時間：2023-07-19 16:57:11
序論：在您撰寫合同管理廉政風險點時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
物資采購廉政風險評估
由于五個風險點分別是對應物資采購五個環(huán)環(huán)相扣、前后銜接的工作環(huán)節(jié)，對于物資采購的流程來說，任何一環(huán)出現(xiàn)問題就會影響到整個供應鏈條，所以五個風險點在權(quán)力重要性、權(quán)力行使頻率的兩個指標上的權(quán)重是基本等同的。決定物資采購廉政風險等級是依據(jù)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率和危害程度兩個指標。我們根據(jù)兩個指標的量化結(jié)果，構(gòu)建出腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率和危害程度的二維矩陣。從矩陣中得出結(jié)論:質(zhì)量控制和價格審核環(huán)節(jié)風險等級為“高”;計劃形成和供應商管理環(huán)節(jié)風險等級為“中”;貨款支付環(huán)節(jié)風險等級為“低”。
物資采購廉政風險防控措施
(一)加強教育引導，筑牢拒腐防變的思想防線首先是要加強理論學習和教育工作。堅持廉政教育學習經(jīng)?；?、制度化，教育采購人員自覺加強修養(yǎng)，把好欲望關(guān)、人情關(guān);其次，要將思想防控和提高采購人員能力相結(jié)合，引導采購人員研究經(jīng)濟走勢和市場動態(tài)，防止因業(yè)務能力不強、不熟悉市場規(guī)律，被不法供應商利用而導致廉政風險;第三要加強后勤廉潔從業(yè)文化的塑造，借助反腐倡廉制度的強制力，健全廉潔從業(yè)文化建設(shè)的長效機制。(二)完善工作機制，提升后勤采購科學化水平一是完善物資采購頂層設(shè)計，制定物資采購監(jiān)督管理辦法，明確主要環(huán)節(jié)流程、內(nèi)控監(jiān)管規(guī)范、資金審批程序等，堵塞采購規(guī)程漏洞;二是加強大宗采購計劃工作，預先提出當期采購總量，根據(jù)計劃量與供應商接洽，最大程度發(fā)揮規(guī)模采購議價優(yōu)勢;三是做好物資采購信息公開工作，推動“陽光采購”，在條件成熟時，開展網(wǎng)上采購，減少中間渠道;四是對物資采購、驗收、庫房保管等關(guān)鍵崗位，堅持定期輪崗制度，防止既得利益固化引起廉政風險。(三)嚴格資質(zhì)管理，規(guī)避采購供應商信用風險根據(jù)供應商的供貨能力、履約能力和信譽情況等標準，由集團物資采購監(jiān)督領(lǐng)導小組組織有關(guān)方面，建立合格供應商臺賬。大宗商品的合格供應商至少維持在3家以上。要實施合格供應商資質(zhì)的動態(tài)管理，定期開展資質(zhì)審核評價，適時調(diào)整，對擅自漲價斷貨、不履行合同的，應及時納入“黑名單”，實行校內(nèi)市場禁入懲罰。(四)優(yōu)化采購模式，確保采購物資質(zhì)優(yōu)價廉物資采購可采取招標采購、詢價采購和直接采購等三種方式。招標采購要嚴格執(zhí)行規(guī)定，成立招標工作組、編制和招標文件，組織專家評審;詢價采購原則上詢價不應低于3家;直接采購必須在合格供應商臺賬中確定供應商。詢價采購和直接采購，實施兩人以上共同現(xiàn)場采購，建立分工明確、高效協(xié)作的監(jiān)督制衡和自動糾偏機制。(五)加強合同管理，化解物品資金的結(jié)算風險大宗商品必須簽訂書面合同;詢價采購和定點采購有條件的也要簽訂書面合同，以規(guī)范雙方業(yè)務行為。要加強合同管理，確保格式合同條款既符合法律規(guī)定，又最大程度發(fā)揮采購規(guī)模優(yōu)勢;要將合同雙方權(quán)責利表述清楚，要約具體明確，如有必要，還應留存標的物樣品以補充說明合同條款。(六)強化內(nèi)控監(jiān)管，確保物資和需求緊密契合一是加強過程控制，科學進行市場研判，規(guī)范供應商管理，要讓用戶、師生參與物資采購，實時監(jiān)控，發(fā)揮好業(yè)余質(zhì)量監(jiān)督員等民主監(jiān)督作用;二是探索科學的物資采購工作評價標準，不應把采購價格最小化作為采購和使用評價的首要和唯一標準，應對物資的價格、質(zhì)量、效用等方面進行系統(tǒng)考慮;三是實行最嚴格的驗收索證索票和庫存管理制度，采購物資驗收，不僅要進行數(shù)量上的核對，更要嚴把質(zhì)量關(guān);四是開展“師生廣泛評議和用戶單位定向評議”等考評工作，建立物資采購責任追究機制?？傊咝：笄谖镔Y采購廉政風險防控，要強化動態(tài)管理，多措并舉，發(fā)揮出教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力和懲治的威懾力，形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的格局。
本文作者：婁志勇周文輝工作單位：安徽理工大學后勤集團
關(guān)鍵詞：施工企業(yè);崗位;廉政風險;防范
中圖分類號：F27 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2015）-08-0032-01
崗位廉政風險防范教育是一種以崗位為單元，以防范廉政風險為核心，以廉政行為規(guī)范和崗位職責為基礎(chǔ)的新型廉政教育模式。這種教育的最大好處是貼近工作實際，具有貼近性強、針對性強、實效性強的特點。
一、開展崗位廉政風險防范教育遵循的原則
（一）教育對象從群體走向個體。在崗位廉政風險防范教育實施過程中，首先對企業(yè)所有工作崗位進行梳理分類，形成完整的崗位目錄，實現(xiàn)崗位廉政風險排查全面覆蓋。在此基礎(chǔ)上，將排查對象落實到個人，從重點崗位、關(guān)鍵崗位入手，梳理出經(jīng)理、項目管理部負責人、施工管理員、材料設(shè)備采購員、合同管理員、預結(jié)算員、財務負責人等崗位的職責和權(quán)力清單，理清各崗位權(quán)力邊界、責任邊界和廉政邊界，將崗位廉政風險防范教育的對象落實到具體的崗位和個人。
（二）教育的內(nèi)容從抽象走向具體。崗位廉政風險防范教育的內(nèi)容與各崗位的工作職責、工作事項息息相關(guān)，崗位人員在職責范圍內(nèi)查找可能潛在的風險源，分析各自崗位可能觸犯哪些法律法規(guī)，并提出防范廉政風險的措施。這種形式的教育內(nèi)容更加具體，更加貼近廣大干部職工的思想和工作實際。
