時(shí)間：2023-07-17 16:23:05
序論：在您撰寫安全法規(guī)教育時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
而大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為活動(dòng)的依法展開，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有指引和保障作用。大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范的適用主要由網(wǎng)絡(luò)法律實(shí)踐活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)，即大學(xué)生按照網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)規(guī)范進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)行為，利用法律手段來(lái)維護(hù)自己合法的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利，積極使用網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)來(lái)解決出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)世界中的各類麻煩、糾紛。在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中大學(xué)生不會(huì)主動(dòng)依法約束自己違法失范的行為，在遇到糾紛時(shí)不借助法律反而消極應(yīng)對(duì)，這是致使高等院校網(wǎng)絡(luò)法制教育困難重重，收效不大的重要原因之一。其一是與網(wǎng)絡(luò)的特殊性相關(guān)，因網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性、隱蔽性、快速性等特性，造成了司法實(shí)踐中“偵破案件難、訴訟審判困難、影響消除艱難”等復(fù)雜困境，一定程度上降低了大學(xué)生適用網(wǎng)絡(luò)法律的信心。其二是由于我國(guó)現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)建設(shè)不完善，法律法規(guī)體系性不健全，個(gè)別處存在不一致；高位階法律側(cè)重比例?。坏臀浑A規(guī)范側(cè)重太多，對(duì)不良信息行為的執(zhí)法解釋不明確，公眾理解不一，導(dǎo)致部分網(wǎng)絡(luò)行為無(wú)法可依。部分高校大學(xué)生在傳統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中的守法、用法及承擔(dān)責(zé)任等方面都表現(xiàn)得比較規(guī)范，但還有一些大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)行為隨意性太強(qiáng)，缺失規(guī)范性，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)行為問(wèn)題時(shí)候，傾向于自認(rèn)倒霉等非法律手段解決。
二、大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為法律規(guī)范問(wèn)題與安全教育關(guān)系
大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為法律規(guī)范問(wèn)題和安全教育聯(lián)系密切。一方面，加強(qiáng)和改進(jìn)安全教育，說(shuō)到底就是要讓大學(xué)生及安全教育工作者適應(yīng)時(shí)展、變化后的育人環(huán)境。在信息技術(shù)日新月異大環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)作為安全教育的新環(huán)境，已給安全教育活動(dòng)帶來(lái)了新問(wèn)題、新情況、新挑戰(zhàn)。我們必須要借助網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)處，降低、消滅網(wǎng)絡(luò)違法失范行為，塑造大學(xué)生健康人格，保證大學(xué)生健康成長(zhǎng)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)教育將會(huì)成為安全教育的新手段和新途徑。新型的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)教育方式與傳統(tǒng)安全教育大不相同，對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行法律安全教育是傳統(tǒng)安全教育在工作領(lǐng)域、工作方式及工作手段上的拓展和延伸，單向灌輸為主的傳統(tǒng)安全教育變得雙向互動(dòng)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使教師和學(xué)生在教學(xué)過(guò)程中的互動(dòng)，從而做到了安全教育內(nèi)容的內(nèi)化成為現(xiàn)實(shí)。最后，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為法律規(guī)范問(wèn)題和安全教育對(duì)策研究中運(yùn)用了大量法學(xué)教育的理論與方法，而網(wǎng)絡(luò)行為安全教育的目標(biāo)也是網(wǎng)絡(luò)行為法律規(guī)范問(wèn)題教育的目標(biāo)。所以，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為法律規(guī)范研究本身就具有安全教育的功能。將大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為法律規(guī)范問(wèn)題與安全教育結(jié)合是時(shí)展的必然要求和安全教育創(chuàng)新的重要契機(jī)。
三、大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為安全教育對(duì)策
（一）確立網(wǎng)絡(luò)安全法律教育目標(biāo)，優(yōu)化安全教育師資隊(duì)伍現(xiàn)在的大學(xué)生幾乎人人玩轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，雖然他們的網(wǎng)絡(luò)使用能力很強(qiáng)，但對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的法律、法規(guī)、條例卻很少涉獵，網(wǎng)絡(luò)安全防范意識(shí)比較淡漠?，F(xiàn)今，高校校園網(wǎng)絡(luò)受外來(lái)非法侵入現(xiàn)象加重，要想大學(xué)生正確利用網(wǎng)絡(luò),合理規(guī)劃大學(xué)生涯,必須從學(xué)生內(nèi)因上進(jìn)行思想突破,讓大學(xué)生自覺(jué)樹立主人翁意識(shí)，確定網(wǎng)絡(luò)安全教育目標(biāo)。目前高校安全教育工作基本是由大學(xué)生指導(dǎo)教師承擔(dān)。但由于指導(dǎo)教師除了日常思想教育工作外，還需要處理瑣碎日常管理事務(wù)性工作，導(dǎo)致安全教育工作出現(xiàn)不少漏洞。因此，高校要加強(qiáng)安全教育教師的建設(shè)，每所高校的安全教育教師不僅要熟悉高校安全教育規(guī)律和掌握大學(xué)生身心成長(zhǎng)規(guī)律,同時(shí)需要具備比較系統(tǒng)的法律學(xué)科知識(shí)和較高的法律素養(yǎng)。高校應(yīng)結(jié)合本校特點(diǎn),立足實(shí)際，有專職、兼職、外聘多樣化的方式，組建具有全面系統(tǒng)安全教育背景的專職教師為主力,外聘常年從事心理健康、司法或法學(xué)教育工作的兼職安全教師為輔助力量,構(gòu)筑起一個(gè)高質(zhì)、高效、全面的的安全教育師資力量。
（二）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全法律教育的內(nèi)容要做好大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全法律教育，就一定要在網(wǎng)絡(luò)安全法律教育的講授內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)布置，不能簡(jiǎn)單地停留在按圖索驥的階段，要“守法”意識(shí)深入人心。把當(dāng)代大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活息息相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)典型案例的分析和討論,如:班會(huì)、研討會(huì)、專題講座等方式,并在每一次探討中總結(jié)、歸納。激發(fā)起高校大學(xué)生們對(duì)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)的興趣，這樣就能更好增強(qiáng)他們網(wǎng)絡(luò)行為法律意識(shí)和培養(yǎng)起法律觀念。把網(wǎng)絡(luò)安全法律教育引入到課堂教學(xué)，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)選修課。選修課可以系統(tǒng)地介紹計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的安全法律法規(guī)，通過(guò)教學(xué)灌輸網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，讓每一個(gè)走出校園的大學(xué)生都具備掌握網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，了解國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，從根源上有效防范或控制網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，促使大學(xué)生形成自律的規(guī)范。完善相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全法律教育的考核評(píng)價(jià)，促使安全教育不流于形式，不走過(guò)場(chǎng)，并將這種評(píng)價(jià)納入學(xué)生年度考核中，提高安全教育的成效。
關(guān)鍵詞：信息安全法律法規(guī)；教學(xué)方法；案例教學(xué)
中圖分類號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9599 （2013） 01-0296-02
發(fā)展信息安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，人才是關(guān)鍵。人才培養(yǎng)，教育是根本。到目前為止，我國(guó)設(shè)立信息安全專業(yè)的高等院校已達(dá)70多所。江西警察學(xué)院的信息安全本科專業(yè)2010年批準(zhǔn)建立，2011年開始招生。在本院信息安全專業(yè)人才培養(yǎng)方案中明確指出：信息安全人才不但要精通計(jì)算機(jī)及信息安全技術(shù)，而且應(yīng)掌握我國(guó)有關(guān)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)的法律、法規(guī)，具有較強(qiáng)的執(zhí)法能力。《信息安全法律法規(guī)》課程是信息安全專業(yè)的專業(yè)必修課，與其他專業(yè)課程相比具有很大的差異性。如何有效地、整體地提高我國(guó)高校學(xué)生的信息安全意識(shí)，提高他們對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息安全新形勢(shì)下涌現(xiàn)的法律領(lǐng)域新問(wèn)題的分析能力，已經(jīng)成為我國(guó)每一所普通高校不得不面對(duì)和必須解決的問(wèn)題。
1 課程教學(xué)存在的問(wèn)題
1.1 課程不受學(xué)生重視。本門課程屬于信息安全管理類課程，學(xué)生剛接觸這類課程的時(shí)候往往理解為死記硬背的法律法規(guī)課程，和技術(shù)培養(yǎng)毫無(wú)關(guān)系。從而把興趣都放在信息安全技術(shù)類課程（如網(wǎng)絡(luò)安全理論與技術(shù)、入侵檢測(cè)技術(shù)、計(jì)算機(jī)病毒原理與防范技術(shù)等）的學(xué)習(xí)上。因此，先入為主的觀念使得本門課程容易被學(xué)生們輕視，很難激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，更談不上達(dá)到學(xué)生自主學(xué)習(xí)的目的。
1.2 過(guò)于強(qiáng)調(diào)理論教學(xué)，導(dǎo)致學(xué)生理論和實(shí)踐技能脫節(jié)。本門課程主要介紹國(guó)內(nèi)外信息安全標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的背景知識(shí)、發(fā)展?fàn)顩r，并對(duì)較有影響力的標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明。由于涉及的條文都比較抽象，教師如果就條文講條文，就制度講制度則很難提起學(xué)生的興趣。完全按照大綱照本宣科顯然不是與時(shí)俱進(jìn)的教學(xué)方法，通過(guò)實(shí)踐教學(xué)可以提高學(xué)生的積極性，同時(shí)在備課與課堂教學(xué)的過(guò)程中，真正做到教學(xué)相長(zhǎng)。
1.3 課程涉及到的法律法規(guī)更新頻繁，教師備課壓力大。我國(guó)自20世紀(jì)90年代起有關(guān)信息安全的法律法規(guī)相繼出臺(tái)，法律體系初步構(gòu)建，但體系化與有效性等方面仍有待進(jìn)一步完善。從形式上看，有法律、相關(guān)的決定、司法解釋及相關(guān)文件、行政法規(guī)、法規(guī)性文件、部門規(guī)章及相關(guān)文件、地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章及相關(guān)文件多個(gè)層次。我們作為信息安全專業(yè)的教師，對(duì)于信息安全技術(shù)的掌握是強(qiáng)項(xiàng)，但是相關(guān)的法律專業(yè)的知識(shí)，不僅僅是現(xiàn)有的法律條文，也包括隨時(shí)更新的法律法規(guī)，這方面的學(xué)習(xí)幾乎是隨著每個(gè)案例的出現(xiàn)來(lái)進(jìn)行的。所以，教師的法學(xué)知識(shí)需要隨時(shí)的更新。如果教師不能及時(shí)跟上時(shí)代的發(fā)展，易讓學(xué)生感覺(jué)正在學(xué)習(xí)陳舊過(guò)時(shí)的知識(shí)。
