時(shí)間：2023-07-23 09:16:35
序論：在您撰寫國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；發(fā)展；趨勢(shì)
隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不再滿足于解決溫飽問題，為了適應(yīng)不斷膨脹的社會(huì)需求，農(nóng)業(yè)發(fā)展以多元化方式發(fā)展起來。而發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)既能滿足當(dāng)代人需要，又能實(shí)現(xiàn)未來可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)取得了一定程度的發(fā)展，但是我們依然不得忽視，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展依然存在著一些問題，這些問題都會(huì)影響生態(tài)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
首先通過以下幾方面分析當(dāng)前生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
在生態(tài)農(nóng)業(yè)理論研究方面，生態(tài)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗(yàn)建立起來的，能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)有著一套復(fù)雜的系統(tǒng)理論，它包含農(nóng)、林、畜、生態(tài)、資源、環(huán)境等多種學(xué)科的支持。與以前的研究不同，它的研究往往是針對(duì)某一學(xué)科的。所以大多數(shù)人只是對(duì)這套理論中的某一方面有了解，并沒有深入研究生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系?？创鷳B(tài)農(nóng)業(yè)需要以一個(gè)綜合的思維角度，對(duì)各學(xué)科進(jìn)行分類，整合，評(píng)價(jià)，模糊各學(xué)科之間的界限，建立新的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。
在生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)條件方面，生態(tài)農(nóng)業(yè)有著一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)關(guān)系，它包含各種組成充分，這些成分也相互影響。受到技術(shù)條件的限制，各種組成成分的發(fā)展也各有不同。比如說，在一個(gè)整體的生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境中，首先要看到主要組成成分，然后是次要組成充分，受到技術(shù)條件的制約，主要成分發(fā)展緩慢。通常情況下，如果沒有足夠的技術(shù)支持，而簡(jiǎn)單依靠一些經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展是非常困難的。但目前在生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中，還缺乏技術(shù)措施的研究，既包括傳統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展，也包括高新技術(shù)的引進(jìn)等問題。
在生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，生態(tài)農(nóng)業(yè)滿足了一個(gè)遠(yuǎn)大的目標(biāo)，它可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三者效益的統(tǒng)一。目前許多農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)依然是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平。但是，完成目標(biāo)的手段太過單一，根本無法實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三者效益的統(tǒng)一。隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展遇到嶄新的機(jī)遇，同時(shí)也面對(duì)新的挑戰(zhàn)，還有許多的問題有待解決，而其中，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化無疑是一個(gè)極為重要的方面。生態(tài)農(nóng)業(yè)是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。目前，我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)驗(yàn)和研究正逐步在全國(guó)范圍內(nèi)展開，許多生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，并創(chuàng)造出較為理想的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式?；潦剿懡Y(jié)合模式以我國(guó)廣東省珠江三角洲的桑基魚塘為典型代表。
通過這些現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。
一、生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種新的發(fā)展模式
生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與農(nóng)業(yè)的相互融合。生態(tài)農(nóng)業(yè)作為一種新的發(fā)展模式，最顯著的標(biāo)志就是能力轉(zhuǎn)換，相互組合，適應(yīng)優(yōu)化，依靠現(xiàn)代化技術(shù)支持，發(fā)揮可持續(xù)能源的效率，實(shí)現(xiàn)多樣性優(yōu)勢(shì)， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種農(nóng)業(yè)體系，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型模式。
二、生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種新的技術(shù)推廣
生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開技術(shù)的支持。一方面，新技術(shù)的研究能夠進(jìn)一步改進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足，豐富發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)理論。談到將生態(tài)技術(shù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的有效整合，可以說這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。什么是整合，整合就是發(fā)揮事物內(nèi)部各各分支的特性，使得內(nèi)部能夠和諧有效地開展開，有利于整體的全面發(fā)展。生態(tài)技術(shù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的整合就是讓生態(tài)技術(shù)存在于生態(tài)農(nóng)業(yè)中，又有效推動(dòng)技術(shù)的發(fā)展。兩者之間達(dá)到一個(gè)平衡，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的方式，另一方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)應(yīng)用和推廣，以盡快解決生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的各種技術(shù)問題。通過調(diào)整技術(shù)對(duì)策并組織實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，形成一套既適合我國(guó)國(guó)情、又符合國(guó)際市場(chǎng)要求的生態(tài)農(nóng)業(yè)核心技術(shù)體系，并且在廣大農(nóng)村積極推廣和應(yīng)用。
三、生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種新的發(fā)展思維
生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展形成新的發(fā)展思維。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也需要大眾的認(rèn)可與支持。生態(tài)農(nóng)業(yè)可以滿足人們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需要。也可以這么說，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入，這是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大市場(chǎng)動(dòng)力。利用技術(shù)的手段使得生態(tài)農(nóng)業(yè)理論更加豐富，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)理論鋪天蓋地，可謂是層出不窮?？墒撬鼈冋嬲膬r(jià)值卻是參差不齊的。當(dāng)下可持續(xù)發(fā)展是時(shí)代主流，每天都有新的發(fā)展問題在出現(xiàn)和發(fā)展，大多數(shù)人通過各種方式學(xué)習(xí)著先進(jìn)的理論。通過理論的學(xué)習(xí)，尋找適合生態(tài)農(nóng)業(yè)的給養(yǎng)，可以這么說，沒有這些過程的總結(jié)，是無法孕育出新的發(fā)展方式的。沒有正確的理念的支持，就沒有正確的發(fā)展目標(biāo)。而理念還隨著時(shí)代的進(jìn)一步發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深入而不斷變化。過去的理念，到現(xiàn)在可能已經(jīng)過時(shí)了。而一旦理念與現(xiàn)實(shí)不符，任何努力都只是徒然。
但是，農(nóng)村仍然存在以下問題：土地承包依然缺乏長(zhǎng)期、完整。有法律保障的土地使用權(quán)；對(duì)農(nóng)村亂收費(fèi)和農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)的問題仍然缺少治本之策；農(nóng)民一家一戶的小規(guī)模分散生產(chǎn)、勢(shì)單力薄，談判地位低，信息不靈，在交替出現(xiàn)的“買難”和“賣難”中，難以承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和利益損失；在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易日益自由化的大背景下，中國(guó)農(nóng)業(yè)正面臨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的市場(chǎng)壓力；農(nóng)村工業(yè)化過程中城鎮(zhèn)化滯后的問題日益突出；城鄉(xiāng)分割體制依然沒有徹底沖破，等等。在本文中，我們著重對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展中的一些關(guān)鍵性問題進(jìn)行探討。］
一、食品政策：從自給自足到適度進(jìn)口
中國(guó)農(nóng)業(yè)資源緊缺、人口眾多，努力增加糧食有效供給，始終是農(nóng)業(yè)發(fā)展的頭等大事，任何時(shí)候都不可忽視。中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)展中面臨的嚴(yán)峻問題是，糧食生產(chǎn)將難以滿足需求的增長(zhǎng)，糧食的供需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大，未來的糧食進(jìn)口量將逐步上升。
在實(shí)現(xiàn)中國(guó)糧食中長(zhǎng)期供求平衡的戰(zhàn)略選擇上，存在兩種不同的思路：一種思路主張必須把糧食自給作為目標(biāo)。另一種思路主張，在國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步達(dá)到國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格水平的時(shí)候，盡可能地利用國(guó)際市場(chǎng)，利用相對(duì)廉價(jià)的進(jìn)口糧，彌補(bǔ)近期內(nèi)中國(guó)因無法大量增加農(nóng)業(yè)投入而可能出現(xiàn)的糧食供給不足，同時(shí)節(jié)省下寶貴的資源用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不能片面地強(qiáng)調(diào)糧食的“自給自足”。
我們認(rèn)為，從中長(zhǎng)期看，保證糧食的供求平衡，既不能過份強(qiáng)調(diào)自給自足，也不能過度依賴國(guó)際市場(chǎng)，而只能選擇“立足自給，適度進(jìn)口調(diào)劑”的戰(zhàn)略。
堅(jiān)持糧食自給自足是不必要的，也是行不通的。近年來，中國(guó)糧食生產(chǎn)的要素邊際生產(chǎn)率呈遞減現(xiàn)象，由此導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本和價(jià)格不斷攀升，目前，中國(guó)糧食的市場(chǎng)價(jià)格已高出國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格。
在這種背景下，為了實(shí)現(xiàn)糧食自給，就必然要求：大量使用耕地；大量增加對(duì)糧食生產(chǎn)的投入，以挖掘糧食的資源潛力和技術(shù)潛力；不斷提高糧食價(jià)格；對(duì)國(guó)外廉價(jià)糧食的進(jìn)口通過采取關(guān)稅和非關(guān)稅的措施進(jìn)行限制，等等。這些措施，或者是難以行得通，或者要付出很高的代價(jià)。例如，過分強(qiáng)調(diào)糧食自給，土地和資本兩項(xiàng)要素的機(jī)會(huì)成本將會(huì)很高，這不但影響農(nóng)民增加收入，也會(huì)損害非農(nóng)業(yè)的發(fā)展；不斷提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，不但會(huì)成為國(guó)內(nèi)通貨膨脹的潛在因素，而且會(huì)推動(dòng)工業(yè)勞動(dòng)成本的提高，影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮；在經(jīng)濟(jì)日益國(guó)際化、貿(mào)易日益自由化的條件下，過份限制國(guó)外糧食進(jìn)口，會(huì)遇到貿(mào)易伙伴的反對(duì)和報(bào)復(fù)，同樣要付出代價(jià)。
適度進(jìn)口糧食，調(diào)劑品種余缺，彌補(bǔ)產(chǎn)需缺口，增加儲(chǔ)備，對(duì)于提高中國(guó)稀缺資源的利用效率無疑是有益的。今后，國(guó)際糧食市場(chǎng)的供給能力，仍是可以進(jìn)一步提高的。但考慮到大量進(jìn)口糧食對(duì)世界市場(chǎng)的影響，糧食安全、糧食進(jìn)口能力以及糧食大量進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的影響，今后在擴(kuò)大糧食進(jìn)口上，又應(yīng)當(dāng)采取非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。中國(guó)糧食的中長(zhǎng)期供求平衡，必須立足于國(guó)內(nèi)，不能過度依賴國(guó)際市場(chǎng)。
加入世界貿(mào)易組織（WTO）將對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生巨大影響，其利弊如何最終取決于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但近10年來，中國(guó)糧食生產(chǎn)成本平均每年以10％的速度遞增，使糧食價(jià)格也隨之提高。目前中國(guó)小麥、玉米、大米及棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格已高于國(guó)際價(jià)格，在國(guó)際市場(chǎng)上失去了以往的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的油料、糖、奶業(yè)自然條件好，原料充足，但由于加工技術(shù)落后，目前植物油、食糖和奶制品價(jià)格已高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，在國(guó)際市場(chǎng)上失去了以往的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)一些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品，如蔬菜、水果、花卉和水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品，由于資源成本低，目前價(jià)格大都低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，在國(guó)際市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。上述農(nóng)產(chǎn)品出口水平卻還比較低。如中國(guó)的水果類產(chǎn)品，目前的年出口量?jī)H占其總產(chǎn)量的1％左右。造成這種狀況的主要原因是，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差、農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、貯藏等環(huán)節(jié)還非常落后。此外，對(duì)這些產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)支持還不夠。轉(zhuǎn)貼于
適應(yīng)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)是在繼續(xù)確保糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高的基礎(chǔ)上，更加重視根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則來優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
二、農(nóng)民收入政策：從價(jià)格支持政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整政策
增加農(nóng)民收入，是關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)全局性問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果農(nóng)民收人預(yù)期不好，就不愿擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品供給。因此，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)，必須使農(nóng)民收入能穩(wěn)定增長(zhǎng)。90年代末以來，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的一個(gè)突出矛盾就是，在農(nóng)產(chǎn)品供給全面好轉(zhuǎn)的形勢(shì)下，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)處于緩慢狀態(tài)。
目前農(nóng)業(yè)收入仍占農(nóng)民收入的60％以上，工農(nóng)業(yè)之間的交易條件仍是影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的最重要的因素之一。農(nóng)業(yè)是一個(gè)觀風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又受到恩格爾法則的制約，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中常常處于不利地位。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化的改革中，政府制定農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格政策，對(duì)減少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不穩(wěn)定性保護(hù)農(nóng)民收人是至關(guān)重要的。
有關(guān)研究表明，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的價(jià)格保護(hù)程度，與經(jīng)濟(jì)所處發(fā)展階段密切相關(guān)。一般說來，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的價(jià)格保護(hù)程度越高。從中國(guó)目前所處發(fā)展階段和財(cái)政實(shí)力看，像目前發(fā)達(dá)國(guó)家那樣大量補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)是不可能的?，F(xiàn)在，應(yīng)逐步減少對(duì)城鎮(zhèn)居民和城市國(guó)有企業(yè)各種補(bǔ)貼，大幅度削減農(nóng)民的各種負(fù)擔(dān)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化是一種趨勢(shì)，實(shí)行高保護(hù)政策的國(guó)家必將大幅度削減農(nóng)業(yè)的價(jià)格補(bǔ)貼，逐步開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。而且，即使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了很高的階段，農(nóng)業(yè)人口份額降低到了較低的程度，也不可能直接采用價(jià)格手段對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行高保護(hù)。
增加農(nóng)民收入，單靠政府的價(jià)格支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且這方面的潛力也會(huì)越來越有限。增加農(nóng)民收入，最根本的途徑是在保證糧食安全的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)體系。
改革開放以來，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得了顯著成效，但是，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，過去農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍然是初步的、低層次的、階段性的。農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段之后，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯露出來。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。目前中國(guó)水果的優(yōu)質(zhì)果率只占水果總產(chǎn)品的30％，約有20％的劣質(zhì)果適口性差，部分蔬菜。茶葉中農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，蔬菜、水果、花卉等產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工水平低，難以保證儲(chǔ)藏質(zhì)量和商品質(zhì)量。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)展，但區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性農(nóng)作物結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全問題。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，地區(qū)之間重復(fù)投入，常常一哄而上，帶有很大的盲目性，造成了過度的盲目競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。果品、蔬菜產(chǎn)地市場(chǎng)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)暴露了在品種、布局方面的趨同性。