（三）教育的體系從零散走向系統(tǒng)。崗位廉政風險防范教育需要形成涵蓋所有崗位的立體化教育體系，通過建立健全機制制度，把崗位廉政風險防范教育貫穿于業(yè)務工作的全過程，貫穿于干部職工上崗、選拔、晉職、晉級的全過程，與評優(yōu)評先、績效管理相結(jié)合，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建起嚴密的防范體系，使得崗位廉政教育不斷規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化。
二、開展崗位廉政風險防范教育的方法
（一）風險排查，查準找全廉政風險點。查找風險點必須追溯到引發(fā)風險發(fā)生的源頭，即風險源。在施工企業(yè)崗位廉政風險防范教育活動中，各崗位工作人員對照崗位職責，結(jié)合以往履行職責、執(zhí)行制度的情況，通過個人查、小組幫、部門議、領(lǐng)導審、會議定等各種方式，深入細致地查找個人在履行職責、開展業(yè)務、社會交往、處理個人重要事項等方面的廉政風險點，特別是招標、合同管理、編制及審核預結(jié)算、資金撥付、材料采購、機械設(shè)備租賃等關(guān)鍵崗位人員，要在職責范圍內(nèi)深入查找、分析可能潛在的風險源，加強廉政風險點的識別和排查。
如，通過排查，項目管理部負責人的崗位廉政風險點有：向合格分供方泄露項目標底信息;將整體工程項目劃分為小工程，使單項工程規(guī)模低于法定招標規(guī)模標準，直接發(fā)包，規(guī)避招標;對合格分供方資質(zhì)審核把關(guān)不嚴，導致不符合條件的單位進入合格供方隊伍。
在風險排查過程中，可以運用一些比較新穎的方式，如：將領(lǐng)導干部和關(guān)鍵崗位排查的廉政風險點進行公示，接受公眾的鑒別和監(jiān)督。通過這種形式，可以增強廣大職工參與崗位廉政風險防范教育活動的積極性，可以更深入、更廣泛地查找各崗位尤其是關(guān)鍵崗位的廉政風險點。
（二）風險評估，從源頭控制廉政風險。崗位廉政風險源發(fā)生危害的幾率越大或者危害損失程度越大，其崗位的廉政風險等級就越高。根據(jù)各崗位排查的風險源，結(jié)合業(yè)務流程、內(nèi)控制度等方面的因素，分析風險發(fā)生的條件（包括內(nèi)、外部條件）、控制目標、控制措施（包括可控部分和不可控部分），確定崗位廉政風險可以分為高風險、中度風險、低風險，在此基礎(chǔ)上將崗位廉政風險等級設(shè)定為紅色、橙色、黃色幾個等級。
如，施工企業(yè)項目管理部負責人，在選擇合格供方、分包招標等工作上發(fā)生廉政風險的內(nèi)外部條件為“極可能”，在控制措施上還存在人為操作的可能。經(jīng)綜合評估，項目管理部負責人發(fā)生崗位廉政風險的可能性很高，崗位廉政風險等級可以確定為紅色。
（三）采取措施，控制崗位廉政風險。根據(jù)各崗位工作實際情況，可采取的風險控制措施一般有避免、緩解、控制或轉(zhuǎn)移等方式。避免主要指取消或暫停當前的項目或活動;緩解主要指減輕危害發(fā)生的程度或危害發(fā)生的可能性;控制主要指制訂輔助的防范措施，實時監(jiān)控崗位工作在廉政風險情形中的狀態(tài);轉(zhuǎn)移主要指借助第三方來減輕廉政風險的發(fā)生。
如，施工企業(yè)項目負責人崗位廉政風險等級為紅色，可以采取緩解、控制、轉(zhuǎn)移等措施來控制工程分包過程中的廉政風險。可采取的緩解措施有：建立統(tǒng)一規(guī)范的工程專業(yè)分包、勞務分包制度，保證分包過程的合法合規(guī)，減少人為操作的可能性;可采取的控制措施有：對工程專業(yè)、勞務分包的實施過程開展業(yè)務流程符合性監(jiān)察，避免不符合法律法規(guī)及規(guī)章制度行為的出現(xiàn);可采取的轉(zhuǎn)移措施有：招標過程中引進社會上的專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人員作為第三方，從招標條件、評委選聘等環(huán)節(jié)，提前介入實施評估和監(jiān)督，實現(xiàn)“防患于未然”。
三、建立崗位廉政風險防范教育的長效機制
（一）編制崗位廉政風險防范教育教案。在查找風險、評估風險、控制風險的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位、部門的業(yè)務，將業(yè)務流程中的崗位廉政風險和防范措施以流程圖的形式進行圖解說明，并將流程圖公示于眾，使崗位職責、廉政風險、防范措施一目了然，既接受群眾的監(jiān)督，又時刻提醒履職人員風險的存在。同時，還可以結(jié)合崗位職責、風險提示、情景案例等內(nèi)容，編制“崗位廉政風險防控教案”，作為任職教育、履職教育、日常教育的活教材，把崗位廉政教育作為任職者的必修課，作為干部日常教育管理的重要內(nèi)容，使崗位廉政意識內(nèi)化成干部職工廉潔從業(yè)的自覺行動。
（二）建立動態(tài)崗位廉政教育機制。在企業(yè)改革發(fā)展的過程中，崗位工作職責會隨著機構(gòu)改革而發(fā)生變化，崗位的廉政風險點也會隨之改變。在開展崗位廉政風險防范教育的過程中，要結(jié)合企業(yè)發(fā)展、職能轉(zhuǎn)變和預防腐敗新要求，以職責梳理和風險排查為重點，從教育、制度、監(jiān)督等方面入手，理清業(yè)務調(diào)整過程中的職責職權(quán)，及時調(diào)整崗位廉政風險內(nèi)容、等級和防控措施，修訂不適應業(yè)務發(fā)展的各項制度，建立動態(tài)的、長效的廉政風險防控機制。
（三）完善崗位廉政風險防范內(nèi)部控制制度。一是建立權(quán)力運行的監(jiān)督制度。針對領(lǐng)導干部在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金使用等方面容易產(chǎn)生的廉政風險，訂立相應的“三重一大”決策監(jiān)督制度，通過電子監(jiān)察等科技手段，分解權(quán)力運行的流程，從立項開始，將項目決策的可行性分析、上會決策、審核備案、公示公開等各環(huán)節(jié)納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，強化日常監(jiān)控、適時預警，打造權(quán)力運行的監(jiān)督防線。二是完善各項具體業(yè)務的管理制度及工作流程。針對查找出來的崗位廉政風險點，對現(xiàn)有管理制度進行梳理，重點對合格供方選擇、材料設(shè)備采購、工程款撥付等方面的審核審批制度進行查漏補缺，進一步規(guī)范工作流程，加強對關(guān)鍵崗位日常工作運行的約束，促使企業(yè)更加科學規(guī)范實施管理，切實做到用制度管人管事。
參考文獻：
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[3]孫琦.海關(guān)崗位廉政風險量化評估 [J].上海海關(guān)學院學報，2013，6.
