時(shí)間：2023-07-16 08:24:06
序論：在您撰寫施工合同管理方法時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：成本控制 過程管理
中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
施工合同管理是建設(shè)工程管理體系的重要內(nèi)容，加強(qiáng)施工合同管理對(duì)合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高投資效益有著重要意義，施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)。國(guó)家為了加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序，從我國(guó)頒布的《建筑安裝工程承包合同條例》、《建設(shè)工程施工合同管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)可以看出，施工合同管理在建筑業(yè)普遍得到了加強(qiáng)，對(duì)于規(guī)范業(yè)主和承包商的市場(chǎng)行為，推動(dòng)建筑市場(chǎng)的政黨運(yùn)轉(zhuǎn)，都起到了積極的作用。
一、施工合同管理與成本控制之間的關(guān)系
施工合同的管理是一門精細(xì)的科學(xué)，需要造價(jià)人員掌握有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、定額、材料、法律等大量相關(guān)知識(shí)，同時(shí)需要足夠的精力、責(zé)任心和耐心。才能處理好計(jì)價(jià)、變更、索賠等問題，合理確定工程造價(jià)和有效控制工程投資，維護(hù)合同雙方的利益。
施工合同是施工階段造價(jià)控制的重要依據(jù)。簽訂公平合理、嚴(yán)謹(jǐn)清晰的施工承包合同，是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵基礎(chǔ)。如果合同對(duì)其中一方不公，必然會(huì)影響合同的執(zhí)行，利益受損的一方會(huì)千方百計(jì)索賠，或拖延結(jié)算，造成甲乙雙方很多糾紛。簽訂公平合理、嚴(yán)謹(jǐn)清晰的施工承包合同，才能保證工程造價(jià)的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程投資造價(jià)。在合同簽訂后，要注意做好合同文件的管理工作，對(duì)于合同、補(bǔ)充合同協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、工作聯(lián)系單、簽證、施工方案、設(shè)計(jì)變更、圖紙會(huì)審記錄等文字記錄，必須完整保存，同時(shí)對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動(dòng)措施，保證合同得到有效履行。
二、合同管理在施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的作用
1、合同管理與投標(biāo)工作的聯(lián)系
施工企業(yè)的投標(biāo)工作其核心是編寫投標(biāo)文件。投標(biāo)文件的主要內(nèi)容有投標(biāo)書、報(bào)價(jià)清單或概預(yù)算書、施工組織設(shè)計(jì)。這就確定了合同的三大目標(biāo)：(1)工期；(2)價(jià)格；(3)工程質(zhì)量、規(guī)模和范圍。合同管理就是要保證這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樵谥贫ㄟ@三大目標(biāo)時(shí)，要考慮企業(yè)的承受力，考慮合同簽訂后其履行能力的可行性。因此，投標(biāo)工作是合同管理目標(biāo)的確定工作，是合同管理的基礎(chǔ)工作，它的水平高低與施工企業(yè)盈虧有直接的關(guān)系，談判合同、評(píng)審合同，都是減少合同目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的行為。
2、 合同管理與項(xiàng)目管理的關(guān)系%A
施工項(xiàng)目管理是施工企業(yè)對(duì)一個(gè)建筑安裝產(chǎn)品的施工過程及成果進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。項(xiàng)目管理與合同管理有著密不可分的關(guān)系：
（1）、項(xiàng)目經(jīng)理部是依據(jù)施工合同而成立的。工程項(xiàng)目經(jīng)過投標(biāo)中標(biāo)了，才有可能成立項(xiàng)目經(jīng)理部。成立項(xiàng)目經(jīng)理部是合同管理的繼續(xù)。項(xiàng)目經(jīng)理部與企業(yè)之間簽訂的內(nèi)部承包合同是合同目標(biāo)的具體化。
（2）、工程項(xiàng)目管理以合同管理作為起點(diǎn)，施工合同確定工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、價(jià)格三個(gè)目標(biāo)值，這三大目標(biāo)正是項(xiàng)目經(jīng)理部控制質(zhì)量、進(jìn)度、投資的三個(gè)方面依據(jù)，是將施工合同的目標(biāo)作為項(xiàng)目實(shí)施的目的的。
（3）、工程項(xiàng)目的實(shí)施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍，合同管理配合項(xiàng)目實(shí)施的全過程和各個(gè)方面，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施起總控制和總保證作用。
3、合同管理與索賠管理的關(guān)系
工程索賠是在合同的履行過程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男泻贤驔]有全面地履行合同所設(shè)定的義務(wù)而遭受損失時(shí)，向?qū)Ψ教岢龅馁r償要求成補(bǔ)償要求。在實(shí)際中，承包人也就是施工企業(yè)有三方面事項(xiàng)可以索賠：第一方面是業(yè)主違約；第二方面是合同文件的缺陷；第三方面是合同的變更。
4、合同管理與工程結(jié)算的關(guān)系
合同管理的成功與失敗，在工程結(jié)算時(shí)將必然得到驗(yàn)證。合同管理得好，施工企業(yè)就能選到預(yù)期的效益目標(biāo)，否則，將造成巨大的損失。施工中往來函件、工程簽證缺乏記錄和必要的資料保管，尤其施工過程中，由于業(yè)主的原因停工幾年，但無任何索賠證據(jù)，結(jié)算時(shí)很困難，前后算了三、四次帳，持續(xù)了兩年，結(jié)果虧損了上千萬(wàn)。這驗(yàn)證了合同管理不善帶來的弊端。
三、加強(qiáng)施工企業(yè)合同管理的措施與方法
1、建立施工企業(yè)的合同管理系統(tǒng)。
合同管理系統(tǒng)，就是施工企業(yè)從上向下建立起一支專業(yè)管理隊(duì)伍，實(shí)行系統(tǒng)管理。作為獨(dú)立法人的施工企業(yè)，建立合同專門管理機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)等同于企業(yè)三總師室或工程部，是內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。各項(xiàng)目經(jīng)理部也設(shè)立專職合同管理人員，隸屬于企業(yè)合同專門管理機(jī)構(gòu)。施工企業(yè)應(yīng)制定施工合同管理辦法，將合同管理系統(tǒng)的職責(zé)、權(quán)利、分工，用內(nèi)部管理規(guī)定的形式確立下來。將合同管理系統(tǒng)分為兩極，公司級(jí)和項(xiàng)目級(jí)。
2、制定施工企業(yè)的合同管理制度
除了有專門的合同管理體系外，施工企業(yè)還必須建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。這些制度包括：
(1)合同的審查批準(zhǔn)制度
(2)印章管理制度
(3)合同統(tǒng)計(jì)考查制度
(4)合同信息管理制度
3、施工企業(yè)的法定代表人，總經(jīng)濟(jì)師、項(xiàng)目經(jīng)理必須掌握合同管理的知識(shí)。
(1)企業(yè)的法定代表人、總經(jīng)濟(jì)師是企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)決策者，掌握合同管理的有關(guān)知識(shí)是領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代企業(yè)必備的素質(zhì)。前面已經(jīng)論述過合同管理是企業(yè)的生命線，企業(yè)要生存，要在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)適應(yīng)客觀要求。
(2)項(xiàng)目經(jīng)理也應(yīng)精通合同，熟悉合同管理和索賠工作。現(xiàn)代企業(yè)管理不僅需要專職的合同管理人員和機(jī)構(gòu)，而且要求項(xiàng)目管理人員在掌握合同管理的知識(shí)前提下進(jìn)行工程索賠。
4、做好合同簽訂時(shí)的管理，為履行合同打好基礎(chǔ)。
建筑工程具有投資大、工期長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、受場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外環(huán)境影響大，不可預(yù)見性因素多的特點(diǎn)。施工合同應(yīng)盡量做到內(nèi)容完整，條款說盡，表聯(lián)明確、嚴(yán)密。為此，合同談判人員要在合法、依法、平等原則的基礎(chǔ)上，通過對(duì)工程信息的調(diào)研與反饋，制定出嚴(yán)密、周詳、可行的談判方案，不打無準(zhǔn)備之仗。
5、認(rèn)真履行合同，加強(qiáng)履約管理
(1)履約管理的依據(jù)--合同分析。
合同分析是從執(zhí)行的角度分析、補(bǔ)充、解釋合同，將合同目標(biāo)和合同規(guī)定落實(shí)到合同實(shí)施的具體問題上和具體事件上。a、分析合同漏洞，解釋爭(zhēng)議內(nèi)容。b、分析合同風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。c、分解合同并落實(shí)合同責(zé)任。
(2)履約管理的方式--合同控制。
合同的控制方法有主動(dòng)控制和被動(dòng)控制。主動(dòng)控制是預(yù)先分析目標(biāo)偏離的可能性，擬訂和采取預(yù)防性措施，以保證目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。被動(dòng)控制是從計(jì)劃的實(shí)際中發(fā)現(xiàn)偏差，對(duì)偏差采取措施及時(shí)糾正的控制方式。
四、加大合同管理力度，保證施工合同全面履約。
