時(shí)間：2023-07-18 16:28:09
序論：在您撰寫(xiě)宅基地檔案管理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞： 土地資源 土地利用 農(nóng)村宅基地 檔案管理 檔案利用
農(nóng)村宅基地的管理是基層國(guó)土部門(mén)的重要工作，國(guó)家規(guī)定申請(qǐng)宅基地的基本條件是“一戶(hù)一宅”，農(nóng)村宅基地的審核工作是基層國(guó)土部門(mén)的基本工作，“三到場(chǎng)”的第一步就是村民提出申請(qǐng)，由基層國(guó)土部門(mén)到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件，擬用地是否符合規(guī)劃。這一系列的條件基本都是靠村干部和村民陳述，不真實(shí)的審查結(jié)果往往給基層國(guó)土部門(mén)的工作造成很大被動(dòng)性。此時(shí)，宅基地檔案的作用就顯現(xiàn)出來(lái)了。
宅基地檔案是一項(xiàng)在我國(guó)土地資源管理工作活動(dòng)中形成的具有一定特性的檔案，它是農(nóng)村土地資源管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地檔案的管理和利用，可以提高基層國(guó)土資源部門(mén)的工作效率和工作質(zhì)量創(chuàng)造必要的條件。農(nóng)村宅基地的檔案，記錄了每一戶(hù)村民的家庭、個(gè)人基本信息和住宅信息，包括個(gè)人身份證、家庭成員姓名和年齡、宅基地位置和面積、周邊四鄰基本情況等等，合理地利用這些信息，將會(huì)給我們貫徹“一戶(hù)一宅”的政策、有效防范工作失誤、限制“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)等方面起到強(qiáng)大作用。筆者根據(jù)在基層國(guó)土部門(mén)十幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將怎樣合理利用宅基地檔案的做法和建議作簡(jiǎn)單介紹。
1.宅基地檔案的有效利用關(guān)鍵在統(tǒng)計(jì)
目前的宅基地檔案是按年度歸檔，形成要審核一戶(hù)村民是否曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)宅基地登記，就得從最初的審批年度開(kāi)始往下一戶(hù)一戶(hù)查找，給工作帶來(lái)很大難度，也影響工作效率。那么如何解決這個(gè)問(wèn)題呢？就是統(tǒng)計(jì)，即按村別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。
1.1統(tǒng)計(jì)范圍
歷年的農(nóng)村宅基地審批和登記檔案、小區(qū)和聯(lián)建房及個(gè)人住宅違法用地查處卷宗資料。其他如農(nóng)村土地調(diào)查資料檔案、其他工作涉及的村組提交的組員名錄資料等。
1.2統(tǒng)計(jì)的分類(lèi)和排列
分為小區(qū)、集中居住區(qū)、聯(lián)建戶(hù)、分散戶(hù)四類(lèi)。
由于相對(duì)來(lái)說(shuō)宅基地的變化較少，所以不需要每戶(hù)一檔，只按村統(tǒng)計(jì)、按組別進(jìn)行排列，有明顯地標(biāo)的再按地標(biāo)排列，如某某路東、某某河西等等。在村民名下錄入其宅基地要素和變化情況。
1.3統(tǒng)計(jì)的要素
村、組、戶(hù)主姓名和身份證號(hào)碼、四鄰界址、宅基地邊長(zhǎng)和面積、申請(qǐng)?jiān)颍ㄈ绶謶?hù)新建、落戶(hù)新建、原拆原建、拆舊重建、拆遷安置等）、審批時(shí)間和許可證號(hào)、登記時(shí)間和土地證號(hào)、審批和登記卷宗號(hào)、變更情況記錄等等。
1.4注意要點(diǎn)
身份證號(hào)必須要準(zhǔn)確錄入。因?yàn)樯矸葑C號(hào)是我們區(qū)別他們或者說(shuō)是核實(shí)申請(qǐng)人是否曾經(jīng)登記過(guò)其他宅基地的主要證據(jù)。
四鄰界址涉及到其他村民宅基地的，必須錄入其名。錄入姓名后，在進(jìn)行查找時(shí)就可以有放矢地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，即可了解真實(shí)情況。
卷宗號(hào)按戶(hù)錄入。要把涉及某一戶(hù)村民的所有材料的卷宗號(hào)都錄入其名下，這樣在需要使用原始資料進(jìn)行核對(duì)時(shí)就不必多處查找。
變更情況的錄入要詳實(shí)。這對(duì)基層國(guó)土部門(mén)的工作人員來(lái)說(shuō)，可以更深入地了解轄區(qū)內(nèi)的宅基地使用情況。
農(nóng)村土地調(diào)查檔案很重要。雖然這些檔案中的一些住戶(hù)并未進(jìn)行登記，有的卷宗里甚至只有一張紙的草圖，都不要遺漏掉，統(tǒng)統(tǒng)按位置錄入，因?yàn)檫@是真實(shí)存在的宅基地，不是因?yàn)槲催M(jìn)行審批登記就可以忽略的。
2.農(nóng)村宅基地檔案合理利用的實(shí)際作用
2.1發(fā)揮檔案資料在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實(shí)保障“一戶(hù)一宅”法律制度的落實(shí)
“一戶(hù)一宅”并不是指某一村民只登記了一宗宅基地，而是實(shí)際擁有的只有一處宅基地。目前農(nóng)村有些村民擁有不止一處宅基地，但不愿意為老宅基地補(bǔ)辦手續(xù)，這就形成了國(guó)土部門(mén)對(duì)村民住宅情況的了解不夠，面對(duì)新宅基地申請(qǐng)時(shí)，村委會(huì)證明了其沒(méi)有老宅基地，本部門(mén)審批登記名錄中又查找不到，往往就審核通過(guò)了。而將農(nóng)村宅基地檔案全部合并統(tǒng)計(jì)后，即使未辦理土地手續(xù)的宅基地也一目了然。
2.2對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”的有效管控
作為基層國(guó)土部門(mén)，有效管控“小產(chǎn)權(quán)房”是我們義不容辭的責(zé)任。由于加大了違法用地的管控和打擊力度，使得“小產(chǎn)權(quán)房”的開(kāi)發(fā)商不得不到國(guó)土部門(mén)辦理土地手續(xù)，針對(duì)國(guó)家政策，這些“小產(chǎn)權(quán)房”都為自己找了件“合法的外衣”，即以鎮(zhèn)政府或村委會(huì)的名義進(jìn)行申請(qǐng)建設(shè)安置房、集中居住區(qū)和聯(lián)建房，其真實(shí)的情況就是鎮(zhèn)或村將臨近鎮(zhèn)、村中心或主要道路兩側(cè)的集體土地低價(jià)出售給開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商將房子預(yù)售給購(gòu)房戶(hù)，再以農(nóng)村宅基地的形式向國(guó)土部門(mén)申請(qǐng)審批，然后為購(gòu)房戶(hù)辦理集體土地使用權(quán)證書(shū)。
在基層工作的這些年中，我們先是要求提供安置戶(hù)或聯(lián)建戶(hù)名單，然后張貼到村進(jìn)行公示，然而明明是對(duì)外出售的卻公示無(wú)異議。后來(lái)要求提供安置戶(hù)或聯(lián)建戶(hù)的身份證原件進(jìn)行核對(duì)，要求村組針對(duì)每一戶(hù)出具其符戶(hù)宅基地條件的證明材料并寫(xiě)下承諾書(shū)，等等手段還是不能有效控制這些披著“合法外衣”的商品房建設(shè)，因?yàn)闆](méi)有證據(jù)，即使懷疑其是商品房，但申請(qǐng)人捧著一堆材料來(lái)申請(qǐng)時(shí)，不辦就是不作為，辦了心里又沒(méi)底。而這些開(kāi)發(fā)商往往“神通廣大”，工作人員到實(shí)地了解時(shí)根本問(wèn)不到真實(shí)情況。
而當(dāng)所有的檔案資料錄入電腦后，根據(jù)申請(qǐng)人提供的姓名和身份證號(hào)，工作人員可以輕松地核對(duì)出申請(qǐng)人是否是本村村民、申請(qǐng)人及其配偶是否有宅基地（不管是已經(jīng)登記發(fā)證了的、還是審批了未登記的，甚至是既未審批也未登記的老宅地或違法建筑，只要是事實(shí)存在的就屬于有）、申請(qǐng)人的申請(qǐng)理由是否屬實(shí)等情況都可以立刻一目了然。在第一時(shí)間獲得真實(shí)情況之后即可作出受理或拒絕申請(qǐng)人的宅基地申請(qǐng)決定。
2.3有效防范基層國(guó)土資源部門(mén)職務(wù)犯罪發(fā)生
由于“小產(chǎn)權(quán)房”的建設(shè)有利可圖，很多開(kāi)發(fā)商不擇手段與相關(guān)人員拉近關(guān)系。因此，將所有宅基地檔案材料錄入電腦形成系統(tǒng)后，杜絕了將“小產(chǎn)權(quán)房”合法化，杜絕了“一戶(hù)多宅”現(xiàn)象的發(fā)生，也有效地防范了職務(wù)犯罪的發(fā)生，某種意義上來(lái)說(shuō)這也是對(duì)基層國(guó)土部門(mén)工作人員的行為起到了監(jiān)督和保護(hù)的作用。
2.4建立系統(tǒng)的過(guò)程中得以將過(guò)去工作進(jìn)行“回頭看”，及時(shí)糾錯(cuò)和進(jìn)行處理
對(duì)檔案進(jìn)行“回頭看”時(shí)，可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，還能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。最常見(jiàn)到的問(wèn)題有：申請(qǐng)審批表的申請(qǐng)人姓名和身份證號(hào)碼與身份證不一致、有些申請(qǐng)人在不同年度兩次申請(qǐng)宅基地獲得審批的情況、審批面積與登記面積不符、涂改現(xiàn)象較多，非本地戶(hù)口取得宅基地批準(zhǔn)手續(xù)。從這些問(wèn)題中可以看出存在明顯錯(cuò)誤的宅基地檔案，如何處理呢？一方面保持檔案原貌，另一方面就卷宗里的錯(cuò)誤進(jìn)行調(diào)查了解，將調(diào)查情況和真實(shí)結(jié)果在卷宗備忘里進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明并留下調(diào)查人的姓名和調(diào)查時(shí)間。在距卷宗形成最短的時(shí)間里，還原最真實(shí)的情況。
2.5為加快宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作打好基礎(chǔ)
雖然國(guó)家早就要求各地加快宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，但因種種原因，老宅基地的發(fā)證率依然很低。將歷年的農(nóng)村違法用地檔案、農(nóng)村土地調(diào)查檔案再與已審批登記的宅基地檔案進(jìn)行合并統(tǒng)計(jì)后，雖然老宅基地的登記發(fā)證率未提升，但每個(gè)村組共有多少宅基地，分別屬于哪些村民、哪些村民是租住房、哪些宅基地沒(méi)有進(jìn)行登記發(fā)證等情況就很清楚了，再經(jīng)過(guò)平時(shí)工作中隨時(shí)隨地的補(bǔ)充更新，在條件成熟時(shí)為老宅基地進(jìn)行登記時(shí)就很方便了。
3.對(duì)國(guó)土資源檔案工作幾點(diǎn)想法
檔案管理就其基本性質(zhì)和主要作用來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)具有管理性、服務(wù)性、政治性特點(diǎn)的工作。檔案管理工作不僅僅是收集、分類(lèi)、裝訂、保存，更大的作用是通過(guò)提供檔案信息為社會(huì)實(shí)踐服務(wù)，其目的是為了更好地適應(yīng)社會(huì)的利用需要。檔案管理工作，要遵循集中統(tǒng)一管理檔案、維護(hù)檔案的完整與安全、便于利用的原則。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村宅基地 現(xiàn)狀分析 對(duì)策研究
[中圖分類(lèi)號(hào)] F301.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）11-0041-01
宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員依法享有的在農(nóng)民集體土地上建造個(gè)人住宅的權(quán)利。農(nóng)村宅基地實(shí)行嚴(yán)格的“一戶(hù)一宅”制度，也就是按照《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其面積標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
一、目前農(nóng)村宅基地管理的存在的問(wèn)題
1.農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃不夠完善、實(shí)際操作性不強(qiáng)， 在縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上修編了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施性規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制總量、合理布局、集約節(jié)約用地、保護(hù)耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。