關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；合同變更；高效審核；方法；措施
引言：合同變更關(guān)乎合同結(jié)算乃至項目竣工決算和國家驗收，是投資管控的重點和難點，如何順利推進和完成合同變更工作，確保投資管理合理得當，是業(yè)主投資控制的重難點，同時也是促進工程順利實施的關(guān)鍵。
一、加強合同變更管理的意義
（一）合同變更管理是投資管控的重難點
合同變更是投資控制體系中極其重要的管理環(huán)節(jié)，是投資概算控制的重要指標和投資控制成效的評估要點，合同變更是結(jié)算辦理的前提條件，關(guān)乎最后的工程決算和國家驗收。隨著建筑市場的不斷規(guī)范化和參建各方地位趨于合理，施工合同的承包方式根據(jù)內(nèi)外部形勢變化不斷調(diào)整，逐步放開單價包干形式，合價包干項目相應減少，合同變更數(shù)量整體上而言較前有所增多。而且由于不同階段實行不同承包方式，合同變更原則有差異，對合理理解、嚴格把控不同的變更原則，達到變更審核的合規(guī)性，合理性提出了很高要求。
（二）合同變更越來越成為政府部門審查、審計和監(jiān)管的重點
近年來，隨著建設(shè)市場整體環(huán)境的逐步規(guī)范化和法制化，政府有意識地加強對市政投資項目的監(jiān)管，對合同變更審查不斷深化、細化，審計要求也越來越高。尤其是合同變更是否成立，是否合理合規(guī)，成為審點。隨著政府對合同變更的介入程度和管控力度漸強，也增加了對外的協(xié)調(diào)工作和辦理時間。合同變更受政策環(huán)境和政府行為影響越來越大。
（三）理順合同變更有利于促進工程和諧建設(shè)
合同變更及時、順利的辦理，是變更款項按時支付到位的前提條件，同時可促進結(jié)算辦理，保證合同尾款盡早支付。對解決合同對方資金壓力、保證工程建設(shè)積極性，促進合同正常履行，維護業(yè)主的履約信譽，推動參建各方和諧、互信建設(shè)工程具有現(xiàn)實意義。
（四）合同變更管理透明化有利于降低廉政風險
嚴密的合同變更管理體系，明確的審核原則，透明的審核要求，將有效杜絕審核人員以個人經(jīng)驗和理解自由裁量合同變更，降低廉政風險。
三、加快合同變更辦理、提高合同變更審核質(zhì)量的一些想法
（一）建立合同變更管理流程一體化
為解決方案變更、設(shè)計變更和合同變更管理流程缺乏統(tǒng)籌考慮的問題，通過促進設(shè)計、方案管理部門與合同管理部門之間的鏈接，使成為一個較為緊密的整體，達到變更管理流程一體化，提高合同變更辦理的效率和質(zhì)量。
（二）提高合同變更管理精細化水平
為解決承包商和業(yè)主對支持材料要求標準不統(tǒng)一的問題，通過細化合同變更支持材料要求，使承包商在準備支持材料時更加有的放矢，業(yè)主審核時有統(tǒng)一的標準作為審核依據(jù)，促使變更審核更加透明化。減少審核人的自由裁量權(quán)，降低廉政風險，提高合同變更管理精細化水平。
（三）提高合同變更首次申報資料質(zhì)量
基于政府部門審計和監(jiān)管的不斷深化、細化，對合同變更材料填寫提出更高要求。通過規(guī)范變更表格的填寫要求，使支持材料能夠全面真實反映合同變更的合規(guī)性、合理性，達到合同變更審核的深度，提高合同變更審核效率。
（四）優(yōu)化合同變更審核流程
合同變更集中審查的管理模式提高了審核質(zhì)量。但同時帶來了審核效率不高的問題。通過研究現(xiàn)有合同變更管理制度，在風險可控情況下，優(yōu)化部分流程，提高變更審核效率。
（五）建立各部門嚴格、明確的審核時限約束機制
通過建立明確的各部門變更審核時限，如果超時，將被嚴格考核，達到提高合同變更辦理效率目的。
（六）提升合同變更信息管理水平
如果合同變更信息管理還是依靠人工登記，存在信息零散、不方便跟蹤查詢的缺點。導致變更信息的缺失和管理工作的被動和滯后，影響變更辦理進度和管理效率。加快完善建設(shè)管理信息系統(tǒng)，提高合同變更信息管理化水平，方便合同變更審核的跟蹤和檢查，增強建設(shè)投資管控力度，提高合同管理前瞻性、敏感性。
四、加快合同變更辦理、提高合同變更審核質(zhì)量的五項具體措施
（一）以合同變更精細化管理為突破口，提升合同管理水平
1.使合同變更辦理流程完整、清晰
通過繪制合同變更流程圖詳細展現(xiàn)一個合同變更從啟動到結(jié)束的全部環(huán)節(jié)，并標注各環(huán)節(jié)工作重點及應注意的事項，指導合同變更辦理。提醒承包商、監(jiān)理、項目部重視方案變更、設(shè)計變更資料的完整性、有效性，減少因合同變更前端資料不完整、不規(guī)范引起的退單，提高變更審核效率。
2.編制針對具體變更類型的支持材料清單
由于不同變更原因?qū)闹С植牧喜煌槍γ款惖淖兏?，分別給出變更審批的材料明細要求及材料提交的時段。使各審核環(huán)節(jié)經(jīng)辦人員遵循同一標準以達到有效縮短審核時間的目的，變更審核更加透明化。承包商也可依據(jù)支持材料清單提早準備資料，加快承包商上報進度。支持材料要求會隨著政府審核要求及技術(shù)支持接口等條件的改變，合同變更支持材料亦隨之動態(tài)更新。
3.制定規(guī)范的變更支持材料填報模板
對常用的變更表格編制填空式模板，承包商只要根據(jù)模板要求填空，就可以將本次變更的招標階段情況、施工圖情況、變更原因，變更依據(jù)合同條款、變更支持材料組成、工程量審核情況、變更金額等情況說明清楚。達到全面反映變更情況、滿足變更審核深度的要求，減少中間重復解釋環(huán)節(jié)，提高變更審核效率的效果。同時反促監(jiān)理、項目部提高變更審核質(zhì)量。
4.確立變更審核時限要求
確定變更審核環(huán)節(jié)合理審核時限，經(jīng)分析，承包商上報時間長的原因：（1）是承包商在正式申報合同變更申請之前，與監(jiān)理單位及業(yè)主會先有一個溝通過程，其中包括一次或多次各方參加、不同等級的合同變更審查會議，這個時間段短則半個月長則兩個月；（2）普遍存在因資料不全而被退回的合同變更申請反復申報的現(xiàn)象，這個時間段短則幾天長則半年都有； （3）業(yè)主對變更上報時限無明確規(guī)定，承包商自由空間大。（4）變更工程施工完成后才上報合同變更。通過減少開會審查環(huán)節(jié)、統(tǒng)一變更支持材料清單，加快承包商變更上報進度。通過建立各部門審核時限，提高變更審核效率。