抓住農(nóng)產(chǎn)品總量平衡的有利時(shí)機(jī)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，就成為農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重大課題。新一輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決不能再走簡(jiǎn)單的數(shù)量、比例變動(dòng)的老路子，必須注重調(diào)整的質(zhì)量。這次結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是向生產(chǎn)的深度進(jìn)軍，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和綜合經(jīng)濟(jì)效益。
根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀，構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)體系，應(yīng)在繼續(xù)發(fā)展種植業(yè)的同時(shí)，加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其在大農(nóng)業(yè)中的比重。與此同時(shí)，在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部，提高種植業(yè)與林牧漁業(yè)之間的多層次綜合利用水平，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、牧漁結(jié)合，更加集約地利用各種農(nóng)業(yè)資源。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，既是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要途徑，又會(huì)提高農(nóng)業(yè)的比較利益水平，甚至可變廢為寶，提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用率，更好地滿足消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的多樣化需求。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比大都在3：l，而中國(guó)只有0．79：1。發(fā)達(dá)國(guó)家加工食品約占90％，而中國(guó)只占25％。發(fā)達(dá)國(guó)家食品工業(yè)產(chǎn)值一般是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1．5－2倍，而中國(guó)還不到1／3。從上述差距中，可以看出中國(guó)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)還有很大的空間。農(nóng)產(chǎn)品的包裝、儲(chǔ)藏、分級(jí)水平低，已經(jīng)嚴(yán)重影響了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益。中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，應(yīng)把加強(qiáng)產(chǎn)后系統(tǒng)開發(fā)、特別是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，以利于其高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的實(shí)現(xiàn)。
三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)
長(zhǎng)期以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售三個(gè)環(huán)節(jié)相脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品“買難”和“賣難”交替出現(xiàn)，這既使得農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)常常得不到穩(wěn)定的原料供給，農(nóng)民的利益也經(jīng)常受到損害。針對(duì)這種情況，近年來，中國(guó)提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在實(shí)踐中是一種內(nèi)容相當(dāng)豐富的現(xiàn)象，雖然在理論上對(duì)其內(nèi)涵并沒有一個(gè)清晰的界定，但多數(shù)意見認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過中介組織的帶動(dòng)，一頭連給農(nóng)戶，一頭連接市場(chǎng)，既保持了家庭承包制的穩(wěn)定，同時(shí)又通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮一體化組織的協(xié)調(diào)功能，把分散的農(nóng)戶組織起來，進(jìn)行商品生產(chǎn)，在一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)區(qū)域內(nèi)形成了產(chǎn)品規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和區(qū)域規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這種形式，有利于克服千家萬(wàn)戶的分散經(jīng)營(yíng)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的矛盾，使分散的農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)之間找到了一種有效的連接方式；有利于在更大范圍內(nèi)和更高層次上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的重新組合，提高農(nóng)業(yè)的比較效益；有利于在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化和社會(huì)化。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在中國(guó)廣大農(nóng)村的實(shí)踐，內(nèi)容豐富，形式多樣。概括說來，主要有以下四種類型：一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。主要是以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn)，將生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)。這種類型一般以“公司十農(nóng)戶”為基本組織模式。二是中介組織帶動(dòng)型。主要是以社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（包括農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)）、供銷合作社等為中介，帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)生產(chǎn)，將生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)。這類組織一般以合作經(jīng)濟(jì)組織十農(nóng)戶為基本組織模式，但也有一些是“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”。三是專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型。主要是以專業(yè)市場(chǎng)為紐帶，帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，連結(jié)廣大農(nóng)戶。四是其它類型，如各農(nóng)業(yè)研究和推廣部門為農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。
無論采取何種組織形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心問題是在生產(chǎn)、加工和銷售之間建立合理的利益分配機(jī)制。從實(shí)踐看，農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和其它組織的利益連接方式主要有以下幾種形式：
一是“買斷”關(guān)系，即農(nóng)戶與企業(yè)之間除了純粹的市場(chǎng)交換關(guān)系外，沒有任何其他的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，企業(yè)僅是一次性收購(gòu)農(nóng)戶的原料，雙方不簽定經(jīng)濟(jì)合同，價(jià)格隨行就市。在這種買斷型的利益關(guān)系下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售之間并沒有形成有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系，更沒有形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系很不穩(wěn)定。嚴(yán)格說來，如果企業(yè)與農(nóng)戶之間僅僅停留在這種“買斷”型關(guān)系上，還不能說是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)。
二是契約關(guān)系，即農(nóng)戶與企業(yè)在自愿、平等、互利的前提下，簽訂規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同，明確規(guī)定各方面應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)，建立了相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。在這種形式下，農(nóng)戶與企業(yè)的利益關(guān)系的緊密程度也有差別。多數(shù)企業(yè)一般都向農(nóng)戶供應(yīng)良種、優(yōu)良種畜、種禽和化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，并提供技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，有些企業(yè)還以相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)格收購(gòu)農(nóng)民的產(chǎn)品，或參照市場(chǎng)價(jià)，制定保護(hù)價(jià)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)，以保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的產(chǎn)品。在這種方式下，農(nóng)民與企業(yè)之間的利益關(guān)系與“買斷”型相比，更進(jìn)了一步。但在許多情況下，農(nóng)戶不履約或企業(yè)拒收、壓級(jí)壓價(jià)等現(xiàn)象是經(jīng)常發(fā)生的。
三是新型的合作關(guān)系，主要是通過建立各種類型的合作組織，實(shí)行利潤(rùn)返還，入股分紅，逐步形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。從合作組織形成的方式看，主要有以下幾種：（1）供銷社吸收農(nóng)戶入股，興辦專業(yè)合作社；（2）農(nóng)民自發(fā)組建專業(yè)合作社；（3）一些協(xié)會(huì)吸收農(nóng)民入股發(fā)展成合作社；（4）龍頭企業(yè)吸收農(nóng)戶入股，組建股份合作制企業(yè)等。從合作組織內(nèi)部的服務(wù)內(nèi)容看，有些合作組織（主要是農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)）主要還是提供信息、技術(shù)培訓(xùn)、物資供應(yīng)等服務(wù)，有的則實(shí)現(xiàn)了合作加工和銷售。從合作組織內(nèi)部的利益關(guān)系看，有些合作組織與農(nóng)戶之間還是以服務(wù)為紐帶連結(jié)在一起，而有些合作組織（包括企業(yè)）則與農(nóng)產(chǎn)形成了新型產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)農(nóng)戶實(shí)行利潤(rùn)返還和按股分紅。從總體上看，這種利益聯(lián)接方式還不多，發(fā)展也比較緩慢，許多合作組織還不夠規(guī)范，特別是多數(shù)合作組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較弱，這使得它在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮的作用還比較有限。
農(nóng)戶與其他利益主體建立什么樣的利益聯(lián)接方式，是受多種因素影響的，如產(chǎn)品性質(zhì)、企業(yè)實(shí)力、農(nóng)戶素質(zhì)等。今后，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展仍將以“公司+農(nóng)戶”作為基本組織形式，以契約作為基本的利益聯(lián)接方式。積極扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程仍具有重要的意義。只有龍頭企業(yè)素質(zhì)高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品及加工品才能立足市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能順利進(jìn)行。龍頭企業(yè)在發(fā)展方向上，要高起點(diǎn)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，以效益取勝。龍頭企業(yè)要處理好與農(nóng)民之間的關(guān)系。龍頭企業(yè)不是單純的農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè)，它要為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面的配套服務(wù)，這樣才能使農(nóng)民的生產(chǎn)符合市場(chǎng)的要求。龍頭企業(yè)要努力做到與農(nóng)民利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，努力與農(nóng)民結(jié)成共損共榮的經(jīng)濟(jì)利益共同體。
四、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力：從就地轉(zhuǎn)移到跨地區(qū)有序流動(dòng)
改革開放以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移取得了舉世矚目的成就。盡管如此，目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)壓力并沒有得到很大緩解。
解決規(guī)模龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問題，必須采取“多渠道分流，多種形式轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略，依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，全方位開拓就業(yè)門路，最大限度地增加就業(yè)機(jī)會(huì)。為了防止大量農(nóng)村人口過度涌入城市，誘發(fā)“城市病”，應(yīng)該充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，使農(nóng)業(yè)有效地發(fā)揮過剩勞動(dòng)力的“蓄水池”作用。同時(shí)，應(yīng)積極開拓國(guó)際勞務(wù)輸出市場(chǎng)。但這兩條渠道吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力畢竟是有限的。今后，解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力出路的根本途徑，在于非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后在安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面，仍將發(fā)揮主渠道的作用。
能否緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力，關(guān)鍵取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能否繼續(xù)保持較高的吸納勞動(dòng)力能力?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企發(fā)展面臨的制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境已發(fā)生了根本性的變化，在新的環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不可能在所有的行業(yè)都與城市企業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)人結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，大部分行業(yè)生產(chǎn)能力出現(xiàn)相對(duì)過剩的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適應(yīng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要束，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，這是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)和就業(yè)容量不斷提高的關(guān)鍵。
一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。從城鄉(xiāng)布局看，在改革開放前，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大都分布在沿海大中城市，形成了農(nóng)村生產(chǎn)原料，城市加工的格局。這種格局割斷了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)的有機(jī)聯(lián)系，不僅造成農(nóng)產(chǎn)品原料損耗大，加工成本高，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。改革開放以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，這一局面有了一定改觀。1997年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值城鄉(xiāng)比為1：0.89，食品工業(yè)還是城市占主導(dǎo)地位，城鄉(xiāng)比為1：0．60。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)目前仍主要集中在城市，特別是農(nóng)產(chǎn)品的深加工大都在城市。從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的區(qū)域布局，1997年?yáng)|、中、西三大區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值比為66：24：10，也就是說，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要還是集中于東部沿海地區(qū)（近2／3），而內(nèi)地的比重則很小，尤其是西部地區(qū)只占1／10。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要抓住機(jī)遇，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口。中西部既是農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)，也是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展最具潛力的地方，要加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的速度。中國(guó)今后農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的壓力主要在中西部地區(qū)，發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅有利于中西部地區(qū)吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力，而且可以緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的壓力。
二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和要求而言，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量不足，發(fā)展相對(duì)滯后?，F(xiàn)階段的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，主要集中于一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運(yùn)輸和商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)之上，在某些傳統(tǒng)行業(yè)中，由于區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性，進(jìn)入過剩、低水平過度競(jìng)爭(zhēng)的局面也早已形成。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)中，運(yùn)力的發(fā)展多集中于短途客運(yùn)和內(nèi)河運(yùn)輸業(yè)之上，運(yùn)力增長(zhǎng)相對(duì)于運(yùn)力需求和道路過剩的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些農(nóng)村發(fā)展亟需的（新興）第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)（如科技服務(wù)、信息咨詢、金融保險(xiǎn)等方面）發(fā)展嚴(yán)重不足，如農(nóng)村金融業(yè)，不僅業(yè)務(wù)范圍窄，信用手段落后，而且極不規(guī)范，難以滿足促進(jìn)農(nóng)村資金流動(dòng)的需要。加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。一是重點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，積極開拓農(nóng)村資金和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)；二是把交通、通訊、保險(xiǎn)、金融、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)；三是要開發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)和旅游等新興產(chǎn)業(yè)。
