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關(guān)鍵詞：煤礦開采；安全生產(chǎn)；事故；問題
中圖分類號：F530.69 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
我國擁有豐富的煤炭資源，煤炭資源為我國經(jīng)濟的發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，煤礦能源在一次能源的構(gòu)成比例中，具有絕對的優(yōu)勢，就目前我國煤炭資源的儲量以及開采利用趨勢來看，在未來很長的一段時間之內(nèi)，我國一次能源的消費結(jié)構(gòu)中仍將以煤炭能源為主。如何進(jìn)一步發(fā)揮煤炭資源在能源消費結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位，就必須努力提高煤炭資源的安全生產(chǎn)能力，保障煤礦生產(chǎn)事業(yè)的安全有效進(jìn)行，促進(jìn)煤礦開采企業(yè)的健康發(fā)展。近年來我國煤炭資源開采安全事故頻發(fā)發(fā)生，極大地阻礙了我國煤炭開采事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，為此我國煤礦開采企業(yè)必須在發(fā)展的過程中進(jìn)行深刻的反思，分析目前煤礦安全生產(chǎn)存在的問題，找尋提高煤礦安全生產(chǎn)的具體對策，扭轉(zhuǎn)煤礦開采安全事故頻繁發(fā)生這一局面，促進(jìn)現(xiàn)代煤礦開采事業(yè)的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1 現(xiàn)階段煤礦安全生產(chǎn)所面臨的突出問題
1.1 煤礦開采企也對開采技術(shù)缺乏有效的管理
近年來在市場需求的刺激下，我國煤礦生產(chǎn)總量逐年創(chuàng)新高，但煤礦生產(chǎn)能力和水品卻沒有得到明顯改善，一些中小煤礦企業(yè)開采技術(shù)落后，煤礦開采企業(yè)忽視了對開采技術(shù)的更新?lián)Q代，導(dǎo)致開采企業(yè)生產(chǎn)能力下降，企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展受到制約。在我國經(jīng)濟體制改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化調(diào)整的刺激下，近年來煤礦生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展很不景氣，受煤礦生產(chǎn)環(huán)境的影響，部分技術(shù)人員以及技術(shù)管理人員的流動性較高，長期以來技術(shù)管理工作被忽視，開采企業(yè)內(nèi)部欠缺技術(shù)人才，這就導(dǎo)致煤礦開采工作進(jìn)行時缺乏技術(shù)人員的指導(dǎo)，不合理的采掘布置以及采掘失調(diào)問題在開采環(huán)節(jié)被暴漏出來。
1.2 缺乏現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)管理理念指導(dǎo)生產(chǎn)實踐
煤礦開采企業(yè)在進(jìn)行煤礦開采工作時，缺乏現(xiàn)代化的安全生產(chǎn)管理理念作指導(dǎo)，對煤礦生產(chǎn)的安全性與煤礦企業(yè)經(jīng)濟效益之間的內(nèi)在聯(lián)系缺乏足夠的認(rèn)識。在煤礦生產(chǎn)工作中違反《煤礦安全規(guī)程》中具體規(guī)定的問題屢有發(fā)生，為安全煤礦安全生產(chǎn)埋下了安全隱患。為此在進(jìn)行煤礦開采時要在先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理理念指導(dǎo)下進(jìn)行。
1.3 對煤礦開采工作人員缺乏必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)
目前在我國煤礦開采生產(chǎn)一線進(jìn)行開采工作的人員多是來自農(nóng)村的農(nóng)民，農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事煤礦生產(chǎn)工作沒有經(jīng)過嚴(yán)格的開采培訓(xùn)，所掌握的開采技能不夠規(guī)范，沒有樹立正確的安全生產(chǎn)意識，在生產(chǎn)過程中對潛在的安全隱患沒有足夠的防范意識，在生產(chǎn)過程中由于不規(guī)范的開采作業(yè)還容易釀成開采事故，影響煤礦的安全生產(chǎn)。
1.4 政府監(jiān)管工作不到位，企業(yè)內(nèi)部管理體系也不夠健全
目前我國煤礦企業(yè)的性質(zhì)是自主經(jīng)營自負(fù)盈虧，政府在對煤礦企業(yè)所進(jìn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作存在一定的滯后性，地方政府監(jiān)管部門在執(zhí)行監(jiān)管工作時，某些監(jiān)管工作人員貪圖小利，往往存在一些行為，導(dǎo)致煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的職權(quán)得不到有效的發(fā)揮。此外煤礦企業(yè)自身缺乏合理有效的安全管理體系，對安全管理工作的具體內(nèi)容、權(quán)責(zé)分配、獎懲機制沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理工作混亂，無法有效地落實安全管理工作。
1.5 煤礦企業(yè)對安全生產(chǎn)缺乏足夠的認(rèn)識，安全投入不足
我國煤礦大多深埋于地下，露天煤礦僅占我國煤礦的一小部分，由此決定了我國煤礦開采工作難度系數(shù)較大，在進(jìn)行煤礦開采時，井下作業(yè)受瓦斯?jié)舛冗^高的影響，導(dǎo)致煤礦開采工作的難度進(jìn)一步提升，若想保障煤礦安全生產(chǎn)工作的順利開展，需要投入大量的安全保障措施，采用先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)。但我國中小煤礦居多，對因煤礦安全生產(chǎn)所導(dǎo)致的煤礦開采成本提升這一問題，中小企業(yè)不愿意買單，導(dǎo)致我國中小型煤礦開采單位安全生產(chǎn)投資資金嚴(yán)重不足，生產(chǎn)設(shè)備老舊，生產(chǎn)技術(shù)落后，給安全生產(chǎn)埋下了隱患。
2 提高煤礦安全生產(chǎn)的主要對策
2.1 加快煤礦安全立法，加強監(jiān)察隊伍素質(zhì)建設(shè)
煤礦安全生產(chǎn)法治化包括立法、執(zhí)法、守法三個方面的內(nèi)容，而立法是法治的根本依據(jù)。我國由于長期以來政企不分，煤礦安全監(jiān)察與管理不分，因此難以正確處理好安全與效益的關(guān)系。且行業(yè)主管部門在對煤礦進(jìn)行安全監(jiān)察時，主要依賴于大量規(guī)范性文件和行政命令，很難做到依法行政、依法監(jiān)察。因此我國應(yīng)盡快建立與健全安全生產(chǎn)監(jiān)督法律法規(guī)，建立一個監(jiān)察有力的職業(yè)安全監(jiān)察體系，監(jiān)察隊伍開展工作時要按照“思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、訓(xùn)練有素、執(zhí)法嚴(yán)明”的要求來執(zhí)行工作，以便更快的實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
2.2 依靠科技進(jìn)步，大力推廣新裝備、新技術(shù)和新工藝
要想實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，必須依靠科技進(jìn)步，改進(jìn)采煤工藝，大力推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。大中型煤礦應(yīng)以發(fā)展綜合機械化采煤為重點，加大采掘、機電、運輸?shù)戎饕O(shè)備的技術(shù)升級和更新改造，提高裝備現(xiàn)代化水平。具體措施有：加快發(fā)展現(xiàn)代化礦井裝備，制定技術(shù)改造規(guī)劃；積極推進(jìn)煤炭生產(chǎn)工藝改革，推廣新工藝和新技術(shù)；加快建立安全監(jiān)側(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，對礦井上下各環(huán)節(jié)主要設(shè)備運行狀態(tài)和瓦斯、煤塵、火、水、頂板壓力等災(zāi)害實行全過程、全方位監(jiān)測監(jiān)控。
2.3 加大職工安全教育培訓(xùn)力度
在煤礦生產(chǎn)過程中，減少人的不安全行為的主要措施就是加強對職工的安全教育，加強對煤礦企業(yè)法人的安全意識、全體煤礦職工安全生產(chǎn)技能和煤礦特種作業(yè)人員安全意識和技術(shù)知識的教育培訓(xùn)，使人人都樹立“安全第一”的思想意識。職工自主保安意識和自主保安能力直接制約著現(xiàn)場安全管理水平的提高，抓好職工自主保安教育，自覺規(guī)范作業(yè)行為意識，從源頭上抓好事故的預(yù)防，這是保障煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵之所在。另外要高度重視專業(yè)人才培養(yǎng)，當(dāng)前煤炭企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺，要積極與煤炭院校聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)、對口單招、脫產(chǎn)培訓(xùn)、函授學(xué)習(xí)等方式，培養(yǎng)高層次管理人員、技術(shù)骨干和專業(yè)技術(shù)人員。
2.4 切實加強和改進(jìn)煤礦企業(yè)安全管理
安全生產(chǎn)管理具有跨行業(yè)、多樣性、復(fù)雜化的特點。安全重在管理，管理重在現(xiàn)場，現(xiàn)場重在落實生產(chǎn)活動。作為生產(chǎn)活動主體的各類技術(shù)和操作人員，由于受煤礦環(huán)境因素和自身條件的影響，在這個過程中，經(jīng)常會有各類不安全行為的發(fā)生。過去傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理是被動的安全生產(chǎn)管理，是在工人生產(chǎn)過程中采取安全措施或事故發(fā)生后，通過總結(jié)教訓(xùn)，進(jìn)行“亡羊補牢”式的管理。當(dāng)今，科學(xué)技術(shù)迅猛的發(fā)展，新的危險源不斷出現(xiàn)，發(fā)生事故的誘因很多，傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式已難以適應(yīng)這種新的變化。所以各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員必須經(jīng)常深入現(xiàn)場，靠前指揮，加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。
結(jié)語
煤礦安全生產(chǎn)工作復(fù)雜，意義重大，煤礦安全生產(chǎn)工作將是我國煤礦開采事業(yè)發(fā)展過程中需要長期關(guān)注和研究一項重要課題。政府監(jiān)管部門、煤礦開采企業(yè)、開采工作人員、安全生產(chǎn)管理工作人員要同心協(xié)力，共同致力于我國煤礦安全生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，努力為我國煤礦生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個良好的、和諧的、安全的生產(chǎn)氛圍。
參考文獻(xiàn)
[1]劉忠寶,曹慶貴.煤礦安全目標(biāo)管理的實施與控制研究[J].工業(yè)安全與防塵,2000,(02).