（二）簡化合同變更審核流程
針對變更原因清晰、變更依據(jù)明確、支持材料齊全，風險可控的合同變更，可以加大授權(quán)、分散審查，減少集中開會審查環(huán)節(jié)。
（三）建立部門疑難雜癥例會制度
為了及時解決合同管理過程中的疑難問題，統(tǒng)一普遍問題的審核標準，可以實行疑難雜癥例會制度，對合同辦理過程中的疑難問題、普遍問題集中審議。較好彌補由于個人力量薄弱、專業(yè)知識有限造成遲遲難以決策的不足。
（四）提升合同變更信息管理水平
通過合同信息平臺上合同變更的規(guī)章制度、范本，建立各類管理臺帳。加強與管理部門的有效溝通。提高變更審核效率。
（五）廣泛開展合同變更管理知識培訓
廣泛開展合同管理培訓。組織部門積極參與、充分交流和溝通。承包商、監(jiān)理可以并對合同管理、變更審核工作提出寶貴建議。通過系列培訓提高各業(yè)務部門合同變更管理的重視程度。合同管理工作的改進更加有的放矢。
1．合同管理意識、法治觀念有待增強
我們正面對一個法治不斷完善、審計更加嚴格的社會環(huán)境，法律既規(guī)范我們的經(jīng)營管理行為，也保護我們的正當權(quán)益，這就要求我們在工作中要依法辦事，不斷增強自己的法制觀念，提高法律修養(yǎng)，學會用法律保護國有資產(chǎn)的合法權(quán)益。在國際工程中，合同占據(jù)著中心地位，合同的簽訂是個極為嚴肅、嚴謹?shù)姆蛇^程。經(jīng)過不斷地總結(jié)經(jīng)驗，在國際上已經(jīng)形成了一批比較完善的合同范本，F(xiàn)IDIC合同就是其中之一。我國近期對建筑市場合同文本不規(guī)范的情況也極為關(guān)注，為了規(guī)范甲乙雙方的簽約行為，維護合同當事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國招標投標法》以及相關(guān)法律法規(guī)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家工商行政管理總局對1999年版建設(shè)工程施工合同文本進行了修訂，新版本《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》已于2013年7月1日正式實施。2013版合同文本在1999版合同文本的基礎(chǔ)上將合同要素進一步細分，同時增加了安全文明施工與環(huán)境保護、計量與支付、缺陷責任與保修等方面要素，可見國家加大了對于工程建設(shè)項目在可持續(xù)發(fā)展、工程成本控制以及工程質(zhì)量方面的管理力度，使合同文本更加貼切建筑行業(yè)的實際情況。作為事業(yè)單位工程管理人員，要熟知合同相關(guān)法律及標準文本的內(nèi)容，提高法制觀念，提高合同意識，規(guī)范簽訂行為，提前防范工程各類風險。
2．合同檔案管理的信息化水平有待提升
中國正處在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的變革進程之中，日新月異的信息技術(shù)引領(lǐng)了社會生產(chǎn)的新變革。工程合同管理在今后發(fā)展中也同樣會向過程化、信息化以及數(shù)據(jù)共享方向邁出前進的步伐。傳統(tǒng)合同管理模式中，各式各樣的合同文件讓管理人員頭痛不已，如若再遇到人員調(diào)動或者辦公場所變更，就大大增加了存檔合同資料缺損的概率。這樣，導致了合同歸檔管理無條理，合同管理手段落后，管理信息化程度偏低等問題。同時工程基本信息無法在相關(guān)部門內(nèi)共享，形成“信息孤島”。這樣不利于工程后評價工作的開展、工程經(jīng)驗的積累以及工程信息的查詢。若在工程合同管理中融入信息化技術(shù)，按照依法規(guī)范管理、完善管理體制、利用信息技術(shù)、確保資料安全的管理思路，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展數(shù)據(jù)共享協(xié)作平臺，工程建設(shè)合同管理水平就會得到進一步提高。
3．合同管理人員業(yè)務水平有待提高
隨著建筑市場的不斷發(fā)展，工程合同管理人員持證上崗制度在全國范圍內(nèi)也在不斷擴展。這就要求合同管理人員具備相應的專業(yè)知識、法律知識和崗位工作能力，不斷增強職業(yè)道德觀念，通過這一制度的有效實施達到規(guī)范合同管理人員行為、提高業(yè)務水平的效用。如果部門定期組織合同管理人員參加繼續(xù)教育培訓，更新知識體系，吃透政策法規(guī)，掌握新的管理方法；此外加強橫向交流，與建筑信息需求部門集中溝通經(jīng)驗，不斷改進工作中的不足，就會達到縱向規(guī)范管理、橫向協(xié)同配合，以合同管理人員業(yè)務水平提高，增強多方面管理的目標。
二、加強事業(yè)單位工程合同管理的措施
1．合理選擇合同類型，有效規(guī)避工程風險
工程合同管理直接關(guān)系著項目的目標管理，最直接的就是造價控制。工程合同類型比較多，作為建設(shè)單位要選擇適宜的工程合同類型，以便于有效地規(guī)避工程風險。在訂立合同前，要周全考慮項目的復雜程度、規(guī)模和工期長短等關(guān)鍵要素，選擇相應的合同類型。如果工程的復雜程度低、規(guī)模小、工期較短，則合同類型選擇的空間比較大，可以按照總價合同、單價合同及成本加酬金合同的順序選擇。在這種情況下事業(yè)單位更愿意首選總價合同，因為這類合同的特點是主要工程風險由施工單位來承擔，但事業(yè)單位工程合同管理人員要加強總價預算的審核，以保證合理性的合同報價。如果工程項目施工前設(shè)計方案及工程量都不十分明確，比如涉及隱蔽工程的維修項目，工程實施前無法確定相應的維修方案及工程量，這時單價合同是最合理的合同類型，工程結(jié)算時可以依據(jù)合同中清單報價的單價，以竣工后實際的工程量來進行結(jié)算。
2．加強簽證管理，預防合同糾紛