2 課程教學(xué)的改革
2.1 使用案例教學(xué)法。案例教學(xué)是教師根據(jù)課堂教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容的需要，通過(guò)設(shè)計(jì)教學(xué)案例，組織學(xué)生開展討論，形成反復(fù)的互動(dòng)與交流，進(jìn)而提高學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題能力的一種開放式、互動(dòng)式的新型教學(xué)方法。在《信息安全法律法規(guī)》課程中應(yīng)用案例教學(xué)法是貫徹公安教學(xué)緊貼公安實(shí)戰(zhàn)的原則，積極探索和實(shí)施“戰(zhàn)學(xué)研”相結(jié)合的教學(xué)模式。教師把公安一線實(shí)踐作為學(xué)校教學(xué)的生動(dòng)課堂和不竭源泉，在基層公安實(shí)踐中收集典型信息網(wǎng)絡(luò)安全違法犯罪案例，用案例講解法理，將枯燥的法律條文融入到鮮活的案例情景之中，使學(xué)生能夠從真實(shí)的案例中感受法理，學(xué)習(xí)法理。如在講授“破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”這一節(jié)內(nèi)容時(shí)，選用“哈爾濱某大學(xué)學(xué)生用黑客入侵學(xué)校網(wǎng)站修改成績(jī)案例”進(jìn)行講解，發(fā)生在校園內(nèi)的案件更貼近學(xué)生，容易引起學(xué)生的興趣。在案例教學(xué)中，學(xué)生拿到案例后，先要進(jìn)行消化，然后查閱各種他認(rèn)為必要的理論知識(shí)，這無(wú)形中加深了對(duì)知識(shí)的理解，而且是主動(dòng)進(jìn)行的。同時(shí)他的答案隨時(shí)要求教師給予引導(dǎo)，這也促使教師加深思考，根據(jù)不同學(xué)生的不同理解補(bǔ)充新的教學(xué)內(nèi)容。
2.2 使用模擬法庭教學(xué)。模擬法庭的設(shè)置對(duì)成功舉辦模擬審判活動(dòng)而言非常重要。學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的模擬法庭實(shí)驗(yàn)室，配備必要的器材和物品。首先通過(guò)新聞、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，選擇有典型性的最新案例；然后將學(xué)生分為若干個(gè)小組，各個(gè)小組自由選擇案例。小組內(nèi)自由安排法官、控方和辯方，由小組組長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)，具體安排小組內(nèi)各方工作；第三是庭前準(zhǔn)備。各小組人員討論案情，擬定審判方案。正式開庭前，學(xué)生要準(zhǔn)備好訴訟文書和證據(jù)資料。從開庭公告、進(jìn)行開庭準(zhǔn)備到作出判決，均要做到有法可依；第四是開庭辯論。陳述案情，控、辯雙方激烈辯論，審判組給出判決結(jié)果。這一部分體現(xiàn)出學(xué)生提前所做的工作，是給出課后評(píng)價(jià)的主體；最后是案件答疑和提交結(jié)案報(bào)告。關(guān)于法律知識(shí)以及相關(guān)的技術(shù)知識(shí)，教師和其它同學(xué)可以自由提出問(wèn)題和見解。鼓勵(lì)大家進(jìn)行自由討論。小組以案例為核心，將法律知識(shí)以及技術(shù)知識(shí)寫成書面報(bào)告形式。
2.3 削減部分理論課時(shí)，加大實(shí)踐學(xué)時(shí)。加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)教學(xué)，是培養(yǎng)技能型人才的必由之路。從理論中來(lái)，到實(shí)踐中去，進(jìn)而提升技能，真正做到“知行合一”。教育部高等學(xué)校信息安全類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)起草的《普通高等學(xué)校信息安全本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》中建議了四種實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)：實(shí)驗(yàn)課，課間實(shí)驗(yàn)，課程設(shè)計(jì)，課外實(shí)習(xí)。比如我們?cè)谥v解“有害數(shù)據(jù)及計(jì)算機(jī)病毒防治管理”這一節(jié)內(nèi)容時(shí)，可以通過(guò)實(shí)驗(yàn)首先讓學(xué)生觀察計(jì)算機(jī)病毒感染后計(jì)算機(jī)顯現(xiàn)的特點(diǎn)，然后選用“熊貓燒香病毒案件”進(jìn)行講解，最后在取證機(jī)房讓學(xué)生完成案件的司法鑒定流程。實(shí)際上，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)遠(yuǎn)不止以上四種，各學(xué)校完全可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)出更多的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，達(dá)到鍛煉提高學(xué)生實(shí)踐能力的目的。
2.4 注重立體化建設(shè)。第一是傳統(tǒng)教學(xué)和多媒體教學(xué)有機(jī)的結(jié)合。多媒體課件信息量大，能夠優(yōu)化教學(xué)過(guò)程。但多媒體不恰當(dāng)?shù)氖褂脮?huì)分散學(xué)生的注意力，也不利于發(fā)揮學(xué)生的想象力。所以利用文字表達(dá)困難或者難以理解的內(nèi)容可采用多媒體教學(xué)，如播放案件的相關(guān)視頻文件，對(duì)于案例分析則發(fā)揮傳統(tǒng)的教學(xué)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行課堂討論、板書講解、結(jié)合提問(wèn)將問(wèn)題層層剖析、層層深入；第二是創(chuàng)建豐富的網(wǎng)絡(luò)資源環(huán)境，方便學(xué)生的學(xué)習(xí)和交流。另外，教師還可以通過(guò)微博和微信等新興手段反映對(duì)社會(huì)上一些信息安全事件的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)表自己的看法，拉近師生的距離；第三是課程的案例庫(kù)建設(shè)。案例教學(xué)法以案例庫(kù)建設(shè)為基礎(chǔ)。案例庫(kù)是學(xué)校教學(xué)改革、課程建設(shè)的成果表現(xiàn)形式之一，是提高教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施?！缎畔踩煞ㄒ?guī)》課程案例庫(kù)建成后，教師應(yīng)當(dāng)將該成果應(yīng)用到教學(xué)中，在教學(xué)實(shí)踐中不斷修訂和補(bǔ)充案例。
2.5 考核方式的改革。傳統(tǒng)的考核方式下學(xué)生為被動(dòng)的學(xué)習(xí)狀態(tài)，應(yīng)付考試的心理，課程的學(xué)多集中在期末考試的突擊階段。本門課程的考核由平時(shí)成績(jī)（出勤率、課堂表現(xiàn)成績(jī)、實(shí)訓(xùn)報(bào)告成績(jī)等）和期末筆試成績(jī)綜合評(píng)定，使學(xué)生重視平時(shí)的學(xué)習(xí)，提高教學(xué)效果。在期末的筆試試卷中，重點(diǎn)考核對(duì)案例進(jìn)行分析的能力，鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)會(huì)用所掌握的法理去分析和解決問(wèn)題。
3 結(jié)束語(yǔ)
總之，只要我們?cè)诮虒W(xué)過(guò)程中大膽改革、勇于創(chuàng)新，別具匠心的鉆研教材，重組教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)學(xué)生們的興趣及愛好精心設(shè)計(jì)各種不同的案例，努力營(yíng)造與人合作探究、合作交流的學(xué)習(xí)氛圍，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的情感，激活學(xué)生的思維，促進(jìn)學(xué)生萌生強(qiáng)烈的探究欲望，就一定能大幅度提高該課程的教學(xué)效果，以培養(yǎng)出更多合格的信息安全專業(yè)技術(shù)人員。
參考文獻(xiàn)：
[1]王隆娟.探討《信息安全標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)》課程的教學(xué)方法[J].信息安全與技術(shù)，2010，10.
（一）網(wǎng)絡(luò)行為的概述
網(wǎng)絡(luò)行為是指在電子網(wǎng)絡(luò)空間里發(fā)生的人的各種各樣的行為活動(dòng)，這類行為活動(dòng)雖然所依托的“場(chǎng)域”和“平臺(tái)”不同，但是正好與人們?cè)凇艾F(xiàn)實(shí)社會(huì)生活”中的行為活動(dòng)對(duì)應(yīng)起來(lái)。又稱為電子行為、虛擬行為、上網(wǎng)行為。
大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為主要有：其一，利用網(wǎng)絡(luò)交流溝通的社交行為，主要表現(xiàn)在用QQ、微信、陌陌等聊天、微博、人人、facebook等主頁(yè)、貼吧等論壇。其二，信息查找行為，主頁(yè)表現(xiàn)在：網(wǎng)絡(luò)搜索查找與閱讀瀏覽自己有興趣的資料，獲取消息和知識(shí)。其三，休閑娛樂(lè)行為，主要表現(xiàn)利用網(wǎng)絡(luò)相關(guān)軟件娛樂(lè)如聽音樂(lè)、看電影、玩網(wǎng)絡(luò)游戲。其四，學(xué)習(xí)行為，憑借網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)海量信息知識(shí)學(xué)習(xí)，主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)課堂、網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)軟件等，其五，消費(fèi)行為，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)購(gòu)買物品如網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、競(jìng)拍等。其六，網(wǎng)絡(luò)行為失范行為，主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)詐騙、黑客入侵、病毒傳播、侵犯人格權(quán)、肆意踐踏知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為。
（二）大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)失范行為的概述
大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)失范行為，指網(wǎng)絡(luò)失范行為的對(duì)象是大學(xué)生，大學(xué)生自身在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的過(guò)程中為達(dá)到某種目的或者謀求自身利益侵犯他人，表現(xiàn)出來(lái)的所有違背道德和違法犯罪的法律行為，從行為的性質(zhì)和程度上從網(wǎng)絡(luò)違背道德到網(wǎng)絡(luò)違法直至到網(wǎng)絡(luò)犯罪行為。
大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)失范行為是利用電腦病毒入侵、破壞網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；利用信息技術(shù)制作傳播網(wǎng)絡(luò)信息垃圾；惡意誹謗，傳播謠言，不健康言論；借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行詐騙；侵犯他人網(wǎng)絡(luò)隱私；瀏覽、下載、肆意傳播不良信息，竊取他人商業(yè)秘密、人肉搜索，沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲或公開兜售文章、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。目前階段這些行為在大學(xué)生網(wǎng)民中不算少數(shù)。
二、大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為法律規(guī)范問(wèn)題
（一）大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范意識(shí)、學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)問(wèn)題
法文化和“法秩序” 在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下還沒(méi)有培養(yǎng)起來(lái)，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪懲罰力度不大，還沒(méi)有建立起來(lái)信譽(yù)體系和追責(zé)體系，法律懲懾和預(yù)防效果甚微；有些大學(xué)生總以為網(wǎng)絡(luò)是虛擬空間，所以可以不負(fù)任何責(zé)任地發(fā)帖、轉(zhuǎn)帖，為了博點(diǎn)擊率，罔顧公序良俗，目前不少受過(guò)高等教育的大學(xué)生法律意識(shí)還比較淡漠，對(duì)其個(gè)人網(wǎng)絡(luò)行為法律性質(zhì)認(rèn)識(shí)比較模糊，個(gè)別大學(xué)生存在道德約束自控能力不足，違規(guī)的行為相對(duì)多，“任何形式的法律活動(dòng)都是以一定的法律意識(shí)為引導(dǎo)的自覺(jué)活動(dòng)，人們法律意識(shí)的性質(zhì)、程度、內(nèi)容在某種程度上是衡量社會(huì)文明的標(biāo)志”。[1]大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范意識(shí)是高校學(xué)生內(nèi)在認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范的價(jià)值基礎(chǔ)之上，能夠理性地行使權(quán)利，積極主動(dòng)地服從規(guī)則。“法制”意識(shí)現(xiàn)今并沒(méi)滲透到每個(gè)人的意識(shí)行為中，作為虛擬性、隱蔽性并存的網(wǎng)絡(luò)，脫離了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的約束，網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)受到道德和法律的約束力更弱，一些大學(xué)生往往難以自我遵從法律。在大學(xué)生內(nèi)部甚至存在著對(duì)網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范普遍性漠視，出現(xiàn)的是“學(xué)但不用”、“知卻不信”、“明知故犯”的不接納、不認(rèn)同態(tài)度，造成了網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范作用效果甚微。