【關(guān)鍵詞】 安全生產(chǎn)費用; 會計處理; 變革
一、引言
煤礦安全生產(chǎn)費用是我國境內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定提取,專項用于煤炭生產(chǎn)安全設(shè)施支出的專項資金儲備。煤礦安全生產(chǎn)費用計提政策是貫徹落實國務(wù)院制定的12項安全生產(chǎn)治本之策的重要舉措之一。2004年財政部、國家發(fā)改委和國家煤礦安全監(jiān)察局三部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于的通知》(財建[2004]119號)、2006年財政部下發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》(財企[2006]478號)、2008年財政部《關(guān)于做好執(zhí)行會計準(zhǔn)則企業(yè)2008年年報工作的通知》(財會函[2008]60號)和2009年財政部印發(fā)的《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第3號》(財會[2009]8號)等政策性文件對煤礦安全生產(chǎn)費用的會計處理作出相應(yīng)的規(guī)定。煤礦企業(yè)自2004年開始執(zhí)行安全生產(chǎn)費用計提政策以來,重點煤礦安全欠賬問題逐步緩解,煤礦企業(yè)的安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善,煤礦企業(yè)基本建立了“一通三防”的瓦斯抽放監(jiān)測系統(tǒng),重點煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢得到根本好轉(zhuǎn)。但在執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)費用計提政策的近五年時間里,由于煤礦安全生產(chǎn)費用會計處理的變革,帶來了煤礦安全生產(chǎn)費用核算與管理的混亂,給煤炭企業(yè)會計工作和安全管理工作帶來了一定影響。因此,針對煤礦安全生產(chǎn)費用計提政策變化中的焦點問題,結(jié)合煤炭企業(yè)生產(chǎn)實際,逐步完善煤礦安全生產(chǎn)費用的會計處理,對建立煤礦企業(yè)安全投入長效機制,促進(jìn)煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有十分重要的現(xiàn)實意義。
二、煤礦安全生產(chǎn)費用會計處理變革
安全生產(chǎn)費用會計處理變革大致經(jīng)歷了三個階段:
(一)第一階段
2004年財政部、國家發(fā)改委和國家煤礦安全監(jiān)察局三部委下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)煤炭安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》(財建[2004]119號)和財政部下發(fā)的《關(guān)于執(zhí)行〈企業(yè)會計制度〉和相關(guān)會計準(zhǔn)則有關(guān)問題解答(四)的通知》(財會[2004]3號)首次對煤礦安全生產(chǎn)費用核算與管理進(jìn)行了規(guī)范。即按照噸煤固定標(biāo)準(zhǔn)計提安全生產(chǎn)費用,計入生產(chǎn)成本,作為負(fù)債列示,在進(jìn)行費用性開支時直接核銷已計提金額,用于購買固定資產(chǎn),一次性提足折舊,并相應(yīng)核減掛賬金額。具體處理是企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計算提取安全生產(chǎn)費用金額時,應(yīng)借記“制造費用(提取安全費用)”科目,即:實際產(chǎn)量×提取標(biāo)準(zhǔn),貸記“長期應(yīng)付款(應(yīng)付安全費用)”科目。企業(yè)在未來期間使用已提取的安全費用時,在相關(guān)費用實際發(fā)生時直接沖減“長期應(yīng)付款(應(yīng)付安全費用)”科目;如能確定有關(guān)支出最終將形成固定資產(chǎn),應(yīng)在“在建工程”科目下單列項目,歸集所發(fā)生的費用,待有關(guān)安全項目完工后,對于形成固定資產(chǎn)的,應(yīng)按實際成本借記“固定資產(chǎn)”等科目,貸記“在建工程”科目;同時,按固定資產(chǎn)的實際成本借記“長期應(yīng)付款(應(yīng)付安全費用)”科目,貸記“累計折舊”科目,該項固定資產(chǎn)在以后使用期間不再計提折舊。2006年財政部又下發(fā)了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》(財企[2006]478號),要求煤炭企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取,在成本費用中列支,專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件。
(二)第二階段
2008年財政部《關(guān)于做好執(zhí)行會計準(zhǔn)則企業(yè)2008年年報工作的通知》(財會函[2008]60號)規(guī)定:企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定提取的安全費用以及具有類似性質(zhì)的各項費用,應(yīng)當(dāng)在所有者權(quán)益中的“盈余公積”項下以“專項儲備”項目單獨反映。企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取安全費用等時,借記“利潤分配――提取專項儲備”科目,貸記“盈余公積――專項儲備”科目。按規(guī)定范圍使用安全生產(chǎn)儲備購建安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施等資產(chǎn)時,按應(yīng)計入相關(guān)資產(chǎn)成本的金額,借記“固定資產(chǎn)”等科目,貸記“銀行存款”等科目。對于作為固定資產(chǎn)管理和核算的安全防護(hù)設(shè)備等,企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定計提折舊,計入有關(guān)成本費用。按規(guī)定范圍使用安全生產(chǎn)儲備支付安全生產(chǎn)檢查和評價支出、安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出等費用性支出時,應(yīng)當(dāng)計入當(dāng)期損益,借記“管理費用”等科目,貸記“銀行存款”等科目。企業(yè)按上述規(guī)定將安全生產(chǎn)儲備用于購建安全防護(hù)設(shè)備或與安全生產(chǎn)相關(guān)的費用性支出等時,應(yīng)當(dāng)按照實際使用金額在所有者權(quán)益內(nèi)部進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。借記“盈余公積――專項儲備”科目,貸記“利潤分配――未分配利潤”科目,但結(jié)轉(zhuǎn)金額以“盈余公積――專項儲備”科目余額沖減至零為限。企業(yè)未按上述規(guī)定進(jìn)行會計處理的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行追溯調(diào)整。
(三)第三階段
2009年財政部印發(fā)的《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第3號》規(guī)定高危行業(yè)企業(yè)按照國家規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費,應(yīng)當(dāng)計入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當(dāng)期損益,同時記入“4301 專項儲備”科目。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費時,屬于費用性支出的,直接沖減專項儲備。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費形成固定資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)通過“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出,待安全項目完工達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時確認(rèn)為固定資產(chǎn);同時,按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項儲備,并確認(rèn)相同金額的累計折舊。該固定資產(chǎn)在以后期間不再計提折舊?！皩ｍ梼洹笨颇科谀┯囝~在資產(chǎn)負(fù)債表所有者權(quán)益項下“減:庫存股”和“盈余公積”之間增設(shè)“專項儲備”項目反映。
三、煤礦安全生產(chǎn)費用會計處理變革爭議焦點