每項工程都存在著許多不確定因素，工程管理人員很難預知工程未來所有的變化，又由于合同必須在工程開工前簽訂，就必然會出現(xiàn)一些工程實施與合同約定不一致的情況。例如，在施工過程中建設(shè)單位提出了設(shè)計變更及進度變更等，必然會導致工期和合同價款的變化。當由于建設(shè)單位原因?qū)е鹿て谕涎踊蛘邇r款增加時，施工單位往往會依據(jù)法律規(guī)定在有效期限內(nèi)提交簽證單，由事業(yè)單位工程負責人簽字認可后，方可延長工期或追加合同價款。簽證單是工程竣工結(jié)算的重要依據(jù)，實質(zhì)上是對合同的補充，所以加強簽證管理也屬于合同管理的一部分。施工過程中，工程負責人要時刻關(guān)注工程的進程，了解施工方案，定期核實工程量，有效控制簽證權(quán)限和規(guī)范簽證手續(xù)。當實際工程量與合同約定工程量進行對比，只簽證客觀實際情況，即簽證施工的工作量、人工數(shù)量及施工措施等，而不簽證單價，這樣就可以為工程后續(xù)結(jié)算審計工作留有余地，合理預防合同糾紛情況的產(chǎn)生。
3．構(gòu)建信息化數(shù)據(jù)庫，搭建協(xié)同工作平臺
合同管理的內(nèi)容包含整個建設(shè)工程項目生命周期內(nèi)產(chǎn)生的一切工程相關(guān)資料，涉及組織、管理、經(jīng)濟等方面，其形式為文字、數(shù)字、圖片、聲音等。信息來自工程項目的各個參與方、各個階段、各個專業(yè)以及各個管理目標，由此可知，合同管理是一項動態(tài)化、多維度的管理。AUTODESK公司于2002年率先提出了建筑信息模型（Building Information Model－ing，BIM）的方法和理念，近幾年這一技術(shù)在全球范圍內(nèi)得到了業(yè)界的廣泛認可，其帶來的管理信息的直觀化、透明化及綜合化對合同管理工作有很大的輔助作用。近年來，在中國BIM理念也正逐步走進建筑行業(yè)，成為一種發(fā)展趨勢。今后在事業(yè)單位基建部門可以嘗試建立小型BIM數(shù)據(jù)模型，其中包含建筑立體模型，同時匯入建筑項目的空間信息、時間信息以及費用信息，將各方信息進行匯總整合，通過數(shù)據(jù)庫及三維呈現(xiàn)方式讓工程信息立體化、直觀化。同時BIM數(shù)據(jù)庫還能為單位內(nèi)相關(guān)部門提供協(xié)同工作的信息查詢平臺，針對不同部門的工作需求開放相應的信息查詢領(lǐng)域，專人管理，在滿足部門內(nèi)部所需信息查詢的基礎(chǔ)上，保證關(guān)鍵信息不泄露，例如BIM模型能夠清晰呈現(xiàn)出發(fā)生緊急狀況的具置、建筑物內(nèi)部消防報警設(shè)備布局以及安全出口的位置，單獨提取這些數(shù)據(jù)將提高安保部門應對突發(fā)狀況的能力；維修人員可以通過提取建筑結(jié)構(gòu)圖紙部分查詢相關(guān)的管線信息，近而可以因地制宜地制訂維修方案；單位財務部門人員可以從數(shù)據(jù)模型中查詢到每次建筑維修或者改造所支付的成本費用，有助于時刻了解工程款支付情況以及固定資產(chǎn)增值情況。由此BIM不僅集成了建設(shè)工程的多維度信息，同時還提供了一個多方交流的環(huán)境，將為工程建設(shè)合同管理帶來更大的價值。
4．強化廉政風險控制，做好廉政風險管理與工程合同管理的有機結(jié)合
眾所周知，工程項目一直都是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域。我國深入開展了黨風廉政建設(shè)工作，要求把黨風廉政建設(shè)始終與各項業(yè)務工作有機結(jié)合。工程合同管理是工程管理中一項重要崗位，管理人員要將廉政風險管理思想融入合同管理工作中，在工程合同中增加廉政補充條款，將廉政風險控制貫穿工程建設(shè)各個階段，做到早預防、早控制，有效遏制工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的商業(yè)賄賂行為，營造良好的廉潔氛圍，使工程合同管理項目成為廉潔、高效的管理示范工程。
一、傳統(tǒng)經(jīng)濟合同管理模式
由于經(jīng)濟合同種類繁多，涉及管理部門眾多，各類合同的技術(shù)要求不同，以某公立醫(yī)院為例，2016年全年，經(jīng)濟合同的種類就包括了承攬合同26項（10.16%）、技術(shù)合同17項（6.64%）、建設(shè)工程合同40項（15.63%）、買賣合同102項（39.84%）、委托合同63項（24.61%）、贈予合同3項（1.17%）、租賃合同5項（1.95%），共計256項。長期以來，經(jīng)濟合同由以書面形式在部門間流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)簽，由相關(guān)項目負責人（部門）發(fā)起轉(zhuǎn)簽，轉(zhuǎn)簽資料包括承載轉(zhuǎn)簽意見的轉(zhuǎn)簽審批單、合同及法人委托書、合作方資質(zhì)文件、廉政協(xié)議書、招投標文件、黨政聯(lián)席會議關(guān)于合同相關(guān)項目的決策記錄等相關(guān)附件。醫(yī)院的重大經(jīng)濟活動必須經(jīng)黨政聯(lián)席會議研究，并在年度預算范圍內(nèi)執(zhí)行[1]。對采購附件及對外合作相關(guān)依據(jù)以及“三重一大”事項的附件審批管理，是經(jīng)濟合同簽訂合理性的原始基礎(chǔ)，是經(jīng)濟合同簽署審批的重要依據(jù)，也是防止廉政風險，規(guī)范醫(yī)院采購行為，促進民主決策的有效手段。合同轉(zhuǎn)簽過程中，首先需要職能部門各負其責，對合作方資質(zhì)、合同形式、內(nèi)容和條款進行把關(guān)。醫(yī)院律師、財務、審計、監(jiān)察、運營等相關(guān)職能部門分別就合同的合法性、財務支出的合理性、醫(yī)院經(jīng)濟行為的合法性、廉政風險以及預算執(zhí)行把控等給出合理建議，在審批流轉(zhuǎn)表上簽署意見后返還發(fā)起部門進行修改并再次轉(zhuǎn)簽，最終合同模版由項目負責部門修改后按合同審批流程由主管部門、主管領(lǐng)導簽字確認后履行。這種管理模式存在的廉政風險包括：(1)項目負責部門有合同發(fā)起、修改、提交審批權(quán)限，合同的最終把控在項目負責部門，可能存在最終簽署合同未按修改意見修改，或?qū)徟鷷r是合法合同，最終提交財務支出時為非法合同的現(xiàn)象存在。(2)合同的書面流轉(zhuǎn)難以保留修改痕跡，流轉(zhuǎn)過程可能存在相關(guān)文件丟失的現(xiàn)象，影響合同的后期歸檔。(3)合同審批時限較長，如果某個部門的合同審批負責人因為休假等因素不能及時查閱合同會嚴重影響合同轉(zhuǎn)簽速度。(4)若雙方簽約后合同原件未及時歸檔，而僅由主管部門保存，可能會由于工作疏忽或人員流動而丟失合同；一旦合作雙方引起爭議，醫(yī)院需要維權(quán)訴訟時，往往因證據(jù)不足而導致敗訴[2]。
