時(shí)間：2022-03-21 21:47:25
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【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收，加強(qiáng)
中圖分類號(hào)：X324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、前言
我國(guó)環(huán)評(píng)制度始于1979年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，至2003年9月1日國(guó)家頒布實(shí)施行《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)評(píng)制度法制化地位正式確立。環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行時(shí)間較早，相應(yīng)技術(shù)導(dǎo)則規(guī)范較齊全，評(píng)價(jià)內(nèi)容較翔實(shí)，各級(jí)環(huán)保部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)也比較重視。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第253號(hào)）規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。
建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是指建設(shè)項(xiàng)目竣工后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本辦法規(guī)定，依據(jù)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查結(jié)果，并通過現(xiàn)場(chǎng)檢查等手段，考核該建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的活動(dòng)。對(duì)主要因排放污染物對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染和危害的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)提交環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告（表）。對(duì)主要對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)提交環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）。
驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查是貫徹落實(shí)環(huán)評(píng)制度、“三同時(shí)”制度的基礎(chǔ)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是從理論上預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境影響，并提出防治對(duì)策。而驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查是實(shí)地監(jiān)測(cè)試生產(chǎn)期間的排污狀況，是對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的驗(yàn)證和延續(xù)。近年來，環(huán)境影響評(píng)價(jià)受到了前所未有的重視，但作為“三同時(shí)”制度技術(shù)主體的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查工作發(fā)展相對(duì)滯后。長(zhǎng)期以來，一些地方環(huán)保部門在建設(shè)項(xiàng)目管理上重環(huán)評(píng)而輕驗(yàn)收的現(xiàn)象較為普遍，突出表現(xiàn)在批準(zhǔn)企業(yè)試生產(chǎn)時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，許多企業(yè)只顧生產(chǎn)不顧環(huán)保，不到萬不得已不申請(qǐng)驗(yàn)收，甚至部分項(xiàng)目以試生產(chǎn)為名長(zhǎng)期生產(chǎn)，不主動(dòng)委托開展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)。目前環(huán)評(píng)單位參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制并得到環(huán)保部門批復(fù)后，工作就基本完成，對(duì)施工期監(jiān)理、竣工驗(yàn)收很少參與。建設(shè)項(xiàng)目單位也未主動(dòng)開展施工期環(huán)境監(jiān)理，相當(dāng)一部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中對(duì)施工期提出的環(huán)保要求基本上未得到落實(shí)。
相比環(huán)境影響評(píng)價(jià)，竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收起步晚20年，相應(yīng)技術(shù)規(guī)范還有待完善。環(huán)境影響評(píng)價(jià)和竣工環(huán)保驗(yàn)收，都是環(huán)保管理的重要手段 ，二者應(yīng)互相促進(jìn)共同提高。
二、目前建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收主要存在以下幾個(gè)問題：
1、環(huán)評(píng)措施與實(shí)際脫節(jié), 有的環(huán)評(píng)階段提出的措施不切實(shí)際因而無法完全落實(shí)。項(xiàng)目建成后與環(huán)評(píng)階段相比普遍存在變更，究其原因，既有在設(shè)計(jì)變更造成的正常調(diào)整，也有些項(xiàng)目環(huán)評(píng)及批復(fù)要求沒有針對(duì)性,從而延長(zhǎng)了驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的周期。
2、總量指標(biāo)理想化,濃度達(dá)標(biāo),總量達(dá)不到,影響驗(yàn)收進(jìn)展。在“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中,由于總量超標(biāo)影響最終驗(yàn)收的項(xiàng)目越來越多,這一方面驗(yàn)證了總量控制嚴(yán)于濃度控制的事實(shí),但另一方面是由于環(huán)評(píng)批復(fù)總量不合理導(dǎo)致。環(huán)評(píng)提出的總量控制指標(biāo)是一個(gè)理論性的數(shù)值,在當(dāng)前節(jié)能減排的大形勢(shì)下,環(huán)評(píng)單位為獲取總量指標(biāo),使項(xiàng)目順利通過,往往在工程分析產(chǎn)污量時(shí)取下限指標(biāo),而在污染治理設(shè)施的處理效率則取上限指標(biāo),從而導(dǎo)致預(yù)測(cè)污染物排放總量比實(shí)際總量數(shù)值偏小。這就導(dǎo)致了建設(shè)單位建設(shè)了符合環(huán)評(píng)要求的環(huán)保設(shè)施,污染物濃度做到達(dá)標(biāo)排放,但卻出現(xiàn)總量超標(biāo),影響了項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的進(jìn)展。
3、施工期環(huán)境監(jiān)理還沒有完全實(shí)施。對(duì)于交通、鐵路、水利等生態(tài)型建設(shè)項(xiàng)目,施工面大,施工期長(zhǎng),對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響開始于勘探、選線階段,重點(diǎn)發(fā)生于施工建設(shè)期,等到工程竣工驗(yàn)收時(shí),許多生態(tài)破壞早已發(fā)生,尤其是對(duì)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、濕地、珍稀動(dòng)植物及其棲息地、自然景觀的環(huán)境破壞已不可逆轉(zhuǎn)。開工前有環(huán)評(píng)審批,建成后有環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收,而建設(shè)過程中卻沒有監(jiān)管。由于國(guó)家層面法規(guī)尚未出臺(tái),管理制度和相關(guān)技術(shù)規(guī)范尚未建立,導(dǎo)致有些污染型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施建設(shè)不到位、不規(guī)范,比如垃圾填埋場(chǎng)防滲層、防滲膜是否符合要求,環(huán)保驗(yàn)收時(shí)難于核實(shí)。
由于缺乏暢通的信息反饋渠道，在環(huán)保驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的這些不切實(shí)際的要求，在新開展的項(xiàng)目環(huán)評(píng)中依然重復(fù)著，所以盡快建立環(huán)評(píng)與環(huán)保驗(yàn)收互動(dòng)機(jī)制是十分必要的。
三、對(duì)于如何做好建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，在此提出幾個(gè)建議：
1、營(yíng)造更有利的政策法律環(huán)境，建議制定適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、可操作性強(qiáng)的新驗(yàn)收監(jiān)測(cè)規(guī)范并配套實(shí)施細(xì)則，同時(shí)制定驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，使驗(yàn)收監(jiān)測(cè)程序化、規(guī)范化和易操作。比如水電類項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)極其重視的水文情勢(shì)、水溫變化，實(shí)際在竣工驗(yàn)收中往往不能夠體現(xiàn)，這就需要研究制定有針對(duì)性的驗(yàn)收規(guī)范，重視蓄水階段驗(yàn)收的重要性，生態(tài)流量的下放，規(guī)定要靠流量在線監(jiān)測(cè)設(shè)備監(jiān)控落實(shí)。
2、對(duì)環(huán)評(píng)及批復(fù)提出的措施要實(shí)事求是的落實(shí)。對(duì)環(huán)評(píng)及批復(fù)肯定要嚴(yán)格落實(shí)，這是無疑的，但對(duì)于提出的具體環(huán)保措施就要在發(fā)展中落實(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新地落實(shí)，要隨機(jī)應(yīng)變！對(duì)于不切實(shí)際的要求在變通中落實(shí)。比如煤礦環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，提出儲(chǔ)煤場(chǎng)是露天設(shè)計(jì)；煤矸石全部綜合利用，不設(shè)煤矸石尾礦庫(kù)；礦井水完全綜合利用，但在竣工驗(yàn)收過程發(fā)現(xiàn)，為減少粉塵污染，原設(shè)計(jì)的露天儲(chǔ)煤場(chǎng)改為了封閉的儲(chǔ)煤倉(cāng)，這是對(duì)環(huán)境有利的，可行；項(xiàng)目建設(shè)有煤矸石尾礦庫(kù)，因?yàn)槊喉肥漠a(chǎn)生、排放和利用之間存在時(shí)間和空間的差異，利用煤矸石進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)有數(shù)量和質(zhì)量的要求，而中、小型煤礦一般不具備建設(shè)的條件，所以項(xiàng)目業(yè)主只有先建設(shè)煤矸石尾礦庫(kù)，而環(huán)評(píng)對(duì)此沒有描述，驗(yàn)收過程就需要重點(diǎn)關(guān)注尾礦庫(kù)是否達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求。很多礦區(qū)礦井水涌水量很大，而回用途徑不多，完全綜合利用也不切實(shí)際，多余的礦井水凈化后排到自然界，可以重新參與水的循環(huán)，對(duì)生態(tài)環(huán)境起到一定的恢復(fù)作用。