從上述安全生產(chǎn)費用會計處理變革來看,表面上爭議涉及兩個問題,一是煤礦安全生產(chǎn)費用從成本中計提還是從稅后利潤中計提;二是計提的安全生產(chǎn)費用應(yīng)作為負(fù)債列示還是作為所有者權(quán)益列示。但實際上焦點是在煤礦安全生產(chǎn)費用從成本中計提還是從稅后利潤中列支,這個問題解決好了,計提的安全生產(chǎn)費用作為負(fù)債列示還是作為所有者權(quán)益列示問題也就解決了。
筆者認(rèn)為直接從成本中提取安全生產(chǎn)費用專項儲備在一定程度能產(chǎn)生所得稅優(yōu)惠好處,在煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益好的時候多提,在一定程度上解決煤礦安全生產(chǎn)支出以豐補歉的作用。但直接從成本中提取安全生產(chǎn)費用專項儲備至少會帶來以下幾個問題:
(一)從成本中安全提取生產(chǎn)費用專項儲備的方法與新企業(yè)會計準(zhǔn)則主要精神不符,會帶來煤炭成本不實,會計信息失真,不利于企業(yè)科學(xué)決策
新企業(yè)會計準(zhǔn)則規(guī)定,會計確認(rèn)、計量和報告的基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制是以權(quán)責(zé)關(guān)系的實際發(fā)生及其影響期間為基礎(chǔ)來確認(rèn)收入和費用。在權(quán)責(zé)發(fā)生制的條件下,符合資本化條件的費用應(yīng)先對象化為資產(chǎn),然后再轉(zhuǎn)作費用與收入進(jìn)行配比,這對于正確計量不同期間的經(jīng)營成果是十分重要的。從成本中提取安全支出儲備的方法會形成當(dāng)期收入和當(dāng)期成本費用不配比,尤其是在當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)費用提取標(biāo)準(zhǔn)保底,不封頂,在煤炭企業(yè)形勢逐步好轉(zhuǎn)的情況下,有些企業(yè)提取標(biāo)準(zhǔn)過高,留存結(jié)余較大,某種程度上安全生產(chǎn)費用成了調(diào)節(jié)利潤的手段,人為造成成本失真,不利于煤礦企業(yè)科學(xué)決策與可持續(xù)發(fā)展。
(二)從成本中提取安全生產(chǎn)費用專項儲備方法帶來資本化資產(chǎn)后續(xù)計量困難,會導(dǎo)致煤礦企業(yè)大量固定資產(chǎn)賬實不符
從成本中計提煤礦安全生產(chǎn)費用專項儲備對形成的固定資產(chǎn)一次提足折舊,沖減相應(yīng)掛賬金額,從財務(wù)賬面看已無資產(chǎn)價值,但從實物角度看資產(chǎn)完好在用,造成賬實不符,給后固定資產(chǎn)后續(xù)計量帶來不便。以一個年產(chǎn)煤5 000萬噸的煤礦企業(yè)為例,噸煤安全生產(chǎn)費用提取標(biāo)準(zhǔn)為30元,每年提取的安全生產(chǎn)費用高達(dá)15億元,每年會產(chǎn)生價值15億元的賬外固定資產(chǎn)。從成本中計提煤礦安全生產(chǎn)費用專項儲備形成的大量賬外固定資產(chǎn),不利于煤礦企業(yè)資產(chǎn)管理。特別是近幾年,煤炭企業(yè)擴張、整合、重組的力度較大,如遇資產(chǎn)評估事項,會出現(xiàn)大量資產(chǎn)盤盈的狀況。
(三)從成本中提取安全生產(chǎn)費用專項儲備不利于準(zhǔn)則國際趨同和企業(yè)海外籌資
從成本中提取安全生產(chǎn)費用專項儲備是基于歷史與現(xiàn)實的考慮,現(xiàn)階段我國為解決煤炭企業(yè)安全投入資金來源問題所采取的權(quán)宜之計,其他國家都不存在從成本中提取安全生產(chǎn)費用專項儲備問題。稅前提取儲備勢必會造成國內(nèi)外企業(yè)按不同準(zhǔn)則計算出的會計利潤和股東權(quán)益存在顯著差別,違背了中國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際會計準(zhǔn)則趨同的理念。對比我國在香港上市的兩家煤炭公司按照不同準(zhǔn)則編制的兩套報表不難發(fā)現(xiàn),煤炭企業(yè)按國內(nèi)準(zhǔn)則計算出的利潤明顯低于國際準(zhǔn)則下的利潤。這進(jìn)一步導(dǎo)致煤炭股的定價不僅低于國外同類公司的定價,也低于市場平均水平,處于折價狀態(tài),直接影響到國內(nèi)煤炭企業(yè)的海外籌資能力。
(四)從成本中提取安全生產(chǎn)費用專項儲備不利于落實煤炭安全生產(chǎn)責(zé)任
煤礦生產(chǎn)的高危性,使得煤礦企業(yè)需要承擔(dān)更多的安全生產(chǎn)社會責(zé)任,根據(jù)“企業(yè)主體理論”,煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任應(yīng)由煤礦企業(yè)股東承擔(dān),從成本中提取安全生產(chǎn)費用專項儲備存在安全生產(chǎn)責(zé)任由消費者承擔(dān)的嫌疑,會造成煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任不清,無法真正落實安全生產(chǎn)責(zé)任,難以形成煤炭企業(yè)安全投入的長效機制,不利于煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(五)稅收并未獲得實質(zhì)上優(yōu)惠,無法落實國務(wù)院對煤炭企業(yè)加大安全投入的所得稅優(yōu)惠政策問題
從成本中提取安全生產(chǎn)費用專項儲備的一個出發(fā)點是把稅前列支作為對安全投入的一項所得稅優(yōu)惠政策。但考慮到儲備形成的固定資產(chǎn)在以后不能在稅前列支折舊,從長期來看這種做法對安全資本性投入來說實質(zhì)上是推遲交納所得稅問題,只有所得稅交納時間上優(yōu)惠,沒有數(shù)量上優(yōu)惠,并沒有真正落實安全投入稅收優(yōu)惠政策,也不利于形成安全投入長效保障機制。
四、煤礦安全生產(chǎn)費用的會計處理建議
(一)取消煤礦安全生產(chǎn)費用從成本中計提的做法,改為從稅后利潤中計提煤礦安全支出專項儲備
鑒于煤礦安全生產(chǎn)費用從成本中計提會計處理中存在的問題,考慮煤炭開采安全問題突出、煤炭生產(chǎn)安全投入現(xiàn)狀和新會計準(zhǔn)則要求,從長期看,筆者認(rèn)為應(yīng)取消煤礦安全生產(chǎn)費用從成本中計提的做法,改為從稅后利潤中計提煤礦安全支出專項儲備。這樣,第一,可以解決煤炭企業(yè)采掘過程中安全防治的資金不足問題;第二,可以限制煤炭企業(yè)的稅后利潤分配水平,有利于落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,加快構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)制度的煤炭企業(yè);第三,符合新企業(yè)會計準(zhǔn)則精髓,有利于解決煤炭企業(yè)成本不實的問題,有利于煤炭企業(yè)科學(xué)決策;第四,有利于煤礦企業(yè)資產(chǎn)后續(xù)計量。
(二)稅后利潤中計提煤礦安全支出專項儲備具體會計處理
企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取安全費用等時,借記“利潤分配――提取專項儲備”科目,貸記“專項儲備――安全支出”科目。按規(guī)定范圍使用安全支出儲備支付安全生產(chǎn)檢查和評價支出、安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出等費用性支出時,應(yīng)當(dāng)計入當(dāng)期損益,借記“管理費用”等科目,貸記“銀行存款”等科目。使用提取的安全支出專項儲備形成固定資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)通過“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出,待項目完工達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時確認(rèn)為固定資產(chǎn),此后該項固定資產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定計提折舊,計入有關(guān)成本費用。企業(yè)按規(guī)定將安全支出專項儲備用于購建固定資產(chǎn)或與之相關(guān)的費用性支出等時,應(yīng)當(dāng)按照實際使用金額在所有者權(quán)益內(nèi)部進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn),借記“專項儲備――安全支出”科目,貸記“利潤分配――未分配利潤”科目,但結(jié)轉(zhuǎn)金額以“專項儲備――安全支出”科目余額沖減至零為限。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 財政部,國家發(fā)展改革委,國家煤礦安全監(jiān)察局.關(guān)于印發(fā)《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》和《關(guān)于規(guī)范煤礦維簡費管理問題的若干規(guī)定》的通知(財建[2004]119號).
[2] 財政部.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行和相關(guān)會計準(zhǔn)則有關(guān)問題解答(四)》的通知.
