時(shí)間：2023-07-30 10:10:24
序論：在您撰寫市場(chǎng)監(jiān)督管理難點(diǎn)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：集貿(mào)市場(chǎng)；計(jì)量管理；管理；研究
1 概述
集貿(mào)市場(chǎng)的計(jì)量器具的監(jiān)督管理，是維護(hù)集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保證交易公平公正，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的一項(xiàng)法制工作，但由于集貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量眾多，而且場(chǎng)內(nèi)的攤販大多是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，法制意識(shí)不強(qiáng)，加上集貿(mào)市場(chǎng)主辦方管理的缺失，政府部門人手不足，使得集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具的監(jiān)管難度非常大，計(jì)量作弊違法一時(shí)難以杜絕。但集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具管理事關(guān)百姓利益，涉及千家萬戶，長(zhǎng)期以來一直是消費(fèi)者關(guān)心的熱點(diǎn)，新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，也是政府監(jiān)管的重點(diǎn)。
2 我國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)的現(xiàn)狀
集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具管理事關(guān)百姓利益，涉及千家萬戶，長(zhǎng)期以來一直是消費(fèi)者關(guān)心的熱點(diǎn)，新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，也是政府監(jiān)管的重點(diǎn)。集貿(mào)市場(chǎng)的計(jì)量器具的監(jiān)督管理，是集貿(mào)市場(chǎng)日常管理的組成部分，是維護(hù)集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的一項(xiàng)工作?，F(xiàn)階段集貿(mào)市場(chǎng)的計(jì)量管理工作主要由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，管理的對(duì)象是集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)商戶。由于社會(huì)上的集貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量眾多，管理水平高低不一，而且市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)的大多是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，普遍存在文化水平低下，法制意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象，加上集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者管理職能的缺失，政府部門人手不足，使得集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具的監(jiān)管非常困難，計(jì)量違法作弊的情況難以杜絕，致使消費(fèi)者對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的計(jì)量誠(chéng)信存在極大的不信任，這將導(dǎo)致社會(huì)誠(chéng)信體系的缺失，影響社會(huì)的安定。歸納起來，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.市場(chǎng)規(guī)劃布局不適應(yīng)城市發(fā)展要求；
2.市場(chǎng)硬件設(shè)施殘缺破舊，改造難度大；
3.市場(chǎng)管理創(chuàng)新不夠，與現(xiàn)代化的管理要求差距明顯；
4.經(jīng)營(yíng)管理者整體素質(zhì)較低，跨躍式發(fā)展受制約。
3 集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具的管理與研究
本文研究找出了集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具管理的主要問題，提出了解決集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具管理的新論點(diǎn)，取得了以下成果和結(jié)論：
1.通過對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具管理狀況的深入調(diào)查，在得到充分的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行基礎(chǔ)上進(jìn)行分析研究，提出了集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具管理的矛盾主要是由計(jì)量器具的所有權(quán)和現(xiàn)今的計(jì)量管理模式不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展等原因造成的。
2.提出了集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具“統(tǒng)一配置”、“統(tǒng)一管理”的計(jì)量管理模式，改變了集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量管理的性質(zhì)，為根本上解決問題找到了一條可行之路。
3.提出了建立集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量保證體系和誠(chéng)信體系，并擬出了具體的實(shí)施規(guī)范，為加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量基礎(chǔ)工作，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高集貿(mào)市場(chǎng)素質(zhì)，保證交易的公平公正，提供了一個(gè)可行的方法。
4.使用計(jì)算機(jī)編程技術(shù)，編寫了一個(gè)基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的計(jì)量器具管理系統(tǒng)，使集貿(mào)市場(chǎng)的計(jì)量器具管理能達(dá)到即時(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化和動(dòng)態(tài)化，從而提升了集貿(mào)市場(chǎng)的計(jì)量管理水平和管理效率，使集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、即時(shí)化和自動(dòng)化。