3、利用多種渠道搭建互動(dòng)橋梁
加強(qiáng)公眾參與工作。通過召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查表或企業(yè)公示、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式征求意見，并把意見寫入監(jiān)測(cè)或調(diào)查報(bào)告中，反饋給項(xiàng)目單位和負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)保部門?？⒐を?yàn)收監(jiān)測(cè)引入公眾參與機(jī)制，不僅可以使各項(xiàng)環(huán)保檢查情況更為準(zhǔn)確，也可以提高人民群眾的環(huán)境意識(shí)。環(huán)評(píng)單位也應(yīng)參與竣工驗(yàn)收工作，不斷總結(jié)、積累工作經(jīng)驗(yàn),因地制宜提出切實(shí)可行的環(huán)評(píng)措施,環(huán)保行政管理部門應(yīng)從驗(yàn)收結(jié)果與環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)結(jié)果的偏差等方面,對(duì)環(huán)評(píng)單位進(jìn)行考核,促進(jìn)環(huán)評(píng)單位從立足實(shí)際的角度開展工作,同時(shí)切實(shí)履行自己的職責(zé),在批復(fù)意見時(shí)根據(jù)具體情況,給出符合客觀實(shí)際的具有可操作性的批復(fù)意見。
4、建立健全施工期環(huán)境監(jiān)理體系
黨的十提出加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》(國(guó)發(fā)[2011]35號(hào))也明確提出，要建立建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境監(jiān)管制度，全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理水平。施工期環(huán)期環(huán)境監(jiān)理是一種先進(jìn)的環(huán)境管理模式，它能和工程建設(shè)緊密結(jié)合，使環(huán)境管理工作貫穿整個(gè)工程施工期，使被動(dòng)的環(huán)境管理變?yōu)橹鲃?dòng)的環(huán)境管理，變以往環(huán)保工作的末端控制為過程控制，大大縮短了環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)與解決的時(shí)間周期，有效地控制了工程施工對(duì)環(huán)境的影響。開展施工期監(jiān)理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：施工期間防塵、防噪聲等對(duì)周邊敏感點(diǎn)影響和相應(yīng)采取防護(hù)措施；棄渣場(chǎng)水土流失防護(hù)措施；工程設(shè)計(jì)出現(xiàn)重大變更情況；環(huán)評(píng)批復(fù)提出的環(huán)保措施建設(shè)情況；隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)情況記錄等。
5、建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度，將后評(píng)價(jià)成果不斷反饋環(huán)評(píng)與驗(yàn)收，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作不僅對(duì)于指導(dǎo)新項(xiàng)目立項(xiàng)、調(diào)整在建項(xiàng)目計(jì)劃、完善已建項(xiàng)目等方面可以起到重要的作用，而且對(duì)項(xiàng)目決策、政策制定、機(jī)構(gòu)改革等高層次管理的改進(jìn)和提高都將產(chǎn)生重大的影響。在項(xiàng)目建設(shè)前期環(huán)境影響評(píng)價(jià)的決策階段，從環(huán)境保護(hù)的角度對(duì)項(xiàng)目作出是否可行決策都是基于歷史、現(xiàn)狀的實(shí)際和未來的預(yù)測(cè)。在未來的事物未發(fā)生時(shí)也就是項(xiàng)目建設(shè)和營(yíng)運(yùn)之前，可以通過多方面的分析，運(yùn)用合適的預(yù)測(cè)方法進(jìn)行一定程度的推斷。但是總有一些不確定性因素未在預(yù)測(cè)分析的系統(tǒng)之內(nèi)，這些不確定性因素對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)論的影響可能是多種多樣的。環(huán)境后評(píng)價(jià)在項(xiàng)目的末端、在新的起點(diǎn)上對(duì)公路營(yíng)運(yùn)期未來的環(huán)境影響（例如交通噪聲）進(jìn)行預(yù)測(cè)，減少了不確定因素，可以糾正項(xiàng)目前期環(huán)境影響評(píng)價(jià)的模式和方法中參數(shù)取值（例如交通量、車型比、敏感建筑與公路的距離及高差等）的不準(zhǔn)確性，預(yù)測(cè)結(jié)果更加可靠和符合實(shí)際。這正是環(huán)境后評(píng)價(jià)較之于環(huán)境影響評(píng)價(jià)所具有的優(yōu)勢(shì)之處。
6、采用先進(jìn)技術(shù)配合建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收項(xiàng)目，對(duì)于大型生態(tài)類如公路、水電類項(xiàng)目，可以通過采用遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、和全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙控飛機(jī)等輔助技術(shù)手段，使項(xiàng)目竣工驗(yàn)收更加科學(xué)、合理，更能客觀反映建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保情況。
四、結(jié)束語
竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作是檢查建設(shè)項(xiàng)目是否落實(shí)相應(yīng)環(huán)保措施的重要關(guān)卡，在驗(yàn)收過程中，要重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目的變更，對(duì)變更的分析是驗(yàn)收的技術(shù)難點(diǎn)和重點(diǎn)！對(duì)變更的妥善處理是環(huán)保驗(yàn)收的技術(shù)含量所在！
參考文獻(xiàn)：
[1]環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與環(huán)境監(jiān)測(cè).環(huán)境監(jiān)測(cè).環(huán)境科學(xué)文摘.2008.01.20.
[2]韓雄，鄭智強(qiáng)，張鏡劍，李國(guó)慶，郝斌大型水利工程施工期環(huán)境監(jiān)理工作實(shí)踐 華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào) 2004年3月第25卷第1期
（1.河南省環(huán)境工程評(píng)估中心，河南 鄭州 450008；
2.河南省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，河南 鄭州 450002）
【摘要】依據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，分析了公路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收中存在的問題，從項(xiàng)目施工期環(huán)境影響難量化、環(huán)境影響的局限性、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系等方面分析了公路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。
關(guān)鍵詞 公路建設(shè)項(xiàng)目；竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收；存在問題
建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查工作是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，是項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作中不可缺少的重要環(huán)節(jié)[1]。但是，公路建設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)距離長(zhǎng)、項(xiàng)目占地多、建設(shè)周期長(zhǎng)、內(nèi)容變更多等特點(diǎn)，就環(huán)境影響而言，其建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響與環(huán)境影響評(píng)價(jià)期間相比，也存在諸多變化。本文就公路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的主要特點(diǎn)及存在問題進(jìn)行了初步探討，并提出幾方面應(yīng)對(duì)措施及建議。
1公路建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)
1.1工程建設(shè)周期長(zhǎng)
公路項(xiàng)目環(huán)評(píng)一般在項(xiàng)目可行性研究階段開展，項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于受項(xiàng)目環(huán)境特點(diǎn)、工程征地、地質(zhì)條件、管理要求以及項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)、施工方案等眾多因素影響，往往要?dú)v時(shí)幾年，導(dǎo)致項(xiàng)目線路選擇、工程內(nèi)容、環(huán)保措施、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等會(huì)出現(xiàn)不同程度變更，以及由此變化而引發(fā)的新的環(huán)境影響問題。
1.2工程建設(shè)以生態(tài)影響為主[2]
公路屬于線性工程，是以生態(tài)環(huán)境影響為主的建設(shè)項(xiàng)目，施工占用大量土地，填方和挖方施工，主要對(duì)公路沿線兩側(cè)的環(huán)境造成影響。一方面造成地表植被或構(gòu)筑物破壞，導(dǎo)致水土流失、生境破壞、景觀破碎程度加深等，影響區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性；另一方面，大面積的挖方填方施工，會(huì)引起巖體土體移動(dòng)、變形和破壞，增加了地質(zhì)脆弱帶邊坡的不穩(wěn)定性，易引發(fā)山體滑坡、泥石流、塌方等地質(zhì)災(zāi)害。
1.3公路交通環(huán)境影響范圍廣
公路項(xiàng)目突出特點(diǎn)表現(xiàn)在建設(shè)工期長(zhǎng)、影響范圍廣，涉及的生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣、環(huán)境敏感目標(biāo)多，加上公路項(xiàng)目污染源具有流動(dòng)性，污染源強(qiáng)度會(huì)隨著地形、生態(tài)環(huán)境狀況的不同而不同，涉及到包括生態(tài)、生物、物理和化學(xué)等方面的影響。
1.4環(huán)保措施落實(shí)難度大
項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)通常是在可行性階段完成，項(xiàng)目線路選擇、工程內(nèi)容、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等會(huì)出現(xiàn)不同程度變更，致使公路項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收時(shí)工程概況會(huì)發(fā)生很大程度的變化，給環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)帶來一定的難度。