1、加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理。對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑市場(chǎng)的規(guī)范、健康發(fā)展。
2、加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。
3、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推行適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合同示范文本。在合同管理方面，我們要不斷借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以加速建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本，很大程度地參考了FIDIC文本格式，較以往合同文本有較大的改進(jìn)，有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。
4、監(jiān)理要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按合同管理，保證施工合同全面履約。
5、加強(qiáng)合同法律意識(shí)，減少合同糾紛產(chǎn)生。對(duì)合同的合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少合同中產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。
6、加強(qiáng)施工合同索賠管理工作。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠是合同管理的延續(xù)。在合同履行過程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，減少索賠。
五、工程索賠的管理
妥善處理索賠事件是反映監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)能力的重要標(biāo)志。作為一名合格的監(jiān)理工程師。
1、樹立正確的索賠觀念。承包人提出的合理索賠要求，是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的最后措施，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)受理而不能拒絕。
2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，努力掌握索賠的原則、方法、技巧，用先進(jìn)的管理方法代替?zhèn)鹘y(tǒng)習(xí)慣做法。
3、認(rèn)真閱讀合同文件，了解本合同履行風(fēng)險(xiǎn)。在索賠要求提出時(shí)。能夠知道該要求與合同約定的差異，迅速判別索賠是否成立。
4、注意搜集積累原始資料、憑證及驗(yàn)收記錄。證據(jù)是索賠的關(guān)鍵，證據(jù)不足或沒有證據(jù)的索賠就不能受理。監(jiān)理工程師從一進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開始，就要有目的地安排專人從事信息資料管理工作。對(duì)證據(jù)齊全、符合合同、計(jì)算準(zhǔn)確的索賠要予以駁回。
5、認(rèn)真履行工程師職責(zé)，規(guī)范化程序化地展開工作，減少和防止因工作失誤、疏忽而發(fā)生的索賠機(jī)會(huì)。
六、工程變更管理中注意的事項(xiàng)
工程項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)深度不夠，或者不可預(yù)見的自然因素與環(huán)境情況變化等，或合同雙方當(dāng)事人或第三方的干預(yù)和要求，都會(huì)引起工程的變更。因此，在變更管理中監(jiān)理工程師應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
1、任何工程變更都會(huì)引起工程費(fèi)用的變更。
某一工程局部或工程材料變更單項(xiàng)雖少，但也可能使工程費(fèi)用大幅度增加，甚至使工程費(fèi)用失控，總投資突破工程概算。如變更結(jié)構(gòu)物臺(tái)背回填料，雖然單項(xiàng)費(fèi)用變化不大，但全部工程構(gòu)造物數(shù)量很多；又如瀝青混合料中天然砂改用機(jī)制砂和瀝青改用改性瀝青等，這些單項(xiàng)材料雖然差價(jià)不多，但工程量很大，單項(xiàng)累計(jì)費(fèi)用總額就會(huì)很大。
2、工程變更雖然計(jì)劃方案先進(jìn)、可行，但工程變更決策時(shí)間、設(shè)計(jì)周期的要求，可能使工程進(jìn)度受到影響，無法按預(yù)定工期完工。
3、防止非指令性變更發(fā)生。如在沒有監(jiān)理工程師向承包人下達(dá)變更指令的情況下，而業(yè)主某些人員提出變更工程標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、修正設(shè)計(jì)差錯(cuò)，以及某些監(jiān)理人員提出超合同規(guī)定提高工程質(zhì)量和工程材料質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等，造成實(shí)質(zhì)上的工程變更，從而引起工程費(fèi)用的增加，此種變更帶有隨意性，缺乏根據(jù)，應(yīng)予避免。
總之，隨著改革開放，建筑市場(chǎng)不斷規(guī)范，建筑業(yè)不斷發(fā)展，合同管理已經(jīng)成為施工企業(yè)的全民管理，它的研究將略我們帶來更多的啟示。施工階段的造價(jià)控制與工程質(zhì)量、進(jìn)度、材料和人力的合理利用密切相關(guān)，施工合同的管理需要業(yè)主、承包商共同努力，才能實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目施工的順利進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)即定的各項(xiàng)目標(biāo)，取得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。
參考文獻(xiàn)：
[1]成虎，徐崇祿。建設(shè)工程施工合同管理與索賠[M]。北京：企業(yè)管理出版社。2004
[2]叢建存。工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施手冊(cè)[M]。北京：中國(guó)大地出版社。2000
[3]蔡永斌.建筑工程承包合同爭(zhēng)議的解決方法[J].建筑經(jīng)濟(jì),2006,(12):101-102
關(guān)鍵詞：施工合同 合同管理措施 風(fēng)險(xiǎn)
建設(shè)工程施工合同是發(fā)包人與承包人，為完成雙方商定的建設(shè)工程，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款、控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律文件。合同風(fēng)險(xiǎn)是合同實(shí)施過程中，由于環(huán)境與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面、合同簽訂和履行方面等情況發(fā)生變化導(dǎo)致的損失。慎重分析研究合同實(shí)施過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，加強(qiáng)施工合同管理，采取有效措旋，防范工程承包中法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
1建設(shè)工程合同法律風(fēng)險(xiǎn)分析
1.1施工合同簽訂方面的風(fēng)險(xiǎn)。合同的主體是否合格；當(dāng)事人意思表述是否真實(shí)；合同內(nèi)容和形式是否全面、或未能針對(duì)性地?cái)M訂解決建設(shè)工程價(jià)款的結(jié)算、工程的保險(xiǎn)和索賠、工程款的撥付、合同解除等具體情況的條款。這些問題通常都會(huì)影響合同的法律效力。
合同條款不平等，存在著單方面的約束性，責(zé)極利不平衡，使承包方在極其苛刻的條件下，被動(dòng)地承受著質(zhì)量、工期、資金等多方面的風(fēng)險(xiǎn)。比如索賠條款本應(yīng)是合同的主要內(nèi)容，但在許多合同中卻閉口不談；又如誤期罰款條款，幾乎所有合同中都有詳細(xì)規(guī)定，而且罰則極嚴(yán)，但提前工期獎(jiǎng)勵(lì)從不細(xì)說。
合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言敘述不準(zhǔn)確，容易產(chǎn)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引發(fā)爭(zhēng)議。有效合同的訂立，應(yīng)當(dāng)有準(zhǔn)確、明晰的文字來體現(xiàn)。但有些合同簽訂時(shí)由于人為的或客觀的原因，對(duì)合同條款拿捏不準(zhǔn)或措辭含混不清，或?qū)Τ邪说牧x務(wù)規(guī)定得非常具體，而對(duì)其應(yīng)享有的權(quán)利則一筆帶過，甚至對(duì)有些關(guān)鍵事項(xiàng)含糊其詞。比如有些工程承包合同中在有關(guān)追加款額的條款中寫道：“發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更可增加款額”這類字句。那么，何為重大設(shè)計(jì)變更則并無細(xì)則說明。一旦出現(xiàn)類似情況，發(fā)包人或監(jiān)理工程師往往便會(huì)視情隨意曲解。
1.2發(fā)包人資信因素。發(fā)包人履約能力差，存在著拖欠工程款的風(fēng)險(xiǎn)。由于發(fā)包人經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生變化，無力支付工程款；或發(fā)包人的信譽(yù)差，不誠(chéng)實(shí)，建設(shè)資金缺乏或違規(guī)工程的存在，使后續(xù)資金不能按時(shí)到位。
1.3在合同履行過程中，由于發(fā)包人駐工地代表或監(jiān)理工程師工作效率低，不能及時(shí)解決問題或付款，或者發(fā)出錯(cuò)誤的指令。
1.4合同選擇的分包商不當(dāng)，會(huì)遇到分包商違約，不能按量按時(shí)完成分包工程，影響了整個(gè)工程的進(jìn)度或發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失。