引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)是今后解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題的根本出路。
從80年代中期以后，尤其是進(jìn)入90年代以來，農(nóng)村勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng)日趨活躍。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，90年代和下個(gè)世紀(jì)的頭20年，將是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化最劇烈的時(shí)期?？梢哉f，近年來數(shù)千萬(wàn)“農(nóng)民工”的大流動(dòng)，不過是未來相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)大流動(dòng)的序曲。
如此大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)，以及自發(fā)流動(dòng)不可避免的盲目性，致使流入地區(qū)的一定時(shí)期勞動(dòng)力吸納能力受到挑戰(zhàn)，城市基礎(chǔ)和交通運(yùn)輸面臨巨大的壓力，城市的住房、環(huán)境管理、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、治安管理和人口生有控制都面臨著越來越大的壓力。
近年來農(nóng)村勞動(dòng)力大量流入城市，雖然引發(fā)了一些問題，但不能因此而普遍嚴(yán)格限制農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)。除了像少數(shù)特大城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的流人采取一定的限制措施外，大多數(shù)城市應(yīng)向農(nóng)民打開城門，鼓勵(lì)農(nóng)民企業(yè)家進(jìn)城投資辦廠，吸引部分農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)。近年來，在沿海一些大、中城市，隨著體制改革的深化和經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，不僅城市就業(yè)問題已迎刃而解，而且還吸收了大批外來勞動(dòng)力。這說明，現(xiàn)有大、中城市在解除了舊體制的束縛之后，經(jīng)濟(jì)若能蓬勃發(fā)展，其吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力依然是不可忽視的。允許一部分農(nóng)民進(jìn)入大、中城市就業(yè)，并努力使一部分具備條件的農(nóng)民，由常年性外出打工，轉(zhuǎn)變成穩(wěn)定性移民，應(yīng)當(dāng)成為今后解決中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出路的一條重要途徑。
要加大戶籍制度的改革力度，逐步消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割狀況。改革以來，雖然市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力配置方面的作用日益加大，但迄今尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，仍然存在著城市人口對(duì)城市就業(yè)機(jī)會(huì)相當(dāng)程度上的壟斷。長(zhǎng)期保持城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，不用農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)去抑制城市勞動(dòng)費(fèi)用的上漲，不僅農(nóng)業(yè)失去了發(fā)展的機(jī)會(huì)和條件，而且城市工業(yè)部門和服務(wù)部門的勞動(dòng)效率也難以提高。戶籍制度改革的核心內(nèi)容是剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等，獲得統(tǒng)一的社會(huì)身份。為此，在就業(yè)制度上，應(yīng)建立“企業(yè)自主用人，勞動(dòng)者自由擇業(yè)”的市場(chǎng)化就業(yè)制度。建立新的人口登記和管理制度，就是要建立對(duì)人口實(shí)行開放式管理的戶口制度，即任何人無論是從鄉(xiāng)村遷移到城市，還是從一個(gè)城市遷移到另一個(gè)城市，或從一個(gè)農(nóng)村區(qū)域遷移到另一個(gè)農(nóng)村區(qū)域，以及從城市遷移到鄉(xiāng)村，只要符合一定的條件和要求（如有穩(wěn)定的收入來源，居住時(shí)間達(dá)到一定年限等），就應(yīng)該依法獲得合法的居住身份，并依法享受相應(yīng)的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。戶籍制度的改革可以采取漸進(jìn)的方式，可先在小城鎮(zhèn)實(shí)行新的戶籍管理制度，在取得局部突破的基礎(chǔ)上，再循序展開。目前，在小城鎮(zhèn)，非農(nóng)業(yè)戶口已沒有多少特權(quán)，改革現(xiàn)行戶籍制度的條件已經(jīng)具備。
五、土地政策：賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)
雖然家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的改革獲得了巨大的成功，但進(jìn)一步穩(wěn)定和完善這一制度仍有大量的后續(xù)工作要做，特別是如何進(jìn)一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，仍是農(nóng)村深化改革的重要內(nèi)容。
目前，中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)基本特征是，土地所有權(quán)繼續(xù)歸農(nóng)民集體所有，農(nóng)戶則以承包方式獲得土地使用權(quán)。這樣一種獨(dú)特的制度安排，雖然沒有從根本上觸動(dòng)土地的集體所有制，但由于較好地解決了人民公社制度下普遍存在的集體成員“搭便車”問題，從而帶來了生產(chǎn)率的巨大提高。由于農(nóng)村土地制度的改革是在缺乏成熟的理論準(zhǔn)備與系統(tǒng)的政策設(shè)計(jì)的情況下進(jìn)行的，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的不規(guī)范是難以避免的。近年來為了完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，政府出臺(tái)了一些重要政策，并試圖使這些政策在法律上得到具體化，但農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度仍不夠完善。現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在的最主要的缺陷是農(nóng)民土地權(quán)利的穩(wěn)定性得不到有效的保障。在大多數(shù)地區(qū)，根據(jù)人口的變化，周期性地進(jìn)行土地的調(diào)整是司空見慣的事。這種調(diào)整嚴(yán)重地?fù)p害了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定性。而政府關(guān)于將土地承包期在原先耕地使用權(quán)15年的基礎(chǔ)上再順延30年的政策；也沒有得到較好的執(zhí)行。
農(nóng)民土地權(quán)利不穩(wěn)定，還表現(xiàn)在農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容仍不夠充分，例如，在現(xiàn)行制度下農(nóng)民缺乏抵押上地使用權(quán)以獲得銀行貸款的權(quán)利。更為重要的是，農(nóng)民在現(xiàn)實(shí)中缺乏充分行使自己土地權(quán)利的能力。雖然政府要求農(nóng)戶和集體之間要簽定書面的土地承包合同，但在現(xiàn)實(shí)中，隨意解除土地承包合同，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象是經(jīng)常發(fā)生的。
穩(wěn)定土地承包關(guān)系，目前遇到的一個(gè)爭(zhēng)議較大的問題是30年承包期內(nèi)是否調(diào)整土地。一種觀點(diǎn)主張應(yīng)明確規(guī)定30年承包期內(nèi)不調(diào)地。另一種意見是，在承包期內(nèi)，應(yīng)允許進(jìn)行有限制的小調(diào)整。近年來的經(jīng)驗(yàn)表明，采用行政手段，周期性地調(diào)整土地，以緩解人地矛盾，固然可以滿足部分農(nóng)民的愿望，但副作用很大，不利于鼓勵(lì)農(nóng)民改良土地。考慮到落實(shí)30年的承包期本身阻力就較大，如果在30年的承包期內(nèi)再完全不允許調(diào)整土地，執(zhí)行起來就會(huì)更困難。因此，比較可行的選擇是，針對(duì)承包期內(nèi)土地的調(diào)整制定更為嚴(yán)格的限制條件。新的《土地管理法》在這方面已有了很大的改進(jìn)，如規(guī)定：在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)對(duì)個(gè)別承包者土地的調(diào)整，必須經(jīng)村民會(huì)議1／3以上成員或2／3以上村民代表同意。但這還不夠，還應(yīng)規(guī)定更為嚴(yán)格的限制。特別是對(duì)把土地承包給集體以外的單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)，要有更為嚴(yán)格的限制條件，如規(guī)定任何調(diào)整首先應(yīng)得到現(xiàn)在的承包戶的同意。這方面存在著基層干部濫用權(quán)力的現(xiàn)象，強(qiáng)行出租集體土地，強(qiáng)行收回農(nóng)民承包地的現(xiàn)象是時(shí)有發(fā)生的。在很多國(guó)家的土地法律中，無論是對(duì)私地的出租，還是對(duì)公地的出租，都有“續(xù)相權(quán)”的規(guī)定。在荷蘭，政府頒布的土地法令也規(guī)定，煙農(nóng)的土地租期至少為12年，并可續(xù)租。在澳大利亞，大約85％的農(nóng)地（主要是草場(chǎng)和林地）屬于“公地”（crownland）。這些公地大都采用長(zhǎng)久租用制，也都有續(xù)租的法律規(guī)定。例如，草場(chǎng)的租用期一般是99年，到期后都可續(xù)租。中國(guó)自來代就有了永佃制。明清時(shí)期永佃制在江蘇、浙江、福建和廣東等地區(qū)已經(jīng)很盛行了。永佃制的特征是“一田兩主”，即把土地的田底權(quán)與田面權(quán)分離開來，地主擁有田底權(quán)，傭戶擁有田面權(quán)。地主可以把田底權(quán)出賣、典押，但不能隨意趕走擁有田面權(quán)的佃戶。佃戶可以出賣、典押田面權(quán)，在這種情況下，地主的田底權(quán)不變。這種土地制度在歷史上曾對(duì)保護(hù)佃農(nóng)的利益和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。為了賦予農(nóng)民更長(zhǎng)久的、有保障的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)土地的新的立法中，充分保障農(nóng)民在30年承包期滿后，有權(quán)繼續(xù)承包土地。中央的政策是給農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。承包期再延長(zhǎng)30年，30年內(nèi)嚴(yán)格限制調(diào)地，滿30年后有權(quán)續(xù)租，只有這樣，才能真正讓農(nóng)民感到自己是土地的主人，才能真正有利于使農(nóng)民形成長(zhǎng)期的預(yù)期。
穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，土地承包期長(zhǎng)固然重要，但關(guān)鍵是明確界定土地承包權(quán)的性質(zhì)。農(nóng)民的土地承包權(quán)，從法律性質(zhì)看，一開始就是以債權(quán)的形式出現(xiàn)的。物權(quán)和債權(quán)是大陸法系民法上相對(duì)應(yīng)的兩種財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在英美法系中，沒有這種概念。物權(quán)和債權(quán)的法律效力是不一樣的。物權(quán)是一種排他性的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而債權(quán)則不具有排他性。物權(quán)對(duì)世上任何人都有約束力，因而又稱“對(duì)世權(quán)”。債權(quán)只對(duì)某個(gè)或某些人有約束力，因而又稱“對(duì)人權(quán)”。物權(quán)又可分為自物權(quán)和他物權(quán)。自物權(quán)即所有權(quán)。他物權(quán)則又可分為用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。用益物權(quán)包括：地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)等；擔(dān)保物權(quán)如抵押權(quán)。債權(quán)即租賃權(quán)。由此可見，所謂土地權(quán)利，是指一束權(quán)利。僅在英美法系中，就有50多種土地權(quán)利。土地承包權(quán)的債權(quán)屬性具有很大的隨意性，農(nóng)戶對(duì)抗他人侵權(quán)行為（尤其是對(duì)抗鄉(xiāng)村集體干部隨意調(diào)整土地、更改土地合同行為的效力），因土地承包權(quán)的債權(quán)性質(zhì)而降低。實(shí)踐表明，把土地承包權(quán)界定為債權(quán)，不利于農(nóng)戶樹立起保護(hù)自己土地權(quán)利的法律意識(shí)，不利于防止農(nóng)村基層干部隨意調(diào)整土地，侵犯農(nóng)民的土地權(quán)利。改變土地承包權(quán)債權(quán)性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)的物權(quán)化，賦予農(nóng)民更充分的土地權(quán)利，如占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)等，有利于減少現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中內(nèi)含的不穩(wěn)定性，有利于增加國(guó)家對(duì)農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有利于使農(nóng)民形成長(zhǎng)期的預(yù)期，也有利于在發(fā)揮土地社會(huì)保障功能的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，從而提高農(nóng)地的利用效率。在《物權(quán)法》中，可以在明確土地歸集體所有的前投下，把農(nóng)民的土地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種新型的物權(quán)來看待，對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)利作出更加明確、更加具體、更加嚴(yán)格的法律界定。這樣才有助于讓農(nóng)民樹立起依法保護(hù)自己土地權(quán)利的法律意識(shí)。轉(zhuǎn)貼于
土地作為一種生產(chǎn)要素，只有合理流動(dòng)，才能提高使用效益。特別是在當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)?；N植，要求建立土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，搞活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地流轉(zhuǎn)的形式可以多樣化。例如，一些地區(qū)創(chuàng)造出的“反租倒包”的模式，就是土地流轉(zhuǎn)的一種好形式。這種土地流轉(zhuǎn)形式在充分尊重了農(nóng)民的土地承包權(quán)的前提下，改變了一家一戶分散種植的格局，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域的規(guī)?；N植；這種流轉(zhuǎn)形式在充分發(fā)揮公司統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲的優(yōu)越性的同時(shí)，也充分發(fā)揮了農(nóng)戶家庭分散勞動(dòng)的優(yōu)越性，把兩種優(yōu)勢(shì)有效地結(jié)合了起來。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)最有效的方法應(yīng)該是培育土地使用權(quán)市場(chǎng)，通過私人之間土地使用權(quán)的自愿轉(zhuǎn)讓，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。政府的作用應(yīng)當(dāng)主要體現(xiàn)在健全土地法規(guī)，界定土地產(chǎn)權(quán)和制定土地流轉(zhuǎn)的規(guī)則上，而不是用行政命令手段，去推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。從整體上講，中國(guó)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，應(yīng)以發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)為主，不應(yīng)把規(guī)模經(jīng)營(yíng)與家庭經(jīng)營(yíng)對(duì)立起來，動(dòng)搖家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。
六、走向新的合作
改革前，我們?cè)诎l(fā)展合作經(jīng)濟(jì)上走了很大的彎路，付出了沉重的代價(jià)。應(yīng)該講，迄今為止，在合作經(jīng)濟(jì)的探索上，我們還沒有真正踏上坦途。農(nóng)民一家一戶的小規(guī)模分散生產(chǎn)，勢(shì)單力薄，不僅進(jìn)入市場(chǎng)難，而且保護(hù)自身利益也難。這是農(nóng)村發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)很大難題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭經(jīng)營(yíng)為主，同時(shí)通過發(fā)展各種類型的合作社，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，可以有效地克服家庭經(jīng)營(yíng)的局限性，可以把家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)與合作經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)有效地結(jié)合起來，可以為家庭經(jīng)營(yíng)增添新的生機(jī)和活力，開辟家庭經(jīng)營(yíng)走向市場(chǎng)、走向現(xiàn)代化的廣闊前景。
發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，不應(yīng)拘泥于一種模式，而應(yīng)因地制宜地采用多種形式。綜觀世界各國(guó)，由于各自的條件不同，合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式差別也很大。歐美國(guó)家的合作社以專業(yè)合作組織為主；東亞國(guó)家和地區(qū)則以綜合性的合作組織為主（如日本的農(nóng)協(xié)）。中國(guó)應(yīng)選擇什么樣的合作組織形式，人們的看法也不盡相同。大體有兩種思路：一是大綜合、大合作的思路。即供銷、信用、技術(shù)服務(wù)三位一體，組成綜合性的合作社，作為企業(yè)法人或合作社法人，享有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)主體地位，承擔(dān)有限責(zé)任，類似于日本的“農(nóng)協(xié)”。二是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上各自完善和發(fā)展的思路。即社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織、供銷社和信用社等，長(zhǎng)期并存，自我改造，自我發(fā)展；政府則根據(jù)其不同特性，分別逐步加以規(guī)范，盡可能作為獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)主體，明確相應(yīng)的法人地位和責(zé)任形式。這兩種思路哪一種更符合實(shí)際，不宜過早下結(jié)論，更不能強(qiáng)迫農(nóng)民接受某一種模式。比較穩(wěn)妥的做法是因地制宜地采用多種形式。
在中國(guó)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展社區(qū)合作是必要的。與歐美國(guó)家不同，東亞國(guó)家和地區(qū)農(nóng)村村落穩(wěn)固存在，村落內(nèi)農(nóng)戶家庭之間血緣、地緣關(guān)系密切，社區(qū)內(nèi)的合作十分重要。目前，中國(guó)的社區(qū)合作組織普遍存在著服務(wù)功能不強(qiáng)、合作屬性較弱的問題，對(duì)農(nóng)民沒有產(chǎn)生足夠的吸引力和凝聚力。要求在村莊一級(jí)普遍建立社區(qū)合作組織的做法是不可取的。這種做法實(shí)質(zhì)上是建立“全民社”，農(nóng)民只有入社的義務(wù)，但沒有退讓的權(quán)利。這樣做，只能束縛、甚至窒息中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。在中國(guó)現(xiàn)實(shí)條件下，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，要充分利用社區(qū)這一組織資源，但又不能局限于社區(qū)合作，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)超越社區(qū)的界限，要求在更廣的范圍內(nèi)發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作。近年來，各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展很快，在為農(nóng)民提供科技、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售等服務(wù)，增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民組織化程度方面發(fā)揮了一定的作用。但不可否認(rèn)，迄今為止，這種合作經(jīng)濟(jì)組織并沒有形成大的氣候，對(duì)這類合作，要大力鼓勵(lì)，要通過深化改革，為這類合作組織的發(fā)展創(chuàng)造更寬松的政策環(huán)境。
早在80年代初，從政策上就明確提出恢復(fù)供銷社“三性”，還社于民。然而，經(jīng)過10余年的努力，把供銷社改成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)并沒有達(dá)到。供銷社目前面臨著“三個(gè)不承認(rèn)”：即農(nóng)民不承認(rèn)供銷社是他們自己的組織；政府不承認(rèn)供銷社是官辦的企業(yè)；供銷社職工也不承認(rèn)供銷社是農(nóng)民的組織?？磥恚噲D把供銷社在整體上改造為新型合作組織的政策目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的?？梢钥紤]適當(dāng)對(duì)供銷社體制改革的目標(biāo)進(jìn)行修正。有條件的供銷社可以改造為農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，而大多數(shù)供銷社在改革目標(biāo)上設(shè)定為盈利性的非合作制性質(zhì)的企業(yè)組織可能更為恰當(dāng)。農(nóng)村信用社的改革也面臨著與供銷社同樣的問題。