2公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收調(diào)查存在的問題
2.1施工期環(huán)境影響定量化難
公路建設(shè)項(xiàng)目施工期造成的環(huán)境影響是公路竣工驗(yàn)收調(diào)查的重要組成部分，其產(chǎn)生的影響如動(dòng)植物生境破壞、景觀割裂、水土流失、水環(huán)境污染、大氣環(huán)境污染等影響廣泛，是公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的直接原因。雖然在環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要求建設(shè)單位在施工期須進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)采取環(huán)境保護(hù)措施，避免發(fā)生嚴(yán)重的環(huán)境污染。但是大部分公路施工期未對(duì)施工產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)，致使公路竣工驗(yàn)收時(shí)只能通過各種調(diào)查方式或公眾參與方式對(duì)施工期產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行回顧性調(diào)查，做定性的調(diào)查，定性調(diào)查并不能真實(shí)、確切地反映施工期的環(huán)境影響。
2.2環(huán)境影響尚未全部顯現(xiàn)[3]
通常在環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查期間，多數(shù)項(xiàng)目現(xiàn)狀車流量達(dá)不到運(yùn)營(yíng)初期設(shè)計(jì)值，各敏感點(diǎn)噪聲影響尚不明顯，一般能夠滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)單位不會(huì)對(duì)環(huán)評(píng)及批復(fù)所要求的降噪措施及時(shí)實(shí)施，而營(yíng)運(yùn)期一旦全線貫通，車流量將會(huì)迅速增加，若敏感點(diǎn)噪聲出現(xiàn)超標(biāo)，將難以及時(shí)采取補(bǔ)救措施。公路項(xiàng)目對(duì)生態(tài)的影響是一種長(zhǎng)期的累積影響，環(huán)保驗(yàn)收時(shí)公路項(xiàng)目試運(yùn)營(yíng)時(shí)間短，對(duì)野生動(dòng)物的阻隔影響還未顯露，措施有效性難以驗(yàn)證，而環(huán)保驗(yàn)收進(jìn)行的野外調(diào)查本身也有局限性。
2.3施工期環(huán)境監(jiān)理落實(shí)不夠
公路項(xiàng)目施工對(duì)沿線環(huán)境的擾動(dòng)影響較大，為確保設(shè)計(jì)、施工期環(huán)保措施能夠得到有效實(shí)施，加強(qiáng)施工期環(huán)境監(jiān)理工作顯得尤為重要。目前，多數(shù)公路建設(shè)項(xiàng)目?jī)H能提供施工期環(huán)保總結(jié)報(bào)告，關(guān)于環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容缺乏針對(duì)性，未真正起到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的作用，難以作為項(xiàng)目通過環(huán)保驗(yàn)收的依據(jù)。
2.4與環(huán)評(píng)單位缺乏信息交流
環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的主要工作任務(wù)是驗(yàn)證環(huán)境影響評(píng)價(jià)的預(yù)測(cè)結(jié)果，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的環(huán)境保護(hù)措施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理上的2個(gè)重要環(huán)節(jié)，環(huán)評(píng)單位與驗(yàn)收調(diào)查單位之間應(yīng)保持一定的信息交流。目前，項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收單位與環(huán)評(píng)單位信息交流還不夠，有時(shí)不能及時(shí)解決驗(yàn)收調(diào)查中存在的一些問題。
2.5無完整的環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系
公路竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查的內(nèi)容涉及到區(qū)域生態(tài)環(huán)境調(diào)查、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查、水土保持調(diào)查、景觀影響調(diào)查、交通噪聲影響調(diào)查、水環(huán)境影響調(diào)查、大氣環(huán)境影響調(diào)查等。目前并沒有完整的指標(biāo)體系來反映公路驗(yàn)收調(diào)查狀況，因此沒有完整的環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系來反映公路建設(shè)與環(huán)境系統(tǒng)之間的關(guān)系。
3對(duì)策及建議
3.1加強(qiáng)施工期管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)
加強(qiáng)施工期管理和施工期的環(huán)境監(jiān)測(cè)。施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)主要對(duì)施工期的生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過數(shù)據(jù)采集來考核建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到環(huán)境保護(hù)的要求，以便于施工期環(huán)境管理有的放矢。通過施工期的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以看出公路建設(shè)施工期各種環(huán)境保護(hù)措施的效果，提高公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)調(diào)查的有效性。
3.2實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)
鑒于部分公路項(xiàng)目存在噪聲、生態(tài)影響尚未全部顯現(xiàn)的問題，提出如下建議：（1）環(huán)保驗(yàn)收階段要預(yù)留敏感點(diǎn)聲屏障位置和隔聲降噪資金，營(yíng)運(yùn)期加強(qiáng)噪聲跟蹤監(jiān)測(cè)和環(huán)保監(jiān)督工作，一旦敏感點(diǎn)出現(xiàn)超標(biāo)，及時(shí)采取或增補(bǔ)降噪措施；（2）對(duì)于長(zhǎng)期累積的生態(tài)影響，應(yīng)落實(shí)生態(tài)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，在項(xiàng)目通過竣工環(huán)保驗(yàn)收后3～5年內(nèi)，委托專業(yè)單位適時(shí)開展生態(tài)累積影響后評(píng)價(jià)，對(duì)于后評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)問題，提出相應(yīng)補(bǔ)救措施。
3.3推進(jìn)環(huán)境監(jiān)理、完善全程管理體系[4]
建議完善現(xiàn)有環(huán)保法律法規(guī)，明確環(huán)境監(jiān)理的合法性。在現(xiàn)階段開展環(huán)境監(jiān)理工作的基拙上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定公路行業(yè)環(huán)境監(jiān)理的技術(shù)規(guī)范和現(xiàn)場(chǎng)工作指南，完善技術(shù)指標(biāo)體系，明確環(huán)境監(jiān)理單位的相關(guān)職責(zé)。一定要構(gòu)建從環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)理到環(huán)保驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)的全程環(huán)境管理體系。
3.4加強(qiáng)環(huán)評(píng)與驗(yàn)收單位之間的交流、溝通
為了提高公路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的有效性，應(yīng)協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，環(huán)評(píng)提出的環(huán)保措施在設(shè)計(jì)中應(yīng)滿足竣工驗(yàn)收時(shí)達(dá)標(biāo)的要求，環(huán)保措施設(shè)計(jì)中應(yīng)滿足污染物監(jiān)測(cè)采樣的要求，生態(tài)環(huán)境本底值的調(diào)查、監(jiān)測(cè)應(yīng)涵蓋環(huán)保驗(yàn)收的范圍。反之，驗(yàn)收調(diào)查中提出的一些意見和建議也應(yīng)及時(shí)反映到日后的環(huán)評(píng)報(bào)告中。協(xié)調(diào)好環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收之間的關(guān)系，就能夠保證二者之間的順利交接，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，全面提高有效性。
3.5驗(yàn)收調(diào)查技術(shù)方法多樣化
常規(guī)的環(huán)境監(jiān)測(cè)方法主要應(yīng)用于大氣環(huán)境、水環(huán)境和聲環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)，而對(duì)于生態(tài)環(huán)境的調(diào)查往往是定性評(píng)價(jià)。因此應(yīng)針對(duì)竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)因子，應(yīng)用遙感調(diào)查技術(shù)方法，對(duì)公路生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行驗(yàn)收。遙感調(diào)查宏觀、客觀、動(dòng)態(tài)，可以分析公路建設(shè)全過程中生態(tài)環(huán)境的變化，可以為竣工驗(yàn)收調(diào)查提供更全面真實(shí)的數(shù)據(jù)。采用多種驗(yàn)收調(diào)查技術(shù)方法可以從不同的角度監(jiān)測(cè)驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系中的各種指標(biāo)數(shù)值增強(qiáng)驗(yàn)收調(diào)查的說服力度，提高環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查的有效性。
4結(jié)語
公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響范圍廣、影響因素多，致使項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收在環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)建立和驗(yàn)收技術(shù)方法中存在一定的難度。公路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系主要是通過指標(biāo)體系定量地反映公路建設(shè)項(xiàng)目竣工后對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，包括生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境和噪聲環(huán)境方面的監(jiān)測(cè)內(nèi)容，通過合適的監(jiān)測(cè)因子客觀準(zhǔn)確地反映公路施工期和營(yíng)運(yùn)期影響，為公路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收提供依據(jù)。為了提高公路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的有效性應(yīng)加強(qiáng)施工期管理、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測(cè)，采用多種驗(yàn)收調(diào)查技術(shù)方法，完善營(yíng)運(yùn)期環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)以及協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的關(guān)系。