5.由政府承擔(dān)計(jì)量器具檢定費(fèi)用，計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)專人專車上門對(duì)計(jì)量器具進(jìn)行檢定，提高集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具的檢定覆蓋率。
6.將管理重心下移，管理對(duì)象由個(gè)體商戶改為集貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理者，明確法律責(zé)任，要求集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者負(fù)起監(jiān)督管理責(zé)任。
7.通過完善市場(chǎng)管理制度、提高管理人員水平、建立誠(chéng)信體系等一系列措施建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
8.政府行政部門將集貿(mào)市場(chǎng)置于公眾的監(jiān)督之下，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇信譽(yù)良好的市場(chǎng)購(gòu)物，集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者為了維護(hù)自身的信譽(yù)將更加注重市場(chǎng)內(nèi)計(jì)量器具的管理，規(guī)范計(jì)量器具的使用，對(duì)有作弊行為的個(gè)體商戶進(jìn)行清退。長(zhǎng)此以往，將會(huì)使作弊的個(gè)體商戶無處立足，達(dá)到凈化市場(chǎng)的目的。
4 進(jìn)一步工作設(shè)想
1.通過在試點(diǎn)的集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行計(jì)量器具的“統(tǒng)一配置”、“統(tǒng)一管理”，驗(yàn)證理論的可行性，并對(duì)在試實(shí)行新模式的過程中產(chǎn)生的問題，進(jìn)行進(jìn)一步的研究。
2.在集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具“統(tǒng)一配置”、“統(tǒng)一管理”的基礎(chǔ)上，著手構(gòu)建實(shí)施集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量保證體系和誠(chéng)信體系，進(jìn)一步提高集貿(mào)市場(chǎng)的管理水平。
3.對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具管理系統(tǒng)實(shí)施上線運(yùn)行，推廣使用，并在使用中收集總結(jié)使用者提出的問題，不斷對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)。
5 總結(jié)
現(xiàn)今集貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)和管理模式，使交易用的計(jì)量器具只能為個(gè)體商戶所有，個(gè)體商戶是計(jì)量器具監(jiān)督管理的直接責(zé)任人。政府部門監(jiān)管力度有限，個(gè)體商戶數(shù)量龐大、普遍素質(zhì)不高，集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者地位尷尬，是造成集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督管理困難的直接原因。因此，要想解決集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具管理難的問題，必須從集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式入手，改變計(jì)量器具的所有權(quán)，讓集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者直接參與到計(jì)量器具監(jiān)督管理的過程中，改變其地位角色，使其起到應(yīng)有的作用。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：
為了進(jìn)一步做好我區(qū)食品安全工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我區(qū)羅山商城的食品安全監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，筆者針對(duì)“羅山商城食品安全監(jiān)管存在的問題”談幾點(diǎn)個(gè)人看法，以共勉。
一、基本情況分析
筆者以紅寺堡區(qū)羅山商城為例來談?wù)勣r(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管問題，羅山商城是紅寺堡區(qū)群眾特別是農(nóng)村群眾購(gòu)物的主要聚集場(chǎng)所，據(jù)統(tǒng)計(jì)，羅山商城共有各類經(jīng)營(yíng)單位600余家，涉及餐飲業(yè)、小吃攤點(diǎn)、鞋帽、布料、服裝經(jīng)營(yíng)戶、服裝攤點(diǎn)，百貨商店、調(diào)料店、糧油店、美容美發(fā)、化妝品經(jīng)營(yíng)、洗浴、蔬菜攤點(diǎn)、水果經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)、肉類（雞蛋）經(jīng)營(yíng)店、饅頭加工銷售等經(jīng)營(yíng)單位。其中，涉及食品的經(jīng)營(yíng)單位300余家。
二、監(jiān)管中存在主要問題
（一）綜合監(jiān)管力度不足，監(jiān)管力量薄弱
由于食品安全監(jiān)督管理實(shí)行“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的模式，監(jiān)管職能分散于衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)牧、招商、宗教等多個(gè)部門，各部門自成體系，實(shí)施監(jiān)管時(shí)相互之間既有職能交叉重疊，又有脫節(jié)推諉現(xiàn)象，削弱了監(jiān)管的整體效能。而且，食品安全監(jiān)督管理并不是各個(gè)部門的主要職責(zé)，一般都是分工一個(gè)科室或者1—2人分管，甚至是兼管。即便是承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管職能的食品安全委員會(huì)辦公室，因該區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門只是掛牌單位，沒有人員編制，辦公室掛靠在衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局，人員少，力量相對(duì)薄弱，食品安全監(jiān)督管理工作就顯得力不從心。
（二）源頭監(jiān)管力度不足，后續(xù)監(jiān)管成本較大
