時間：2023-07-28 16:33:34
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研項目經費預算管理是對科研項目經費進行預算編制、預算執(zhí)行、預算控制和預算考評等系列管理活動的總稱，是科研項目經費管理的重要內容。建立與科研活動規(guī)律相適應的科研項目經費預算管理機制，強化科研項目經費預算管理，對遏制科研經費腐敗、促進科研事業(yè)健康發(fā)展起著舉足輕重的作用。
一、科研項目經費管理的內在要求――預算管理
科研項目經費預算根據項目研究目標和任務編制，具有一定的剛性和權威性，一經確定原則上不得隨意調整?？蒲许椖拷涃M預算管理不僅是科研項目管理的自身需要，也是科研項目經費管理的內在要求，其作用主要表現(xiàn)在四個方面。
（一）明確和細化科研工作目標和任務
科研項目經費預算管理的起點是編制經費預算。編制科學合理的科研項目經費預算，需要將科研項目的總體目標和總任務分解、落實到各個研究階段，明確項目研究周期內各個時期的具體研究目標和任務，以及實現(xiàn)目標所必需的實施途徑和應采取的措施，并據此確定各個時期的費用開支項目和數(shù)額。通過預算編制，不僅更加清晰地反映科研項目實施的整體框架，而且也明確和細化了項目研究進程、各階段應完成的研究任務以及預期發(fā)生的費用支出，確保研究計劃目標明確，研究進度與經費支出相互對接，通過經費支出反映項目研究進程，敦促階段性目標的實現(xiàn)，最終促成總目標的順利實現(xiàn)。
（二）整體規(guī)劃經費支出依據和標準
科研項目經費預算將科研計劃與經費管理相融合，根據項目研究需要測算完成階段性目標和總目標所需的各個支出項目，整體規(guī)劃經費支出范圍和標準，明確項目研究周期內各個階段的經費支出細目及所需經費額度，并據此作為經費支出依據和標準，按照項目研究進度實施經費預算，使得項目研究過程中的各項費用支出有據可依，確?？蒲腥藛T按計劃、按規(guī)定使用項目經費。
（三）動態(tài)控制項目研究進程
科研項目經費預算管理通過對項目各個階段的經費預算執(zhí)行情況進行計量、對比，及時提供經費支出實際偏離預算的差異數(shù)額，通過經費使用進度了解項目研究進度，掌握項目研究實際進度與計劃進度的偏差，分析原因并據此進行及時糾偏，實時調整項目研究方案，動態(tài)控制研究進程。通過經費預算執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)控與分析，實現(xiàn)對科研項目的實時、動態(tài)管理，促使各個階段的工作符合實現(xiàn)項目總體目標的需要。
（四）有效考評項目績效
科學合理的科研項目經費預算既是經費支出和控制項目研究進程的依據，也是對項目績效進行考評的主要依據與重要標準。項目績效考評包括過程性考評和終結性考評，過程性考評是項目實施過程中對階段性目標和任務完成情況的考核與評價，終結性考評則是項目終結時對總目標與總任務完成情況的考核與評價?？荚u項目績效時，將取得的科研成果數(shù)量、水平以及產出的社會經濟效益與經費預算執(zhí)行情況結合起來進行綜合評估，依據評估結果獎優(yōu)罰劣，促進科研項目經費合理、規(guī)范、有效使用，推進項目總體目標保質保量按時完成。
二、科研項目經費預算管理現(xiàn)狀
（一）預算準確性差
當前，科研項目經費預算主要由科研人員編制，高校科研管理部門和財務管理部門極少參與預算編制工作。科研人員普遍缺乏對預算重要性和嚴肅性的認識，預算編制意識淡薄，預算編制常識匱乏，經費測算缺乏科學依據，往往僅憑經驗估算或隨意拼湊數(shù)字，經費支出預算與項目研究內容及進程脫節(jié)，經費預算嚴重脫離項目研究實際，預算編制不規(guī)范，經費支出結構安排不合理，預算準確性較差。
（二）預算執(zhí)行不嚴
許多高校缺乏預算管理意識，經費預算流于形式，中途預算調整不向項目下達部門申請核批，經費報銷不以項目立項時批復的預算為依據，不按照預算支出結構和額度使用經費，部分項目負責人用個人、家庭乃至他人的消費發(fā)票（如餐費、車票、汽油費、過路費、電話費等）套取科研項目經費，用學生的名義冒領勞務費，經費預算編制與執(zhí)行出現(xiàn)兩張皮，經費實際支出嚴重脫離批準的預算支出范圍和標準，預算執(zhí)行缺乏剛性。
（三）預算監(jiān)控不力
高?？蒲泄芾聿块T和財務管理部門缺乏對科研項目經費進行監(jiān)管的意識和意愿，科研項目經費管理往往以“寬”相待，日常報銷審批不以經費預算為依據，除明顯違規(guī)外，一般都給予報銷，致使部分經費用于非原預算所列開支范圍。此外，財務管理部門對科研項目經費支出數(shù)據很少進行定期收集和整理，平時無法知曉預算執(zhí)行過程中各項支出是否偏離預算以及偏離是否屬于正常，直至項目結題時才發(fā)現(xiàn)經費支出范圍及額度與經費預算相距甚遠。
（四）預算考評缺失
項目主管部門在組織項目結題驗收時不重視經費預算執(zhí)行實效，不對科研項目經費實際支出與預算是否相符進行考核，不對經費實際使用差異進行分析，沒有將項目研究成果與預算執(zhí)行情況結合起來進行綜合評估，缺乏科研項目經費績效考評獎懲機制。同時，忽視科研項目經費決算，缺失結余經費處置辦法，結余經費往往由項目負責人自由支配使用，經費預算形同虛設，結余經費使用與管理放任自流。
（五）內部審計乏力
高校審計部門很少對科研項目經費進行專項審計，尤其缺少對科研項目經費的結題審計，經費預決算流于形式，導致經費支出與項目研究關聯(lián)不大，真正直接用于課題研究的費用甚少，編制虛假預算套取項目經費、未經批準調整預算、擅自擴大開支范圍、結題不結賬等違法違規(guī)行為不能得以及時發(fā)現(xiàn)和糾正，科研項目經費管理、使用和績效得不到有效的審計監(jiān)督。
三、科研項目經費預算管理誤區(qū)
（一）重項目立項，輕經費預算
項目立項數(shù)量和立項層次直接關系到高校科研工作績效，是衡量高校科研實力和學術水平的重要依據。高校科研項目管理過程中普遍重視科研項目立項、輕視科研項目經費管理，編制經費預算更多是為了爭取項目，怎么對申報有利就怎么編制經費預算，無論是項目負責人還是高校經費管理部門都沒有認識到經費預算的嚴肅性和重要性，不僅經費預算的真實性、準確性和效益性得不到保障，而且致使預算批復后可執(zhí)行性差。
（二）重經費支出，輕預算執(zhí)行
經費支出與預算執(zhí)行相互分離，項目負責人普遍認為經費是自己通過項目申報爭取來的，只要保質保量按時完成項目研究任務，項目組就可以自行支配經費，主觀上排斥學校經費管理部門對項目經費的管理和監(jiān)督，項目經費預算書基本被擱置一旁，日常經費報銷盲目隨意，多個項目的經費混淆使用，重經費支出、輕預算執(zhí)行的現(xiàn)象普遍存在。同時，高校科研管理部門承擔科研項目管理責任，主要負責項目合同審查、項目中期檢查和結項管理等工作，重點關注項目立項數(shù)量和層次；財務管理部門承擔項目經費的財務管理責任，主要負責科研項目經費的財務管理、會計核算和結算報銷等工作，重點關注票據的真實性、合法性。對于經費支出是否符合預算允許的開支范圍和開支標準，基本處于無人管理狀態(tài)。
（三）重項目結題，輕預算考評
項目不按時結題涉及到課題撤銷、經費凍結和以后申報資格的取消，無論是高?？蒲泄芾聿块T還是項目負責人都高度重視項目的結題工作。但項目結題驗收的重點往往放在項目任務完成情況的評審，缺少對項目經費開支差異進行分析，驗收指標主要包括取得的技術成果、發(fā)表的論文、獲得的專利授權、獲獎以及研究成果被采納情況等，極少結合經費預算執(zhí)行情況對項目績效進行考核評價，更沒有對科研項目經費績效進行獎懲，結題不結賬成為常態(tài)。
（四）重經費額度，輕經費監(jiān)管
經費額度是衡量高?？蒲袑W術水平和科技服務實力的重要依據，出于激發(fā)教師科研積極性、提升學?？蒲芯C合實力的需要，各地高校普遍存在重經費額度、輕經費監(jiān)管的現(xiàn)象，高?？蒲许椖抗芾淼闹匦姆旁跔幦№椖亢徒涃M額度上，思想上不重視科研項目經費的監(jiān)督管理，對經費預算是否真實、經費是否按預算（合同）使用、預期經費效益是否達到、項目經費是否真正用于科研等情況缺乏應有的審計監(jiān)督。
四、強化科研項目經費預算管理的對策
（一）強化預算意識，規(guī)范預算編制
提高預算意識是強化科研項目經費預算管理的基礎。根據科研項目經費預算同時涉及科研領域和財務領域兩方面知識的特點，加強對科研人員進行科研項目經費管理文件的宣傳教育，開展經費預算知識普及活動，提高項目負責人的經費預算意識和預算編制能力，規(guī)范經費預算編制流程，科學合理地編制科研項目經費預算。編制科研項目經費預算的具體辦法是：以項目研究內容、研究目標和技術路線為依據，將項目實施過程中所必需的費用都明確列入預算，并對各項費用的主要用途和測算依據進行詳細分析，經反復討論、調研測算、調整數(shù)據，根據科研項目經費管理政策要求和項目研究實際需要預算各個支出項目，科學、規(guī)范地編制經費預算，提高經費預算的規(guī)范性和準確性。
（二）加強預算審核，把好經費預算關
把好經費預算關是強化科研項目經費預算管理的前提。通過建立科研項目經費預算評審機制，對項目研究周期內各項費用組成內容及其開支標準的合理性、合法性和效用性進行評審，提高經費預算的精準性。具體辦法是：成立預算工作領導小組，組建預算評審專家信息庫，組織專家依據相關經費管理辦法和項目任務及目標對預算的目標相關性、政策相符性和經濟合理性進行審議和評價，找出存在的問題并督促其調整改進，不斷提高預算編制質量，確保經費預算在符合經費管理相關政策要求的同時，既能滿足項目研究工作實際需要，又能有效提高經費使用效益。
（三）增強預算執(zhí)行意識，強化預算約束力
加強預算執(zhí)行管理是強化科研項目經費預算管理的關鍵。通過嚴格執(zhí)行科研項目經費預算控制制度，切實維護預算的嚴肅性和權威性，嚴格按照批復的預算支出范圍使用經費，使每一項費用支出都有據可查，確保經費預算執(zhí)行與批準的預算支出范圍和經費額度保持一致，增強預算執(zhí)行的剛性，強化預算約束力。具體辦法是：經費報銷審批嚴格以經費預算為依據，定期對科研項目經費預算執(zhí)行情況進行計量、對比，及時提供實際偏離預算的差異數(shù)額，實時監(jiān)控預算執(zhí)行情況，確保經費支出的計劃性和合理性。對超預算使用的科研項目經費，高?？蒲泄芾聿块T及時提醒項目負責人進行原因分析，因正常偏離確需調整項目預算的，協(xié)助項目負責人按規(guī)定程序向項目下達部門申請預算調整；對于非正常偏離的項目，要求項目負責人采取措施適當調整項目支出，及時改進經費使用狀況，提高預算執(zhí)行率，盡量使項目研究工作符合項目研究目標的需要。
（四）建立預算考評機制，發(fā)揮預算管理作用