1.5經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定，存在著勞動(dòng)力市場(chǎng)、材料市場(chǎng)和設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格變化大，直接影響著工程的承包價(jià)。建筑工程的合同標(biāo)的，存在著先定價(jià)后成交的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。合同的標(biāo)的需要一定的過程才能完成，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等多種因素影響人工、材料的價(jià)格時(shí)常發(fā)生劇烈波動(dòng)，固定價(jià)合同、包干價(jià)合同的簽訂均給承包人帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)。
1.6管理和技術(shù)方面、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和工程量的變更、經(jīng)濟(jì)簽證的風(fēng)險(xiǎn)。由于發(fā)包人的原因，引起設(shè)計(jì)施工圖的更改，施工的自然條件和作業(yè)條件的意外變化等，使工程量增加。而發(fā)包人不按時(shí)簽證或回復(fù)聯(lián)系單，給承包人帶來利益損失的風(fēng)險(xiǎn)。
上述列舉是建筑工程施工合同存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)來看，這些現(xiàn)象屬于合同風(fēng)險(xiǎn)管理的范疇。因此，施工企業(yè)要進(jìn)一步健全和完善企業(yè)合同管理體系，防范和規(guī)避市場(chǎng)中的合同風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)地保護(hù)自己的合法權(quán)益。
2防范建筑安裝工程承包合同法律風(fēng)險(xiǎn)
2.1建立健全合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)。組織網(wǎng)絡(luò)是指企業(yè)要由上而下地建立合同管理機(jī)構(gòu)，配備合同管理人員，使建設(shè)工程合同管理專業(yè)化、正規(guī)化，使企業(yè)合同管理覆蓋到每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落。合同管理人員的組成應(yīng)以法律顧問為核心，由企業(yè)的管理人員組成，在企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并接受負(fù)責(zé)管理合同的國(guó)家有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督。
制度網(wǎng)格：一是指企業(yè)合同管理過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)和程序，建立和健全具體的、可操作的規(guī)章制度，使合同管理有章可循；二是指企業(yè)各層次都應(yīng)有相應(yīng)的合同管理制度。合同管理制度主要包括：合同歸口管理制度；合同審查制度；合同的評(píng)審制度；委托制度；合同考核制度；合同專用章管理制度；合同臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)及歸檔制度。同時(shí)，還要將這些合同管理制度與建設(shè)工程合同投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程項(xiàng)目管理的全過程有機(jī)結(jié)合起來，貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的始終。
2.3提高合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是合同管理人員要具備現(xiàn)代化管理知識(shí)，精通和掌握有關(guān)工程施工階段的法律法規(guī)，熟悉工程實(shí)施全過程及合同簽訂和變更、索賠程序；同時(shí)還要具備工程管理、造介管理知識(shí)和實(shí)際運(yùn)用的能力。二是組織合同管理人員在職學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。隨著建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展和法律法規(guī)的不斷完善，根據(jù)企業(yè)與市場(chǎng)的實(shí)際需要對(duì)合同管理人員要進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，使其在崗位上成才。三是對(duì)合同管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制，明確其責(zé)、權(quán)、利，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)有貢獻(xiàn)的合同管理人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。
2.3及時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)。在工程投標(biāo)階段，認(rèn)真研究和全面分析招標(biāo)文件，詳細(xì)審查圖紙，復(fù)核工程量，研究投標(biāo)策略，報(bào)價(jià)準(zhǔn)確合理，是減少風(fēng)險(xiǎn)的潛在因素。
2.4加強(qiáng)合同履行管理，分析工程風(fēng)險(xiǎn)。積極推行合同管理目標(biāo)制，其目的是通過在工程項(xiàng)目承包合同訂立和履行過程中所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等工作，促使建筑企業(yè)內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)互相銜接、密切配合，以提高工程項(xiàng)目管理水平保證工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的順利進(jìn)行。合同目標(biāo)管理的過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，是工程項(xiàng)目合同管理機(jī)構(gòu)和管理人員為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的管理方法對(duì)工程合同的訂立和履行行為實(shí)施有效管理的活動(dòng)過程。這個(gè)過程主要包括：合同訂立前的管理、合同訂立中的管理、合同履行中的管理以及合同糾紛管理。
【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)；建設(shè)工程項(xiàng)目；合同管理方法
施工企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理是施工過程中的最高的行為標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，合同管理是施工企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的核心部分。施工企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目加強(qiáng)合同管理，首先要牢固樹立企業(yè)形象，本著依法治理企業(yè)的要求，對(duì)于合同管理要牢固樹立其法制觀念、對(duì)于合同管理義務(wù)要自覺進(jìn)行履行和熟知、對(duì)于合同管理方面的法律風(fēng)險(xiǎn)要提出一系列避免措施，并制定相關(guān)方案，從而應(yīng)對(duì)企業(yè)在市場(chǎng)中所面對(duì)的一系列競(jìng)爭(zhēng)，有力保證企業(yè)的應(yīng)變能力，保護(hù)施工企業(yè)建設(shè)工程的合法權(quán)益。其次，從施工企業(yè)的管理角度層面上講，定期組織一系列有效的檢查指導(dǎo)工作、監(jiān)督管理措施等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以保證合同管理游走于企業(yè)施工建設(shè)工程項(xiàng)目的任何一個(gè)環(huán)節(jié)，且在施工和結(jié)算正常運(yùn)行的過程中不出現(xiàn)任何差錯(cuò)和漏點(diǎn)，合同管理也是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最為有效的措施，它保證了企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。
一、強(qiáng)化全員的管理意識(shí)
作為一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)管理工作的合同管理，它的管理水平在很大程度上影響著施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，作為如此重要的管理工作，它的設(shè)計(jì)面比較廣，因此要將合同管理工作營(yíng)造良好的氛圍，即人人都重視、人人都有著強(qiáng)化管理的意識(shí)。施工企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)濟(jì)管理部門要將管理意識(shí)進(jìn)行規(guī)范化，確保合同管理的高度重視性，并且在全員范圍內(nèi)形成合同管理的強(qiáng)化意識(shí)和人人參與意識(shí)。各級(jí)相關(guān)管理部門要實(shí)行管理落實(shí)到位的措施，緊密銜接好合同管理全過程，做到落實(shí)到位、控制有效、檢查到位、反饋及時(shí)，將合同管理工作全過程進(jìn)行規(guī)范和管理好。
二、抓好合同管理的簽約和履約
合同管理過程必須保證是規(guī)范化管理的，并且管理措施貫穿于全過程中，規(guī)范管理主要應(yīng)該做好：
1.訂立合同前的管理。施工企業(yè)建設(shè)工程在進(jìn)行合同簽訂前的合同管理針對(duì)方主要是工程建設(shè)方，即對(duì)發(fā)包人的工程項(xiàng)目信息進(jìn)行相關(guān)評(píng)審，且與經(jīng)濟(jì)效益相掛鉤。施工企業(yè)要定期組織好對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理、合同管理人員等的相關(guān)培訓(xùn)工作，開展合同管理法的法律和法規(guī)教育，可以邀請(qǐng)合同管理的職能部門做此方面的培訓(xùn)工作。同時(shí)，施工企業(yè)要進(jìn)行合同法律法規(guī)內(nèi)部宣傳工作，將重合同守信用工作進(jìn)行到底。