網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)是指人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)法律的性質(zhì)、目的和作用的認(rèn)識(shí)和了解，對(duì)網(wǎng)絡(luò)法律內(nèi)容的把握以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)法律的良好運(yùn)用”。[2]而“在不了解規(guī)范要求的前提下，網(wǎng)絡(luò)行為主體遵從規(guī)范的可能性就必定要大打折扣了”。[3]
以下兩個(gè)方面體現(xiàn)了大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)的匱乏：其一，主觀方面，大學(xué)生根據(jù)實(shí)用主義，對(duì)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性，他們傾向于學(xué)習(xí)民商法、刑法、訴訟法等實(shí)用性較強(qiáng)的法律知識(shí)，喜歡聽案例分析和怎樣打官司的知識(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)缺少關(guān)注度；其二， 客觀方面，由于網(wǎng)絡(luò)的特殊性，加之我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法的時(shí)間還不太長(zhǎng)，不少大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)方面的法律法規(guī)并不十分了解。目前，在高校的專業(yè)設(shè)置中，很少能找到調(diào)整網(wǎng)絡(luò)安全行為方面專業(yè)領(lǐng)域法律關(guān)系的法律規(guī)范。目前高校大學(xué)生教學(xué)所通用的《法律基礎(chǔ)》教材中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的內(nèi)容很少，直接導(dǎo)致了大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)法律安全基礎(chǔ)知識(shí)的缺失，使得大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范意識(shí)淡薄。結(jié)果現(xiàn)今大學(xué)生雖熱衷于上網(wǎng)，但對(duì)于網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)卻知之甚少，對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為的善惡還不能做出理性的判斷，好多人并不清楚哪些網(wǎng)絡(luò)行為違法，哪些網(wǎng)絡(luò)行為構(gòu)成犯罪，極易做出錯(cuò)誤的法律判斷意識(shí)，客觀形成淡薄的法制觀念。
（二）大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范適用、網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)問(wèn)題
法律規(guī)范引導(dǎo)、保障大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為活動(dòng)合法性、合規(guī)性。而大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為活動(dòng)的依法展開，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有指引和保障作用。大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范的適用主要由網(wǎng)絡(luò)法律實(shí)踐活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)，即大學(xué)生按照網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)規(guī)范進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)行為，利用法律手段來(lái)維護(hù)自己合法的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利，積極使用網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)來(lái)解決出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)世界中的各類麻煩、糾紛。在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中大學(xué)生不會(huì)主動(dòng)依法約束自己違法失范的行為，在遇到糾紛時(shí)不借助法律反而消極應(yīng)對(duì)，這是致使高等院校網(wǎng)絡(luò)法制教育困難重重，收效不大的重要原因之一。其一是與網(wǎng)絡(luò)的特殊性相關(guān)，因網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性、隱蔽性、快速性等特性，造成了司法實(shí)踐中“偵破案件難、訴訟審判困難、影響消除艱難”等復(fù)雜困境，一定程度上降低了大學(xué)生適用網(wǎng)絡(luò)法律的信心。其二是由于我國(guó)現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)建設(shè)不完善，法律法規(guī)體系性不健全，個(gè)別處存在不一致；高位階法律側(cè)重比例??；低位階規(guī)范側(cè)重太多，對(duì)不良信息行為的執(zhí)法解釋不明確，公眾理解不一，導(dǎo)致部分網(wǎng)絡(luò)行為無(wú)法可依。部分高校大學(xué)生在傳統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中的守法、用法及承擔(dān)責(zé)任等方面都表現(xiàn)得比較規(guī)范，但還有一些大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)行為隨意性太強(qiáng)，缺失規(guī)范性，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)行為問(wèn)題時(shí)候，傾向于自認(rèn)倒霉等非法律手段解決。
三、大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為法律規(guī)范問(wèn)題與安全教育關(guān)系
大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為法律規(guī)范問(wèn)題和安全教育聯(lián)系密切。一方面，加強(qiáng)和改進(jìn)安全教育，說(shuō)到底就是要讓大學(xué)生及安全教育工作者適應(yīng)時(shí)展、變化后的育人環(huán)境。在信息技術(shù)日新月異大環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)作為安全教育的新環(huán)境，已給安全教育活動(dòng)帶來(lái)了新問(wèn)題、新情況、新挑戰(zhàn)。我們必須要借助網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)處，降低、消滅網(wǎng)絡(luò)違法失范行為，塑造大學(xué)生健康人格，保證大學(xué)生健康成長(zhǎng)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)教育將會(huì)成為安全教育的新手段和新途徑。新型的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)教育方式與傳統(tǒng)安全教育大不相同，對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行法律安全教育是傳統(tǒng)安全教育在工作領(lǐng)域、工作方式及工作手段上的拓展和延伸，單向灌輸為主的傳統(tǒng)安全教育變得雙向互動(dòng)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使教師和學(xué)生在教學(xué)過(guò)程中的互動(dòng)，從而做到了安全教育內(nèi)容的內(nèi)化成為現(xiàn)實(shí)。最后，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為法律規(guī)范問(wèn)題和安全教育對(duì)策研究中運(yùn)用了大量法學(xué)教育的理論與方法，而網(wǎng)絡(luò)行為安全教育的目標(biāo)也是網(wǎng)絡(luò)行為法律規(guī)范問(wèn)題教育的目標(biāo)。所以，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為法律規(guī)范研究本身就具有安全教育的功能。將大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為法律規(guī)范問(wèn)題與安全教育結(jié)合是時(shí)展的必然要求和安全教育創(chuàng)新的重要契機(jī)。
四、大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為安全教育對(duì)策
（一）確立網(wǎng)絡(luò)安全法律教育目標(biāo)，優(yōu)化安全教育師資隊(duì)伍
現(xiàn)在的大學(xué)生幾乎人人玩轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，雖然他們的網(wǎng)絡(luò)使用能力很強(qiáng)，但對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的法律、法規(guī)、條例卻很少涉獵，網(wǎng)絡(luò)安全防范意識(shí)比較淡漠?，F(xiàn)今，高校校園網(wǎng)絡(luò)受外來(lái)非法侵入現(xiàn)象加重，要想大學(xué)生正確利用網(wǎng)絡(luò)，合理規(guī)劃大學(xué)生涯，必須從學(xué)生內(nèi)因上進(jìn)行思想突破，讓大學(xué)生自覺(jué)樹立主人翁意識(shí)，確定網(wǎng)絡(luò)安全教育目標(biāo)。
目前高校安全教育工作基本是由大學(xué)生指導(dǎo)教師承擔(dān)。但由于指導(dǎo)教師除了日常思想教育工作外，還需要處理瑣碎日常管理事務(wù)性工作，導(dǎo)致安全教育工作出現(xiàn)不少漏洞。因此，高校要加強(qiáng)安全教育教師的建設(shè)，每所高校的安全教育教師不僅要熟悉高校安全教育規(guī)律和掌握大學(xué)生身心成長(zhǎng)規(guī)律，同時(shí)需要具備比較系統(tǒng)的法律學(xué)科知識(shí)和較高的法律素養(yǎng)。高校應(yīng)結(jié)合本校特點(diǎn)，立足實(shí)際，有專職、兼職、外聘多樣化的方式，組建具有全面系統(tǒng)安全教育背景的專職教師為主力，外聘常年從事心理健康、司法或法學(xué)教育工作的兼職安全教師為輔助力量，構(gòu)筑起一個(gè)高質(zhì)、高效、全面的的安全教育師資力量。
（二）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全法律教育的內(nèi)容
要做好大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全法律教育，就一定要在網(wǎng)絡(luò)安全法律教育的講授內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)布置，不能簡(jiǎn)單地停留在按圖索驥的階段，要“守法”意識(shí)深入人心。把當(dāng)代大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活息息相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)典型案例的分析和討論，如：班會(huì)、研討會(huì)、專題講座等方式，并在每一次探討中總結(jié)、歸納。激發(fā)起高校大學(xué)生們對(duì)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)的興趣，這樣就能更好增強(qiáng)他們網(wǎng)絡(luò)行為法律意識(shí)和培養(yǎng)起法律觀念。把網(wǎng)絡(luò)安全法律教育引入到課堂教學(xué)，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)選修課。選修課可以系統(tǒng)地介紹計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的安全法律法規(guī)，通過(guò)教學(xué)灌輸網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，讓每一個(gè)走出校園的大學(xué)生都具備掌握網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，了解國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，從根源上有效防范或控制網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，促使大學(xué)生形成自律的規(guī)范。完善相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全法律教育的考核評(píng)價(jià)，促使安全教育不流于形式，不走過(guò)場(chǎng)，并將這種評(píng)價(jià)納入學(xué)生年度考核中，提高安全教育的成效。
關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；職業(yè)安全；規(guī)制角色