開展預算考評是強化科研項目經費預算管理的推力。通過建立預算考評機制，對預算執(zhí)行結果及其項目研究成果進行客觀的考察和評價，按其優(yōu)劣給予獎懲，一方面強化預算執(zhí)行的重要性，另一方面增強預算對項目研究的指導作用，在合法、合理、有效使用科研項目經費的同時，確保項目研究進度和研究質量。具體辦法是：以經費預算為基礎，對預算執(zhí)行情況進行全過程、全方位監(jiān)管，加強預算執(zhí)行分析，考評預算完成情況，分析經費使用差異，建立獎懲激勵機制，促使項目負責人努力按照預算要求完成項目研究任務，順利實現(xiàn)項目研究目標。同時，規(guī)范結余經費管理，制定結余經費處置辦法，明確規(guī)定結余經費的歸屬和用途，規(guī)范結余經費支出，避免經費管理盲區(qū)，有效發(fā)揮預算管理作用，提高經費績效。
（五）樹立審計監(jiān)督意識，加大經費審計力度
實施審計監(jiān)督是強化科研項目經費預算管理的保障。通過加強對科研項目經費的審計監(jiān)督，促進預算執(zhí)行力的提高，確?？蒲许椖拷涃M有計劃地合理、合規(guī)、有效使用，增強預算管理實效。具體辦法是：項目主管部門加大對科研項目經費進行立項與結題審計，重點抓好預算編制和決算審計，強化經費預決算管理，努力提升預算管理水平，確保經費使用效益；高校則要轉變理念，將科研項目經費納入內部審計范圍，審計部門全程介入預算編制與執(zhí)行過程，強化項目經費的結題審計和效益分析，對重大科研項目或經費數(shù)額較大的項目實施跟蹤審計，充分發(fā)揮內審監(jiān)督作用。Z
參考文獻：
闡述了集團公司科技開發(fā)經費的預算和核算管理，目的是為了促進完善集團公司內部科技經費管理制度，形成科技經費預算和核算管理的內部運作機制，以提高科技經費使用效益。
關鍵詞：科技經費；預算；核算管理
中圖分類號：F23
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.12.049
1加強科技開發(fā)經費預算管理
1.1建立科技開發(fā)經費預算管理制度
科技開發(fā)經費預算管理制度是集團公司預算管理制度的重要組成部分，是對已經批準立項的科技開發(fā)項目的經費預算進行管理的制度?？傮w而言，科技開發(fā)項目經費預算應當包括預算編制依據、預算編制程序、預算的審批、預算的執(zhí)行和調整等內容。
1.2科技開發(fā)經費預算的具體內容
科技開發(fā)經費預算應當分項目編制，按年度匯總編制年度總預算。各項目經費預算的一般內容包括：基建預算、設備預算和經費預算。
1.2.1項目基建預算
項目基建支出不是每一個科研項目都需要投入，只是在需要對涉及集團公司發(fā)展戰(zhàn)略的核心技術進行深入持久地研究，需要建立專門的研究開發(fā)平臺時，才會涉及科研基本建設投入，這種投入屬于科研的基礎性投入。項目基建預算的編制應按集團公司資本性支出預算編制的要求進行編制。
1.2.2項目設備預算
多數(shù)科技開發(fā)項目都會涉及科研設備投入，對科研設備投入，要注意區(qū)分哪些屬于資本性支出，哪些屬于收益性支出。對于科研設備支出，不符合科研專用設備條件的，應作為資本性支出處理，按集團公司固定資產、無形資產購置管理的程序報批。對于符合科研專用設備條件的，不論金額大小，應作為收益性支出處理，將其計入當年的科技開發(fā)費用。這里的關鍵是怎樣正確區(qū)分科研專用設備和非科研專用設備，本人認為科研專用設備應當同時具備這樣的特征：一是所需購置的設備是進行這項科研活動必需的關鍵設備，離開這些關鍵設備，該項科研活動無法開展，二是在所實施的科研項目未開發(fā)成功以前，這些設備沒有通用性，不能用于現(xiàn)有的生產工藝流程。對同時符合以上兩個特征的科研設備支出，應在科技開發(fā)經費中列支。
1.2.3項目經費預算
所有科技開發(fā)項目都會涉及科研經費投入，離開科研經費，無法開展科研活動。因此，在科技研發(fā)活動開展以前，應當對每個項目的科研經費作出詳細的預算。根據財政部有關規(guī)定，科研經費預算一般應當包括：
（1）限額以下專項設備費。反映實施項目過程中發(fā)生的不構成固定資產的專項設備的購置費用。
（2）研發(fā)機構經費。反映研發(fā)機構實施項目過程中發(fā)生的與科研活動有關費用。包括：
①人員經費。反映與科研人員有關的各項費用。包括：研發(fā)人員工資、福利費、辦公費、差旅費、培訓費、勞動保護費等費用；
②設備儀器使用費。反映科研設備儀器使用情況的費用。包括：固定資產折舊、修理費、測試儀器攤銷費。
（3）設計實驗費。反映科研產品設計和試驗開展情況的費用。包括：新產品設計費、技術工藝規(guī)程制定費、設備調整費、中間試驗費、新產品試制試驗失敗費。
（4）外協(xié)費用。反映需要通過外部科研單位參與科研項目的費用支出情況。一般根據外協(xié)合同確定的費用數(shù)額，在外協(xié)合同履行后支付。
（5）其他支出。反映不能納入以上支出項目的科研經費支出。
（6）處理試驗物料收入?？蒲性囼炦^程中或多或少都要消耗一些原料、材料、產品、半成品等物料，這些物料在試驗活動結束后仍有一定的價值，處理些物料產生的收入應當作為科研經費支出的減項，在科研經費預算中單獨反映。
1.3編制科技開發(fā)經費預算的依據
編制科技開發(fā)經費預算的依據包括項目立項批文、基建預算標準、設備、物資購置價格和相關費用開支標準。
1.4編制科技開發(fā)經費預算的程序
項目承擔單位編制――科研主管部門審核――上級財務部門審核――科研主管領導審核――集團公司董事會決議確認。
（1）項目承擔單位編制預算?？萍奸_發(fā)經費預算應由項目承擔單位根據編制項目預算的依據詳細編制。項目承擔單位在提交預算的同時應當對所編制的預算進行說明，以便于主管部門在審核時確認項目預算編制的真實性和合理性。
（2）科研主管部門審核預算。主管部門審核預算的依據與項目承擔單位編制項目預算的依據一般情況下應當是一致的，除非項目承擔單位在編制項目預算時所采用的標準是不恰當?shù)?。如果出現(xiàn)這種情況，主管部門有權責令項目承擔單位修改或重新編制項目預算。主管部門審核預算，應堅持原則，實事求是，以保證預算的真實性和合理性。主管部門審核預算，應當分項進行，并逐項提出審核意見，對預算編制依據、預算修改等情況作重點說明。
（3）上級財務部門審核預算。上級財務部門應從科研經費會計核算和財務管理的角度對各項目科研經費進行審核，提出審核意見，供決策參考。
（4）科研主管領導審核。在科研主管部門和上級財務部門對預算進行審核的基礎上，在提交集團公司董事會決議確認預算前，集團領導班子中分管科研的領導應對科研預算進行審核。審核的主要內容：一是對主管部門和上級財務部門審核預算提出的意見進行完善，二是對重點科研項目研發(fā)活動的開展提出要求等。
（5）集團公司董事會決議確認預算。經過上述編制和審核程序的科研預算應當提交集團公司董事會議研究討論并作出決議后，以集團公司文件的形式下達各項目承擔單位執(zhí)行。
1.5科技開發(fā)經費預算的執(zhí)行
科技開發(fā)經費預算批準下達后，項目承擔單位必須按預定的程序和時間要求開展研發(fā)活動，科技經費管理部門按規(guī)定時間籌集和支付科技經費，科研物資供應部門按規(guī)定時間采購和供應物資，科技主管部門加強項目實施情況的監(jiān)控。有關各方協(xié)調配合，按規(guī)定完成各項科研項目的實施工作。
1.6科技開發(fā)經費預算的調整
對于實施時間短、可行性評價和經費預算比較準確的項目來說，一般不會出現(xiàn)調整科技開發(fā)經費預算的問題。但科技開發(fā)畢竟屬于探索性活動，具有不確定性，不排除一些科技開發(fā)項目在實施過程中由于研發(fā)內容、程序、設備等的改變，出現(xiàn)科技開發(fā)經費預算需要調整的情況。出現(xiàn)這種情況，項目承擔單位就應向科技主管部門及時提出調整經費預算的報告，以便主管部門按規(guī)定的程序及時協(xié)調，提出調整經費預算的意見，經過審核程序。報集團公司董事會確認調整預算。
2加強科技開發(fā)經費核算管理
2.1完善科技開發(fā)經費核算管理制度
為真實、全面、準確和及時地反映科技經費的來源和支出情況，集團公司應完善科技開發(fā)經費核算管理制度?？萍奸_發(fā)經費核算管理制度是集團公司財會管理制度的重要組成部分，是對集團公司科技開發(fā)費用進行財務管理和會計核算管理的具體規(guī)范。包括科技經費撥付、支出、決算和報告的核算管理和內部控制制度。
2.2嚴格執(zhí)行科技開發(fā)經費核算管理制度
科技開發(fā)經費核算管理的相關部門應當做到：認真執(zhí)行科技經費撥付、核算和決算的內部控制制度；按會計基礎工作規(guī)范和科技開發(fā)經費核算制度的規(guī)定及時計量和確認科技經費收支情況；保證科技經費核算口徑與預算口徑的一致性；按時編制科技經費收支報告，真實反映科技經費收支情況；定期分析科技經費使用情況，及時發(fā)現(xiàn)使用中存在的問題并提出相應的措施。年終，各科研項目承擔單位應對各項科技開發(fā)項目的進展和完成情況、經費收支和節(jié)余情況、項目預計經濟效益等情況逐項進行詳細說明。
2.3科技經費撥款管理
科研預算下達后，各項目實施單位憑科技部門和財務部門簽發(fā)的經費撥款申請表和已生效的科研合同到上級公司財務部門辦理撥付款手續(xù)。對于科技經費撥款的管理，除第一次撥款外，第二次撥款直至決算，各科研項目承擔單位應對科研經費累計使用情況進行說明?？萍冀涃M撥款說明是上級部門監(jiān)督各項科研活動是否按預算正常進行，以便安排下一次撥款的重要依據。
（1）對經費支出的合法合規(guī)性說明。應當說明各項科研經費支出是否符合國家和集團公司有關科研經費管理的制度和辦法，是否做到?？顚Ｓ茫邆錈o形資產確認條件開的發(fā)項目，其經費是否按規(guī)定核算，不具備無形資產確認條件研發(fā)項目經費是否按規(guī)定及時轉入當期損益等。
（2）經費超支節(jié)約情況說明。應當說明經費超支節(jié)約的具體原因，如研發(fā)范圍變化、研發(fā)難度變化、研發(fā)材料（專項設備）價格變化、委外研發(fā)費用變化、研發(fā)人員薪酬變化、培訓費用變化等等。
（3）撥款進度情況說明。應說明撥款預算數(shù)；本項目累計至本次前已實際撥款數(shù)額，本次撥款為本項目的第幾次撥款，本次申請撥款數(shù)額。本項目累計應撥款數(shù)額，累計至本次撥款占應撥款數(shù)的百分比等。
（4）科研經濟效果說明。應當從經濟的角度說明本項研發(fā)項目預計經濟效果，通過研究或開發(fā)活動實際達到的經濟效果，實際經濟效果與預計經濟效果的差異及其原因。
（5）科研技術效果等進行說明。應當從技術的角度說明本項研發(fā)項目預計技術效果，通過研究或開發(fā)活動實際達到的技術效果，實際技術效果與預計技術效果的差異及其原因。
2.4科技經費監(jiān)督管理