農(nóng)產(chǎn)品在食品生產(chǎn)鏈條中處于初始位置，是很多食品生產(chǎn)加工的原料，眾多的農(nóng)產(chǎn)品還直接進(jìn)入流通和消費(fèi)領(lǐng)域。但目前針對(duì)該區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管主要存在以下幾方面的困惑：一是無農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，無“放心菜、放心肉”示范店或?qū)ｄN區(qū)。蔬菜均屬個(gè)體零散經(jīng)營(yíng)，樣品抽檢工作困難，不利于農(nóng)殘留檢測(cè)工作的開展；二是無獸藥檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室及儀器，獸藥檢測(cè)工作無法開展；三是執(zhí)法人員少，大多為兼職人員，時(shí)常出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象；四是無工作經(jīng)費(fèi)，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作無法順利開展。綜上幾方面的原因，致使源頭監(jiān)管力度不足，未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入流通和消費(fèi)領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)的食品安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，同時(shí)又進(jìn)一步加大了后續(xù)環(huán)節(jié)監(jiān)管的成本和難度。
（三）市場(chǎng)管理存在疏漏，食品安全意識(shí)缺乏。
羅山商城開辦方（吳忠興榮房地產(chǎn)開發(fā)有限公司）沒有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體證明文件，且管理混亂，只注重經(jīng)濟(jì)效益，無管理組織，沒有市場(chǎng)主辦方是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)。主要問題如下：一是攤點(diǎn)設(shè)置布局不合理，百貨、副食、瓜果蔬菜、糧油、日雜、生熟肉混雜經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地環(huán)境衛(wèi)生極其惡劣，食品污染和安全隱患隨時(shí)可能發(fā)生；二是經(jīng)營(yíng)區(qū)和住戶門前衛(wèi)生較差，部分經(jīng)營(yíng)戶隨地亂倒垃圾，一些垃圾死角不能及時(shí)清掃，造成垃圾成堆；三是商城經(jīng)營(yíng)的散裝食品較多，食品質(zhì)量相對(duì)不高，且無防塵防蠅設(shè)備，裸露擺在外邊，很不衛(wèi)生；四是商城的餐飲小吃商鋪較多，且衛(wèi)生設(shè)施簡(jiǎn)單，管理意識(shí)不強(qiáng)，保潔、消毒等都得不到落實(shí)。
（四）群眾食品安全意識(shí)薄弱，社會(huì)監(jiān)督作用不強(qiáng)。
近年來，經(jīng)常發(fā)生因食品質(zhì)量造成的購(gòu)銷糾紛，反映出了人民群眾的食品安全消費(fèi)意識(shí)不高，缺乏健康消費(fèi)、安全消費(fèi)的意識(shí)和常識(shí)，購(gòu)買食品和餐飲消費(fèi)中重視價(jià)格因素而忽視質(zhì)量因素。許多群眾明知道小作坊、小攤檔的食品質(zhì)量無保證，但仍貪方便、貪便宜而光顧他們，在發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)或自身利益受到損害時(shí)，都不能及時(shí)、主動(dòng)地向有關(guān)部門舉報(bào)，群防群治的意識(shí)還比較淡薄，間接造成了違法食品有市場(chǎng)需求，違法生產(chǎn)者有生存空間。
三、對(duì)策建議
民以食為天，食以安為先。食品安全問題不僅是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，也是保證一個(gè)地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重大民生問題，而農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品安全問題又是監(jiān)管突出的難點(diǎn)問題。雖然近年來對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開展了一系列的整治，但是始終沒有從根本上解決問題。下面筆者就農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理談幾點(diǎn)建議。
（一）完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，建立長(zhǎng)效機(jī)制
1、樹立市場(chǎng)主辦方管理責(zé)任意識(shí)，完善監(jiān)管機(jī)制。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品安全隱患與商城管理者的管理是有直接聯(lián)系的，要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)開辦商的監(jiān)督管理，市場(chǎng)開辦者必須首先樹立安全第一責(zé)任人的意識(shí)，改變盲目追求利益的思想，把人民群眾的食品安全放在首要位置，真正從思想認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性；其次要本著“既要繁榮市場(chǎng)，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，又要嚴(yán)格管理，確保有序運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，建立和完善自身的監(jiān)管機(jī)制，制定管理制度，強(qiáng)化落實(shí)，切實(shí)履行安全第一責(zé)任人的職責(zé)，形成“誰辦市場(chǎng)誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任管理體系，提升市場(chǎng)自律管理水平。
2、監(jiān)管部門協(xié)調(diào)到位，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。
食品安全監(jiān)督管理工作涉及食品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、流通、消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)。對(duì)食品質(zhì)量安全實(shí)行有效監(jiān)管，必須突出重點(diǎn)，抓住難點(diǎn)，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)盲點(diǎn)。從農(nóng)貿(mào)的實(shí)際情況看，食品安全監(jiān)督管理的重點(diǎn)在源頭，難點(diǎn)在商鋪，盲點(diǎn)在檢測(cè)。