二、基于自動化辦公室系統(tǒng)的經(jīng)濟合同管理模式
為加快合同轉(zhuǎn)簽速度，規(guī)避可能存在的廉政風險，該醫(yī)院在辦公自動化系統(tǒng)中設(shè)計開發(fā)合同審批模塊，將經(jīng)濟合同的必要因素如：合同編號、費用類型、名稱、類別、金額、合作單位及聯(lián)系人、合同起始時間、合同的要素（包括標的物、數(shù)量、質(zhì)量、價款或報酬以及結(jié)算方式、驗收標準、履行期限、地點方式、違約責任、合同的終止和解除、解決爭議的辦法）是否必備等信息在合同審批表中以框架式結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)，要求合同發(fā)起人必須確認填寫。要求合同發(fā)起人上傳待會簽合同及相應的附件，如通過招標采購的合同需附招標公告、招標文件、投標文件、評標報告、中標公告、中標通知書等。重大采購項目還需附黨政聯(lián)席會議采購會議紀要，附件以PDF形式上傳，一經(jīng)上傳確認后即在系統(tǒng)中留痕，修改權(quán)限僅限信息中心。審批模式的設(shè)計也由原來依次轉(zhuǎn)簽的串聯(lián)模式更改為可同時會簽的并聯(lián)模式。黨委院長辦公室作為合同監(jiān)管部門負責合同的初步審批和轉(zhuǎn)簽的發(fā)起，相關(guān)部門負責人通過辦公自動化平臺、VPN授權(quán)實現(xiàn)同時審批、遠程審批并將審批意見通過系統(tǒng)反饋，審批意見及時送達合同發(fā)起人（發(fā)起人可隨時查看審批意見，提前溝通準備材料)，由合同發(fā)起人根據(jù)各部門意見對合同進行修改或補充上傳相關(guān)附件文件，由審批節(jié)點負責人再次審批確認無誤后，提交院領(lǐng)導按照審批權(quán)限審批。審批流程結(jié)束后，由黨委院長辦公室將最終合同從系統(tǒng)中下載打印用章后交由合作單位用章后返回。黨委院長辦公室可監(jiān)督管理審批負責人的審批進度及審批質(zhì)量。
三、新型經(jīng)濟合同管理模式的優(yōu)勢探討
基于信息系統(tǒng)的經(jīng)濟合同審批流程不僅提高了工作效率，還利用痕跡管理、第三方監(jiān)管等規(guī)避了廉政風險。1.基于辦公自動化系統(tǒng)的經(jīng)濟合同會簽模式，不僅將合同相關(guān)附件以電子版形式全面呈現(xiàn)，還與醫(yī)院的預算和采購審批系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，在審批過程中可以通過點擊預算審批查看審批全過程意見，對是否有預算及預算是否超標可一目了然的體現(xiàn)。為審批節(jié)點負責人提供了更多的參考以評判合同的可行性和合法性，極大地提高了醫(yī)院資金的利用，很好地控制預算。2.自動化辦公系統(tǒng)實現(xiàn)了遠程審批的可能性，審批負責人的審批地點不受限制，可以在家、在單位或是在國外，審批的及時性大大提高。并聯(lián)審批節(jié)約了審批時間，同時終端審閱各自依據(jù)審批重點提出審批意見后返回項目負責部門，有利于審批部門及時修改并上傳，提高合同流轉(zhuǎn)速度。從串聯(lián)到并聯(lián)的合同會簽模式提升了合同審批的時效性，有效促進了醫(yī)院預算的執(zhí)行，體現(xiàn)了精細化管理在醫(yī)院對外經(jīng)濟合同中運用的實際效果。與紙質(zhì)合同轉(zhuǎn)簽時間相比，各行政相關(guān)部門合同審批時限從2007年的平均11.6天縮短到了2016年的平均2.8天。3.在簽署經(jīng)濟合同時，要求同時上傳廉政協(xié)議書，協(xié)議書對甲乙雙方的廉政權(quán)利和義務進行明確的規(guī)定，同時要求合作方不可實施商業(yè)賄賂，如果實施將被列入商業(yè)賄賂不良記錄，并指定合作方銷售代表姓名，對合同的廉政管理也同時以書面的形式進行約定，有利于廉政風險的防控和風險發(fā)生后，為后續(xù)的處理提供相關(guān)的依據(jù)。4.合同訂立階段的主要風險可以分為兩個方面，首先是合同形式上的風險，包括合同內(nèi)容是否準確、合同要素是否完整以及文字描述是否嚴謹?shù)?。其次是合同實質(zhì)上的風險，包括合同與國家的法律法規(guī)、醫(yī)院的總體戰(zhàn)略目標相沖突，合同內(nèi)容存在重大疏漏或欺詐導致?lián)p害醫(yī)院合法利益[3]。合同審批表內(nèi)容均以模塊化可定義模式設(shè)計，方便了合同的統(tǒng)計，對合同的類別、金額、合作方等進行統(tǒng)一的管理和分析，為項目負責人提供決策參考，為醫(yī)院的后續(xù)管理提供經(jīng)驗和借鑒。5.合同的第三方管理規(guī)避了項目負責部門與合作方串通騙取醫(yī)院利益行為的發(fā)生，醫(yī)院先用章，公司再用章避免公司在先用章時對合同進行修改的風險。對合同簽署者進行約定，也有利于合作方用他公司資質(zhì)偽裝騙取工程或項目的現(xiàn)象發(fā)生。6.與財務付款相關(guān)聯(lián)，避免重復付款，對將來的經(jīng)濟形勢預估提供可靠依據(jù)?？傊t(yī)院經(jīng)濟合同的管理是現(xiàn)代化醫(yī)院精細化管理的重要體現(xiàn)，隨著醫(yī)療改革的深入，醫(yī)院市場化進度的加快，對外經(jīng)濟合作的增加使得經(jīng)濟合同在醫(yī)院經(jīng)營活動中的重要性日益凸顯。辦公自動化系統(tǒng)的經(jīng)濟合同網(wǎng)上轉(zhuǎn)簽模式體現(xiàn)了合同的要素管理、提升了合同轉(zhuǎn)簽的科學化和廉潔性、有益于提升醫(yī)院的運營和管理水平，為醫(yī)院的發(fā)展提供有力的支撐和保障，值得借鑒和推廣。
參考文獻
1段麗虹,呂富杰,高如欣,等.談醫(yī)院經(jīng)濟合同的監(jiān)督管理[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟,2002,21(4):52-52.