2.合同談判簽訂的管理。發(fā)包人所對(duì)應(yīng)的程序是施工企業(yè)建設(shè)合同談判和簽訂，由于發(fā)包人是企業(yè)談判的對(duì)象，所以發(fā)包人也是合同簽訂的對(duì)象。施工企業(yè)建設(shè)工程合同談判本著平等一致、協(xié)商一致、互惠互利的原則與發(fā)包人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的合同談判，并且在談判之前，對(duì)于發(fā)包人是做過調(diào)查和了解的，即認(rèn)定其的項(xiàng)目工程承擔(dān)能力方進(jìn)行談判。施工企業(yè)逐條研究發(fā)包人的招標(biāo)文件要求，確定承諾性。鑒于施工企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的合同繁多的內(nèi)容，大多情況下對(duì)于發(fā)包人的合同條款都是經(jīng)過談判的。在與發(fā)包人談判時(shí)，在依據(jù)通用條款的條件下，結(jié)合協(xié)議書和專用條款進(jìn)行，對(duì)于承包人所承擔(dān)的義務(wù)條款項(xiàng)，應(yīng)該引起充分重視。談判后，如果雙方對(duì)于合同管理的各項(xiàng)條款沒有見解，并且達(dá)成一致意見，合同文件便可立即簽訂。
3.合同履行中的管理。企業(yè)施工建設(shè)工程項(xiàng)目中的合同管理貫穿于施工的全過程，所以在進(jìn)行施工合同的履約方面，企業(yè)的各項(xiàng)管理工作必須包含在內(nèi).合同履行過程中，雙方要明確各自的權(quán)力和責(zé)任，對(duì)于合同管理必須依法實(shí)施，依法行使權(quán)力和履行義務(wù)，為確保合同管理的圓滿完成而依法實(shí)施。（1）執(zhí)行合同交底制度。施工企業(yè)建設(shè)部門應(yīng)該建立合同管理制度，明確合同管理的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)、權(quán)力和義務(wù)等，對(duì)于合同的執(zhí)行情況，施工方應(yīng)該定期對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行反饋內(nèi)容：招標(biāo)文件、圖紙、招標(biāo)資料和合同文本等。對(duì)于變化的合同文本，必須在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行工程洽商記錄的辦理工作，收集有關(guān)雙方的變更資料。對(duì)于項(xiàng)目部所反饋的信息，經(jīng)營(yíng)處和法規(guī)處要及時(shí)分析其原因，找出解決問題的措施和方法，如果出現(xiàn)大的誤差，必須第一時(shí)間向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，收付工程款情況、合同重要內(nèi)容等也要及時(shí)進(jìn)行匯報(bào)，對(duì)于出現(xiàn)的合同違約情況是由于非施工方造成的，必須及時(shí)報(bào)送建設(shè)規(guī)劃部門，研究原因，找出責(zé)任人，具體內(nèi)容將落實(shí)到具體部門和責(zé)任人。（2）合同履約過程管理。一是項(xiàng)目部要做好合同規(guī)定的進(jìn)度、質(zhì)量和資金方面的控制工作，切實(shí)履行好施工方的義務(wù)。要按照合同所規(guī)定的工期時(shí)間，制定施工計(jì)劃方案、組織好有關(guān)進(jìn)度的工作，如果中間出現(xiàn)延誤，必須采取切實(shí)有效可行的趕工措施，以確保合同工期的順利進(jìn)行。要嚴(yán)格依據(jù)合同管理規(guī)定的質(zhì)量要求，進(jìn)行質(zhì)量檢查制度的執(zhí)行，以應(yīng)對(duì)發(fā)包人、建立的質(zhì)量檢驗(yàn)工作，材料和設(shè)備的供應(yīng)工作要保質(zhì)保量進(jìn)行供應(yīng)，確保工程質(zhì)量。對(duì)于施工項(xiàng)目的預(yù)付款和進(jìn)度款要嚴(yán)格按照合同規(guī)定執(zhí)行，并辦理工程的竣工結(jié)算，工程款進(jìn)行結(jié)清。同時(shí)，還要按照合同的規(guī)定提供相關(guān)竣工資料并參與竣工驗(yàn)收工作，此外，對(duì)于質(zhì)量保修期必須履行到位。二是對(duì)于履約期間產(chǎn)生的一系列動(dòng)態(tài)管理，必須嚴(yán)格加強(qiáng)和管理，以防違約事件的發(fā)生。項(xiàng)目部在做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，必須對(duì)合同的實(shí)施和進(jìn)行狀態(tài)進(jìn)行跟蹤對(duì)比，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，本著效益為先的原則，提高經(jīng)濟(jì)效益。在這種情況下，才能夠向施工單位提出承包價(jià)格，做到有理可依。三是加強(qiáng)合同履約期索賠與反索賠管理。承包商為了減少項(xiàng)目損失，依據(jù)合同條件的變化提出索賠要求；客戶根據(jù)合同管理規(guī)定將工期的拖延、質(zhì)量問題無法彌補(bǔ)的和責(zé)任人事故進(jìn)行反索賠。對(duì)于項(xiàng)目管理工作施工方必須在簽約后及時(shí)進(jìn)行，對(duì)于一些技術(shù)資料等及時(shí)進(jìn)行歸檔管理，重要性的資料必須經(jīng)監(jiān)理工程師和客戶代表進(jìn)行簽證，變更性的重要內(nèi)容必須經(jīng)雙方簽訂，為索賠和反索賠提供重要的保證依據(jù)。
三、建立健全網(wǎng)絡(luò)管理
將合同管理機(jī)構(gòu)、制度和人員落實(shí)到位，以層層建立合同領(lǐng)導(dǎo)小組的方式進(jìn)行，確立相關(guān)管理部門，如歸口管理部門（公司經(jīng)營(yíng)處）、配合部門（法律處）。研究的可行性內(nèi)容是：首先，做好調(diào)查工作，即施工方主題資格性的合法調(diào)查。主要調(diào)查內(nèi)容為：是否具備法人資格、是否依法注冊(cè)和登記。其次，做好施工方資信和履約調(diào)查工作，即施工方應(yīng)該具備一定的社會(huì)信譽(yù)度和資金保障。再次，做好施工活動(dòng)的合法性調(diào)查工作，施工單位在進(jìn)行施工前，必須具備施工許可證，方可施工進(jìn)行。
合同的簽訂過程漏洞是避免不了的，所以要減少合同談判和簽訂過程的漏洞，確保嚴(yán)密性、合法性和可行性的合同管理，采取施工合同的三權(quán)相對(duì)對(duì)立（洽談權(quán)、審查權(quán)和批準(zhǔn)權(quán)）：企業(yè)經(jīng)營(yíng)處人員在辦理合同談判和形式洽談權(quán)前要依據(jù)所授權(quán)的范圍，進(jìn)行辦理合同權(quán)限辦理以內(nèi)的合同談判；對(duì)于洽談所形成的的合同文本，施工處法規(guī)人員和顧問要進(jìn)行審查，然后交由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，最后由企業(yè)經(jīng)濟(jì)處人員進(jìn)行對(duì)外簽訂合同手續(xù)的辦理工作。
總之，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的合同管理是施工企業(yè)工程項(xiàng)目管理的核心。合同管理，就是施工企業(yè)從上向下建立起的一支專業(yè)管理隊(duì)伍。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，施工企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理勢(shì)必要求更加規(guī)范化和合理化。作為建設(shè)方和發(fā)包方而言，要嚴(yán)格按照合同管理進(jìn)行實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)工作，確保合同管理方法得當(dāng)，措施切實(shí)有效可行，嚴(yán)格化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行運(yùn)作合同管理法，確保建設(shè)施工期間不必要事件的發(fā)生，使得施工企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目順利進(jìn)行下去。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]劉爾烈，劉戈.項(xiàng)目采購(gòu)與合同管理.天津大學(xué)出版社，2010.（5）
關(guān)鍵詞：建筑合同；建設(shè)工程；對(duì)策；施工合同管理
Abstract: this paper introduces the construction project contract management is importance. According to the management of the construction project construction analyzes the problems, and proposes the methods and countermeasures. Refers for the colleague.
Keywords: construction contract; Construction project; Countermeasure; Construction contract management
中圖分類號(hào)：D923.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1. 目前建筑工程施工合同管理中存在的主要問題
1.1 施工合同履約程度低，影響的嚴(yán)重性
合同的信用度、合同的嚴(yán)肅性、合同的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)也影響到我國(guó)建筑市場(chǎng)秩序，以致造成建設(shè)市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥，進(jìn)而引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資等一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。據(jù)2002年建設(shè)部對(duì)部分建筑企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)25106家建筑企業(yè)被拖欠工程款2475億元，全國(guó)拖欠工程款高于3366億元。此外,由于建筑市場(chǎng)運(yùn)行尚不規(guī)范，部分承包商不按期依法組織施工，相互扯皮，形成拖延期工程，也嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)環(huán)境。
