時(shí)間：2023-07-27 15:58:49
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（一）湖南省固定資產(chǎn)投資總量情況
1.總量增長(zhǎng)迅速且周期性波動(dòng)大。
湖南省固定資產(chǎn)投資總量在近28年里呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，且上世紀(jì)90年代以后尤為明顯。截至2007年末全省固定資產(chǎn)投資總量4294.5億元，比1980年增加132倍，年均增長(zhǎng)速度19.9%。尤其進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，湖南省固定資產(chǎn)投資呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，平均增速達(dá)23.2%。
湖南省固定資產(chǎn)投資年增長(zhǎng)率在近28年里波動(dòng)較大，但在2000年以后逐漸平穩(wěn)。將“每年實(shí)際增長(zhǎng)速度與平均增長(zhǎng)速度（19.9%）之差的絕對(duì)值”作為衡量波動(dòng)程度的指標(biāo)（定義為波動(dòng)值），那么在這28年間，只有3年的波動(dòng)值控制在5%的范圍內(nèi)，平均波動(dòng)值達(dá)到10.7%。進(jìn)入21世紀(jì)后，全省固定資產(chǎn)投資波動(dòng)值開始逐步穩(wěn)定，2001年到2007年的平均波動(dòng)值為7.8%。
2.固定資產(chǎn)投資規(guī)模低于全國(guó)平均水平
在分析湖南省固定資產(chǎn)投資基本趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，還有必要進(jìn)一步分析省內(nèi)投資規(guī)模是否過大。具體指標(biāo)，一是固定資產(chǎn)投資率，二是湖南省固定資產(chǎn)投資總量在全國(guó)的占比。
（1）湖南省固定資產(chǎn)投資率低于全國(guó)的固定資產(chǎn)投資率。從1981年到2007年，湖南省的平均固定資產(chǎn)投資率為26.3%，低于全國(guó)平均水平8.1個(gè)百分點(diǎn)。而且這種差距在1992年以后尤為突出，1992年至今湖南省平均固定資產(chǎn)投資率為30.8%，低于全國(guó)平均水平9.9個(gè)百分點(diǎn)。因此，湖南省的固定資產(chǎn)投資率與全國(guó)相比還不是很高。
（2）湖南省固定資產(chǎn)投資總量在全國(guó)的占比逐漸下降，并于現(xiàn)階段趨于穩(wěn)定。上世紀(jì)80年代十年間，湖南省固定資產(chǎn)投資總量占全國(guó)總量的平均比重為3.3%。但在上世紀(jì)90年代的十年里，該平均比重下降到2.8%，說明在這段時(shí)期里湖南省的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度完全跟不上全國(guó)的增長(zhǎng)速度。進(jìn)入21世紀(jì)以后，該占比指標(biāo)穩(wěn)步回升，并維持在3%的平均水平。
（二）湖南省固定資產(chǎn)投資的結(jié)構(gòu)情況
固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)業(yè)投向結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。從2004年至今，湖南省固定資產(chǎn)投資在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中的投向比重穩(wěn)定，但也出現(xiàn)了微小的變化。第三產(chǎn)業(yè)的投入最多，平均維持在總投入量的62.6%；第二產(chǎn)業(yè)的投入量次之，平均維持在總投入量的36.3%；第一產(chǎn)業(yè)的投入量最少，平均不到總量的1%。在投資結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)，現(xiàn)階段也出現(xiàn)了一些微小的變動(dòng)。一方面，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)率在近期內(nèi)達(dá)到了75%以上，但是由于存量規(guī)模太小，不會(huì)大幅度改變第一產(chǎn)業(yè)占總投入量的比重。另一方面，投向第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資在輕微下降，逐步轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)中。根據(jù)2008年9月末的情況，第三產(chǎn)業(yè)的投資量占總投資的比重60%，下降了2.6個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)投資量的占比38.9%，上升了2.6個(gè)百分點(diǎn)。
綜上所述，從總量看，湖南省固定資產(chǎn)投資保持著較高的增長(zhǎng)速度，特別在近期內(nèi)尤為突出，但與全國(guó)相比，湖南省固定資產(chǎn)投資的規(guī)模還不是很大，只占全國(guó)總量的3%左右，而且固定資產(chǎn)投資率也遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。因此，與全國(guó)相比，湖南省固定資產(chǎn)投資的總量和增速較為合理。從結(jié)構(gòu)看，湖南省固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)業(yè)投向結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些微小的變動(dòng)趨勢(shì)，但是總體上比較穩(wěn)定，基本上投向于二、三產(chǎn)業(yè)。
二、固定資產(chǎn)投資在三次產(chǎn)業(yè)中的效益分析
為獲得固定資產(chǎn)投資在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中的資本產(chǎn)出彈性，本文運(yùn)用建模實(shí)證。在建模之前，有以下假設(shè)前提：一是在樣本期內(nèi)，固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)業(yè)投向結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生巨大變動(dòng)。二是在樣本期內(nèi)，勞動(dòng)力要素在產(chǎn)業(yè)間的投放結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生巨大的變動(dòng)。三是第一、二、三產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)不存在互動(dòng)效應(yīng)。為此，選取樣本點(diǎn)的時(shí)間段較小，為2001年到2007年間湖南省的季度數(shù)據(jù)。
（一）模型構(gòu)建及數(shù)據(jù)采集
引入了五個(gè)變量，四組方程。五個(gè)變量分別為湖南省固定資產(chǎn)投資總量（I），湖南省內(nèi)國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）和省內(nèi)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值（GDP1、GDP2、GDP3）。對(duì)五個(gè)變量取對(duì)數(shù)后，分別為L(zhǎng)I、LGDP、LGDP1、LGDP2和LGDP3，構(gòu)建下列四組方程：
LGDP=α+β×LI+E(1)
LGDP1=α+β1×LI+E1(2)
LGDP2=α2+β2×LI+E2(3)
LGDP3=α3+β3×LI+E3(4)
其中：β、β1、β2和β3分別為投資在國(guó)民生產(chǎn)總值和一、二、三產(chǎn)業(yè)中的資本產(chǎn)出彈性；α、α1、α2和α3分別為所在方程中的截距；E為對(duì)應(yīng)方程的誤差項(xiàng)。樣本空間為2001年4季度到2007年4季度。
（二）實(shí)證分析
由于使用時(shí)間序列進(jìn)行實(shí)證分析，為防止謬回歸，本文使用兩變量的協(xié)整和誤差修正模型測(cè)算資本產(chǎn)出彈性，使用Engle和Granger于1987年提出的兩步法檢驗(yàn)（EG檢驗(yàn)）。采用的統(tǒng)計(jì)軟件為Eviews3.1。
1.變量的平穩(wěn)性檢驗(yàn)
采用增強(qiáng)的Dickey-Fuller方法（ADF檢驗(yàn)）來檢驗(yàn)方程中五個(gè)變量是否平穩(wěn)。檢驗(yàn)結(jié)果見表1。
注：以上結(jié)果來源于Eviews 3.1。“檢驗(yàn)形式”中“截距”項(xiàng)C代表有截距，“趨勢(shì)”項(xiàng)T代表有趨勢(shì)。
