時間：2023-07-25 16:33:45
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【正文】
為進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督力度，推進全面依法行政制度落實，有效提升全縣行政執(zhí)法工作水平，我局到南昌市南昌生態(tài)環(huán)境局、南昌縣市場監(jiān)督管理局等有關(guān)行政執(zhí)法單位就“雙隨機一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺使用與管理情況、《南昌縣全面推行“三項制度”工作任務(wù)分解表》各項工作落實情況、行政執(zhí)法案卷分類留存等相關(guān)情況開展了調(diào)研。本次調(diào)研工作堅持問題導(dǎo)向，深入一線，通過聽取匯報、座談交流、查閱案卷、走訪執(zhí)法單位等形式，以點帶面，對各部門和機構(gòu)開展各類執(zhí)法和監(jiān)管、推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)等情況進行了解、梳理及分析。
一、當(dāng)前行政執(zhí)法工作中存在的主要問題和困難
1、行政執(zhí)法立法和制度建設(shè)滯后，執(zhí)法人員思想認識還不到位。
當(dāng)前，正值改革過渡期間，部分執(zhí)法部門法律法規(guī)尚未出臺或廢舊立新初始頒布，現(xiàn)有的法律法規(guī)運用過程中，使行政執(zhí)法行為在法源上的局限性凸顯，導(dǎo)致了制度建設(shè)的部分缺失。部分單位行政執(zhí)法工作尚處于初始階段，相關(guān)制度建設(shè)更是薄弱，一心等靠相關(guān)法律法規(guī)政策出臺。從行政執(zhí)法實踐活動看，一些機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)對依法行政重視還不夠，重建設(shè)輕管理的思想較大程度存在，對綜合行政執(zhí)法工作還不同程度存在一些片面認識，使行政執(zhí)法變成了單純的違法案件處理；有的甚至對行政執(zhí)法抱有過高的期望，忽視人的主觀主導(dǎo)因素，致使有的管理部門將執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題都推給行政執(zhí)法部門。部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不高，對理論學(xué)習(xí)不重視的思想普遍存在，不能適應(yīng)當(dāng)前行政執(zhí)法的需要，對執(zhí)法工作不能實施有效的監(jiān)督管控，這種思想認識上的不足，長此以往就會降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。
2、行政執(zhí)法程序和手續(xù)不夠規(guī)范，執(zhí)法不嚴(yán)屢有發(fā)生。
在部分單位行政執(zhí)法過程中，一定程度上還存在程序違法的現(xiàn)象：行政執(zhí)法行為個人化，有的執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法，不主動告知執(zhí)法對象享有的相關(guān)權(quán)利，部分執(zhí)法監(jiān)督人員對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為，只是采用口頭方式，督促整改，并沒有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書，未告知當(dāng)事人享有申請聽證的權(quán)利；有的執(zhí)法人員在整個過程中，沒有做到行政執(zhí)法全過程記錄，沒有完整、客觀、真實的收集整理好相關(guān)證據(jù)，以罰代拘、以罰代停、以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在；適用簡易程序超過范圍，制作行政處罰決定書時間順序有出入，先裁決后詢問，先處罰后取證的現(xiàn)象仍然存在；部分單位聽證會舉行不規(guī)范，沒有達到聽證會令執(zhí)法對象受到教育得以守法的目的，對行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性認識不夠，行政執(zhí)法治標(biāo)不治本；有的執(zhí)法隨意性大，法律法規(guī)運用不準(zhǔn)確，法律文書中指出的違規(guī)違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款，對群眾舉報的違規(guī)違法行為，有些執(zhí)法機構(gòu)和監(jiān)督人員搪塞推諉，對于在執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法施工、使用、以及拒不整改等違規(guī)違法行為，存有一定程度的執(zhí)法不嚴(yán)和處罰畸重等不合理情形。
3、行政執(zhí)法體制和機制還不順暢，職責(zé)界定不夠清晰。
各部門、各單位之間行政執(zhí)法體制和機制還不順暢，職責(zé)界定不夠清晰。突出表現(xiàn)在以下幾個方面:
一是各類行政執(zhí)法與基層脫節(jié)。部分單位直接接觸群眾業(yè)務(wù)的基層無相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)限，從而使得行政執(zhí)法監(jiān)督工作浮于半空，出現(xiàn)了“條條有權(quán)難辦事，塊塊管事沒有權(quán)”的現(xiàn)實尷尬。職責(zé)的不明晰，分工的不明確，致使行政監(jiān)督執(zhí)法工作的積極性沒有得到充分發(fā)揮。
二是行政執(zhí)法與日常監(jiān)管脫節(jié)。部分單位管理事項實行管罰分離后，由于缺乏議事協(xié)調(diào)的牽頭機構(gòu)，執(zhí)法與其行政管理部門之間又缺乏必要的溝通銜接和監(jiān)督機制，容易導(dǎo)致一些諸如職責(zé)不清、關(guān)系不順、聯(lián)系不緊，監(jiān)督不力等問題，致使執(zhí)法與監(jiān)管難以形成合力。