參考文獻(xiàn)
［1］國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法[EB/OL].law-lib.com/law/law view.asp?id=16978,2002-02-01.
［2］艾志敏.非污染型———以生態(tài)影響為主建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收生態(tài)影響調(diào)查[J].云南環(huán)境科學(xué),2005(24):163-165.
［3］曹力媛.高速公路建設(shè)的生態(tài)環(huán)境問題及對(duì)策研究[J].山西交通科技,2002(2):7-8.
1.1工程建設(shè)周期長(zhǎng)
公路項(xiàng)目環(huán)評(píng)一般在項(xiàng)目可行性研究階段開展，項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于受項(xiàng)目環(huán)境特點(diǎn)、工程征地、地質(zhì)條件、管理要求以及項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)、施工方案等眾多因素影響，往往要?dú)v時(shí)幾年，導(dǎo)致項(xiàng)目線路選擇、工程內(nèi)容、環(huán)保措施、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等會(huì)出現(xiàn)不同程度變更，以及由此變化而引發(fā)的新的環(huán)境影響問題。
1.2工程建設(shè)以生態(tài)影響為主
公路屬于線性工程，是以生態(tài)環(huán)境影響為主的建設(shè)項(xiàng)目，施工占用大量土地，填方和挖方施工，主要對(duì)公路沿線兩側(cè)的環(huán)境造成影響。一方面造成地表植被或構(gòu)筑物破壞，導(dǎo)致水土流失、生境破壞、景觀破碎程度加深等，影響區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性；另一方面，大面積的挖方填方施工，會(huì)引起巖體土體移動(dòng)、變形和破壞，增加了地質(zhì)脆弱帶邊坡的不穩(wěn)定性，易引發(fā)山體滑坡、泥石流、塌方等地質(zhì)災(zāi)害。
1.3公路交通環(huán)境影響范圍廣
公路項(xiàng)目突出特點(diǎn)表現(xiàn)在建設(shè)工期長(zhǎng)、影響范圍廣，涉及的生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣、環(huán)境敏感目標(biāo)多，加上公路項(xiàng)目污染源具有流動(dòng)性，污染源強(qiáng)度會(huì)隨著地形、生態(tài)環(huán)境狀況的不同而不同，涉及到包括生態(tài)、生物、物理和化學(xué)等方面的影響。
1.4環(huán)保措施落實(shí)難度大
項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)通常是在可行性階段完成，項(xiàng)目線路選擇、工程內(nèi)容、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等會(huì)出現(xiàn)不同程度變更，致使公路項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收時(shí)工程概況會(huì)發(fā)生很大程度的變化，給環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)帶來一定的難度。
2公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收調(diào)查存在的問題
2.1施工期環(huán)境影響定量化難
公路建設(shè)項(xiàng)目施工期造成的環(huán)境影響是公路竣工驗(yàn)收調(diào)查的重要組成部分，其產(chǎn)生的影響如動(dòng)植物生境破壞、景觀割裂、水土流失、水環(huán)境污染、大氣環(huán)境污染等影響廣泛，是公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的直接原因。雖然在環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要求建設(shè)單位在施工期須進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)采取環(huán)境保護(hù)措施，避免發(fā)生嚴(yán)重的環(huán)境污染。但是大部分公路施工期未對(duì)施工產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)，致使公路竣工驗(yàn)收時(shí)只能通過各種調(diào)查方式或公眾參與方式對(duì)施工期產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行回顧性調(diào)查，做定性的調(diào)查，定性調(diào)查并不能真實(shí)、確切地反映施工期的環(huán)境影響。
2.2環(huán)境影響尚未全部顯現(xiàn)
通常在環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查期間，多數(shù)項(xiàng)目現(xiàn)狀車流量達(dá)不到運(yùn)營(yíng)初期設(shè)計(jì)值，各敏感點(diǎn)噪聲影響尚不明顯，一般能夠滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)單位不會(huì)對(duì)環(huán)評(píng)及批復(fù)所要求的降噪措施及時(shí)實(shí)施，而營(yíng)運(yùn)期一旦全線貫通，車流量將會(huì)迅速增加，若敏感點(diǎn)噪聲出現(xiàn)超標(biāo)，將難以及時(shí)采取補(bǔ)救措施。公路項(xiàng)目對(duì)生態(tài)的影響是一種長(zhǎng)期的累積影響，環(huán)保驗(yàn)收時(shí)公路項(xiàng)目試運(yùn)營(yíng)時(shí)間短，對(duì)野生動(dòng)物的阻隔影響還未顯露，措施有效性難以驗(yàn)證，而環(huán)保驗(yàn)收進(jìn)行的野外調(diào)查本身也有局限性。
2.3施工期環(huán)境監(jiān)理落實(shí)不夠
公路項(xiàng)目施工對(duì)沿線環(huán)境的擾動(dòng)影響較大，為確保設(shè)計(jì)、施工期環(huán)保措施能夠得到有效實(shí)施，加強(qiáng)施工期環(huán)境監(jiān)理工作顯得尤為重要。目前，多數(shù)公路建設(shè)項(xiàng)目?jī)H能提供施工期環(huán)?？偨Y(jié)報(bào)告，關(guān)于環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容缺乏針對(duì)性，未真正起到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的作用，難以作為項(xiàng)目通過環(huán)保驗(yàn)收的依據(jù)。
2.4與環(huán)評(píng)單位缺乏信息交流
環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的主要工作任務(wù)是驗(yàn)證環(huán)境影響評(píng)價(jià)的預(yù)測(cè)結(jié)果，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的環(huán)境保護(hù)措施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理上的2個(gè)重要環(huán)節(jié)，環(huán)評(píng)單位與驗(yàn)收調(diào)查單位之間應(yīng)保持一定的信息交流。目前，項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收單位與環(huán)評(píng)單位信息交流還不夠，有時(shí)不能及時(shí)解決驗(yàn)收調(diào)查中存在的一些問題。
2.5無完整的環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系
公路竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查的內(nèi)容涉及到區(qū)域生態(tài)環(huán)境調(diào)查、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查、水土保持調(diào)查、景觀影響調(diào)查、交通噪聲影響調(diào)查、水環(huán)境影響調(diào)查、大氣環(huán)境影響調(diào)查等。目前并沒有完整的指標(biāo)體系來反映公路驗(yàn)收調(diào)查狀況，因此沒有完整的環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系來反映公路建設(shè)與環(huán)境系統(tǒng)之間的關(guān)系。
3對(duì)策及建議
3.1加強(qiáng)施工期管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)
加強(qiáng)施工期管理和施工期的環(huán)境監(jiān)測(cè)。施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)主要對(duì)施工期的生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過數(shù)據(jù)采集來考核建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到環(huán)境保護(hù)的要求，以便于施工期環(huán)境管理有的放矢。通過施工期的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以看出公路建設(shè)施工期各種環(huán)境保護(hù)措施的效果，提高公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)調(diào)查的有效性。
3.2實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)
鑒于部分公路項(xiàng)目存在噪聲、生態(tài)影響尚未全部顯現(xiàn)的問題，提出如下建議：（1）環(huán)保驗(yàn)收階段要預(yù)留敏感點(diǎn)聲屏障位置和隔聲降噪資金，營(yíng)運(yùn)期加強(qiáng)噪聲跟蹤監(jiān)測(cè)和環(huán)保監(jiān)督工作，一旦敏感點(diǎn)出現(xiàn)超標(biāo)，及時(shí)采取或增補(bǔ)降噪措施；（2）對(duì)于長(zhǎng)期累積的生態(tài)影響，應(yīng)落實(shí)生態(tài)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，在項(xiàng)目通過竣工環(huán)保驗(yàn)收后3～5年內(nèi)，委托專業(yè)單位適時(shí)開展生態(tài)累積影響后評(píng)價(jià)，對(duì)于后評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)問題，提出相應(yīng)補(bǔ)救措施。
3.3推進(jìn)環(huán)境監(jiān)理、完善全程管理體系
建議完善現(xiàn)有環(huán)保法律法規(guī)，明確環(huán)境監(jiān)理的合法性。在現(xiàn)階段開展環(huán)境監(jiān)理工作的基拙上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定公路行業(yè)環(huán)境監(jiān)理的技術(shù)規(guī)范和現(xiàn)場(chǎng)工作指南，完善技術(shù)指標(biāo)體系，明確環(huán)境監(jiān)理單位的相關(guān)職責(zé)。一定要構(gòu)建從環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)理到環(huán)保驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)的全程環(huán)境管理體系。