1.2 “陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng)“陰陽(yáng)合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場(chǎng)通過公開招標(biāo)選擇承包人，并按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱“陽(yáng)合同”;在有形建筑市場(chǎng)以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補(bǔ)充協(xié)議，該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查備案，但在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽(yáng)合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來，“陰合同”主要在以下幾方面與“陽(yáng)合同”存在明顯差異:壓價(jià)、肢解分包等，這幾種行為均是發(fā)包人追求利益最大化的手段，同時(shí)也是政府主管部門所嚴(yán)格禁止的行為。
1.3 部分施工合同文件對(duì)履約雙方約定的權(quán)利、義務(wù)顯失公平根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，簽訂合同的當(dāng)事人，其經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，雙方權(quán)利義務(wù)應(yīng)是對(duì)等的。但從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是針對(duì)承包人的，其中較多地強(qiáng)調(diào)了承包人的義務(wù)和責(zé)任;相對(duì)而言，對(duì)發(fā)包人的制約條款偏少，特別是對(duì)發(fā)包人違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法的規(guī)定。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí)，導(dǎo)致發(fā)包人強(qiáng)調(diào)造價(jià)一次性包死，又不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi);對(duì)施工合同周期內(nèi)的政策性價(jià)款調(diào)整不承認(rèn)，使最后所簽訂的施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)書的內(nèi)容不相符。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)合同現(xiàn)象嚴(yán)重，一般來講，工程施工合同的正常風(fēng)險(xiǎn)總是存在的，但目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范的管理，致使發(fā)包人利用自己在建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上。
同簽訂不規(guī)范，缺乏專業(yè)的合同管理人才主要表現(xiàn)在:(1)不嚴(yán)格按法律規(guī)定規(guī)范合同。不少承包人、發(fā)包人，由于法律意識(shí)淡薄，不是按照《建設(shè)工程施工合同示范文本》以及工程項(xiàng)目和自身的具體情況，逐條分析，認(rèn)真訂立。如:有的發(fā)包人和承包人認(rèn)為彼此“關(guān)系不錯(cuò)”，不應(yīng)在訂立合同上“較真”，草草訂個(gè)大概，待工程完工后再說，致使合同流于形式;待工程實(shí)施起來，一旦涉及經(jīng)濟(jì)利益，由于施工合同中缺少約束彼此行為的條款，最終導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。(2)不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問題不能依照合同辦理，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。即使是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。(3)不設(shè)立合同管理部門和缺乏專業(yè)合同管理人才。大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行的有效的合同管理制度和具體的操作流程，不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的、涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作，對(duì)合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國(guó)企業(yè)合同管理水平的提高。
1.5 合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)
由于社會(huì)條件、自然環(huán)境的變化，建筑業(yè)是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，也是合同缺陷的補(bǔ)充，其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的再分配。對(duì)于承包人來講工程索賠是一種保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失的有效手段。而由于建筑市場(chǎng)的過度競(jìng)爭(zhēng)，不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包人自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包人。
2加強(qiáng)施工合同管理的對(duì)策及建議
2.1 做好建筑工程合同的談判與簽約工作
（1）簽訂建設(shè)工程施工合同，應(yīng)充分注意并處理好下列問題:仔細(xì)閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)建設(shè)工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。
目前簽訂建設(shè)工程施工合同，普遍采用建設(shè)部與國(guó)家工商局共同制定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》（GF-1999-0201）。該文本由協(xié)議書、通用條款、專用條款及合同附件四個(gè)部分組成。簽訂合同前仔細(xì)閱讀和準(zhǔn)確理解“通用條款”十分重要。因?yàn)檫@一部分內(nèi)容不僅注明合同用語(yǔ)的確切含義，引導(dǎo)合同雙方如何簽訂“專用條款”，更重要的是當(dāng)“專用條款”中某一條款未作特別約定時(shí)，“通用條款”中的對(duì)應(yīng)條款自動(dòng)成為合同雙方一致同意的合同約定。有關(guān)建設(shè)工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定主要有:《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》( 試行) 、《建筑安裝工程總分包實(shí)施辦法》、《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段程序管理暫行規(guī)定》等。
訂立工程合同前，要細(xì)心研究合同條款，要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和當(dāng)事人自身情況，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準(zhǔn)確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利要寫清楚，切不要因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。
激勵(lì)懲罰合同條款（incentives/disincentives，簡(jiǎn)稱I/Ds）是指在合同中規(guī)定了當(dāng)工程項(xiàng)目的關(guān)鍵工程的完工時(shí)間比預(yù)先規(guī)定的施工工期計(jì)劃提前一天時(shí)，業(yè)主需向承包商支付一定數(shù)額的獎(jiǎng)金。相反，當(dāng)工期延遲一天時(shí)，業(yè)主則相應(yīng)地扣除一定數(shù)額的獎(jiǎng)金。一般合同條款中的激勵(lì)或懲罰獎(jiǎng)金的具體數(shù)額由業(yè)主根據(jù)施工時(shí)的交通安全性和道路使用者的費(fèi)用等的評(píng)估確定。1.優(yōu)點(diǎn)（1）激勵(lì)懲罰合同條款通過支付或扣除獎(jiǎng)金的措施，有效地激勵(lì)施工承包商的積極性，充分調(diào)動(dòng)承包商做出合理的施工進(jìn)度安排并采用先進(jìn)快速的施工工藝，以避免工期的延誤，縮短工程項(xiàng)目的施工工期。2000年，美國(guó)密歇根洲交通管理部門對(duì)采用激勵(lì)懲罰合同條款的26個(gè)道路工程項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)估，發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目中有65%提前完工、12%按期完工，其余23%工期延誤。（2）激勵(lì)懲罰合同條款一般能夠縮短道路工程項(xiàng)目的建設(shè)工期，從而減少了項(xiàng)目施工時(shí)工程質(zhì)量檢驗(yàn)和內(nèi)部管理等費(fèi)用的支出，同時(shí)將道路施工作業(yè)對(duì)車輛、周邊居民生活及經(jīng)濟(jì)的影響降到較低的程度。2.缺點(diǎn)（1）國(guó)外工程實(shí)踐表明，當(dāng)采用激勵(lì)懲罰措施時(shí)，項(xiàng)目的初期投資費(fèi)用較常規(guī)項(xiàng)目要高，主要原因在于承包商會(huì)想盡辦法提前完工來獲取高額的施工獎(jiǎng)金。然而從全壽命周期成本的角度來看，如果道路項(xiàng)目施工時(shí)通行車輛的延誤和油耗成本費(fèi)用減少得更多，則初期增加的投資是可以接受的。（2）施工承包商會(huì)把縮短道路工程項(xiàng)目的工期看得太重，過分強(qiáng)調(diào)施工速度而忽略了施工質(zhì)量，可能使道路工程項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后病害頻發(fā)，導(dǎo)致后期養(yǎng)護(hù)維修的費(fèi)用增加和工程使用壽命的縮短。（3）激勵(lì)懲罰合同條款對(duì)業(yè)主就關(guān)鍵工程施工工期的跟蹤核準(zhǔn)提出嚴(yán)格的要求，以確保對(duì)承包商進(jìn)行激勵(lì)或懲罰的合理性，另外，業(yè)主和承包商在一些由于施工現(xiàn)場(chǎng)的不確定因素所導(dǎo)致的工程變更和索賠問題上存在激烈爭(zhēng)議。3.應(yīng)注意的問題激烈懲罰合同條款的目的是通過激勵(lì)機(jī)制來調(diào)動(dòng)施工承包商的施工積極性，一般適用于施工工期緊、希望將施工作業(yè)對(duì)車輛運(yùn)行造成的不便和延誤降到最低的道路養(yǎng)護(hù)或改擴(kuò)建項(xiàng)目。