2.村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模盲目擴(kuò)大，存在“攤大餅”現(xiàn)象。一些臨近縣城和風(fēng)景區(qū)等經(jīng)濟(jì)條件較好的村鎮(zhèn)，農(nóng)民的用地需求程度高，想方設(shè)法多建宅基地，通過(guò)搞“農(nóng)家樂(lè)”“采摘園”等形式多種經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)收入。
3.農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，造成土地資源的大量浪費(fèi)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，部分農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)后在城里買(mǎi)房，有了固定的住所，農(nóng)村的宅基地?zé)o人居住，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重 。
4.農(nóng)村居民點(diǎn)改造后形式單一，不能體現(xiàn)傳統(tǒng)的風(fēng)貌特征和村落形態(tài)。在村莊的個(gè)體改造過(guò)程中，不同類(lèi)型的村莊出現(xiàn)了不同的問(wèn)題，舊村改造方式雖然達(dá)到了集約利用土地的目的，但是傳統(tǒng)的居住模式形態(tài)和風(fēng)貌蕩然無(wú)存。對(duì)新舊雜居的村落改造中忽視了老房屋的歷史價(jià)值和風(fēng)格特征。對(duì)“空心村”的整治過(guò)程中由于傳統(tǒng)老房子的破舊和維修的不方便而直接拆掉，即使新建新的房屋和很少考慮整個(gè)老村莊的整體風(fēng)貌，在建筑形式上也同當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)形式相去甚遠(yuǎn)。
5.農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件、審核、審批不夠嚴(yán)格細(xì)致。未能做到在本集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組張榜公布，公布期間無(wú)異議的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后，報(bào)縣級(jí)審批。
6.宅基地審批管理不到位。未能按照國(guó)土資源部要求的“三到場(chǎng)”。即：受理宅基地申請(qǐng)后，要實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合用地條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地依法批準(zhǔn)后要到實(shí)地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。
7.宅基地使用證發(fā)放不規(guī)范。因人力、測(cè)量技術(shù)等多種原因，多采用手工填寫(xiě)土地使用證、繪制宗地圖，經(jīng)常出現(xiàn)更改、勾抹、涂改等現(xiàn)象，宗地圖手工繪制也會(huì)出現(xiàn)界線(xiàn)重疊、界址不清、面積不準(zhǔn)確，引發(fā)鄰里糾紛增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。
8.宅基地檔案管理混亂。由于基層國(guó)土所人員少、工作任務(wù)量大，沒(méi)有專(zhuān)職檔案人員，兼職檔案人員的培訓(xùn)也不夠，宅基地檔案的存放、借閱、使用過(guò)程中存在更改土地登記卡、用地審批表檔案資料。
二、對(duì)目前農(nóng)村宅基地管理的對(duì)策建議
由于農(nóng)村宅基地分配的無(wú)償性，屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部“共有共享”的特殊產(chǎn)物，在局部地區(qū)充分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)不流失和不侵害農(nóng)民利益的前提下，加快宅基地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度，創(chuàng)新農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的方式和形式。十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清楚市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng) 。因此改革現(xiàn)有農(nóng)村宅基地管理的方式和方法提供了政策的依據(jù)，政府部門(mén)應(yīng)該盡快出臺(tái)配套法規(guī)措施，引導(dǎo)和規(guī)范宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為，確保宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的合法地位。
1.盡快制定和完善關(guān)于農(nóng)村宅基地管理方面的政策法規(guī)細(xì)則，具有可操作性。農(nóng)村宅基地管理方面政策法規(guī)的缺失，造成基層國(guó)土部門(mén)的實(shí)際操作無(wú)法可依，上級(jí)部門(mén)盡快聯(lián)合住建、金融等部門(mén)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)和規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)、抵押等行為，顯化農(nóng)村宅基地的資產(chǎn)屬性，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，讓弱勢(shì)群體的廣大農(nóng)民享受到深化改革的實(shí)際成果。
2.加大對(duì)農(nóng)村的投入力度，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，遷村并點(diǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施如供水、供電、供熱等都要靠農(nóng)民自己投入，生活水平要在十報(bào)告中提出“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)還有很大的距離。宅基地的流轉(zhuǎn)應(yīng)該突破原有的宅基地?zé)o償并且固定使用的方式，撤并零散的居民點(diǎn)，國(guó)家給予政策資金的補(bǔ)助，填補(bǔ)“空心村”，改善農(nóng)村道路、電力線(xiàn)、垃圾處理、上下水，興建福利中心、老年活動(dòng)中心等基層設(shè)施建設(shè)，使其具有適宜居住的條件。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。
3.嚴(yán)格執(zhí)行“一戶(hù)一宅”的法律規(guī)定，如以經(jīng)選新址建房，原有的宅基地營(yíng)退還給村集體。加強(qiáng)宅基地的產(chǎn)權(quán)管理，切實(shí)規(guī)范宅基地的權(quán)屬性質(zhì)，一是加快農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，不合法的堅(jiān)決不予登記，杜絕一戶(hù)多宅的現(xiàn)象，未經(jīng)過(guò)登記的宅基地不準(zhǔn)買(mǎi)賣(mài)。二是按年度進(jìn)行農(nóng)村宅基地審驗(yàn)和變更登記，對(duì)查出的少批多占、一戶(hù)多宅等違法現(xiàn)象堅(jiān)決不予認(rèn)可。三是在農(nóng)村宅基地的整治和管理上，可以考慮宅基地的有償使用，對(duì)農(nóng)村村莊中的遷出戶(hù)、一戶(hù)多宅戶(hù)、超占戶(hù)實(shí)行有償使用，這樣通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿可以增強(qiáng)農(nóng)民集約節(jié)約用地意識(shí)，減緩空心村現(xiàn)象。四是對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造，停止審批新建、重建、擴(kuò)建住宅。
參考文獻(xiàn)
出“力爭(zhēng)用3年時(shí)間完成農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證”的任務(wù)。在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，我廳把信息化手段作為推進(jìn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的突破口，構(gòu)建起了“覆蓋廣、權(quán)屬清、操作易、管理嚴(yán)”的農(nóng)村宅基地?cái)?shù)字化管理體系，確保工作任務(wù)的順利完成。
超前謀劃，打造數(shù)字化的農(nóng)村宅基地管理體系
我省累計(jì)投入1000多萬(wàn)元用于農(nóng)村宅基地管理工作的軟件開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)建庫(kù)和電子檔案庫(kù)建設(shè)。在全省統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)上建立了農(nóng)村宅基地確權(quán)登記數(shù)據(jù)中心，在農(nóng)村宅基地登記發(fā)證各環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)了省、市縣二級(jí)網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作全數(shù)字化管理，有效提高了農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的效率和質(zhì)量。截至2011年年底，全省已頒發(fā)83.4萬(wàn)本集體土地使用證，占應(yīng)發(fā)證總農(nóng)戶(hù)數(shù)的96.7%，順利完成了省政府提出的工作任務(wù)，基本構(gòu)建起了適合我省實(shí)際的農(nóng)村宅基地?cái)?shù)字化管理體系。
精心部署，以標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的手段推進(jìn)宅基地確權(quán)發(fā)證
我們采取了“六個(gè)統(tǒng)一”的全數(shù)字化管理手段，建立信息化標(biāo)準(zhǔn)、管理信息系統(tǒng)，以及貫通宅基地確權(quán)登記發(fā)證全業(yè)務(wù)流程的質(zhì)量控制體系，將業(yè)務(wù)規(guī)則打包到信息系統(tǒng)軟件中，形成了一整套標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的運(yùn)作體系。實(shí)現(xiàn)了全省18個(gè)市縣、55支調(diào)查測(cè)量隊(duì)伍、2000多名專(zhuān)業(yè)人員能夠按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、同步開(kāi)展工作，確保了工作的效率和質(zhì)量。
一是建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)體系。建立了全省統(tǒng)一的國(guó)土資源骨干網(wǎng)絡(luò)和市縣局域網(wǎng)，省廳和全省18個(gè)市縣的國(guó)土資源部門(mén)及直屬事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全部實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，全省共有6000多個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)與省廳數(shù)據(jù)中心互聯(lián)。
二是建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。我們按照“大集中”模式建立了全省統(tǒng)一的國(guó)土資源業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心，集中存儲(chǔ)全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證所形成的檔案、圖件、法律文書(shū)等資料的海量數(shù)據(jù)。并在省政府機(jī)房建立容災(zāi)備份系統(tǒng)，確保了數(shù)據(jù)和應(yīng)用系統(tǒng)安全。
三是建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。我們制定了《海南省農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的權(quán)屬屬性表結(jié)構(gòu)、空間要素分類(lèi)代碼、空間要素分層、數(shù)據(jù)文件命名規(guī)則、圖形和屬性數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)交換格式和元數(shù)據(jù)等內(nèi)容做了明確、詳盡的規(guī)定。
四是建立統(tǒng)一的編碼體系。我們制定了全省農(nóng)村宅基地統(tǒng)一編碼規(guī)則，為全省2萬(wàn)多個(gè)測(cè)區(qū)建立了宗地空間數(shù)據(jù)介質(zhì)點(diǎn)、權(quán)屬界線(xiàn)和宗地編碼。