三是行政執(zhí)法存在一定的多頭管理和職能交叉。一些日常與老百姓息息相關(guān)的問題，由于多部門都有執(zhí)法權(quán)限的現(xiàn)狀，導(dǎo)致各部門間難以界定各自權(quán)限從而發(fā)生互相推諉扯皮的現(xiàn)象。
二、加強和推進行政執(zhí)法工作的措施意見和建議
1、積極適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，完善執(zhí)法管理機制。要抓住機構(gòu)改革過渡期間，對現(xiàn)行的執(zhí)法法規(guī)，包括地方性執(zhí)法法規(guī)、規(guī)章以及執(zhí)法規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進行認真的清理。對新出臺、新規(guī)范的相關(guān)法律法規(guī)，要加快完善落實本單位的相關(guān)管理機制，對不符合新規(guī)則、新制度、不適應(yīng)新形勢的管理機制要及時廢止。
2、切實抓好執(zhí)法法律和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考核工作，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。執(zhí)法法律體系不斷健全和完善，能夠做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識水平如何。為此，執(zhí)法部門要進一步建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核制度，進一步落實持證上崗制度，定期組織各類培訓(xùn)，使執(zhí)法人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行執(zhí)法法律和法規(guī)；熟練制作和運用各種法律文書；同時，及時組織考核，從而全面提升整個執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
各部門要高度重視行政執(zhí)法證件管理工作，不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保行政執(zhí)法人員持證上崗，規(guī)范執(zhí)法。各部門法制工作機構(gòu)要嚴(yán)格按照《省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定，認真審核行政執(zhí)法人員資格，不符合資格條件的，一律不得申報領(lǐng)證。要注重準(zhǔn)確上傳行政執(zhí)法人員信息數(shù)據(jù)。執(zhí)法類別編碼由省政府法制辦統(tǒng)一編制，任何單位不得自行編制。
申領(lǐng)審核換發(fā)行政執(zhí)法證件，要嚴(yán)格按照層級審核程序進行。縣級各行政執(zhí)法機關(guān)申領(lǐng)行政執(zhí)法證件，要經(jīng)縣政府辦公室初審后，由市政府法制辦公室上報省人民政府法制辦公室審核并領(lǐng)證。
二、扎實做好行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫和行政執(zhí)法證件資料庫管理工作
縣政府辦公室和各行政執(zhí)法部門要建立行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫和行政執(zhí)法證件資料庫，指定專人負責(zé)資料的收集和管理工作。要建立行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，對行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況進行建檔統(tǒng)計。各行政執(zhí)法部門應(yīng)每年集中組織一次行政執(zhí)法人員法律專業(yè)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，注重加強行政執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，不斷提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。要建立行政執(zhí)法檔案制度，對違規(guī)違紀(jì)的行政執(zhí)法人員要記錄在案，必要時要調(diào)離行政執(zhí)法崗位，并收回行政執(zhí)法證件，上交到縣政府辦公室（法制辦）。
三、建立行政執(zhí)法證件年審制度，加強對行政執(zhí)法證件的管理工作
各行政執(zhí)法部門法制工作機構(gòu)負責(zé)對本部門行政執(zhí)法證件進行年審。各受委托行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法證件由委托機關(guān)法制工作機構(gòu)進行年審。行政執(zhí)法證件年審工作主要包括以下五個方面的內(nèi)容：
（一）核查行政執(zhí)法人員身份，對行政執(zhí)法人員身份與證件不相符的，行政執(zhí)法證件予以收繳；
（二）核查行政執(zhí)法人員崗位變動情況，對持證人員不在行政執(zhí)法崗位的，行政執(zhí)法證件予以收繳；
（三）行政執(zhí)法人員、、造成嚴(yán)重后果的，收繳行政執(zhí)法證件并向有關(guān)機關(guān)建議追究有關(guān)法律責(zé)任；
———我們在治理整頓農(nóng)資市場監(jiān)管中的幾點做法
為推進“三農(nóng)”問題的解決，維護廣大農(nóng)民群眾的切身利益，增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定。我們__工商局結(jié)合工作的實際和農(nóng)資市場的發(fā)展現(xiàn)狀，按照“三個代表”重要思想的要求，充分發(fā)揮工商行政管理的職能作用，以查源頭、抓重點、促實效的工作思路，大膽探索農(nóng)資市場監(jiān)督管理的新路子，已取得了初步的成效。我們的主要做法是：
一、推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營，更好地服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾
我縣是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的國家級貧困縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?0。如何促進我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，打擊坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，營造農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的良好環(huán)境，是擺在我們面前亟待解決的首要問題。我們從實際出發(fā),注重調(diào)查研究工作,深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪,收集第一手資料,從中發(fā)現(xiàn)問題,找出問題出現(xiàn)的結(jié)癥,尋求解決辦法。通過調(diào)查我們得知，在農(nóng)資經(jīng)營發(fā)展中存在的主要問題是：經(jīng)營市場過亂、價格過高、質(zhì)量無法保證、出現(xiàn)了農(nóng)資糾紛無法投訴等問題。為更好地為廣大農(nóng)民群眾服好務(wù)，切實解>:請記住我站域名/農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的具體問題。一是我們積極與縣供銷社、農(nóng)資部門聯(lián)系在全縣范圍內(nèi)推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營；二是加強對農(nóng)資銷售的宣傳，使農(nóng)民群眾購買到合格、有質(zhì)量保證、正當(dāng)渠道的農(nóng)資產(chǎn)品；三是建立銷售網(wǎng)絡(luò)，我們與農(nóng)資企業(yè)和農(nóng)業(yè)主管部門一道,按照合理、方便的原則，在每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村有經(jīng)營能力的個體工商戶或群眾中建立經(jīng)銷點，實行產(chǎn)前產(chǎn)后一條龍的服務(wù)，由農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)與愿意從事農(nóng)資經(jīng)營的群眾或個體工商戶簽訂經(jīng)營協(xié)議書，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一銷售價格的連鎖經(jīng)營農(nóng)資的模試。既保證了農(nóng)資銷售的質(zhì)量，方便了農(nóng)民群眾，又使農(nóng)民群眾發(fā)現(xiàn)購買的農(nóng)資有問題有了索賠的具體對象，從而對農(nóng)民群眾的合法權(quán)益得到了有效的保障。
二、抓好對農(nóng)資經(jīng)營的入口關(guān)，規(guī)范經(jīng)營行為
為了搞好農(nóng)資銷售經(jīng)營，確保農(nóng)民群眾利益不受侵害，我們從一開始就對農(nóng)資經(jīng)營的入口進行嚴(yán)格的審查，對不符合要求的，堅決將其排除在關(guān)口之外。由我們牽頭組織技監(jiān)、農(nóng)業(yè)部門在縣上的重點集鎮(zhèn)集中召開農(nóng)資連鎖經(jīng)營暨農(nóng)資市場管理工作現(xiàn)場會，大力宣傳農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)資市場方面的法律、法規(guī)、政策和進行連鎖經(jīng)營的流程、方法、要求。在具體的工作中，要求從事農(nóng)資經(jīng)營的個人或企業(yè)，按照農(nóng)資經(jīng)營的要求，提供《農(nóng)資經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》的復(fù)印件和代銷協(xié)議，到所轄區(qū)工商所辦理經(jīng)營《營業(yè)執(zhí)照》方可從事農(nóng)資經(jīng)營活動。我們這樣做，既可使從事農(nóng)資經(jīng)營的經(jīng)營戶大膽地進行經(jīng)營活動，為農(nóng)民群眾提供良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的服務(wù)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。又使一些不法分子無利可圖，失去發(fā)展的空間，防止了假冒偽劣農(nóng)資的滋生和蔓延，有利于凈化我縣農(nóng)資市場的經(jīng)營環(huán)境。
三、加強對農(nóng)資市場的治理整頓工作，充分發(fā)揮工商行政管理的職能作用
一手抓農(nóng)資市場的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，一手抓農(nóng)資市場的治理整頓，必須兩手抓,兩手都要硬,才能保證我縣農(nóng)資市場的健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。在此我們利用春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時期,并結(jié)合我縣農(nóng)資市場的實際，對我縣農(nóng)資市場進行治理整頓。特別將種子、農(nóng)藥、化肥等春耕農(nóng)資重點商品放在工作的重中之重，加強管理和監(jiān)測的力度。深入鄉(xiāng)、村、銷售點、重點市場和經(jīng)營企業(yè)進行檢查，對不符合要求的堅決取締。我們的方法是：一查是否符合農(nóng)資規(guī)定的資格要求；二查是否有《農(nóng)資經(jīng)營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》，三查進貨渠道、進貨數(shù)量、經(jīng)營品種和出廠合格證、是否建立了銷售臺帳等。在進行集中檢查的同時，我們還注意了平時對農(nóng)資市場的監(jiān)管，加強平時巡查和監(jiān)測，充分發(fā)揮了工商行政管理的職能作用，嚴(yán)厲打擊銷售和生產(chǎn)假農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，切實保護廣大農(nóng)民群眾的切身利益。截止目前，全縣共查處違法經(jīng)營戶12家；受理消費者投訴65起；為農(nóng)民群眾挽回經(jīng)濟損失8.5萬余元。