中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5656(2008)02-0047-08
一、我國(guó)職業(yè)安全的現(xiàn)狀迫切需要增加政府規(guī)制供給
近年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，但作為社會(huì)進(jìn)步重要標(biāo)志之一的職業(yè)安全狀況卻不盡如人意，安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
從安全生產(chǎn)形勢(shì)觀察，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
一是工傷事故呈現(xiàn)持續(xù)高發(fā)態(tài)勢(shì)。2001年全國(guó)工礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故11402起、死亡12554人，分別比上年上升5.9％和7.5％；2002年企業(yè)工礦發(fā)生各類事故共13960起、死亡14924人，比上年分別上升了22.4％和18.9％。2003年，工礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故15597起，死亡17315人，同比分別上升10.2％(11.7％)和16.0％。2004年全國(guó)工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故14817起(同比減少780起)、死亡877人，分別下降5.0％、5.1％。2005年，工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生12826起，死亡15396人(同比減少1878起、1101人)，分別下降12.8％、6.7％。2006年1―11月，工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生事故10407起，死亡12424人，同比分別下降14.1％和13.8％。工礦商貿(mào)企業(yè)中，煤礦企業(yè)發(fā)生事故2584起，死亡4236人，同比分別下降12.2％和20.9％。雖然最近兩年工傷事故有所減少，但仍呈現(xiàn)持續(xù)高發(fā)態(tài)勢(shì)。
二是煤礦等行業(yè)重特大事故多發(fā)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)重大、特大事故頻繁發(fā)生。全國(guó)平均每年發(fā)生一次死亡10人以上事故約100起，一次死亡3人以上的事故每天都有發(fā)生。從2004年10月中旬到2005年12月上旬，相繼發(fā)生了6起涉難百人以上的煤礦事故。2005年全國(guó)發(fā)生一次死亡10人以上重特大事故134起，比上年增加了3起，死亡人數(shù)增加17％，其中煤礦58起，增加15起，死亡人數(shù)增加66.6％。2007年1―5月份發(fā)生30人以上事故2起，多起一次死亡接近30人的事故，有的事故只是由于僥幸而沒(méi)有造成更為慘重的傷亡。這些群死群傷的事故主要集中在礦山行業(yè)和交通運(yùn)輸行業(yè)。以煤礦為例，近2年幾起特別重大事故震驚中外：2004年]O月20日河南大乎煤礦瓦斯爆炸事故死亡148人；2004年11月28日陜西銅川陳家山煤礦瓦斯爆炸事故死亡166人；2005年2月14日阜新礦業(yè)(集團(tuán))公司海州立井的特大瓦斯爆炸事故死亡214人。此外，其他行業(yè)特別重大事故也時(shí)有發(fā)生，例如，2005年6月21日山西江陽(yáng)興安民爆器材有限公司發(fā)生爆炸。
我國(guó)職業(yè)病危害形勢(shì)同樣令人擔(dān)憂。
《職業(yè)病防治法》自2002年5月實(shí)施以來(lái)，我國(guó)職業(yè)病防治工作取得了一定成效。但是，我國(guó)當(dāng)前職業(yè)病人數(shù)仍然居高不下。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，2000―2002年的三年間，全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(缺)統(tǒng)計(jì)，職業(yè)病統(tǒng)計(jì)發(fā)病例數(shù)由1999年的10238例增加為14821人例，增幅為44.76％，年均增長(zhǎng)14.92％，2003―2005年發(fā)病例數(shù)有所下降，2003年為12511例，2004年，全國(guó)15個(gè)省(區(qū)，市)各類職業(yè)病發(fā)病4423例，2005年發(fā)病12212例。2001、2002兩年，因患職業(yè)病而死亡的人數(shù)分別為4432人和4651人，占當(dāng)年發(fā)病例數(shù)的33.54％和31.38％。
在我國(guó)發(fā)生的各類職業(yè)病中，塵肺病和職業(yè)中毒是最為常見和高發(fā)的職業(yè)病類型。目前，我國(guó)已成為世界上塵肺病最為嚴(yán)重的國(guó)家，累積發(fā)生塵肺病人數(shù)相當(dāng)于世界上其他國(guó)家塵肺病人數(shù)的總和。在2000―2002年的三年中，塵肺病新增病例占各類職業(yè)病病例的比重分別是77.66％、79.49％和82.64％，病死率分別為29.94％、21.34％和19.13％。據(jù)衛(wèi)生部不完全統(tǒng)計(jì)，新發(fā)塵肺病例以每年15000人到20000人的速度增長(zhǎng)。2005年10月份中國(guó)煤礦塵肺病治療基金會(huì)理事會(huì)議傳出信息，塵肺病發(fā)病率不斷上升，發(fā)病、死亡年齡呈年輕化趨勢(shì)，它所造成的社會(huì)危害絲毫不遜色于礦難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2005年，塵肺病累積病例607570例，其中存活病人為470089例，其中近一半在煤炭系統(tǒng)。目前煤礦塵肺病發(fā)病特點(diǎn)一是發(fā)病率呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。二是發(fā)病、死亡年齡越來(lái)越低。40歲以前確診的塵肺病患者已由1997年的8％上升到目前的11％，發(fā)病工齡由10年前平均15年降低到目前的平均3―5年。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦塵肺病危害異常嚴(yán)重，農(nóng)民工成最大的受害者。此外，全國(guó)每年有數(shù)千人因從事有害作業(yè)而中毒，數(shù)百人死亡。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991―2003年我國(guó)累計(jì)發(fā)生職業(yè)中毒3，3萬(wàn)余例，其中，慢性職業(yè)中毒1.9萬(wàn)余例，急性職業(yè)中毒1.3萬(wàn)余例。在2001和2002年，職業(yè)中毒報(bào)告病例分別為1925例和1890例，占當(dāng)年各類職業(yè)病病例的比重分別為14.5％和12.8％；其中急性中毒死亡報(bào)告病例分別為165人和196人。但是由于各地生產(chǎn)環(huán)境中有害因素實(shí)測(cè)率一般只在50％左右，加之各地從事有毒有害作業(yè)工人的受檢率低于30％以下，有的甚至只有百分之十幾，在一些企業(yè)和地區(qū)還存在著傷亡事故漏報(bào)、瞞報(bào)和“私了”的現(xiàn)象。因此本文引用的報(bào)告病例數(shù)字遠(yuǎn)低于實(shí)際發(fā)病情況。
由于重視不夠和防護(hù)、管理工作滯后，我國(guó)職業(yè)危害在一些地方正在由城市、工業(yè)區(qū)向農(nóng)村迅速轉(zhuǎn)移；由經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)東部地區(qū)向欠發(fā)達(dá)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；由大中型企業(yè)向中小型企業(yè)轉(zhuǎn)移。
二、我國(guó)職業(yè)安全狀況的成因與政府規(guī)制缺失
我國(guó)職業(yè)安全嚴(yán)峻狀況的成因是多方面的，主要可以從經(jīng)濟(jì)根源和制度缺失兩方面來(lái)尋找。
(一)經(jīng)濟(jì)根源：投入不足與利益驅(qū)動(dòng)
1 職業(yè)安全投入長(zhǎng)期不足
職業(yè)安全狀況主要反映在工傷事故、職業(yè)病發(fā)生的頻率和程度上，防患于未然始終是關(guān)鍵。而工傷事故和職業(yè)病的預(yù)防效果主要取決于職業(yè)安全投入強(qiáng)度。要想扭轉(zhuǎn)事故、職業(yè)病多發(fā)的局面，必須加大安全投入。用于維護(hù)勞動(dòng)安全資金投入減少，必然會(huì)增加隱患。近年來(lái)，各級(jí)政府財(cái)政部門都撥出大量款項(xiàng)用于改善勞動(dòng)條件，而且通過(guò)發(fā)行國(guó)債用于增加煤礦等行業(yè)的安全投入。但是，在市場(chǎng)化進(jìn)程中，企業(yè)安全投資欠賬太多”’，不少企業(yè)不肯進(jìn)行安全投入，“拼設(shè)備”、“拼人力”現(xiàn)象較為普遍，事故隱患增加。效益好的國(guó)有企業(yè)每年在勞動(dòng)安全衛(wèi)生資金上還能有一部分投入，但投入逐年減少；在國(guó)有微利或
虧損企業(yè)，安全衛(wèi)生投資很少或根本不投資，這類企業(yè)設(shè)施設(shè)備老化陳舊，但因資金緊張，無(wú)力更新改造，對(duì)一些亟待解決的重大事故隱患，雖有改造方案卻難以實(shí)施。2005年國(guó)家組織專家對(duì)54個(gè)重點(diǎn)煤礦、462個(gè)礦井進(jìn)行了安全技術(shù)“會(huì)診”，查出5886條重大隱患，治理費(fèi)用需要689億元。一批老工業(yè)基地和大型國(guó)有企業(yè)，多年沒(méi)有進(jìn)行大的技術(shù)改造，生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備陳舊老化甚至超期服役。據(jù)調(diào)查，國(guó)有煤礦在用設(shè)備約1/3應(yīng)淘汰更新。一些小煤礦甚至靠人拉肩背，原始野蠻作業(yè)。此外，大部分省市80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新建、改建、擴(kuò)建、引進(jìn)工程項(xiàng)目時(shí)，沒(méi)有按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收投產(chǎn)；不少外商投資企業(yè)急于收回投資成本，獲得利益回報(bào)，對(duì)包括安措費(fèi)的非經(jīng)濟(jì)效益性的資本投入是極不情愿的，使企業(yè)早已存在的事故隱患長(zhǎng)期存在；從職業(yè)病防治技術(shù)角度看，由于經(jīng)費(fèi)支持不足，全國(guó)各級(jí)各類職業(yè)病防治科學(xué)研究機(jī)構(gòu)不斷萎縮，設(shè)備老化，人才流失，職業(yè)病防治的技術(shù)和能力嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。
2 受利益驅(qū)動(dòng)，不良雇主漠視勞動(dòng)者生命健康
在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，某些雇主無(wú)視國(guó)家法律，違法生產(chǎn)，以低廉的生產(chǎn)成本，獲取更多非法利益，從而導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生。主要表現(xiàn)為：(1)節(jié)約生產(chǎn)設(shè)備成本，使用簡(jiǎn)陋的生產(chǎn)設(shè)備，損害工人健康。馬克思曾經(jīng)分析過(guò)煤礦主降低成本、削減最必要支出的情況。“在煤礦主之間……盛行競(jìng)爭(zhēng)的情況下，除了為克服最明顯的肉體上的困難所必需的費(fèi)用之外，不再花費(fèi)別的費(fèi)用；在煤礦工人(他們的人數(shù)通常總是過(guò)多)之間存在競(jìng)爭(zhēng)的情況下，煤礦工人情愿冒極大的風(fēng)險(xiǎn)，忍受最有害的影響，為的是爭(zhēng)得比附近農(nóng)業(yè)短工略高的工資，此外，還因?yàn)榈V山能使他們的兒女找到掙錢的機(jī)會(huì)。這種雙重競(jìng)爭(zhēng)，……使大部分煤礦只有極不完善的排水設(shè)備和通風(fēng)設(shè)備；往往是豎井建造的很差，支架很遭，機(jī)械師不夠格，坑道和車道設(shè)計(jì)和修建得不好；結(jié)果是生命、肢體和健康遭到損害，關(guān)于這方面的統(tǒng)計(jì)展示出一幅令人不寒而栗的景象”(2)節(jié)約生產(chǎn)場(chǎng)所的建筑物成本，縮小室內(nèi)勞動(dòng)空間，造成工人的身體傷害。馬克思曾經(jīng)寫道：空間節(jié)約“使呼吸器官的疾病大量增加，從而使死亡人數(shù)增加”，“工人在同一工廠里大規(guī)模地集中，一方面是資本家利潤(rùn)的源泉，另一方面如果沒(méi)有勞動(dòng)時(shí)間縮短和特別的預(yù)防措施作為補(bǔ)償，也是造成生命和健康浪費(fèi)的原因”。馬克思還引用西蒙醫(yī)生提出的一條規(guī)律，并用大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)字加以證明：一個(gè)地方靠室內(nèi)工作共同勞動(dòng)為生的人越多，在其它條件相同的情況下，那個(gè)地區(qū)由肺病引起的死亡率就會(huì)越高。原因之一是通風(fēng)設(shè)備差。
近年來(lái)，在我國(guó)，由于煤炭?jī)r(jià)格上漲，經(jīng)營(yíng)采煤業(yè)可以獲得十分豐厚的利潤(rùn)。在高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下。很多不良雇主不惜鋌而走險(xiǎn)，置國(guó)家法律法規(guī)于不顧，甚至觸碰人類道德底線。國(guó)家已經(jīng)多次嚴(yán)令關(guān)閉的不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的小煤礦屢禁不止。某些地方政府官員對(duì)國(guó)家關(guān)閉整頓小煤礦的規(guī)定置若罔聞，有的官員甚至與違法者相互勾結(jié)，為不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)開綠燈。更有甚者，事故發(fā)生后，還想方設(shè)法幫助肇事礦主逃避責(zé)任。在這種氣氛下，一些黑心雇主采用簡(jiǎn)陋生產(chǎn)設(shè)施，降低生產(chǎn)成本來(lái)追求不當(dāng)收益，同時(shí)壓低工資，榨取工人的最大利潤(rùn)?！栋踩a(chǎn)法》16條明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但是一些煤礦企業(yè)卻心存僥幸，違法生產(chǎn)，對(duì)安全的投入只維持在能夠生產(chǎn)出產(chǎn)品的低水平。《安全生產(chǎn)法》21條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗。但是一些黑心的雇主為了盡可能減少成本的支出，連最基本的安全技能的培訓(xùn)和安全保護(hù)設(shè)施的提供都免了。我國(guó)很多非法開采的小煤礦中，80％的采煤工都是不具備崗位安全操作技能又未經(jīng)任何正規(guī)培訓(xùn)的農(nóng)民工，而且在發(fā)生礦難時(shí)保障這些農(nóng)民工逃生的工具也往往不配備，雖然《安全生產(chǎn)法》43條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)，但是，為職工購(gòu)買工傷保險(xiǎn)者寥寥。