各科研項目承擔單位的科研主管部門和財務部門是科技經費監(jiān)督管理的第一責任主體，應當按照國家財經紀律和財務會計制度的規(guī)定，按照集團公司科研項目經費預算管理、財務會計制度的規(guī)定，嚴格監(jiān)督科研經費的使用。集團公司科研主管部門、財務部門和審計部門也要按照各自的職責分工，履行科研經費使用的監(jiān)督職責。通過加強監(jiān)督，切實防止科研經費使用中的各種違規(guī)違紀行為，包括：偏離預算使用科研經費、超過預算標準使用科研經費、將科研經費用于個人消費、與協(xié)作單位合謀轉移科研經費等等。只有切實防止了科研經費使用中的各種違規(guī)違紀行為，才能做到“好鋼用在刀刃上”，促進各項科研活動正常、健康的開展，順利地完成各項科研任務。
2.5科技開發(fā)經費的決算
一、對預算項目經費進行精細化管理的意義
在行政事業(yè)單位管理中預算項目管理的重要性日漸突顯，為了將預算項目管理在行政事業(yè)單位財政管理中的作用充分體現(xiàn)，需要對預算項目經費采用精細化管理。對預算項目經費進行精細化管理難度意義有：
1.可以促進行政事業(yè)單位財務資源的合理配置
預算是行政事業(yè)單位經費的收支計劃，主要表現(xiàn)在項目和經費指標的對應上，預算項目經費的粗細直接決定著企業(yè)經費分配的合理性和預算項目經費收益考評的準確性上。對行政事業(yè)單位的預算項目經費進行精細化管理，其實就是將企業(yè)單位的預算計劃在每一個項目進行細化，對每一個計劃項目制定一個標準指標，在進行預算編制的過程中，根據預算項目的重要性將預算經費的分配比例進行確定。在每一個預算項目中，制定多個分項目以及相關的指標，對預算經費進行進一步的細化管理，實現(xiàn)企業(yè)單位財務資源的合理分配和使用[1]。
2.精細化管理可以將預算的功能進行充分的發(fā)揮
在行政事業(yè)單位預算項目經費不斷深化的過程中，預算的作用不能充分的發(fā)揮，主要是因為沒有對預算項目經費的合理使用進行細致化的設置，為其留下了人為操作的空間，導致企業(yè)項目經費隨意性花費較大。如果沒有對企業(yè)預算項目經費進行監(jiān)督控制，那么預算在事業(yè)單位經濟活動中的功能就不能充分的發(fā)揮，事業(yè)單位預算經費的效益也無法保證。對預算項目經費進行精細化管理，將經費和項目計劃結合在一起，根據項目計劃和其進展對經費進行合理的安排，可以保證事業(yè)單位預算項目經費的安全，將預算的功能進行充分的發(fā)揮。
3.實行精細化管理可以促進對預算經費的運行進行嚴格監(jiān)控
企業(yè)財務部門和事業(yè)部門之間存在著不同的分工和不同的職能，兩個部門的信息會出現(xiàn)不對稱的現(xiàn)象，事業(yè)部門進行項目經費預算和執(zhí)行，財務部門進行項目經費預算的控制，兩個部門獨立的履行各自的管理職責。因為財務預算安排較為粗放，所以事業(yè)單位的財務部門只能通過控制預算總額，對財務預算進行控制，對預算的具體執(zhí)行并不能進行監(jiān)控。實行精細化管理，將預算經費的具體使用時間、負責人等相關的政策、措施進行明確，將財務信息平臺化，實現(xiàn)對預算項目經費運行過程的全程監(jiān)控，保證每一筆費用的之處都有據可查，促使預算項目經費運行和管理更加的透明化。
4.促進對預算經費的績效進行準確的評價
對預算項目經費的績效進行評價，就是對經費的使用效果和收到的成效進行評價等。實行精細化管理，可以將預算項目的內容、執(zhí)行、監(jiān)督、管理等進行量化，將預算項目經費的評價體系進行完善，將以往評價中的不足進行完善，促進預算項目管理內容更加的具體和詳細，保證預算項目管理評價的準確性[2]。
二、行政事業(yè)單位預算項目經費管理現(xiàn)狀
隨著行政事業(yè)單位預算項目經費的不斷深化，當前我國行政事業(yè)單位的預算項目經費主要存在一些幾個問題：
1.預算編制過粗。當前在行政事業(yè)單位的項目經費預算編制的過程中，財務部門和項目專業(yè)負責部門之間沒有默契度和配合度，項目專業(yè)人員在項目經費預算時往往會根據自己的主觀經驗進行判斷，對項目經費的預算過于大額化和籠統(tǒng)化，沒有將預算經費的每一項支出進行明細，導致預算項目經費過于粗略，和經費的實際使用脫節(jié)，這樣不僅不利于對預算項目經費進行立項評估，同時也不利于對預算經費的考核。
2.預算標準無法確定。預算定額中存在一個最大的缺陷，預算定額的申報人員往往只聽從預算編制者的預算結果，對項目的經費的實際預算和實際情況沒有了解，他們會認為項目預算定額較低。在實際的工作中項目經費使用資料記錄和數(shù)據沒有可以使用的，只能根據經驗對項目經費預算進行分析和定額的制定，沒有一個精確的、科學的預算標準。
3.項目經費使用范圍不確定。因為行政事業(yè)單位在實際工作中，沒有對項目經費的管理和使用進行明細，導致項目經費的使用缺乏依據，在項目經費的使用上存在很大的隨意性，例如不是項目經費使用范圍內的開銷等，會拿來當成是項目經費使用進行報銷，進而導致一些資金被占用和挪用。其中外協(xié)項目沒有進行有效的、規(guī)范的管理，因此非常容易被其他名義的項目占用和挪用。
4.預算項目經費的使用結構不完善。行政事業(yè)單位的項目經費預算在編制的過程中，對預算經費的使用結構是有進行預算的，但是在實際工作中，預算項目經費的使用會出現(xiàn)該用的款項錢不足了，一些輔助款項的錢有多余的。在項目經費預算的過程中，沒有將項目中的重點突出，造成預算項目經費的使用結構不合理，沒有把項目資金使用在重要的子項目中。
5.預算項目經費沒有進行有效的監(jiān)督管理。項目經費的來源有橫向和縱向的區(qū)分，項目經費的來源單位不同，因而項目經費有不同的管理要求，在實際的項目經費管理中，行政事業(yè)單位的財務部門人員對項目經費的管理和核算，很難進行具體的監(jiān)督，他們只對項目經費的使用開支進行審核、報銷。
6.預算項目經費沒有績效考評。在事業(yè)單位的項目經費預算確定之后，常常對項目經費沒有進行嚴格的管理，只注重項目經費的投入，重視項目經費的預算安排，但是不重視項目經費的績效，對項目經費的結余資金也沒有進行完善的管理等[3]。
三、行政事業(yè)單位預算項目經費的精細化管理
為了更好的幫助行政事業(yè)單位，進行預算項目經費的管理，將以上在項目經費管理中出現(xiàn)的問題進行改善和解決，需要對預算項目經費進行精細化管理。
1.將項目經費的管理制度進行精細化
在行政事業(yè)單位項目經費管理中，制定完善的管理制度，是保證項目經費管理質量的關鍵，也是項目經費精細化管理的基礎。行政事業(yè)單位項目經費精細化管理，首先需要制定政策。在符合國家財政部門要求的同時，需要符合行政事業(yè)單位的實際情況，將政策的可操作性進行突出。其次需要加強政策的執(zhí)行。在項目經費政策制定之后，需要將其進行具體化和細致化，保證項目經費管理制度落實到項目執(zhí)行中的每一個人、每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位。最后需要加強制度反饋。將管理制度在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，進行原因的查找，采取有效的措施對其進行改進。
2.將預算項目經費的使用范圍進行細化
行政事業(yè)單位財務部門在進行項目經費預算的之前，需要對項目經費進行充分的研究和細化，將項目經費的使用范圍進行細化。財務部門在收到項目經費申報資料之后，要對項目經費的可行性進行分析，將項目經費的預算編制水平進行提升。在完成項目預算編制和審批之后，項目經費的支出預算，要將項目中的子項目的工作量和其預算經費支出進行對應，在各子項目工作完成中，其工作完成的情況，項目經費的使用情況都必須嚴格的執(zhí)行，對執(zhí)行質量負責。
3.重視預算項目經費績效的考評。針對預算項目經費建立績效考評制度，對項目經費是使用采用實時跟蹤，將各個管理部門的責任進行明確，其對預算考核分配目標的完成情況進行驗證和考核。項目經費管理使用部門需要分階段的向財政部門報告項目經費的使用情況，財政、審計部門結合項目經費使用情況，建立項目經費績效考評制度并將考評結構歸檔，對項目經費的使用績效進行客觀的評價。
4.實行財務智能化管理和責任追究制度
預算項目經費的精細化管理，會將行政事業(yè)單位會計的工作量大大的增加，項目經費的數(shù)量也會將財務信息量增加，因此需要借助智能化管理軟件完成各項管理工作，在財政預算中加入項目經費專用模塊，使用智能化軟件對項目經費進行智能化管理，完善預算項目經費各項功能[4]。在項目經費管理中加入責任制，將其作為一項重要的考核內容，對預算項目經費使用個管理過程中出現(xiàn)的違紀行為進行責任追求，根據相關的法律規(guī)定，追求違紀人員的責任。
四、小結
當前預算項目管理工作成為行政事業(yè)單位管理工作的重要的組成部分，在行政事業(yè)單位運行中發(fā)揮著重要的作用。對行政事業(yè)單位的預算項目經費采用精細化管理，不僅體現(xiàn)在制度、管理以及項目經費操作的有效性，還體現(xiàn)在參與項目活動中的每一個人員的責任心和敬業(yè)態(tài)度等方面，實行精細化管理，可以將事業(yè)單位的預算項目經費的管理質量和管理水平提升，促進事業(yè)單位項目活動的有效進行。
參考文獻：
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[3]許清.淺談事業(yè)單位項目經費的精細化管理[J].財會通訊. 2012（02）：39-40
Abstract： In recent years， with the rapid development of higher education， more and more state funding of scientific research funds has been allocated， but the management and the use of scientific research funding lacks of standardization. Especially in the budget management， there are a series of problems such as unscientific budget preparation， the lack of seriousness of budget execution， insufficient budget control， the lack of benefit evaluation in budget execution. Aiming at the problems of budget management， this paper puts forward that we should introduce scientific research management information system， realize budget template and fine management， strengthen budget management， and improve the efficiency of fund use.