日本“農(nóng)協(xié)”有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。日本“農(nóng)協(xié)”不僅是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的代表，而且也是農(nóng)民的政治利益代表；它既是合作經(jīng)濟(jì)組織，也是行政輔助機(jī)構(gòu)和政治團(tuán)體。借鑒日本“農(nóng)協(xié)”的經(jīng)驗(yàn)，我們可以在一些地區(qū)試辦為農(nóng)民提供包括信用。供銷、技術(shù)推廣等在內(nèi)的綜合的合作社。
借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)歷史教訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)必須遵循的基本原則是：維護(hù)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體和財(cái)產(chǎn)主體的利益，不“歸大堆”；尊重農(nóng)民的意愿和選擇，農(nóng)民入社退社自由，不搞強(qiáng)迫命令；堅(jiān)持“民辦、民管、民利”，不搞行政干預(yù)；對(duì)社員堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，不以盈利為目的。
目前各種類型的合作組織普遍存在規(guī)模不大，發(fā)展速度不快，管理制度不健全，改組、解體過于頻繁，穩(wěn)定性較差等問題。合作社難以獲得全面發(fā)展，根本原因在于，沒有為新型合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造適宜的政策環(huán)境，特別是有關(guān)合作經(jīng)濟(jì)的法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后。從合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境看，在宏觀上存在著許多嚴(yán)重阻礙合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。例如，糧、棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品一直保留著相當(dāng)程度的部門壟斷，許多主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料也由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)。這就排除了農(nóng)民合作組織合法涉足這些產(chǎn)品購(gòu)銷的可能。而國(guó)家對(duì)農(nóng)村金融的控制更是嚴(yán)厲，農(nóng)民合作金融組織的發(fā)展難以獲得適宜的土壤。從合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律環(huán)境看，中國(guó)迄今仍沒有一部合作經(jīng)濟(jì)法規(guī)，在中國(guó)企業(yè)法人注冊(cè)類型中沒有合作經(jīng)濟(jì)的位置。由于合作經(jīng)濟(jì)的法律地位不明確，使合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得不到法律的有效保護(hù)。合作社的法律地位不明確，既不利于維護(hù)其自身的利益，也不利于規(guī)范其行為，維護(hù)其它市場(chǎng)主體的利益，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。中國(guó)現(xiàn)有的合作經(jīng)濟(jì)組織包括社區(qū)合作組織、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、供銷社和信用社等，不同類型的合作經(jīng)濟(jì)組織差別很大，很難用一部統(tǒng)一的法律來對(duì)它們進(jìn)行規(guī)范。應(yīng)根據(jù)其不同特征，逐步加以法律規(guī)范，當(dāng)前，迫切需要制定專業(yè)合作社法，在法律上明確其財(cái)產(chǎn)關(guān)系和責(zé)任制形式等。
七、糧食流通體制：從“雙軌制”到市場(chǎng)化
中國(guó)糧食流通體制改革的目標(biāo)是在國(guó)家宏觀調(diào)控下，建立主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的糧食購(gòu)銷體制。這種新的糧食體制，包含著兩個(gè)基本方面：一是糧食體制要進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，這是由糧食也是商品決定的；二是糧食市場(chǎng)要在政府調(diào)控下運(yùn)行，這是由糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊商品以及中國(guó)特殊的國(guó)情、糧情所決定的。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這種糧食流通新體制需要具備以下四個(gè)基本特征：第一，要有競(jìng)爭(zhēng)性的糧食市場(chǎng)主體和完善的糧食市場(chǎng)體系。第二，要有健全有效的儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和保障體系。第三，要有健全的法制體系。第四，要有發(fā)達(dá)的糧食儲(chǔ)運(yùn)體系。
1998年出臺(tái)的糧食流通體制改革方案，并沒有使中國(guó)糧食流通的市場(chǎng)化改革有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這個(gè)改革方案雖然也提出要解決國(guó)有糧食企業(yè)政企不分這一深層問題，但由于它繼續(xù)強(qiáng)化國(guó)家壟斷的糧食收購(gòu)體制，因而與主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的糧食購(gòu)銷體制還有相當(dāng)大的距離。新的糧改方案更側(cè)重于解決國(guó)有糧食企業(yè)巨額虧損掛帳這樣的短期政策目標(biāo)，而對(duì)發(fā)有糧食市場(chǎng)，培育競(jìng)爭(zhēng)性的糧食市場(chǎng)主體這樣的長(zhǎng)期政策目標(biāo)則重視不夠。
糧食流通體制涉及到糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者等方面的利益分配，涉及到中央與地方以及產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的利益調(diào)整，還涉及到財(cái)政、金融、價(jià)格。內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)等眾多部門的體制改革，因此建立國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)化的糧食流通體制，需要繼續(xù)進(jìn)行一系列改革。一是改革國(guó)有糧食企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)政企職能分開；二是鼓勵(lì)農(nóng)民建立合作經(jīng)濟(jì)組織，參與糧食流通；三是完善倉(cāng)儲(chǔ)制度；四是完善保護(hù)價(jià)制度；五是政府逐步過渡到只管按保護(hù)價(jià)收購(gòu)專儲(chǔ)糧，逐步取消定購(gòu)；六是協(xié)調(diào)好糧食內(nèi)外貿(mào)的關(guān)系及生產(chǎn)和流通的關(guān)系。
八、工農(nóng)關(guān)系：從以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)向以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變
在傳統(tǒng)體制下，中國(guó)工農(nóng)業(yè)之間一直未能建立起一種均衡增長(zhǎng)和良性循環(huán)的關(guān)系，導(dǎo)致二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)凝固化。改革開放以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整提高了工農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，市場(chǎng)機(jī)制的引入促進(jìn)了資源在兩大產(chǎn)業(yè)之間的合理配置，但是，工農(nóng)業(yè)仍未走上協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，為了實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府政策最重要的選擇是實(shí)現(xiàn)由以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)向以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
今后，政府在財(cái)政上對(duì)農(nóng)業(yè)的支持應(yīng)主要側(cè)重于以下方面：
一是支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面欠帳太多，目前普遍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化問題，這是造成農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力低下的一個(gè)重要原因。為推動(dòng)新世紀(jì)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件，政府必須提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資在投資總額中的比重。中央和地方要集中財(cái)力，以直接投資的方式，為大中型防洪工程、灌排工程、水資源工程、水土保持工程、防護(hù)林工程等方面的建設(shè)提供資金保證。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)繼續(xù)采取以工代賑的方式，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的勞動(dòng)投入。
相較1995—2002年,現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷遞增,但隨著人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)水平提升,國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)增量仍無法滿足百姓生活和工業(yè)加工需求,大豆、奶粉等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量不斷遞增,農(nóng)產(chǎn)品供求已進(jìn)入“緊平衡”新時(shí)期。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷遞增中國(guó)曾在20世紀(jì)末至21世紀(jì)初經(jīng)歷“總量平衡、豐年有余”的農(nóng)產(chǎn)品供求階段,并曾因“賣難”導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量逐步下跌。但自2004年始,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量企穩(wěn)回升。尤以糧食產(chǎn)量為典型,產(chǎn)量從2003年的43070萬(wàn)t提升到了2012年創(chuàng)紀(jì)錄的58957萬(wàn)t,增長(zhǎng)37%,實(shí)現(xiàn)史無前例的“九連增”。食用植物油、糖類等種植類產(chǎn)品以及肉、禽、蛋和水產(chǎn)品等養(yǎng)殖類產(chǎn)品都出現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。進(jìn)出口貿(mào)易逆差加大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易差額已經(jīng)從1995年超出37.4億元變?yōu)?012年的491.9億元以上。從2004年開始,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口一直呈現(xiàn)出貿(mào)易逆差態(tài)勢(shì)且有加大趨勢(shì)。一是在關(guān)鍵的糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品類別上,尤其是以大豆為典型的糧食產(chǎn)品上(中國(guó)將大豆統(tǒng)計(jì)為糧食作物),逆差額擴(kuò)大趨勢(shì)明顯。某種意義上糧食作物已經(jīng)突破了95%的自給率底線。二是某些中、高端農(nóng)產(chǎn)品供求和進(jìn)出口比例失衡情況較為突出。以奶粉為典型,進(jìn)口量從2008年的14萬(wàn)t激增到了2011年的98萬(wàn)t[3]。根據(jù)有關(guān)專家的估算,中國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品折算的土地?cái)?shù)量達(dá)到4470萬(wàn)hm2,占我國(guó)耕地面積的36.8%[4]。
2生產(chǎn)方式上,轉(zhuǎn)向規(guī)模化、組織化、社會(huì)化新階段
相較1995—2002年,現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、組織化、社會(huì)化特征更為明顯,中國(guó)在生產(chǎn)方式上正在從自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)階段轉(zhuǎn)向規(guī)模化、組織化、社會(huì)化等的新階段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步提升一直以來,中國(guó)的農(nóng)業(yè)具有非常典型的小農(nóng)生產(chǎn)特征,單家獨(dú)戶各自生產(chǎn),生產(chǎn)規(guī)模很小,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織薄弱。近些年來,這種情況正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。從1995年到2011年,農(nóng)業(yè)從業(yè)者人均種植面積已經(jīng)從0.422hm2增長(zhǎng)到了0.61hm2,增長(zhǎng)1.45倍。從1996年到2011年,農(nóng)業(yè)從業(yè)者的人均養(yǎng)殖規(guī)模也在增長(zhǎng),人均肉、禽、蛋和水產(chǎn)品產(chǎn)量都呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),2011年人均產(chǎn)量分別是1996年的2.3倍、7倍、1.8倍和2.3倍。值得注意的是,從2006年到2012年,全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率從4.5%增長(zhǎng)到21.5%,流轉(zhuǎn)面積從547萬(wàn)hm2增長(zhǎng)到了1800萬(wàn)hm2,這從另一視角說明了當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；厔?shì)。農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)加劇近些年,農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織快速發(fā)展。自2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來,農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)從3.68萬(wàn)家快速增長(zhǎng)到2012年的68.9萬(wàn)家,增長(zhǎng)18.7倍,實(shí)有成員數(shù)超過5300萬(wàn)戶。全國(guó)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織從2004年的11.40萬(wàn)家增長(zhǎng)到2012年的超過30萬(wàn)家,輻射帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)從2004年的8454萬(wàn)戶增長(zhǎng)到2012年的1.18億戶,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從2006年的7.16萬(wàn)家增長(zhǎng)到2011年超過11萬(wàn)家。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越表現(xiàn)出組織化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。農(nóng)業(yè)社會(huì)化生產(chǎn)特征增加明顯當(dāng)前,全國(guó)已經(jīng)初步形成了以政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、其他類型服務(wù)組織廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,擁有政府公益機(jī)構(gòu)15.2萬(wàn)個(gè),擁有經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過100萬(wàn)個(gè)。同時(shí),在具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,也表現(xiàn)出了較為明顯的社會(huì)化生產(chǎn)特征。以糧食、小麥和玉米3種糧食作物的生產(chǎn)為例,根據(jù)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》資料,2000—2010年,3種糧食作物的生產(chǎn)成本中,機(jī)械作業(yè)費(fèi)、雇工成本和流轉(zhuǎn)地租金占生產(chǎn)成本的總比重在不斷攀升,從2000年占總比重的10%增長(zhǎng)到18%,尤其是機(jī)械作業(yè)費(fèi)占比增幅明顯,從6%增長(zhǎng)到13%。
3要素投入上,轉(zhuǎn)向科技、資本密集型新階段
相較1995—2002年,在主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)、糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)9連增的情況下,勞動(dòng)土地要素的作用卻在削弱,現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素投入特征正在從依靠勞動(dòng)等要素轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)等要素?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的作用越來越明顯。勞動(dòng)、土地等傳統(tǒng)要素的作用正在削弱一是農(nóng)業(yè)從業(yè)者數(shù)量減少明顯。從1995年的35530萬(wàn)人下降為2011年的26594萬(wàn)人,占鄉(xiāng)村就業(yè)勞動(dòng)力的比重從72.5%下降為65.7%,從2009年開始,相關(guān)數(shù)據(jù)有加速下降的態(tài)勢(shì),越來越多的農(nóng)村居民不再以農(nóng)業(yè)為主業(yè)。二是耕地面積持續(xù)減少。耕地面積已經(jīng)從1996年的13003.92萬(wàn)hm2下降為2008年底的12171.59萬(wàn)hm2,每年因?yàn)楣ど虡I(yè)發(fā)展和人民居住需要所占用的耕地面積約64萬(wàn)hm2。科技、資本等要素作用正在增強(qiáng)一是農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入水平不斷提升。以種植業(yè)為例,對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入增加推動(dòng)了農(nóng)地有效灌溉面積、旱澇保收面積和機(jī)電灌溉面積的較快增長(zhǎng),其中有效灌溉面積從1995年的4928.12萬(wàn)hm2增長(zhǎng)到了2011年的6168.16萬(wàn)hm2,旱澇保收面積從1995年的3611.88萬(wàn)hm2增長(zhǎng)到了2010年的4287.15萬(wàn)hm2,機(jī)電排灌面積從3220.53萬(wàn)hm2增長(zhǎng)到了4075.06萬(wàn)hm2。同時(shí),每公頃土地上投入的農(nóng)用機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜和農(nóng)用柴油等持續(xù)攀升,農(nóng)業(yè)機(jī)械化、化學(xué)化態(tài)勢(shì)明顯。二是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率增長(zhǎng)明顯。從2009年起,農(nóng)業(yè)部在800個(gè)縣實(shí)施全國(guó)農(nóng)技推廣示范項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣覆蓋到所有的農(nóng)業(yè)縣,農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)的項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在過去7年間提高了約8個(gè)百分點(diǎn)[5]。2012年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率更是達(dá)到54.5%,主要糧食品種良種覆蓋率達(dá)96%以上,每公頃產(chǎn)量首次突破5250kg,單產(chǎn)提高對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為80.5%[6]。2012年在糧食播種面積只比2011年增長(zhǎng)0.6%的情況下,卻實(shí)現(xiàn)了總產(chǎn)量3.2%的增長(zhǎng),科技要素在其中發(fā)揮了強(qiáng)有力的支撐作用[5]。收入構(gòu)成上,轉(zhuǎn)向依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)新階段相較1995—2002年,現(xiàn)階段農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收效果有限,家庭經(jīng)營(yíng)收入所占比重越來越少,已經(jīng)跌破50%。外出打工的農(nóng)民工數(shù)量不斷增多,工資性收入占農(nóng)民收入的比重越來越高。農(nóng)民收入已經(jīng)轉(zhuǎn)向依靠非農(nóng)收入新階段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收有限,家庭經(jīng)營(yíng)收入占比持續(xù)下降從1995年到2012年,農(nóng)民人均純收入從1578元增長(zhǎng)到了7917元,增長(zhǎng)了5.02倍,且2004年以來農(nóng)民收入年增速均超6%,實(shí)現(xiàn)了“九連快”。但不可忽視的是,農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)增加非常有限。以糧食、小麥和玉米3種糧食作物的生產(chǎn)成本收益情況為例,根據(jù)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》資料,自2000年以來,3種糧食收購(gòu)價(jià)格和單位均產(chǎn)值都在穩(wěn)步提升,但2004—2010年平均每公頃利潤(rùn)率和利潤(rùn)額分別只有26%和2715元,嚴(yán)重制約了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的提高。此外,從1995年到2012年,農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)純收入從1125.79元增長(zhǎng)到了3534.51元,但占農(nóng)民純收入的比重從71.4%下降為44.6%,其中從2009年開始家庭經(jīng)營(yíng)純收入比重跌破50%,農(nóng)民收入非農(nóng)化的階段性意義顯著。農(nóng)民外出打工數(shù)量和農(nóng)民工資性收入連續(xù)增長(zhǎng)近些年來,越來越多的農(nóng)民選擇跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè),其中從2001年到2012年,外出農(nóng)民工數(shù)量從8399萬(wàn)人增加到16336萬(wàn)人,增長(zhǎng)了1.94倍。這說明雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了全球金融危機(jī)影響,但農(nóng)業(yè)的吸引力仍然要弱于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。隨著大量農(nóng)民從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn),農(nóng)民的勞動(dòng)時(shí)間和收入來源也從原來的以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向兼業(yè)化甚至非農(nóng)化狀態(tài)。農(nóng)民的工資性收入從1995年的353.70元增長(zhǎng)到2012年的3446.46元,占農(nóng)民純收入的比重從22.4%增長(zhǎng)到43.5%,農(nóng)民通過外出打工獲得了越來越多的收入。特別值得注意的是,農(nóng)民工資性收入與家庭經(jīng)營(yíng)純收入之間的差額比例從2000年的49%縮小為2012年的1.1%,兩者已經(jīng)非常接近,也再次印證農(nóng)民收入來源的非農(nóng)化新特征。