(二)制度缺失：政府規(guī)制不力導(dǎo)致違法成本過(guò)低
在職業(yè)安全領(lǐng)域，一些企業(yè)和不法雇主之所以有法不依、知法犯法，主要是違法成本過(guò)低，而違法收益卻充滿誘惑。所謂違法成本，是指因違法行為而付出的代價(jià)，包括道德成本、經(jīng)濟(jì)成本和法律成本。違法收益是指由違法行為本身帶來(lái)的各種不同形式的有形或者無(wú)形的滿足。當(dāng)違法成本小于違法收益，違法行為有利可圖時(shí)，人們就有可能選擇甚至主動(dòng)選擇違法行為，違法現(xiàn)象就會(huì)大量發(fā)生；而當(dāng)成本大于違法收益，違法行為無(wú)利可圖，并可能給行為者帶來(lái)?yè)p失和制裁時(shí)，人們就會(huì)根據(jù)趨利避害的原則，盡量規(guī)避違法，從而減少違法行為。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌特征決定了包括職業(yè)安全問(wèn)題在內(nèi)的許多領(lǐng)域的立法、司法和執(zhí)法過(guò)程不可避免地存在某些缺陷，而政府職業(yè)安全規(guī)制制度也缺乏相應(yīng)配套支持。這是現(xiàn)階段職業(yè)安全問(wèn)題凸顯的制度根源。
1 法律法規(guī)不健全
建國(guó)以來(lái)，我國(guó)頒布并實(shí)施的職業(yè)安全法律法規(guī)共280項(xiàng)o，初步構(gòu)成了我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生法律體系，對(duì)預(yù)防安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病，提高職業(yè)安全水平起到了積極作用。但是與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)職業(yè)安全法律法規(guī)還不健全，遠(yuǎn)未達(dá)到有效控制職業(yè)安全危害的目的。主要表現(xiàn)在：
(1)法律制訂和修改相對(duì)滯后。我國(guó)現(xiàn)行職業(yè)安全方面的條例、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)大都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期針對(duì)國(guó)有企業(yè)制定的，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下大量的非公有制中小型企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)私企業(yè)已很難適用。同時(shí)隨著科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品換代升級(jí)，越來(lái)越多的高新技術(shù)被廣泛應(yīng)用，由此引發(fā)出許多新的職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題也缺乏配套法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。另外，隨著大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民工已經(jīng)成為受職業(yè)傷害的主要人群，對(duì)于農(nóng)民工的保護(hù)已經(jīng)刻不容緩。但是我國(guó)許多法律法規(guī)對(duì)改革開放以來(lái)新出現(xiàn)的農(nóng)民工群體缺乏明確的法律保護(hù)條款，立法上空白較多。
(2)處罰力度不夠，有法不依現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)監(jiān)察條例》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)對(duì)于農(nóng)民工作為企業(yè)職工的工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)安全、工傷醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)時(shí)間、休假權(quán)利和民利等都有明確規(guī)定，但事實(shí)上卻存在普遍違法的現(xiàn)象。原因就在于我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)勞動(dòng)權(quán)益保障的具體規(guī)定，有的只是部門規(guī)章，立法層次較低，處罰條款力度過(guò)低，不足以阻止企業(yè)主的違法侵權(quán)行為。例如，我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定對(duì)事故傷亡人員的賠償標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)事故責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)處罰的額度都很低，一起事故死難者的撫恤費(fèi)和一次性補(bǔ)助金大約是5―6萬(wàn)元。按《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》規(guī)定，企業(yè)發(fā)生工傷事故對(duì)責(zé)任人的最高罰金也不過(guò)20萬(wàn)元。我國(guó)《刑法》第131～139條的規(guī)定，安全事故責(zé)任刑罰最多判七年，執(zhí)行中還可能減緩或保外。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件并導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)，這些懲罰對(duì)漠視安全生
產(chǎn)的企業(yè)主和管理者難以產(chǎn)生震懾作用。
(3)有些法律條文的規(guī)定比較原則，可操作性不強(qiáng)。對(duì)現(xiàn)階段大量生產(chǎn)事故進(jìn)行分析就不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)有關(guān)職業(yè)安全的現(xiàn)行立法的某些規(guī)定比較原則，可操作性很差。例如，對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利的規(guī)定，我國(guó)《憲法》第四十二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和待遇。”《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)者有獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利；用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)?！兜V山安全法》和《煤炭法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)從業(yè)人員在獲得勞動(dòng)保護(hù)和防護(hù)用品、參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理、人身自我保護(hù)和緊急避險(xiǎn)等方面的安全生產(chǎn)權(quán)利也有相關(guān)規(guī)定。但是這些規(guī)定都是原則性的，很不具體。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行法律有關(guān)工傷事故法律責(zé)任追究的規(guī)定也不明確，例如，我國(guó)《刑法》規(guī)定涉及傷亡事故一般是追究直接責(zé)任人，但對(duì)事故中負(fù)有“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的企業(yè)法人和管理者，我國(guó)《刑法》卻很難適用。同時(shí)，在涉及行政責(zé)任追究的規(guī)定又只適用于公務(wù)員和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，致使大量非公有制企業(yè)的法人和管理者逃避了安全生產(chǎn)“企業(yè)全面負(fù)責(zé)”的法定責(zé)任。正是因?yàn)檫@方面法律規(guī)定的不具體、不明確，一些業(yè)主就趁機(jī)規(guī)避法律，或者知法犯法，明目張膽地剝奪從業(yè)人員的正當(dāng)權(quán)利，不進(jìn)行安全投入，不提供勞動(dòng)保護(hù)用品，不參加工傷保險(xiǎn)，甚至簽訂非法的“生死合同”，將職工的生命和健康權(quán)益置之度外，把職工置于極其危險(xiǎn)的作業(yè)場(chǎng)所中，榨取超額利潤(rùn)。
2 職業(yè)安全規(guī)制體制不完善
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，我國(guó)職業(yè)安全規(guī)制體制歷經(jīng)多次變化，但是政出多門、職能交叉等問(wèn)題尚未完全解決，監(jiān)管效率較低。
(1)規(guī)制主體不明確、職能分散。國(guó)外的職業(yè)安全規(guī)制機(jī)構(gòu)一般都設(shè)在一個(gè)部門，如美國(guó)貫徹實(shí)施《1972年職業(yè)安全與健康法》的最高監(jiān)察權(quán)力機(jī)關(guān)是勞工部，其下設(shè)立了職業(yè)安全與健康監(jiān)察局和礦山安全與健康監(jiān)察局；澳大利亞是國(guó)家職業(yè)安全與健康委員會(huì)；日本是厚生勞動(dòng)省。而我國(guó)的職業(yè)安全監(jiān)管工作卻由四個(gè)部門承擔(dān)：安全生產(chǎn)由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)負(fù)責(zé)；職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)；工傷保險(xiǎn)由勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)；鍋爐壓力容器監(jiān)察職能由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局分管。上述機(jī)構(gòu)在各自的權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)用人單位和勞動(dòng)者執(zhí)行落實(shí)國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生法的情況實(shí)施監(jiān)督，但是由于各監(jiān)管主體之間職能交叉，責(zé)任并不明確，更缺乏相互配合。
(2)基層規(guī)制機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、缺乏權(quán)威性。國(guó)家安全監(jiān)管局成立以后，各地才開始在原地方經(jīng)貿(mào)委等部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上陸續(xù)組建地方各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但多不具備獨(dú)立的執(zhí)法主體資格，缺乏權(quán)威性，難以協(xié)調(diào)政府部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)在安全監(jiān)管實(shí)際工作中經(jīng)常的遇到各種困難和阻力，無(wú)力承擔(dān)日益繁重的安全監(jiān)管任務(wù)。同時(shí)，職業(yè)安全監(jiān)督管理部門行使權(quán)限的手段不多，監(jiān)察結(jié)果往往難以得到落實(shí)，預(yù)防措施與處罰手段也不能真正實(shí)施。例如，《安全生產(chǎn)法》第80條規(guī)定：對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其責(zé)任人沒(méi)有依法投入必需的資金，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，要責(zé)令改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；導(dǎo)致安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。由此可見，國(guó)家對(duì)違法生產(chǎn)作出了相應(yīng)的處罰規(guī)定，但是事實(shí)上，在一些事故中，雇主僅僅只被罰款幾萬(wàn)元了事。這與他們所獲得的高額利潤(rùn)不成比例。有的地方在執(zhí)法過(guò)程中，以罰代管、重罰輕刑，將安全生產(chǎn)監(jiān)管簡(jiǎn)化為罰款，導(dǎo)致違法雇主知法犯法的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。
(3)非公有制企業(yè)職業(yè)安全管理不力。改革開放以來(lái)，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但在安全生產(chǎn)和職工勞動(dòng)保護(hù)方面卻相對(duì)滯后，重生產(chǎn)輕安全、無(wú)視勞動(dòng)者安全健康權(quán)益的現(xiàn)象普遍存在，具體體現(xiàn)在：部分非公有制企業(yè)設(shè)備陳舊、條件落后、環(huán)境惡劣，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱；勞動(dòng)安全衛(wèi)生防護(hù)用品欠缺，不按期發(fā)放，職業(yè)病危害嚴(yán)重；任意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，加班加點(diǎn)嚴(yán)重；隨意剝奪職工接受安全教育培訓(xùn)的權(quán)利；企業(yè)安全生產(chǎn)管理薄弱等等。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)主要放在國(guó)有企業(yè)，特別是國(guó)有大中型企業(yè)，而對(duì)于非公有制企業(yè)職業(yè)安全的政府監(jiān)管制度盲點(diǎn)很多，監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍存在不具有執(zhí)法權(quán)、監(jiān)管人員無(wú)編制、現(xiàn)有人員缺乏培訓(xùn)、素質(zhì)較低及執(zhí)法裝備、辦公條件、經(jīng)費(fèi)保障不到位等問(wèn)題，甚至導(dǎo)致一些地區(qū)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)，安全隱患多，事故多發(fā)。