五是建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)延伸體系。我們?cè)谌「魇锌h所有作業(yè)隊(duì)伍統(tǒng)一部署了《地籍調(diào)查數(shù)據(jù)管理軟件》和《測(cè)量數(shù)據(jù)采集和成圖軟件》，用于將地籍調(diào)查形成的圖件、掃描件、表單進(jìn)行數(shù)字化處理，使信息化管理手段延伸到測(cè)量作業(yè)前端。同時(shí)，將數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、建庫(kù)和報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)集成到成圖軟件中，將外業(yè)調(diào)查和測(cè)量數(shù)據(jù)直接按照標(biāo)準(zhǔn)格式進(jìn)行打包、輸出、入庫(kù)，確保了數(shù)據(jù)質(zhì)量。
六是建立統(tǒng)一的質(zhì)量控制體系。我們基于全省國(guó)土環(huán)境資源電子政務(wù)平臺(tái)，部署了覆蓋全省各市縣的農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證管理系統(tǒng)，按照標(biāo)準(zhǔn)化的審批流程進(jìn)行登記發(fā)證管理。地籍測(cè)量、權(quán)屬調(diào)查、數(shù)據(jù)上報(bào)、質(zhì)量控制、檔案管理和發(fā)證審批全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理和集中管理，保證了全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作在統(tǒng)一的質(zhì)量控制體系下推進(jìn)。
強(qiáng)化服務(wù)，確保農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證工作效果
面廣量大，鄉(xiāng)村宅基地管理問(wèn)題。情況復(fù)雜，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，鄉(xiāng)村基層工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題之一，也是加強(qiáng)耕地保護(hù)，強(qiáng)化規(guī)劃管理，建設(shè)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，建新不拆舊、一戶(hù)多宅、未批先用、亂占濫用、越權(quán)批地、非法轉(zhuǎn)讓、超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地等問(wèn)題，市村鎮(zhèn)建設(shè)中逐步顯露出來(lái)，這不僅違反了土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，侵占了良田，擾亂了土地管理和村莊建設(shè)秩序，影響了村容村貌，而且會(huì)產(chǎn)生宅基糾紛和土地資源浪費(fèi)，引發(fā)社會(huì)矛盾和不安定因素，給鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不利影響。加強(qiáng)鄉(xiāng)村宅基地管理，對(duì)于有效節(jié)約集約用地和切實(shí)保護(hù)耕地，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。各級(jí)政府要把加強(qiáng)鄉(xiāng)村宅基地管理工作作為關(guān)系鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的大事，切實(shí)抓緊抓好。
二、加強(qiáng)規(guī)劃和計(jì)劃管理
（一）進(jìn)一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃。各地要按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理確定鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)予以公告。
（二）按規(guī)劃從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要嚴(yán)格實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃。引導(dǎo)鄉(xiāng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向中心村集中，并與村莊改造、土地整理相結(jié)合，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。符合規(guī)劃原有村莊范圍建設(shè)住宅，要充分利用原有宅基地和村內(nèi)空閑地；規(guī)劃確定撤并的村莊范圍內(nèi)，不再審批新建、改建、擴(kuò)建住宅。積極鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村村民聯(lián)戶(hù)建設(shè)多層住宅，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建住宅小區(qū)，不再審批宅基地，不再以私人建房形式還建，防止在城市建設(shè)中形成新的城中村”避免“二次拆遷”
（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村宅基地用地計(jì)劃管理。鄉(xiāng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃主要通過(guò)與鄉(xiāng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤解決。報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案后使用。如不能滿(mǎn)足以上要求，則必須納入年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃。
三、明確界定鄉(xiāng)村宅基地使用對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)
（一）嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)條件。明確鄉(xiāng)村宅基地使用對(duì)象。鄉(xiāng)村村民符合下列情形之一的可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)申請(qǐng)使用宅基地：
1本村村民無(wú)宅基地的
2因國(guó)家建設(shè)搬遷或國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)移民的
3災(zāi)毀和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行村鎮(zhèn)改造需要搬遷的
4原宅基地戶(hù)平未達(dá)省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)且確實(shí)不夠使用的
5法律、法規(guī)規(guī)定可以申請(qǐng)建住宅的其他情形。
鄉(xiāng)村村民有下列情形之一的不得申請(qǐng)使用宅基地：
1年齡未滿(mǎn)十八周歲；
2原有宅基地面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)或能夠解決分戶(hù)需要的
3出租、出賣(mài)或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物。或?qū)⒆≌淖魉玫?/p>
4占用基本農(nóng)田或占用基本農(nóng)田以外的耕地未落實(shí)占補(bǔ)措施的
5申請(qǐng)人將戶(hù)口遷入本村。未履行村民義務(wù)的空掛戶(hù)
6法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
（二）嚴(yán)格核定用地標(biāo)準(zhǔn)。按照一戶(hù)一基的原則。使用農(nóng)用地的每戶(hù)不得超過(guò)140平方米，使用未利用地（建設(shè)用地）每戶(hù)不得超過(guò)200平方米。
四、規(guī)范鄉(xiāng)村宅基地流轉(zhuǎn)范圍
（一）鄉(xiāng)村村民因繼承房產(chǎn)形成一戶(hù)擁有兩處以上宅基地的可在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)與符合申請(qǐng)宅基地條件的村民進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對(duì)不符合申請(qǐng)宅基地條件的其通過(guò)流轉(zhuǎn)取得的房屋不得重建或擴(kuò)建。應(yīng)予拆除，退還土地。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民占用集體土地建住宅或以購(gòu)置房屋為名變相購(gòu)買(mǎi)宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在鄉(xiāng)村購(gòu)買(mǎi)和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。
（二）有下列情形之一的報(bào)經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)。由村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）收回宅基地使用權(quán)：
1為實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行村莊改造需調(diào)整使用和進(jìn)行公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需占用的宅基地；
2鄉(xiāng)村村民違背一戶(hù)一基（因繼承等合法取得的兩處以上宅基地除外）規(guī)定。違法修建的房屋經(jīng)依法拆除或以其他形式取消土地使用權(quán)的
3鄉(xiāng)村村民戶(hù)口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織后遺留的宅基地以及鄉(xiāng)村五保戶(hù)去世后騰出的宅基地；
4自依法批準(zhǔn)之日起。滿(mǎn)兩年未建的宅基地（不可抗力因素等特殊情況除外）
5按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回的宅基地。
因村莊改造、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)原因收回宅基地的應(yīng)由建設(shè)實(shí)施單位對(duì)原土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。
能復(fù)墾的要恢復(fù)耕種，對(duì)依法收回的空宅基地和村內(nèi)空閑地。不能復(fù)墾的由村委會(huì)作村預(yù)留建設(shè)用地，安排住宅或其他建設(shè)用地。
五、規(guī)范鄉(xiāng)村宅基地的審批程序
（一）符合申請(qǐng)宅基地條件的鄉(xiāng)村村民。
（二）由村民委員會(huì)提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定宅基地的使用。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論通過(guò)。由村民委員會(huì)簽署意見(jiàn)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所審查，并將會(huì)議記錄及討論決定報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所備案。
（三）經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）審核。村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)宅基地的應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門(mén)同意，辦理審批手續(xù)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，村民委員會(huì)或村民小組應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公布，接受人民群眾監(jiān)督。各縣（市）應(yīng)將宅基地審批情況按年度報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案。
（四）規(guī)范行政審批行為。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將宅基地申請(qǐng)條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地計(jì)劃向社會(huì)公告。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要強(qiáng)化國(guó)土資源管理職能，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所要認(rèn)真履行職責(zé)，逐步推行“三公布、三到場(chǎng)”制度，即：公布土地利用現(xiàn)狀圖、公布村莊規(guī)劃圖、公布經(jīng)批準(zhǔn)的建房戶(hù)名單，批前現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)定界、批后現(xiàn)場(chǎng)放線(xiàn)劃界、建成后現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收。