為了在道路養(yǎng)護(hù)或改擴(kuò)建項(xiàng)目中成功實(shí)施該合同條款，應(yīng)當(dāng)注意以下問題。（1）該合同條款實(shí)施的最大問題是業(yè)主與承包商之間會(huì)因不可預(yù)見性的因素而發(fā)生爭(zhēng)議或沖突，因此，業(yè)主需要制定明確而簡(jiǎn)單的關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)的合同條款，用明確合同語(yǔ)言對(duì)關(guān)鍵工程的施工范圍和確切的施工工期進(jìn)行說明。（2）只有當(dāng)工程項(xiàng)目的工期要求苛刻，且激勵(lì)懲罰的金額足夠多，才足以激勵(lì)承包商加快施工進(jìn)度，也才能體現(xiàn)出激勵(lì)懲罰合同條款的優(yōu)勢(shì)。因此，業(yè)主需要適當(dāng)提高關(guān)鍵工程施工進(jìn)度的獎(jiǎng)勵(lì)金額，但有效控制獎(jiǎng)勵(lì)金額的上限對(duì)項(xiàng)目成本控制也是十分關(guān)鍵的。（3）采用激勵(lì)懲罰合同條款容易導(dǎo)致承包商只關(guān)注關(guān)鍵工程的施工進(jìn)度而忽略了施工質(zhì)量。因此，在合同中應(yīng)當(dāng)包含承包商所需要承擔(dān)施工質(zhì)量的擔(dān)保條款，以約束承包商的質(zhì)量控制行為。另外，業(yè)主應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目的施工質(zhì)量進(jìn)行密切跟蹤，并加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查和對(duì)各項(xiàng)工程完工時(shí)間的核準(zhǔn)。
二、成本加時(shí)間招投標(biāo)方式
成本加時(shí)間招投標(biāo)方式（cost-plus-timebidding，簡(jiǎn)稱A+B）一般是指在評(píng)標(biāo)時(shí)除了考慮常規(guī)工程量清單的資金成本以外，還考慮施工工期及其時(shí)間成本。當(dāng)采用成本加時(shí)間招投標(biāo)方式時(shí)，則每個(gè)承包商的投標(biāo)文件由兩部分組成：A表示常規(guī)投標(biāo)文件中所涉及的對(duì)所有工程量的報(bào)價(jià)，也就是合同范圍內(nèi)所有工程項(xiàng)目的總資金量；B表示由投標(biāo)單位估算得出的完成該工程項(xiàng)目所需要的總天數(shù)，也就是完成合同范圍所有工程項(xiàng)目的總工期。這種招投標(biāo)方式關(guān)注施工工期的時(shí)間成本。一般在滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的條件下，投標(biāo)報(bào)價(jià)總資金成本和工期的時(shí)間成本的總和最低者中標(biāo)。另外，承包商估算出的項(xiàng)目工期就是合同規(guī)定項(xiàng)目完工時(shí)間。為了保證承包商遵守該施工工期要求，通常在合同中使用激勵(lì)懲罰條款，對(duì)提前完工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，反之對(duì)延期完工進(jìn)行處罰。1.優(yōu)點(diǎn)（1）成本加時(shí)間招投標(biāo)方式與傳統(tǒng)招投標(biāo)方式的區(qū)別在于將由項(xiàng)目施工工期估算出的道路使用者的費(fèi)用作為評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)。這種方式充分考慮了道路使用者的出行成本，體現(xiàn)以人為本的理念，也是更為科學(xué)的、更為客觀的招投標(biāo)方式。（2）成本加時(shí)間招投標(biāo)方式可以縮短工程項(xiàng)目的施工工期。工期的縮短主要依靠在合同履行過程中采用激勵(lì)懲罰措施，有效地激發(fā)承包商的施工積極性。2.缺點(diǎn)（1）由于成本加時(shí)間招投標(biāo)方式簽訂的合同中也采用了激勵(lì)懲罰條款，因此，項(xiàng)目的初期投資成本將會(huì)增加，常常超出預(yù)算范圍。（2）成本加時(shí)間總報(bào)價(jià)估算時(shí)，如何準(zhǔn)確測(cè)算道路使用者單位時(shí)間的成本費(fèi)用是很困難的。這可能直接影響業(yè)主的評(píng)標(biāo)工作，錯(cuò)過更加合適的項(xiàng)目承包商。3.應(yīng)注意的問題對(duì)于那些施工作業(yè)可能對(duì)道路通行車輛造成延誤的道路養(yǎng)護(hù)或改擴(kuò)建項(xiàng)目而言，成本加時(shí)間招投標(biāo)方式是可以降低這種負(fù)面影響的有效工具。為了在道路養(yǎng)護(hù)或改擴(kuò)建項(xiàng)目中成功實(shí)施該方式，業(yè)主在變更發(fā)生時(shí)候需要提高決策的效率，并在使用獎(jiǎng)勵(lì)條款的同時(shí)對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的跟蹤。另外，在評(píng)標(biāo)時(shí)業(yè)主應(yīng)該認(rèn)真辨別承包商所投標(biāo)報(bào)價(jià)是否理性，所估算的施工工期是否與其單位的施工能力相符合，應(yīng)該認(rèn)真編寫工程項(xiàng)目的合同文件，對(duì)施工所引起的車輛延誤成本的測(cè)算盡可能準(zhǔn)確，對(duì)時(shí)間和由延誤引起的變更和索賠等需要有特別的說明。
三、靈活的完工工期條款
靈活的完工工期條款是指在合同中鼓勵(lì)道路項(xiàng)目的某些特殊工程部位提前完工，并向承包商支付提前完工獎(jiǎng)金的條款。這些特殊工程部位一般是那些對(duì)工期要求較高，并希望盡早開放交通的重要工程部位（如某座互通式立體交叉、某條匝道、某個(gè)平面交叉口或者是某座橋梁）。在合同簽訂過程中，對(duì)這些特殊部位的選擇需要謹(jǐn)慎考慮，因?yàn)樗鼤?huì)影響到整個(gè)項(xiàng)目的施工進(jìn)度安排。1.優(yōu)點(diǎn)（1）采用該合同條款時(shí)，承包商會(huì)對(duì)某些關(guān)鍵工程部位進(jìn)行更加詳細(xì)的施工計(jì)劃，保證這些重要工程部位能夠盡早投入使用，縮短了關(guān)鍵工程的施工工期。（2）采用該合同條款時(shí)，這些特殊工程部位都對(duì)交通出行影響較大，如果它們能夠盡早開放交通，將能減少施工對(duì)道路通行車輛的干擾和不便，降低車輛出行成本費(fèi)用，緩解對(duì)公共經(jīng)濟(jì)環(huán)境的負(fù)面影響。2.缺點(diǎn)（1）采用該合同條款時(shí)，盡管某些重要工程部位能夠提前投入使用，縮短了關(guān)鍵工程的施工工期，但是并不能確保整個(gè)工程項(xiàng)目按期完工。（2）采用該合同條款時(shí)，如果沒有對(duì)要求提前完工的工程部位的施工范圍作出明確說明，則可能導(dǎo)致頻繁的工程變更和爭(zhēng)議。（3）由于該合同條款對(duì)提前完工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，也可能增加工程項(xiàng)目的初期投資費(fèi)用。3.應(yīng)注意的問題靈活的完工工期條款與激勵(lì)懲罰條款有很多相似之處，都是通過獎(jiǎng)勵(lì)措施鼓勵(lì)承包商提前完成項(xiàng)目施工，只是靈活的完工工期條款要求提前完工的僅是項(xiàng)目的某個(gè)重要工程部位，而激勵(lì)懲罰條款是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目提前完工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。因此，該合同條款在應(yīng)用過程中業(yè)主要考慮的問題與激勵(lì)懲罰條款相似。和其他合同條款實(shí)施一樣，合同文件需要明確、簡(jiǎn)要地說明要求在特定時(shí)間內(nèi)完工的工程部位的施工范圍。另外，為了避免承包商過分追求工期而忽略施工質(zhì)量的弊端，業(yè)主需要對(duì)工程的施工質(zhì)量進(jìn)行密切的跟蹤和驗(yàn)收。
四、車道租賃模式
車道租賃的目的是使承包商的施工作業(yè)對(duì)道路通行車輛的不利影響降到最小。采用車道租賃模式是指在合同中規(guī)定了業(yè)主向承包商占用車道進(jìn)行施工的行為收取費(fèi)用的條款，也就是在施工階段道路的各車道是以租賃的方式暫時(shí)租給承包商。占用道路各車道的時(shí)間由承包商在投標(biāo)文件中提出。如果承包商在預(yù)先估算的占用時(shí)間內(nèi)完成施工，將不需要繳納車道租賃費(fèi)用；反之，如果承包商需要延長(zhǎng)時(shí)間，則需要繳納相應(yīng)的車道租賃費(fèi)用。車道租賃費(fèi)用的數(shù)額主要根據(jù)估算的占用車道施工期間道路使用者的成本來確定。具體所應(yīng)當(dāng)繳納的車道租金則需要根據(jù)承包商占用車道的時(shí)間和道路部位而定，并從每個(gè)月向承包商支付的費(fèi)用中扣除。在招標(biāo)階段，業(yè)主根據(jù)道路使用者成本來確定車道租賃費(fèi)用的價(jià)格。車道租賃費(fèi)用的價(jià)格一般是指單位時(shí)間（每天或者每小時(shí)）占用每條車道所要支付的資金數(shù)量。1.優(yōu)點(diǎn)（1）車道租賃通過收取租賃費(fèi)用的方法，盡量縮短承包商占用車道進(jìn)行的施工時(shí)間，可以有效地減少施工對(duì)交通的影響，也可降低道路使用者的成本費(fèi)用。（2）車道租賃可以鼓勵(lì)承包商合理安排占用車道的施工計(jì)劃，減少施工期間的交通擁擠，降低施工對(duì)周邊商業(yè)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。2.缺點(diǎn)（1）當(dāng)同時(shí)進(jìn)行施工的工程數(shù)量較多時(shí)，業(yè)主對(duì)承包商的車道關(guān)閉和開放情況的監(jiān)督難度較大。（2）車道租賃價(jià)格是根據(jù)道路使用者的延誤成本確定的，但是要較準(zhǔn)確地測(cè)算道路使用者延誤成本難度很大。（3）車道租賃可能無法保證縮短項(xiàng)目的施工工期，因?yàn)椴捎密嚨雷赓U模式可能導(dǎo)致施工區(qū)頻繁改變，對(duì)施工的組織帶來較大難度。3.應(yīng)注意的問題車道租賃一般適用于那些要求施工對(duì)交通造成干擾較小的道路工程項(xiàng)目。這些道路工程項(xiàng)目一般位于城區(qū)，通行的交通流量較大。在道路項(xiàng)目采用車道租賃模式時(shí)，車道關(guān)閉的長(zhǎng)度和關(guān)閉車道數(shù)是需要慎重考慮的問題。業(yè)主應(yīng)考慮根據(jù)一天中不同時(shí)段而制定不同的車道租賃費(fèi)用，比如白天的費(fèi)用高一些，而夜晚的費(fèi)用低一些。另外，為了減少車道關(guān)閉對(duì)公共交通的影響，可以規(guī)定承包商在交通流量較小的非高峰期對(duì)車道進(jìn)行封閉施工，同時(shí)簡(jiǎn)潔明確的合同語(yǔ)言是車道租賃方法的一個(gè)必然要求。