(4)執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，并缺乏有效的技術(shù)保障手段。我國(guó)目前的職業(yè)安全監(jiān)管力量與國(guó)外相比相差懸殊，若按照目前國(guó)際較低的水平，我國(guó)的專職安全監(jiān)察員人數(shù)至少需配備3萬(wàn)人，但是我國(guó)目前的專職監(jiān)察人員還不足2萬(wàn)人；同時(shí)，職業(yè)安全監(jiān)管也缺乏有效的支撐保障體系。例如，從各地的實(shí)際情況看，只有吉林、重慶等少數(shù)省(直轄市)安全監(jiān)管支撐保障體系比較健全，大多數(shù)地區(qū)在安全生產(chǎn)咨詢、宣傳培訓(xùn)、檢測(cè)檢驗(yàn)等安全監(jiān)管支撐保障體系建設(shè)方面進(jìn)展緩慢，省級(jí)以下基本上還處于空白狀態(tài)。由于缺少執(zhí)法裝備，又沒(méi)有建立安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)等支撐保障體系，安全監(jiān)管人員到企業(yè)執(zhí)法，仍然只能靠眼睛看、耳朵聽、鼻子聞。
3 工會(huì)維權(quán)乏力
中國(guó)《勞動(dòng)法》第88條規(guī)定：各級(jí)工：會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督；同時(shí)，《工會(huì)法》第24條規(guī)定：工會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，或者生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí)，工會(huì)有權(quán)向企業(yè)建議組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，企業(yè)必須及時(shí)作出處理決定。可見，捍衛(wèi)職工利益不僅是各級(jí)基層工會(huì)組織的權(quán)利，更是工會(huì)的義務(wù)。然而，由于現(xiàn)行體制下各單位工會(huì)組織對(duì)其單位依賴性極強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)的不少工會(huì)實(shí)際上成為該單位的準(zhǔn)行政科室，一旦出現(xiàn)用人單位損害職工利益情況，工會(huì)常常難于堅(jiān)決同其單位斗爭(zhēng)。而非公有制企業(yè)的工會(huì)成員首先是企業(yè)雇員，面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的資本所有者，工會(huì)幾乎不敢為維護(hù)職工的合法利益與企業(yè)主平等協(xié)商談判。而且，由于法律賦予工會(huì)的權(quán)利比較空洞，沒(méi)有實(shí)際措施作保障，在私營(yíng)企業(yè)中工會(huì)組建率極低。
三、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)安全規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)我國(guó)職業(yè)安全規(guī)制
主要發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)安全規(guī)制體制十分健全，其主要經(jīng)驗(yàn)概括起來(lái)主要是：
第一，職業(yè)安全規(guī)制的法律法規(guī)建設(shè)健全且細(xì)化。發(fā)達(dá)國(guó)家一般將《勞動(dòng)法》、《職業(yè)安全與健康法》作為規(guī)范企業(yè)行為、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、保障勞動(dòng)者職業(yè)安全的基本法，相關(guān)的職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)也門類齊全，法案設(shè)計(jì)得比較細(xì)致，可操作性強(qiáng)。
第二，建立獨(dú)立、專業(yè)的綜合規(guī)制機(jī)構(gòu)。發(fā)達(dá)國(guó)家大都建立了專門的職業(yè)安全與健康規(guī)制機(jī)構(gòu)，來(lái)監(jiān)督和檢查雇主執(zhí)行強(qiáng)制性的職業(yè)安全與健康法的情況，并對(duì)各種違法行為給予嚴(yán)格、科學(xué)、公正的處罰。
第三，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用。中介機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)安全與勞工健康狀況進(jìn)行評(píng)估、認(rèn)證、鑒定，是國(guó)
家安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的重要手段之一，是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法。例如，在美國(guó)中介組織和民間組織已成為聯(lián)邦和州政府職業(yè)安全與健康管理的重要依靠力量，有力地推動(dòng)了美國(guó)職業(yè)安全與健康工作的發(fā)展；德國(guó)針對(duì)生產(chǎn)事故而建立的職業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)力量雄厚，是一個(gè)非常專業(yè)化的機(jī)構(gòu)。除聯(lián)邦設(shè)立的職業(yè)協(xié)會(huì)外，各州和各行業(yè)都設(shè)立了勞動(dòng)保護(hù)協(xié)會(huì)，勞動(dòng)保護(hù)協(xié)會(huì)設(shè)有專門的辦公和研發(fā)機(jī)構(gòu)，并有一批專職勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察和專業(yè)研究人員，從事安全管理、監(jiān)督檢查、事故預(yù)防研究和防護(hù)用品的研發(fā)工作。
第四，建立完善的工傷保險(xiǎn)機(jī)制。實(shí)行工傷保險(xiǎn)是為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的工傷保險(xiǎn)經(jīng)歷了近百年的發(fā)展。1884年德國(guó)頒布的《勞工傷害保險(xiǎn)法》是世界上第一部工傷保險(xiǎn)法，也是社會(huì)保險(xiǎn)立法的開端。第一次世界大戰(zhàn)期間，工傷保險(xiǎn)制度逐步在歐洲少數(shù)國(guó)家開始實(shí)行，并得到了完善和發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲絕大多數(shù)國(guó)家和拉美、亞洲一些國(guó)家都相繼建立了工傷保險(xiǎn)制度，比養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等更加普遍，也取得較好的效果。
近年來(lái)，我國(guó)一些行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)事故頻發(fā)，職業(yè)病危害蔓延，使勞動(dòng)者及其家庭在生理、精神、經(jīng)濟(jì)上遭受巨大損害，也破壞了勞動(dòng)力再生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)條件，更不利于社會(huì)和諧發(fā)展。因此，職業(yè)安全絕不僅僅是技術(shù)和生產(chǎn)管理問(wèn)題，也是重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。結(jié)合我國(guó)目前職業(yè)安全狀況與政府規(guī)制實(shí)際，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施職業(yè)安全規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)的職業(yè)安全規(guī)制可以從以下幾個(gè)方面著手：
首先，完善我國(guó)職業(yè)安全立法，加大違法成本。
一是從立法目的看，應(yīng)把職業(yè)安全規(guī)制定位于勞動(dòng)者職業(yè)安全與健康權(quán)利的保護(hù)，而“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”則屬于職業(yè)安全立法客觀上能夠達(dá)到的效果，不應(yīng)該成為職業(yè)安全立法的目的；
二是職業(yè)安全立法關(guān)乎人的生命和健康，應(yīng)盡量細(xì)化、明確，具有可操作性。例如，可以針對(duì)不同的行業(yè)制定不同的維護(hù)職業(yè)安全法律法規(guī)，對(duì)于我國(guó)的煤礦、化工、石油等不同的行業(yè)，可以分別制定《煤礦生產(chǎn)安全法》、《化工生產(chǎn)安全法》、《石油天然氣生產(chǎn)安全法》等等。在此基礎(chǔ)之上，適時(shí)制定《職業(yè)安全法》替代現(xiàn)有的《安全生產(chǎn)法》，對(duì)所有行業(yè)的職業(yè)安全進(jìn)行全面保護(hù)，改變我國(guó)現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》僅適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，保護(hù)面過(guò)窄的缺陷。
三是加大處罰力度。目前，我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的知法犯法現(xiàn)象非常嚴(yán)重，惡性安全事故不斷發(fā)生。究其原因。在很大程度上與我國(guó)相關(guān)法律的懲罰力度不夠有關(guān)。例如，我國(guó)《刑法》第131―139條的規(guī)定，安全事故責(zé)任刑罰最多判七年，執(zhí)行中還可能減緩或保外；對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件并導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定最高罰款20萬(wàn)元。這些規(guī)定都很難起到震懾作用。西方國(guó)家普遍建立了嚴(yán)厲的安全生產(chǎn)法律制度。美國(guó)多數(shù)州取消了死刑，對(duì)安全違法行為最高可以判處終生監(jiān)禁；澳大利亞《煤礦安全與健康法》規(guī)定，礦主和經(jīng)理人員如果違法違規(guī)生產(chǎn)，不僅要予以高額經(jīng)濟(jì)處罰，嚴(yán)重的要注銷其執(zhí)業(yè)執(zhí)照，終生不允許再?gòu)氖逻@一行業(yè)。因此，我國(guó)的有關(guān)法律亟待修改，加大處罰力度，增加違規(guī)的機(jī)會(huì)成本和會(huì)計(jì)成本，也起到威懾作用。
其次，理順職業(yè)安全規(guī)制體制，落實(shí)職業(yè)安全責(zé)任，提高監(jiān)管效率。一是建立一個(gè)獨(dú)立、統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，覆蓋全國(guó)的職業(yè)安全規(guī)制工作，避免了管理漏洞和空白；二是明確政府和企業(yè)兩個(gè)責(zé)任主體，建立政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，兩個(gè)主體、兩個(gè)負(fù)責(zé)制相輔相成，共同構(gòu)成職業(yè)安全管理責(zé)任制度。
高職院校道路與橋梁專業(yè)開設(shè)安全管理這門課程，其宗旨是為培養(yǎng)這些高技能應(yīng)用型人才掌握安全管理的相關(guān)知識(shí)，為其將來(lái)畢業(yè)走向中直、省直等大中型公路施工企業(yè)中的測(cè)量、試驗(yàn)、施工、檢測(cè)等崗位一線工作，并在工作崗位上科學(xué)而有效地組織和使用人力、物力等各種資源，正確而全面地運(yùn)用計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理手段，對(duì)物的不安全因素和人的不安全行為進(jìn)行有效控制，預(yù)防事故發(fā)生，促進(jìn)道路與橋梁工程建設(shè)的健康快速發(fā)展。高職院校開設(shè)安全管理基礎(chǔ)類課程時(shí)間已經(jīng)不短，但其包括的內(nèi)容對(duì)道路與橋梁專業(yè)針對(duì)性不強(qiáng)，尤其是在路橋施工方面遇到的安全管理問(wèn)題具有其特殊性，必須具備專業(yè)知識(shí)與管理理念雙重保障才能做到安全施工與管理。作為高職院校道路與橋梁專業(yè)安全管理類課程，其教學(xué)目標(biāo)是結(jié)合道路與橋梁的專業(yè)特色，結(jié)合工學(xué)結(jié)合的教育教學(xué)理念，運(yùn)用案例教學(xué)方式方法搞好安全管理課程的教育教學(xué)活動(dòng)，使高職學(xué)生能夠真正理解、消化課堂所學(xué)到的施工安全管理知識(shí)，成為未來(lái)崗位工作一線安全管理+技能型的應(yīng)用復(fù)合人才，在工程實(shí)踐中有效預(yù)防和避免企業(yè)和自身施工過(guò)程中的安全事故發(fā)生。
二、教學(xué)主要內(nèi)容