4中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的趨勢(shì)與挑戰(zhàn)
4.1將依托城鎮(zhèn)化等更宏大格局統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題
將依托城鎮(zhèn)化等更宏大格局統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題,“三農(nóng)”問題是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)需要克服的關(guān)鍵問題。未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題的解決將更加嵌入于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的背景中,依托現(xiàn)代化的資本、技術(shù)和人力等要素進(jìn)行解決。必須認(rèn)識(shí)到要想解決至少六七億農(nóng)村人口的生存以及其所從事農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題,將是我國(guó)全面建成小康社會(huì)所面臨的最大挑戰(zhàn),也是必須解決的關(guān)鍵問題。更為困難的現(xiàn)實(shí)在于國(guó)土面積之廣、各地自然與人文環(huán)境差異之大、人口數(shù)量之多,此問題的解決將毫無歷史經(jīng)驗(yàn)可循,這也是未來幾年黨和政府需要克服的關(guān)鍵問題。
4.2強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策將會(huì)拓展和延伸
強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策將會(huì)拓展和延伸,如何有效落實(shí)相關(guān)政策措施是現(xiàn)有制度環(huán)境下必須長(zhǎng)期面對(duì)的重要問題。未來政府將更有能力拓展和延伸目前的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,比如進(jìn)一步提高已有的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼幅度,并可能強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,在農(nóng)村金融問題上進(jìn)一步破題,拓寬試點(diǎn)領(lǐng)域和范圍,允許更為豐富的實(shí)踐探索。也必須要看到,有些政策措施在一些地方并沒有得到有效貫徹落實(shí),如何協(xié)調(diào)各項(xiàng)涉農(nóng)工作,推動(dòng)地方政府有效貫徹落實(shí),將會(huì)是農(nóng)業(yè)部門必須認(rèn)真思考和面對(duì)的重要問題。
4.3農(nóng)產(chǎn)品需求的規(guī)模和質(zhì)量將會(huì)繼續(xù)提高
農(nóng)產(chǎn)品需求的規(guī)模和質(zhì)量將會(huì)繼續(xù)提高,如何科學(xué)調(diào)配國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)農(nóng)產(chǎn)品來源渠道,是農(nóng)業(yè)宏觀決策必須盡快回答的重大命題。未來百姓對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的數(shù)量和品質(zhì)要求會(huì)進(jìn)一步提高,可能會(huì)加劇我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品“緊平衡”的生產(chǎn)格局,在一部分中、高端農(nóng)產(chǎn)品和大宗農(nóng)產(chǎn)品類別上可能會(huì)加大對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的需求量。在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源總量與生產(chǎn)環(huán)境短期內(nèi)無法顯著改善和提高的情況下,如何科學(xué)配置國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)農(nóng)產(chǎn)品來源渠道,使得既能滿足老百姓日益增長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品需要,又能確保我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和安全,將會(huì)是農(nóng)業(yè)宏觀決策需要盡快回答的重大命題。
何為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?至今學(xué)術(shù)界沒有統(tǒng)一的定義?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)有幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是大家比較認(rèn)同的：科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率在80％以上農(nóng)產(chǎn)品商品率平均95％以上；農(nóng)業(yè)投入占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重至少在40％以上；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全國(guó)勞動(dòng)力總數(shù)的比重低于20％。另外，也有人認(rèn)為“每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力來自農(nóng)業(yè)的收入至少能養(yǎng)活10人”也應(yīng)劃入標(biāo)準(zhǔn)之列。
可以說，目前發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)基本上就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。幾十年來，西方國(guó)家根據(jù)不同的國(guó)情，逐漸摸索出三種不同的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類型。
――多地少、耕地資源短缺型，典型的國(guó)家是荷蘭。由于土地十分珍貴，荷蘭人追求精耕細(xì)作，著力發(fā)展高附加值的溫室作物和園藝作物。依靠精耕細(xì)作，這個(gè)60年前還為溫飽問題發(fā)愁的小國(guó)，已一躍成為全球第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，蔬菜、花卉的出口更是雄踞世界第一。從荷蘭的經(jīng)驗(yàn)看，這種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)是：土地利用高效，生態(tài)環(huán)境良好，技術(shù)支撐有力，流通體系發(fā)達(dá)，組織體系健全，政策體系完善，主體素質(zhì)較高，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)突出，經(jīng)營(yíng)收入豐厚，農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)、高質(zhì)、高附加值，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
―― 人少地多、勞動(dòng)力短缺型。代表性的國(guó)家是美國(guó)，以大量使用農(nóng)業(yè)機(jī)械來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量為主要特色，美國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度世界第一，是全球最典型的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。美國(guó)平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)耕種的面積近4000英畝(1英畝相當(dāng)于我國(guó)的6畝)。如果離開農(nóng)業(yè)機(jī)械，美國(guó)農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)直寸步難行!在美國(guó)，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口僅占總?cè)丝诘?.8％，約為350萬(wàn)人，但這350萬(wàn)人不僅養(yǎng)活了3億美國(guó)人，而且還使美國(guó)成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。
――土地、勞動(dòng)力適中型。這種類型的國(guó)家一般都有自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)，因此發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多以進(jìn)行農(nóng)業(yè)制度變革為主要特色。比較典型的國(guó)家是法國(guó)。多年來，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，法國(guó)實(shí)行了“一加一減”的做法，“一加”指的是為防止土地分散，國(guó)家規(guī)定農(nóng)場(chǎng)主的土地只允許讓一個(gè)子女繼承；“一減”指的是分流農(nóng)民，規(guī)定年齡在55歲以上的農(nóng)民，必須退休，由國(guó)家一次性發(fā)放“寓農(nóng)終身補(bǔ)貼”，同時(shí)還輔以鼓勵(lì)農(nóng)村青年進(jìn)廠做工的辦法減少農(nóng)民。除此之外，法國(guó)還實(shí)行“以工養(yǎng)農(nóng)’政策。幾十年來，法國(guó)持續(xù)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款和補(bǔ)貼，還由國(guó)家出錢培訓(xùn)農(nóng)民?，F(xiàn)在，經(jīng)過幾十年的努力，困擾法國(guó)上千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已成為過去，取而代之的是世界領(lǐng)先的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。目前法國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值均居歐洲之首，是世界上僅次于美國(guó)的第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)和世界第一大農(nóng)產(chǎn)品加工品出口國(guó)。
突出科技本質(zhì)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)值得一提的國(guó)家首推以色列，以色列地處中東，既缺水又少土，因此它比任何國(guó)家都注意土地和淡水的高效率使用，以色列節(jié)水農(nóng)業(yè)世界第一，平均每立方水可產(chǎn)兩三公斤糧食，是我國(guó)的兩三倍，水肥利用率達(dá)80％―90％?，F(xiàn)在以色列不僅改變了糧食、蔬菜、水果長(zhǎng)期依靠進(jìn)口的狀況，而且還能大量出口。專家說，若按以色列的土地生產(chǎn)率，地球可以多養(yǎng)活100億人， 而以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大特征是科技含量高的壓力灌溉技術(shù)。
以色列建國(guó)以來，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)了12倍，但每畝土地耗水量仍保持原有水平，這與他們用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)息息相關(guān)。
澳大利亞的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技特征則主要體現(xiàn)在其高質(zhì)量和先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。這個(gè)畜牧業(yè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家也依賴于農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛使用。澳大利亞每個(gè)農(nóng)民平均可管理100頭奶牛或4000只綿羊。
“風(fēng)車之國(guó)”荷蘭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是十分成功的。特別是該國(guó)集成化的工業(yè)技術(shù)在溫室農(nóng)業(yè)中被廣泛應(yīng)用。
事實(shí)上，荷蘭的農(nóng)業(yè)特別是溫室農(nóng)業(yè)是被當(dāng)成工業(yè)來辦的。溫室產(chǎn)業(yè)中廣泛采用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)，包括機(jī)械技術(shù)、工程技術(shù)、電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)管理技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)等。
成效十分顯著
以色列國(guó)土面積為2.1萬(wàn)平方公里，可耕地面積僅為4370平方公里(約44萬(wàn)公頃，合60萬(wàn)畝)，占總面積的20％，而且可耕地一半以上的土地還需提水澆灌，以色列的農(nóng)業(yè)成為與軍火工業(yè)、鉆石加工業(yè)并列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與對(duì)外貿(mào)易的三大支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在一個(gè)農(nóng)業(yè)人口可養(yǎng)活90―100人。
溫室產(chǎn)業(yè)是荷蘭最具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，居世界領(lǐng)先地位。目前，荷蘭溫室建筑面積為11億平方米，占全世界玻璃溫室面積的1/4，主要種植鮮花和蔬菜。園藝作物產(chǎn)值2005年為232.3億荷蘭盾。其中，蔬菜為172.72億，花卉為60.91億。此外球根鮮花及耐寒種苗為20.6萬(wàn)億。
荷蘭還是世界上最大的馬鈴薯出口國(guó)，其良種輸出占國(guó)際良種市場(chǎng)的60％以上，種用和商品馬鈴薯銷往世界80多個(gè)國(guó)家。園藝生產(chǎn)在荷蘭占相當(dāng)份額，主要是蔬菜、水果、花卉、植物、鱗莖和苗木，蔬菜出口居世界第一，鮮花占全球市場(chǎng)的60％，大部分蔬菜鮮花在溫室內(nèi)生產(chǎn)。
關(guān)鍵詞：貿(mào)易壁壘；美國(guó)農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟(jì)貿(mào)易；發(fā)展趨勢(shì)
一、貿(mào)易壁壘的概念及演化
1．概念及理論基礎(chǔ)
學(xué)術(shù)界目前已有大量的貿(mào)易壁壘理論基礎(chǔ)和成因方面的研究，主流觀點(diǎn)可包括：第一，商品與信息之間存在的不對(duì)稱性。也就是說生產(chǎn)者由于利潤(rùn)的關(guān)系，而不會(huì)將商品的過多信息告知消費(fèi)者，從而致使商品質(zhì)量在提升的情況下，不會(huì)增加消費(fèi)者的購(gòu)買意愿。第二，由于進(jìn)口的某些商品致使原有公共資源減少的情況，如進(jìn)口化肥和農(nóng)藥等，會(huì)對(duì)土壤、植被以及水源在成破壞，兩者間存在相互作用和正反兩面的影響，可作為貿(mào)易壁壘現(xiàn)階段的依據(jù)。第三，技術(shù)水平的差異。也就是說生產(chǎn)技術(shù)水平從高到低的轉(zhuǎn)移，對(duì)貿(mào)易進(jìn)出口的方向變化有著很大的影響，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)收益產(chǎn)生阻礙。第四，負(fù)的外部效應(yīng)。當(dāng)一國(guó)向某國(guó)進(jìn)口商品時(shí)，同時(shí)為本國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生或者是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的隱患，而這個(gè)隱患就是負(fù)的外部效應(yīng)［1］。
2．形成及演化
貿(mào)易壁壘可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，將其看做是一類具有約束性的規(guī)則，利用這樣一種規(guī)則，對(duì)一類經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行限制的同時(shí)能夠?qū)α硪活惤?jīng)濟(jì)行為加以保護(hù)。兩者間形成一種博弈的狀態(tài)，同時(shí)還具有替代性和互通性，這便是貿(mào)易壁壘最為基礎(chǔ)的形式。隨著國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，經(jīng)濟(jì)形態(tài)面向多樣化的發(fā)展，貿(mào)易壁壘的基礎(chǔ)形式也發(fā)生了變化，衍生出一種派生制度，其表現(xiàn)形式如：貿(mào)易管理制度、關(guān)稅制度以及技術(shù)法規(guī)等，而貿(mào)易壁壘的形式也正是由這類上層形式所決定，也就是在實(shí)際貿(mào)易當(dāng)中，需要面臨的各類限制性舉措［2］。
二、美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易制度的發(fā)展變化
美國(guó)于1986年在貿(mào)易制度當(dāng)中增加了海關(guān)使用費(fèi)，并將商品處理費(fèi)納入海關(guān)使用費(fèi)當(dāng)中，每筆商品處理費(fèi)繳納最高達(dá)485美元。該項(xiàng)規(guī)定用意是為了抵消海關(guān)運(yùn)營(yíng)方面的支出成本，但從農(nóng)業(yè)產(chǎn)品方面來看，除了支付高額關(guān)稅外，還要繳納海關(guān)使用費(fèi)，顯然與WTO準(zhǔn)則不符，也使得產(chǎn)品在競(jìng)爭(zhēng)力方面有所下降。其次，2008年美國(guó)進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品方面檢測(cè)流程的改革，將原有自動(dòng)扣留改變?yōu)椴唤?jīng)過物理檢測(cè)的扣留模式，在檢測(cè)驗(yàn)本的選擇上需具備產(chǎn)品的獨(dú)特性，但在檢測(cè)費(fèi)用方面則是由產(chǎn)品的出口上來進(jìn)行承擔(dān)。這樣的方式極容易導(dǎo)致產(chǎn)品長(zhǎng)時(shí)間扣留的情況出現(xiàn)，甚至還會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口造成嚴(yán)重的影響［3］。
三、美國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的關(guān)稅變化
1．存在關(guān)稅升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)
就美國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面的關(guān)稅來看，一直保持較高的水平，據(jù)WTO相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品方面關(guān)稅最高的要屬煙草類，可高達(dá)350％左右，而一些奶制品類關(guān)稅范圍在50％～110％之間。另外，還存在關(guān)稅升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，比如：對(duì)于一些長(zhǎng)度小于28．575毫米的棉花纖維實(shí)施零關(guān)稅，而其他則要收取5％～12％的關(guān)稅。這樣高額的關(guān)稅，對(duì)國(guó)內(nèi)一些農(nóng)業(yè)企業(yè)起到了一定的保護(hù)作用。但就美國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品中花生、棉花以及牛肉等在內(nèi)的約200種農(nóng)產(chǎn)品需要面對(duì)關(guān)稅配額限制的風(fēng)險(xiǎn)而言，這樣的規(guī)定對(duì)于自由貿(mào)易的發(fā)展，是極為不利的。
2．歧視性的增收收稅
就農(nóng)產(chǎn)品稅收方面，美國(guó)政府會(huì)對(duì)不同地區(qū)在進(jìn)口上進(jìn)行關(guān)稅調(diào)整，比如在進(jìn)口葡萄酒方面，會(huì)對(duì)不同國(guó)家征收不同的營(yíng)業(yè)稅和消費(fèi)稅，這種差別的存在很可能是由計(jì)稅基礎(chǔ)的不同而導(dǎo)致的，這對(duì)于自由競(jìng)爭(zhēng)而言，造成巨大的影響。
四、美國(guó)農(nóng)業(yè)非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的變遷
1．檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和手段的變化