從整體上來說，我國的煤炭資源十分豐富，煤炭產(chǎn)量約占全球煤炭產(chǎn)量的30%，是一個產(chǎn)煤大國，煤炭是我國長期依賴的主要能源，約占一次性能源消耗總量的七成。我國煤炭產(chǎn)量的持續(xù)發(fā)展是對我國經(jīng)濟和社會高速發(fā)展的重要保證，但在這背后，我國的煤礦生產(chǎn)其實一直都具有很高的危險性和事故發(fā)生率，在我國工業(yè)生產(chǎn)中，煤礦生產(chǎn)始終都是發(fā)生事故最頻繁的一種生產(chǎn)方式，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在煤礦死亡人數(shù)上而言，我國就占了全世界的80%左右，可見我國煤礦生產(chǎn)的安全管理與其他國家相比存在不小的差距。而煤礦安全生產(chǎn)是確保煤炭順利作業(yè)和人員生命財產(chǎn)安全的重要前提。因此，如何提高我國煤礦生產(chǎn)的安全性，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)就成為了現(xiàn)今我國煤礦企業(yè)乃至全社會都需要盡快解決的重要問題。要做到降低煤礦生產(chǎn)的事故發(fā)生率，首先就要建立完善的安全生產(chǎn)體系，堅持以“安全第一，預(yù)防為主”作為安全管理方針，加大力度做好安全生產(chǎn)管理工作，樹立正確的煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展觀，促使煤礦生產(chǎn)持續(xù)、高效、安全地發(fā)展下去。
我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)存的主要問題
近年來，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展和全球性的能源短缺問題日益加劇，煤炭價格呈現(xiàn)著不斷上漲的態(tài)勢，而且上升幅度越來越大。煤礦生產(chǎn)企業(yè)面臨著巨大的經(jīng)濟利益誘惑，我國大部分煤礦生產(chǎn)企業(yè)選擇了加快煤礦的生產(chǎn)速度，以謀取更大的經(jīng)濟收益。但因此帶來的是更頻繁的煤礦事故發(fā)生，導(dǎo)致許多煤礦施工現(xiàn)場管理人員、高級技術(shù)人員和擁有豐富經(jīng)驗的施工人員都選擇尋求從事其他安全性較高的行業(yè)，造成現(xiàn)在煤礦生產(chǎn)行業(yè)整體人員流失嚴(yán)重，人才極其缺乏的現(xiàn)狀。在這些問題的影響下，部分煤礦企業(yè)在煤礦生產(chǎn)施工時放松對生產(chǎn)安全管理的力度，煤礦開采的設(shè)計合理性大幅度下降，施工現(xiàn)場秩序混亂，對一些突發(fā)性的問題也缺乏及時、有針對性的解決措施。這直接對煤礦生產(chǎn)的安全性造成了嚴(yán)重的不良影響。
一直以來，煤礦生產(chǎn)企業(yè)的管理人員都把企業(yè)效益放在煤礦生產(chǎn)的第一位，而沒有對煤礦安全生產(chǎn)管理提起足夠的重視，部分管理人員甚至不遵守《煤礦安全規(guī)程》來進(jìn)行現(xiàn)場管理。主要原因是管理人員的煤礦安全生產(chǎn)管理觀念比較落后，沒有意識到安全生產(chǎn)管理的重要性，對安全生產(chǎn)帶來的安全保障和經(jīng)濟、社會效益沒有清楚的認(rèn)識，從而導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)過程中難以在安全、效率、質(zhì)量等要素之間取得平衡。
煤礦生產(chǎn)行業(yè)由于其特殊性，施工人員的綜合素質(zhì)普遍偏低，技術(shù)能力參差不齊，部分人員甚至沒有接受過專業(yè)的安全知識培訓(xùn)和施工技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)資料顯示，在煤礦生產(chǎn)的施工人員中，素質(zhì)較低的農(nóng)民工占總體人數(shù)的48%左右，這些人員缺乏安全意識和專業(yè)技術(shù)，也通常缺少責(zé)任心和集體觀念，很難滿足高強度的煤礦采挖施工需要。另外，在采用這些施工人員之后，往往忽視了對他們的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，或者培訓(xùn)沒有持續(xù)性、沒有實質(zhì)性效果等，以致施工人員的素質(zhì)長久不能得到提升，為煤礦生產(chǎn)帶來了相當(dāng)大的安全隱患。
我國的煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)并不完善，政府相關(guān)的職能部門對煤礦生產(chǎn)安全性的監(jiān)管也存在一定的漏洞，再加上監(jiān)管部門的權(quán)力分配不合理，導(dǎo)致在一定程度上的失衡，在監(jiān)督機制體系上也不完善，因此使監(jiān)督部門難以對煤礦生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管。另外，由于監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)的權(quán)力設(shè)置不平衡，以致監(jiān)管人員的瀆職、腐敗等問題的滋生，監(jiān)督機構(gòu)對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管走形式，處理安全問題態(tài)度怠慢，以及接受煤礦生產(chǎn)企業(yè)的賄賂，對生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)問題視而不見，協(xié)助對煤礦開采中的安全事故進(jìn)行包庇和隱瞞，甚至入資生產(chǎn)企業(yè)等現(xiàn)象也是客觀存在的。另外，我國的煤礦生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系普遍存在漏洞，沒有足夠的監(jiān)督力和強制性，導(dǎo)致對安全生產(chǎn)、合理用工、素質(zhì)培訓(xùn)和現(xiàn)場管理等安全監(jiān)督管理工作沒有得到堅決落實，從而放任了各種違規(guī)施工現(xiàn)象的存在。
由于我國煤礦生產(chǎn)施工基本上都屬于地下開采，而礦井內(nèi)的瓦斯?jié)舛缺容^高，因此在煤炭開采時需要注意每一個細(xì)節(jié)，對技術(shù)與設(shè)備的要求相當(dāng)高。因此若要實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的首要前提就是引進(jìn)先進(jìn)、高質(zhì)的開采設(shè)備與監(jiān)測設(shè)備等，但由于引入優(yōu)良設(shè)備成本高，所以很多企業(yè)都不會定期更新設(shè)備，從而導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場的設(shè)備落后，設(shè)施安全存在漏洞。雖然煤礦生產(chǎn)企業(yè)定期會集中收取一定的安全設(shè)備費，但因為收取費用和管理費用的過程缺乏有效的監(jiān)督，最終收取的費用還是不能落實到實處，不能為煤礦安全生產(chǎn)帶來幫助。
改善煤礦安全生產(chǎn)的對策
堅決進(jìn)行煤礦安全生產(chǎn)法治化建設(shè)，以解決我國現(xiàn)存的政企不分，監(jiān)察與管理區(qū)分模糊等問題，正確調(diào)理好煤礦生產(chǎn)效益與安全的關(guān)系。為此，首先要做到有法可依、有法必依，政府相關(guān)部門要建立起完善的法律法規(guī)。對煤礦企業(yè)來說，煤礦生產(chǎn)管理人員要根據(jù)法律法規(guī)結(jié)合煤礦的實際情況編寫出科學(xué)、合理的施工生產(chǎn)規(guī)章制度，在整個開采過程中堅決執(zhí)行。對監(jiān)督機構(gòu)人員來說，我國還需要盡快完善煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督部門的法律體系，對監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)的權(quán)力進(jìn)行合理分配，加強監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)的互相監(jiān)督，避免因權(quán)力失衡而導(dǎo)致的監(jiān)督不力現(xiàn)象發(fā)生，建立起作風(fēng)廉政、工作規(guī)范、高質(zhì)高效的監(jiān)督隊伍，保證對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督的有效性。
要提高煤礦生產(chǎn)的安全性，通過在開采設(shè)備和技術(shù)中融入最新的科技，研發(fā)出先進(jìn)、優(yōu)良的新設(shè)備和技術(shù)并大力推廣，無疑是最有效的方法之一。目前，煤礦安全生產(chǎn)的設(shè)備發(fā)展主要以綜合機械化為核心，具體的改進(jìn)措施有：給煤礦施工人員配備現(xiàn)代化的開采裝備，定制先進(jìn)高效的開采計劃，向施工人員推廣最新的煤炭生產(chǎn)技術(shù)，加快煤礦生產(chǎn)過程中的信息化與自動化，改進(jìn)礦井內(nèi)的供電、排水等維系基本生產(chǎn)運作系統(tǒng)的穩(wěn)定性，完善礦井內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)測系統(tǒng)，不僅對人員施工操作進(jìn)行監(jiān)測，還要對煤礦開采設(shè)備的運行狀態(tài)，以及對礦井內(nèi)環(huán)境因素的改變，例如像瓦斯之類的等有害氣體的濃度變化等進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)測控制。