總學(xué)時(shí)為48學(xué)時(shí)，其中：理論26學(xué)時(shí)，案例分析22學(xué)時(shí)。第一部分講授安全管理的基本知識(shí)，計(jì)劃2學(xué)時(shí)，采用理論授課形式。第二部分講授安全生產(chǎn)管理法規(guī)與制度，計(jì)劃10學(xué)時(shí)，采用理論與案例相結(jié)合的授課形式，主講：①安全生產(chǎn)法規(guī)；②安全生產(chǎn)責(zé)任制；③安全生產(chǎn)管理體制。第三部分講授事故預(yù)防、控制及應(yīng)急救援預(yù)案，計(jì)劃8學(xué)時(shí)，采用理論與案例相結(jié)合的授課形式，主講：①安全技術(shù)對(duì)策；②安全教育對(duì)策；③安全管理對(duì)策；④重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)與評(píng)價(jià)；⑤事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制、演練、實(shí)例。第四部分講授安全檢查的基本知識(shí)，計(jì)劃6學(xué)時(shí)，采用理論與案例相結(jié)合的授課形式，主講：①安全檢查制度；②工程項(xiàng)目安全檢查；③安全檢查表及實(shí)例；④現(xiàn)場(chǎng)管理與急救。第五部分講授事故調(diào)查與處理，計(jì)劃10學(xué)時(shí)，采用理論與案例相結(jié)合的授課形式，主講：①事故調(diào)查的目的及意義；②事故調(diào)查的準(zhǔn)備；③事故調(diào)查的基本步驟；④典型事故的現(xiàn)場(chǎng)勘查；⑤事故分析與處理；⑥事故調(diào)查報(bào)告。第六部分講授勞動(dòng)保護(hù)，計(jì)劃8學(xué)時(shí)，采用理論與案例相結(jié)合的授課形式，主講：①工傷保險(xiǎn)；②勞動(dòng)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)；③職業(yè)病危害與防治。第七部分為復(fù)習(xí)及考核，計(jì)劃4學(xué)時(shí)，主要形式為過(guò)程考核、實(shí)踐考核及期末考試。綜合以上《安全管理基礎(chǔ)與法規(guī)》課程的主要教學(xué)內(nèi)容，不難看出，采用案例教學(xué)法，可以使高職院校道路與橋梁專業(yè)學(xué)生能夠在專業(yè)教師的指導(dǎo)下，結(jié)合教學(xué)目標(biāo)，按照教學(xué)內(nèi)容的需要，采用典型案例進(jìn)行學(xué)習(xí)、分析、協(xié)作進(jìn)而提高課程學(xué)習(xí)效果。相對(duì)于傳統(tǒng)的以“灌輸”為主的教學(xué)方法，案例教學(xué)體現(xiàn)的是互動(dòng)式、啟發(fā)式的教學(xué)思想，把道路與橋梁施工安全管理過(guò)程中的典型問(wèn)題展現(xiàn)在學(xué)生面前，讓學(xué)生設(shè)身處地地去思考分析，加深對(duì)安全管理理論知識(shí)和法律法規(guī)的理解，提高分析和解決具體問(wèn)題的能力，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，為將來(lái)走向工作崗位樹立正確的安全管理工作作風(fēng)、成為安全管理+技能型的應(yīng)用復(fù)合人才打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，《安全管理基礎(chǔ)與法規(guī)》課程案例教學(xué)行之有效。
三“、案例”教學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)踐
《安全管理基礎(chǔ)與法規(guī)》課程案例教學(xué)的主要環(huán)節(jié)按課前備課準(zhǔn)備、課上導(dǎo)入以及動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，可以包括五個(gè)方面的內(nèi)容，教師始終是組織者和引導(dǎo)者，居于次要地位；而學(xué)生是參與者和思考者，是主要角色。論文接下來(lái)按照一個(gè)完整的教學(xué)流程來(lái)具體介紹這幾個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施安排和遵循原則。1.案例的選擇、編寫和設(shè)計(jì)。從《安全管理基礎(chǔ)與法規(guī)》課程教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容的理論出發(fā)，收集、篩選、編寫、設(shè)計(jì)與教學(xué)內(nèi)容相適應(yīng)的案例，并保證其真實(shí)性或擬真性。為此應(yīng)遵循以下標(biāo)準(zhǔn)與原則：①典型案例，選擇和編寫適合路橋建設(shè)工程中發(fā)生概率高的案例；②知識(shí)點(diǎn)涵蓋，設(shè)計(jì)與章節(jié)內(nèi)容相關(guān)度高的道路與橋梁施工安全管理與法規(guī)案例；③案例難易度，將案例改編為適合高職高專學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)；④案例長(zhǎng)短，滿足教學(xué)學(xué)時(shí)要求和課堂教學(xué)時(shí)間分配。根據(jù)以上四條原則以第二章安全生產(chǎn)管理法規(guī)與制度第三次課安全生產(chǎn)法規(guī)為例，確定如下案例：“某城市環(huán)路立交橋工程，長(zhǎng)1.5km，其中跨越主干道部分采用鋼-混凝土組合梁結(jié)構(gòu)，跨徑47.6m，合同價(jià)1500萬(wàn)。鑒于吊裝的單節(jié)鋼梁重量大，又在城市主干道上施工，承建該工程的施工項(xiàng)目部為此制訂了專項(xiàng)施工方案。”2.案例導(dǎo)入?！栋踩芾砘A(chǔ)與法規(guī)》課程案例教學(xué)常用的導(dǎo)入方法有兩種：陳訴法和問(wèn)題法。所謂陳訴法，就是把案例一字不差的展示給學(xué)生，這種展示可以是PPT，也可以是視頻，還可以是以學(xué)生朗讀的方式。很顯然，這樣的方法優(yōu)點(diǎn)是信息量大、內(nèi)容詳實(shí)。除視頻案例相對(duì)生動(dòng)以外，整體來(lái)看，陳述導(dǎo)入的辦法比較沉悶。與之相對(duì)，問(wèn)題導(dǎo)入法，就是結(jié)合案例分析問(wèn)題，一步步將案例如同剝繭般展示給學(xué)生。這種方法一方面可以讓學(xué)生帶著問(wèn)題思考，分析案例情境中的解決辦法，與實(shí)際道路與橋梁工程相結(jié)合，幫助學(xué)生解決實(shí)際工程安全管理的相關(guān)問(wèn)題。另一方面，問(wèn)題導(dǎo)入法的一大優(yōu)點(diǎn)是，基于同類案例通過(guò)問(wèn)題來(lái)設(shè)定不同情景，激發(fā)學(xué)生主動(dòng)思考，找出解決辦法。3.案例導(dǎo)入問(wèn)題的設(shè)置。最大限度發(fā)揮問(wèn)題導(dǎo)入法的優(yōu)勢(shì)，首先要確定案例導(dǎo)入問(wèn)題的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此提出案例分析的分析問(wèn)題。①有針對(duì)性，案例導(dǎo)入問(wèn)題的設(shè)置既要與知識(shí)點(diǎn)環(huán)環(huán)相扣，又要具有針對(duì)施工安全管理與法規(guī)的啟發(fā)意義；②突出章節(jié)重點(diǎn)，問(wèn)題不能偏離章節(jié)教學(xué)的主要內(nèi)容；③問(wèn)題設(shè)定不易過(guò)難，提問(wèn)語(yǔ)言不易過(guò)偏，更不要引起歧義；④問(wèn)題長(zhǎng)短以一句話為宜。根據(jù)以上四條原則，針對(duì)第二章安全生產(chǎn)管理法規(guī)與制度第三次課安全生產(chǎn)法規(guī)已選定案例為例，設(shè)定問(wèn)題如：“該工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)至少配備幾名專職安全生產(chǎn)管理人員？說(shuō)明理由。”以上案例我們還可以通過(guò)變化問(wèn)題的方式，擴(kuò)充案例情景內(nèi)容，用在講授第六章勞動(dòng)保護(hù)第二次課工傷保險(xiǎn)時(shí)的案例：“某城市環(huán)路立交橋工程，長(zhǎng)1.5km，其中……。若在施工過(guò)程中，工程項(xiàng)目組甲工人在施工期間忽發(fā)心臟病，即刻被工友送往醫(yī)院，但經(jīng)搶救無(wú)效于當(dāng)天死亡。該事故可被認(rèn)定為工傷事故嗎？說(shuō)明理由?！?.學(xué)生進(jìn)行案例分析與分組討論。全班學(xué)生分為若干小組，以小組為單位對(duì)上述案例進(jìn)行分析和討論，每名學(xué)生都要積極參與并發(fā)表自己的觀點(diǎn)，在自己發(fā)言結(jié)束后，要認(rèn)真聽取他人的見解，汲取他人的新觀點(diǎn)。小組討論結(jié)束后形成統(tǒng)一的意見或認(rèn)識(shí)，并指派代表向全班對(duì)案例作分析、闡述觀點(diǎn)、作小結(jié)發(fā)言。需要注意的是，教師要及時(shí)組織、引導(dǎo)學(xué)生討論，把握討論方向，避免偏題。教師在討論過(guò)程的始終都不能直接表露自己的觀點(diǎn)，以免對(duì)學(xué)生的獨(dú)立思考造成干擾。當(dāng)學(xué)生的觀點(diǎn)不一致時(shí)，可展開討論；當(dāng)學(xué)生的分析判斷有誤時(shí)，教師可采取間接提問(wèn)的方式，使學(xué)生意識(shí)到問(wèn)題所在，加以修正。例如，在講授第六章“勞動(dòng)保護(hù)”第二次課“工傷保險(xiǎn)”時(shí)，學(xué)生根據(jù)案例的具體實(shí)際情況展開充分的分析與討論，甚至還可能是辯論。有的學(xué)生認(rèn)為突發(fā)心臟病與勞動(dòng)無(wú)關(guān)，是當(dāng)事人個(gè)人身體的問(wèn)題；而有的同學(xué)則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)算作工傷，因?yàn)榘凑铡豆ｋU(xiǎn)條例》，“在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的視同工傷?！?.案例點(diǎn)評(píng)和知識(shí)點(diǎn)總結(jié)。這一環(huán)節(jié)是對(duì)案例導(dǎo)入、問(wèn)答互動(dòng)環(huán)節(jié)、學(xué)生案例分析與分組討論環(huán)節(jié)以及專業(yè)知識(shí)的經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)和歸納。案例分析、討論結(jié)束后，教師應(yīng)及時(shí)總結(jié)本次討論。總結(jié)理清案例討論的思路、討論的重點(diǎn)難點(diǎn)和主要問(wèn)題，達(dá)到熟練應(yīng)用道路與橋梁工程安全管理及法規(guī)解決工程實(shí)踐問(wèn)題的目的。教師對(duì)學(xué)生的表現(xiàn)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行評(píng)定和考核，完善對(duì)這門課的學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)定方式，在平時(shí)成績(jī)過(guò)程管理與考核中重點(diǎn)加以體現(xiàn)、記錄在案。采用這種平時(shí)成績(jī)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和過(guò)程考核，對(duì)學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中的參與度、法規(guī)知識(shí)點(diǎn)和安全管理基礎(chǔ)知識(shí)點(diǎn)的掌握和運(yùn)用情況進(jìn)行考核評(píng)定。
四、案例教學(xué)評(píng)價(jià)
關(guān)鍵詞：高職；安全管理；法規(guī)；案例教學(xué)
中圖分類號(hào)：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）37-0160-02
一、課程背景和教學(xué)目標(biāo)
安全生產(chǎn)，保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)中的安全與健康，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，安全管理則是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的核心。高職院校道路與橋梁專業(yè)開設(shè)安全管理這門課程，其宗旨是為培養(yǎng)這些高技能應(yīng)用型人才掌握安全管理的相關(guān)知識(shí)，為其將來(lái)畢業(yè)走向中直、省直等大中型公路施工企業(yè)中的測(cè)量、試驗(yàn)、施工、檢測(cè)等崗位一線工作，并在工作崗位上科學(xué)而有效地組織和使用人力、物力等各種資源，正確而全面地運(yùn)用計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理手段，對(duì)物的不安全因素和人的不安全行為進(jìn)行有效控制，預(yù)防事故發(fā)生，促進(jìn)道路與橋梁工程建設(shè)的健康快速發(fā)展。高職院校開設(shè)安全管理基礎(chǔ)類課程時(shí)間已經(jīng)不短，但其包括的內(nèi)容對(duì)道路與橋梁專業(yè)針對(duì)性不強(qiáng)，尤其是在路橋施工方面遇到的安全管理問(wèn)題具有其特殊性，必須具備專業(yè)知識(shí)與管理理念雙重保障才能做到安全施工與管理。作為高職院校道路與橋梁專業(yè)安全管理類課程，其教學(xué)目標(biāo)是結(jié)合道路與橋梁的專業(yè)特色，結(jié)合工學(xué)結(jié)合的教育教學(xué)理念，運(yùn)用案例教學(xué)方式方法搞好安全管理課程的教育教學(xué)活動(dòng)，使高職學(xué)生能夠真正理解、消化課堂所學(xué)到的施工安全管理知識(shí)，成為未來(lái)崗位工作一線安全管理+技能型的應(yīng)用復(fù)合人才，在工程實(shí)踐中有效預(yù)防和避免企業(yè)和自身施工過(guò)程中的安全事故發(fā)生。
二、教學(xué)主要內(nèi)容