從表3可以看出，在最小的AIC值的條件下，五個(gè)變量的ADF值都小于1%的臨界水平，通過了平穩(wěn)性檢驗(yàn)。
2.協(xié)整分析
在五變量都平穩(wěn)的條件下，分析LI與LGDP、LGDP1、LGDP2、LGDP3是否存在協(xié)整關(guān)系。
首先，用最小二乘法對(duì)方程（1）、（2）、（3）和（4）回歸，結(jié)果如下：
LGDP=4.436+0.451×LI+E(5)
(0.0000)(0.0000)
LGDP1=0.882×LI+E1(6)
(0.0000)
LGDP2=3.555+0.445×LI+E2(7)
(0.0000)(0.0000)
LGDP3=4.277+0.329×LI+E3(8)
(0.0000)(0.0028)
其次，檢驗(yàn)方程中的誤差修正項(xiàng)是否平穩(wěn)。如果平穩(wěn)，說明該方程中兩變量的協(xié)整關(guān)系存在。檢驗(yàn)結(jié)果見表2。
注：以上結(jié)果來源于Eviews 3.1?！皺z驗(yàn)形式”中“截距”項(xiàng)C代表有截距，“檢驗(yàn)形式”中“趨勢(shì)”項(xiàng)T代表有趨勢(shì)。
從表4可以看出，在最小的AIC值的條件下，四組誤差項(xiàng)的ADF值都小于1%的臨界水平，誤差修正項(xiàng)都通過了平穩(wěn)性檢驗(yàn)，同為平穩(wěn)序列。因此，LI與LGDP、LGDP1、LGDP2、LGDP3存在著長(zhǎng)期協(xié)整關(guān)系。
3.誤差修正模型
協(xié)整分析表明湖南省固定資產(chǎn)投資總量和產(chǎn)業(yè)總量之間存在著長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系，為了進(jìn)一步分析他們之間的短期波動(dòng)關(guān)系，還需建立誤差修正模型。根據(jù)Eviews 3.1的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，誤差修正模型的基本形式為：
D（LGDP）=0.388×D(LI)-0.754×E(-1)(9)
(0.0000) (0.0030)
D（LGDP1）=0.599×D(LI)-1.191×E1(-1)(10)
(0.0005) (0.0001)
D（LGDP2）=0.431D(LI)-0.844×E2(-1)(11)
(0.0000) (0.0040)
D（LGDP3）=0.277×D(LI)-0.971×E3(-1)(12)
(0.0007) (0.0010)
其中：D(LI)、D(LGDP)、D(LGDP1)、D(LGDP2)和D(LGDP3)分別為對(duì)應(yīng)變量的差分項(xiàng)；E(-1)、E1(-1)、E2(-1)和E3(-1)分別為協(xié)整方程（5）、（6）、（7）和（8）誤差修正項(xiàng)的滯后一階。
（三）結(jié)論
根據(jù)協(xié)整和誤差修正模型，可以得到以下結(jié)論：
1.從四個(gè)協(xié)整關(guān)系來看，即方程（5）到（8），在長(zhǎng)期內(nèi)湖南省固定資產(chǎn)投資總量增加1%，會(huì)導(dǎo)致全省經(jīng)濟(jì)總量增加0.451%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加0.882%、第二產(chǎn)業(yè)增加0.445%、第三產(chǎn)業(yè)增加0.329%。從長(zhǎng)期看，資本在湖南省第一產(chǎn)業(yè)中的效益最大，在第三產(chǎn)業(yè)中的效益最低。
2.從四個(gè)誤差修正模型來看，即方程（9）到（12），在短期內(nèi)湖南省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)1%，立即可以使全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.388%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)0.599%、第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)0.431%、第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)0.277%。從短期看，資本在湖南省第一產(chǎn)業(yè)中的效益仍然最大，在第三產(chǎn)業(yè)中的效益仍然最低。
3.四個(gè)誤差修正模型中誤差修正項(xiàng)的系數(shù)都比較大，說明在短期內(nèi)，反向修正機(jī)制作用很強(qiáng)，湖南省經(jīng)濟(jì)中的不穩(wěn)定因素能夠在短期內(nèi)消除。
（四）對(duì)結(jié)論的解釋
無論在長(zhǎng)期還是短期內(nèi)，資本投資于湖南省第一產(chǎn)業(yè)的效益都遠(yuǎn)高于二、三產(chǎn)業(yè)，主要原因是在湖南省現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)下，第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)相比，吸納資本要素的能力較弱、吸納勞動(dòng)力要素的能力較強(qiáng)，在生產(chǎn)要素邊際生產(chǎn)效率遞減的情況下，第一產(chǎn)業(yè)中資本要素的邊際生產(chǎn)效率高、勞動(dòng)力要素的邊際生產(chǎn)效率低。如2007年，湖南省第一產(chǎn)業(yè)中固定資產(chǎn)投資占投資總量的比重僅為1%左右，但卻吸納了全省50.3%的勞動(dòng)力人口。
三、政策建議
以上實(shí)證結(jié)果表明，必須通過生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移，優(yōu)化湖南省投資結(jié)構(gòu)?；就緩綖椋阂皇浅浞掷玫谝划a(chǎn)業(yè)的高資本產(chǎn)出彈性優(yōu)勢(shì)，在控制部分過熱行業(yè)資本投入的同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的固定資產(chǎn)投資；二是加大對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力要素的投入，優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)、提高二、三產(chǎn)業(yè)的資本產(chǎn)出彈性。
一、概念界定
文中所指的固定資產(chǎn)投資是指全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，是以貨幣形式表現(xiàn)的在一定時(shí)期內(nèi)，全社會(huì)建造和購(gòu)置固定資產(chǎn)的工作量以及與此有關(guān)費(fèi)用的總稱。
固定資產(chǎn)投資的資金來源包括國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金、其他資金等五部分。資金平衡是指固定資產(chǎn)投資資金的供給與需求情況。
二、2007年至2011年固定資產(chǎn)投資情況
（一）固定資產(chǎn)投資情況
2007—2011年，甘孜州固定資產(chǎn)投資累計(jì)839.57億元，固定資產(chǎn)投資呈逐年遞增的趨勢(shì)。5年固定資產(chǎn)投資增速分別為24.16%、30.25%、31.89%和16.78%，年平均增長(zhǎng)速度達(dá)25.77%。
數(shù)據(jù)來源：甘孜州2007—2011年統(tǒng)計(jì)公報(bào)、甘孜州統(tǒng)計(jì)局
固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是投資總量逐年快速增長(zhǎng)。甘孜州固定資產(chǎn)投資總量從2007年的98.98億元增長(zhǎng)到2011年的246.53億元。5年時(shí)間內(nèi)突破了100億元和200億元大關(guān)。二是投資結(jié)構(gòu)趨向明顯，第二產(chǎn)業(yè)投資加大，水電投資是甘孜州投資增長(zhǎng)的主要支撐點(diǎn)。水電投資從2007年60.98億元增長(zhǎng)到2011年157.77億元，增長(zhǎng)2.63倍，超過同期固定資產(chǎn)投資總量增長(zhǎng)速度。三是固定資產(chǎn)投資大于地區(qū)生產(chǎn)總值。甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有典型的投資拉動(dòng)特征，固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要的貢獻(xiàn)。
（二）固定資產(chǎn)投資資金來源分析
固定資產(chǎn)投資資金到位率較高，2007—2011年5年資金到位率均達(dá)80%以上。分別為80.21%、81.38%、82.65%、86.27%和83.98%。從各種資金來源來看，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金以及其他資金等各類資金均呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但在固定資產(chǎn)投資總額中所占比例趨勢(shì)不同。