四、充分發(fā)揮“12315”投訴舉報的作用，積極為農(nóng)民群眾辦實事
在目前經(jīng)濟生活中，作為農(nóng)民還是一個弱勢群體，他們的利益如何得到有效的保護，是關(guān)系到黨和政府與人民群眾的關(guān)系，關(guān)系到工商行政管理貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。為此我們始終把農(nóng)民群眾的疾苦放在心上，積極為他們排憂解難。把群眾滿意不滿意，群眾高興不高興當(dāng)工作的出發(fā)點和落腳點。一是積極受理農(nóng)民群眾的投訴，并限定時間完成。二是把受理群眾投訴與辦理經(jīng)濟違法案件結(jié)合起來進行，不僅要讓農(nóng)民群眾受到的經(jīng)濟損失得到補償，而且要使違法者由于經(jīng)營偽劣、假冒農(nóng)資給農(nóng)民群眾造成的危害得到應(yīng)有的懲罰；三是建立舉報網(wǎng)，公開舉報電話。隨時隨地接受群眾舉報，讓群眾投訴有門，舉報有望，使群眾的合法權(quán)益得到有效的保障。我們要求“12315”舉報中心的工作人員要做人民群眾的貼心人、保護神。做到人民群眾利益無小事，通過“12315”投訴舉報中心的工作，來樹立工商行政管理的良好形象和執(zhí)法的權(quán)威，努力把“12315”職能運用好，發(fā)揮好，成為聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。
一、推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營，更好地服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾
我縣是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的國家級貧困縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?0%。如何促進我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，打擊坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，營造農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的良好環(huán)境，是擺在我們面前亟待解決的首要問題。我們從實際出發(fā),注重調(diào)查研究工作,深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪,收集第一手資料,從中發(fā)現(xiàn)問題,找出問題出現(xiàn)的結(jié)癥,尋求解決辦法。通過調(diào)查我們得知，在農(nóng)資經(jīng)營發(fā)展中存在的主要問題是：經(jīng)營市場過亂、價格過高、質(zhì)量無法保證、出現(xiàn)了農(nóng)資糾紛無法投訴等問題。為更好地為廣大農(nóng)民群眾服好務(wù)，切實解決他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的具體問題。一是我們積極與縣供銷社、農(nóng)資部門聯(lián)系在全縣范圍內(nèi)推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營；二是加強對農(nóng)資銷售的宣傳，使農(nóng)民群眾購買到合格、有質(zhì)量保證、正當(dāng)渠道的農(nóng)資產(chǎn)品；三是建立銷售網(wǎng)絡(luò)，我們與農(nóng)資企業(yè)和農(nóng)業(yè)主管部門一道,按照合理、方便的原則，在每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村有經(jīng)營能力的個體工商戶或群眾中建立經(jīng)銷點，實行產(chǎn)前產(chǎn)后一條龍的服務(wù)，由農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)與愿意從事農(nóng)資經(jīng)營的群眾或個體工商戶簽訂經(jīng)營協(xié)議書，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一銷售價格的連鎖經(jīng)營農(nóng)資的模試。既保證了農(nóng)資銷售的質(zhì)量，方便了農(nóng)民群眾，又使農(nóng)民群眾發(fā)現(xiàn)購買的農(nóng)資有問題有了索賠的具體對象，從而對農(nóng)民群眾的合法權(quán)益得到了有效的保障。
二、抓好對農(nóng)資經(jīng)營的入口關(guān)，規(guī)范經(jīng)營行為
為了搞好農(nóng)資銷售經(jīng)營，確保農(nóng)民群眾利益不受侵害，我們從一開始就對農(nóng)資經(jīng)營的入口進行嚴(yán)格的審查，對不符合要求的，堅決將其排除在關(guān)口之外。由我們牽頭組織技監(jiān)、農(nóng)業(yè)部門在縣上的重點集鎮(zhèn)集中召開農(nóng)資連鎖經(jīng)營暨農(nóng)資市場管理工作現(xiàn)場會，大力宣傳農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)資市場方面的法律、法規(guī)、政策和進行連鎖經(jīng)營的流程、方法、要求。在具體的工作中，要求從事農(nóng)資經(jīng)營的個人或企業(yè)，按照農(nóng)資經(jīng)營的要求，提供《農(nóng)資經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》的復(fù)印件和代銷協(xié)議，到所轄區(qū)工商所辦理經(jīng)營《營業(yè)執(zhí)照》方可從事農(nóng)資經(jīng)營活動。我們這樣做，既可使從事農(nóng)資經(jīng)營的經(jīng)營戶大膽地進行經(jīng)營活動，為農(nóng)民群眾提供良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的服務(wù)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。又使一些不法分子無利可圖，失去發(fā)展的空間，防止了假冒偽劣農(nóng)資的滋生和蔓延，有利于凈化我縣農(nóng)資市場的經(jīng)營環(huán)境。
