強(qiáng)大合力。