數(shù)據(jù)來源：甘孜州2007—2011年統(tǒng)計(jì)公報(bào)、甘孜州統(tǒng)計(jì)局
固定資產(chǎn)投資資金來源呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金是甘孜州固定資產(chǎn)投資資金來源的重要渠道之一。2007—2011年國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金占比一直保持10%以上，高于全國(guó)同期水平。二是國(guó)內(nèi)貸款是甘孜州固定資產(chǎn)投資資金來源的重要渠道，對(duì)固定資產(chǎn)投資起著重要作用，呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。2007—2011年甘孜州固定資產(chǎn)投資資金來源中，國(guó)內(nèi)貸款平均占比達(dá)到42.02%，在2010年占比達(dá)45.94%，是所有資金來源中占比最大的。三是自籌資金支撐作用日益增強(qiáng)，固定資產(chǎn)投資的自主性不斷提高。2007—2011年，甘孜州固定資產(chǎn)投資資金來源中自籌資金由24.11億元增長(zhǎng)到81.89億元，增長(zhǎng)了57.78億元。2011年自籌資金在全部資金來源中的占比達(dá)39.55%，僅次于國(guó)內(nèi)貸款占比。四是其他資金來源增長(zhǎng)緩慢。其他資金占全部投資資金來源比重較低，一直保持在4%左右。
三、2012年甘孜州固定資產(chǎn)投資資金供需形勢(shì)分析
（一）需求形勢(shì)分析
2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，甘孜州十一屆一次人代會(huì)明確提出2012年全州地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)14%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%。按照這個(gè)要求，2012年全州GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模將分別達(dá)到173.53億元、320.49億元。
根據(jù)近5年甘孜州固定資產(chǎn)投資資金來源情況分析：2007—2011年國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金占固定資產(chǎn)投資總額14.5%，國(guó)內(nèi)貸款占35.23%，自籌資金占29.89%，利用外資占0.07%，其它資金占4.17%。2012年在實(shí)現(xiàn)藏區(qū)跨越發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下，來自國(guó)家的投資、銀行貸款和招商引資的比重將會(huì)增加。假定2012年固定資產(chǎn)投資資金來源結(jié)構(gòu)基本保持前5年的結(jié)構(gòu)水平，預(yù)計(jì)甘孜州2012年固定資產(chǎn)投資：對(duì)國(guó)家預(yù)算資金的需求約為46.47億元；對(duì)銀行信貸的需求約為112.91億元；對(duì)自籌資金的需求約為95.79億元；對(duì)利用外資及其他融資的需求約為0.22億元；對(duì)其它資金的需求為13.36億元。
（二）供給形勢(shì)分析
2007—2011年甘孜州國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)內(nèi)貸款、自籌資金和其它資金的年平均增速分別為15.37%、27.48%、36.10%、28.75%。以此增速測(cè)算，2012年國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)內(nèi)貸款、自籌資金和其它資金供給分別為37.02億元、104.31億元、111.46億元、13.75億元。按照甘孜州政府確定的招商引資目標(biāo)任務(wù)，2012年全年將利用外資2000萬美元折合人民幣1.2億元。
數(shù)據(jù)來源：甘孜州2007—2011年統(tǒng)計(jì)公報(bào)、甘孜州統(tǒng)計(jì)局
（三）供需對(duì)比分析
據(jù)預(yù)測(cè)，2012年固定資產(chǎn)投資資金需求為268.75億元，能夠?qū)崿F(xiàn)的資金供給約261.66億元，缺口7.09億元。
說明：缺口為負(fù)值，說明資金供給小于資金需求；缺口為正值，說明資金供給大于資金需求。
通過上表分析可以看出，2012年固定資產(chǎn)投資資金供給總體不足，國(guó)家預(yù)算資金和國(guó)內(nèi)貸款供給缺口分別為9.45億元和8.76億元。
四、保持2012年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的建議
從2011年和2012年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)看，2012年“穩(wěn)中求進(jìn)”的壓力較大，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素較多，為確保甘孜州經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，應(yīng)拓寬融資渠道，加快重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，抓住招商引資，促進(jìn)投資增長(zhǎng)。
（一）多方聯(lián)動(dòng)，努力拓寬融資渠道
一是應(yīng)抓住藏區(qū)跨越發(fā)展的機(jī)遇實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代、加快調(diào)整步伐的重點(diǎn)，加大政府財(cái)政性資金的投入力度，給予企業(yè)適當(dāng)?shù)呢?cái)政、稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家政策性資金支持。二是構(gòu)造以信貸融資為主、財(cái)政融資和證券融資共同發(fā)展的融資格局，支持符合條件的企業(yè)在資本市場(chǎng)發(fā)行股票、債券，擴(kuò)大融資范圍，確保固定資產(chǎn)投資的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。三是進(jìn)一步完善政府與金融機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系機(jī)制，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、“節(jié)能減排”項(xiàng)目的支持力度，圍繞拓展產(chǎn)業(yè)鏈要求，篩選推出生態(tài)能源、生態(tài)旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，形成新的投資增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)投資信心。
（二）加快重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)信貸支持
目前甘孜州各商業(yè)銀行都確立了優(yōu)先滿足成熟大項(xiàng)目貸款需求的政策，把投入的重點(diǎn)放在重點(diǎn)項(xiàng)目及重點(diǎn)企業(yè)上，尤其是能源開發(fā)、礦產(chǎn)開采和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入。因此政府應(yīng)加快開發(fā)“兩江一河”水電資源，建立完善“兩江一河”流域水電開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)長(zhǎng)河壩、黃金坪、猴子巖等電站建設(shè)，加快探礦采礦和原礦加工推進(jìn)優(yōu)勢(shì)礦業(yè)發(fā)展，以爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。
（三）完善投融資管理，創(chuàng)新招商引資機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資
改善投資環(huán)境，逐步完善投融資管理制度，全面清理含有行政壟斷和行業(yè)壟斷的政策文件，廢除不合理的審批和收費(fèi)；出臺(tái)鼓勵(lì)自籌資金投資項(xiàng)目登記備案制等規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)投資行為的法制化、規(guī)范化和程序化。同時(shí)突出招商重點(diǎn)，在齊抓一、二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，突出抓能源、旅游項(xiàng)目；圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)包裝、重點(diǎn)招商；要堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來，以商引商，高度重視對(duì)落戶企業(yè)的服務(wù)，確保項(xiàng)目引得進(jìn)、建得成、留得住，達(dá)到“引進(jìn)一個(gè)、建好一個(gè)、帶來一批”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