關鍵詞： 科研管理；信息系統(tǒng)；預算管理
Key words： scientific research management；information system；budget management
中圖分類號：TP311.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）04-0240-02
0 引言
對科研經費的預算管理，能加強科研經費使用的規(guī)范性，提高資金使用效率，但是目前的預算編制存在經費管理與項目管理脫節(jié)、經費編制不科學、預算執(zhí)行缺乏嚴肅性、預算執(zhí)行缺乏效益性評估等問題，本文基于這個研究背景，提出應構建基于“全面預算”的高?？蒲泄芾硇畔⑾到y(tǒng)，實現(xiàn)經費管理與項目管理的一體化、實現(xiàn)項目支出的實時查詢管理、實現(xiàn)預算模板化、精細化管理，加強科研經費的預算管理，提高資金使用效益。
1 高校科研經費預算管理存在的問題
1.1 科研經費管理與項目管理分離，規(guī)范預算實施
高校對科研課題的管理主要包括科研經費管理和項目管理，一般是學?？萍继庁撠燀椖抗芾恚攧仗庁撠熃涃M管理。這種管理模式往往造成經費與項目管理脫節(jié)，且科技處對項目僅僅是匯總性的管理，缺少對已申請到項目的后續(xù)管理工作，導致無法及時了解項目進展情況。由于上一環(huán)節(jié)的管理缺失，財務處對科研項目信息了解不完整，無法及時掌握每個項目的開展進度，也就合理控制項目實施進度和科研經費的使用相結合，導致無法有效地控制科研經費的使用情況。
1.2 經費管理重立項輕預算，預算編制不科學
申請項目時，申請人不能科學合理地編制預算。學校管理部門和項目負責人都認為先申請到項目比較重要，沒有嚴肅認真地編制預算，也沒有認識到經費預算的重要性，一般是估計地編制預算，考慮不是很周全，財務人員很少參與，預算也沒有經過嚴格的審核。因此，編制出的項目經費預算不夠細化、缺乏科學性、規(guī)范性和可操作性。編制的預算往往存在以下問題：
1.2.1 預算的內容不全面
申報項目時，負責人一個人編制項目預算，一般沒有財務人員參與，而大部分項目負責人對預算知識和財務制度的了解比較少，預算管理意識不強。另外，在編制經費預算時缺乏科學的測算方法和依據，往往按照個人的想法、估計進行填報，很少考慮會計科目和財務預算制度、項目額度控制，無法保證科研經費預算編制的真實性、科學性和精確性，因此，在預算一開始就影響了經費執(zhí)行管理。
1.2.2 預算項目與會計制度不相符
如在填報“設備費”的預算時，很多課題負責人都將玻璃容器等列入預算內，但在會計制度中，玻璃容器屬于“低值易耗品”，應列入“材料”的預算中；另外，有些課題負責人將赴美國的交通費列支為“差旅費”，沒有正確列入“國際合作與交流”；部分項目負責人不理解“會議費”和“差旅費”的區(qū)別，將項目組成員出差去外地參加會議或培訓的費用列入到“會議費”預算中，而財務是在“差旅費”預算中。以上列舉這幾種情況都會造成預算執(zhí)行內容和項目預算內容不匹配。
1.3 預算執(zhí)行缺乏規(guī)范性
高?？蒲薪涃M預算一經領導批準，必須按照立項計劃嚴格執(zhí)行。未經預算變更申請程序，不得隨意修改，并且設備費、差旅費、勞務費等預算不得調增。但是在預算執(zhí)行中，存在超預算列支經費、隨意調整預算、套用科研經費等現(xiàn)象，都造成科研經費使用不能嚴格按預算執(zhí)行，預算管理的職能不能完全體現(xiàn)出來，同時嚴重削弱了預算的重要性和嚴肅性。
1.4 預算執(zhí)行缺乏效益性評估
當前，對科研經費的預算管理，是將項目的決算支出與預算支出進行對照，查驗是否有超預算支出現(xiàn)象，缺乏具體的評價指標對預算執(zhí)行情況進行效益性評估，只對情況、培養(yǎng)學生情況等等M行大概驗收，對經費的使用效益缺乏系統(tǒng)的、具體的評價體系，所以對經費的使用效益并沒有進行嚴格的評估
2 構建基于“全面預算”的科研管理信息系統(tǒng)的意義
2.1 科研管理系統(tǒng)設計與實現(xiàn)
構建基于預算的、全面化、精細化、一體化的管理核心體系。高校財務管理信息化，以全面預算管理信息化為基礎，科研預算、經費預算、國庫資金計劃預算、基建預算、資產購置預算等通過信息化系統(tǒng)進行申報，提升預算管理的信息化水平；優(yōu)化預算審批的業(yè)務流程，提高預算管理的審批效率，提升高校財務管理系統(tǒng)的信息化水平，使之與相關業(yè)務系統(tǒng)更好地交互，實現(xiàn)預算管理的信息化。
科研管理信息系統(tǒng)針對高校科研項目經費管理工作的具體特點，完成對科研項目經費的全生命周期管理，包括科研項目立項、科研經費分配、財務經費到款和撥款、憑證自動制單、電子單據管理、項目結題管理、項目額度控制管理、合同管理、科研決算報表及各類報表統(tǒng)計等模K。
2.2 科研管理信息系統(tǒng)建設的主要意義
2.2.1 加強高?？蒲泄芾淼囊?guī)范化
實施科研管理信息系統(tǒng)，可以實現(xiàn)科研數(shù)據平臺的共享，負責人、科研管理部門和財務部門同時共享信息，避免信息不對稱造成的影響；另外，科研管理信息系統(tǒng)能高效率、準確地規(guī)范數(shù)據，處理數(shù)據，提高數(shù)據的加工和分析效率，為高校的科研管理提供數(shù)據支撐，也使科研管理進一步數(shù)據化。
2.2.2 科研與財務一體化
通過學校既有的數(shù)據交換平臺，將項目管理與經費管理整合起來，避免科研部門和財務部門獨立工作，信息不對稱造成的經費管理狀況，將科研與財務集合起來，在同一個平臺上進行管理，優(yōu)化部門間的業(yè)務流程，整合部門間的業(yè)務內容，實現(xiàn)數(shù)據互通，信息共享，密切合作。
2.2.3 加強科研經費預算管理，提升科研水平
通過科研管理系統(tǒng)填報預算控制額度，科研管理部門負責科研項目申報，預算控制額度審核和合同管理，財務處按照批復預算將項目下達到具體的預算額度內；在項目執(zhí)行中，項目負責人可以隨時查詢預算執(zhí)行情況、經費使用情況，隨時關注經費支出情況，避免超預算支出的發(fā)生；經費預算的精細化管理有助于財務人員報銷審核時對項目支出額度進行控制，防止結題經費超支，減少財務調賬。
3 構建基于“全面預算”的高?？蒲泄芾硇畔⑾到y(tǒng)的幾點建議
3.1 加強財經法規(guī)宣傳，強化預算管理意識
高?？蒲泄芾聿块T、財務部門應根據國家的相關政策、法規(guī)，結合本校的管理辦法，出臺相關科研、經費管理辦法，加強宣傳工作，定期對全校科研人員進行培訓，講解，讓科研人員了解科研、經費管理情況，加強預算管理意識，了解科學、合理的預算編制方法。通過各方的努力，加強高校經費管理，提高資金使用效益。另外，通過科研小秘書的管理模式，減輕課題負責人的壓力和精力，加強經費的使用管理。
3.2 對科研經費預算進行模板化、精細化管理
隨著科技部、財政部的科技計劃和經費管理改革工作的進一步深化，對高校科研經費預算管理的要求也越來越嚴格。在項目立項時，科研項目負責人必須科學合理地編制項目經費的預算，通過科研管理系統(tǒng)填報預算控制額度，科研管理部門負責科研項目申報，預算控制額度審核和合同管理，財務處通過科研系統(tǒng)直接看到負責人填報的預算項目和數(shù)據；在項目執(zhí)行中，項目負責人可以隨時查詢項目進度情況、預算執(zhí)行情況、經費使用情況，隨時了解經費支出明細；當項目明細支出超預算時，財務系統(tǒng)會發(fā)出警告提示，確保經費支出符合批復預算；另外，經費預算的精細化管理能對項目支出額度進行控制，避免超預算支出情況的發(fā)生，減少財務調賬；在科研項目結題審計時能夠快速準確地導出預算執(zhí)行總表和明細表，大大提高人工歸類整理的效率，減少誤差。
3.3 實現(xiàn)與預算控制明細有效對接，加強預算精細化管理
通過建立財務項目管理系統(tǒng)與財務核算系統(tǒng)的數(shù)據接口，實現(xiàn)科研項目預算控制明細與財務會計核算科目的有效對接，在系統(tǒng)中實現(xiàn)科研項目經費及其明細科目執(zhí)行情況的實時查詢功能。
3.4 實現(xiàn)科研項目預算信息共享，深化預算監(jiān)督控制
建立科研管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)財務信息一體化管理，實現(xiàn)財務數(shù)據庫管理與科研項目庫管理的數(shù)據互通，將科研經費預算執(zhí)行信息實時傳送到財務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了實時掌握科研項目經費的使用情況，及時對預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進行糾正，強化了預算管理監(jiān)督職能。