六、加強(qiáng)鄉(xiāng)村宅基地登記發(fā)證工作
應(yīng)當(dāng)在收到批準(zhǔn)通知之日起20日內(nèi)向縣（市）國(guó)土資源管理部門(mén)申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)登記，鄉(xiāng)村村民申請(qǐng)使用宅基地經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)后。由縣（市）人民政府頒發(fā)《集體土地使用證》鄉(xiāng)村村民原依法批準(zhǔn)使用的宅基地未辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)的應(yīng)主動(dòng)向縣（市）國(guó)土資源管理部門(mén)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取《集體土地使用證》因依法買(mǎi)賣(mài)、繼承房屋等原因造成宅基地使用權(quán)變更的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)向縣（市）國(guó)土資源管理部門(mén)申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)變更登記，由縣（市）人民政府換發(fā)《集體土地使用證》鄉(xiāng)村宅基地使用權(quán)被依法收回或被注銷(xiāo)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起15日內(nèi)，向縣（市）國(guó)土資源管理部門(mén)申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)注銷(xiāo)登記，由縣（市）人民政府進(jìn)行注銷(xiāo)登記，收回原宅基地使用權(quán)人的集體土地使用證》逾期不申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)注銷(xiāo)登記的由縣（市）人民政府公告注銷(xiāo)。
界址清楚，縣（市）國(guó)土資源管理部門(mén)要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村宅基地登記發(fā)證和土地證書(shū)定期查驗(yàn)制度。土地登記必須做到權(quán)屬合法。面積準(zhǔn)確，無(wú)爭(zhēng)議糾紛”實(shí)現(xiàn)以證管地、持證用地，切實(shí)保障“一戶(hù)一宅”法律制度的落實(shí)；進(jìn)一步加強(qiáng)村民建住宅的檔案管理，建立健全檔案管理制度，發(fā)揮地籍檔案核查、跟蹤管理、糾紛調(diào)處等基礎(chǔ)性作用。
七、嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡政策
墾多少”原則，鄉(xiāng)村村民占用耕地建住宅的按照“占多少。由所在鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)開(kāi)墾與占用耕地的面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，沒(méi)有條件開(kāi)墾或開(kāi)墾的耕地不符合要求的應(yīng)當(dāng)按《省土地管理實(shí)施辦法》規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，也可以合同的方式委托縣（市）國(guó)土資源管理部門(mén)進(jìn)行落實(shí)，確保耕地總量不減少。
涉及占用耕地的應(yīng)當(dāng)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡或依法繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)；鄉(xiāng)村村民進(jìn)城使用國(guó)有土地建住房涉及土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓的應(yīng)依法辦理國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓手續(xù)和土地登記手續(xù)，鄉(xiāng)村村民因經(jīng)營(yíng)需要占用集體經(jīng)濟(jì)組織土地建房的必須依法辦理土地有償使用手續(xù)。并依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。
八、妥善處理鄉(xiāng)村村民建房用地的歷史遺留問(wèn)題
（一）對(duì)鄉(xiāng)村村民已辦理建房用地手續(xù)但超過(guò)批準(zhǔn)面積建房的按照尊重歷史。其超出部分，應(yīng)通過(guò)實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃、調(diào)整居民點(diǎn)、更新改造等途徑，逐步過(guò)渡收歸集體。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃及鄉(xiāng)村宅基地許可條件和限額標(biāo)準(zhǔn)但未經(jīng)批準(zhǔn)建房的經(jīng)申請(qǐng)準(zhǔn)予補(bǔ)辦用地手續(xù)；對(duì)既不符合土地利用總體規(guī)劃，又不符合建房條件擅自建住宅的應(yīng)依法責(zé)令退還土地，恢復(fù)土地原狀，限期拆除在非法占地上新建的建筑物。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村不符合分戶(hù)條件的村民一戶(hù)多宅的每戶(hù)保留一處符合標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。
九、明確鄉(xiāng)村宅基地管理責(zé)任
（一）各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村村民宅基地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。要經(jīng)常研究情況，解決問(wèn)題。
（二）國(guó)土資源管理部門(mén)要深入持久地開(kāi)展土地法制和國(guó)策的宣傳教育活動(dòng)。增強(qiáng)依法管理用地、集約用地和保護(hù)耕地的自覺(jué)性。要進(jìn)一步健全和完善動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類(lèi)土地違法行為，將違法用地制止在萌芽狀態(tài)。對(duì)嚴(yán)重違法行為，要進(jìn)行公開(kāi)曝光，用典型案件教育群眾。
（三）規(guī)劃部門(mén)要抓緊科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。認(rèn)真做好宅基地選址和規(guī)劃手續(xù)審批工作，嚴(yán)肅查處違章建設(shè)行為。
（四）財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)收費(fèi)管理。
（五）司法部門(mén)要積極支持相關(guān)部門(mén)執(zhí)法。維護(hù)農(nóng)民建房和宅基地管理秩序。
（六）強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村宅基地管理中的職責(zé)。發(fā)揮村民自治作用，嚴(yán)格村民申請(qǐng)審核的第一道關(guān)口。
（七）行政區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村宅基地由市人民政府發(fā)證。區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）村（居委會(huì)）和市直有關(guān)部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同做好管理工作。
房屋登記與宅基地準(zhǔn)予登記范圍按照下列原則處理：
一是房地一體的原則。當(dāng)事人如申請(qǐng)對(duì)地上房屋進(jìn)行登記，則需先行明確準(zhǔn)予登記的宅基地范圍，對(duì)于實(shí)際使用宅基地面積超出準(zhǔn)予登記面積的，應(yīng)以權(quán)利人指認(rèn)范圍為基礎(chǔ)，原則上保持主房的完整，在宗地圖上虛線(xiàn)標(biāo)注宅基地超占部分范圍。
二是以房確地原則。圍繞主房范圍確定宅基地登記范圍。對(duì)于整個(gè)房屋已全部劃入準(zhǔn)予登記范圍，但因基底占地界限超過(guò)宅基地準(zhǔn)予登記界限的，具備權(quán)屬來(lái)源材料或已按規(guī)定出具相關(guān)確認(rèn)證明的，可對(duì)該房屋進(jìn)行登記，超出部分房屋用虛線(xiàn)標(biāo)注，證書(shū)記事欄注記“房屋面積××平方米，對(duì)于其中位于準(zhǔn)予登記用地范圍內(nèi)房屋面積××平方米予以登記”；對(duì)于指認(rèn)宅基地超占范圍時(shí)故意將房屋大部分劃在準(zhǔn)予登記范圍外，并要求登記房屋的，整個(gè)房屋不予登記。
對(duì)于房屋基地占地范圍超出宅基地準(zhǔn)予登記范圍的，符合分戶(hù)條件的，可以通過(guò)分戶(hù)的方法來(lái)擴(kuò)大宅基地準(zhǔn)予登記的范圍，從而實(shí)現(xiàn)擬登記房屋的完整；對(duì)于通過(guò)分戶(hù)也無(wú)法解決的，按照上述方法處理。
九、關(guān)于宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記與后期管理的銜接
《天津市農(nóng)村集體土地使用權(quán)及其地上房屋確權(quán)登記發(fā)證若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）明確了對(duì)于實(shí)際占用范圍超出批準(zhǔn)范圍、準(zhǔn)予登記范圍超出宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)、房屋面積、準(zhǔn)予登記宅基地范圍內(nèi)房屋面積等相關(guān)注記事項(xiàng)，為確權(quán)登記結(jié)果與后期宅基地管理政策的銜接打好基礎(chǔ)。對(duì)于實(shí)際占用宅基地面積超批準(zhǔn)面積或宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的，或是房屋超出準(zhǔn)予登記用地范圍的，在進(jìn)行宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移、抵押等處分時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確整體處置，轉(zhuǎn)移登記及抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)先對(duì)超出部分進(jìn)行處理后再辦理相應(yīng)的登記。有關(guān)政策未明確如何處理的，在轉(zhuǎn)移登記或抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)按原發(fā)證情況繼續(xù)注記。
十、關(guān)于宅基地分戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)的確定
“戶(hù)”的認(rèn)定是全國(guó)宅基地登記中普遍存在的問(wèn)題，對(duì)于解決“一戶(hù)多宅”、面積超標(biāo)等問(wèn)題都是至關(guān)重要的，但“戶(hù)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)并沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，各個(gè)地方認(rèn)定的方法也不相同，天津市在出臺(tái)《規(guī)定》對(duì)“戶(hù)”進(jìn)行規(guī)定時(shí)主要出于以下考慮：一是讓農(nóng)民有更多獲得感的原則，按照《民法通則》中關(guān)于年滿(mǎn)18周歲的公民具備完全民事行為能力的有關(guān)規(guī)定作為確定的最低標(biāo)準(zhǔn)；二是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的原則，參照限購(gòu)時(shí)對(duì)“戶(hù)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)確定；三是尊重歷史、尊重事實(shí)的原則，在2013至2014年到各區(qū)縣國(guó)土分局調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，各區(qū)縣對(duì)戶(hù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。例如：武清《武清縣農(nóng)村住宅用地審批管理辦法》（武政發(fā)〔2000〕9號(hào)）“（一）有一個(gè)子女滿(mǎn)18周歲且具有本村（街）常住戶(hù)口，三世以上同居一宅……（二）有兩個(gè)以上子女，一子女滿(mǎn)18周歲且具有本村（街）常住戶(hù)口……”；靜海《關(guān)于土地依法集約高效利用的實(shí)施辦法》（靜黨發(fā)〔2010〕23號(hào)）規(guī)定“18周歲以上男青年應(yīng)分戶(hù)”等。因此，在《規(guī)定》中為區(qū)縣留下一定空間來(lái)與自己歷史上的政策進(jìn)行銜接。