（四）充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用
整合政府財(cái)政資金，改善生產(chǎn)性財(cái)政資金的投入方式，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)信貸及其他社會(huì)資金的引導(dǎo)作用，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，支持甘孜重點(diǎn)項(xiàng)目，真正使財(cái)政資金起到“四兩撥千斤”的作用。
賬面只反映了固定資產(chǎn)的總值，沒有完全記載明細(xì)資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量及其價(jià)值，在這里為什么說沒有完全呢，對(duì)于最近幾年在信息化管理的當(dāng)下，財(cái)務(wù)軟件的利用帶來很大的方便，財(cái)務(wù)工作的效率提高是不言而喻的。只要每天把發(fā)生的業(yè)務(wù)制成憑證，輸入電腦，各類總賬及明細(xì)帳都自動(dòng)生成，點(diǎn)到所需要固定資產(chǎn)明細(xì)賬，就顯示了所有固定資產(chǎn)每筆的詳細(xì)記錄，所以近幾年的固定資產(chǎn)明細(xì)有賬可依，但是再往前的固定資產(chǎn)就不清晰了，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)根據(jù)記賬憑證逐一登記固定資產(chǎn)明細(xì)帳，在加上沒有專門的固定資產(chǎn)專業(yè)的會(huì)計(jì)管理人員，責(zé)任不到位很難確保固定資產(chǎn)的管理效率與質(zhì)量，以及賬面的清晰，導(dǎo)致賬面的資產(chǎn)總值失去了對(duì)實(shí)物的控制，嚴(yán)重的帳實(shí)不相符合。
增減固定資產(chǎn)不能及時(shí)正確地進(jìn)行賬務(wù)處理，醫(yī)院財(cái)務(wù)部門有時(shí)候只憑供貨發(fā)票進(jìn)行登記，不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行專門的驗(yàn)收；有時(shí)固定資產(chǎn)已經(jīng)購(gòu)置使用，賬面上尚沒有反映，甚至有些早已經(jīng)報(bào)廢或處置的固定資產(chǎn)應(yīng)該核銷未核銷，拆除的房屋建筑屋已經(jīng)多年卻仍掛在財(cái)務(wù)賬戶中，形成長(zhǎng)期掛賬，會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量嚴(yán)重受損。
面對(duì)有賬無物，有物無賬的現(xiàn)象，對(duì)于上級(jí)主管部門所要求的資產(chǎn)狀況也不能及時(shí)準(zhǔn)確的完成上報(bào)，讓人感到措手不及，盤點(diǎn)清查也不知怎樣核對(duì)和梳理固定資產(chǎn)，盤點(diǎn)表和往常一樣盤完點(diǎn)依舊放在那里，達(dá)不到固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)初衷和意義。忽視日常的管理，單位領(lǐng)導(dǎo)只重視購(gòu)置，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理意識(shí)不強(qiáng)，造成固定資產(chǎn)狀況不清不楚，資產(chǎn)總量虛增，賬實(shí)嚴(yán)重不符。
綜上所述，造成固定資產(chǎn)的管理不善是多方面的，除了日常的管理不規(guī)范，管理松散隨意沒有制度等原因，絕大部分還是會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的責(zé)任心不強(qiáng)，且缺乏有效的管理機(jī)制導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬目與實(shí)物嚴(yán)重不符。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息化在醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中要加大發(fā)揮作用，傳統(tǒng)的手工記錄來管理固定資產(chǎn)已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了醫(yī)院的管理和服務(wù)能力，加強(qiáng)醫(yī)院信息化建設(shè)的發(fā)展。
加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的對(duì)策：
增強(qiáng)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，思想上高度重視固定資產(chǎn)的管理工作。固定資產(chǎn)是醫(yī)院總資產(chǎn)的重要組成部分，所以加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是首要的關(guān)鍵問題。
醫(yī)院固定資產(chǎn)的種類繁多，價(jià)值不同的醫(yī)療器械和醫(yī)療設(shè)備，形形的辦公家具，價(jià)值差別大，使用部門也散雜，分布到各科室，必須建立完善資產(chǎn)管理部門（基建科，設(shè)備科），財(cái)會(huì)部門，使用科室之間的“三賬一卡”的帳套，資產(chǎn)管理制度健全，建立完善資產(chǎn)的購(gòu)置，保管，使用，調(diào)撥，報(bào)廢，盤點(diǎn)，損壞，賠償系列的管理制度，做到資產(chǎn)管理工作規(guī)范有序，有章可循。固定資產(chǎn)購(gòu)置，到貨后辦理驗(yàn)收手續(xù)，由驗(yàn)收人，使用部門經(jīng)辦人簽字，財(cái)務(wù)部門固定資產(chǎn)管理人員根據(jù)收貨記錄填寫固定資產(chǎn)登記表，填制憑證，錄入電腦系統(tǒng)，建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬。固定資產(chǎn)的報(bào)廢處理：由使用部門填寫固定資產(chǎn)報(bào)損單，有關(guān)部門技術(shù)鑒定既不能修理，也不能再使用的，提出報(bào)損意見，送報(bào)財(cái)務(wù)部門，由固定資產(chǎn)管理人員填寫固定資產(chǎn)詳情記錄表（原值，已提折舊額及固定資產(chǎn)凈值）報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，整套手續(xù)完成后，方可進(jìn)行賬務(wù)處理。報(bào)損單作為固定資產(chǎn)報(bào)損的憑證，編制憑證，輸入財(cái)務(wù)電腦系統(tǒng)。保證固定資產(chǎn)的來龍去脈，一清二楚，資產(chǎn)實(shí)物相一致，相符合，杜絕會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象，實(shí)行管理責(zé)任制，明確有關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍。具體進(jìn)一步的細(xì)說：首先對(duì)于固定資產(chǎn)的管理部門的人員，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)專賬的會(huì)計(jì)人員，還有使用國(guó)定資產(chǎn)的科室人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能和責(zé)任意識(shí)，做到購(gòu)置時(shí)有驗(yàn)收、領(lǐng)用時(shí)有登記，建立健全固定資產(chǎn)的保管領(lǐng)用制度，建立固定資產(chǎn)的維護(hù)制度和使用部門的責(zé)任保管制度，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行檢修、保養(yǎng)，提高固定資產(chǎn)的使用效能，及時(shí)清查盤點(diǎn)所使用的固定資產(chǎn)日常管理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)相關(guān)的管理部門，按照國(guó)定資產(chǎn)及財(cái)務(wù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行科學(xué)的處理，并且根據(jù)相關(guān)的規(guī)定報(bào)批核銷，找出原因，分清責(zé)任，避免固定資產(chǎn)的流失，同時(shí)，也提高資產(chǎn)使用效率。