3.5 完善科研項目的績效考評制度，建立績效考評指標體系
我國今后的審計發(fā)展主要是開展科研項目相關的效益審計。因此，高校有必要引入科研信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，提高數(shù)據分析效率，完善科研經費預算執(zhí)行及績效考核制度，建立系統(tǒng)的績效考核和細化的評價指標體系。從科研項目的科技含量、經濟效益、社會效益等全方位進行考核，加強經費管理，提高資金使用效益，不斷增強科研競爭意識和服務社會意識。
4 結論與應用
隨著高等教育的快速發(fā)展，高?？蒲薪涃M撥款急劇增長，高校財務核算工作越來越繁瑣，所以推行高?？蒲泄芾硇畔⑾到y(tǒng)，實現(xiàn)科研經費預算模板化、精細化管理，實現(xiàn)科研項目預算信息實時共享，強化預算監(jiān)督流程控制，完善科研經費的管理制度，使科研經費按照預算執(zhí)行，經費使用更加合法、合規(guī)，不屬于本項目的支出絕不在項目支出，超出預算的部分絕不在項目支出，不必要的支出絕不在項目支出，加強科研經費管理，提高資金使用效益。
參考文獻：
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摘要：目前高校科研經費預算管理中存在預算執(zhí)行缺乏嚴肅性、預算執(zhí)行偏離批復預算、預算控制力度不足、預算執(zhí)行缺乏效益性評估等一系列問題，加強預算管理刻不容緩。本文以上海復旦天翼賬務管理系統(tǒng)V4.2為基礎，探討如何利用該系統(tǒng)管理功能實現(xiàn)科研經費預算控制管理。
關鍵詞：高校 科研經費 預算管理
預算控制貫穿于科研經費管理的全過程，預算控制的有效性直接關系著科研經費的管理水平，影響科研項目進展。鑒于目前江蘇省屬高校均使用上海復旦天翼賬務管理系統(tǒng)，本文以上海復旦天翼賬務管理系統(tǒng)V4.2（以下簡稱V4.2系統(tǒng)）為基礎，探討如何利用該系統(tǒng)管理功能實現(xiàn)科研經費預算控制。
一、高?？蒲薪涃M預算執(zhí)行現(xiàn)狀及存在的問題
隨著科研項目數(shù)量的不斷激增，國家及高校相關部門紛紛制定和出臺了一系列科研經費使用管理規(guī)定和辦法，各類科研經費支出日益規(guī)范。高校科研相關部門在經費支出的總預算控制方面已經取得了一定的成果，而對于子項目預算執(zhí)行的過程控制力度尚顯不足。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
（一）預算執(zhí)行偏離批復預算。科研經費執(zhí)行過程中，特別是中長期科研項目，受科研人員預算管理意識淡薄、科研計劃微調、市場價格波動等主客觀因素的影響，往往與批復預算存在一定的偏差，具體表現(xiàn)為：
1.預算執(zhí)行內容與項目預算內容不匹配，主要表現(xiàn)為：（1）部分科目支出超出批復預算，如差旅費科目中調研費、租車費、汽油費、過路過橋費等支出過高，項目結算時往往嚴重超出子項目預算金額。（2）部分科目支出低于批復預算，如會議費，部分項目負責人在會議費和差旅費科目的理解上存在偏差，將項目組成員外出參加會議產生的會議費和培訓費納入到會議費預算中，導致會議費預算虛高，課題結算時該科目出現(xiàn)較大結余。（3）項目執(zhí)行過程中，因研究需要變更采購設備的型號、新增實驗耗材、更換協(xié)作單位或測試化驗加工單位等情況，導致預算執(zhí)行超出預算支出范圍的情況時有發(fā)生。
2.預算執(zhí)行進度與項目研究進度不匹配?？蒲薪涃M預算編制申報至上級主管部門審批確定并下達經費往往存在一定的時間差。待項目經費下?lián)艿劫~時，科研項目往往已經無預算運轉了幾個月甚至半年之多，導致項目研究接近尾聲而預算經費執(zhí)行較慢，引發(fā)突擊使用經費的現(xiàn)象；反之，科研項目研究進展較慢而經費預算執(zhí)行偏快，項目未完成而經費已用完，引發(fā)擠占、挪用其他來源資金以完成科研目標等現(xiàn)象。
（二）預算執(zhí)行缺乏嚴肅性。根據相關文件規(guī)定，高?？蒲许椖拷涃M預算一經批準，必須嚴格執(zhí)行，未經規(guī)定程序不得隨意變更或調整。目前，預算執(zhí)行過程中超范圍列支經費、隨意增加、調整預算項目，“突擊花錢”，擠占、挪用、截留預算項目資金，巧立名目套取科研經費等違規(guī)現(xiàn)象依然存在，導致科研經費預算形同虛設，嚴重削弱了預算執(zhí)行管理的嚴肅性和權威性。
（三）預算執(zhí)行缺乏效益性評估。目前，我國高校尚未形成健全的科研經費預算執(zhí)行及績效考核制度，多數(shù)高校針對科研論文、科研成果、科研課題經費總量等指標實行科研獎勵，很少關注科研經費執(zhí)行的效益性評估，更無針對經費執(zhí)行不合理、不合規(guī)行為的懲處措施，無法對科研人員起到警示作用。
二、高?？蒲薪涃M預算執(zhí)行現(xiàn)狀的原因分析
（一）高校重立項、輕預算，預算管理意識淡薄。目前，科研項目的數(shù)量和科研經費的額度已成為衡量高?？蒲袑嵙蛯W術水平的重要依據，同時科研項目也是高校創(chuàng)收的重要來源之一。為提高科學研究的積極性，鼓勵科研人員多渠道爭取和申請科研項目，部分高校將科研經費到位額度作為工作量指標，列入教師崗位聘任條件及工作考核當中。高?？蒲许椖康臄?shù)量和規(guī)模不斷增長，但科研經費管理預算控制卻沒有得到應有的重視，科研經費支出不合規(guī)的情況屢見不鮮。
（二）預算編制不科學。目前，高校科研經費預算主要由科研項目負責人編制，財務人員參與度較低。而項目負責人主要從事教學科研，財務制度和預算知識儲備不足，預算管理意識相對淡薄，因此，在申請立項編制經費預算時缺乏科學的經費測算方法和依據，往往按照個人主觀經驗或意愿進行預測劃分，較少考慮財務預算規(guī)定和會計科目設置，無法保證科研經費預算編制的真實性、精確性和科學性，進而影響經費執(zhí)行管理的有效性。
（三）項目立項與經費下?lián)艿劫~存在時間差?？蒲许椖恳坏╅_展就必須得到充足的經費支撐。為保證一些前期經費投入較多的科研項目能夠順利開展，項目負責人往往通過籌集其他來源經費的方式墊付前期研究費用，待該項目經費撥付到賬后再進行調賬處理，從而造成項目研究進度與預算執(zhí)行進度不匹配的現(xiàn)象。此外，部分縱向研究課題經結項評審合格之后才能劃撥余款，本身就違背了預算執(zhí)行進度與項目研究進度相匹配的初衷。
（四）預算控制力度不足。科研經費預算控制主要由項目負責人和財務部門把控，由于缺乏切實有效的經費預算執(zhí)行管理辦法，預算控制力度尚顯不足：
1.項目負責人及課題組成員往往同時承擔多個科研項目，且課題組中一般無專人進行經費支出管理，科研人員往往根據研究需要進行經費支出而不嚴格執(zhí)行項目批復預算，僅控制經費支出總量不超出預算總額，而忽略對每個明細科目預算實行科學有效的過程控制。此外，經費額度較大的科研項目可能會設置子課題，任命課題組成員為子課題負責人，各自負責部分課題研究，并下?lián)芤欢ǖ目蒲薪涃M，使得科研經費預算執(zhí)行的過程控制更加復雜。經常在項目結題驗收的準備階段，才發(fā)現(xiàn)項目預算的明細科目存在支出內容與預算批復不相符、不相關等情況，最終不得不在無充分依據的情況下進行項目間調賬。
2.多數(shù)高校財務部門尚未設立專門的科研經費預算管理崗位，且財務會計核算明細科目與科研經費預算管理科目尚未統(tǒng)一，財務部門只能查看項目的整體執(zhí)行進度數(shù)據，無法掌握每一個預算明細科目的詳細情況。因而，財務人員審核報銷單據只能關注報銷發(fā)票的合法性、合規(guī)性，核實單項經費支出是否符合批復預算要求，暫時無法實現(xiàn)對子項目預算支出的金額控制。項目結題驗收時，需要根據經費預算科目對財務數(shù)據進行重新分類、調整及整理，既加大了數(shù)據處理的工作量，又影響實際支出數(shù)據的準確性。