總學(xué)時(shí)為48學(xué)時(shí)，其中：理論26學(xué)時(shí)，案例分析22學(xué)時(shí)。第一部分講授安全管理的基本知識(shí)，計(jì)劃2學(xué)時(shí)，采用理論授課形式。第二部分講授安全生產(chǎn)管理法規(guī)與制度，計(jì)劃10學(xué)時(shí)，采用理論與案例相結(jié)合的授課形式，主講：①安全生產(chǎn)法規(guī)；②安全生產(chǎn)責(zé)任制；③安全生產(chǎn)管理體制。第三部分講授事故預(yù)防、控制及應(yīng)急救援預(yù)案，計(jì)劃8學(xué)時(shí)，采用理論與案例相結(jié)合的授課形式，主講：①安全技術(shù)對(duì)策；②安全教育對(duì)策；③安全管理對(duì)策；④重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)與評(píng)價(jià)；⑤事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制、演練、實(shí)例。第四部分講授安全檢查的基本知識(shí)，計(jì)劃6學(xué)時(shí)，采用理論與案例相結(jié)合的授課形式，主講：①安全檢查制度；②工程項(xiàng)目安全檢查；③安全檢查表及實(shí)例；④現(xiàn)場(chǎng)管理與急救。第五部分講授事故調(diào)查與處理，計(jì)劃10學(xué)時(shí)，采用理論與案例相結(jié)合的授課形式，主講：①事故調(diào)查的目的及意義；②事故調(diào)查的準(zhǔn)備；③事故調(diào)查的基本步驟；④典型事故的現(xiàn)場(chǎng)勘查；⑤事故分析與處理；⑥事故調(diào)查報(bào)告。第六部分講授勞動(dòng)保護(hù)，計(jì)劃8學(xué)時(shí)，采用理論與案例相結(jié)合的授課形式，主講：①工傷保險(xiǎn)；②勞動(dòng)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)；③職業(yè)病危害與防治。第七部分為復(fù)習(xí)及考核，計(jì)劃4學(xué)時(shí)，主要形式為過(guò)程考核、實(shí)踐考核及期末考試。綜合以上《安全管理基礎(chǔ)與法規(guī)》課程的主要教學(xué)內(nèi)容，不難看出，采用案例教學(xué)法，可以使高職院校道路與橋梁專業(yè)學(xué)生能夠在專業(yè)教師的指導(dǎo)下，結(jié)合教學(xué)目標(biāo)，按照教學(xué)內(nèi)容的需要，采用典型案例進(jìn)行學(xué)習(xí)、分析、協(xié)作進(jìn)而提高課程學(xué)習(xí)效果。相對(duì)于傳統(tǒng)的以“灌輸”為主的教學(xué)方法，案例教學(xué)體現(xiàn)的是互動(dòng)式、啟發(fā)式的教學(xué)思想，把道路與橋梁施工安全管理過(guò)程中的典型問(wèn)題展現(xiàn)在學(xué)生面前，讓學(xué)生設(shè)身處地地去思考分析，加深對(duì)安全管理理論知識(shí)和法律法規(guī)的理解，提高分析和解決具體問(wèn)題的能力，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，為將來(lái)走向工作崗位樹立正確的安全管理工作作風(fēng)、成為安全管理+技能型的應(yīng)用復(fù)合人才打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，《安全管理基礎(chǔ)與法規(guī)》課程案例教學(xué)行之有效。
三、“案例”教學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)踐
《安全管理基礎(chǔ)與法規(guī)》課程案例教學(xué)的主要環(huán)節(jié)按課前備課準(zhǔn)備、課上導(dǎo)入以及動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，可以包括五個(gè)方面的內(nèi)容，教師始終是組織者和引導(dǎo)者，居于次要地位；而學(xué)生是參與者和思考者，是主要角色。論文接下來(lái)按照一個(gè)完整的教學(xué)流程來(lái)具體介紹這幾個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施安排和遵循原則。
1.案例的選擇、編寫和設(shè)計(jì)。從《安全管理基礎(chǔ)與法規(guī)》課程教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容的理論出發(fā)，收集、篩選、編寫、設(shè)計(jì)與教學(xué)內(nèi)容相適應(yīng)的案例，并保證其真實(shí)性或擬真性。為此應(yīng)遵循以下標(biāo)準(zhǔn)與原則：①典型案例，選擇和編寫適合路橋建設(shè)工程中發(fā)生概率高的案例；②知識(shí)點(diǎn)涵蓋，設(shè)計(jì)與章節(jié)內(nèi)容相關(guān)度高的道路與橋梁施工安全管理與法規(guī)案例；③案例難易度，將案例改編為適合高職高專學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)；④案例長(zhǎng)短，滿足教學(xué)學(xué)時(shí)要求和課堂教學(xué)時(shí)間分配。根據(jù)以上四條原則以第二章安全生產(chǎn)管理法規(guī)與制度第三次課安全生產(chǎn)法規(guī)為例，確定如下案例：“某城市環(huán)路立交橋工程，長(zhǎng)1.5km，其中跨越主干道部分采用鋼-混凝土組合梁結(jié)構(gòu)，跨徑47.6m，合同價(jià)1500萬(wàn)。鑒于吊裝的單節(jié)鋼梁重量大，又在城市主干道上施工，承建該工程的施工項(xiàng)目部為此制訂了專項(xiàng)施工方案。”
2.案例導(dǎo)入?！栋踩芾砘A(chǔ)與法規(guī)》課程案例教學(xué)常用的導(dǎo)入方法有兩種：陳訴法和問(wèn)題法。所謂陳訴法，就是把案例一字不差的展示給學(xué)生，這種展示可以是PPT，也可以是視頻，還可以是以學(xué)生朗讀的方式。很顯然，這樣的方法優(yōu)點(diǎn)是信息量大、內(nèi)容詳實(shí)。除視頻案例相對(duì)生動(dòng)以外，整體來(lái)看，陳述導(dǎo)入的辦法比較沉悶。與之相對(duì)，問(wèn)題導(dǎo)入法，就是結(jié)合案例分析問(wèn)題，一步步將案例如同剝繭般展示給學(xué)生。這種方法一方面可以讓學(xué)生帶著問(wèn)題思考，分析案例情境中的解決辦法，與實(shí)際道路與橋梁工程相結(jié)合，幫助學(xué)生解決實(shí)際工程安全管理的相關(guān)問(wèn)題。另一方面，問(wèn)題導(dǎo)入法的一大優(yōu)點(diǎn)是，基于同類案例通過(guò)問(wèn)題來(lái)設(shè)定不同情景，激發(fā)學(xué)生主動(dòng)思考，找出解決辦法。
3.案例導(dǎo)入問(wèn)題的設(shè)置。最大限度發(fā)揮問(wèn)題導(dǎo)入法的優(yōu)勢(shì)，首先要確定案例導(dǎo)入問(wèn)題的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此提出案例分析的分析問(wèn)題。①有針對(duì)性，案例導(dǎo)入問(wèn)題的設(shè)置既要與知識(shí)點(diǎn)環(huán)環(huán)相扣，又要具有針對(duì)施工安全管理與法規(guī)的啟發(fā)意義；②突出章節(jié)重點(diǎn)，問(wèn)題不能偏離章節(jié)教學(xué)的主要內(nèi)容；③問(wèn)題設(shè)定不易過(guò)難，提問(wèn)語(yǔ)言不易過(guò)偏，更不要引起歧義；④問(wèn)題長(zhǎng)短以一句話為宜。根據(jù)以上四條原則，針對(duì)第二章安全生產(chǎn)管理法規(guī)與制度第三次課安全生產(chǎn)法規(guī)已選定案例為例，設(shè)定問(wèn)題如：“該工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)至少配備幾名專職安全生產(chǎn)管理人員？說(shuō)明理由。”以上案例我們還可以通過(guò)變化問(wèn)題的方式，擴(kuò)充案例情景內(nèi)容，用在講授第六章勞動(dòng)保護(hù)第二次課工傷保險(xiǎn)時(shí)的案例：“某城市環(huán)路立交橋工程，長(zhǎng)1.5km，其中……。若在施工過(guò)程中，工程項(xiàng)目組甲工人在施工期間忽發(fā)心臟病，即刻被工友送往醫(yī)院，但經(jīng)搶救無(wú)效于當(dāng)天死亡。該事故可被認(rèn)定為工傷事故嗎？說(shuō)明理由?！?/p>
4.學(xué)生進(jìn)行案例分析與分組討論。全班學(xué)生分為若干小組，以小組為單位對(duì)上述案例進(jìn)行分析和討論，每名學(xué)生都要積極參與并發(fā)表自己的觀點(diǎn)，在自己發(fā)言結(jié)束后，要認(rèn)真聽取他人的見解，汲取他人的新觀點(diǎn)。小組討論結(jié)束后形成統(tǒng)一的意見或認(rèn)識(shí)，并指派代表向全班對(duì)案例作分析、闡述觀點(diǎn)、作小結(jié)發(fā)言。需要注意的是，教師要及時(shí)組織、引導(dǎo)學(xué)生討論，把握討論方向，避免偏題。教師在討論過(guò)程的始終都不能直接表露自己的觀點(diǎn)，以免對(duì)學(xué)生的獨(dú)立思考造成干擾。當(dāng)學(xué)生的觀點(diǎn)不一致時(shí)，可展開討論；當(dāng)學(xué)生的分析判斷有誤時(shí)，教師可采取間接提問(wèn)的方式，使學(xué)生意識(shí)到問(wèn)題所在，加以修正。例如，在講授第六章“勞動(dòng)保護(hù)”第二次課“工傷保險(xiǎn)”時(shí)，學(xué)生根據(jù)案例的具體實(shí)際情況展開充分的分析與討論，甚至還可能是辯論。有的學(xué)生認(rèn)為突發(fā)心臟病與勞動(dòng)無(wú)關(guān)，是當(dāng)事人個(gè)人身體的問(wèn)題；而有的同學(xué)則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)算作工傷，因?yàn)榘凑铡豆ｋU(xiǎn)條例》，“在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的視同工傷?！?/p>
5.案例點(diǎn)評(píng)和知識(shí)點(diǎn)總結(jié)。這一環(huán)節(jié)是對(duì)案例導(dǎo)入、問(wèn)答互動(dòng)環(huán)節(jié)、學(xué)生案例分析與分組討論環(huán)節(jié)以及專業(yè)知識(shí)的經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)和歸納。案例分析、討論結(jié)束后，教師應(yīng)及時(shí)總結(jié)本次討論?？偨Y(jié)理清案例討論的思路、討論的重點(diǎn)難點(diǎn)和主要問(wèn)題，達(dá)到熟練應(yīng)用道路與橋梁工程安全管理及法規(guī)解決工程實(shí)踐問(wèn)題的目的。教師對(duì)學(xué)生的表現(xiàn)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行評(píng)定和考核，完善對(duì)這門課的學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)定方式，在平時(shí)成績(jī)過(guò)程管理與考核中重點(diǎn)加以體現(xiàn)、記錄在案。采用這種平時(shí)成績(jī)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和過(guò)程考核，對(duì)學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中的參與度、法規(guī)知識(shí)點(diǎn)和安全管理基礎(chǔ)知識(shí)點(diǎn)的掌握和運(yùn)用情況進(jìn)行考核評(píng)定。
四、案例教學(xué)評(píng)價(jià)
《安全管理基礎(chǔ)與法規(guī)》課程案例教學(xué)，是教學(xué)雙方所作努力的集中體現(xiàn)，是一種互動(dòng)式教學(xué)的探索過(guò)程，是需要師生相互配合才能予以完成的，因此對(duì)教師和學(xué)生的要求都很高。為突出理論聯(lián)系實(shí)際，教學(xué)中應(yīng)當(dāng)側(cè)重啟發(fā)式互動(dòng)案例分析，引導(dǎo)學(xué)生積極進(jìn)行獨(dú)立思考，徹底改變過(guò)去課堂上死啃書本的傳統(tǒng)方式，并充分利用現(xiàn)代化的教學(xué)手段和計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)，加大道路與橋梁工程實(shí)踐真實(shí)案例情境容量，提高學(xué)生掌握道路與橋梁工程安全管理與法規(guī)知識(shí)的應(yīng)用能力。
參考文獻(xiàn)：
[1]謝正文，周波，李薇.安全管理基礎(chǔ)[M].北京：國(guó)防工業(yè)出版社，2010.
__縣安監(jiān)局全心全意服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局
為切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作,杜絕后兩個(gè)月各類事故的發(fā)生,近日,__縣安監(jiān)局深入縣各重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施邊開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育培訓(xùn)，邊在各重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)開展安全生產(chǎn)大檢查,取得了良好效果。
一是深入縣各重點(diǎn)行業(yè)宣傳教育內(nèi)容為學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和新修訂的《河南省安全生產(chǎn)條例》，切實(shí)增強(qiáng)法制觀念，履行安全生產(chǎn)義務(wù)，把法律法規(guī)的主要精神和基本內(nèi)容宣傳到各類企業(yè)和廣大從業(yè)人員，使全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注、支持安全生產(chǎn)工作，形成強(qiáng)大的法制氛圍。
二是加強(qiáng)源頭管理，落實(shí)好特殊氣候條件下的安全防范措施。這次安全生產(chǎn)大檢查,突出重點(diǎn),涉及到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等安全檢查。認(rèn)真做好煙花爆竹安全監(jiān)管。組織開展拉網(wǎng)式排查，以嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為為重點(diǎn)，堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)；加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的監(jiān)督檢查，對(duì)重大危險(xiǎn)源要實(shí)行24小時(shí)嚴(yán)密監(jiān)控，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的要責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓或關(guān)閉；加大對(duì)非煤礦山檢查力度，堅(jiān)決關(guān)閉取締非法開采和不具備安全生產(chǎn)基本條件的非煤礦山企業(yè)；對(duì)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，對(duì)未獲得安全生產(chǎn)許可證，未經(jīng)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”審查，不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要一律停產(chǎn)停業(yè)整頓；要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓好各個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全監(jiān)管工作。