3.4加強(qiáng)環(huán)評(píng)與驗(yàn)收單位之間的交流、溝通
為了提高公路建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的有效性，應(yīng)協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，環(huán)評(píng)提出的環(huán)保措施在設(shè)計(jì)中應(yīng)滿足竣工驗(yàn)收時(shí)達(dá)標(biāo)的要求，環(huán)保措施設(shè)計(jì)中應(yīng)滿足污染物監(jiān)測(cè)采樣的要求，生態(tài)環(huán)境本底值的調(diào)查、監(jiān)測(cè)應(yīng)涵蓋環(huán)保驗(yàn)收的范圍。反之，驗(yàn)收調(diào)查中提出的一些意見和建議也應(yīng)及時(shí)反映到日后的環(huán)評(píng)報(bào)告中。協(xié)調(diào)好環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收之間的關(guān)系，就能夠保證二者之間的順利交接，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，全面提高有效性。
3.5驗(yàn)收調(diào)查技術(shù)方法多樣化
常規(guī)的環(huán)境監(jiān)測(cè)方法主要應(yīng)用于大氣環(huán)境、水環(huán)境和聲環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)，而對(duì)于生態(tài)環(huán)境的調(diào)查往往是定性評(píng)價(jià)。因此應(yīng)針對(duì)竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)因子，應(yīng)用遙感調(diào)查技術(shù)方法，對(duì)公路生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行驗(yàn)收。遙感調(diào)查宏觀、客觀、動(dòng)態(tài)，可以分析公路建設(shè)全過程中生態(tài)環(huán)境的變化，可以為竣工驗(yàn)收調(diào)查提供更全面真實(shí)的數(shù)據(jù)。采用多種驗(yàn)收調(diào)查技術(shù)方法可以從不同的角度監(jiān)測(cè)驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系中的各種指標(biāo)數(shù)值增強(qiáng)驗(yàn)收調(diào)查的說服力度，提高環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查的有效性。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：公路工程施工測(cè)量問題對(duì)策思考
公路施工測(cè)量，是指在公路工程施工階段所進(jìn)行的測(cè)量工作。根據(jù)施工的需要，將設(shè)計(jì)的線路、橋涵、隧道、站場(chǎng)等建筑物的平面位置和高程，按設(shè)計(jì)要求以一定的精度敷設(shè)在地面上。公路施工測(cè)量對(duì)保證工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等方面的質(zhì)量與安全都具有重要的意義。
一、公路施工測(cè)量的一般步驟
1、人員組織
公路施工測(cè)量的技術(shù)人員，需要獲得技術(shù)培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)資格上崗證書，方可上崗。
2、儀器設(shè)備組織
1)儀器檢校完善，專人維修保養(yǎng)。測(cè)量?jī)x器設(shè)備及工具定期(一般為1年)到國(guó)家計(jì)量部門進(jìn)行檢定，取得合格證書后方可使用。
2)儀器選用正確，方法采用得當(dāng)。不同的工程對(duì)象，有不同的精度要求。水準(zhǔn)儀進(jìn)行水準(zhǔn)測(cè)量時(shí)，應(yīng)盡量使前后視距離大致相等；經(jīng)緯儀在測(cè)角時(shí)用正、倒鏡觀測(cè)取均值等。
3、及時(shí)整理測(cè)量資料，做好技術(shù)總結(jié)
二、公路施工測(cè)量中的常見問題
近年來，隨著科學(xué)技術(shù)在公路工程建設(shè)領(lǐng)域的不斷運(yùn)用，公路施工測(cè)量在方法、手段、效果等方面都有了明顯的進(jìn)步，但還存在不適應(yīng)公路發(fā)展形勢(shì)的需要的問題。
1、人員素質(zhì)不高
測(cè)量人員素質(zhì)較差，在施工過程中甚至有其他技術(shù)員(施工員)兼職。這些缺乏專門訓(xùn)練的業(yè)余人員，對(duì)常規(guī)測(cè)量?jī)x器的性能、操作及測(cè)設(shè)方法都一知半解，根本不能勝任施工測(cè)量工作，也就無法保證施工測(cè)量的質(zhì)量。
2、測(cè)量?jī)x器落后
測(cè)量?jī)x器設(shè)備落后且數(shù)量不足有相當(dāng)一部分施工企業(yè)沒有足夠的測(cè)量?jī)x器，甚至不少施工企業(yè)沒有測(cè)量?jī)x器。在施工時(shí)由于測(cè)量?jī)x器落后，嚴(yán)重影響了測(cè)量的精度。而且由于儀器不夠，也影響了施工的進(jìn)度。
3、測(cè)量操作不當(dāng)
測(cè)量?jī)x器的操作不當(dāng)且保修不到位一般來說，測(cè)量所用的儀器都屬于精密儀器，在使用過程中，由于測(cè)量人員的水平有限，沒有嚴(yán)格按照正確的使用方法操作，導(dǎo)致測(cè)量?jī)x器的靈敏度降低。另外在使用后，由于沒有將儀器及時(shí)入箱保護(hù)，使儀器出現(xiàn)了不應(yīng)有的損壞。
4、監(jiān)理驗(yàn)收不嚴(yán)
測(cè)量的質(zhì)量控制不到位對(duì)公路工程質(zhì)量的監(jiān)控，現(xiàn)有的體制是政府監(jiān)理和社會(huì)監(jiān)理共同參與，有條件的建設(shè)單位，還有自己的工程監(jiān)督部門，可謂三管齊下。但是，在實(shí)際的工程質(zhì)量監(jiān)控和工程竣工驗(yàn)收時(shí)，都只注重其他施工質(zhì)量的檢查與控制，而忽視施工測(cè)量質(zhì)量的檢驗(yàn)。許多工程驗(yàn)收監(jiān)督部門到現(xiàn)場(chǎng)看看，走走過場(chǎng)，沒有做到親自用儀器進(jìn)行實(shí)測(cè)。少數(shù)工程驗(yàn)收也僅停留在復(fù)核一下公路中線標(biāo)高，不能從根本上對(duì)施工測(cè)量質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。
三、對(duì)提高公路施工測(cè)量質(zhì)量的思考
1、轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)公路施工測(cè)量在現(xiàn)代公路施工中的作用落后的思想觀念是任何事業(yè)改革發(fā)展的最大障礙。公路施工測(cè)量工作者要徹底拋棄低品位質(zhì)量觀，樹立“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的思想：應(yīng)以發(fā)展的眼光充分認(rèn)識(shí)公路施工測(cè)量在公路施工中的重要作用：要有改變公路施工測(cè)量現(xiàn)狀、提高公路施工測(cè)量水平的危機(jī)感和緊迫感；轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)加強(qiáng)公路施工測(cè)量工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、組織管理及投人，以充分發(fā)揮公路施工測(cè)量在現(xiàn)代公路施工中的作用。
2、加大測(cè)量?jī)x器的投入力度，為提高施工測(cè)量奠定物質(zhì)基礎(chǔ)當(dāng)前公路工程規(guī)模日益擴(kuò)大，施工技術(shù)精度要求越來越高。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，象GPS等一大批先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備越來越多地應(yīng)用到公路施工測(cè)量中。為迅速適應(yīng)公路建設(shè)的發(fā)展，必須充分借鑒和應(yīng)用一切能提升公路施工水平的方法和手段到施工測(cè)量中。加大必要的人力財(cái)力物力投入，加快施工測(cè)量?jī)x器設(shè)備的升級(jí)換代。如果繼續(xù)采用原有的測(cè)量方法和手段受到巨大沖擊，有些必將被淘汰。公路企業(yè)的管理者要有發(fā)展的眼光，結(jié)合自身發(fā)展需要，盡早引進(jìn)實(shí)用的新儀器，以提高公路施工測(cè)量質(zhì)量，適應(yīng)現(xiàn)代公路工程快速、高效、優(yōu)質(zhì)的施工需要。
3、增強(qiáng)公路施工隊(duì)伍建設(shè)，確保施工測(cè)量人員素質(zhì)隨著公路規(guī)模的日益擴(kuò)大、工程質(zhì)量要求的不斷提高以及新測(cè)量技術(shù)和儀器的發(fā)展與應(yīng)用，必須采取有效措施加強(qiáng)公路施工隊(duì)伍建設(shè)，提高施工測(cè)量人員素質(zhì)。公路企業(yè)管理者要樹立“以人為本”的觀念，發(fā)揮“人是生產(chǎn)中最活躍的因素”作用。公路施工測(cè)量人員要通過自學(xué)、參加培訓(xùn)I等形式，努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)：主要應(yīng)掌握常規(guī)測(cè)量?jī)x器和工具的性能、操作、維護(hù)和保養(yǎng)；掌握施工測(cè)量常用的測(cè)設(shè)方法和技能；掌握測(cè)量新技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用動(dòng)態(tài)，并開展創(chuàng)造性實(shí)踐。此外。施工測(cè)量人員必須具有高度的責(zé)任心，吃苦耐勞、精益求精的工作作風(fēng)。在任何艱苦復(fù)雜的條件下，都必須保證測(cè)量成果的質(zhì)量。否則，稍有差錯(cuò)，就會(huì)給國(guó)家和人民造成重大損失。
“十五”期間，國(guó)家在遼寧投入國(guó)債興建國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造、“村村通油路”、林業(yè)、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施及石化、鹽業(yè)等企業(yè)技術(shù)改造等共580多項(xiàng)國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目。近2年來，又有144項(xiàng)建在遼寧的振興東北老工業(yè)基地國(guó)債項(xiàng)目獲得國(guó)家批準(zhǔn)，并陸續(xù)開工建設(shè)。
面對(duì)項(xiàng)目如此眾多、檔案內(nèi)容如此豐富、熟悉工程檔案專業(yè)的人員短缺的困難，遼寧省當(dāng)案局堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，千方百計(jì)做好國(guó)債項(xiàng)目檔案工作。
堅(jiān)持兩個(gè)“突出”，即依法行政和隊(duì)伍建設(shè)并重
1．突出各級(jí)檔案局的行政執(zhí)法主體地位。遼寧省人大常委會(huì)通過的《遼寧省檔案條例》第十四條規(guī)定：“屬于省、市、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的檔案，由本級(jí)人民政府檔案行政管理部門會(huì)同有關(guān)主管部門驗(yàn)收；未進(jìn)行檔案驗(yàn)收或者檔案驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不能通過項(xiàng)目竣工驗(yàn)收或者鑒定?！笔n案局積極宣傳和貫徹這項(xiàng)規(guī)定，增強(qiáng)有關(guān)單位依法治檔的意識(shí)。省發(fā)改委在2001年修訂《遼寧省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工程驗(yàn)收證書》時(shí)，也把檔案擺在與審計(jì)、消防、環(huán)保、工程質(zhì)量同等重要的位置，由檔案局負(fù)責(zé)考核并填寫檔案驗(yàn)收意見，具有一票否決的權(quán)限。