（五）科研經費預算執(zhí)行考核制度不健全。預算執(zhí)行結果的評估、考核與獎懲是預算管理最后一個環(huán)節(jié)，是發(fā)揮預算約束與激勵作用的必要措施。但目前我國高校尚未形成健全的科研經費預算執(zhí)行及績效考核制度，績效考核和評價指標體系嚴重滯后。多數(shù)高校針對科研論文、科研成果、科研課題經費總量等指標實行科研獎勵，很少關注科研經費執(zhí)行的管理評價，對科研經費的使用效果、效益、效率未進行及時跟蹤和調查，預算執(zhí)行的效益性評價成為一紙空文，更無針對經費執(zhí)行不合理、不合規(guī)行為的懲處措施。
高?？蒲薪涃M審計主要對預算完成情況和經費使用的真實性和合法性進行審核，發(fā)現(xiàn)報銷票據存在瑕疵、實際支出偏離批復預算或超出預算范圍等情況，一般建議項目負責人完善相關材料或進行課題間調賬，無實質性的懲處措施，無法起到警示作用。
三、高?？蒲薪涃M預算管理的對策分析
（一）加強財經法規(guī)宣傳，強化預算管理意識。高?？蒲兄鞴懿块T、財務部門和審計部門等應密切配合，加強財經政策法規(guī)宣傳力度，確保學校管理層和科研項目負責人充分認識到加強科研經費預算管理控制的重要性，明確學校科研、財務等部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，不斷完善高校科研經費管理體制。同時學校管理部門應通過專題講座、集中培訓、開展服務咨詢平臺等多種方式，引導科研人員積極掌握基本的財務知識，了解科研經費的開支范圍，把握支出科目的內涵，提高對科研經費執(zhí)行重要性和嚴肅性的認識，堅持預算執(zhí)行“三性”原則，即目標相關性、政策相符性和經濟合理性。
（二）推進科研經費預算模板化，實現(xiàn)預算精細化管理。隨著科技部、財政部推進“十二五”國家科技計劃和經費管理改革工作的進一步深化和一系列專項經費管理辦法的出臺，對于高?？蒲薪涃M預算精細化控制及管理要求也越來越高。高?？蒲许椖控撠熑素撠熆茖W合理地編制項目經費預算，并合法合規(guī)地使用科研經費；財務部門負責科研經費的會計核算和財務管理，按照批復預算將科研經費下達到具體的預算科目中，并設置預算控制額度和自動警示功能，指導并監(jiān)督項目負責人嚴格按照批復預算使用經費；高?？蒲胁块T主要負責科研項目管理和合同審核，積極配合財務部門做好經費管理工作。通過如上精細化管理，減少科研經費支出的隨意性，提高項目資金的使用效益。
通過V4.2系統(tǒng)項目預決算模板化管理功能，將項目經費預算引入到財務系統(tǒng)中，針對各子項目和明細科目預算分別設置“浮動限額”“禁止超支”“警告提示”等多種控制方式，可以擺脫以往只控制項目總預算的粗獷型管理模式。當子項目經費支出接近或超出預算數(shù)額時，財務系統(tǒng)會發(fā)出警告提示，確保經費支出符合批復預算。項目負責人可以隨時查詢項目總預算和各子項目執(zhí)行進度及明細情況，做到經費支出心中有數(shù)。同時，經費預算的精細化管理有助于財務人員報銷審核時對經費支出的合規(guī)性進行控制，同時可以對每個子項目經費限額進行控制，防止結題經費超支，減少財務調賬。在科研項目結題審計時能夠快速準確地導出預算執(zhí)行的明細數(shù)據，避免人工歸類整理的誤差。
（三）細化會計核算科目，與科研預算科目有效對接，提供預算精細化管理保障。2013年12月30日，財政部修訂印發(fā)了《高等學校會計制度》（以下簡稱“新制度”），詳細規(guī)定了會計科目使用及財務報表編制，細化高校支出的分類和核算，更為全面地規(guī)范了高校經濟業(yè)務或事項的確認、計量、記錄和報告。但尚未結合高校辦學和科研經費預算管理現(xiàn)狀，實現(xiàn)會計核算科目與科研經費預算科目的有效對接，財務會計人員在科研經費支出報銷時仍無法參照明細科目預算執(zhí)行進度，對科研子項目成本進行有效核算。
V4.2系統(tǒng)為適應新制度改革的要求，進一步細化了會計科目，系統(tǒng)能夠支持10級科目，并提供資產計提折舊、攤銷等方面的便捷管理功能。因此，財務部門能夠結合該軟件與系統(tǒng)開發(fā)方共建以項目管理為核心的財務管理數(shù)據庫，建立財務核算系統(tǒng)與財務項目管理系統(tǒng)的有效對接，實現(xiàn)財務會計核算科目與科研項目預算科目的有效對接，并實現(xiàn)實時查詢科研項目經費及其明細科目執(zhí)行情況的功能。
（四）實現(xiàn)科研項目預算信息共享，深化預算監(jiān)督控制。V4.2系統(tǒng)已完成財務信息化建設，能夠實現(xiàn)財務信息平臺共享，但高校相關管理部門經申請審批僅能獲取部分財務預算數(shù)據及執(zhí)行情況，無法獲得詳細預算內容執(zhí)行相符性信息。目前，許多高校正大力推進校園信息化建設，應能實現(xiàn)財務數(shù)據管理庫與科研管理部門的科研項目管理庫有效對接，形成科研項目信息全面共享的局面，有助于課題承擔院系、科研部門、財務部門、資產部門、審計監(jiān)察部門等相關管理人員實時監(jiān)督預算全面執(zhí)行，實現(xiàn)科研項目全過程管理，深化預算監(jiān)督控制。
V4.2系統(tǒng)后續(xù)開發(fā)應致力于實現(xiàn)財務管理數(shù)據庫與校內科研項目管理庫的有效對接，將科研經費預算執(zhí)行信息納入財務信息共享范圍，分別開放課題承擔院系、科研部門、財務部門、資產部門、審計監(jiān)察部門等管理部門操作端口，便于實時查詢科研項目經費預算內容執(zhí)行的詳細情況。財務部門與課題承擔院系、科研部門、審計監(jiān)察部門相配合，不定期開展在研項目經費使用情況檢查，對預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時予以糾正，實現(xiàn)預算管理事中監(jiān)督；資產部門與課題承擔院系、科研部門相配合，實現(xiàn)儀器設備信息共享，滿足其他課題組大型科研儀器設備共享要求，節(jié)約科研經費；科研部門、項目管理部門建立信息公開機制，實現(xiàn)學校各職能部門間信息互通，以及全體師生進行有效監(jiān)督，促使項目管理更加公開、公平和公正。
（五）建立科研項目的績效考評制度，提升經費預算執(zhí)行成效。我國今后的審計發(fā)展主要不是查處違法違規(guī)問題，而是開展效益審計。開展課題結題審計和效益評估是監(jiān)督科研經費預算執(zhí)行的有效手段。因此，高校應進一步建立和完善科研經費預算執(zhí)行及績效考核制度，探索有效的績效考核和評價指標體系，從科研項目的技術水平、科技含量、經濟效益、社會效益、經費開支等方面進行全面考核，不斷增強科研競爭意識和服務社會意識。
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關鍵詞：高校；科研經費；預算管理
高等學校因其軟硬件實力雄厚，在我國的科研體系中扮演的角色越來越重要，通過各種渠道獲得的科研經費撥款越來越多。為提高科研經費使用效率，高等學校可采取預算管理作為科研經費管理的手段。結合國際先進經驗可以看出，只有加強預算意識，建立與科研活動相匹配的經費預算管理機制，才能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。但從實踐看，我國高?？蒲薪涃M預算管理存在很多問題。
一、高?？蒲薪涃M預算管理的問題
高校科研經費預算管理存在的問題主要表現(xiàn)為：沒有獨立的預算編制機構、編制理念淡薄、沒有預算執(zhí)行與調整機制、預算考核缺失。
（一）沒有獨立的預算編制機構
我國高校沒有獨立的科研經費預算編制部門，科研經費預算編制多是由科研項目負責人獨立完成。項目負責人對財務制度知之甚少，無法保證預算的詳細、科學、完整，項目研究過程中也難以保證按預算執(zhí)行?？蒲胁块T只關注項目是否能夠順利立項，很少注意項目經費是如何使用的，而現(xiàn)行科研經費管理制度中并未規(guī)定財務處參與經費預算的制定。項目負責人、科研部門、財務部門各自為政，沒有一個獨立的機構保證三方可以共同制定科學合理的科研經費預算。
（二）預算編制理念淡薄
科研項目組成員預算觀念薄弱，普遍認為編制科研經費預算只是為了應付項目立項的需要，申請下來的科研經費就是自己的私有財產，無需受預算的限制，財務處和科研處更無權干涉，在這樣一種理念的指導下，編制的預算無科學合理性科研，更達不到經濟效益、社會效益等更高層次的要求了。
（三）沒有預算執(zhí)行與調整機制
科研項目負責人在項目申報完成，獲得經費后，重視的是項目的進展，研究成果的水平，其關注點通常不在預算執(zhí)行上。作為科研經費管理部門的科研處、財務處，缺乏項目經費使用及預算調整制度，使得項目在實際執(zhí)行中，出現(xiàn)超預算甚至是無預算支出的情況，無法及時得到糾正。
（四）沒有預算考核機制