就美國(guó)檢測(cè)技術(shù)而言，主要是有政府和非官方機(jī)構(gòu)共同參與制定。目前，美國(guó)的非官方機(jī)構(gòu)大約有400個(gè)左右，其中，非官方及官方的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在9萬(wàn)個(gè)左右，各類農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)時(shí)，還要經(jīng)過第三方機(jī)構(gòu)的檢測(cè)認(rèn)證，無疑給出口商造成了稱重的負(fù)擔(dān)。特別是在檢測(cè)時(shí)間方面，極容易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)檢測(cè)停留時(shí)間過長(zhǎng)而發(fā)生腐爛的情況。美國(guó)在2005年向WTO提交了關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品在化學(xué)制劑方面的35項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)，這給中國(guó)在內(nèi)的其他出口國(guó)家?guī)韲?yán)重影響。而后，美國(guó)在2012年對(duì)果汁類飲料進(jìn)行了多菌靈方面的檢測(cè)規(guī)定，若農(nóng)產(chǎn)品多菌靈檢測(cè)值大于10微克／克，則禁止進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)中。而這一標(biāo)準(zhǔn)已超過國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)線，這給出口國(guó)在運(yùn)營(yíng)及成本方面帶來了嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)［4］。
2．標(biāo)簽制度方面的變化
2002年規(guī)定對(duì)魚類在內(nèi)的有關(guān)產(chǎn)品實(shí)施標(biāo)簽制度；2009年對(duì)之前的標(biāo)簽制度做出了相應(yīng)的升級(jí)調(diào)整，對(duì)僅有單一標(biāo)簽類的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，規(guī)定該類產(chǎn)品只能在美國(guó)進(jìn)行加工及生產(chǎn)，這對(duì)于出口國(guó)而言，很大一定程度的限制了出口國(guó)農(nóng)產(chǎn)品方面半成品的進(jìn)口。
3．政府內(nèi)部支持增加
美國(guó)農(nóng)業(yè)出口在2004年補(bǔ)貼高達(dá)300萬(wàn)美元，于2005年增加到2800萬(wàn)美元，到2006年已增加到6300萬(wàn)美元。就國(guó)內(nèi)支持方面來看，在2004年為42億美元，而后到2005年增加到124億美元左右。美國(guó)在2008年制定了新的農(nóng)業(yè)法，并將2008年的新農(nóng)業(yè)法作為國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策方面的主要法律依據(jù)。而后在2013年又對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的金額做出了相應(yīng)的限制，但就補(bǔ)貼水平來看，仍然處于較高的水平。而個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者收入當(dāng)中主要來源于美國(guó)政府的補(bǔ)貼，在價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)力上，很大一定程度上也反映出了美國(guó)政府的背后支持，這給其他的發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易發(fā)展帶來極其嚴(yán)重的影響。美國(guó)在2013年進(jìn)行新的農(nóng)業(yè)法案修訂，將原有的支付補(bǔ)貼方式替換為保險(xiǎn)的形式。雖然這種補(bǔ)貼在形式上發(fā)生了改變，但本質(zhì)上依然和原來一樣并未發(fā)生改變［5］。
五、美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)
1．農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)保護(hù)方面
美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在價(jià)格方面，主要是通過巨額的補(bǔ)貼來保證價(jià)格方面的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)作為出口大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，為了使自己國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得以保證，會(huì)在以往十年間不斷地增加財(cái)政支出來為農(nóng)業(yè)進(jìn)行的補(bǔ)貼，這種方式不僅違反了WTO的相關(guān)規(guī)定，還造成了極為嚴(yán)重的后果，形成貿(mào)易扭曲效應(yīng)。而在美國(guó)最新的法案中，對(duì)于這方面，并沒有采取相應(yīng)的措施或者進(jìn)行相關(guān)規(guī)定的取消，反而是不斷的增加國(guó)內(nèi)扶持的政策，就連2013年改補(bǔ)貼方式為保險(xiǎn)方式，也僅僅是形式方面的改變，并沒有進(jìn)行本質(zhì)的改變，這只不過是以另外一種方式來達(dá)到政府支持的目的。所以美國(guó)在這項(xiàng)規(guī)定上，至少短時(shí)間內(nèi)不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)支持政策進(jìn)行取消，因?yàn)榻档妥约簢?guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)于美國(guó)政府來說，是他們所不能接受的，且對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及競(jìng)爭(zhēng)力方面依然會(huì)采取補(bǔ)貼政策加以扶持。
2．對(duì)于關(guān)稅稅率的調(diào)整方面
近十多年來，美國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率方面，長(zhǎng)期保持在一個(gè)較高的水平上，從美國(guó)在關(guān)稅配額以及其他政策規(guī)定方面可以看出，美國(guó)在這方面有意進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面的數(shù)量限制，目的是為了使自己本國(guó)本土的農(nóng)業(yè)企業(yè)得到保護(hù)，在國(guó)際上保有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面也是為了使出口國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品在價(jià)格方面的優(yōu)勢(shì)加以削弱。雖然美國(guó)屬于技術(shù)密集型的國(guó)家，但就農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方面來看，大部分為勞動(dòng)密集型。從這些因素中可以看出，美國(guó)絕對(duì)不會(huì)就某幾類或者某一類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行相關(guān)政策方面的放寬，為了防止出口對(duì)象國(guó)對(duì)美國(guó)自己國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成嚴(yán)重的沖擊，會(huì)更加嚴(yán)格的進(jìn)行相應(yīng)的政策管制。因此，美國(guó)在未來的關(guān)稅稅率方面，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)有所降低，而是維持在目前的水平之上，甚至可能增加更高的關(guān)稅。
3．通關(guān)壁壘方面
美國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面，海關(guān)制定了一定的措施，即：增加海關(guān)使用費(fèi)，而在給予反恐的安全檢查審查、自動(dòng)扣留機(jī)制審查方面，增加了相應(yīng)的通關(guān)時(shí)間。從而可以看出，美國(guó)對(duì)于這些通關(guān)規(guī)定的調(diào)整和增加，很大一定程度上對(duì)別國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品方面進(jìn)行了強(qiáng)制性的限制，這也是美國(guó)對(duì)出口國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)而采取的一項(xiàng)重要的限制措施。就農(nóng)產(chǎn)品本身而言，與工業(yè)產(chǎn)品相比較，其存儲(chǔ)周期比較短，且非常容易變質(zhì)腐爛，對(duì)于保鮮度要求較高的農(nóng)產(chǎn)品而言，無疑給出口國(guó)增加沉重的負(fù)擔(dān)。而這方面真是通關(guān)壁壘帶來的一大重要影響。另外，就食品衛(wèi)生，以及農(nóng)產(chǎn)品反恐和安全問題方面來看，加之考慮到這方面的需要，美國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)方面，必然不會(huì)放松，未來通關(guān)壁壘仍然還會(huì)維持現(xiàn)狀，甚至是加劇的趨勢(shì)。因此，美國(guó)在未來發(fā)展過程中，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口國(guó)會(huì)提出更高的要求，特別是在農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存、出口國(guó)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理以及農(nóng)產(chǎn)品的安全性等方面。
4．技術(shù)性壁壘方面
第一，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品安全指標(biāo)以及技術(shù)門檻的提升方面，基于這樣的技術(shù)性壁壘，對(duì)美國(guó)民眾而言，是一種強(qiáng)有力的保障措施，不僅有利于安全性方面的保障，還有利于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，很大一定程度上保證了美國(guó)民眾的健康權(quán)益。第二，長(zhǎng)時(shí)間的檢測(cè)流程和較高通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面，使出口國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)營(yíng)上需要花費(fèi)更高的成本，采用這種提高準(zhǔn)入門檻的技術(shù)性壁壘，能夠?qū)ζ渌麌?guó)家農(nóng)產(chǎn)品的出口起到一定的限制作用，并將其拒之門外。近些年來，從美國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品的通關(guān)檢測(cè)規(guī)定方面的狀況可以看出，美國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)場(chǎng)地的重視程度不斷加深，這就說明美國(guó)政府對(duì)于某一國(guó)或者是其他國(guó)某個(gè)區(qū)域內(nèi)他們特定的農(nóng)產(chǎn)品更有進(jìn)口意愿傾向。所以當(dāng)其他某一國(guó)家想要打開美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的大門，勢(shì)必要面對(duì)美國(guó)技術(shù)性壁壘的阻礙。另外，在美國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)以及時(shí)間較長(zhǎng)的通關(guān)檢疫檢測(cè)流程方面，會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品以往具有的優(yōu)勢(shì)被充分抵消。因此，美國(guó)未來在技術(shù)性壁壘方面應(yīng)該會(huì)更加嚴(yán)苛。
關(guān)鍵詞:農(nóng)牧業(yè)信息化;發(fā)展現(xiàn)狀;發(fā)展趨勢(shì)
0 引言
進(jìn)入21世紀(jì)以來，雖然基于工業(yè)社會(huì)要求的農(nóng)業(yè)機(jī)械化、化學(xué)化、水利化和電氣化在世界許多國(guó)家還沒有全面完成，但隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，以數(shù)字化為核心、網(wǎng)絡(luò)化為趨勢(shì)的信息化產(chǎn)業(yè)逐漸深入到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。信息化技術(shù)同時(shí)不斷深入到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)中，形成了以數(shù)字化為特征的“數(shù)字農(nóng)業(yè)”，給農(nóng)牧業(yè)這個(gè)傳統(tǒng)領(lǐng)域注入了新的活力[1]。農(nóng)牧業(yè)信息化對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)深入增長(zhǎng)具有深遠(yuǎn)的影響，并且可以促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變[2]。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。
農(nóng)牧業(yè)信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，在駕馭農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于前置性的基礎(chǔ)地位，是提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力和經(jīng)營(yíng)管理效率的有力手段[3]，是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)途徑。隨著信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)將在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮越來越大的作用[4]。沒有農(nóng)牧業(yè)的信息化，就沒有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的信息化，也就沒有整個(gè)社會(huì)的信息化。農(nóng)牧業(yè)信息化應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)這個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)一種必然和必須的發(fā)展趨勢(shì)，深入研究農(nóng)牧業(yè)信息化是一項(xiàng)亟待探討而且具有重大意義的課題[5]。
1 農(nóng)牧業(yè)信息化的概念
1. 1 信息化信息化概念包括信息和信息化兩個(gè)最基本的概念。信息化是一個(gè)過程，與工業(yè)化和現(xiàn)代化一樣，是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程。在這個(gè)過程中包含3個(gè)層面和6大要素。所謂3個(gè)層面，一是信息技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用過程，是信息化建設(shè)的基礎(chǔ);二是信息資源的開發(fā)和利用過程，是信息化建設(shè)的核心與關(guān)鍵;三是信息產(chǎn)品制造業(yè)不斷發(fā)展的過程，是信息化建設(shè)的重要支撐。6大要素是指信息網(wǎng)絡(luò)、信息資源、信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、信息法規(guī)環(huán)境與信息人才。信息化就是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中通過普遍采用信息技術(shù)和電子信息裝備，更有效地開發(fā)和利用信息資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步[6]。
1. 2 農(nóng)業(yè)信息化
農(nóng)業(yè)信息化有狹義和廣義之分:狹義的農(nóng)業(yè)信息化是指農(nóng)業(yè)的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化;廣義的農(nóng)業(yè)信息化是指農(nóng)業(yè)全過程的信息化，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全面地發(fā)展和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，使之滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)以及農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各個(gè)具體環(huán)節(jié)的全過程，從而極大地提高農(nóng)業(yè)效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平[7]。賈善剛指出:農(nóng)村信息化的概念不僅包括計(jì)算機(jī)技術(shù)，還應(yīng)包括微電子技術(shù)、通信技術(shù)、光電技術(shù)和遙感技術(shù)等多項(xiàng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)上普遍而系統(tǒng)的應(yīng)用過程。
梅方權(quán)年認(rèn)為，農(nóng)村信息化是一個(gè)廣義的概念，應(yīng)是農(nóng)業(yè)全過程的信息化，是用信息技術(shù)裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依靠網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，監(jiān)測(cè)管理農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)信息化[8]。
農(nóng)業(yè)信息化可以從4個(gè)方面來加以描述和概括:一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的高度智能化;二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備信息化;三是農(nóng)業(yè)技術(shù)操作自動(dòng)自控化;四是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理信息網(wǎng)絡(luò)化[5， 9]。農(nóng)業(yè)信息化不僅包括計(jì)算機(jī)技術(shù)，還應(yīng)包括微電子技術(shù)、通信技術(shù)、光電技術(shù)和遙感技術(shù)等多項(xiàng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)上普遍而系統(tǒng)應(yīng)用的過程。
農(nóng)業(yè)中所應(yīng)用的信息技術(shù)包括計(jì)算機(jī)、信息存儲(chǔ)和處理、通訊、網(wǎng)格、多媒體、人工智能以及“3S”技術(shù)(即地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS和遙感技術(shù)RS)等。在發(fā)達(dá)國(guó)家，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用大致有以下方面:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)信息獲取及處理、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)模擬、農(nóng)業(yè)決策支持系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等[5， 10]。數(shù)字化作為農(nóng)業(yè)信息化的核心內(nèi)容，就是按人類需要的目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)所涉及的對(duì)象和全過程進(jìn)行數(shù)字化和可視化的表達(dá)、設(shè)計(jì)、控制和管理。在數(shù)字水平上，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)、流通、服務(wù)以及農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)字化設(shè)計(jì)、可視化表達(dá)和智能化控制，使農(nóng)業(yè)按照人類的需求目標(biāo)發(fā)展。數(shù)字農(nóng)業(yè)主要包括農(nóng)業(yè)要素(生物要素、環(huán)境要素、技術(shù)要素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素)的數(shù)字信息化、農(nóng)業(yè)過程的數(shù)字信息化(數(shù)字化實(shí)施和數(shù)字化設(shè)計(jì))以及農(nóng)業(yè)管理的數(shù)字信息化[1， 11]。農(nóng)業(yè)信息化實(shí)質(zhì)是充分利用信息技術(shù)的最新成果，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷以及農(nóng)業(yè)科技信息和知識(shí)的獲取、處理、傳播與合理利用，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，大幅度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、管理和經(jīng)營(yíng)決策水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)各種信息采集、處理、傳播和貯存等方面的技術(shù)。
根據(jù)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域的不同，主要分為氣象遙感技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)自動(dòng)化技術(shù)等[4]。數(shù)字農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是把信息技術(shù)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力重要要素，將工業(yè)可控生產(chǎn)和計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)的思想引入農(nóng)業(yè)，通過計(jì)算機(jī)、地學(xué)空間、網(wǎng)絡(luò)通訊和電子工程技術(shù)與農(nóng)業(yè)的融合，在數(shù)字水平上對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)、流通、服務(wù)以及農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)字化設(shè)計(jì)、可視化表達(dá)和智能化控制，使農(nóng)業(yè)按照人類的需求目標(biāo)發(fā)展[1]。
筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)信息化是指涉農(nóng)領(lǐng)域(農(nóng)、林、牧、副、漁)所有對(duì)象的數(shù)字信息化，具體體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施裝備的數(shù)字信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的數(shù)字信息化、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的數(shù)字信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的數(shù)字信息化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的數(shù)字信息化、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)流通的數(shù)字信息化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的高度智能化以及農(nóng)民生活的數(shù)字信息化，應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、微電子技術(shù)、人工智能技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)、“3S”技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的數(shù)字信息化，并付諸實(shí)施于農(nóng)田精耕細(xì)作、病蟲害防治、林區(qū)規(guī)劃管理、畜禽漁業(yè)的生產(chǎn)操作自動(dòng)化和數(shù)字化管理以及農(nóng)民生活消費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)信息化等方面，集農(nóng)業(yè)科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、地球科學(xué)、信息科學(xué)以及網(wǎng)絡(luò)科學(xué)等高端科學(xué)于一體的綜合性領(lǐng)域。