2．突出抓好竣工檔案驗(yàn)收監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。自省檔案局、省建委、省計(jì)委聯(lián)合《遼寧省基本建設(shè)項(xiàng)目竣工檔案驗(yàn)收規(guī)范》以來，有關(guān)單位聯(lián)合舉辦了5期竣工檔案監(jiān)理培訓(xùn)班，請(qǐng)國(guó)家檔案局、省發(fā)改委、省建委、省經(jīng)貿(mào)委的相關(guān)處室的領(lǐng)導(dǎo)和專家授課，對(duì)各級(jí)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)處(科)長(zhǎng)、省(中)直項(xiàng)目行業(yè)主管單位的檔案工作負(fù)責(zé)人，進(jìn)行基本建設(shè)程序、檔案業(yè)務(wù)知識(shí)、檔案管理登記和竣工驗(yàn)收要求等相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)，并由省檔案局、省發(fā)改委等單位聯(lián)合聘任“遼寧省重點(diǎn)項(xiàng)目竣工檔案驗(yàn)收監(jiān)理”，且頒發(fā)監(jiān)理證。由省直單位聯(lián)合聘任，加大了他們?cè)谝婪ㄐ姓捅O(jiān)督指導(dǎo)工作中的力度和權(quán)威。
在工作中體現(xiàn)“把握源頭、抓住龍頭、屬地管理”
注重建章立制、宏觀把握、條塊結(jié)合、齊抓共管，營(yíng)造抓好國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目檔案工作大環(huán)境。
1．把握源頭。就是與省經(jīng)濟(jì)綜合管理部門保持經(jīng)常聯(lián)系，重點(diǎn)掌握項(xiàng)目立項(xiàng)情況和項(xiàng)目驗(yàn)收計(jì)劃。經(jīng)常性地與省發(fā)改委的投資處、交通處、能源處、流通處，以及經(jīng)貿(mào)委的投資處等經(jīng)濟(jì)綜合管理部門保持熱線溝通，全面了解全省項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)。
“十五”期間，省檔案局與省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省國(guó)債項(xiàng)目檔案工作的通知》，與省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省重點(diǎn)技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目檔案工作的通知》。這兩個(gè)《通知》對(duì)國(guó)債項(xiàng)目檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、管理體制、項(xiàng)目檔案管理登記、歸檔要求以及驗(yàn)收工作“兩步走”(檔案行政管理部門組織檔案專項(xiàng)預(yù)驗(yàn)收和參加整體驗(yàn)收)等都作出了框架性的規(guī)定，特別強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目檔案的集中統(tǒng)一管理、“三參加”、“四同步”管理，把項(xiàng)目檔案工作納入到項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制、監(jiān)理制之中。
發(fā)改委和經(jīng)貿(mào)委是經(jīng)濟(jì)綜合管理部門，也是國(guó)債項(xiàng)目立項(xiàng)審批單位，同時(shí)也是國(guó)債項(xiàng)目驗(yàn)收的組織單位，借助他們的支持，才能加大對(duì)項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的監(jiān)督和指導(dǎo)力度。由于省局工作主動(dòng)、積極到位，現(xiàn)在省發(fā)改委和省經(jīng)貿(mào)經(jīng)常在確立國(guó)債項(xiàng)目名單時(shí)，主動(dòng)抄送省檔案局一份；組織驗(yàn)收時(shí)，及時(shí)把檔案局納入到驗(yàn)收委員會(huì)之中，良性的工作機(jī)制已經(jīng)逐步地建立起來了。
2．抓住龍頭、帶動(dòng)行業(yè)。就是與項(xiàng)目集中的行業(yè)主管部門密切配合，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)國(guó)債項(xiàng)目全面發(fā)展。“十五”期間，省檔案局與省糧食局、省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)遼寧省國(guó)家儲(chǔ)備糧庫(kù)及糧庫(kù)專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的通知》，對(duì)用國(guó)債和世行貸款興建的72個(gè)國(guó)儲(chǔ)庫(kù)檔案工作提出了要求，并會(huì)同省糧食局及“建庫(kù)辦”的同志一道深入項(xiàng)目建設(shè)第一線檢查指導(dǎo)。
2001年，省檔案局還會(huì)同省電力公司、省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)遼寧省農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目檔案工作的通知》，對(duì)一期64個(gè)縣和二期78個(gè)縣的農(nóng)網(wǎng)國(guó)債項(xiàng)目檔案工作提出了明確要求。時(shí)任省農(nóng)網(wǎng)改造領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的趙新良副省長(zhǎng)明確批示“要抓好農(nóng)網(wǎng)改造竣工檔案工作”。此后，全省各級(jí)檔案行政管理部門被列入各級(jí)農(nóng)網(wǎng)改造領(lǐng)導(dǎo)小組和各級(jí)農(nóng)網(wǎng)改造驗(yàn)收委員會(huì)之中，省檔案局與省農(nóng)電局共同在鐵嶺市召開了檔案工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，介紹了先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目檔案工作提出了較高的要求。全省農(nóng)網(wǎng)改造檔案的形成質(zhì)量、完整率和準(zhǔn)確率在全省與其他各行業(yè)相比均排在前列，成為各地區(qū)國(guó)債項(xiàng)目檔案工作的標(biāo)兵。
3．屬地管理。就是注重加強(qiáng)市縣兩級(jí)檔案行政管理部門的作用，充分發(fā)揮檔案工作屬地化管理的優(yōu)勢(shì)。省檔案局及時(shí)把國(guó)家和省確定的國(guó)債項(xiàng)目名單印發(fā)給各市檔案局，通過要求各地填報(bào)《檔案管理登記表》，使各級(jí)檔案局對(duì)本地區(qū)的國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)情況和檔案工作的進(jìn)展情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，也使項(xiàng)目法人及參建單位在工程開工之初就注重項(xiàng)目檔案的形成和積累。
省檔案局還要求各級(jí)檔案局及時(shí)與本地有關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā)省檔案局與經(jīng)濟(jì)綜合管理部門和行業(yè)主管部門聯(lián)合印發(fā)的有關(guān)國(guó)債項(xiàng)目檔案工作的文件，并抄報(bào)相關(guān)省主管單位，通過這項(xiàng)工作，密切了各級(jí)檔案局與本地經(jīng)濟(jì)綜合管理部門和行業(yè)主管部門的工作聯(lián)系，改變了過去在工程立項(xiàng)時(shí)不知情、驗(yàn)收時(shí)不知道的被動(dòng)局面，從而形成了左右互動(dòng)、上下相連的齊抓共管的良好工作氛圍。
工作方法不斷創(chuàng)新，用真誠(chéng)感動(dòng)人，搶抓機(jī)遇教育人
1．“三參加”、“四同時(shí)”管理是做好國(guó)債項(xiàng)目檔案工作的一項(xiàng)行之有效的管理方法。即檔案部門參加工程進(jìn)度例會(huì)，參加單項(xiàng)或階段竣工驗(yàn)收，參加設(shè)備開箱，并形成記錄。項(xiàng)目法人下達(dá)項(xiàng)目任務(wù)同時(shí)下達(dá)歸檔要求，檢查工程進(jìn)度同時(shí)檢查文件形成情況，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收同時(shí)驗(yàn)收項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)情況，上報(bào)項(xiàng)目評(píng)優(yōu)和有關(guān)人員提職考核時(shí)，檔案部門出具專題檔案歸檔證明材料。
2．把檔案工作納入到項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理之中。明確項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目檔案工作負(fù)總則、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)竣工檔案審核；對(duì)項(xiàng)目檔案工作在招標(biāo)中有要求，在投標(biāo)中有承諾，在合同中有規(guī)定。明確規(guī)定應(yīng)提交項(xiàng)目文件的套數(shù)、案卷質(zhì)量、移交時(shí)間，以及提交文件的整理歸檔責(zé)任。
3．堅(jiān)持日常指導(dǎo)與專題培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合。堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，有針對(duì)性地編寫講義和培訓(xùn)資料，并采取現(xiàn)場(chǎng)示范和答疑的方式，先后舉辦了全省水利、公路、交通、林業(yè)、石化、農(nóng)電等系統(tǒng)國(guó)債項(xiàng)目檔案專題培訓(xùn)班，接受培訓(xùn)人員近千人次。還通過經(jīng)驗(yàn)交流和現(xiàn)場(chǎng)觀摩的方式，以點(diǎn)帶面，推廣典型，促進(jìn)建設(shè)單位之間的交流，同時(shí)還起到了以行業(yè)項(xiàng)目檔案工作的進(jìn)步推動(dòng)各地區(qū)其他建設(shè)項(xiàng)目全面發(fā)展的作用。
4．堅(jiān)持做到項(xiàng)目“開工時(shí)檔案管理登記、施工中檔案執(zhí)法檢查和指導(dǎo)、竣工時(shí)檔案同步驗(yàn)收”的管理模式。項(xiàng)目建設(shè)檔案是隨著項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程逐漸形成的，必須從頭抓起，否則就會(huì)形成竣工檔案“說起來重要，忙起來次要，竣工時(shí)討要”的現(xiàn)象。檔案管理登記工作恰恰使我們檔案局掌握工程開工情況、與項(xiàng)目法人建立工作聯(lián)系、對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度和工程檔案形成情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的行之有效的手段。省檔案局把登記工作當(dāng)作一項(xiàng)非常重要的任務(wù)常抓不懈，“十五”期間，每年都受到國(guó)家檔案局的通報(bào)表揚(yáng)。
國(guó)債項(xiàng)目是國(guó)家投入資金建設(shè)的，竣工檔案驗(yàn)收是重點(diǎn)項(xiàng)目檔案工作的最后一環(huán)，我們必須為國(guó)家把好國(guó)債項(xiàng)目竣工檔案驗(yàn)收關(guān)。在實(shí)際工作中，我們把驗(yàn)收工作的重點(diǎn)放在檔案專項(xiàng)驗(yàn)收或預(yù)驗(yàn)收上，將驗(yàn)收關(guān)口前移，凡各市沒有組織予驗(yàn)收和市檔案局沒有參加予驗(yàn)收的項(xiàng)目，省檔案局組織或委托市檔案局進(jìn)行項(xiàng)目竣工檔案的專項(xiàng)驗(yàn)收，及時(shí)發(fā)現(xiàn)檔案工作中存在的問題，以便留出時(shí)間進(jìn)行整改。條件不成熟的不驗(yàn)收，決不使竣工檔案驗(yàn)收流于形式，走過場(chǎng)。