基于此，在《規(guī)定》第六條第三款規(guī)定了戶(hù)確定的最低標(biāo)準(zhǔn)，即：“屬于‘一戶(hù)多宅’的，原t上申請(qǐng)人只能選擇其中的一處宅基地進(jìn)行登記發(fā)證，其余的只調(diào)查不登記。其中，家庭中有18周歲以上成員的，可單獨(dú)作為一戶(hù)申請(qǐng)宅基地登記發(fā)證，具體‘戶(hù)’的認(rèn)定辦法由區(qū)縣人民政府結(jié)合實(shí)際情況確定”。
十一、關(guān)于不予登記發(fā)證的情形
宅基地空閑兩年以上或其地上房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的；《規(guī)定》第五條規(guī)定以外的非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民、非本農(nóng)民集體成員在農(nóng)村購(gòu)置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”的；違法用地未經(jīng)依法處理的；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；因城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、遷村并鎮(zhèn)和村民遷入新建住宅等原因，按規(guī)定已分配新樓房，應(yīng)當(dāng)拆除地上房屋的原有宅基地或應(yīng)當(dāng)交回的原有宅基地；法律、法規(guī)規(guī)定其他不予登記的情形。
十二、關(guān)于與歷史上登記結(jié)果的銜接
鑒于此次宅基地及地上房屋確權(quán)登記發(fā)證工作按照總登記的方式開(kāi)展，對(duì)于歷史上已核發(fā)土地、房屋權(quán)屬證書(shū)的，應(yīng)由權(quán)利人申請(qǐng)換發(fā)新證書(shū)。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)調(diào)閱登記檔案核實(shí)，經(jīng)核實(shí)為依法取得的予以換發(fā)新證，只辦理土地登記或者房產(chǎn)登記的經(jīng)登記后換發(fā)記載完整土地房產(chǎn)信息的新證書(shū)；屬于《規(guī)定》第一條第二款規(guī)定的“原以圖解法、勘丈法等測(cè)繪并登記發(fā)證的土地，需按原范圍調(diào)查測(cè)繪后，重新?lián)Q發(fā)新證”；經(jīng)核實(shí)存在宅基地面積超標(biāo)情形的，根據(jù)《規(guī)定》第六條與《天津市農(nóng)村集體土地使用權(quán)及其地上房屋確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）第四十六條規(guī)定，在新證書(shū)上作相應(yīng)記載。對(duì)于因登記機(jī)構(gòu)保管不善不能核實(shí)登記檔案的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合證書(shū)記載和現(xiàn)狀調(diào)查情況進(jìn)行核實(shí)后，按規(guī)定換發(fā)新證。登記機(jī)構(gòu)不宜以公告形式將原證書(shū)作廢。
對(duì)于個(gè)別區(qū)縣之前核發(fā)證書(shū)時(shí)證載面積未區(qū)分年代，無(wú)用地批準(zhǔn)文件，全部超出宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，建議各區(qū)縣結(jié)合宅基地取得年代、通過(guò)分戶(hù)等方式妥善處理，按照連續(xù)、穩(wěn)定、公平的原則結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)處理意見(jiàn)。
十三、關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范權(quán)籍調(diào)查卷及登記卷的制定
為規(guī)范宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)調(diào)查確權(quán)登記工作，按照房地“統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一測(cè)繪、一并申請(qǐng)、一并登記”的原則，天津市在市政府《規(guī)定》的基礎(chǔ)上制定了《實(shí)施細(xì)則》，對(duì)調(diào)查成果標(biāo)準(zhǔn)及登記要件進(jìn)行了規(guī)定，結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，各作業(yè)隊(duì)伍及國(guó)土分局嚴(yán)格按照有關(guān)要求出具調(diào)查成果，組制權(quán)籍調(diào)查卷及登記卷，具體要求如下：
1.調(diào)查成果標(biāo)準(zhǔn)
《實(shí)施細(xì)則》第三十七條、第三十八條就調(diào)查卷的組卷和成果資料整理歸檔做了明確規(guī)定。
第三十七條 房地調(diào)查成果資料
（一）權(quán)屬調(diào)查成果資料
宗地調(diào)查資料：
（1）權(quán)利人身份證明，委托書(shū)及被委托人身份證明；
（2）土地房屋調(diào)查表；
（3）界址表；
（4）宗地草圖；
（5）權(quán)屬來(lái)源證明材料。
村級(jí)調(diào)查匯總資料：含通告、集中指界通知書(shū)、工作底圖、村級(jí)宗地明細(xì)表、地籍總圖。
四鄰指界是按照實(shí)際占用范圍指界，主要是為了保證與周?chē)従訜o(wú)爭(zhēng)議，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，避免后續(xù)繼續(xù)擴(kuò)大用地范圍引發(fā)矛盾沖突，該四鄰指界需在調(diào)查階段完成；確權(quán)登記時(shí)對(duì)準(zhǔn)予登記范圍的指認(rèn)只需當(dāng)事人自行指認(rèn)，如調(diào)查階段已經(jīng)進(jìn)行了的，就在調(diào)查卷中如實(shí)記載，如調(diào)查階段未進(jìn)行的，可在申請(qǐng)登記前完成。
（二）測(cè)繪成果資料（包含紙質(zhì)和子資料）
（1）控制測(cè)量原始記錄與平差資料；
（2）控制點(diǎn)坐標(biāo)成果表及其點(diǎn)之記；
（3）控制點(diǎn)點(diǎn)位分布圖；
（4）地籍測(cè)繪技術(shù)報(bào)告；
（5）地籍圖；
（6）宗地圖及相關(guān)測(cè)繪資料（包括宗地示意圖、界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表等）；
（7）房產(chǎn)測(cè)繪成果報(bào)告；
（8）房屋分丘圖（獨(dú)用宗地適用）；
（9）房屋分層分戶(hù)平面圖（共用宗地適用）；
（10）以區(qū)縣為單位的技術(shù)報(bào)告、質(zhì)量檢查報(bào)告。
第三十八條 成果的整理與歸檔
應(yīng)建立地籍調(diào)查檔案管理制度，明確地籍調(diào)查檔案整理、歸檔、管理和使用。在地籍調(diào)查工作結(jié)束后，應(yīng)該及時(shí)對(duì)成果資料進(jìn)行立卷整理歸檔。
（一）成果資料整理應(yīng)檢查資料是否齊全、是否符合要求，凡發(fā)現(xiàn)資料不全、不符合要求的，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充修正。
（二）應(yīng)按照檔案管理規(guī)定的要求對(duì)成果資料進(jìn)行整理、立卷、組卷、編目、歸檔。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的宗地要單獨(dú)立爭(zhēng)議卷宗，并做好記錄。各種成果資料按照“區(qū)（縣） -鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村”分級(jí)存放，電子數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)。
（三）以宗地為單位，每一宗地立一地籍調(diào)查卷；共用宗時(shí)，以權(quán)利人為單位，分別立卷。
（四）建立以村為單位的資料匯總案卷，案卷內(nèi)容包括以村為單位的宗地面積總表、建筑面積和建筑占地面積總表、調(diào)查指界通知（通告）、工作底圖（已經(jīng)指界蓋章）、村內(nèi)各宗地的宗地情況明細(xì)表、糾紛調(diào)解情況說(shuō)明、調(diào)查日志等。
（五）卷內(nèi)文件排列以土地及其地上房屋權(quán)屬變化、文件材料產(chǎn)生時(shí)間及文件主次關(guān)系為序。
2.登記成果標(biāo)準(zhǔn)
《實(shí)施細(xì)則》第四十四條和第四十五條對(duì)登記要件及審核要點(diǎn)做出了明確要求：
（一）登記要件
申請(qǐng)人申請(qǐng)集體土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列要件：
（1）申請(qǐng)書(shū)；
（2）申請(qǐng)人身份證明；
（3）委托他人辦理的應(yīng)當(dāng)提交委托書(shū)及被委托人身份證明；
（4）權(quán)屬來(lái)源證明等相關(guān)文件；
（5）權(quán)籍調(diào)查成果。
（二）審核要點(diǎn)
在宅基地確權(quán)登記發(fā)證審核時(shí)，應(yīng)把握以下要點(diǎn)：
一、宅基地使用權(quán)的特點(diǎn)
宅基地使用權(quán)是依法審批由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分派給其成員用于建造房屋的沒(méi)有使用期限限制的集體土地使用權(quán)，屬于用益物權(quán)，宅基地使用權(quán)是一種帶有社會(huì)福利性質(zhì)的權(quán)益，是無(wú)償獲得、無(wú)償使用的；宅基地使用權(quán)是農(nóng)民基于集體成員身份而享有的福利保證,宅基地使用權(quán)處理了農(nóng)民的基礎(chǔ)寓居問(wèn)題。
宅基地使用權(quán)的特點(diǎn):權(quán)益主體具有非凡性；只要本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員才干獲得宅基地使用權(quán)，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員不得獲得宅基地使用權(quán)，鄉(xiāng)村村民房屋用地要經(jīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民縣政府審核，經(jīng)縣人民縣政府同意；依照司法規(guī)則可以承繼，宅基地使用權(quán)獲得、行使和讓渡，必需依照《土地管理法》、《物權(quán)法》、《土地登記方法》等司法法律的規(guī)則；按照《土地管理法》明確規(guī)則，宅基地的面積不得超越省、自治區(qū)、直轄市規(guī)則的規(guī)范；鄉(xiāng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，鄉(xiāng)村村民出賣(mài)、出租住房后，再請(qǐng)求宅基地的，不予同意。
《物權(quán)法》的規(guī)則：“宅基地使用權(quán)人經(jīng)本集體贊同，可以將建造的住房讓渡給本集體內(nèi)符合宅基地使用權(quán)分派前提的農(nóng)戶(hù)；住房讓渡時(shí)，宅基地使用權(quán)一并讓渡。制止城鎮(zhèn)居民在鄉(xiāng)村購(gòu)置宅基地。”鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員符合建房請(qǐng)求宅基地前提的,依法享有宅基地使用權(quán)；非鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員,不得請(qǐng)求獲得宅基地使用權(quán)，尤其制止城鎮(zhèn)居民在鄉(xiāng)村獲得宅基地；鄉(xiāng)村宅基地使用權(quán)只能在本集體經(jīng)濟(jì)成員內(nèi)流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格制止分歧集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間流轉(zhuǎn)，宅基地使用權(quán)人未經(jīng)依法同意，不得改動(dòng)宅基地用處符合前提房產(chǎn)讓渡時(shí)宅基地還讓渡。
依據(jù)《物權(quán)法》第一百六十五條“曾經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)讓渡或許祛除的，宅基地使用權(quán)人該當(dāng)實(shí)時(shí)處理改變登記或許刊出登記。”依照司法法律的規(guī)則，權(quán)益人讓渡房屋及宅基地使用權(quán)的，該當(dāng)將房屋及宅基地使用權(quán)讓渡給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)符合建房請(qǐng)求宅基地前提的成員，讓渡給外村成員的，必需在本村子戶(hù)而且符合建房請(qǐng)求宅基地前提的，讓渡后宅基田主體發(fā)生轉(zhuǎn)變，并觸及受讓人獲得新的宅基地，應(yīng)依法處理讓渡登記手續(xù)。
二、鄉(xiāng)村宅基地登記發(fā)證存在的問(wèn)題