1.找準風險來源
工程施工企業(yè)應結(jié)合本行業(yè)、本企業(yè)的業(yè)務特點、企業(yè)內(nèi)部管理特點，找準風險來源，而不能照搬教科書或其他企業(yè)的經(jīng)驗。工程施工項目存在合同總價高、施工周期長、受環(huán)境影響大、成本變化多等特點，這些特點使工程施工企業(yè)面臨不同于其他企業(yè)的一些特點，因而有必要做到風險防控的個別化、差異化。
2.科學防控風險
工程施工項目風險防范應從科學防控的角度出發(fā)，在風險防控機制的建設(shè)上做到系統(tǒng)化、科學化、常態(tài)化。工程施工項目風險防范的目的是提高企業(yè)的科學管理水平，即風險防控只是手段，提高企業(yè)管理水平才是目的。
二、工程施工企業(yè)常見的各類風險
工程施工項目是一個有機系統(tǒng)，需要各方面、各部門、各階段均做好風險控制工作，才能有效完善項目管理，減少甚至消滅潛在的風險。從筆者的管理經(jīng)驗來看，工程施工項目常見的各類風險主要有如下幾種：第一，投標風險。投標過程中存在的風險主要是由于招標人處于強勢地位，買方市場因素決定了投標人的權(quán)益難以得到切實保障，投標人的信賴利益極易遭受侵害。第二，合同風險。工程施工中的合同風險主要表現(xiàn)為受到外界政策、經(jīng)濟等因素的影響，合同雙方的制約責任是否平等，材料價格是否閉口等。第三，資金風險。資金風險嚴格來說是合同風險的內(nèi)容之一，但是資金風險會關(guān)系到施工方的現(xiàn)金流轉(zhuǎn)，交易相對方一旦在資金撥付階段違約則會對施工方造成利益損害。第四，廉政風險。工程施工中存在的廉政風險表現(xiàn)為暗箱操作、權(quán)力尋租、商業(yè)賄賂等，這些風險因素的存在不但會對施工質(zhì)量產(chǎn)生難以彌補的損害，同時還會引發(fā)其他風險如法律風險、信譽風險等。第五，安全風險。工程施工需要做好安全保障，安全保障措施如果不到位，極易發(fā)生安全事故，會對項目施工造成妨礙以及產(chǎn)生損害賠償責任等重大風險。第六，支付風險。施工企業(yè)內(nèi)部的成本開支和現(xiàn)金報銷是否符合既定的規(guī)章制度和流程，直接關(guān)系到資金安全，如果支付和報銷制度管理不善，將會引發(fā)一系列內(nèi)部風險。第七，管理風險。工程施工企業(yè)內(nèi)部管理風險也應得到重視，相關(guān)管理環(huán)節(jié)如合同管理、印章管理等也是企業(yè)風險防控的重要方面。
三、工程施工項目風險控制的具體措施
工程施工中存在的各類風險可以進一步劃分為外部風險和內(nèi)部風險。所謂外部風險，是指工程施工企業(yè)在與合同相對人的商業(yè)交往過程中所產(chǎn)生的風險，這些風險包括投標風險、合同風險、資金風險等。外部風險的防控需要加強對商業(yè)交往過程中交易相對方資質(zhì)、信譽、資金的審核和考查，同時需要預先采取風險防控預案，做好商業(yè)風險的防范；所謂內(nèi)部風險，是指工程施工企業(yè)在內(nèi)部管理、內(nèi)部運作中產(chǎn)生的風險，包括廉政風險、安全風險、支付風險、管理風險等。內(nèi)部風險的防控需要加強工程施工企業(yè)內(nèi)部管理機制建設(shè)，消除制度隱患，做到防患于未然。筆者分別從外部風險防范和內(nèi)部風險防范兩個角度探討工程施工中的風險控制：
1.外部風險控制
外部風險控制應找準風險來源，針對不同的風險種類、風險性質(zhì)采取相應的防控措施：第一，就招標風險來說，投標人應嚴格審查招標人的主體資格，核實招標人建設(shè)工程預先審批手續(xù)是否完備，以防范投標過程中的法律風險。同時，還可以適當?shù)貙φ袠巳说纳虡I(yè)信譽及建設(shè)資金展開一些必要的調(diào)查；第二，就合同風險的防控來說，應在合同締結(jié)過程中對每一個合同條文仔細審核，邀請法務部門在締約階段即提前介入。在合同解除、違約金等重要條款上應防范隱含的風險。合同履行過程中，工程施工企業(yè)應善于利用不安抗辯權(quán)、先履行抗辯權(quán)等積極主張權(quán)利；第三，就資金風險的防范來說，工程施工企業(yè)應要求對方嚴格按照合同約定履行支付義務，約定違約責任，并善于通過擔保手段主張權(quán)利。
2.內(nèi)部風險控制
內(nèi)部風險的控制主要應立足以內(nèi)部規(guī)章制度的建設(shè)，應建立起符合現(xiàn)代企業(yè)管理標準的內(nèi)部規(guī)章制度，并善于結(jié)合工程施工企業(yè)的特點，防范本企業(yè)內(nèi)部的各種風險。主要應采取的風險防范措施有：第一，針對廉政風險，應加強企業(yè)內(nèi)部的廉政教育，促使企業(yè)內(nèi)部工作人員遵守廉潔從業(yè)的各項規(guī)定。在重大事項上應強調(diào)集體決策，防范個人專斷和暗箱操作；第二，在安全風險的防控上，應嚴格按照國家規(guī)定做好安全防范工作，并完備各類應急預案，防患于未然；第三，在支付風險的防控上，應加強內(nèi)部計量支付和現(xiàn)金報銷制度的管理，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度和審批流程，使每一筆資金流向都符合規(guī)定且有案可查；第四，在管理風險如合同管理、印章管理等方面，要注重合同、印章及各類資料的使用和保管，防范商業(yè)秘密泄露，防止印章的亂蓋、盜蓋。
四、小結(jié)
一、構(gòu)建招投標“一站式”辦公平臺