1. 3 畜牧業(yè)信息化
畜牧業(yè)信息就是對(duì)畜禽品種資源的遺傳育種、飼養(yǎng)管理、飼料營(yíng)養(yǎng)、疫病防制、器械設(shè)備、畜產(chǎn)品加工及其經(jīng)濟(jì)利用的有關(guān)理論和應(yīng)用研究中表現(xiàn)出來的信息，主要包括各種畜禽遺傳育種信息、飼料營(yíng)養(yǎng)信息、畜禽經(jīng)濟(jì)信息、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理信息、疾病防治信息以及專家人才信息等內(nèi)容。根據(jù)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)和研究?jī)?nèi)容，畜牧業(yè)信息可以劃分為畜牧業(yè)自然資源信息、畜牧業(yè)生產(chǎn)信息、畜牧業(yè)科技信息、畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)信息、畜產(chǎn)品市場(chǎng)流通信息、畜產(chǎn)品加工信息、疫病防治信息、飼料營(yíng)養(yǎng)信息、器械設(shè)備信息和單位屬性信息等類別[12]。畜牧業(yè)信息化指的是在畜牧業(yè)領(lǐng)域充分利用信息技術(shù)的方法手段和最新成果的過程。具體來說，就是在畜牧業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)等各個(gè)環(huán)節(jié)全面運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)與智能工具，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的科學(xué)化與智能化過程。畜牧業(yè)信息化不僅包括計(jì)算機(jī)技術(shù)，還包括微電子技術(shù)、通信技術(shù)、光電技術(shù)和遙感技術(shù)等多種技術(shù)在農(nóng)業(yè)上普遍而系統(tǒng)的應(yīng)用。
畜牧業(yè)信息化的內(nèi)涵至少包括以下領(lǐng)域:一是畜牧業(yè)生產(chǎn)管理信息化，包括畜禽疫病防治、畜禽飼養(yǎng)管理等各個(gè)方面;二是畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理信息化，包括與畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、畜禽供求、國(guó)民收入、固定資產(chǎn)投資、物資購(gòu)銷和物價(jià)變動(dòng)等;三是畜牧業(yè)科學(xué)技術(shù)信息化，是利用信息技術(shù)快捷與方便的特點(diǎn)，改變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)技術(shù)推廣方法和手段，加快科技成果的傳播和轉(zhuǎn)化，提高畜牧業(yè)的科技含量和競(jìng)爭(zhēng)力;四是畜牧業(yè)市場(chǎng)流通信息化，指畜牧業(yè)生產(chǎn)資料供求信息、動(dòng)物產(chǎn)品流通(需求量)及收益成本等方面的信息化[13]。畜牧業(yè)信息化具有豐富的內(nèi)涵，主要包括:畜牧業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化;畜牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施裝備信息化;畜牧業(yè)技術(shù)操作機(jī)械化和自動(dòng)化;畜牧業(yè)管理決策信息化;畜牧業(yè)勞動(dòng)者的信息化和知識(shí)化等[14]。
筆者認(rèn)為，畜牧業(yè)信息化是指畜牧業(yè)飼養(yǎng)設(shè)施的操作自動(dòng)化及數(shù)字信息化、畜牧業(yè)生產(chǎn)管理的數(shù)字信息化、畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的數(shù)字信息化、畜牧業(yè)市場(chǎng)流通的數(shù)字信息化和畜牧業(yè)勞動(dòng)者的高度智能化等，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、人工智能技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)、無線射頻識(shí)別技術(shù)、“3S”技術(shù)、通信以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)飼喂、科學(xué)育種、飼養(yǎng)環(huán)境的監(jiān)控、疫情監(jiān)測(cè)、疾病防治以及產(chǎn)品溯源等。
2 農(nóng)牧業(yè)信息化的發(fā)展?fàn)顩r
2. 1 國(guó)外發(fā)展?fàn)顩r世界農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)的發(fā)展大致經(jīng)過3個(gè)階段:第1階段是20世紀(jì)五六十年代的廣播、電話通訊信息化及科學(xué)計(jì)算階段;第2個(gè)階段是20世紀(jì)七八十年代的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理和知識(shí)處理階段;第3個(gè)階段是20世紀(jì)90年代以來農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化控制等的新發(fā)展階段。
農(nóng)業(yè)自動(dòng)化技術(shù)在美國(guó)、西歐和日本已廣泛應(yīng)用于工廠化養(yǎng)殖、工廠化蔬菜花卉生產(chǎn)、倉(cāng)庫(kù)管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與控制以及農(nóng)產(chǎn)品精深加工中，如配合飼料全部生產(chǎn)流程的自動(dòng)控制、日光溫室中溫濕度控制、灌溉及采收自動(dòng)化控制。通過研制和使用農(nóng)業(yè)機(jī)器人，代替人從事一些繁重的農(nóng)事操作，如蘋果收獲、擠奶、噴藥、組織培養(yǎng)以及作物育種等方面。
美國(guó)自20世紀(jì)70年代以來將計(jì)算機(jī)應(yīng)用逐步推廣到農(nóng)場(chǎng)范圍。典型的農(nóng)業(yè)信息化系統(tǒng)有: 1975年，美國(guó)內(nèi)布拉斯加大學(xué)創(chuàng)建了AGNET聯(lián)機(jī)網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)在已發(fā)展成為世界上最大的農(nóng)業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);美國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)書館和美國(guó)農(nóng)業(yè)部共同開發(fā)的AGRICOLA;信息研究系統(tǒng)CRIS可提供美國(guó)農(nóng)業(yè)所屬各研究所、試驗(yàn)站和學(xué)府的研究摘要。
美國(guó)計(jì)算機(jī)在農(nóng)牧業(yè)信息化中的應(yīng)用已相當(dāng)普遍。譬如:畜禽飼養(yǎng)的計(jì)算機(jī)化，有管理豬生產(chǎn)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng);管理農(nóng)業(yè)機(jī)械化的計(jì)算機(jī)以及在在農(nóng)副產(chǎn)品加工方面也有廣泛的應(yīng)用;其中，計(jì)算機(jī)在溫室環(huán)境方面的應(yīng)用最顯其能。
早在20世紀(jì)80年代，日本農(nóng)林水產(chǎn)省就“人工智能與農(nóng)業(yè)”專門組織了一個(gè)調(diào)查委員會(huì)，列出了知識(shí)工程在農(nóng)業(yè)中應(yīng)用的一整套實(shí)施項(xiàng)目;日本已建立了一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化管理系統(tǒng)，如植物工廠的蔬菜生產(chǎn)管理系統(tǒng)(菠菜、番茄、黃瓜、茄子、西紅柿和草莓等已進(jìn)入批量生產(chǎn))、陸田水田耕作、畜牧生產(chǎn)、家畜衛(wèi)生系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)工程和機(jī)械管理系統(tǒng)等。
德國(guó)在農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中，已廣泛使用電子、信息技術(shù)等監(jiān)測(cè)和自動(dòng)控制各種試驗(yàn)場(chǎng)所的溫度、濕度、光照時(shí)間和強(qiáng)度、風(fēng)向風(fēng)速等各項(xiàng)要素，均自動(dòng)監(jiān)測(cè)和記錄;德國(guó)還研究出許多用計(jì)算機(jī)編程控制的試驗(yàn)儀器和設(shè)備;在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，裝有遙感地理定位系統(tǒng)的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械可以在室內(nèi)計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制下完成各項(xiàng)農(nóng)田作業(yè)[15-16]。
荷蘭在畜禽養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施以及溫室種植方面的信息化工作水平處于世界前列。荷蘭的科研人員在十多年前應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，在奶牛自動(dòng)飼養(yǎng)管理系統(tǒng)Porcod系統(tǒng)的基礎(chǔ)上研發(fā)成功母豬自動(dòng)飼養(yǎng)Velos管理系統(tǒng)[17]。
目前，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究主要集中在以下各方面:農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、“3S”系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)自動(dòng)化控制技術(shù)、多媒體技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、生物信息技術(shù)以及數(shù)字化圖書館技術(shù)[15， 18]。
2. 2 國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r
20世紀(jì)70年代中期，計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)開始進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，少數(shù)農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)開展了計(jì)算機(jī)農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究，從此農(nóng)業(yè)信息化逐步在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中得以發(fā)展應(yīng)用，具體發(fā)展階段[19]如表1所示。
表1 我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展階段
階段時(shí)間主要內(nèi)容起步階段1981-1985年科學(xué)計(jì)算、科學(xué)規(guī)劃模型和統(tǒng)計(jì)方法應(yīng)用普及發(fā)展階段1986-1995年數(shù)據(jù)處理(EDP)、大型數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和MIS系統(tǒng)開發(fā)提高階段1996-2000年國(guó)家在“攻關(guān)”和“863”項(xiàng)目中都分別設(shè)置農(nóng)業(yè)信息技術(shù)重大專題和課題快速發(fā)展階段2000至今農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)全面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際滲透
我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程起步較晚。20世紀(jì)80年代以來，將系統(tǒng)工程、數(shù)據(jù)庫(kù)與信息管理系統(tǒng)、遙感、專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、資源、環(huán)境和災(zāi)害方面的研究，已取得一些重要成果，不少成果已得到應(yīng)用，有些成果已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。如中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所應(yīng)用現(xiàn)代遙感和地理信息技術(shù)建立了“中國(guó)北方草地、草畜平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”[20]。
中國(guó)國(guó)家科技部從1990年開始連續(xù)支持“農(nóng)業(yè)智能應(yīng)用系統(tǒng)”的研究與應(yīng)用，“數(shù)字農(nóng)業(yè)”漸成氣候，已研制出棉花、水稻、芒果等多種作物的生育全程調(diào)控和農(nóng)事管理專家系統(tǒng)，以及魚病防治和蘋果生產(chǎn)管理專家系統(tǒng)?！笆濉逼陂g，國(guó)家科技部等部門繼續(xù)加大對(duì)以“數(shù)字農(nóng)業(yè)”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究，以“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”、“虛擬農(nóng)業(yè)”、“智能農(nóng)業(yè)”和“網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)”等內(nèi)容為切入點(diǎn)，組織實(shí)施“數(shù)字農(nóng)業(yè)科技行動(dòng)”。通過該行動(dòng)的實(shí)施，突破一批“數(shù)字農(nóng)業(yè)”的關(guān)鍵技術(shù)，建立數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)平臺(tái)，開發(fā)國(guó)家農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，研究開發(fā)一批實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，初步構(gòu)建我國(guó)“數(shù)字農(nóng)業(yè)”的技術(shù)框架，從而加速了我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程[1]。
2003年，科技部“863計(jì)劃”在生物與現(xiàn)代領(lǐng)域啟動(dòng)實(shí)施了“數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)研究示范”重大專項(xiàng)。這些專項(xiàng)以突破一批關(guān)鍵技術(shù)、研制一批數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、開發(fā)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)平臺(tái)、集成示范應(yīng)用為目標(biāo)，構(gòu)建我國(guó)“數(shù)字農(nóng)業(yè)”的科學(xué)技術(shù)體系及示范應(yīng)用體系。在農(nóng)田信息自動(dòng)采集、農(nóng)田植物生長(zhǎng)模擬與數(shù)字化設(shè)計(jì)、稻麥品質(zhì)遙感檢測(cè)、數(shù)字化種植技術(shù)平臺(tái)構(gòu)建等方面取得了突破性進(jìn)展[21]?！?63計(jì)劃”智能計(jì)算機(jī)主題連續(xù)支持“農(nóng)業(yè)智能應(yīng)用系統(tǒng)”的研究與應(yīng)用，已研制出棉花、水稻、芒果等多種作物的生育全程調(diào)控和農(nóng)事管理專家系統(tǒng)，以及魚病防治、蘋果生產(chǎn)管理專家系統(tǒng)[22]。由農(nóng)軟開發(fā)的農(nóng)牧場(chǎng)管理系統(tǒng)、育種分析系統(tǒng)和目前尚待完善的實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等已在部分科研管理部門和現(xiàn)代化農(nóng)牧場(chǎng)推廣使用[15]?，F(xiàn)在，國(guó)內(nèi)研制的多媒體小麥管理系統(tǒng)(WMS)和棉花生產(chǎn)管理系統(tǒng)(COTMAS)都可以應(yīng)用于生產(chǎn)[23]。我國(guó)與世界各國(guó)一樣，畜牧業(yè)信息建設(shè)與利用也是從單機(jī)到網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)發(fā)展過程。在單機(jī)應(yīng)用方面，主要用于生產(chǎn)管理和決策應(yīng)用[12]。我國(guó)畜牧業(yè)充分利用以計(jì)算機(jī)為核心的信息資源優(yōu)勢(shì)，走畜牧業(yè)現(xiàn)代化和信息化的道路[24]。
3 我國(guó)農(nóng)牧業(yè)信息化發(fā)展面臨的問題
目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化存在的問題有:農(nóng)民素質(zhì)不高、信息化意識(shí)和利用信息的能力不強(qiáng);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，難以形成正常的信息需求;網(wǎng)絡(luò)成本較高，阻礙了信息化的普及;農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)工作水平低;信息技術(shù)實(shí)用性差，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系還沒有完成，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才缺乏[25]。信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展必須建立在網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上。我國(guó)的農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展雖然對(duì)我國(guó)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展起到了一定作用，但在建設(shè)過程中存在許多問題[12]。我國(guó)畜牧業(yè)信息化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，主要表現(xiàn)在:畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，畜牧信息資源缺乏，尤其是能提供給用戶的有效資源嚴(yán)重不足;畜牧信息技術(shù)成果應(yīng)用程度低，嚴(yán)重阻礙了畜牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，這也正是當(dāng)前實(shí)施畜牧業(yè)信息化迫切需要解決的問題。目前，在畜牧業(yè)生產(chǎn)部門及基層畜牧場(chǎng)，由于受地域的限制和傳統(tǒng)畜牧業(yè)的束縛，信息技術(shù)的普及遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能同其他行業(yè)相比，從事畜牧行業(yè)的人員平均素質(zhì)也遠(yuǎn)低于其他行業(yè)部門，尤其是基層的管理人員及邊遠(yuǎn)的農(nóng)牧場(chǎng)，其受教育程度普遍較低[26]。
筆者認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)牧業(yè)信息化發(fā)展亟待解決的主要問題依然是農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的提高、信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建立與完善及完全解決“最后一公里”的難題。
4 我國(guó)農(nóng)牧業(yè)信息化的發(fā)展方向
1)網(wǎng)絡(luò)化。信息技術(shù)發(fā)展是以微電子技術(shù)為基礎(chǔ)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相互融合的高新技術(shù)。
2)智能化。信息技術(shù)的智能化發(fā)展進(jìn)步很快，在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用也將得到長(zhǎng)足的進(jìn)展。農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)管理信息系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)決策支持系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用是其中最突出的表現(xiàn)。
3)數(shù)字化。數(shù)字化內(nèi)涵包含兩層意思:一是隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，原來的模擬信號(hào)被轉(zhuǎn)換成數(shù)字信號(hào)，實(shí)現(xiàn)了在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上的高保真和快速傳播，可以制成數(shù)字視頻和音頻信號(hào)在網(wǎng)絡(luò)上傳遞，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育等;二是表現(xiàn)在科學(xué)計(jì)算可視化和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)[25]上。