（一）、局部農(nóng)民沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到宅基地登記的主要性，農(nóng)民自愿請(qǐng)求宅基地登記的認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，給宅基地登記發(fā)證工作帶來(lái)被動(dòng)。農(nóng)民以為本人的住房是本人的私有財(cái)富，土地使用權(quán)不登記無(wú)所謂；本人的房屋是本人建造的，本人寓居他人又不會(huì)搶去和占用。因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行司法規(guī)則，鄉(xiāng)村宅基地使用權(quán)不能獨(dú)自流轉(zhuǎn)，不答應(yīng)出讓、讓渡、典當(dāng)。關(guān)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，登記不登記對(duì)他們沒(méi)有多粗心義；都是比及改建、擴(kuò)建房屋、擅自買(mǎi)賣(mài)后由買(mǎi)方購(gòu)置寓居時(shí)才曉得沒(méi)有土地使用權(quán)證才去登記。還有局部農(nóng)民外出打工、經(jīng)商或有些村民外出打工很多年，曾經(jīng)在外地安家落戶(hù)，家里只留下年邁的老人，行走不方便，有的甚至無(wú)法聯(lián)絡(luò)，給鄉(xiāng)村宅基地登記發(fā)證工作和第二次土地查詢(xún)工作帶來(lái)很多堅(jiān)苦。
（二）、因?yàn)檎厥褂脵?quán)是一種帶有社會(huì)福利性質(zhì)的權(quán)益，是無(wú)償獲得、無(wú)償使用的；招致鄉(xiāng)村一戶(hù)多宅比較遍及,還有跨村、到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)房的，形成“一戶(hù)多宅”。因?yàn)槲覈?guó)近幾年出臺(tái)了很多惠農(nóng)政策、減免了很多處理土地登記的費(fèi)用，招致鄉(xiāng)村房屋買(mǎi)賣(mài)日益增多，很多農(nóng)民紛繁在城鎮(zhèn)和交通便當(dāng)?shù)泥l(xiāng)村購(gòu)置房屋，跨行政村購(gòu)房很多，一是有前提的農(nóng)民紛繁到交通便當(dāng)?shù)泥l(xiāng)村購(gòu)置房屋；二是為了便利孩子們上學(xué),在離學(xué)校鄰近的鄉(xiāng)村購(gòu)置房屋。外鄉(xiāng)、外村居民不具有獲得鄉(xiāng)村宅基地使用權(quán)主體資歷,因?yàn)猷l(xiāng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)按司法規(guī)則是受?chē)?yán)格限制的,所以鄉(xiāng)村跨行政村或到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)置房屋，當(dāng)前還不能處理宅基地使用權(quán)改變登記，必需是本村村民才干使用本集體土地使用權(quán)。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條規(guī)則，鄉(xiāng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，即“一戶(hù)一宅”。但因?yàn)楦黝?lèi)原因，在實(shí)踐中存在著不少村民“一戶(hù)多宅”的景象，發(fā)生這種景象的原因有很多，詳細(xì)包括：一是建新未拆舊，農(nóng)民為改善寓居前提而建新房，舊房未拆，構(gòu)成現(xiàn)實(shí)上的一戶(hù)多宅；二是因?yàn)榇迕駥儆诔欣^房屋形成一戶(hù)多宅或村民承受贈(zèng)與形成的一戶(hù)多宅；三是村民因?yàn)橘?gòu)置房屋形成的一戶(hù)多宅;五、有很多山區(qū)搬家戶(hù)已搬走，舊房未撤除；依據(jù)年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)省集約用地的通知》（國(guó)發(fā)【】3號(hào)）文件精神，一戶(hù)只能請(qǐng)求登記一宗宅基地，并且用地上積不得超越各省、直轄市現(xiàn)定的用地上積，鄉(xiāng)村村民一戶(hù)多宅景象遍及存在，當(dāng)前還有很多鄉(xiāng)村宅基地?zé)o法進(jìn)行土地登記，依照文件規(guī)則要逐漸清算歷史遺留的“一戶(hù)多宅”問(wèn)題。
（三）、不少農(nóng)民群眾司法認(rèn)識(shí)淡漠，在建房時(shí)批少占多。依據(jù)《土地管理法》第六十二條規(guī)則:“鄉(xiāng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超越省、自治區(qū)、直轄市規(guī)則的規(guī)范。但是在鄉(xiāng)村，他們需求房間堆放糧食和耕具，往往據(jù)有大面積的土地，他們以為只需不超越國(guó)家規(guī)則的面積即可。鄉(xiāng)村宅基地帶有福利性，目前國(guó)家出臺(tái)很多文件減免費(fèi)用；只需求按順序辦個(gè)用地審批手續(xù)，又不必交任何費(fèi)用，節(jié)省用地認(rèn)識(shí)淡漠，有的農(nóng)民群眾甚至以為處理手續(xù)太費(fèi)事，任何手續(xù)都不處理，又不占用他人的土地，是本人的園田或曠地就私自建房，比及國(guó)土資源部分在每年上門(mén)辦證服務(wù)時(shí)，再去處理審批手續(xù)，又不必跑路。
（四）、當(dāng)前國(guó)土資源管理方面存在法律力度不強(qiáng)，國(guó)土資源管理部分本身沒(méi)有強(qiáng)迫撤除權(quán)。依據(jù)《土地管理法》第七十六條規(guī)則，未經(jīng)同意或許采取詐騙手段騙取同意，不合法占用土地建房屋的，國(guó)土資源管理部分可以責(zé)令退還不合法占用的土地，限日撤除在不合法占用土地上新建的房屋；關(guān)于違背土地應(yīng)用總體規(guī)劃的私自將農(nóng)用地改成建設(shè)用地的，限日撤除恢復(fù)近況；對(duì)已建成的違法占地建造的建筑物、建筑物，國(guó)土資源管理部分本身沒(méi)有強(qiáng)迫撤除權(quán)，只能按照法定順序請(qǐng)求法院強(qiáng)迫執(zhí)行；順序復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng),很難操作。
（五）、因體制改革、縣政府裁人，招致基層國(guó)土資源管理所人員力量單薄，不能實(shí)時(shí)處理土地登記。基層國(guó)土所閱歷了幾回大的改革。每次改革都要分流人員,使得土地登記不足延續(xù)性。
三、處理存在問(wèn)題的對(duì)策建議
(一)、充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村宅基地使用權(quán)登記的需要性,大力宣傳司法法律,給鄉(xiāng)村宅基地登記供應(yīng)了有力的司法保證。加強(qiáng)農(nóng)民保證本身正當(dāng)權(quán)益的認(rèn)識(shí)，在建房時(shí)盡量占用閑暇地和舊宅基地。讓廣大農(nóng)民群眾深入認(rèn)識(shí)宅基地登記是一種物權(quán)維護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所要明確工作工作，積極爭(zhēng)奪各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣政府及相關(guān)部分的注重和支持，要積極與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府、村委會(huì)工作聯(lián)接，要改變工作作風(fēng)，加強(qiáng)服務(wù)認(rèn)識(shí)，提高工作效率，積極為農(nóng)民群眾處理土地登記，充分發(fā)揚(yáng)基層地點(diǎn)鄉(xiāng)村宅基地使用權(quán)登記中的效果。
(二)、宅基地使用權(quán)進(jìn)行登記時(shí)，要采取與戶(hù)籍證實(shí)相統(tǒng)一的實(shí)名制，讓每宗土地都有“身份證”，嚴(yán)格杜絕“一戶(hù)多宅”景象。執(zhí)行信息化檔案管理，讓每宗土地信息內(nèi)容存入電腦里，便利群眾公開(kāi)查詢(xún)，規(guī)范檔案管理。在處理土地登記時(shí)在土地使用權(quán)證上注明多個(gè)共有使用權(quán)人，防止呈現(xiàn)鉆政策破綻，有的一家?guī)卓谌丝梢缘奖镜毓矙C(jī)關(guān)獨(dú)自立戶(hù)，成為戶(hù)主，再進(jìn)行買(mǎi)房或批地建房，有的處理用地審批手續(xù)后建新房，把舊宅出租和出賣(mài)，呈現(xiàn)“一戶(hù)多宅”的狀況。國(guó)土資源管理部分要真正做到嚴(yán)格把關(guān)、持證用地，依法依規(guī)管地用地的優(yōu)越社會(huì)氣氛。嚴(yán)格杜絕“一戶(hù)多宅”。
(三)、制訂相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民縣政府與各村干部簽訂層層責(zé)任狀審核，作為年關(guān)審核的內(nèi)容，削減“一戶(hù)多宅”景象。關(guān)于那些建房戶(hù)，村民請(qǐng)求新建住房時(shí)，必需簽訂承諾書(shū)，承諾期限內(nèi)撤除舊房，按城市規(guī)劃和審批手續(xù)建房不得超占面積，建新房后在規(guī)則的期限內(nèi)，限日將舊宅基地撤除后交村集體。監(jiān)督村干部現(xiàn)場(chǎng)督促撤除舊房，限日交出舊宅基地，這樣可以削減在鄉(xiāng)村大面積占新不騰舊形成的“一戶(hù)多宅”景象。這項(xiàng)工作靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民縣政府、國(guó)土資源管理部分、城市規(guī)劃部分和各村委會(huì)一起協(xié)調(diào)才干做好。在村民沒(méi)有撤除舊宅之前，土地登記機(jī)構(gòu)不得處理新房發(fā)證登記工作。
(四)、房屋與土地登記發(fā)證分歧步和分歧集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間流轉(zhuǎn)，不是本村村民跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)置房屋，形成登記混難、無(wú)法登記。關(guān)于跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)置房屋，而不是本村村民的，建議由本地人民縣政府及相關(guān)管理部分一起研討，制訂出響應(yīng)的準(zhǔn)則，然后進(jìn)行宅基地使用權(quán)改變登記。在實(shí)踐工作中，因?yàn)槲覈?guó)房屋管理部分與土地管理部分對(duì)房、地執(zhí)行辨別管理，有的處理了房屋及宅基地使用權(quán)證，當(dāng)房屋讓渡時(shí)，只到房屋管理部分處理產(chǎn)權(quán)改變登記手續(xù)，便以為其讓渡已正當(dāng)有用。還有的當(dāng)事人私自屢次買(mǎi)賣(mài)，而受讓人手上只要第一次讓渡人的房屋一切權(quán)證，沒(méi)有土地使用權(quán)證，甚至房屋一切權(quán)證也沒(méi)有改變；關(guān)于各種原因不能實(shí)時(shí)處理土地使用權(quán)證，依據(jù)《土地登記方法》第六十二條規(guī)則當(dāng)事人簽署土地權(quán)益讓渡的和談后可以到本地的土地登記部分先處理預(yù)告登記，預(yù)告登記期限三個(gè)月到期之前處理土地使用權(quán)證，三個(gè)月內(nèi)未請(qǐng)求土地登記的預(yù)告登記掉效，這樣對(duì)受讓人執(zhí)行的一種維護(hù)；《土地登記方法》第四十條規(guī)則房產(chǎn)改變后再到土地管理機(jī)構(gòu)處理土地使用權(quán)證，不處理土地使用權(quán)改變登記，受讓人的權(quán)益得不到維護(hù)，還不利于土地和房產(chǎn)市場(chǎng)的次序；建議由本地人民縣政府、房屋管理部分與土地管理部分一起商榷，制訂房屋管理部分與土地管理部分統(tǒng)一辦證的政策，這樣既便利群眾，又做到了房地統(tǒng)一的準(zhǔn)則，又做到了兩證完全，規(guī)范管理和買(mǎi)賣(mài)。
為深入推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展調(diào)研實(shí)踐，全面推進(jìn)全區(qū)水電移民工作。按區(qū)委的安排部署，近日，區(qū)移民局組織黨員干部對(duì)我區(qū)當(dāng)前水電移民搬遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民資金及檔案管理、移民工程項(xiàng)目實(shí)施管理和移民后期扶持政策落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組先后深入箐門(mén)口水庫(kù)、**水電站、糯扎渡水電站等移民點(diǎn)和南屏鎮(zhèn)、龍?zhí)多l(xiāng)、云仙鄉(xiāng)、**港鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，就蹲點(diǎn)調(diào)研，并就調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的影響和制約我區(qū)移民工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題及對(duì)策建議形成如下調(diào)研報(bào)告。
一、移民安置總體任務(wù)和年度計(jì)劃完成情況
我區(qū)當(dāng)前水利水電移民安置工作涉及**、糯扎渡兩個(gè)大中型水電站和區(qū)內(nèi)大中河、箐門(mén)口以及區(qū)外爐房、蒿枝壩（昭通遷入）等大中型水庫(kù)。
（一）**水電站。根據(jù)《**水電站建設(shè)征地及移民安置規(guī)劃實(shí)施報(bào)告實(shí)物指標(biāo)及移民安置規(guī)劃》（審定本），我區(qū)**水電站建設(shè)征地規(guī)劃水平年移民搬遷安置人口1754人。現(xiàn)已完成了庫(kù)區(qū)、失穩(wěn)區(qū)移民搬遷安置219人。20xx年度需完成大營(yíng)盤(pán)383人、七星巖325人的搬遷安置任務(wù)。