事在人為，能否實現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)，關(guān)鍵還是要看施工人員的素質(zhì)。進(jìn)行安全教育和技能培訓(xùn)加強施工人員的安全意識、社會責(zé)任感和技術(shù)水平，從而做到從源頭上預(yù)防煤礦事故的發(fā)生，消除或降低人為帶來的安全隱患。另外，還需要重視開展企業(yè)高等人才的培養(yǎng)工作，定期請來煤礦安全生產(chǎn)的研究者為企業(yè)人員進(jìn)行知識和技能傳授，設(shè)立培訓(xùn)課程和定期考核，促進(jìn)企業(yè)人員不斷向高素質(zhì)進(jìn)步。
煤礦安全生產(chǎn)是一項跨度大、多樣化的復(fù)雜工作，必須通過對施工現(xiàn)場的控制管理來完成。目前，由于淺層和已開采的煤炭基本都已被開采完畢，因此煤礦的開采變得更加深入和偏遠(yuǎn)，以致開采難度不斷加大，使煤礦安全生產(chǎn)實現(xiàn)更難實現(xiàn)，所以現(xiàn)場管理人員更應(yīng)該加強煤礦的現(xiàn)場管理，要做到深入現(xiàn)場，仔細(xì)監(jiān)測，認(rèn)真指揮，及時發(fā)現(xiàn)問題并盡快解決。
關(guān)鍵詞：煤礦安全生產(chǎn)；問題；改進(jìn)
煤礦開采作業(yè)是一個危險系數(shù)較高的行業(yè)。近年來，煤礦在安全生產(chǎn)工作方面雖然做了不少努力，但在實際生產(chǎn)中由于受各種利益的沖擊，一些煤礦企業(yè)不按操作規(guī)程開采，安全事故時有發(fā)生。
1煤礦安全生產(chǎn)工作的突出問題及原因分析
（1）礦井基礎(chǔ)設(shè)施不完善。隨著煤礦機械化提升改造的不斷深入，煤礦企業(yè)在進(jìn)行機械化升級改造時，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，改造升級的采掘面、運輸、通風(fēng)、消防除塵、供電、安全監(jiān)控、壓風(fēng)自救、通訊等系統(tǒng)設(shè)備未及時配套升級，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。（2）礦井技術(shù)人才缺乏，人員素質(zhì)偏低，新老年齡差異大，出現(xiàn)斷茬現(xiàn)象，造成煤礦技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。礦井開采人員大部分出生在上世紀(jì)60-70年代，文化及綜合素質(zhì)偏低。工作危險性大，加之不按規(guī)定對人員進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，安全生產(chǎn)意識薄弱，不嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。（3）煤礦安全生產(chǎn)費用投入不足。企業(yè)只求經(jīng)濟利益，把煤礦安全生產(chǎn)費用的投入拋之腦后，不按《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》要求提取安全費用，從業(yè)人員安全培訓(xùn)的不及時，安全基礎(chǔ)設(shè)施更換的不到位，嚴(yán)重影響了煤礦安全生產(chǎn)。（4）機電運輸設(shè)備陳舊老化。由于近年來煤礦經(jīng)濟利潤下滑，企業(yè)拿出一定資金進(jìn)行機電設(shè)備的更新很困難。一些企業(yè)甚至只追求經(jīng)濟效益，不考慮隱患后果，部分設(shè)備得不到及時更換。加之粗糙的工藝設(shè)計零配件與設(shè)備不匹配。這些都會為煤炭企業(yè)整體裝備埋下隱患。（5）我國煤礦大都屬于井工開采，生產(chǎn)受到水災(zāi)、火災(zāi)、頂板、煤塵、瓦斯五大災(zāi)害的影響。①水災(zāi)。煤礦受水災(zāi)的威脅主要有四點：a)地表面水害。霉雨季節(jié)較為突出，洪水不能及時排泄，對井下有補給和淹井威脅;b)古空水害。礦井周邊存在古井、古空，這些古井、古空往往又與地表水有一定的水力聯(lián)系，接受地表水的補給，成為地下水體，造成水災(zāi)事故;c)相鄰礦井水害。相鄰礦井若存在超層越界開采，破壞了礦井間隔離煤柱，一旦礦井發(fā)生突水事故，可能威脅礦井;d)礦井鉆孔封閉不嚴(yán)和斷層煤層含水造成的水害。煤礦的鉆孔封閉不良或封孔質(zhì)量差，成為地表水或其他含水層水的導(dǎo)水通道，將地表水或含水層水引入井下形成水害。②火災(zāi)?；馂?zāi)可分為外因火災(zāi)、內(nèi)因火災(zāi)、地面火災(zāi)：外因火災(zāi)主要在生產(chǎn)過程中，如放炮作業(yè)、機械摩擦、電纜老化擊穿等引起的火災(zāi)。內(nèi)因火災(zāi)主要是易燃煤層自然發(fā)火引起的火災(zāi)，發(fā)生在工作面停采線內(nèi)、兩巷附近浮煤、工作面采空區(qū)、煤柱及掘進(jìn)巷道高冒區(qū)等。地面火災(zāi)主要發(fā)生在化學(xué)用品存放地點、供電線路、電氣設(shè)備設(shè)置區(qū)域等。③頂板。從近年來發(fā)生的頂板事故典型案例看，一些礦井采煤工作面煤層傾角大，在加強支護(hù)上考慮欠缺，未科學(xué)合理設(shè)計安裝支護(hù)頂板，工作面初次放頂后，頂板巖石層有小斷層隱伏。加之采煤工作面頂板巖性比較好，不易隨時垮落，回采后采空區(qū)內(nèi)懸頂面積過大，極易造成頂板事故。④煤塵。煤炭在采、掘、運各個工序生產(chǎn)過程中，放炮作業(yè)、落煤、扒裝運輸、轉(zhuǎn)載點等都會產(chǎn)生大量煤塵。當(dāng)遇到引爆火源時，就有可能引起煤塵爆炸或爆燃。⑤瓦斯。在回采工作面上（下）隅角、通風(fēng)質(zhì)量差的獨頭掘進(jìn)工作面巷道、頂板冒落的空區(qū)內(nèi)、低風(fēng)速巷道的頂板附近和停風(fēng)的盲巷等積存瓦斯，如遇引爆火源，便有可能發(fā)生瓦斯爆炸。巷道與老空區(qū)貫通處有大量瓦斯涌出時，如電氣設(shè)備防暴性能不良、放炮不符合規(guī)定、機械摩擦等產(chǎn)生引爆火源，也可引爆瓦斯。
2煤礦安全生產(chǎn)工作存在問題的改進(jìn)方法
（1）進(jìn)一步完善煤礦礦井基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新設(shè)備下井安裝前，要在地面進(jìn)行組裝試驗，無問題時，才能下井安裝，并與采煤設(shè)備相匹配。需升級改造的采掘面、運輸系統(tǒng)、供電系統(tǒng)等應(yīng)同時改造升級，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、性能安全可靠、高效省力省時的現(xiàn)代化、機械化采煤作業(yè)。（2）加大對煤礦從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。對煤礦技術(shù)人才要有暢通綠色通道，積極吸納更多高學(xué)歷專業(yè)人才，充實到煤礦安全生產(chǎn)工作中去；對作業(yè)人員要設(shè)置一定條件，提高門檻，實行準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)招收煤礦礦工。提高他們的待遇，解決后顧之憂。嚴(yán)格人才流動機制，煤礦經(jīng)營管理者和特殊工種必須持證上崗。科學(xué)合理安排礦井從業(yè)人員的年齡，逐步提高從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)和自身素質(zhì)。（3）加大煤礦安全生產(chǎn)費用的提取，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》要求，煤炭生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)開采的原煤產(chǎn)量按月提?。好海◣r）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、高瓦斯礦井噸煤30元、其他井工礦噸煤15元、露天礦噸煤5元的標(biāo)準(zhǔn)。（4）加大對機電運輸設(shè)備投資力度，及時更換陳舊老化和不配套的機電運輸設(shè)備，定期檢驗、校正，運輸設(shè)備和升降設(shè)備嚴(yán)禁超載超員，按規(guī)定安裝限速過卷和后備保護(hù)。各斜巷（井）提升必須設(shè)置防跑車和跑車防護(hù)裝置，人力推車時，兩車之間距離不小于10m，耙鉤工、絞車司機等必須持證上崗，并嚴(yán)格按規(guī)程操作。（5）加強水災(zāi)、火災(zāi)、煤塵、瓦斯等災(zāi)害的預(yù)防，是提高煤礦安全生產(chǎn)的必要方法。以防范各類事故為目標(biāo)，建立完善高效的危險源預(yù)防機制。①水災(zāi)的預(yù)防：要配備足夠能力的排水設(shè)備，適時組織排水演練。遇有臺風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害時，提前組織人員撤離，停止作業(yè)。進(jìn)入采區(qū)和區(qū)段掘進(jìn)要先探后掘，科學(xué)研判。加大對空井、古井、相鄰礦井的勘測檢查力度，防止積水突破隔離煤巖柱、防水設(shè)施或通過通道潰入礦井，造成危害。嚴(yán)防超層越界開采，破壞礦井間隔離煤柱。加強對礦井鉆孔部位的密封密閉，防止地表水和含水層水流入井下。嚴(yán)防煤層與含水層對接，形成水患威脅。②火災(zāi)的預(yù)防：特殊季節(jié)、重點部位、易發(fā)火的煤層應(yīng)制定防滅火措施，備足滅火器、砂包、注水設(shè)備等器材。防止因放炮作業(yè)、電氣設(shè)備、電纜老化等引起火災(zāi)。加大對工作面停采線內(nèi)、兩巷附近浮煤、煤柱等區(qū)域的噴水力度，保持濕度。對化學(xué)用品存放地點、供電線路、電氣設(shè)備設(shè)置區(qū)域定期進(jìn)行隱患排查，防止各類火災(zāi)的發(fā)生。③頂板的預(yù)防。科學(xué)合理設(shè)計安裝支護(hù)頂板，采掘工作面支架、規(guī)格、質(zhì)量須符合要求，房頂、控頂距離要明確規(guī)定。回料時專人負(fù)責(zé)，實行嚴(yán)格敲幫問頂制度，堅持旬檢查，月驗收。