一、水務(wù)企業(yè)固定資產(chǎn)的構(gòu)成及管理重點(diǎn)及難點(diǎn)
⑴分類及比例:水務(wù)企業(yè)的固定資產(chǎn)主要分為以下幾類1、房屋建筑物2、構(gòu)筑物3、管道和溝槽4、機(jī)器設(shè)備5、辦公設(shè)備及電子設(shè)備7、運(yùn)輸工具。
從價(jià)值構(gòu)成來看房屋建筑物占18%,,構(gòu)筑物占26%,管道和溝槽占40%,機(jī)器設(shè)備占13%,其他設(shè)備占3%。
⑵管理重點(diǎn)及難點(diǎn):水務(wù)企業(yè)資產(chǎn)管理的重點(diǎn)應(yīng)該是管道和溝槽、構(gòu)筑物及機(jī)器設(shè)備,而難點(diǎn)則是辦公設(shè)備及電子設(shè)備。
1、管道和溝槽是水務(wù)企業(yè)的主要資產(chǎn),關(guān)系著城市供水的命脈,基本上是根據(jù)城市道路規(guī)劃由水務(wù)企業(yè)自籌資金投資建設(shè),所發(fā)生的費(fèi)用如材料費(fèi)、分包工程款、道路挖掘賠償費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等先在“在建工程”項(xiàng)目下設(shè)二級(jí)科目“道路管網(wǎng)工程”核算,待工程項(xiàng)目完工后由審計(jì)部門出具審計(jì)報(bào)告,企業(yè)據(jù)此轉(zhuǎn)成固定資產(chǎn),后續(xù)的維護(hù)修理主要由管道維修部負(fù)責(zé),在日常管理中對(duì)發(fā)生的毀損報(bào)廢的管道更新時(shí),應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)報(bào)廢及新增手續(xù),更新城市的道路管網(wǎng)圖,真實(shí)反映資產(chǎn)的實(shí)際使用狀況
2、管好用好機(jī)器設(shè)備則是各水廠安全運(yùn)行的保障,這部分資產(chǎn)一部分是直接購(gòu)置,另一部分主要是水務(wù)企業(yè)投入大量技術(shù)改造資金,對(duì)原有的設(shè)備進(jìn)行更新改造,所發(fā)生的設(shè)備購(gòu)置款、安裝款及工程款等先在在“在建工程”項(xiàng)目下設(shè)二級(jí)科目“技術(shù)改造項(xiàng)目”核算,在該項(xiàng)目完工后對(duì)該固定資產(chǎn)追加原值,各水廠作為實(shí)際使用部門應(yīng)建立臺(tái)賬做好資產(chǎn)的日常管理,而生產(chǎn)管理部則應(yīng)監(jiān)督其日常使用及時(shí)提出整改建議
3、由于辦公及電子設(shè)備移轉(zhuǎn)方便,隨著人員在各部門之間流動(dòng),而諸如電腦、打印機(jī)之類的辦公資產(chǎn)沒有及時(shí)辦理移轉(zhuǎn)手續(xù),使得在每年的資產(chǎn)清查中賬實(shí)不符最為嚴(yán)重,牽扯的時(shí)間和精力最多,實(shí)為清查的難點(diǎn)。
二、結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行歸口分類管理
企業(yè)固定資產(chǎn)實(shí)行由使用部門、管理部門、財(cái)務(wù)部門分工負(fù)責(zé)的原則,使用部門、管理部門負(fù)實(shí)物的直接管理責(zé)任,財(cái)務(wù)部門負(fù)核算和監(jiān)督、檢查的管理責(zé)任。
各類固定資產(chǎn)的歸口管理分工,本著有利于組織領(lǐng)導(dǎo)、有利于貫徹責(zé)任制的原則,結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體情況,各部門應(yīng)設(shè)置固定資產(chǎn)專員崗位,主要職責(zé)是根據(jù)公司的管理規(guī)定做好本部門固定資產(chǎn)管理。
1、房屋及建筑物等不動(dòng)產(chǎn)取得所有權(quán)后,由辦公室統(tǒng)一辦理產(chǎn)權(quán)登記后,登記“房屋、土地登記卡”,變更時(shí)亦同。
2、管道和溝槽由管道維修部統(tǒng)一管理。
3、構(gòu)筑物及機(jī)器、機(jī)械設(shè)備由生產(chǎn)安全部統(tǒng)一管理。
4、交通工具類,如汽車等由辦公室統(tǒng)一管理。
5、.辦公用電子設(shè)備類,如:空調(diào)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等由辦公室統(tǒng)一管理。
三、將固定資產(chǎn)管理納入企業(yè)全面預(yù)算管理中,做好資產(chǎn)投入的事前控制
1、固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃:財(cái)務(wù)部門在編制年度預(yù)算的過程中,對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算要作全盤考慮,對(duì)各部門提出的固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算報(bào)告,不能有求必應(yīng)。單位各部門的固定資產(chǎn)配置應(yīng)根據(jù)各部門的職能需要,制定合理的固定資產(chǎn)配制標(biāo)準(zhǔn),綜合考慮部門實(shí)際需求狀況及目前已占用資產(chǎn)狀況等眾多因素,在不影響日常工作的前提下,首先考慮資產(chǎn)在本單位各部門互相調(diào)劑使用,杜絕為追隨潮流而造成的不必要的浪費(fèi)行為,克服“攀高求洋”,提高固定資產(chǎn)的使用效率。財(cái)務(wù)部門通過加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算管理,從資金來源上加強(qiáng)有效控制,對(duì)當(dāng)年未列入預(yù)算計(jì)劃的配備,堅(jiān)決不予購(gòu)置。
2、機(jī)器設(shè)備技術(shù)改造計(jì)劃:各水廠根據(jù)機(jī)器設(shè)備使用情況,在編制年度預(yù)算時(shí)按項(xiàng)目提出技術(shù)改造需求,由生產(chǎn)管理部嚴(yán)格審批,納入公司的全面預(yù)算后按計(jì)劃執(zhí)行。
3、管道和溝槽的投資計(jì)劃:這部分資金投入是水廠投資的重點(diǎn),應(yīng)由工程部門按照城市道路規(guī)劃提出道路管網(wǎng)建設(shè)具體項(xiàng)目,提出投資預(yù)算,在執(zhí)行預(yù)算過程中重點(diǎn)加強(qiáng)工程管理監(jiān)督,對(duì)已完工的道路管網(wǎng)工程,及時(shí)按審計(jì)決算轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn),計(jì)提折舊。
四、結(jié)合企業(yè)的績(jī)效考核,進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的考核獎(jiǎng)懲,增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)
在大多數(shù)集團(tuán)企業(yè)中，資產(chǎn)管理部是固定資產(chǎn)的實(shí)物管理部門，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)實(shí)物管理；財(cái)務(wù)部是固定資產(chǎn)的價(jià)值管理部門，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)賬務(wù)處理。固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)是確保賬表、卡片、實(shí)物相一致，做到賬卡相符、賬實(shí)相符、卡實(shí)相符，如實(shí)反映資產(chǎn)質(zhì)量狀況。
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，財(cái)務(wù)電算化逐步取代傳統(tǒng)的手工記賬方法。然而，很多企業(yè)集團(tuán)的固定資產(chǎn)還停留在原有管理水平上，沒有同步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，為了更直觀、全面、真實(shí)地反映固定資產(chǎn)狀況，在“賬、卡、實(shí)”基礎(chǔ)上，通過科學(xué)編碼，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)字化，增加資產(chǎn)圖像元素，使“賬、卡、實(shí)、圖”四維對(duì)接，將固定資產(chǎn)管理提升到數(shù)字化管理的新高度，從而達(dá)到質(zhì)的飛躍，全面提升資產(chǎn)管理水平，更直觀、真實(shí)、全面地反映固定資產(chǎn)狀況。
二、創(chuàng)新設(shè)置資產(chǎn)卡片，實(shí)行身份圖像認(rèn)證