三、加強對農(nóng)資市場的治理整頓工作，充分發(fā)揮工商行政管理的職能作用
一手抓農(nóng)資市場的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，一手抓農(nóng)資市場的治理整頓，必須兩手抓,兩手都要硬,才能保證我縣農(nóng)資市場的健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。在此我們利用春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時期,并結(jié)合我縣農(nóng)資市場的實際，對我縣農(nóng)資市場進行治理整頓。特別將種子、農(nóng)藥、化肥等春耕農(nóng)資重點商品放在工作的重中之重，加強管理和監(jiān)測的力度。深入鄉(xiāng)、村、銷售點、重點市場和經(jīng)營企業(yè)進行檢查，對不符合要求的堅決取締。我們的方法是：一查是否符合農(nóng)資規(guī)定的資格要求；二查是否有《農(nóng)資經(jīng)營許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》，三查進貨渠道、進貨數(shù)量、經(jīng)營品種和出廠合格證、是否建立了銷售臺帳等。在進行集中檢查的同時，我們還注意了平時對農(nóng)資市場的監(jiān)管，加強平時巡查和監(jiān)測，充分發(fā)揮了工商行政管理的職能作用，嚴(yán)厲打擊銷售和生產(chǎn)假農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，切實保護廣大農(nóng)民群眾的切身利益。截止目前，全縣共查處違法經(jīng)營戶12家；受理消費者投訴65起；為農(nóng)民群眾挽回經(jīng)濟損失8.5萬余元。
四、充分發(fā)揮“12315”投訴舉報的作用，積極為農(nóng)民群眾辦實事
在目前經(jīng)濟生活中，作為農(nóng)民還是一個弱勢群體，他們的利益如何得到有效的保護，是關(guān)系到黨和政府與人民群眾的關(guān)系，關(guān)系到工商行政管理貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。為此我們始終把農(nóng)民群眾的疾苦放在心上，積極為他們排憂解難。把群眾滿意不滿意，群眾高興不高興當(dāng)工作的出發(fā)點和落腳點。一是積極受理農(nóng)民群眾的投訴，并限定時間完成。二是把受理群眾投訴與辦理經(jīng)濟違法案件結(jié)合起來進行，不僅要讓農(nóng)民群眾受到的經(jīng)濟損失得到補償，而且要使違法者由于經(jīng)營偽劣、假冒農(nóng)資給農(nóng)民群眾造成的危害得到應(yīng)有的懲罰；三是建立舉報網(wǎng)，公開舉報電話。隨時隨地接受群眾舉報，讓群眾投訴有門，舉報有望，使群眾的合法權(quán)益得到有效的保障。我們要求“12315”舉報中心的工作人員要做人民群眾的貼心人、保護神。做到人民群眾利益無小事，通過“12315”投訴舉報中心的工作，來樹立工商行政管理的良好形象和執(zhí)法的權(quán)威，努力把“12315”職能運用好，發(fā)揮好，成為聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。
五、我們在抓農(nóng)資監(jiān)管工作中的幾個特點
一是局領(lǐng)導(dǎo)一班人十分重視農(nóng)資監(jiān)管工作，把農(nóng)資監(jiān)管工作列入工作的議事日程，經(jīng)常研究和關(guān)心農(nóng)資監(jiān)管工作。主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抓好對農(nóng)資監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，并從人員調(diào)配、車輛使用、工作協(xié)調(diào)等方面予以大力支持，推動了農(nóng)資監(jiān)管工作開展。二是著強調(diào)了為農(nóng)民群眾服務(wù)的思想，一切為了群眾，并把它貫穿于我們工作的始終。三是注意了對農(nóng)資經(jīng)營工作的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在全縣的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進行布點、建點，保證了銷售渠道的暢通和銷售農(nóng)資的質(zhì)量。四是積極發(fā)揮工商行政管理的職能作用，加強了對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理和日常巡查工作，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)民害農(nóng)的不法行為。五是發(fā)揮“12315”舉報投訴中心的積極作用，積極為農(nóng)民群眾排憂解難，切實保護好群眾利益。
關(guān)鍵詞：隊伍建設(shè) 科學(xué)管理 報紙發(fā)行 整體效益
一、前言