放炮前后及時檢查工作現(xiàn)場頂板變化情況。使用液壓支柱的工作面，要使好鉸接梁、防倒繩、攔矸網(wǎng)等，底板松軟時，必須穿好鐵鞋，做到二次補液。④煤塵的預(yù)防：執(zhí)行煤層注水、濕式打眼、使用爆破噴霧、水炮泥、回風(fēng)巷安裝噴霧、堅持灑水滅塵等綜合防塵措施。合理制定通風(fēng)方式，壓入式通風(fēng)能夠較快地清洗工作面空間；抽出式通風(fēng)只有當(dāng)風(fēng)筒入風(fēng)口距工作面不超過2m時，排塵效果才顯著。杜絕引爆火源，是防止煤塵事故的可靠保證。⑤瓦斯的預(yù)防：禁止使用串聯(lián)風(fēng)、循環(huán)風(fēng)、擴散風(fēng)、老塘風(fēng)等。礦井必須有完整、獨立、合理、可靠的通風(fēng)系統(tǒng)，各用風(fēng)地點風(fēng)速必須滿足《煤礦安全規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定。井下放炮執(zhí)行“一炮三檢”。建立瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)，裝備瓦斯自動檢測報警斷電裝置，實現(xiàn)地面中心站計算機監(jiān)控。（6）若井下發(fā)生重大自然災(zāi)害時，除按前面所述各類災(zāi)害預(yù)防處理外，所有井下工作人員不得亂喊亂叫，亂跑亂竄，一定要保持冷靜，頭腦清醒，判明事故發(fā)生的地點和應(yīng)行動的避災(zāi)路線，沿規(guī)定避災(zāi)路線盡快撤退。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：煤礦；安全生產(chǎn)；問題；隱患；對策；措施
從我國目前的狀況來看，煤礦的開采一般都是地下作業(yè)，所以在進(jìn)行煤礦生產(chǎn)時工作環(huán)境相對復(fù)雜，發(fā)生安全事故的幾率大大提高，在造成經(jīng)濟損失的同時會威脅工作人員的生命安全。最近幾年國家加大了對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的重視力度，盡管取得了一定的效果，但是實際上依然存在很多問題，經(jīng)常會出現(xiàn)一些礦難事故。為了從根本上實現(xiàn)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)，筆者提出了幾種措施應(yīng)對當(dāng)前煤礦安全工作。
1中國煤礦生產(chǎn)面臨的問題
1.1煤礦生產(chǎn)的自然條件差
由于地質(zhì)板塊之間的碰撞導(dǎo)致了我國的大陸地質(zhì)構(gòu)造，在實際的開采過程里難度比較大。我國的煤礦安全事故依然比較多，一旦發(fā)生安全事故就容易對社會產(chǎn)生損失。在實際的開采過程里經(jīng)常會出現(xiàn)的是沖擊礦壓現(xiàn)象，其在發(fā)生時的速度之快危害之大會極大地危害礦山的安全。通過有關(guān)數(shù)據(jù)可以得知我國的煤礦安全事故里，沖擊礦壓災(zāi)害安全事故達(dá)到了100多起，以大中型煤礦居多。通過筆者的分析發(fā)現(xiàn)，在實際的開采過程里，大中型煤礦的開采時間久，相應(yīng)的深度也比小型煤礦的深，更容易出現(xiàn)礦山?jīng)_擊礦壓問題由于礦井煤礦自燃發(fā)火現(xiàn)象嚴(yán)重，這種特殊的自燃條件導(dǎo)致礦井火災(zāi)頻發(fā)，只要出現(xiàn)火災(zāi)，那么煤炭資源被燒毀的同時，昂貴的機械設(shè)備也會被破壞。除此之外，我國的礦井大部分面臨著復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境，導(dǎo)致煤礦安全生產(chǎn)的事故發(fā)生率提高。
1.2煤礦生產(chǎn)的條件復(fù)雜
在我國進(jìn)行煤炭開采時使用最廣泛的方式是井下開采，不過，因為我國常年對于煤礦的高需求，很多礦井的淺層煤已經(jīng)被用完，在開采時逐漸深入，暴露出一些明顯的深部開采問題，舉例來看，很多礦井通風(fēng)不順，還有沖擊地壓等問題。條件的復(fù)雜性導(dǎo)致在開采時難度提高，如果煤礦企業(yè)的生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)，其煤礦安全事故發(fā)生率提高。
1.3缺乏充足的科技支撐
從現(xiàn)在來看，很多煤礦企業(yè)缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，缺乏完善的礦井安全裝備，可靠性不高，這樣一來增加了安全事故發(fā)生的可能性，同時也難以和煤礦的生產(chǎn)需求相結(jié)合。除此之外，由于礦井內(nèi)的工作環(huán)境比較差，很多技術(shù)人員不愿意加入煤礦開采工作里，所以導(dǎo)致煤礦企業(yè)的專業(yè)人才不夠，這樣一來對礦難的發(fā)生埋下隱患。由于在職人員的素質(zhì)比較低，所以不能發(fā)揮技術(shù)措施的作用，制約了安全管理水平的提高，不利于發(fā)揮煤礦企業(yè)安全技術(shù)的作用。
1.4不同的安全管理水平存在較大差異
從我國目前煤礦企業(yè)的狀況來看，很多企業(yè)的安全管理水平比較低，技術(shù)措施不先進(jìn)，同時很容易忽視對人的管理，缺乏安全的系統(tǒng)。由于很多措施缺乏足夠的針對性，加上其適應(yīng)性不強，在現(xiàn)場管理上存在的問題比較多，沒有落實相關(guān)的技術(shù)措施，導(dǎo)致出現(xiàn)了較多的安全隱患，煤礦安全事故的控制難度大大提高。對于不同的煤礦企業(yè)來說，由于煤礦企業(yè)的安全管理水平參差不齊，管理和控制上難度也會大大提高。
1.5農(nóng)民工具有很強的流動性，安全培訓(xùn)難
通過有關(guān)統(tǒng)計可以得知，現(xiàn)在的煤礦工人中有七成是農(nóng)民工，這樣一來國有煤炭主體基本上都是農(nóng)民工，由于農(nóng)民工的流動性比較強，所以在進(jìn)行安全培訓(xùn)時難度比較高。
2降低煤礦事故發(fā)生率的應(yīng)對措施
2.1加強煤礦事故機理與防治方法研究
要想從根本上控制煤礦安全事故發(fā)生幾率就要加大對科學(xué)理論的研究力度，同時還要在事故發(fā)生之前研究其事故發(fā)生原因，了解事故發(fā)生的經(jīng)過，探討可以解決問題的途徑。特別要重視的是研究火災(zāi)和水災(zāi)，研究深井工作。為了防止發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，要在礦井地質(zhì)勘探工作上加大重視力度，綜合利用一些探測技術(shù)，通過多種途徑提高勘探的精準(zhǔn)度。除此之外，對于煤礦企業(yè)來說必須建設(shè)精確的定位系統(tǒng)，可以在事故發(fā)生后快速找到工作人員。
2.2提供煤炭的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性
由于很多地區(qū)的開采條件不達(dá)標(biāo)，難以進(jìn)行機械化生產(chǎn)，對于一些容易自燃的礦井要通過一定的措施限制開采。另外，要杜絕一些不達(dá)標(biāo)的煤礦，從實際的角度出發(fā)，整合企業(yè)，進(jìn)一步拓寬開采的規(guī)模，優(yōu)化技術(shù)裝備條件，淘汰一些落后的技術(shù)。
2.3加大煤礦安全科技投入，重視煤礦人才培養(yǎng)
對于煤礦企業(yè)自身來說必須要重視煤礦企業(yè)的科技創(chuàng)新工作，同時還要加大推廣力度通過專業(yè)人士的指導(dǎo)研究相關(guān)的科學(xué)技術(shù)，建立和科學(xué)研究相關(guān)的創(chuàng)新體系，推動煤礦企業(yè)更好的發(fā)展。另外，要重視煤礦專業(yè)人才的培養(yǎng)，設(shè)置專門的人才培養(yǎng)基地。對于煤礦企業(yè)來說，必須強化和技術(shù)人員有關(guān)的工作，提高專業(yè)技術(shù)水平的同時提高綜合素質(zhì)。另外，在具體進(jìn)行安全教育培訓(xùn)時要注意培訓(xùn)的實際內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對性，提高職工的自我保護(hù)能力和綜合素質(zhì)。
2.4加強安全管理，優(yōu)化管理模式
對于各個管理煤礦安全的部門和進(jìn)行監(jiān)管的部門來說，要加大監(jiān)督和檢查力度，不斷落實有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步整改發(fā)現(xiàn)的安全隱患。對于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)來說，要堅持以身作則，加大對井下外包隊的檢查力度，進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)行煤炭生產(chǎn)的勞動管理體系。
3結(jié)語
對于煤礦安全生產(chǎn)來說，要想提高煤礦安全生產(chǎn)水平就要付出長期努力，要想從根本上做好這一工作，就要在實際工作過程里腳踏實地，重視每一天的工作，特別是我國目前處于社會主義初級發(fā)展階段，對于煤礦資源的需求只增不減，所以必須充分重視煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。只有發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在煤礦安全生產(chǎn)中的不足，有針對性的采取措施，在安全的前提下才可以實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的高效率。文章通過和自身工作經(jīng)驗相結(jié)合，分析煤礦安全生產(chǎn)中存在的問題，通過提出一些合理性措施，為相關(guān)的煤礦企業(yè)工作人員提供參考和借鑒。
參考文獻(xiàn)：
[1]丁海峰.在新形勢下如何做好煤礦安全生產(chǎn)[J].能源與環(huán)境,2010(06):88-89.