賬，就是賬表記錄。固定資產(chǎn)購(gòu)建完成并投入使用后，應(yīng)進(jìn)行會(huì)計(jì)記賬。在通常情況下，固定資產(chǎn)分為房屋建筑類、專用設(shè)備類、普通機(jī)電類、運(yùn)輸設(shè)備類、電子設(shè)備類、其他設(shè)備類等一級(jí)大類，編號(hào)為01—06，以此類推。各大類下面再分若干個(gè)小類，譬如房屋建筑類，按照房屋建筑物的性質(zhì)、功能、用途，分為房屋及建筑物、房屋附屬設(shè)備等二個(gè)明細(xì)分類，設(shè)為“0101”、“0102”。根據(jù)“房屋及建筑物”性質(zhì)，下面還可細(xì)分為“投資性房產(chǎn)”、“辦公用房產(chǎn)”、“商住用房產(chǎn)”等。按照資產(chǎn)的不同類別核定資產(chǎn)價(jià)值，設(shè)定折舊年限，每月按類別分別計(jì)提折舊，匯總記賬。表1詳列了某集團(tuán)企業(yè)固定資產(chǎn)分類目錄，系固定資產(chǎn)卡片設(shè)計(jì)基礎(chǔ)。
實(shí)，就是實(shí)物管理。通常實(shí)行標(biāo)簽管理，給每個(gè)實(shí)物資產(chǎn)貼上記號(hào)，以便于識(shí)別和檢查，與固定資產(chǎn)的卡片信息相對(duì)應(yīng)。實(shí)物標(biāo)簽至少應(yīng)記載如下事項(xiàng)：資產(chǎn)編號(hào)、規(guī)格型號(hào)、啟用日期、使用部門、使用人、管理責(zé)任人等。資產(chǎn)管理部應(yīng)根據(jù)標(biāo)簽內(nèi)容，定期檢查和核對(duì)實(shí)物資產(chǎn)，調(diào)配使用資產(chǎn)，物盡其用，最大限度地配置資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)效用，增加資產(chǎn)使用價(jià)值。
卡，就是固定資產(chǎn)的卡片設(shè)置。實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的數(shù)字化管理，關(guān)鍵是卡片設(shè)置，把一堆看似雜亂無章的數(shù)字變成唯一的數(shù)學(xué)元素，從中查找和辨別資產(chǎn)名稱及編碼、資產(chǎn)類別、規(guī)格型號(hào)、資產(chǎn)價(jià)值、折舊年限、折舊方法、存放地點(diǎn)、使用狀況、變動(dòng)情況、大修記錄、附屬設(shè)備、使用部門、使用人及管理責(zé)任人等信息，成為實(shí)物資產(chǎn)的“身份證”。為了更好地辨認(rèn)實(shí)物，在卡片右半部分1/3位置，栽入“身份圖像”，帖上實(shí)物照片，如表2所示。透過固定資產(chǎn)卡片，既能閱讀資產(chǎn)信息，還可以看到實(shí)物圖片，一目了然。通過技術(shù)創(chuàng)新，固定資產(chǎn)管理進(jìn)入圖文時(shí)代，極大地提升了管理水平。
三、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理技術(shù)創(chuàng)新的必備條件
首先，要得到集團(tuán)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視?？梢越柚甑踪Y產(chǎn)大清查，成立資產(chǎn)創(chuàng)新管理專項(xiàng)工作小組，由所屬企業(yè)總經(jīng)理親自掛帥任組長(zhǎng)，分管副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)任副組長(zhǎng)，財(cái)務(wù)部、資產(chǎn)管理部、辦公室和ERP部負(fù)責(zé)人任組員，抽調(diào)骨干人員專項(xiàng)完成固定資產(chǎn)的卡片整理、設(shè)置、攝影等工作，指定分管副總經(jīng)理具體落實(shí)。
第二，數(shù)據(jù)化設(shè)計(jì)固定資產(chǎn)元素，這是數(shù)字化管理的關(guān)鍵。要把所有的資產(chǎn)編碼，變?yōu)槲ㄒ粩?shù)字元素。其中卡號(hào)和編碼是識(shí)別和查找資產(chǎn)的重要信息點(diǎn)，身份圖像是資產(chǎn)的實(shí)物照片。
1.卡號(hào)。卡號(hào)主要用作識(shí)別資產(chǎn)歸屬及使用狀況，由企業(yè)名稱、使用部門、狀態(tài)碼帶編號(hào)三段8位碼組成。第一段2位大寫字母，為企業(yè)名稱代碼；第二段2位大寫字母，為使用部門代碼；第三段前一位為大寫字母，為資產(chǎn)狀態(tài)代碼，后面帶3位數(shù)字，為該類資產(chǎn)順序號(hào)。如BA—SG—Z010，表示集團(tuán)A企業(yè)行政部在用的010號(hào)資產(chǎn)。
2.資產(chǎn)編碼。編碼一般為9位碼，由購(gòu)置年份、資產(chǎn)類別和該類資產(chǎn)順序號(hào)三段組成。第一段為2位數(shù)字的年份代碼，第二段為4位數(shù)字的資產(chǎn)類別號(hào)，第三段為3位數(shù)字的資產(chǎn)順序號(hào)。如101212003，表示2010年12月購(gòu)買的第三臺(tái)電腦及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。
3.圖像資料的上傳處理。這是一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)。筆者所在企業(yè)組織十多人的骨干隊(duì)伍，對(duì)390多項(xiàng)固定資產(chǎn)逐一核對(duì)、拍照，由專業(yè)人員進(jìn)行排版、印刷，再裝訂成冊(cè)，保證每項(xiàng)資產(chǎn)都有身份圖像。財(cái)務(wù)部、資產(chǎn)管理部和資產(chǎn)使用部門各存一冊(cè)。
第三，規(guī)范固定資產(chǎn)購(gòu)置手續(xù)，必須從源頭抓起。如下圖所示，10萬元以上固定資產(chǎn)購(gòu)置，由資產(chǎn)使用部門提出申請(qǐng)，按照規(guī)定的審批程序報(bào)批同意后交由物供部門公開招標(biāo)采購(gòu)；10萬元以下的，經(jīng)審批同意后在集團(tuán)定點(diǎn)單位采購(gòu)。這樣，既有利于配置集團(tuán)資源，發(fā)揮資產(chǎn)的最大效用，避免重復(fù)購(gòu)置，又有效防止腐敗的滋生。
最后，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的內(nèi)部流通管理。固定資產(chǎn)卡片成為固定資產(chǎn)的“身份證”后，卡片必須隨著實(shí)物流動(dòng)。屬于集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部流動(dòng)的，由資產(chǎn)管理部開具固定資產(chǎn)調(diào)撥單，在卡片背面“資產(chǎn)變動(dòng)記錄”中登記調(diào)撥單號(hào)，記錄固定資產(chǎn)的調(diào)撥時(shí)間、部門以及審批人；屬于清理報(bào)廢或出售處理的，由資產(chǎn)管理部開具固定資產(chǎn)出庫單，并附上清理報(bào)告或出售合同，在卡片上記錄注銷該項(xiàng)資產(chǎn)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位；固定資產(chǎn)；固定資產(chǎn)管理
一、農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）固定資產(chǎn)購(gòu)置不合理
農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)的購(gòu)置大多數(shù)情況下是由科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一安排的，所執(zhí)行的科研項(xiàng)目不同，對(duì)儀器設(shè)備的要求也不同。而重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象仍然存在于農(nóng)業(yè)科研單位中，有的項(xiàng)目一經(jīng)驗(yàn)收成功，與之配套的專用設(shè)備便被歸放于項(xiàng)目研究小組，很少再次使用。再加上沒有合理有效的管理監(jiān)督機(jī)制和項(xiàng)目間的良好溝通，導(dǎo)致資源浪費(fèi)成為常見現(xiàn)象，造成財(cái)務(wù)和資源的大量浪費(fèi)。不同項(xiàng)目組之間常常各自為政，資產(chǎn)在各項(xiàng)目組之間封閉使用，而各項(xiàng)目組之間又存在自主創(chuàng)新能力的差異，單位又缺乏合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)配置的隨意性較大，加劇了資產(chǎn)配置的不公。
（二）固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱
長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)科研單位只注重對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取，而忽視對(duì)固定資產(chǎn)的管理和使用，這種“重錢輕物”的的思想導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性：1.產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，對(duì)于房屋建筑物而言，認(rèn)為該資產(chǎn)是“國(guó)家所有”而不是部門或單位所有，不可以隨便處置，在實(shí)際工作中往往待房子建成，項(xiàng)目驗(yàn)收通過就完成了，認(rèn)為領(lǐng)不領(lǐng)產(chǎn)權(quán)證無所謂，年代久后就成了歷史遺留問題。2.由于基層農(nóng)業(yè)科研單位人數(shù)少，有的沒有設(shè)置固定資產(chǎn)專職管理人員，對(duì)捐贈(zèng)的或國(guó)家直接劃撥的資產(chǎn)沒有及時(shí)進(jìn)行賬卡登記，形成了賬外資產(chǎn)，造成管理責(zé)任的不清。3.對(duì)資產(chǎn)管理缺乏有效的約束監(jiān)督機(jī)制，在固定資產(chǎn)的使用中比較注重人情味，很多事礙于情面都會(huì)有不同程度的通融，對(duì)于遺失的單位固定資產(chǎn)或是損毀的資產(chǎn)沒有終究責(zé)任和處罰的措施。4.缺乏固定資產(chǎn)日常維護(hù)保養(yǎng)工作，由于資產(chǎn)購(gòu)置后，主要存放于各課題組使用，課題組在項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)只考慮投入，實(shí)際使用時(shí)往往很少落實(shí)責(zé)任，而對(duì)于一些從國(guó)外進(jìn)口的高端儀器設(shè)備，科研人員在使用中對(duì)于儀器運(yùn)行出現(xiàn)的問題又缺乏解決問題的專業(yè)知識(shí)，從而導(dǎo)致了固定資產(chǎn)閑置，縮短了固定資產(chǎn)使用壽命。
二、完善農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理的具體途徑
（一）將固定資產(chǎn)購(gòu)置與預(yù)算管理、科研項(xiàng)目管理相結(jié)合
基層農(nóng)業(yè)科研單位采購(gòu)固定資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)來源主要是財(cái)政預(yù)算資金和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，這就要求年度預(yù)算編制時(shí)就要結(jié)合單位現(xiàn)有資產(chǎn)狀況，對(duì)購(gòu)置預(yù)算提出合理安排，不能盲目重復(fù)添置固定資產(chǎn)，從源頭上控制資產(chǎn)形成的客觀需要。對(duì)臨時(shí)需要且能夠通過市場(chǎng)租賃的大型高端精密儀器設(shè)備，就不要重新配置。課題組項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)要結(jié)合學(xué)科建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，要根據(jù)實(shí)際情況購(gòu)置固定資產(chǎn)避免盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，不計(jì)后期運(yùn)行成本，出現(xiàn)“大材小用、優(yōu)才劣用”的不合理現(xiàn)象，造成資產(chǎn)浪費(fèi)與閑置。資產(chǎn)的配置應(yīng)符合科學(xué)、合理、節(jié)約、效益的原則。
（二）樹立資產(chǎn)整合、共用觀念，提高固定資產(chǎn)合理利用率
對(duì)固定資產(chǎn)狀況要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握各課題組之間固定資產(chǎn)的使用情況，對(duì)于一些閑置和共享性較強(qiáng)的科研設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，要及時(shí)掌握存量，要樹立科研人員共享、共用的觀念?？蒲袉挝槐旧砜梢越⒐矊?shí)驗(yàn)室，將閑置和大型、高端的精密儀器集中起來調(diào)劑使用，創(chuàng)建共享平臺(tái)，并引進(jìn)共享激勵(lì)機(jī)制，制定合理、公開的有償使用價(jià)格，用于設(shè)備的維護(hù)和更新，引導(dǎo)單位理性配置，提高科技人員積極性，防止擱置浪費(fèi)提高固定資產(chǎn)使用率。
（三）對(duì)固定資產(chǎn)管理實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，促進(jìn)單位資產(chǎn)管理
科研單位取得固定資產(chǎn)后，要結(jié)合“行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”及時(shí)將資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號(hào)、購(gòu)置時(shí)間、使用人、存放地點(diǎn)等信息準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)，形成打印出固定資產(chǎn)條形碼標(biāo)簽，便于固定資產(chǎn)日常管理和年終盤點(diǎn)。對(duì)于在資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)了使用人、處置報(bào)廢、權(quán)屬等重要信息變化時(shí)，在系統(tǒng)中要及時(shí)修改信息。對(duì)固定資產(chǎn)申請(qǐng)購(gòu)買、審批、采購(gòu)、入庫、調(diào)劑、處置、經(jīng)營(yíng)、權(quán)屬、使用等一系列過程進(jìn)行全方位多角度的實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，增強(qiáng)事前控制的整體效果和提高事中控制的精確度與準(zhǔn)確度。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建立可以及時(shí)了解和掌握資產(chǎn)狀況，可以方便快捷的進(jìn)行資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析，還可以滿足預(yù)算編制等需要，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化發(fā)展。
（四）建立健全人事約束機(jī)制
為促進(jìn)固定資產(chǎn)管理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，必須建立健全有效的約束機(jī)制。為此，首先要明確單位和資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用人員和資產(chǎn)保管人員職責(zé)，建立健全固定資產(chǎn)崗位的工作準(zhǔn)則和工作行為規(guī)范條例，制定資產(chǎn)管理人員考核辦法、資產(chǎn)丟失、損壞等賠償?shù)戎贫?，從而?guī)范固定資產(chǎn)管理行為，并定期考核責(zé)任履行情況。
三、結(jié)語
伴隨農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)管理的工作已經(jīng)得到了發(fā)展和進(jìn)步，但是也存在多種因素的影響，導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)管理仍然存在一些弊端和不足。所以要對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)管理要進(jìn)行改善和創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)的使用效率、并且對(duì)固定資產(chǎn)加強(qiáng)管理和完善，建立相應(yīng)的資產(chǎn)監(jiān)督內(nèi)部控制體系以及人事約束機(jī)制，為農(nóng)業(yè)科研研究工作的發(fā)展創(chuàng)造便利的條件，使農(nóng)業(yè)科研成果更加豐碩，為我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多做貢獻(xiàn)提供保障。
參考文獻(xiàn)：
[1]沈秀芬.農(nóng)業(yè)科研單位創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理的思考[J].浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2011（23）.
[2]徐化芳.農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006（02）.