我國科研項目結項，考核的只有科研成果，如是否有、是否申請了專利等。并未要求對科研經費使用效率和效果進行考核。編制科研經費預算的初衷是為了激勵科研經費使用者合理使用科研經費，用有限經費獲得更大的科研成果，但是科研經費預算考核機制的缺失，使得預算本身的激勵作用沒有發(fā)揮出來。
二、高等學校科研經費預算管理的總體構想
運用預算管理控制高?？蒲薪涃M既符合現(xiàn)行科研制度的規(guī)定，又具有重要現(xiàn)實意義，能夠促使科研經費高效使用。下面從高?？蒲薪涃M預算組織機構、內容兩方面論述科研經費預算管理的總體構想。
（一）高?？蒲薪涃M預算管理的組織結構
目前，高?？蒲薪涃M預算管理形同虛設的一個重要原因是項目負責人、科研處、財務處三個部門各自為政，沒有一個獨立的機構為其溝通協(xié)調提供便利條件。要想使預算管理發(fā)揮作用，必須建立嚴謹完備的科研預算管理組織機構。該機構由預算管理委員會、辦公室、責任部門組成。1.預算管理委員會科研經費預算管理委員會是預算管理的最高權力機構，是整個預算管理組織機構的中心。職能在于審議科研經費預算管理制度、編制方法、編制程序；審議科研項目預算方案；審議科研項目執(zhí)行過程中的預算調整；協(xié)調預算執(zhí)行中各職能部門、科研項目負責人的矛盾等?？蒲薪涃M預算管理委員會成員主要有：主管副校長、科研處長、財務處長。2.預算管理辦公室預算管理辦公室是委員會的常設機構，負責日?？蒲薪涃M預算管理。職能在于：制定科研項目預算管理制度、編制方法、程序，并報預算管理委員會審議；指導各科研項目組編制經費預算，并將方案報預算管理委員會審議；指導各科研項目組調整經費預算，審查方案的合理性，對不合理的方案予以駁回；建立預算考核機制，并報預算管理委員會審議；對項目組的預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督；調解矛盾等?？蒲薪涃M預算管理辦公室成員由科研項目組成員、科研處和財務處共同組成。3.預算責任部門各科研項目組是預算責任部門，項目組組長是科研項目預算負責人。職能在于：在預算管理辦公室的指導下編制項目經費預算；在科研過程中嚴格執(zhí)行預算；向預算管理辦公室及委員會反饋項目經費使用情況并接受監(jiān)督檢查；制定預算調整方案等。
（二）高等學?？蒲薪涃M預算管理的內容
預算管理包括預算編制、預算執(zhí)行與控制、預算考評與激勵①等方面內容，本文運用預算管理高?？蒲薪涃M也涉及這三個方面。預算編制是科研經費預算管理的開端，其編制合理與否直接關系到預算能否順利執(zhí)行，預算考評能否發(fā)揮作用，預算編制前應做好科學規(guī)劃，充分考慮完成科研項目所需要的全部資源及相關制度的要求，合理、具體、科學的編制預算，避免因預算不合理造成科研項目無法完成的情況出現(xiàn)。預算執(zhí)行是指以預算為標準組織實施科研生產活動的行為，是預算目標得以實現(xiàn)的關鍵環(huán)節(jié)，包括從預算立項審批下達到項目結束的全過程。②預算執(zhí)行的過程，是不斷糾正—反饋—糾正的過程。由預算管理辦公室負責要求各項目組及時反饋執(zhí)行情況，對偏差較大的項目，預算管理辦公室有權要求項目負責人調整預算或改變科研活動的經費支出結構。預算考評與激勵是對科研項目預算的執(zhí)行結果的一種評價，對于預算執(zhí)行好的項目予以額外經費獎勵，對于超預算支出項目不予報銷。只有建立有效的考評激勵機制，才能保證項目經費預算的剛性，有效保障項目按預算執(zhí)行。
三、高?？蒲薪涃M預算管理的實施流程
本文將從科研經費預算編制、科研經費預算執(zhí)行、科研經費預算考評與激勵三個方面構建科研經費預算管理體系。
（一）科研經費預算編制
科研項目預算分為項目收入預算和項目支出預算?？v向科研經費的來源包括政府撥款和高校配套兩部分，橫向科研經費則來自于企業(yè)投入和高校配套，這部分比較簡單。科研項目預算的重點在于支出預算。研究科研經費支出預算要具體分析科研經費支出的內容?？蒲薪涃M支出專用設備費、材料費、會議費、差旅費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費、管理費等，下面將以材料費及管理費為例，論述如何分明細項目編制科研經費支出預算。材料費是指進行項目研究、開發(fā)、實驗所需的原材料、低值易耗品、零配件的購置費用，以及為此發(fā)生的運輸費等。理工類高?？蒲许椖慷嗌婕按隧椫С觥Ｔ诰幹拼隧楊A算時，要考慮項目實驗的次數(shù)，每次材料的用量及材料的單價，再分別匯總。管理費指研制項目應分攤的管理費。包括辦公費、水電費、取暖費、圖書費、維修費、保險費、審計費等。預計管理費支出金額時需將發(fā)生費用匯總。在科研項目收入算及支出分項預算編制完成后，應將收入預算及各支出預算數(shù)據進行匯總，填制科研項目預算匯總表。
（二）科研經費預算的執(zhí)行
科研經費預算執(zhí)行是科研經費預算管理的關鍵一環(huán)。預算是支出的依據，預算管理辦公室應在執(zhí)行中嚴格監(jiān)控。在預算執(zhí)行過程中，應注意下面幾個問題。1.應對項目經費進行分解前述編制的項目經費預算涵蓋了整個項目周期的收入和支出，如果到項目結束時再考察各項支出是否超出了預算金額，預算控制就失去了價值。因此，要將整個項目周期的項目收支預算根據項目實施的進度分解到各個預算年度及支出項目中去。2.建立相關部門參與的全過程預算控制體系預算編制是科研經費管理的事前控制，預算執(zhí)行則是事中控制，建立相關部門共同參與的預算控制體系，在制度的保障下，項目負責人、財務處、科研處各司其職。經費預算經預算管理委員會批準后下發(fā)，科研項目組成員依據預算進行經費支出，科研處根據預算對項目的進展情況進行控制，財務處依據批復的預算審核經費開支，對符合預算的支出予以報銷。財務處、科研處定時匯總預算執(zhí)行情況，分析偏差，及時向項目負責人及預算管理委員會進行反饋。3.嚴格控制預算調整科研經費預算是項目組進行科研支出的準繩，一般經批準的預算不應調整。但科研項目是具有周期性的，科研工作有一定不確定因素，如國內政策變化、科研項目組人員調整、科研研究方法變化等內因外因都會導致科研經費支出偏離預算。為保證科研任務順利完成及科研成果的質量，必須建立制度，完善預算調整機制。預算調整機制應明確數(shù)據分析周期、預算調整主體、各部門在預算調整中的職責等內容。預算調整可由項目負責人主動提出，也可由預算管理辦公室在對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)控中，發(fā)現(xiàn)較大偏差后，提示項目負責人。項目負責人應向預算管理辦公室提出預算調整申請，列明調整原因。預算管理辦公室重點對調整原因進行分析，若為正常原因，由預算管理辦公室撰寫報告，提交預算管理委員會審批，并根據額度決定是否需要向科研項目主管部門按程序重新申報；若為非正常原因，預算管理辦公室應對項目負責人提出的申請予以駁回，并要求項目負責人按預算調整經費支出，或自行承擔不能報銷部分支出。
（三）科研經費預算的考評
科研經費預算考評的主體應為預算管理辦公室。在科研課題結項時，應進行項目經費結項，將項目預算的收支情況與實際數(shù)相比較，特別關注經費支出項目的實際使用情況，在科研經費預算的調整部分已述及，對于不能調整預算的超支，要求項目組自行承擔經費超支帶來的損失，這只是考評后獎懲制度的一個組成部分，科研經費預算的考評應納入高校科研任務考評體系中去，對于超出預算的開支、不按預算用途使用的開支、不允許調整預算的開支，應在相應的獎懲制度中規(guī)定措施予以懲罰，而對于嚴格按照預算使用經費的科研項目，應制定相應的獎勵措施。
四、結語
本文分析了當前高?？蒲薪涃M預算管理的不足，并提出了構建有效的科研經費預算管理體系。該體系分兩個層次：第一個層次即總體構想，第二個層次即具體實施流程，對科研經費實施全員（項目組成員、財務處、科研處）全過程（事前、事中、事后）的預算管理。雖然國家有相關文件要求科研經費進行預算管理，但沒有具體實施辦法，本文也只是對管理會計中的全面預算管理運用于科研經費管理進行初步探討，在獎懲措施方面考慮不足，沒有對文科類高校和理工科類高?？蒲薪涃M使用情況的不同特點進行區(qū)別研究，沒有針對橫向課題和縱向課題的不同特點進行有針對性的探討，這些都有待進一步研究。財注釋：①史焱.S高?？蒲薪涃M管理機制研究[D].山東大學,2011.②孫玉紅.華光研究所科研經費預算管理的問題與對策[D].吉林大學,2009.
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[3]孫玉紅.華光研究所科研經費預算管理的問題與對策[D].吉林大學，2009.