[2]范維唐,盧鑒章,申寶宏.煤礦災(zāi)害防治的技術(shù)與對策[M].徐州：中國礦業(yè)人學(xué)出版社,2010.
【關(guān)鍵詞】整合煤礦；安全生產(chǎn)；安全管理
1、引言
在特殊的歷史時期，小煤礦的發(fā)展曾對我國的經(jīng)濟發(fā)展起著一定的促進(jìn)作用。但是伴隨著社會、人文和經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展變化，小煤礦由于生產(chǎn)工藝、管理思想、人才培養(yǎng)等原因產(chǎn)生的安全生產(chǎn)問題日益顯著。在此背景下，煤炭資源兼并重組是大勢所趨，這不僅是徹底整治小煤礦事故頻發(fā)的迫切需要，同時也是國家能源政策的科學(xué)改革，是我國實現(xiàn)煤炭安全、集約、高效開發(fā)的重要舉措，也是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的需要。
煤礦整合工作從山西省率先開始實施，隨后在全國各地相繼展開，現(xiàn)階段已經(jīng)取得了顯著的成效。但是煤礦企業(yè)的兼并重組是一個長期而且復(fù)雜的過程，需要進(jìn)行有效的調(diào)整和整合，有效的實現(xiàn)資源配置，獲得資源利用的最大化。由于客觀原因，小煤礦和集團(tuán)公司在生產(chǎn)、技術(shù)和人員安排上都有較大的差異，小煤礦在整合初期依然面臨著不同程度不同種類的安全生產(chǎn)問題。
2、整合煤礦安全生產(chǎn)中存在的問題
（1）安全管理問題
煤礦A類和B類管理人員由集團(tuán)公司選調(diào)，管理人員盡快適應(yīng)新的環(huán)境，保證各項工作順利開展，需要一個磨合的過程。如何縮短磨合期，在磨合期內(nèi)如何實現(xiàn)安全管理工作是一個不容忽視問題。
小煤礦歷經(jīng)多年經(jīng)營，已經(jīng)養(yǎng)成了重生產(chǎn)輕安全的工作模式，不符合集團(tuán)公司的安全管理思想。如何按集團(tuán)公司的標(biāo)準(zhǔn)操作，杜絕盲目蠻干，需要從思想上、行動上、管理上、方法上具體落實。
小煤礦整合前，對職工安全培訓(xùn)走過場，應(yīng)付檢查，不能真正起到系統(tǒng)培訓(xùn)職工煤礦安全知識的作用，特殊工種不能及時參加崗位培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)，不能達(dá)到操作工人100%上崗，與員工勞動合同簽訂、勞動用工備案、勞動健康體檢、勞動保險、員工培訓(xùn)不能達(dá)到百分之百。如何保證工作人員具有足夠的安全知識和操作技能，是一個亟待解決的問題。
（2）安全欠賬多，安全投入不足
煤礦整合前資源量小，產(chǎn)能小，煤礦老板追求巨額利潤，一方面缺乏對煤礦基礎(chǔ)設(shè)施的資金和技術(shù)投入，使得煤礦生產(chǎn)設(shè)備落后、安全設(shè)施不完善；另一方面漠視安全生產(chǎn)，不愿意增加安全投入，超能力生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，給安全生產(chǎn)埋下了隱患。
（3）基礎(chǔ)資料缺失
部分小煤礦越界開采，圖紙與井下實際情況不符，所提供圖紙無法真實反映礦井系統(tǒng)的真實情況。地質(zhì)資料不完整，對本井田及周邊小窯采空區(qū)及其積氣積水情況調(diào)查不詳細(xì)，調(diào)查報告不完整。這給安全生產(chǎn)帶來了較大的影響。
（4）各大系統(tǒng)不完善
礦井各大系統(tǒng)存在嚴(yán)重的先天不足，無法滿足復(fù)產(chǎn)后開采工藝、產(chǎn)能提高后安全生產(chǎn)的需要。由于多年的無序開采，生產(chǎn)系統(tǒng)雜亂無章，導(dǎo)致井下通風(fēng)阻力增大，漏風(fēng)、風(fēng)量不足情況嚴(yán)重，部分礦井處在通風(fēng)困難時期，富余風(fēng)量嚴(yán)重不足，通風(fēng)系統(tǒng)抗災(zāi)能力脆弱。部分礦井主扇風(fēng)機存在設(shè)備老化、能力不足、效率低、散熱性能差、噪聲大等原因，需要淘汰，否則影響設(shè)備的正常運行和井下新鮮風(fēng)流的供應(yīng)，有較大的安全隱患。
巷道布置不合理，阻礙整合后對生產(chǎn)系統(tǒng)的合理布置；巷道斷面小，不能滿足增產(chǎn)后通風(fēng)、運輸?shù)囊?；巷道支護(hù)條件差，無法保證工人的安全。
礦井機電設(shè)備日常檢修力度和技術(shù)不到位，容易發(fā)生機電事故，存在機電設(shè)備帶病、疲勞運行現(xiàn)象，生產(chǎn)任務(wù)重，日常的檢修不認(rèn)真，給設(shè)備良好運行帶來隱患，嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)。
監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善，監(jiān)控手段落后。部分礦井管理制度不健全，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)形同虛設(shè)。
由于利益所驅(qū)，絕大部分私人礦主沒有在井下布置緊急避險系統(tǒng)，無法在發(fā)生危險的情況下保證工作人員的安全。
（5）復(fù)工倉促
部分煤礦在整合后，在沒有完善落實安全制度和安全設(shè)施的情況下，急于恢復(fù)生產(chǎn)。雖然能在短時間內(nèi)獲得經(jīng)濟效益，但是對于安全生產(chǎn)是不可取的。在整兼并重組之后，小煤礦必須經(jīng)歷技術(shù)改革和體制改革，實現(xiàn)與集團(tuán)公司資源的優(yōu)化配置。在制度尚未完善，對生產(chǎn)系統(tǒng)、安全隱患還未充分了解的情況下，匆忙生產(chǎn)，極易釀成重大安全生產(chǎn)事故。
3、針對整合煤礦的安全生產(chǎn)問題采取的對策
（1）強化安全管理
轉(zhuǎn)變管理思想。集團(tuán)公司具有明確的發(fā)展目標(biāo)，具有完善的產(chǎn)、洗、運、銷系統(tǒng)，具有健全的安全管理制度和安全監(jiān)管機構(gòu)。小煤礦整合后，要明確所處的位置，做好企業(yè)規(guī)劃并且進(jìn)行有效的資源配置。加強政府和集團(tuán)公司的安全監(jiān)督，明確責(zé)任主體與責(zé)任分工，在保證安全的情況下進(jìn)行生產(chǎn)，兼顧集團(tuán)公司和整合煤礦的利益。煤礦安全生產(chǎn)管理必須做到以人為本，以真的安全投入，真的管理，堅持“從零開始，向零奮斗”的安全管理理念，堅持制度、措施的落實工作。
健全管理制度。煤礦整合后，企業(yè)管理機制和利益分配制度具有根本性的變化，如何在短時間內(nèi)統(tǒng)一整合煤礦管理者和職工的行為，需要制定完善、合理的管理制度進(jìn)行約束。
加大培訓(xùn)力度。煤礦整合后，生產(chǎn)工藝和工作要求有較大變化，為了保證安全生產(chǎn)，杜絕“三違”行為，需要調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，加大對新老職工的培訓(xùn)力度和培訓(xùn)范圍，嚴(yán)格國家標(biāo)準(zhǔn)落實學(xué)習(xí)效果并對培訓(xùn)進(jìn)行效果評價。
加強安全文化宣傳。利用各種條件，采取各種方式，大力宣傳開安全生產(chǎn)的重大意義，不斷提高廣大干部、職工的認(rèn)識，增強安全生產(chǎn)宮縮自覺性、主動性、創(chuàng)造性；總結(jié)借鑒其他企業(yè)成熟的安全生產(chǎn)經(jīng)驗，培育先進(jìn)安全生產(chǎn)典型，通過樹立典型、政策引導(dǎo)、建立激勵機制，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。
（2）安全基礎(chǔ)重建
整合煤礦在生產(chǎn)之前，需要全面檢查核實影響礦井安全的瓦斯、水、頂板、采空區(qū)等因素，對安全隱患進(jìn)行鑒定和管理，并制定隱患管理制度和措施。對礦井水文地質(zhì)條件進(jìn)行補勘，全面掌握礦井的地質(zhì)環(huán)境。對不詳實的礦圖等基礎(chǔ)資料進(jìn)行重新勘測、繪制。對生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行重新評估、設(shè)計，按照設(shè)計要求改、擴建礦井。
（3）加大安全投入、增強科技創(chuàng)新
調(diào)研煤礦在用設(shè)備、安全儀器的使用情況，發(fā)揮國有煤礦資金雄厚的條件和安全管理技術(shù)的先進(jìn)性，淘汰不符合規(guī)定的設(shè)備、儀器、工藝，提高礦井安全高效發(fā)展所需的配套設(shè)備和工藝要求。努力完善整合礦井的各大系統(tǒng)，積極協(xié)調(diào)上級有關(guān)部門，幫助解決技術(shù)、資金和人員緊張等問題。
整合煤礦要努力搭建科研平臺，健全完善科技創(chuàng)新體系，積極引進(jìn)人才，與研究機構(gòu)和高校合作，研究與本企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)的課題，不斷挖掘和提高礦井的科技創(chuàng)新能力，利用科技的力量促進(jìn)礦井的安全生產(chǎn)。
利用集團(tuán)公司的技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭資源的就地轉(zhuǎn)化率，形成上下游聯(lián)動、資源循環(huán)利用、產(chǎn)品多元增值的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立煤炭產(chǎn)業(yè)全循環(huán)發(fā)展模式，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的附加值和科技含量。
（4）采用技術(shù)、科學(xué)手段完善系統(tǒng)