“發(fā)行是報紙的生命線”。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，手機報紙、電子雜志、數(shù)字報紙等大量涌現(xiàn)，報紙發(fā)行及其整體效益面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力。優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)拓展，提高報紙整體發(fā)行效益，必須首先緊緊抓住人這個最根本最關(guān)鍵最活躍的因素，以建設(shè)懂管理善經(jīng)營會溝通的高素質(zhì)人才為重點，以建設(shè)專業(yè)化職業(yè)化隊伍、提升發(fā)行隊伍整體素質(zhì)為核心，以提高報紙整體發(fā)行效益為目標(biāo)，切實加強發(fā)行隊伍建設(shè)和管理，使報紙發(fā)行隊伍更好地適應(yīng)加快發(fā)展、拓展產(chǎn)業(yè)的需要，更好地適應(yīng)抵御市場風(fēng)險、促進和諧發(fā)展的需要，更好地適應(yīng)打造品牌、服務(wù)媒體的需要，不斷提高報紙媒體的市場競爭力、發(fā)展力。
二、轉(zhuǎn)變觀念是加強隊伍建設(shè)和管理的重要前提
在知識經(jīng)濟的大環(huán)境和報紙信息趨于同質(zhì)化的前提下，只有思維和理念超前，只有方法和行動超前，才能擁有市場競爭的主動權(quán)，才能成為報紙發(fā)行的贏家。因此，加強發(fā)行隊伍建設(shè)和管理、提高報紙整體發(fā)行效益，首先必須轉(zhuǎn)變理念，不斷強化市場意識、服務(wù)意識和品牌意識。一是強化市場意識。面對報紙發(fā)行市場競爭近乎白熱化格局，要把市場營銷觀念引入報紙業(yè)，引導(dǎo)發(fā)行工作者牢固樹立市場第一、客戶第一、績效第一的觀念，緊跟市場動態(tài)變化，明確市場定位，并結(jié)合自制實際整合資源、挖掘潛力，不斷創(chuàng)新發(fā)行思維、創(chuàng)新發(fā)行手段，促進報紙發(fā)行由單純追求報紙發(fā)行量的粗放式經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)樽非髨蠹埖挠行Оl(fā)行，不斷開拓新市場，提高報紙發(fā)行覆蓋面和影響力。二是強化服務(wù)意識。服務(wù)質(zhì)量是立身之本。報紙發(fā)行部門要強化服務(wù)意識，在思想上主動思考、主動創(chuàng)新、主動策劃、主動出擊；在行為上主動發(fā)現(xiàn)讀者需求、主動創(chuàng)造讀者需求、主動發(fā)展讀者需求。要注重改善發(fā)行本身的服務(wù)，提高投遞時效和準(zhǔn)確率；為讀者提供便民服務(wù)及各種增值服務(wù)，使讀者形成服務(wù)依賴，進而固化成忠誠讀者；充分利用數(shù)據(jù)庫資源，對讀者信息進行深層次開發(fā)，增強發(fā)行產(chǎn)業(yè)鏈的張力，提高發(fā)行競爭力。要注重征求和吸納社會意見，通過發(fā)放讀者調(diào)查問卷等形式，廣泛征求有關(guān)辦報、發(fā)行等意見，以真誠服務(wù)創(chuàng)造價值、擁有讀者，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)占有市場、促進營銷，以高效服務(wù)升華發(fā)行、提升效益。三是強化品牌意識。實施品牌戰(zhàn)略是報紙發(fā)行的必由之路。當(dāng)代報紙發(fā)行正在進入品牌發(fā)行時代，打造服務(wù)品牌已成為業(yè)界有識之士的共識。為此，要制定有針對性的營銷方案，根據(jù)訂閱數(shù)量多少等對不同讀者實行不同的優(yōu)惠政策；不斷尋找新的增量空間，實現(xiàn)無縫隙覆蓋，擴大發(fā)行份額；積極開展讀者聯(lián)誼會等活動，加強發(fā)行隊伍與讀者互動，增強讀者對報紙的凝聚力、依賴感，塑造媒體與發(fā)行隊伍的雙品牌、雙形象。
三、注重創(chuàng)新是加強隊伍建設(shè)和管理的重要途徑
創(chuàng)新是提高發(fā)行隊伍建設(shè)和管理科學(xué)化水平的動力源泉，也是增強報紙發(fā)行市場競爭力、提高報紙整體發(fā)行效益的第一構(gòu)成要素。面對信息技術(shù)日新月異、市場競爭日趨激烈的發(fā)展態(tài)勢，唯有強化創(chuàng)新、提升創(chuàng)新能力，才能破解影響和制約報紙發(fā)行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。報紙發(fā)行部門要創(chuàng)新經(jīng)營模式、業(yè)務(wù)流程、發(fā)行策略，為加強隊伍建設(shè)和管理提供載體，為促進報紙發(fā)行業(yè)發(fā)展注入強勁動力。一是創(chuàng)新多元經(jīng)營模式。當(dāng)代報紙發(fā)行是“大市場、大投入、大回報”的時代，單一的報紙發(fā)行業(yè)務(wù)已不能滿足市場的需求，也不適應(yīng)自身發(fā)展的需要。解決這一難題，必須延伸發(fā)行產(chǎn)業(yè)鏈，變單一的報紙發(fā)行為多元化的物流配送，實現(xiàn)由“發(fā)行經(jīng)營”到“經(jīng)營發(fā)行”的轉(zhuǎn)型。報紙發(fā)行部門要在不影響發(fā)行主業(yè)的同時，合理利用發(fā)行網(wǎng)絡(luò)開展多種經(jīng)營，如將舊報回收業(yè)務(wù)、夾遞廣告業(yè)務(wù)、代銷大桶水業(yè)務(wù)納入發(fā)行產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一條龍服務(wù)的產(chǎn)業(yè)體系；深度挖掘和整合報紙發(fā)行網(wǎng)絡(luò)資源，開展代送酒水、飲料、牛奶、代銷票卡等相關(guān)增值業(yè)務(wù)，實現(xiàn)多渠道增產(chǎn)創(chuàng)收，增加發(fā)行員的收入，穩(wěn)定發(fā)行員隊伍，防止人員流失。二是創(chuàng)新高效業(yè)務(wù)流程。報紙發(fā)行是一項系統(tǒng)性工作，從市場調(diào)研、營銷策劃、內(nèi)部培訓(xùn)宣傳推廣、內(nèi)部控制人員激勵到營銷效果評估、成本核算等，每個環(huán)節(jié)都可作為一個專門研究的課題，每一個環(huán)節(jié)都需要控制的流程結(jié)點。因此，要把報紙發(fā)行業(yè)置于“大營銷”的環(huán)境中，積極創(chuàng)新高效的業(yè)務(wù)流程，使之互相銜接、高效運轉(zhuǎn)。