五、效果評(píng)價(jià)
從供電企業(yè)的角度來看，將合同管理工作把握好可以使供電企業(yè)運(yùn)營(yíng)效益得到明顯改善，同時(shí)對(duì)于降低合同風(fēng)險(xiǎn)也具有至關(guān)重要的意義。在供電合同管理工作中，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)是非常重要的手段，所以在實(shí)際工作中可以從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)價(jià)兩個(gè)角度明確供電合同風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，并對(duì)供電合同風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)進(jìn)行全面分析，這樣才能做到防患于未然?；诖耍恼聫牟煌嵌柔槍?duì)供電合同管理的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)價(jià)展開了分析，供大家參考。
關(guān)鍵詞：
供電合同管理風(fēng)險(xiǎn)；識(shí)別；評(píng)價(jià)；方法
隨著供電公司法律風(fēng)險(xiǎn)的加大以及企業(yè)中合同管理地位的逐漸提高，供電合同風(fēng)管理開始受到人們的重視。合同管理的作用可以通過多方面體現(xiàn)出來，其最基礎(chǔ)作用在于提升企業(yè)形象，核心作用在于監(jiān)控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的價(jià)值很容易被人忽視，其最根本的作用就是促進(jìn)供電企業(yè)整體管理水平的提高。對(duì)于供電合同管理來說，利用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和研究很有必要。
一、供電合同與供電合同管理
供電合同是供電公司按照用戶需求的筆筒擬定的供電協(xié)議，其中的內(nèi)容包含很多方面，例如供電方式、電費(fèi)結(jié)算方式等，對(duì)于供電過程來說供電合同的擬定為其提供了最為基本的保障。所謂供電合同管理是以供電合同為基礎(chǔ)的一項(xiàng)管理工作，其中主要涉及到了各方面的合同管理內(nèi)容。供電合同管理的內(nèi)容非常繁雜，具有龐大的管理體系，不同環(huán)節(jié)都對(duì)供電企業(yè)效益帶來了極大影響，因此在工作中需要對(duì)其展開全面的把握，保證管理的精細(xì)化、規(guī)范化。簽訂、修訂及履行合同的過程統(tǒng)稱為供電合同管理，一旦在供電合同管理中遇到了疑難問題，或者很難解決的問題，這時(shí)供電企業(yè)運(yùn)營(yíng)將會(huì)面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)運(yùn)行效益的提升極為不利。縱觀當(dāng)前我國(guó)供電合同管理工作，供電合同管理體系尚未完善，存在非常高的合同風(fēng)險(xiǎn)，由此引發(fā)的問題也非常多，甚至對(duì)供電企業(yè)的正常工作造成了嚴(yán)重的不利影響，現(xiàn)階段怎樣消除這些合同風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)在業(yè)內(nèi)人士極為關(guān)注的重要課題之一。
二、供電合同管理風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評(píng)價(jià)
（一）識(shí)別合同管理風(fēng)險(xiǎn)
（1）編制供電合同存在的風(fēng)險(xiǎn)。供電合同編制階段存在的風(fēng)險(xiǎn)主要涉及到策劃、咨詢、談判及文本等內(nèi)容及風(fēng)險(xiǎn)，合同策劃及發(fā)展規(guī)劃中的風(fēng)險(xiǎn)為策劃風(fēng)險(xiǎn)，具體體現(xiàn)在合同的策劃目標(biāo)、企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)不一致；咨詢調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在用戶咨詢資料信息的收集不全；談判風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)細(xì)節(jié)處理不到位的現(xiàn)象；合同文本風(fēng)險(xiǎn)主要由條例不完善等因素導(dǎo)致。
（2）審核供電合同的風(fēng)險(xiǎn)。審核合同需要對(duì)合同的可行性、合法性及嚴(yán)密性進(jìn)行全面分析，同時(shí)在此基礎(chǔ)上對(duì)供電合同管理存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行把握，最終對(duì)合同中是否存在問題進(jìn)行判斷和確定，最終提出有效性的意見和建議。
（3）簽署合同的風(fēng)險(xiǎn)。在簽署合同的過程中，因?yàn)槭艿綍r(shí)間、環(huán)境等因素的限制，很容易會(huì)出現(xiàn)一些問題，例如簽訂合同時(shí)沒有進(jìn)行詳細(xì)的審核、簽署合同過程中出現(xiàn)涂改的現(xiàn)象、簽訂合同時(shí)出現(xiàn)合同保管不當(dāng)、信息泄漏等問題。以上情況都可能會(huì)在簽署合同環(huán)節(jié)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。
（4）履行合同的風(fēng)險(xiǎn)。履行合同的過程中由于履行操作、履行人員及管理方式的不同，也容易造成履行合同的偏差，進(jìn)而在履行合同的過程中引發(fā)一些風(fēng)險(xiǎn)。具體來說，履行合同的階段主要存在變更風(fēng)險(xiǎn)、履行風(fēng)險(xiǎn)及糾紛處理風(fēng)險(xiǎn)等。
（二）評(píng)價(jià)合同管理風(fēng)險(xiǎn)
（1）制定統(tǒng)一評(píng)價(jià)指標(biāo)。合同管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程中，應(yīng)針對(duì)供電合同管理工作落實(shí)的的科學(xué)性、可操作性及層次性等內(nèi)容進(jìn)行全面分析，使合同指標(biāo)最大限度量化得到實(shí)現(xiàn)，并利用定性方式展開描述。與此同時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)之間存在著一定關(guān)系，合同“串接”的實(shí)現(xiàn)還需要對(duì)各因子間的相關(guān)性把握好。
（2）以系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)構(gòu)建模型。在合同管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程中，應(yīng)始終注意按照風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重展開定量計(jì)算，充分利用系統(tǒng)分析理論對(duì)建立起應(yīng)的模型。在構(gòu)建常規(guī)模型時(shí)，通常需要用到模糊綜合評(píng)價(jià)法，所謂模糊綜合評(píng)價(jià)法是指給予各評(píng)價(jià)因素權(quán)重向量進(jìn)行模糊運(yùn)算。計(jì)算過程中需要利用多評(píng)價(jià)因素組成集合，同時(shí)以多因素、多種判斷為基礎(chǔ)完成供電合同風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)由定性到定量的計(jì)算，可以利用專家分析法對(duì)合同管理風(fēng)險(xiǎn)影響指標(biāo)進(jìn)行確定，并在此基礎(chǔ)上建立評(píng)判樣本矩陣，利用樣本矩陣和權(quán)重明確綜合評(píng)價(jià)因素組成的集合與多種判斷組成的結(jié)合的關(guān)系，并對(duì)供電合同管理風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)合同管理法風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)指標(biāo)和要素進(jìn)行全面的了解和分析。
（3）展開評(píng)價(jià)驗(yàn)證。當(dāng)評(píng)價(jià)工作完成以后，還要領(lǐng)數(shù)學(xué)算法對(duì)供電合同管理風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)和指標(biāo)展開驗(yàn)證，然后對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性及有效性進(jìn)行確定，保證各項(xiàng)結(jié)果的準(zhǔn)確性以后，給出準(zhǔn)確的解決對(duì)策和建議，只有這樣才能從最大程度上使合同管理風(fēng)險(xiǎn)得到降低。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，從供電企業(yè)的角度來說，供電合同風(fēng)險(xiǎn)管理工作的展開可以為其工作提供保證，甚至對(duì)企業(yè)建設(shè)效益的改善起到了決定性的意義。在識(shí)別和評(píng)價(jià)該風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，相關(guān)工作人員應(yīng)該將供電合同管理內(nèi)容把握好，全面了解合同管理風(fēng)險(xiǎn)的類型，明確評(píng)價(jià)目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，對(duì)供電管理工作中存在的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)進(jìn)行計(jì)算，以此為基礎(chǔ)采取措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，從而為供電企業(yè)未來的發(fā)展提供良好前提與基礎(chǔ)。
作者：張濤 單位：國(guó)網(wǎng)山東省電力公司東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)供電公司
參考文獻(xiàn)
[1]楊鳳春.石油企業(yè)合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制——以大港油田公司為例[J].經(jīng)濟(jì)師,2011,09:245-246.
[2]司永輝,邱大芳.基于多層次模糊理論的供用電合同管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011,S2:80-85.