要想實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，必須依靠科技進(jìn)步，改進(jìn)采煤工藝，按照“規(guī)?；⒓s化、機械化、現(xiàn)代化”原則，堅持科學(xué)設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)驗收，用先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)、工藝裝備礦井，建設(shè)機械化、自動化、信息化、現(xiàn)代化的礦井。全面實施高標(biāo)準(zhǔn)、高科技、高管理、高端化、高要求、高質(zhì)量、高效益、現(xiàn)代文明的發(fā)展新模式。按照科技進(jìn)步的要求，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。
（5）完善復(fù)工程序
整合煤礦在復(fù)工前，要保證安全管理人員的配備，理順安全監(jiān)管關(guān)系；編制地質(zhì)報告、初步設(shè)計、安全專篇等資料，完善建設(shè)礦井的相關(guān)手續(xù)；必須制定復(fù)工整頓方案、安全技術(shù)措施，報集團(tuán)公司審批后方可實施。
（6）推進(jìn)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
自覺貫徹執(zhí)行國家和地區(qū)、部門的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，并將這些內(nèi)容細(xì)化，制定本企業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章、制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，并在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的全過程、全方位、全員中、全天候地切實得到貫徹實施，使安全生產(chǎn)工作持續(xù)改進(jìn)，使本質(zhì)安全水平不斷提升，使人、機、環(huán)始終處于和諧和保持在最好的安全狀態(tài)下運行。按照政府和集團(tuán)公司的要求，積極推進(jìn)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
安全是生產(chǎn)的前提，是企業(yè)得以生存的首要條件，沒有安全其他一切都是空談，安全生產(chǎn)管理對于企業(yè)來說至關(guān)重要。從每年一度的全國安全事故調(diào)查中可以看出，煤礦作為高危行業(yè)，煤礦企業(yè)的人員傷亡比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他企業(yè)，人員傷亡數(shù)字觸目驚心，給國家、社會、企業(yè)及遇難家屬都帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響著社會的長治久安、人們的幸福安康?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》確定了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)管理基本方針，國家專門立法確定了安全生產(chǎn)管理的地位，同時也體現(xiàn)了國家對安全生產(chǎn)管理的重視，不管何時、何地，安全生產(chǎn)都應(yīng)擺在第一位、重中之重的位置，任何人員都不能在違背安全的前提下進(jìn)行作業(yè)，任何事一旦與安全起沖突都要優(yōu)先保證安全，只有安全，才有生產(chǎn)，只有安全生產(chǎn)，才有經(jīng)濟效益。安全生產(chǎn)不只是人身安全，還包括場地、設(shè)備安全及周圍建筑物等的安全，這對企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)濟效益起到?jīng)Q定性影響，如果人員、場地、設(shè)備或建筑物出現(xiàn)安全問題，那輕則企業(yè)停業(yè)整頓、賠錢處理事故，重則會導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。要保證企業(yè)的安全生產(chǎn)，就需要專業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員對企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，遵守國家安全方面的法律法規(guī)，將安全擺在第一位，敢于對不安全情況說“不”，切實做到安全先行，生產(chǎn)保障，讓企業(yè)的員工都能了解到安全生產(chǎn)的重要性，自覺遵守安全生產(chǎn)管理相關(guān)的規(guī)章制度，確保生產(chǎn)作業(yè)在安全的情況下進(jìn)行，以保障企業(yè)的健康發(fā)展。
2新疆順通煤礦企業(yè)簡介
礦井2008年列入《自治區(qū)煤炭工業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃》改擴建礦井，礦井建設(shè)規(guī)模為30萬t/a，2009年8月批準(zhǔn)開工建設(shè)，2011年吉木薩爾縣煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方案確定，順通煤礦在“十二五”期間已經(jīng)建成年產(chǎn)90萬t礦井。礦井開拓方式為斜井開拓，分別為主斜井承擔(dān)煤炭運輸任務(wù)；副斜井承擔(dān)人員上下及材料運輸、其他輔助運輸任務(wù)；回風(fēng)斜井承擔(dān)礦井回風(fēng)任務(wù)。礦井提升運輸系統(tǒng)副井采用絞車提升，主井采用雙驅(qū)動變頻控制皮帶提升。礦井通風(fēng)方式為中央并列式，通風(fēng)方法為機械抽出式，目前礦井總進(jìn)風(fēng)量為2156.04m3/min，總回風(fēng)2173.44m3/min，W1151綜采放頂煤工作面配風(fēng)1303.8m3/min。礦井供電采用雙回路供電，一路備用電源引自水溪溝變電所，另一路主供電源引自新地鄉(xiāng)變電所。
3順通煤礦安全生產(chǎn)管理存在的問題
3.1從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低
在過去，順通煤礦機械化程度較低，人工開采占主要部分，煤礦開采需要大量的勞動力，隨著順通煤礦不斷開采新礦，年產(chǎn)量不斷提高，因此順通煤礦招收了大量的采煤生產(chǎn)人員，但由于人工開采煤炭資源不需要太高的技術(shù)含量，而且采煤環(huán)境差，因此招收的采煤生產(chǎn)人員素質(zhì)普遍較低，對煤礦的安全生產(chǎn)意識淡薄，對采煤的安全技能知道的也較少，煤礦采煤生產(chǎn)人員為了生產(chǎn)任務(wù)和利益往往不遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故，給煤礦安全生產(chǎn)管理造成了很大的影響。
3.2安全生產(chǎn)保障能力較弱
順通煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障設(shè)施尚不夠完善，對瓦斯、突水、井涌、煤火探測等的安全防范措施不到位，安全技術(shù)水平有待提高，對于安全生產(chǎn)管理和通風(fēng)、機電、采礦、地勘、測繪等特殊作業(yè)的年輕技術(shù)人員急需鍛煉提高，這樣不利于順通煤礦安全生產(chǎn)管理水平的提高。
3.3安全管理方式和水平都較低
順通煤礦安全管理方式和水平相對低，缺乏系統(tǒng)的、全面的、有效的安全生產(chǎn)管理方式，而且順通煤礦的大部分安全管理人員的安全意識不高，對安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)不太熟悉，理解不夠深刻，在安全事故預(yù)防方面做得不到位，這就導(dǎo)致了很多不安全因素的產(chǎn)生。另外，順通煤礦的安全管理方式有待提高，對于一線采煤人員的意見或者提出的問題應(yīng)當(dāng)重視，通過調(diào)查對于發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)當(dāng)及時處理，從而使安全隱患減少。
4順通煤礦安全生產(chǎn)管理措施
4.1對員工加強安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)增強安全意識
新疆順通煤礦管理層要成立安全教育培訓(xùn)小組，專門負(fù)責(zé)對員工進(jìn)行安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)，同時要建立設(shè)備齊全的安全教育培訓(xùn)基地，聘請專業(yè)的安全教員對員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，另外還可以制定安全考核制度，對員工的安全生產(chǎn)進(jìn)行考核，以便提高員工對安全生產(chǎn)知識學(xué)習(xí)的積極性，總之要想盡辦法增強員工的安全意識。
4.2提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力
由于煤礦礦井本身的安全性就比較低，瓦斯、突水、煤炭自燃等自然災(zāi)害無法避免，煤炭開采過程中危險性極大，因此要想辦法降低煤炭開采危險性。順通煤礦為了保證安全生產(chǎn)，要通過提高安全生產(chǎn)技術(shù)、加強安全生產(chǎn)裝備的投入使用，以便能提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力。
4.3轉(zhuǎn)變安全管理模式和提升安全管理水平
順通煤礦要想要想提升安全管理水平，就必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的不科學(xué)的、不合理的安全管理模式，要強化“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，將不安全因素扼殺在搖籃里，積極整治生產(chǎn)過程中的不安全因素，并發(fā)動群眾，讓全體員工參與到安全生產(chǎn)管理中來，多傾聽一線員工的聲音，讓經(jīng)驗豐富的一線員工共同制定符合新疆順通煤礦安全生產(chǎn)管理的各種規(guī)章制度，全體員工一起努力建設(shè)安全生產(chǎn)模范煤礦。
作者:康園勝 單位:新疆神新發(fā)展有限責(zé)任公司順通煤礦
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