（二）糯扎渡電水站。根據(jù)《糯扎渡水電站建設(shè)征地及移民安置規(guī)劃實(shí)施報(bào)告實(shí)物指標(biāo)及移民安置規(guī)劃》（審定本），我區(qū)糯扎渡水電站建設(shè)征地規(guī)劃水平年移民搬遷安置人口6280人。現(xiàn)已完成了施工區(qū)、提前征用區(qū)、圍堰截流區(qū)等移民搬遷安置1220人。20xx年度需完成多渠道安置庫(kù)區(qū)移民方案編制工作。
（三）其它水庫(kù)。從20xx年始逐年落實(shí)大中河、箐門(mén)口以及爐房、蒿枝壩等大中型水庫(kù)移民2315人后期扶持政策20年，包括移民后期扶持資金兌付及庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成了大中河等水庫(kù)20xx年第三季度至20xx年第二季度后期扶持資金的兌付工作。
二、移民安置點(diǎn)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
根據(jù)**、糯扎渡水電站移民安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)告，**水電站共規(guī)劃建設(shè)大營(yíng)盤(pán)、七星巖、蚌塘、南奪、冬谷田三期5個(gè)安置點(diǎn)；糯扎渡水電站共規(guī)劃建設(shè)冬谷田、南島河、整碗、龍?zhí)?、大沙壩、三棵?個(gè)安置點(diǎn)。
（一）**水電站移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
1.大營(yíng)盤(pán)移民安置點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目：實(shí)施土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場(chǎng)平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對(duì)外交通等項(xiàng)目，計(jì)劃投資1287.818萬(wàn)元?，F(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場(chǎng)平工程項(xiàng)目建設(shè)，共投資967萬(wàn)元。
2.七星巖移民安置點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目：實(shí)施土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場(chǎng)平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、水利設(shè)施、對(duì)外交通等項(xiàng)目，計(jì)劃投資898.733萬(wàn)元?，F(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場(chǎng)平、老普地箐水庫(kù)工程建設(shè)，投資357萬(wàn)元。
3.冬谷田三期移民安置點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目：實(shí)施土地流轉(zhuǎn)(宅基地)、場(chǎng)平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對(duì)外交通等項(xiàng)目，計(jì)劃投資175.97萬(wàn)元?，F(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(宅基地)、場(chǎng)平、文化室、人畜飲水、對(duì)外交通工程項(xiàng)目建設(shè)，共投資175.97萬(wàn)元。
4.蚌塘移民安置點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目：規(guī)劃生產(chǎn)安置107人（蚌塘村民小組30人、中隊(duì)77人），實(shí)施人畜飲水、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資194.93萬(wàn)元?，F(xiàn)已完成人畜飲水工程項(xiàng)目建設(shè)，共投資14萬(wàn)元。生產(chǎn)用水工程因大中河干渠建設(shè)未啟動(dòng)未實(shí)施。
5.南奪移民安置點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目：原規(guī)劃對(duì)六隊(duì)的33人進(jìn)行生產(chǎn)恢復(fù)，現(xiàn)針對(duì)移民意愿，已取消了該安置點(diǎn)。
（二）糯扎渡水電站移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
1.冬谷田移民安置點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目：土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場(chǎng)平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對(duì)外交通等項(xiàng)目，計(jì)劃投資711.946萬(wàn)元?，F(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(宅基地)、場(chǎng)平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對(duì)外交通等項(xiàng)目建設(shè)，共投資711.946萬(wàn)元。
2.南島河移民安置點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目：土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場(chǎng)平、河道改造、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對(duì)外交通等項(xiàng)目，計(jì)劃投資1139.07萬(wàn)元?，F(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(宅基地)、場(chǎng)平、河道改造、廁所、村內(nèi)供電供水等項(xiàng)目建設(shè)，共投資753萬(wàn)元。
3.整碗移民安置點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目：土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場(chǎng)平、文化室、衛(wèi)生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農(nóng)田水利、對(duì)外交通等項(xiàng)目，計(jì)劃投資868.7萬(wàn)元?，F(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場(chǎng)平整、文化室、廁所、人畜飲水、對(duì)外交通、供電工程等項(xiàng)目建設(shè)，共投資606.97萬(wàn)元。
4.龍?zhí)兑泼癜仓命c(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目：土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場(chǎng)平、文化室、衛(wèi)生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農(nóng)田水利、對(duì)外交通等項(xiàng)目?，F(xiàn)已實(shí)施土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場(chǎng)平、廁所、人畜飲水、農(nóng)田水利等工程項(xiàng)目建設(shè)，共投資6084.93萬(wàn)元。
5.大沙壩移民安置點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目：土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場(chǎng)平、文化室、衛(wèi)生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農(nóng)田水利、對(duì)外交通等項(xiàng)目，計(jì)劃投資197.35萬(wàn)元。現(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(宅基地)、場(chǎng)平、廁所、供電、人畜飲水等項(xiàng)目建設(shè)，共投資152.23萬(wàn)元。
三、移民安置點(diǎn)生產(chǎn)資料配置情況
（一）**水電站移民安置點(diǎn)生產(chǎn)資料配置情況。移民生產(chǎn)資料原規(guī)劃共需配置水田402畝、產(chǎn)業(yè)地2127畝、旱地812.5畝、林地1625畝，具體實(shí)施情況如下：
1.大營(yíng)盤(pán)移民安置點(diǎn)：人均配置水田0.4畝、產(chǎn)業(yè)地5畝，規(guī)劃安置383人共需流轉(zhuǎn)水田153.2畝、產(chǎn)業(yè)地1915畝。根據(jù)移民恢復(fù)生產(chǎn)需要和**港鎮(zhèn)橄欖壩村實(shí)際情況，采取移民自行流轉(zhuǎn)和政府統(tǒng)一流轉(zhuǎn)相結(jié)合的辦法恢復(fù)群眾生產(chǎn)，現(xiàn)已流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)地（橡膠）400畝，支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用800萬(wàn)元。水田因移民不同意用土地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行改造，無(wú)法進(jìn)行配置。
2.七星巖移民安置點(diǎn)：人均配置水田0.6畝、旱地2.5畝、林地5畝，規(guī)劃安置325人共需流轉(zhuǎn)水田195畝、旱地812.5畝、林地1625畝，現(xiàn)已流轉(zhuǎn)園地350畝（用于改造為水田），投資170萬(wàn)元，計(jì)劃開(kāi)墾為水田195 畝。
3.冬谷田三期移民安置點(diǎn)：規(guī)劃安置移民屬生活安置，不配置生產(chǎn)資料。
4. 蚌塘移民安置點(diǎn)：人均配置水田0.65畝、產(chǎn)業(yè)地1.98畝，規(guī)劃安置107人共需流轉(zhuǎn)水田53.5畝、產(chǎn)業(yè)地212畝，采取群眾自行流轉(zhuǎn)的方式恢復(fù)生產(chǎn)。
5.南奪移民安置點(diǎn)。人均配置水田1.17畝，已采取群眾自行流轉(zhuǎn)的方式恢復(fù)生產(chǎn)。
（二）糯扎渡水電站移民安置點(diǎn)生產(chǎn)資料配置情況。移民生產(chǎn)資料原規(guī)劃共需配置水田2542畝、旱地5509畝、菜地290畝、林地13375畝，具體實(shí)施情況如下：
1.冬谷田移民安置點(diǎn)：冬谷田一、二期移民安置點(diǎn)規(guī)劃安置糯扎渡水電站施工區(qū)南帕河村民小組移民248人，屬生活安置，不配置生產(chǎn)資料，移民仍回老寨子耕種田地。
2.南島河移民安置點(diǎn)：人均配置水田0.7畝、旱地1.5畝、林地 4畝、菜地0.1畝，規(guī)劃安置556人，共需流轉(zhuǎn)水田389畝、旱地834畝、林地2224 畝、菜地55.6畝。已流轉(zhuǎn)水田442.93畝、菜地27.9畝。
3.整碗移民安置點(diǎn)：人均配置水田0.7畝、旱地1.5畝、林地5畝、菜地0.05畝，規(guī)劃安置568人，共需流轉(zhuǎn)水田397.6畝、旱地852畝、林地2840畝、菜地28.4畝，已流轉(zhuǎn)水田475.72畝、旱地1080.97畝、置換林地 5000 畝。
4.龍?zhí)兑泼癜仓命c(diǎn)：人均配置水田0.8畝、旱地1.7畝、林地4畝、菜地0.1畝，規(guī)劃安置2065人，共需流轉(zhuǎn)水田1652畝、旱地3510畝、林地8260畝、菜地206.5畝。已流轉(zhuǎn)水田746.518畝、旱地2327.89畝、其它土地502畝，支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用3329.497萬(wàn)元。
5.大沙壩移民安置點(diǎn)：人均配置水田 0.5 畝、旱地1.5 畝，規(guī)劃安置209人，共需流轉(zhuǎn)水田104.5畝、旱地313.5 畝、林地51.6畝。已流轉(zhuǎn)水田105畝、其它土地180畝，支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用181萬(wàn)元。
四、移民資金管理及使用情況
移民專(zhuān)項(xiàng)資金共分為農(nóng)村移民補(bǔ)償費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)和其它費(fèi)用等。其中農(nóng)村移民補(bǔ)償費(fèi)為主要資金，包括移民搬遷補(bǔ)償補(bǔ)助和移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大部分。我區(qū)移民資金使用管理嚴(yán)格執(zhí)行《云南省大中型水利水電移民資金管理辦法》，落實(shí)制度，強(qiáng)化監(jiān)督，專(zhuān)款專(zhuān)用，保證了移民資金的規(guī)范管理和高效使用。