關鍵詞:科研經費;預算管理;組織架構;制度體系;管理系統(tǒng)
隨著《國家中長期科學和技術發(fā)展綱要》的頒布，國家大幅增加科研投入，科研經費的來源更加多元化，醫(yī)院獲得的科研經費不斷增加［1］。在科研經費規(guī)?？焖贁U張的同時，醫(yī)院科研經費管理機制、核算模式和預算管理制度暴露出比較突出的問題，嚴重影響了醫(yī)院科研項目的正常開展和科研經費的使用。本文通過分析科研經費管理中存在的問題，提出相應的對策，旨在提高科研經費管理水平，保證科研經費合理和高效使用，發(fā)揮最大化的經濟效益和社會效益。
1醫(yī)院科研經費管理現(xiàn)狀及存在問題
1.1經費管理部門缺乏溝通協(xié)調機制
科研經費的外部管理部門是科研項目主管單位，其監(jiān)管作用發(fā)生在項目立項環(huán)節(jié)和結題環(huán)節(jié)。項目立項時項目主管部門審核項目負責人提交的項目預算書，判斷科研經費的經濟合理性。項目結題時項目主管部門審核或委托第三方中介機構審核科研經費明細賬，核對經費支出與預算科目是否一致?？蒲许椖恐鞴軉挝粺o法對科研經費使用過程進行監(jiān)督?？蒲薪涃M的內部管理部門由科研部門和財務部門共同組成，各部門相互獨立，在各自職責范圍內管理科研經費，發(fā)揮監(jiān)管作用。
1.2核算系統(tǒng)不能滿足科研經費管理的要求
實施新《醫(yī)院會計制度》前，舊制度對科研經費的核算未作明確而具體的規(guī)定，導致科研經費收支未列入醫(yī)院收支管理中。在實際核算中一般列為專用基金核算，科研經費的收入和支出都在同一科目下核算，并且未設置明細核算科目，管理粗放?？蒲胁块T和項目負責人不能準確掌握科研經費的使用情況，無法滿足管理需求?？蒲薪涃M管理水平較高的單位設置了輔助賬，根據科研經費預算明細設置明細科目，按照項目進行輔助核算，歸集項目收支。經費報銷在會計核算系統(tǒng)，明細核算在輔助賬中，二者無直接對應關系，給日常經費查詢和項目結題帶來困擾和不便，也無法達到醫(yī)院對科研經費管理的要求。2012年新《醫(yī)院會計制度》正式實施，明確了科研經費收支納入醫(yī)院收支統(tǒng)一管理，并單獨設置了會計科目“科教項目收入—科研項目收入”和“科教項目支出—科研項目支出”核算。涉及醫(yī)院配套資金的科研項目，配套經費支出在醫(yī)療業(yè)務支出中反映。1.3對科研經費的預算管理缺乏預算控制科研項目預算書由項目負責人編制，在此過程中一般是根據經驗編制，未對項目預算書的可行性和合理性進行審核。項目負責人權限過大，具有科研經費的完全審批權。因此，項目活動經費使用的隨意性較大，未嚴格執(zhí)行預算。財務部作為科研經費的報銷審核部門，只是審核費用的合規(guī)合法性，由于專業(yè)限制，無法審核與科研項目的相關性。
2醫(yī)院科研經費管理中存在的問題
2.1科研經費管理部門缺乏溝通協(xié)調機制
科研部門在科研項目管理系統(tǒng)中管理項目合同?？蒲薪涃M到賬，財務部門在核算系統(tǒng)中反映經費使用情況?？蒲薪涃M的使用由項目負責人管理使用，科研部門缺乏有效監(jiān)管。財務部門接到科研部門的立項和到賬通知后，在會計核算系統(tǒng)中建賬并確定經費性質，經費的使用由項目負責人審核報銷。財務部門負責科研經費的總額控制，并審核科研經費的形式要件。在這種管理模式下，項目負責人對經費使用自由度過大，導致隨意開支情況嚴重，科研經費是否真正使用在項目目標不得而知。
2.2核算系統(tǒng)無法滿足科研經費管理需求
新制度規(guī)定單位配套經費在醫(yī)療業(yè)務成本中據實核算，但是未明確具體科目。在目前科研經費核算模式下，存在以下三個方面的問題:首先，在實際業(yè)務中有的科研項目除了外部資金還有單位配套資金，科研經費資金性質不同，使用的核算方法和核算科目完全不同。外部資金的核算在科教項目收入和科教項目支出中核算，而配套資金使用時據實在醫(yī)療業(yè)務支出中反映，在會計核算系統(tǒng)中無法完整反映科研經費使用明細;其次，會計核算系統(tǒng)按年度結賬，在會計核算系統(tǒng)中查詢科研經費使用情況只能按年度顯示，無法連續(xù)反映經費使用情況;最后，會計核算系統(tǒng)中能反映項目可用額度，無法統(tǒng)計各預算科目使用情況，科研人員無法清楚掌握科研經費的使用情況，科研部門無法參與經費管理。
2.3對科研經費管理缺乏預算控制
2.3.1對預算編制缺乏足夠重視
項目負責人項目申報編制預算書時對經費預算沒有科學合理的規(guī)劃，多半是根據經驗編制，而且由于對醫(yī)院科研經費管理辦法和財務規(guī)章制度不熟悉，未將目標相關性、政策相符性和經濟合理性結合起來，對經費預算中各科目內容和分配比例計算不準確。在預算編制環(huán)節(jié)，醫(yī)院科研部門和財務部門未對預算進行審核，在預算批復執(zhí)行后，才發(fā)現(xiàn)部門預算內容不合理，影響科研項目開展和經費預算執(zhí)行進度。
2.3.2對預算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)管
預算書作為科研經費使用的依據，項目負責人在開展項目活動時并未嚴格按照預算書執(zhí)行，經費使用隨意性較大?？蒲胁块T作為科研項目的管理部門，在日常管理中并未對科研經費的相關性進行審核。項目負責人具有科研經費的完全審批權。財務部作為科研經費的報銷審核部門，不熟悉科研項目的內容和要求，無法判定經費使用的合理性，只能根據國家財經法規(guī)和醫(yī)院科研經費管理制度審核支出的合法性。過度寬松的管理環(huán)境滋生了的風險，極少數(shù)人弄虛作假、利用虛假發(fā)票套取資金，產生了嚴重的法律后果。
3加強醫(yī)院科研經費管理的措施
3.1健全醫(yī)院內部科研經費管理組織架構
傳統(tǒng)的科研經費組織管理架構中只有科研部門和財務部門，兩個部門相互獨立，各司其職。這種組織架構在科研項目數(shù)量小、科研經費金額少的情況下，尚能滿足基本科研經費管理要求。新的科研經費管理環(huán)境下必須對傳統(tǒng)組織架構擴展，建立由院級科研經費管理小組、科研部門。財務部門、審計部門和采供部門共同構成的組織架構，科研部門、財務部門、審計部門和采供部門在院級科研經費管理小組的領導下分工協(xié)作，全面負責科研經費的管理工作。院級科研經費管理小組負責全院科研經費管理工作的組織和協(xié)調，在項目立項、預算編制、預算控制、項目結題、財務結算等環(huán)節(jié)參與管理和監(jiān)督。
3.2優(yōu)化科研經費管理機制
科研部門作為醫(yī)院科研項目唯一直管機構，醫(yī)院所有項目申報和立項必須經科研部門審核同意。科研經費預算編制工作由科研部門牽頭，項目負責人主導，科研部門、財務部門和采供部門共同配合，提供專業(yè)意見，提高預算編制水平。項目負責人在科研經費預算內使用科研經費，并需要掌握預算科目使用情況，平衡項目進展和經費使用進度。財務部門負責科研經費的核算和管理工作，根據國家財經法規(guī)、專項經費管理辦法和醫(yī)院科研經費管理制度審核科研經費的使用合法性，并根據管理要求提供科研人員可理解的科研經費使用明細賬，統(tǒng)計出科研經費總額和明細科目執(zhí)行進度，定期向院級科研經費領導小組、科研部門和項目負責人通知經費使用情況。審計部門在院級科研經費領導小組的領導下，抽查項目經費使用情況，發(fā)現(xiàn)科研經費使用過程中存在的問題，及時向院級領導小組和科研部門通報。審計部門在項目結題財務審計環(huán)節(jié)，配送第三方審計機構，安排科研經費審計工作。采供部門主要在預算編制環(huán)節(jié)提供設備或材料的采購意見，提醒項目負責人應遵循的政府采購和公開招標規(guī)定，使科研經費使用符合國家政策要求。各職能部門消除管理障礙，在院級科研經費管理小組的領導下，密切溝通，有效協(xié)作，消除條塊分割、管理脫節(jié)等現(xiàn)象，形成科研經費全過程管理模式。
3.3完善科研經費管理制度體系
醫(yī)院科研經費渠道的多樣性，造成科研經費管理要求的差異性。醫(yī)院院級科研管理小組應協(xié)調科研部門、財務部門、審計部門和采供部門，以科研項目全過程為主線，制定符合醫(yī)院科研管理水平、滿足醫(yī)院科研經費管理要求的覆蓋面廣、操作性強和清晰易懂的制度體系。該制度體系既有總則又有細則，既相互獨立又相互聯(lián)系，既全面又具有針對性，滿足醫(yī)院科研經費整體管理的需要。利用科研經費管理制度體系內在聯(lián)系，院級科研經費管理小組易于掌握各種經費的管理要求和各職能部門的工作內容，便于統(tǒng)一和協(xié)調科研經費管理工作。項目負責人明確了項目從立項到結題的環(huán)節(jié)、流程和手續(xù)，也明確了預算編制要求和項目經費使用的范圍，提高科研經費使用效率，減少不符合科研項目管理要求和醫(yī)院財務管理要求的開支。
3.4建立高效的醫(yī)院科研經費管理系統(tǒng)
針對目前會計核算系統(tǒng)核算科研經費出現(xiàn)的問題，結合醫(yī)院科研經費管理機制和醫(yī)院科研經費管理制度體系，建立科研經費管理系統(tǒng)，提高科研經費管理水平，優(yōu)化科研經費預算編制，完善科研經費內部審計和預算執(zhí)行控制等環(huán)節(jié)。科研經費管理系統(tǒng)包括項目管理、財務管理、預算管理和資源共享四個模塊。項目對外申報前，必須在科研管理系統(tǒng)中提交立項報告，并編制項目預算書，要經過科研部門、財務部門、采供部門審核，院級科研經費管理小組審批才能對外申報。未經科研管理系統(tǒng)審批的科研項目不能納入醫(yī)院科研管理系統(tǒng)，在醫(yī)院各種評比考核中都不能采用。通過該系統(tǒng)可以解決項目負責人不重視科研經費預算編制工作，預算編制缺乏科學性、合理性的問題。項目管理模塊包含科研項目管理的功能，滿足科研部門的需求。項目負責人新增課題時，需根據科研合同填寫項目名稱、項目負責人、項目性質、資金來源，合作方等基本信息，信息提交后由科研部門審核。項目經科研部門管理人員審核成功后會自動生成一個項目編碼，它是科研經費使用和查詢的唯一標識。項目負責人根據系統(tǒng)預算書模板編制科研經費預算書，并提交科研部門和財務部門共同審核，反饋審核意見。財務部根據審核后的預算明細表中各預算科目的額度和資金性質，將預算科目和會計科目一一對應。
財務管理模塊獨立于會計核算系統(tǒng)，可以根據科研經費管理要求多層次、多維度反映科研經費使用情況。既可以反映科研經費收入、支出和余額情況，也可以反映預算科目明細使用情況。該模塊還集成了科研費用報銷功能。在該系統(tǒng)中，根據預算科目完成的會計憑證可根據預算科目與會計科目的對應關系，自動轉換成會計核算系統(tǒng)中的憑證，且在科研管理系統(tǒng)中顯示會計系統(tǒng)中對應的會計憑證號，方便日后科研經費審計查詢工作。預算管理模塊主要包括預算編制、預算審核、預算查詢等功能，項目負責人、科研部門和財務部門都有對應的權限。相比在會計核算系統(tǒng)中核算科研經費的模式，項目負責人方便查詢預算執(zhí)行數(shù)據，清晰了解預算使用情況，容易接受預算管理的方式。預算管理模塊還可以根據結題時間定期提醒項目負責人和科研部門，強化科研部門的管理作用。資源共享模塊是開放式模塊，可以根據醫(yī)院管理需求，將科研項目和科研經費的數(shù)據有條件的向各職能部門開放。如科研部門可以查詢醫(yī)院所有項目的預算執(zhí)行數(shù)據，對于即將結題而科研經費預算不好的項目，科研部門可主動聯(lián)系項目負責人，了解項目開展和經費使用存在的困難，幫助項目負責人按時完成科研項目目標，達到項目結題和財務結算的條件。
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