關(guān)鍵詞：工程合同管理，問題，方法。
中圖分類號(hào)：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、工程合同管理中存在的問題
1. “事后合同”
所謂“事后合同”, 就是承包單位( 施工企業(yè))施工作業(yè)開始后才補(bǔ)簽的合同。出現(xiàn)“ 事后合同”有多方面原因, 首先反映在企業(yè)發(fā)生的緊急項(xiàng)目方面, 如發(fā)生事故, 必須立即進(jìn)行檢修、維護(hù), 如果按照合同管理程序來簽訂合同, 會(huì)影響工程的進(jìn)展。其次, 施工企業(yè)對(duì)工程合同沒有引起重視, 施工完畢后, 財(cái)務(wù)部門要求提供合同結(jié)算付款時(shí), 才想到簽訂合同。第三, 工程合同管理人員法律意識(shí)淡薄,存在“活都干了, 合同早簽晚簽沒什么關(guān)系”的錯(cuò)誤思想。
2. “黑白合同”
所謂“黑白合同”, 是指合同當(dāng)事人出于某種利益考慮, 對(duì)同一標(biāo)的簽訂的存在差異的兩份合同,其中一份作了登記、備案等公示, 而另一份僅由雙方當(dāng)事人持有( 或一方當(dāng)事人持有) , 其中登記備案的合同, 稱為“白合同”, 僅由雙方( 或一方) 當(dāng)事人持有的合同稱為“黑合同”?！昂诎缀贤敝饕袃煞N情形: 一是建設(shè)單位在工程招標(biāo)前與投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判, 要求投標(biāo)者承諾, 中標(biāo)后以招投標(biāo)之前約定的條件簽訂合同并實(shí)際履行, 進(jìn)而壓低工程款或讓施工單位墊資承包等。而依投標(biāo)文件簽訂的合同不作實(shí)際履行, 只作為備案辦理施工許可手續(xù); 二是部分企業(yè)實(shí)行一級(jí)法人、總分公司的體制,財(cái)務(wù)管理上實(shí)行收支兩條線, 分公司的工程建設(shè)和檢修、維護(hù)需要總公司撥款, 重大合同還需要向總公司備案。
3. 帶資、墊資承包
實(shí)踐中, 帶資、墊資承包非常普遍。其主要表現(xiàn)形式: 一是發(fā)包人和承包人在合同中明確約定或在補(bǔ)充協(xié)議中約定承包人自帶部分資金, 把墊資承包作為承包人的一項(xiàng)合同義務(wù)看待; 二是合同中雖未明確約定承包人的墊資義務(wù), 但在合同實(shí)際履行中雙方達(dá)成默契, 由承包人帶資建設(shè)或發(fā)包人延遲支付工程款而由承包人被迫墊資建設(shè)。但在履行中存在一旦承包人承攬到工程并進(jìn)行少部分施工后,不同意繼續(xù)墊資, 就會(huì)造成工期延誤。帶資、墊資施工發(fā)生的主要原因在于, 當(dāng)前建筑市場(chǎng)供大于求,建設(shè)方強(qiáng)行要求施工方墊資承包以轉(zhuǎn)嫁資金缺口;有些建筑施工企業(yè)以帶資、墊資作為不公平競(jìng)爭(zhēng)的手段。
4. “掛靠施工”
所謂“ 掛靠” 是指沒有資質(zhì)( 或資質(zhì)等級(jí)低)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)( 或資質(zhì)等級(jí)高) 的施工企業(yè)的名義來簽訂合同并且施工, 被掛靠企業(yè)收取一定的管理費(fèi)。掛靠形式主要有: 一是部分企業(yè)的附屬單位或關(guān)聯(lián)企業(yè)能夠承攬大量?jī)?nèi)部的工程項(xiàng)目,一些小的施工隊(duì)伍掛靠在這些附屬單位并以單位的名義進(jìn)行施工, 附屬單位收取管理費(fèi)。二是一些企業(yè)的關(guān)系單位承攬到工程, 但其又沒有相關(guān)的資質(zhì),便借用有資質(zhì)或資質(zhì)等級(jí)高的其他企業(yè)簽訂合同進(jìn)行施工。三是一些機(jī)電設(shè)備是非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備, 需要特定廠家加工定做, 但一些加工定做的廠家沒有機(jī)電設(shè)備安裝資質(zhì), 便以有資質(zhì)企業(yè)的名義簽訂施工合同。由于一些設(shè)備在國(guó)內(nèi)能進(jìn)行加工定做的廠家非常少, 處于賣方市場(chǎng), 建設(shè)單位往往只能被迫接受掛靠施工的形式。
5. 不重視違約索賠
在合同談判中, 建設(shè)單位與施工企業(yè)往往只關(guān)注工程質(zhì)量、工期、價(jià)款結(jié)算條款, 對(duì)于其他條款特別是對(duì)違約金條款, 合同雙方都沒給予應(yīng)有的重視。有些工程合同中的違約金條款為空白, 或者是象征性地填寫標(biāo)的金額的1%甚至更低。一旦承包人違約給建設(shè)單位造成損失, 建設(shè)單位將不能得到快捷、充分的賠償。出現(xiàn)這種情況, 主要是合同談判人員缺乏對(duì)違約金性質(zhì)的認(rèn)識(shí)。石化企業(yè)索賠方面存在另外一個(gè)問題是, 一旦工程質(zhì)量存在問題就會(huì)給建設(shè)單位帶來巨大損失, 甚至發(fā)生安全生產(chǎn)事故。但在確定責(zé)任和索賠時(shí), 設(shè)計(jì)單位、施工單位、設(shè)備供應(yīng)商往往互相推諉, 使索賠變得異常艱難。
二、加強(qiáng)工程合同管理的對(duì)策
1. 杜絕“事后合同”
“事后合同”由于雙方對(duì)權(quán)利、義務(wù)沒有進(jìn)行約定, 在工程質(zhì)量、結(jié)算付款、損害賠償?shù)确矫嫒菀桩a(chǎn)生爭(zhēng)議, 往往存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。要杜絕“事后合同”, 建設(shè)單位首先應(yīng)加強(qiáng)工程合同的管理, 在合同管理制度上要禁止不簽合同就進(jìn)行施工的情況, 并對(duì)違反制度的情況進(jìn)行處罰。其次, 要推行合同網(wǎng)上審查, 使合同審批時(shí)間為計(jì)算機(jī)系統(tǒng)默認(rèn)時(shí)間。第三, 對(duì)急需搶險(xiǎn)維修的工程,可以選擇一家或幾家資質(zhì)、信譽(yù)良好的企業(yè), 簽訂年度合同。在年度合同中對(duì)相關(guān)權(quán)利義務(wù)進(jìn)行約定,如遇緊急工程, 可以按照年度合同進(jìn)行施工作業(yè),以避免“事后合同”的發(fā)生。
2. 事前要進(jìn)行深入的法律論證
2005 年1 月1 日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規(guī)定: “當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的, 應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)?！睆脑撍痉ń忉尶梢钥闯? 一旦合同雙方對(duì)“黑白合同”產(chǎn)生爭(zhēng)議, 法院將會(huì)依據(jù)中標(biāo)的“白合同”進(jìn)行裁決。由于“黑白合同”標(biāo)的額一般都較大, 對(duì)企業(yè)的利益產(chǎn)生重大影響, 甚至?xí)绊懙狡髽I(yè)的存續(xù)和發(fā)展。法律一般也不會(huì)支持“黑合同”。企業(yè)經(jīng)理層在決定簽署“黑白合同”前一定要經(jīng)過深入的法律論證, 并采取必要的措施以免產(chǎn)生糾紛。采取總、分公司體制的企業(yè), 總公司在做項(xiàng)目預(yù)算時(shí)應(yīng)了解項(xiàng)目的實(shí)際情況, 下達(dá)的預(yù)算與合同的實(shí)際標(biāo)的金額不應(yīng)差距太大, 以免逼迫分公司簽訂“ 黑白合同”。
3. 將承包人墊資行為納入合同并明確違約責(zé)任
1996 年6 月4 日, 建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》規(guī)定, 任何建設(shè)單位都不得以要求施工單位帶資承包作為招標(biāo)條件, 更不得強(qiáng)行要求施工單位將此類內(nèi)容寫入工程承包合同, 施工單位不得以帶資承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段承攬工程。由于帶資、墊資問題的普遍存在, 如果承包人不帶資、墊資就難以承攬到工程;如果墊資不予認(rèn)定有效, 就不利于保護(hù)承包人的合法權(quán)益。針對(duì)實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生承包人攬到工程后, 以資金短缺為由中斷施工的情況, 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將承包人的墊資作為合同義務(wù)寫入合同中, 同時(shí)對(duì)這類合同應(yīng)在違約條款中相應(yīng)增加承包人違約責(zé)任約定。由于這類合同對(duì)石化企業(yè)使用的示范合同文本進(jìn)行了修訂, 應(yīng)經(jīng)過法律顧問的審查。
4. 堅(jiān)決取締“掛靠施工”
根據(jù)《建筑法》及有關(guān)司法解釋的規(guī)定, 被掛靠的施工企業(yè)與建設(shè)單位所訂立的建筑安裝工程承包合同無效。該施工單位與使用其名義承攬工程的單位對(duì)建設(shè)單位因此而遭受的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。如果建設(shè)單位在知情的情況下仍與該被掛靠的施工企業(yè)簽訂合同, 則建設(shè)單位也有過錯(cuò), 自行承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任。
由于“掛靠施工”的實(shí)際施工人不具備施工的資質(zhì)和條件, 很難保障施工的安全和質(zhì)量, 對(duì)于企業(yè)有百害而無一利, 而且極易滋生腐敗, 應(yīng)給予堅(jiān)決取締。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)附屬單位的管理, 禁止其他施工隊(duì)伍掛靠在附屬單位。企業(yè)在簽訂合同前,應(yīng)對(duì)合同相對(duì)方的資質(zhì)及實(shí)際履約能力進(jìn)行深入調(diào)查, 包括員工素質(zhì)、設(shè)備、資金等情況, 從源頭上杜絕無資質(zhì)的施工人進(jìn)入建筑市場(chǎng)。
三、結(jié)語(yǔ)
工程合同在工程建設(shè)中占有十分重要的地位，份內(nèi)容全面的施工合同將對(duì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度和成本目標(biāo)起到事半功倍的效果，同時(shí)也會(huì)對(duì)規(guī)范工程管理和提高管理效率起到較好的促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)：