5．在驗(yàn)收大會(huì)上更不放過任何宣傳檔案工作的機(jī)會(huì)。在每次的工程驗(yàn)收總結(jié)會(huì)議上，在場(chǎng)的有項(xiàng)目法人單位、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員，有關(guān)人員都精心地為主要領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備有關(guān)檔案工作的講話材料，通過領(lǐng)導(dǎo)講出做好檔案工作的重要性、對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行整改的必要性和措施、從而起到了靠我們自身宣傳難以達(dá)到的效果。
【關(guān)鍵詞】高速公路 質(zhì)量控制 精細(xì)化監(jiān)理
高速公路工程具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性的特征，投入資金多，涉及部門廣。因此，此類項(xiàng)目工程對(duì)監(jiān)理工作的要求越來越高。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)該類工程的管理方法尚不成熟，無法滿足日益增長(zhǎng)的需求。監(jiān)理精細(xì)化強(qiáng)調(diào)管理的精確性、快速性和高效性，以期達(dá)到降低工程成本的目的。監(jiān)理精細(xì)化要求對(duì)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，追求以最小的成本獲取最大的利益，并能在此基礎(chǔ)上提高施工質(zhì)量，把控工程進(jìn)度。對(duì)高速公路工程整個(gè)過程進(jìn)行無縫精細(xì)化監(jiān)理，在保證施工質(zhì)量的前提下，控制工程成本、進(jìn)度等細(xì)節(jié)并對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制管理，將會(huì)大大提高施工水準(zhǔn)。
1審查制度監(jiān)理精細(xì)化
首先，嚴(yán)格依照規(guī)范要求進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)理，遵循《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定文件，并參考《公路項(xiàng)目建設(shè)精細(xì)化管理指導(dǎo)意見》中相關(guān)規(guī)定。設(shè)項(xiàng)目管理工程師以及具有交通部資格認(rèn)證的專業(yè)監(jiān)理人員，監(jiān)理人員必須熟悉工程流程和進(jìn)度。高速公路工程由于是一項(xiàng)十分系統(tǒng)繁雜的工程，其審查內(nèi)容比較復(fù)雜，主要包括如下內(nèi)容：
承包商資格審查：承包單位必須具有資格證書，包括資質(zhì)證明文件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等。工程人員需持證上崗。檢查崗位工程人員的數(shù)量及具體安排情況。工程組織設(shè)計(jì)審查：對(duì)各個(gè)承包商的各項(xiàng)工程組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，承包商有總承包商和分包單位。承包商進(jìn)行設(shè)計(jì)方案編制，通常，針對(duì)不同的工程情況，其組織設(shè)計(jì)內(nèi)容包括：工程概況、施工條件及施工方案、進(jìn)度安排、施工所需工具、材料及人力資源、工程設(shè)計(jì)圖紙等。工程器械審查：檢查工程器械的數(shù)量、規(guī)格、各項(xiàng)指標(biāo)及出廠測(cè)試文件，確保器械完備且質(zhì)量達(dá)標(biāo)。工程質(zhì)量審查：檢查承包商及其員工關(guān)于工程質(zhì)量方面的保證證書、執(zhí)業(yè)證書及相關(guān)文件；檢查工程質(zhì)量管理設(shè)計(jì)方案；檢查施工、測(cè)量及試驗(yàn)等各種設(shè)施的質(zhì)量；檢查員工培訓(xùn)情況。工程安全審查：檢查承包商及其員工關(guān)于工程安全方面的許可認(rèn)證證書；檢查承包商安全組織人員和安全制度；檢查工程危險(xiǎn)因素的預(yù)防和緊急處理措施安排；檢查員工安全培訓(xùn)記錄。最后，所有相關(guān)文件經(jīng)過政府批準(zhǔn)，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)，一切準(zhǔn)備好，便可開工。
2工程質(zhì)量監(jiān)理精細(xì)化
2.1巡視監(jiān)理
通過巡視，監(jiān)理人員可監(jiān)管施工質(zhì)量、工程進(jìn)度、施工安全情況等。檢查工程是否嚴(yán)格按照規(guī)定文件進(jìn)行施工，檢查旁站實(shí)施狀況，對(duì)巡視管理工作進(jìn)行記錄；巡視檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全施工狀況。具體來說，巡視工作包括以下內(nèi)容：巡視檢查工程人員有沒有嚴(yán)格遵守規(guī)范文件、施工設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工；巡視檢查施工器械是否正常運(yùn)行，施工材料是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；巡視檢查施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，檢查現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地是否預(yù)留足夠施工空間；巡視檢查上崗人員是否滿足要求數(shù)量，是否持證；巡視檢查施工工藝水平是否達(dá)標(biāo)；巡視檢查施工安全防護(hù)處理方式；巡視檢查施工工序銜接情況；巡視檢查故障方法和緊急處理措施。
2.2旁站監(jiān)理
旁站監(jiān)理指的是工程監(jiān)理人員對(duì)工程重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)位置進(jìn)行跟班監(jiān)管，如工程主體結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、機(jī)械設(shè)備布置等。具體來說，旁站監(jiān)理工作包括以下內(nèi)容：首先明確監(jiān)管方案、監(jiān)管內(nèi)容、責(zé)任到人，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和施工設(shè)計(jì)方案進(jìn)行工程重點(diǎn)監(jiān)管；檢查施工材料是否達(dá)標(biāo)，如混凝土配比；檢查施工器械；檢查到崗工程人員是否齊全；檢查施工人員工藝水準(zhǔn)；檢查樣品抽樣檢查合格率；檢查樣品試驗(yàn)記錄；檢查施工環(huán)境和施工條件及安全隱患；監(jiān)督工程進(jìn)度；檢查故障、安全預(yù)防防護(hù)措施；記錄檢查結(jié)果。
2.3施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理
施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理包括對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)和施工本身兩個(gè)方面的規(guī)范和監(jiān)理。規(guī)定工程施工必須依照《高速公路文明施工規(guī)范化管理實(shí)施細(xì)則》相關(guān)明文要求進(jìn)行?？茖W(xué)安排工程部位置和原材料放置地點(diǎn)。根據(jù)不同器械和材料的數(shù)量特點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行場(chǎng)地布置和標(biāo)識(shí)，如壓路機(jī)的數(shù)量和型號(hào)、規(guī)格等。高速公路現(xiàn)場(chǎng)管理需要細(xì)化管理內(nèi)容，如對(duì)路基、隧道工程、架橋工程的工藝流程和質(zhì)量分別進(jìn)行專項(xiàng)管理。
2.4驗(yàn)收監(jiān)理
對(duì)工程所有的檢驗(yàn)批進(jìn)行檢查驗(yàn)收。該項(xiàng)工作需要檢查的是檢驗(yàn)批的出廠合格證明、質(zhì)檢文件及施工注意事項(xiàng)等，并對(duì)合格的進(jìn)行實(shí)體驗(yàn)收工作，包括安全、環(huán)保及其他檢查方面。另外，要做好竣工驗(yàn)收工作，在此，需要注意一下方面：嚴(yán)格按照規(guī)范規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，確保每項(xiàng)工作、每道工序施工質(zhì)量均達(dá)到要求；關(guān)于工程施工竣工質(zhì)量驗(yàn)收資料必須包含技術(shù)及管理兩個(gè)方面完備的信息，而且施工安全驗(yàn)收資料也應(yīng)該完備；嚴(yán)格按照驗(yàn)收規(guī)范抽檢重點(diǎn)工序；工程人員應(yīng)對(duì)所有預(yù)測(cè)的問題事先進(jìn)行處理，并通過專門人員的驗(yàn)收認(rèn)證，再撰寫工程評(píng)估報(bào)告；對(duì)驗(yàn)收材料進(jìn)行整理并歸檔。
3工程進(jìn)度監(jiān)理精細(xì)化
按照工程設(shè)計(jì)規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)度安排，并根據(jù)每個(gè)月的實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整。整體上不能背離計(jì)劃安排，并將實(shí)際情況反饋給甲方。在進(jìn)行進(jìn)度記錄時(shí)，必須達(dá)到生動(dòng)明了的要求。在每個(gè)月的監(jiān)理報(bào)告中，適當(dāng)穿插照片、截圖、圖形、實(shí)驗(yàn)結(jié)果等各種形式進(jìn)行記錄和表述，對(duì)重點(diǎn)工程要加大筆墨。確保其他人員能夠?qū)こ踢M(jìn)度一目了然，對(duì)一些重點(diǎn)問題也能夠快速了解。分析工程進(jìn)度的影響力和問題防范處理措施，尤其是當(dāng)前的工程進(jìn)度是否延遲或者提前這個(gè)階段工程目標(biāo)的完成，對(duì)此進(jìn)行估測(cè)，針對(duì)可能出現(xiàn)的問題預(yù)備相應(yīng)的處理方案。如果問題已經(jīng)出現(xiàn)，就要對(duì)其及時(shí)進(jìn)行分析，避免下一次類似情況的發(fā)生。這些問題應(yīng)有承包商自己主動(dòng)去思考，而不能等待甲方安排，被動(dòng)地去做，如此才能收到事半功倍的效果。
對(duì)于進(jìn)度管理，監(jiān)理人員需要做好下面幾項(xiàng)工作：對(duì)工程當(dāng)前完成情況進(jìn)行記錄；采用進(jìn)度指示、例會(huì)、專題會(huì)議、表揚(yáng)等形式來監(jiān)督和鼓勵(lì)乙方按照進(jìn)度計(jì)劃旅行職責(zé)；如果承包商未能在計(jì)劃內(nèi)按時(shí)完成施工進(jìn)度，監(jiān)理人員就需要向乙方進(jìn)行書面通知，督促乙方盡快采取處理措施，調(diào)整方案。如果情況嚴(yán)重，監(jiān)理人員就要協(xié)調(diào)甲方和乙方共同商定解決方案。進(jìn)度管理要適當(dāng)考慮工程的緊迫程度。在重點(diǎn)項(xiàng)目和環(huán)節(jié)上可以每晚完工后召開總結(jié)性會(huì)議，及時(shí)解決施工中所遇問題，并商討次日工作安排。
4工程成本監(jiān)理精細(xì)化
對(duì)于高速公路工程，要做到成本精細(xì)化管理，則必須堅(jiān)持下面兩個(gè)原則：
第一，成本最小化。對(duì)工程工藝進(jìn)行細(xì)分，利用科學(xué)的成本控制方法，對(duì)工程每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行成本控制，最大限度地降低工程成本，在完成正常工程進(jìn)度的前提下，實(shí)現(xiàn)工程成本最小化。
第二，動(dòng)態(tài)管理。成本控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。在工程準(zhǔn)備時(shí)就要結(jié)合工程設(shè)計(jì)圖明確成本管理目標(biāo)和具體管理方案，在設(shè)計(jì)時(shí)需要考慮項(xiàng)目成本改變因素和情況，已在需要時(shí)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