單就發(fā)行來說，要從制度上規(guī)范報紙分發(fā)、運輸、套報、投遞、征訂等工作，形成制度化操作和監(jiān)督保障體系，并引導(dǎo)和鼓勵發(fā)行隊伍認真執(zhí)行工作流程，從而促進業(yè)務(wù)流程高效運轉(zhuǎn)，降低報紙發(fā)行成本，提高報紙整體發(fā)行效益。三是創(chuàng)新發(fā)行營銷策略。營銷作為一種經(jīng)營理念，對報業(yè)發(fā)行而言，它意味著更加受訂戶導(dǎo)向和市場驅(qū)使。目前，報紙發(fā)行業(yè)已進入了以訂戶為中心、以滿足訂戶的需要為前提的發(fā)行營銷時代。報紙發(fā)行業(yè)要準(zhǔn)確把握市場變化的脈搏，改變傳統(tǒng)的手工模式以及業(yè)務(wù)流程，適時制定合理的發(fā)行營銷組合策略，從“泛眾營銷”轉(zhuǎn)為“特殊群體營銷”，從“初級營銷”轉(zhuǎn)向“品牌營銷”，實現(xiàn)客戶資源的整合利用，促進采編、廣告和發(fā)行的良性互動，努力為訂戶創(chuàng)造更多的價值。
四、完善制度是加強隊伍建設(shè)和管理的重要保障
加強發(fā)行隊伍建設(shè)和管理、提高報紙整體發(fā)行效益，離不開一整套完善的制度作保障。報紙發(fā)行部門要以市場為導(dǎo)向，立足自身實際，建立完善的規(guī)章制度，推動報紙發(fā)行工作步入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化軌道。一是建立完善培訓(xùn)機制。建立完善培訓(xùn)機制是報紙發(fā)行業(yè)面向未來開展競爭、培植創(chuàng)新力的孵化器。要堅持和實踐以人為本的管理理念，按照不同的崗位要求、崗位目標(biāo)等，通過組織發(fā)行業(yè)務(wù)研討會、發(fā)行業(yè)務(wù)案例研究、業(yè)務(wù)拓展等方式，對報紙發(fā)行隊伍進行相關(guān)知識、技能培訓(xùn)，培養(yǎng)發(fā)行隊伍正確的競爭意識和觀念，提高報紙發(fā)行隊伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，推動發(fā)行工作向更高更深的層次發(fā)展。二是建立完善激勵機制。建立完善激勵機制是提高發(fā)行隊伍積極性和創(chuàng)造性的重要途徑。要科學(xué)制定公平合理的人才選擇與任用機制，積極為優(yōu)秀人才創(chuàng)造施展才能的機會和舞臺；科學(xué)制定績效評估考核機制，建立以按勞分配為主的分配制度，充分調(diào)動和發(fā)揮報紙發(fā)行隊伍的創(chuàng)造潛能；科學(xué)制定獎懲機制，營造能者上、庸者下的競爭環(huán)境，促進各類人才競相成長和發(fā)展。三是建立完善管理機制。報紙發(fā)行工作具有站點分布廣、員工數(shù)量多、管理難度大等特點。對此，發(fā)行部門要注重建立完善崗位責(zé)任制、投遞質(zhì)量管理、發(fā)行統(tǒng)計和財務(wù)管理、分片承包管理、巡回檢查、報告分析等各項規(guī)章制度，積極推行責(zé)任制管理，從部門領(lǐng)導(dǎo)、科室負責(zé)人到員工，層層制定責(zé)任制，有機統(tǒng)一責(zé)、權(quán)、利，既明確共同責(zé)任又明確具體職責(zé)，增強發(fā)行工作人員的自覺性，提高各項規(guī)章制度的執(zhí)行力和約束力。
五、強化服務(wù)是加強隊伍建設(shè)和管理的重要內(nèi)涵
竭誠為讀者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)是報紙發(fā)行業(yè)的宗旨，也是加強報紙發(fā)行隊伍建設(shè)和管理的工作目標(biāo)和重要內(nèi)容。加強發(fā)行隊伍建設(shè)和管理，報紙發(fā)行部門要注重加強組織文化建設(shè)，注重打造和諧環(huán)境，注重實施人文關(guān)懷，最大限度地挖掘發(fā)行隊伍的創(chuàng)造潛力，為提高報紙整體發(fā)行效益、促進報紙發(fā)行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展提供有力支撐。一是注重建設(shè)組織文化。良好的組織文化不僅對發(fā)行組織的運轉(zhuǎn)是一種必不可少的劑，而且也是發(fā)行組織發(fā)行隊伍工作的動力和源泉。報紙發(fā)行部門要應(yīng)根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化，注重總結(jié)、提煉和培育發(fā)行工作目標(biāo)、價值標(biāo)準(zhǔn)、基本信念和行為規(guī)范，引導(dǎo)發(fā)行工作者把超越自我、創(chuàng)造價值作為人生追求，把天天送報、天天服務(wù)作為行為規(guī)范，把讓訂戶滿意、讓讀者歡迎作為工作目標(biāo)，切實把發(fā)行組織文化轉(zhuǎn)化為發(fā)行工作者的價值認同和自覺實踐。二是注重打造和諧環(huán)境。加強發(fā)行隊伍建設(shè)和管理、提高報紙整體發(fā)行效益，需要打造和諧的環(huán)境。如果組織文化是報紙發(fā)行業(yè)的軟件環(huán)境，那么報紙發(fā)行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和外在形象則是硬件環(huán)境。發(fā)行部門要立足于長遠，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)硬件環(huán)境建設(shè)，如凈化美化亮化發(fā)行部門內(nèi)外環(huán)境，優(yōu)化和改善辦公條件，統(tǒng)一發(fā)行組織標(biāo)志、統(tǒng)一發(fā)行人員服裝、統(tǒng)一發(fā)行站站容站貌等，把發(fā)行組織文化有機融合其中，使發(fā)行工作者在潛移默化中受到熏陶、激勵和升華。三是注重實施人文關(guān)懷。關(guān)心愛護員工的企業(yè)才能獲得員工的忠誠與擁戴。報紙發(fā)行部門要深入了解發(fā)行工作者的心理需求，千方百計解決好、實現(xiàn)好、發(fā)展好發(fā)行工作者的各種權(quán)益。如通過采取待遇獎金、薪酬激勵、適時合理地調(diào)整工作時間等方式滿足發(fā)行工作者的心理需要，通過簽訂勞動合同、交納養(yǎng)老保險金、建立意外傷害保險制度等措施解決發(fā)行工作者的后顧之憂，通過制定落實激勵獎金制度、表彰制度、晉升制度等幫助發(fā)行工作者實現(xiàn)自我價值等，這些都能夠很好地增強發(fā)行工作者的主人翁意識，激勵發(fā)行工作者更好地投入到工作中去，為報紙發(fā)行業(yè)創(chuàng)造更大的價值和效益。