建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，突破一批數(shù)字農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，建立數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)平臺(tái)，開發(fā)國(guó)家農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，建立數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，通過系統(tǒng)集成和應(yīng)用示范，逐步建立我國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)體系。在統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下，對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究開發(fā)，通過系統(tǒng)集成構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)平臺(tái)，初步形成我國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)框架。在我國(guó)不同生態(tài)經(jīng)濟(jì)類型和不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理類型地區(qū)，對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行集成應(yīng)用示范，取得顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)信息化的跨越發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)、粗放、經(jīng)驗(yàn)型向智能、精準(zhǔn)和數(shù)字化方向的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。通過該行動(dòng)的實(shí)施，突破一批數(shù)字農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，建立數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)平臺(tái)，開發(fā)國(guó)家農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，研究開發(fā)一批實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，初步構(gòu)建我國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)的技術(shù)框架，加速我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程，并逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精確化、遠(yuǎn)程化、自動(dòng)化和虛擬化[1]。
我國(guó)的畜牧業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了新的發(fā)展階段，建設(shè)集約化、專業(yè)化和優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代畜牧業(yè)已經(jīng)成為必然[27]。在推進(jìn)信息化的過程中，要通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及通訊技術(shù)，把畜牧信息及時(shí)與準(zhǔn)確地傳達(dá)到用戶手中，實(shí)現(xiàn)畜牧生產(chǎn)、管理和畜產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)化，加速傳統(tǒng)畜牧業(yè)的改造和升級(jí)，大幅度提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效率、管理和經(jīng)營(yíng)決策水平[26];改變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)模式，使農(nóng)民依靠信息引導(dǎo)進(jìn)入市場(chǎng)、組織生產(chǎn)，走畜牧業(yè)現(xiàn)代化和信息化之路;加強(qiáng)對(duì)畜牧信息化工作的宣傳，提高人們的信息意識(shí)和利用信息的能力積極促進(jìn)畜牧業(yè)信息化的發(fā)展[24， 26]。當(dāng)前，現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合所衍生的“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)\"、“虛擬農(nóng)業(yè)\"、“智能農(nóng)業(yè)\"和“網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)\"等均是數(shù)字農(nóng)業(yè)的不同側(cè)面，成為農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的方向[28]。
筆者認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)牧業(yè)信息化應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的操作的全面自動(dòng)化以及完全智能化，并最終進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)牧業(yè)。
5 我國(guó)農(nóng)牧業(yè)信息化的作用
農(nóng)業(yè)信息化、智能化、精確化與數(shù)字化將是信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中應(yīng)用的結(jié)果，必將大大推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效及可持續(xù)方向發(fā)展。
作為21世紀(jì)農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)及相關(guān)技術(shù)是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必然選擇的支撐技術(shù)，因此將數(shù)字農(nóng)業(yè)確立為解決“三農(nóng)”問題的平臺(tái)，符合時(shí)展的需要。數(shù)字農(nóng)業(yè)展現(xiàn)了美好的前景，它將極大解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改變農(nóng)業(yè)作業(yè)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)的飛躍[1]。先進(jìn)的信息收集、處理和傳遞技術(shù)將有效地克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散化和小型化的行業(yè)弱勢(shì)。
強(qiáng)大的計(jì)算能力、智能化技術(shù)和軟件技術(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中極其復(fù)雜和多變的生產(chǎn)要素定量化、規(guī)范化和集成化，改善了時(shí)空變化大和經(jīng)驗(yàn)性強(qiáng)的弱點(diǎn)。將信息技術(shù)與航空航天遙感技術(shù)(RS)、農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)技術(shù)(AGIS)以及全球定位系統(tǒng)(GPS)等相結(jié)合，加強(qiáng)了對(duì)影響農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件、氣象、生物災(zāi)變和生產(chǎn)狀況的宏觀監(jiān)測(cè)與預(yù)警預(yù)報(bào)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可控性、穩(wěn)定性和精確性，并能對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程實(shí)行科學(xué)與有效的宏觀管理[5]。信息自動(dòng)化技術(shù)使現(xiàn)代的養(yǎng)殖業(yè)有了根本性的改變，是形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)的一種優(yōu)化養(yǎng)殖方式。它有利于優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局;有利于解決人畜混居、相互交叉感染問題;有利于減少與外界接觸，減少傳染病的預(yù)防發(fā)生;有利于改善農(nóng)民的生活環(huán)境，保護(hù)人們的身體健康;有利于改善畜禽養(yǎng)殖環(huán)境和生產(chǎn)性能的發(fā)揮;有利于提高畜禽的品質(zhì);有利于先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的推廣和生產(chǎn)效率的提高;有利于畜禽生產(chǎn)的宏觀管理和相互之間的協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)畜禽業(yè)迅速發(fā)展，提高養(yǎng)殖者的經(jīng)濟(jì)效益[29]。同時(shí)，利用計(jì)算機(jī)控制實(shí)現(xiàn)自動(dòng)補(bǔ)料、補(bǔ)水和補(bǔ)光等作業(yè)，節(jié)約勞動(dòng)力。另外，通過多媒體模擬，可以在最適宜時(shí)期擴(kuò)大生產(chǎn)，在市場(chǎng)行情最佳時(shí)銷售，從而獲得最大利潤(rùn)[30]。
廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，加速農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化和高效益化;通過計(jì)算機(jī)對(duì)來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中的信息進(jìn)行及時(shí)采集和處理，根據(jù)處理結(jié)果迅速地去控制系統(tǒng)中的某些設(shè)備、裝置或環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的自動(dòng)檢測(cè)、記錄、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)視、報(bào)警和自動(dòng)啟停等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)自動(dòng)化生產(chǎn)和對(duì)自然環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)[4， 23]。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式得以改造，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率將大幅度提高，生產(chǎn)成本下降;加快新品種選育，提高病蟲害預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和防止水平，減少損失，增加產(chǎn)出，獲得更大的效益，這將提高人類對(duì)自然的認(rèn)知能力，最大限度地控制和利用水、土、氣等自然資源，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性[29]?？茖W(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，增加農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益;實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理，提高對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策決策水平，最大限度避免自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)造成的損失。
6 結(jié)束語(yǔ)
推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)信息化有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的全面自動(dòng)化及數(shù)字化;有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率;有利于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的集中管理，有利于降低傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的不穩(wěn)定性;有利于減少農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)流通效率，從而增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。
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關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè);美國(guó)模式;日本模式;持續(xù)農(nóng)業(yè)
中圖分類號(hào): F313 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1674-0432(2010)-05-0001-1
一、發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本模式
就目前來看,在世界范圍內(nèi),按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的起步方式的不同可分為三種模式,即美國(guó)模式、日本模式和西歐模式。
1.美國(guó)模式。美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的典型特征是廣泛運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高裝備、高效率及土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。由于人少地多,勞動(dòng)力短缺,農(nóng)業(yè)機(jī)械化在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的不足,為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)節(jié)約了勞動(dòng),因此也有學(xué)者把這種模式稱為“勞動(dòng)節(jié)約型”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
2.日本模式。日本資源稟賦特征與美國(guó)剛好相反,人多地少,勞動(dòng)力相對(duì)不足,因此日本農(nóng)業(yè)最終選擇的是一條通過大量增加使用化肥,采用優(yōu)良品種以及使用精耕細(xì)作方法來增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的生物技術(shù)進(jìn)步路線,重點(diǎn)提高單位面積土地的生產(chǎn)率,也稱“土地節(jié)約型”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
3.西歐模式。西歐的一些國(guó)家,如英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)以及意大利,農(nóng)業(yè)資源條件界于美國(guó)和日本之間,既缺乏足夠的勞動(dòng)力,人均耕地又不多,農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模中等,因此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的起步方式選擇機(jī)械技術(shù)與生物技術(shù)并進(jìn)的模式,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化放在同等重要的地位,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化、水利化、產(chǎn)業(yè)化,既提高了土地生產(chǎn)率,也提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。
二、不同模式背后的共同經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律
縱觀整個(gè)歷史過程,雖然發(fā)達(dá)國(guó)家各自的國(guó)情不同,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式也各具特色,但是其背后卻有著共同的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律可循。這些共同經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律可歸納為:
1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路有一定規(guī)律,但要因地制宜,不斷實(shí)踐、探索和創(chuàng)新,不能照搬外國(guó)模式。
2.資源不是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要因素,在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基本框架下也能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。只要合理地利用資源豐富帶來的優(yōu)勢(shì),科學(xué)地克服資源貧乏帶來的阻礙,走符合自身實(shí)際情況的特色化道路,最終也能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。
3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開政府的政策保護(hù)和調(diào)控。農(nóng)業(yè)保護(hù)和調(diào)控是目前世界各國(guó)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后普遍采取的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的一般調(diào)控目標(biāo)是穩(wěn)定和保護(hù)農(nóng)業(yè),主要通過經(jīng)濟(jì)手段和法律手段,輔之以必要的行政手段。
4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代勞動(dòng)者素質(zhì)。農(nóng)業(yè)科技的推廣與應(yīng)用,最終的落實(shí)主體都是廣大的農(nóng)民勞動(dòng)者。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,理應(yīng)包括農(nóng)民的現(xiàn)代化。
5.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化和經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化的結(jié)合與均衡發(fā)展的結(jié)果。利用機(jī)械技術(shù)、生物技術(shù)以及新興的信息技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)方面的現(xiàn)代化。
6.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須建立在一定的工業(yè)化水平之上。發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)都有一個(gè)共同模式為:在農(nóng)業(yè)的支撐下,工業(yè)化得以起步和加速發(fā)展,而在工業(yè)帶動(dòng)下的第三產(chǎn)業(yè)也隨之服務(wù)農(nóng)業(yè),不僅給農(nóng)業(yè)以新的技術(shù)裝備、新的制度管理和新的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,而且有效吸收機(jī)械化過程中產(chǎn)生的勞動(dòng)力剩余,有力地促進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
7.農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根基和典型特征。發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又一共同規(guī)律就是都建立了完善的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,它承擔(dān)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化,同時(shí)也是政府貫徹和推行決策的一個(gè)渠道。
三、發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、生態(tài)等環(huán)境參數(shù)的變化,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化也會(huì)呈現(xiàn)出不同的發(fā)展趨勢(shì)和前進(jìn)要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)還存在著繼續(xù)發(fā)展的問題。從以上對(duì)三種農(nóng)業(yè)基本模式的介紹,及其模式之間的相同經(jīng)驗(yàn)出發(fā),結(jié)合以上環(huán)境參數(shù)的發(fā)展變化,我們可以將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本趨勢(shì)歸納為以下幾點(diǎn):
1.發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本上步入了 “石油農(nóng)業(yè)”和“有機(jī)農(nóng)業(yè)”的結(jié)合階段,即“持續(xù)農(nóng)業(yè)”。持續(xù)農(nóng)業(yè)的主要特征是既能生產(chǎn)出足夠的食物和纖維,又不破壞甚至能夠保護(hù)和改善自然資源和生態(tài)環(huán)境,從而保護(hù)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。
2.勞動(dòng)最終將會(huì)成為稀缺品,勞動(dòng)相對(duì)于土地的價(jià)格會(huì)逐漸提高。無論是以機(jī)械技術(shù)為起步方式的美國(guó),還是以生物化學(xué)技術(shù)為起步方式的日本,最終都在朝著機(jī)械技術(shù)和生物技術(shù)同時(shí)并舉,勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率并重的趨勢(shì)邁進(jìn)。這是由土地和勞動(dòng)力的客觀特性決定的。
3.在土地經(jīng)營(yíng)方式上,土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)有分離的趨勢(shì),這是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有利選擇。從各國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐可以看出,要有效地推廣大型機(jī)械技術(shù)和其他科技成果,必然要求適度地?cái)U(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
4.農(nóng)業(yè)“舊四化”向“新四化”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。“舊四化”即農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)電氣化、農(nóng)業(yè)水利化和農(nóng)業(yè)化學(xué)化,而“新四化”則涉及到生技化、信息化、集約化和社會(huì)化發(fā)展,它涉及到信息計(jì)算機(jī)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理中的應(yīng)用以及完善的社會(huì)化服務(wù)體系,比如“智慧農(nóng)業(yè)”、“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”、“信息農(nóng)業(yè)”等等。相對(duì)于“舊四化”而言,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延也有了很大的擴(kuò)展。
參考文獻(xiàn)