在進(jìn)行高速公路項(xiàng)目成本控制時(shí)，需要注意以下幾個(gè)方面：
第一，當(dāng)月的工程量。當(dāng)月的工程量需要通過審核并簽字證明，同時(shí)參考施工計(jì)劃的工程量。
第二，當(dāng)月經(jīng)費(fèi)審核。要仔細(xì)記錄好當(dāng)月的工程項(xiàng)目中每個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)審核。記錄中必須囊括合同變更、索賠的內(nèi)容。
第三，當(dāng)月實(shí)際資金投入。仔細(xì)記錄好當(dāng)月的工程項(xiàng)目中每個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際投入。通過統(tǒng)計(jì)分析軟件，對(duì)計(jì)劃投資款、當(dāng)月實(shí)際投入進(jìn)行分析以更形象地查看投入資金走勢(shì)圖，分析潛在問題出現(xiàn)的可能性，并針對(duì)性地進(jìn)行投資調(diào)控。
第四，當(dāng)月在投入方面的具體控制方案及成效。通過對(duì)投資方案控制成效的分析，來總結(jié)出有益的投資方案，并詳細(xì)記錄實(shí)施過程以便查閱和效仿。另外，要針對(duì)當(dāng)月出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)際問題進(jìn)行評(píng)價(jià)，記錄解決方案的合理性及實(shí)際成效，將該因素考慮到之后的投資計(jì)劃當(dāng)中。
5結(jié)語
目前，我國(guó)高速公路建設(shè)事業(yè)大力發(fā)展，同時(shí)也暴露出很多問題。工程管理水平在很大程度上決定了工程質(zhì)量的高低。本文主要從審查制度、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程成本等方面闡述了公路工程的精細(xì)化監(jiān)理方法。該管理方法強(qiáng)調(diào)管理工作的系統(tǒng)化和精細(xì)化，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全、環(huán)境等各個(gè)因素協(xié)調(diào)一致地發(fā)展，是打造一流工程一個(gè)重要的手段。另外，文章中對(duì)高速公路施工安全、文明施工、環(huán)保問題沒有闡述。在施工中，必須將人身安全放第一位，按規(guī)范要求進(jìn)行施工并應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)，將責(zé)任落實(shí)到人。
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【關(guān)鍵詞】公路路基工程；施工及驗(yàn)收；質(zhì)量監(jiān)理
公路工程質(zhì)量問題，關(guān)系到國(guó)家和人民實(shí)際利益，工程施工及驗(yàn)收的質(zhì)量控制是能夠影響到民生的管理工作。在公路建設(shè)過程中，路基工程是公路建設(shè)的基礎(chǔ)，也是重要組成部分，既是公線路的主體，又是路面的基礎(chǔ)，它的強(qiáng)度與安全性是保證路面整體強(qiáng)度和穩(wěn)定性的基本條件。因此，如何做好公路路基工程施工及驗(yàn)收的質(zhì)量監(jiān)理工作，能有效預(yù)防、減少和消除工程質(zhì)量缺陷，使工程項(xiàng)目能發(fā)揮更好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，并為設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位自身帶來經(jīng)濟(jì)效益和信譽(yù)積累。
1.公路路基工程施工前質(zhì)量監(jiān)理
1.1施工機(jī)械的審批 路基開工前施工方需要對(duì)已進(jìn)場(chǎng)的路基工程施工機(jī)械設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)、配備數(shù)量及運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行詳細(xì)檢查，然后向監(jiān)理工程師報(bào)檢，只有通過監(jiān)理工程師對(duì)所報(bào)檢的施工機(jī)械逐一檢查發(fā)出審批后，才能用于工程施工。
1.2施工場(chǎng)地的審查 施工場(chǎng)地需要審查的內(nèi)容主要包括：工地試驗(yàn)室功能與試驗(yàn)設(shè)備配備是否齊全，能否滿足施工中質(zhì)量自檢的需要；施工場(chǎng)地的臨時(shí)便道、便橋能否滿足施工設(shè)備、材料的供應(yīng)需要；施工場(chǎng)地中是否通電通水，滿足所有施工人員的正常工作和生活需要；安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)位置是否正確與合理。
1.3路基填土的測(cè)試 路基開工前，需要提前確定取土坑、棄土場(chǎng)的位置、每個(gè)土坑可取用土方的立方數(shù)、棄土場(chǎng)需占用的土地面積、運(yùn)距及土質(zhì)情況等信息。并對(duì)填土的土樣進(jìn)行基本的物理力學(xué)性質(zhì)試驗(yàn)，填寫進(jìn)場(chǎng)材料報(bào)檢單，報(bào)監(jiān)理工程師審查與確認(rèn)。監(jiān)理工程師應(yīng)定期對(duì)用于施工的路基填土進(jìn)行抽檢試驗(yàn)，確認(rèn)質(zhì)量合格后方可取用。
2.公路路基工程施工階段質(zhì)量監(jiān)理
2.1填方路基施工質(zhì)量監(jiān)理 在填筑路堤前，應(yīng)當(dāng)把路基施工范圍內(nèi)的地面雜草及地表層腐殖土或有樹根的表層土清除干凈，再用平地機(jī)整平，用壓路機(jī)壓實(shí)（對(duì)含有地表水、淤泥等地基必須排除清理）。路基填筑時(shí)，應(yīng)要求在路基全寬度范圍內(nèi)由基底分層向上填土和碾壓，為防止路堤邊緣壓實(shí)不到位，可在兩側(cè)采取40厘米到50厘米的寬度，每層土碾壓完畢待承包商自檢合格后，填好質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告單交由監(jiān)理工程師進(jìn)行審批。
2.2挖方路基施工質(zhì)量監(jiān)理 進(jìn)行挖方施工前，核實(shí)挖方工程量及挖方調(diào)運(yùn)線路圖，路基開挖前對(duì)沿線挖方土質(zhì)進(jìn)行試驗(yàn)。挖方路基應(yīng)按設(shè)計(jì)的橫斷面及邊坡坡度要求，自上而下逐層開挖，不得亂挖、超挖和欠挖。嚴(yán)禁掏洞取土，更不得因開挖方式不當(dāng)而引起邊坡失穩(wěn)或坍塌。挖方路基施工，邊坡修整與邊坡的穩(wěn)定是影響施工質(zhì)量的主要工序之一。
2.3路基排水與防護(hù)工程的質(zhì)量監(jiān)理 施工過程中，監(jiān)理工程師應(yīng)檢查路基排水形式是否符合地形特征，結(jié)構(gòu)是否合理，保證路基的地面自然降水和地下水能順利排除到路線以外的范圍。此外，在保證工程質(zhì)量的前提下，應(yīng)嚴(yán)格控制砂漿的配合比，隨時(shí)注意砂漿強(qiáng)度是否滿足設(shè)計(jì)要求，按設(shè)計(jì)圖紙控制好排水系統(tǒng)的尺寸，不符合要求的堅(jiān)決要求返工。
3.公路路基工程驗(yàn)收過程的質(zhì)量監(jiān)理
3.1驗(yàn)收工作程序 施工方在路基施工完成、各層壓實(shí)度、幾何尺寸自檢合格后，填寫《質(zhì)量交驗(yàn)單》和《中間交工證書》，監(jiān)理工程師收到報(bào)告后，對(duì)該項(xiàng)工程每道工序的《質(zhì)量驗(yàn)收單》進(jìn)行檢查，并將其編號(hào)填寫到《中間交工證書》中，再對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行抽驗(yàn)，符合規(guī)范要求，則簽認(rèn)《中間交工證書》，并評(píng)定質(zhì)量等級(jí)。實(shí)測(cè)項(xiàng)目有壓實(shí)度、彎沉、平整度等。
3.2驗(yàn)收監(jiān)測(cè)指標(biāo) (1)路基寬度和標(biāo)高（包括邊溝）；路基的平面位置；邊坡坡度及加固；排水設(shè)施的布置及尺寸、底面縱坡等；填方壓實(shí)度；隱蔽工程記錄；(2)取土坑、棄土堆、護(hù)坡道、截水溝，滲水井等的位置和形式是否正確，隱蔽工程記錄。驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)確定完工的各項(xiàng)工程是否與批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)相符，不符合路基工程設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的應(yīng)設(shè)法進(jìn)行整修。
4.案例
4.1工程概況 2012年立項(xiàng)的榮昌雙河街道治槽公路泥改油建設(shè)工程已納入2012年試點(diǎn)公路。該公路位于雙河街道排山坳社區(qū)，起于治毗公路治安煤廠，止于槽店，里程為5.2公里，路面寬度3.5米。納入試點(diǎn)路后，將改造成路面寬度為4.5米的瀝青路面，打造成通客車的又一條出省通道。該項(xiàng)目經(jīng)測(cè)繪、設(shè)計(jì)，預(yù)算資金約95萬元，最高限價(jià)為867287.65元，項(xiàng)目于6月12日開工，7月底完工，經(jīng)縣交委質(zhì)監(jiān)站彎沉檢測(cè)合格后交付縣交委實(shí)施路面工程。
4.2路基工程施工的質(zhì)量監(jiān)理 (1)施工準(zhǔn)備階段。按招標(biāo)文件和試驗(yàn)路段總結(jié)報(bào)告要求，審查路基施工人員、機(jī)具到位及配套情況，承包人質(zhì)量自檢體系建立其工作情況；承包人提交原地面處理及質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)表，報(bào)路基監(jiān)理工程師簽認(rèn)；(2)工程施工階段。要對(duì)施工寬度和鋪筑層厚度進(jìn)行控制，每鋪筑2-5層放一次中、邊樁，并測(cè)高程及平整度以檢查施工寬度和施工層厚度。檢查壓實(shí)機(jī)具及壓實(shí)工藝執(zhí)行情況，壓實(shí)度和含水量控制控制施工中路堤的平整度及橫坡；(3)工程驗(yàn)收階段。施工方必須按設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，通過監(jiān)理工程師隱蔽驗(yàn)收。檢驗(yàn)批按系統(tǒng)及建筑單元樓層每六層劃分為一檢驗(yàn)批，做好隱檢記錄，形成專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表格，以備復(fù)查。在完成設(shè)計(jì)文件全部?jī)?nèi)容且試驗(yàn)成功，工程質(zhì)量達(dá)到要求，技術(shù)資料齊全并且達(dá)到要求，清理現(xiàn)場(chǎng)，辦理全部工程竣工驗(yàn)收和交接。
4.3路基填筑施工驗(yàn)收的質(zhì)量監(jiān)理 路基竣工后，應(yīng)按合同規(guī)范和監(jiān)理程序要求以及《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》JTJ071-94組織竣工驗(yàn)收。主要的檢查項(xiàng)目包括土方路基的零填及路墊、路堤；石方路基的壓實(shí)程度、縱斷高程、中線偏位、寬度、平整度、橫坡等。
5.結(jié)論
總之，在公路路基工程建設(shè)中，控制質(zhì)量是工程建設(shè)最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，一旦出現(xiàn)紕漏，會(huì)給工程的整體質(zhì)量造成無法挽回的損失，直接對(duì)公路的使用效益產(chǎn)生不良影響，甚至?xí)?dǎo)致工程需要返工重建而帶來重大經(jīng)濟(jì)損失。因此，無論是水泥混凝土路面還是瀝青路面，我們都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基層的結(jié)構(gòu)質(zhì)量、原材料及混合料的質(zhì)量進(jìn)行控制，從而延長(zhǎng)公路路面的使用年限。
參考文獻(xiàn)
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