六、結(jié)語
建設(shè)一支高素質(zhì)的發(fā)行工作隊伍，提高發(fā)行工作隊伍管理科學(xué)化水平，最大限度地挖掘發(fā)行隊伍的創(chuàng)造潛力，是提高報紙整體發(fā)行效益、促進報紙發(fā)行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的根本保證和最有力的支撐。報紙發(fā)行部門要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作方式方法，不斷建立健全各項規(guī)章制度，切實加強發(fā)行隊伍建設(shè)和管理，使之轉(zhuǎn)化為報紙整體發(fā)行效益，轉(zhuǎn)化為報紙發(fā)行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展持久動力。
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當(dāng)前，省廳正開展加強司法行政隊伍思想政治建設(shè)專項活動，下面結(jié)合工作實際，淺談一點我的想法。
一、加強思想政治建設(shè)，堅持政治建所
一是提升理論水平。建設(shè)學(xué)習(xí)型司法所，學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，堅持把思想政治工作放在其應(yīng)有的位置，教育工作人員始終堅持正確的政治方向、政治觀點，增強政治敏銳性和政治鑒別力，不斷提高政治理論素質(zhì)。
二是提高思想覺悟。堅守忠誠的政治本色，樹立為民服務(wù)的宗旨意識，踐行公正執(zhí)法的價值追求，遵守清正廉潔的基本操守，樹立正確的人生觀、價值觀、事業(yè)觀，努力提高思想覺悟和道德水平。
三是建立健全學(xué)習(xí)制度。促進政治理論學(xué)習(xí)活動規(guī)范化、制度化。堅持集中學(xué)習(xí)制度，注重把自學(xué)與集中學(xué)習(xí)有機結(jié)合起來，并定期開展學(xué)習(xí)討論。
二、改進思想政治工作方式方法，抓好“三個結(jié)合”
一是把思想政治教育與業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)結(jié)合起來。在加強思想政治理論學(xué)習(xí)的同時，重視工作人員務(wù)素質(zhì)的提高。認真學(xué)習(xí)人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等專業(yè)知識，安排具有豐富經(jīng)驗的工作人員進行專題輔導(dǎo)，提高工作人員在人民調(diào)解、法律援助、法制宣傳方面的專業(yè)技能。
二是把思想政治工作與解決干部職工實際問題結(jié)合起來。了解生活困難干部職工的實際情況，并給予及時資助。及時掌握工作人員思想動態(tài)。主動走近工作人員、貼近心靈，正確區(qū)分心理問題和思想問題，善于捕捉深層次思想和心理反應(yīng)，深入開展心理教育疏導(dǎo)，有的放矢地做好思想政治工作。
三是將耐心說服教育與嚴(yán)格的組織紀(jì)律相結(jié)合。立足于說服教育，諄諄善誘，要開展廣泛談心活動，了解職工的所思所慮，并通過耐心細致的思想工作，把問題解決在萌芽狀態(tài)，達到凝聚人心，搞好工作的效果。
三、緊密聯(lián)系司法行政工作實際，抓牢為民服務(wù)教育
一是牢固樹立為民服務(wù)的宗旨意識。結(jié)合司法行政工作實際，從具體案件入手，組織開展案件質(zhì)量評查；從群眾意見最大、反映強烈的問題入手，狠抓問題的整改，認真查找和解決司法行政隊伍中存在的思想、作風(fēng)和紀(jì)律問題。
四、開展形式多樣活動，創(chuàng)新思想政治教育載體
一是廣泛開展愛國主義、集體主義和基本國情教育。結(jié)合司法行政工作實際，積極開展參觀學(xué)習(xí)、座談討論等活動。二是培養(yǎng)先進，樹立典型，以榜樣的力量激勵廣大工作人員奮發(fā)向上，開拓進取，在全系統(tǒng)形成崇尚先進、學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進的良好風(fēng)氣。
五、加強隊伍自身建設(shè)，提升整體素質(zhì)
一是轉(zhuǎn)變工作理念。牢固樹立“以人為本、服務(wù)為先”的理念，堅持把為中心工作服務(wù)與為基層服務(wù)有機統(tǒng)一起來，把解決思想問題與解決實際問題有機結(jié)合起來。
為加強對通過發(fā)審會的申請首發(fā)、增發(fā)、配股公司會后事項的監(jiān)管，確保擬發(fā)行公司符合發(fā)行上市條件，督促其切實按照《證券法》、《公司法》及信息披露準(zhǔn)則的規(guī)定，做到信息披露的真實、準(zhǔn)確、完整、充分和及時，降低發(fā)行風(fēng)險，現(xiàn)對主承銷商、律師事務(wù)所及會計師事務(wù)所提出如下工作要求：
一、對通過發(fā)審會的擬發(fā)行公司，在獲準(zhǔn)上市前，主承銷商和相關(guān)專業(yè)中介機構(gòu)仍應(yīng)遵循勤勉盡責(zé)、誠實信用的原則，繼續(xù)認真履行盡職調(diào)查義務(wù)，對擬發(fā)行公司是否發(fā)生重大事項給予持續(xù)、必要的關(guān)注。
所謂重大事項是指可能影響本次發(fā)行上市及對投資者做出投資決策有重大影響的應(yīng)予披露的事項。
二、擬發(fā)行公司在發(fā)審會后至招股說明書或招股意向書刊登日之前發(fā)生重大事項的，應(yīng)于該事項發(fā)生后2個工作日內(nèi)向中國證監(jiān)會書面說明并對招股說明書或招股意向書作出修改或進行補充披露，主承銷商及相關(guān)專業(yè)中介機構(gòu)應(yīng)對重大事項發(fā)表專業(yè)意見。
中國證監(jiān)會在收到上述補充材料和說明后，將按審核程序決定是否需要重新提交發(fā)審會討論。