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研單位；固定資產(chǎn)；固定資產(chǎn)管理
一、農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
(一)固定資產(chǎn)購(gòu)置不合理
農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)的購(gòu)置大多數(shù)情況下是由科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一安排的，所執(zhí)行的科研項(xiàng)目不同，對(duì)儀器設(shè)備的要求也不同。而重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象仍然存在于農(nóng)業(yè)科研單位中，有的項(xiàng)目一經(jīng)驗(yàn)收成功，與之配套的專用設(shè)備便被歸放于項(xiàng)目研究小組，很少再次使用。再加上沒有合理有效的管理監(jiān)督機(jī)制和項(xiàng)目間的良好溝通，導(dǎo)致資源浪費(fèi)成為常見現(xiàn)象，造成財(cái)務(wù)和資源的大量浪費(fèi)。不同項(xiàng)目組之間常常各自為政，資產(chǎn)在各項(xiàng)目組之間封閉使用，而各項(xiàng)目組之間又存在自主創(chuàng)新能力的差異，單位又缺乏合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)配置的隨意性較大，加劇了資產(chǎn)配置的不公。
(二)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱
長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)科研單位只注重對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取，而忽視對(duì)固定資產(chǎn)的管理和使用，這種“重錢輕物”的的思想導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性：1.產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，對(duì)于房屋建筑物而言，認(rèn)為該資產(chǎn)是“國(guó)家所有”而不是部門或單位所有，不可以隨便處置，在實(shí)際工作中往往待房子建成，項(xiàng)目驗(yàn)收通過就完成了，認(rèn)為領(lǐng)不領(lǐng)產(chǎn)權(quán)證無所謂，年代久后就成了歷史遺留問題。2.由于基層農(nóng)業(yè)科研單位人數(shù)少，有的沒有設(shè)置固定資產(chǎn)專職管理人員，對(duì)捐贈(zèng)的或國(guó)家直接劃撥的資產(chǎn)沒有及時(shí)進(jìn)行賬卡登記，形成了賬外資產(chǎn)，造成管理責(zé)任的不清。3.對(duì)資產(chǎn)管理缺乏有效的約束監(jiān)督機(jī)制，在固定資產(chǎn)的使用中比較注重人情味，很多事礙于情面都會(huì)有不同程度的通融，對(duì)于遺失的單位固定資產(chǎn)或是損毀的資產(chǎn)沒有終究責(zé)任和處罰的措施。4.缺乏固定資產(chǎn)日常維護(hù)保養(yǎng)工作，由于資產(chǎn)購(gòu)置后，主要存放于各課題組使用，課題組在項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)只考慮投入，實(shí)際使用時(shí)往往很少落實(shí)責(zé)任，而對(duì)于一些從國(guó)外進(jìn)口的高端儀器設(shè)備，科研人員在使用中對(duì)于儀器運(yùn)行出現(xiàn)的問題又缺乏解決問題的專業(yè)知識(shí)，從而導(dǎo)致了固定資產(chǎn)閑置，縮短了固定資產(chǎn)使用壽命。
二、完善農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理的具體途徑
(一)將固定資產(chǎn)購(gòu)置與預(yù)算管理、科研項(xiàng)目管理相結(jié)合
基層農(nóng)業(yè)科研單位采購(gòu)固定資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)來源主要是財(cái)政預(yù)算資金和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，這就要求年度預(yù)算編制時(shí)就要結(jié)合單位現(xiàn)有資產(chǎn)狀況，對(duì)購(gòu)置預(yù)算提出合理安排，不能盲目重復(fù)添置固定資產(chǎn)，從源頭上控制資產(chǎn)形成的客觀需要。對(duì)臨時(shí)需要且能夠通過市場(chǎng)租賃的大型高端精密儀器設(shè)備，就不要重新配置。課題組項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)要結(jié)合學(xué)科建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，要根據(jù)實(shí)際情況購(gòu)置固定資產(chǎn)避免盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，不計(jì)后期運(yùn)行成本，出現(xiàn)“大材小用、優(yōu)才劣用”的不合理現(xiàn)象，造成資產(chǎn)浪費(fèi)與閑置。資產(chǎn)的配置應(yīng)符合科學(xué)、合理、節(jié)約、效益的原則。
(二)樹立資產(chǎn)整合、共用觀念，提高固定資產(chǎn)合理利用率
對(duì)固定資產(chǎn)狀況要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握各課題組之間固定資產(chǎn)的使用情況，對(duì)于一些閑置和共享性較強(qiáng)的科研設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，要及時(shí)掌握存量，要樹立科研人員共享、共用的觀念?？蒲袉挝槐旧砜梢越⒐矊?shí)驗(yàn)室，將閑置和大型、高端的精密儀器集中起來調(diào)劑使用，創(chuàng)建共享平臺(tái)，并引進(jìn)共享激勵(lì)機(jī)制，制定合理、公開的有償使用價(jià)格，用于設(shè)備的維護(hù)和更新，引導(dǎo)單位理性配置，提高科技人員積極性，防止擱置浪費(fèi)提高固定資產(chǎn)使用率。
(三)對(duì)固定資產(chǎn)管理實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，促進(jìn)單位資產(chǎn)管理
科研單位取得固定資產(chǎn)后，要結(jié)合“行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”及時(shí)將資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號(hào)、購(gòu)置時(shí)間、使用人、存放地點(diǎn)等信息準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)，形成打印出固定資產(chǎn)條形碼標(biāo)簽，便于固定資產(chǎn)日常管理和年終盤點(diǎn)。對(duì)于在資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)了使用人、處置報(bào)廢、權(quán)屬等重要信息變化時(shí)，在系統(tǒng)中要及時(shí)修改信息。對(duì)固定資產(chǎn)申請(qǐng)購(gòu)買、審批、采購(gòu)、入庫、調(diào)劑、處置、經(jīng)營(yíng)、權(quán)屬、使用等一系列過程進(jìn)行全方位多角度的實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，增強(qiáng)事前控制的整體效果和提高事中控制的精確度與準(zhǔn)確度。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建立可以及時(shí)了解和掌握資產(chǎn)狀況，可以方便快捷的進(jìn)行資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析，還可以滿足預(yù)算編制等需要，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化發(fā)展。
(四)建立健全人事約束機(jī)制
為促進(jìn)固定資產(chǎn)管理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，必須建立健全有效的約束機(jī)制。為此，首先要明確單位和資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用人員和資產(chǎn)保管人員職責(zé)，建立健全固定資產(chǎn)崗位的工作準(zhǔn)則和工作行為規(guī)范條例，制定資產(chǎn)管理人員考核辦法、資產(chǎn)丟失、損壞等賠償?shù)戎贫?，從而?guī)范固定資產(chǎn)管理行為，并定期考核責(zé)任履行情況。
三、結(jié)語
伴隨農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)管理的工作已經(jīng)得到了發(fā)展和進(jìn)步，但是也存在多種因素的影響，導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)管理仍然存在一些弊端和不足。所以要對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)管理要進(jìn)行改善和創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)的使用效率、并且對(duì)固定資產(chǎn)加強(qiáng)管理和完善，建立相應(yīng)的資產(chǎn)監(jiān)督內(nèi)部控制體系以及人事約束機(jī)制，為農(nóng)業(yè)科研研究工作的發(fā)展創(chuàng)造便利的條件，使農(nóng)業(yè)科研成果更加豐碩，為我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多做貢獻(xiàn)提供保障。
參考文獻(xiàn)：
[1]沈秀芬.農(nóng)業(yè)科研單位創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理的思考[J].浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2011(23).
[2]徐化芳.農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006(02).