（一）移民補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)支付程序。實(shí)物指標(biāo)認(rèn)證兩榜公示無(wú)異議，移民局匯總材料逐級(jí)上報(bào)確認(rèn)、核準(zhǔn)后，個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)由區(qū)移民開(kāi)發(fā)局撥付到相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）支付給移民個(gè)人（專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存）；土地補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)一用于安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)后剩余土地補(bǔ)償費(fèi)由區(qū)移民局兌付給村民小組用于生產(chǎn)發(fā)展。移民搬遷安置工作結(jié)束后，全部補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)由區(qū)移民開(kāi)發(fā)局核實(shí)結(jié)算。
（二）移民工程款項(xiàng)支付程序。移民工程款項(xiàng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算、財(cái)務(wù)決算和審計(jì)后支付的程序進(jìn)行。所有項(xiàng)目須驗(yàn)收合格并經(jīng)移民綜合監(jiān)理部審核和審計(jì)部門(mén)審計(jì)通過(guò)后進(jìn)行結(jié)算，每個(gè)項(xiàng)目款項(xiàng)必須按工程建設(shè)管理規(guī)定經(jīng)監(jiān)理部門(mén)、管理技術(shù)人員、區(qū)移民開(kāi)發(fā)局分管領(lǐng)導(dǎo)等審核簽字后，由局長(zhǎng)審批支付。
（三）移民專(zhuān)項(xiàng)資金收支情況。截至20xx年2月，我區(qū)移民專(zhuān)項(xiàng)資金共撥入44202萬(wàn)元，共支付37782萬(wàn)元。
1.**水電站移民專(zhuān)項(xiàng)資金共撥入21061萬(wàn)元、支出17007萬(wàn)元。其中，農(nóng)村移民補(bǔ)償費(fèi)（移民搬遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)）撥入12774萬(wàn)元、支出10779萬(wàn)元；國(guó)有土地補(bǔ)償費(fèi)撥入1011萬(wàn)元、支出674萬(wàn)元（20xx年12月?lián)苋雲(yún)^(qū)財(cái)政）；**港防護(hù)工程建設(shè)費(fèi)撥入6514萬(wàn)元、支出4814萬(wàn)元；專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目費(fèi)撥入454萬(wàn)元、支出348萬(wàn)元；基本預(yù)備費(fèi)撥入141萬(wàn)元，支出140萬(wàn)元；其它費(fèi)用（實(shí)施管理費(fèi)）撥入167萬(wàn)元、支出252萬(wàn)元。
2.糯扎渡水電站移民專(zhuān)項(xiàng)資金共撥入23141萬(wàn)元，共支出20775萬(wàn)元。其中，農(nóng)村移民補(bǔ)償費(fèi)（移民搬遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)）撥入22332萬(wàn)元、支出19698萬(wàn)元；基本預(yù)備費(fèi)撥入336萬(wàn)元，支出210萬(wàn)元。其它費(fèi)用（實(shí)施管理費(fèi)）撥入473萬(wàn)元、支出867萬(wàn)元。
五、移民工程項(xiàng)目實(shí)施管理情況
（一）工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。根據(jù)移民安置實(shí)施規(guī)劃和結(jié)合移民安置區(qū)實(shí)際情況，由區(qū)移民開(kāi)發(fā)局委托設(shè)計(jì)單位，對(duì)所擬實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)，并將初步設(shè)計(jì)成果提交專(zhuān)家會(huì)議評(píng)審。
（二）工程項(xiàng)目上報(bào)核準(zhǔn)。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)成果及專(zhuān)家評(píng)審結(jié)果，嚴(yán)格按照《云南省大中型水利水電工程移民安置實(shí)施項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法》和《云南省大中型水利水電工程移民管理費(fèi)使用審批辦法》規(guī)定，認(rèn)真做好項(xiàng)目的上報(bào)核準(zhǔn)工作。
（三）工程項(xiàng)目組織實(shí)施。項(xiàng)目核準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照招投標(biāo)法組織項(xiàng)目招投標(biāo)。工程項(xiàng)目建設(shè)委托具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理公司負(fù)責(zé)監(jiān)理，并請(qǐng)質(zhì)檢部門(mén)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，完工后按要求進(jìn)行初驗(yàn)和終驗(yàn)。根據(jù)項(xiàng)目歸口管理規(guī)定，專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目一律委托相關(guān)部門(mén)具體組織實(shí)施，如水、電、路、學(xué)校、衛(wèi)生等。如在建的龍?zhí)杜葚埡铀畮?kù)工程委托區(qū)水務(wù)局建設(shè)，整碗小學(xué)擴(kuò)容工程委托區(qū)教育局建設(shè)等。
（四）工程項(xiàng)目移交使用。工程項(xiàng)目建設(shè)竣工并通過(guò)驗(yàn)收后，由區(qū)移民開(kāi)發(fā)局現(xiàn)場(chǎng)移交相關(guān)部門(mén)、移民村組管理使用，并履行移交手續(xù)。
六、檔案管理情況
**區(qū)水電移民檔案管理工作始終嚴(yán)格按照《云南省水電工程移民檔案管理辦法》（云移局[20xx]7號(hào)）和《云南省水電移民檔案工作三個(gè)業(yè)務(wù)規(guī)范》（云移局[20xx]90號(hào)）的各項(xiàng)規(guī)定和要求，結(jié)合水電移民工作實(shí)際分文書(shū)檔案、會(huì)計(jì)檔案、移民搬遷安置戶(hù)專(zhuān)業(yè)檔案、移民工程建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檔案和移民影像電子文本檔案五大類(lèi)進(jìn)行收集整理、立卷歸檔。至目前共建立文書(shū)檔案19卷、會(huì)計(jì)檔案52卷、移民搬遷安置戶(hù)專(zhuān)業(yè)檔案289件，刻錄影像光盤(pán)100盤(pán)，影像電子檔案30000余張。移民工程建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檔案正收集整理歸檔中。由于諸多原因，移民工作實(shí)施初期部分檔案資料缺失較大，目前正在搜集、完善和彌補(bǔ)。
七、移民后期扶持政策落實(shí)情況
（一）移民后期扶持人口核定登記情況。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20xx〕17號(hào)）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案及相關(guān)暫行辦法的通知》（云政辦發(fā)[20xx]8號(hào)）精神，認(rèn)真核定登記了我區(qū)20xx年6月30日前竣工的大中型水庫(kù)移民人口共2135人，其中區(qū)內(nèi)大中河水庫(kù)409人、箐門(mén)口水庫(kù)1440人，區(qū)外昭通爐房水庫(kù)254人、其它水庫(kù)32人；核定登記了我區(qū)**水電站移民后期扶持人口1102人。
（二）移民后期扶持資金兌付情況。20xx年第三季度至20xx年第二季度，市財(cái)政局、市移民開(kāi)發(fā)局共下?lián)芪覅^(qū)移民后期扶持資金256.2萬(wàn)元，其中**鎮(zhèn)1443人173.16萬(wàn)元，已兌付3人3600元，因箐門(mén)口水庫(kù)移民身份界定工作未結(jié)束，1440人172.8萬(wàn)元的后期扶持資金暫未兌付；南屏鎮(zhèn)2人兌付2400元；倚象鎮(zhèn)27人兌付3.24萬(wàn)元；六順鄉(xiāng)663人兌付79.56萬(wàn)元。
（三）移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施情況。根據(jù)云南省移民安置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)做好大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制工作大綱的通知》（云移領(lǐng)辦[20xx]31號(hào)文）要求，結(jié)合實(shí)際編報(bào)了《大中河水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《箐門(mén)口水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《**水電站庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。大中河水庫(kù)項(xiàng)目規(guī)劃總投資348.6萬(wàn)元，箐門(mén)口水庫(kù)項(xiàng)目規(guī)劃總投資300萬(wàn)元，**水電站項(xiàng)目規(guī)劃總投資358萬(wàn)元，分別包含基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、基本口糧田改造、勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)等。所規(guī)劃項(xiàng)目待上級(jí)核準(zhǔn)后實(shí)施。
八、影響移民安置的主要困難和問(wèn)題
（一）移民庫(kù)區(qū)剩余資源處理政策未予明確，移民后期扶持政策落實(shí)相對(duì)滯后，已搬遷安置移民意見(jiàn)較大，返遷現(xiàn)象突出，移民安置點(diǎn)生產(chǎn)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。
（二）新老移民政策更替和受“同地不同庫(kù)”、“同庫(kù)不同策”情況的影響以及現(xiàn)行移民政策難于全部解決移民人口指標(biāo)、移民身份界定、補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)際問(wèn)題，移民上訪(fǎng)頻繁，維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻。
（三）移民安置點(diǎn)生產(chǎn)資料配置較遷出地大為減少，移民自身技能難于適應(yīng)安置地生產(chǎn)發(fā)展要求，移民產(chǎn)業(yè)培植較為困難，移民生產(chǎn)生活恢復(fù)發(fā)展緩慢。另外，安置點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)收儲(chǔ)和分配環(huán)節(jié)后，土地?fù)p失突出，造成今后無(wú)法結(jié)算。
（四）整體聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)的移民工作機(jī)制有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和更好的落實(shí)，歸口解決好移民搬遷安置工作中，諸如組織建設(shè)、戶(hù)口遷移、入學(xué)就醫(yī)、扶貧幫困、生產(chǎn)發(fā)展等實(shí)際問(wèn)題，更好的服務(wù)于移民群眾。
（五）涉及移民安置工作相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府需進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對(duì)移民工作的主導(dǎo)作用，依據(jù)職責(zé)區(qū)分切實(shí)抓好相關(guān)工作落實(shí)。
（六）移民工作的協(xié)調(diào)力度需進(jìn)一步加大，要積極與業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)、互通情況、共商對(duì)策，及時(shí)解決好移民搬遷安置過(guò)程中遇到的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)移民搬遷安置工作的順利進(jìn)行和健康發(fā)展。
（七）糯扎渡、**水電站20xx年以前須直接完成7756人的搬遷安置和落實(shí)20年后期扶持政策，繁重的工作任務(wù)與移民工作機(jī)構(gòu)缺編少員的現(xiàn)狀極不相符，維持工作正常運(yùn)行十分困難。建議增加人員編制，充實(shí)工作人員。
九、下步工作建議
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)移民工作的領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)移民安置工作。