，市招標辦建設(shè)啟用了以“集約辦事流程，明確崗位職責，規(guī)范監(jiān)管標準，提升服務形象”為主要目的的招標投標“一站式”辦公平臺，構(gòu)建起了“集中服務、陽光操作、有效制約、規(guī)范有序”的高效扁平化招標投標監(jiān)管和服務模式，使招標投標管理事項備案監(jiān)管和服務工作發(fā)生了根本性變化。招標投標“一站式”辦公平臺的使用，統(tǒng)一了辦事程序、規(guī)則、時限和工作標準，實現(xiàn)了前臺13項即時辦理事項與后臺7項集中辦理事項的有效分離，使管理事項高度集約，服務高效快捷；實現(xiàn)了招標備案管理從“一人負責到底”到受理、審查、決定、告知四個辦理環(huán)節(jié)既有機銜接又有效制衡的轉(zhuǎn)變，隔開了具有審查權(quán)和決定權(quán)的工作人員與前來辦事人員的直接接觸，統(tǒng)一了審查標準，有效限制了自由裁量權(quán)的濫用，從制度上保證了監(jiān)管工作的公正廉潔，保證了招標投標管理事項辦理全過程的公開透明；“一站式”網(wǎng)絡辦公平臺接入了市紀委監(jiān)察局的監(jiān)督系統(tǒng)，市監(jiān)察局可以通過網(wǎng)絡直接監(jiān)督前臺工作情況，對服務質(zhì)量可及時進行評價和考核；貫徹了服務至上的辦公理念，大廳內(nèi)集中融合了18項辦理事項，設(shè)置了服務工作平臺、服務區(qū)、咨詢臺、查詢臺、自動叫號、手機信息通知、大屏信息顯示、網(wǎng)上填報、電腦填寫、服務標準、便民手冊、服務熱線等服務設(shè)施；實現(xiàn)了前后臺管理網(wǎng)絡無縫銜接，“一站式”辦公、信用監(jiān)管、專家抽取、指紋識別、計算機輔助評標、合同履約管理等系統(tǒng)有機銜接，形成閉合監(jiān)管體系。在此基礎(chǔ)上，他們還逐步推進網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上決定、網(wǎng)上告知，為建立“四大一全”即“大交易、大平臺、大監(jiān)管、大服務”和“信息齊全”的招標投標監(jiān)管和合同履約監(jiān)管模式奠定了基礎(chǔ)。
二、全面推行計算機輔助評標
為提高評標質(zhì)量和效率，減少評標專家的工作量，推進評標工作的公平、公正，市招標辦與市發(fā)包承包交易中心以信息化手段為依托，聯(lián)合開發(fā)了計算機輔助評標系統(tǒng)。計算機輔助評標系統(tǒng)嵌入“一站式”監(jiān)管平臺，上游接信用信息系統(tǒng)，下游連合同履約監(jiān)管平臺。計算機輔助評標系統(tǒng)的模塊同屏比較和清單對比功能，實現(xiàn)了評標專家在有限的評標時間內(nèi)從重總價評審向清單單價評審的深化，切實提高了評標的內(nèi)在質(zhì)量，在此基礎(chǔ)上形成的合同對施工現(xiàn)場變更洽商管理、減少合同糾紛起到了積極的預控和指導作用；計算機輔助評標系統(tǒng)可以實現(xiàn)專家的獨立評審，系統(tǒng)對不同投標文件模塊隨機分配到不同的評標室，評標專家在不同評標室即可完成同一項目的評標工作，杜絕了專家在評審工作中的相互影響，通過專家獨立評標結(jié)果的上傳，及時掌握每位專家的評標情況，促進評標專家的客觀公正；計算機對招標文件約定的評標辦法的鎖定功能，規(guī)范了評標專家的評標程序和行為，減少了評標專家的自由裁量權(quán)；計算機系統(tǒng)的匯總功能，避免了專家故意或過失出現(xiàn)評分錯誤，確保了評審程序的科學性和計算統(tǒng)計的準確性；招標投標文件的電子化，降低了招標投標成本，形成的招標投標電子化成果為招標投標檔案的電子化管理打下了基礎(chǔ)；簽訂的電子合同實現(xiàn)了監(jiān)管人員在施工現(xiàn)場的“零門檻”查閱，提升了監(jiān)管水平。
三、實施合同履約全過程監(jiān)管
建筑市場多年來的發(fā)展實踐表明，招標投標過程是合同談判與合同訂立的過程，合同履約既是招標投標的目的又是對招標投標成果的鞏固與檢驗，兩者之間是一個有機的整體。為建立招標投標、合同訂立、合同備案、合同履約為一體的招標投標市場與施工現(xiàn)場全方位、全過程的閉合監(jiān)管體系，市招標辦按照市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的總體工作部署，從維護整個建筑市場秩序的高度出發(fā)，突破狹義上僅局限在招標投標活動本身的監(jiān)管，將監(jiān)管范圍廣義地延伸到中標后續(xù)合同執(zhí)行履約階段。調(diào)整職能，增設(shè)了施工合同管理部門，為合同履約監(jiān)管提供機構(gòu)人員保證；在《市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同管理辦法》的框架下，制定了《市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工總承包合同示范文本》、《市施工合同動態(tài)管理辦法》，為合同履約監(jiān)管提供制度保障；在全國率先開發(fā)建設(shè)了施工合同管理信息系統(tǒng)，對施工許可范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目合同履約信息及時進行采集、整理、統(tǒng)計、分析，對合同履約進行全過程的跟蹤管理，實現(xiàn)了“招標投標一站式辦公平臺、計算機輔助評標平臺、合同履約監(jiān)管平臺”的無縫銜接；建立與施工現(xiàn)場監(jiān)管機構(gòu)、工程造價、資質(zhì)和資格等管理機構(gòu)的聯(lián)動機制，對簽訂陰陽合同、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意更換項目經(jīng)理等違規(guī)行為，依法進行處理。目前，市施工合同管理工作，堅持“把住源頭，管住過程，形成合力，標本兼治”的原則，正在逐步推動以項目管理為“根”，以總承包合同為“干”，專業(yè)合同、分包合同為“枝”的合同樹體系建設(shè)，以實現(xiàn)施工合同管理工作系統(tǒng)化、立體化，提高整個建筑市場管理水平。