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品和食品加工原料的監(jiān)管。一是工商、農(nóng)牧部門首先要加大對(duì)農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料等農(nóng)資、農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)和使用情況的監(jiān)管，建立農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，二是質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)商城內(nèi)食品生產(chǎn)、加工企業(yè)選用材料、添加劑及包裝材料的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)肉類、蔬菜的檢疫檢測(cè)。要通過設(shè)立檢測(cè)點(diǎn)等有效措施，對(duì)每天進(jìn)入市場(chǎng)的肉類、蔬菜全部實(shí)行嚴(yán)格抽檢，嚴(yán)格查處未經(jīng)建議檢測(cè)的肉類、蔬菜流入市場(chǎng)。引導(dǎo)小作坊、小吃店規(guī)范經(jīng)營(yíng)。工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門要針對(duì)羅山商城的小作坊、小食雜店安全隱患較多的這類難點(diǎn)問題，采取反復(fù)培訓(xùn)教育、現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)和專項(xiàng)整治等強(qiáng)有力的措施規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。著力改善環(huán)境問題。一是環(huán)保部門要和市場(chǎng)開辦商聯(lián)合，通過組織宣傳，采取強(qiáng)力措施，解決商城環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的問題。二是開發(fā)商對(duì)商城內(nèi)垃圾清理工作要建立“日清理制”，保證不留死角。第五，加強(qiáng)環(huán)節(jié)監(jiān)管。衛(wèi)生部門要做好對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的食品衛(wèi)生條件和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行審查和衛(wèi)生許可，對(duì)食品衛(wèi)生違法案件進(jìn)行調(diào)查處理。工商部門要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，實(shí)施市場(chǎng)巡查制，及時(shí)查處違法違章案件，調(diào)解消費(fèi)糾紛，實(shí)施市場(chǎng)內(nèi)商品質(zhì)量抽查制度，實(shí)施市場(chǎng)預(yù)警制，實(shí)施經(jīng)營(yíng)信用公示制，依法對(duì)違法違規(guī)行為予以處罰。質(zhì)監(jiān)部門要做好經(jīng)營(yíng)者計(jì)量器具監(jiān)督檢查，同時(shí)佐理做好小作坊的整治。公安部門要嚴(yán)格做好市場(chǎng)的治安和消防工作，依法查處欺行霸市，強(qiáng)買強(qiáng)賣等各種擾亂市場(chǎng)治安秩序的違法犯罪行為。
3、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化日常巡查。
政府要進(jìn)一步強(qiáng)化部門職責(zé)，對(duì)工作不力造成嚴(yán)重社會(huì)影響事件的，嚴(yán)格按照《自治區(qū)食品安全行政責(zé)任追究辦法》追究相關(guān)人員的責(zé)任。監(jiān)管部門要細(xì)化分工，責(zé)任落實(shí)到人。尤其要加大日常監(jiān)管力度和巡查頻次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全違法案件要依法查辦或及時(shí)移送相關(guān)監(jiān)管部門，禁止推諉扯皮，切實(shí)提高執(zhí)行力。
4、建立投訴舉報(bào)和獎(jiǎng)懲制度。
要求主要監(jiān)管部門要向社會(huì)公布舉報(bào)電話，在醒目位置設(shè)置“食品安全舉報(bào)電話牌”，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督在保障食品安全中的特殊作用。
（二）政府引導(dǎo)，部門監(jiān)管，行業(yè)自律，切實(shí)落實(shí)市場(chǎng)建設(shè)設(shè)置行業(yè)化、科學(xué)化、合理化。
建議政府采取政策引導(dǎo)，市場(chǎng)主辦者提供有利優(yōu)惠政策，吸納商戶入住，監(jiān)管部門應(yīng)用法律效能，多管齊下，科學(xué)規(guī)劃，充分利用新建成的綜合市場(chǎng)，按照劃行規(guī)市的原則，設(shè)置服裝區(qū)、百貨區(qū)、日雜區(qū)、食品經(jīng)營(yíng)區(qū)（此區(qū)應(yīng)將包裝食品、散裝食品、餐飲小吃、糧油單區(qū)獨(dú)立設(shè)置規(guī)劃）、蔬菜肉類區(qū)，條件成熟時(shí)，監(jiān)管部門成立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升行業(yè)自律意識(shí)。
【關(guān)鍵詞】物資設(shè)備 采購(gòu)監(jiān)督 招標(biāo)管理
物資設(shè)備采購(gòu)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不可或缺的重要組成部分，采購(gòu)工作的質(zhì)量和效率直接關(guān)系到后續(xù)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量、效率及成本，對(duì)于維護(hù)生產(chǎn)安全穩(wěn)定、提高生產(chǎn)效益具有重要意義。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，物資設(shè)備采購(gòu)面臨著許多難題，商業(yè)賄賂現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，因此必須加強(qiáng)物資設(shè)備采購(gòu)監(jiān)督管理，以保障物資設(shè)備采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。
一、物資設(shè)備采購(gòu)監(jiān)督的難點(diǎn)問題
物資設(shè)備采購(gòu)需要采購(gòu)部門按需求計(jì)劃結(jié)合市場(chǎng)信息確定采購(gòu)的產(chǎn)品與供應(yīng)商，簽訂合同實(shí)現(xiàn)貨款交易，主要的方式有兩種，一種是在市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上選擇產(chǎn)品及供應(yīng)商，再確定價(jià)格，另一種在招標(biāo)基礎(chǔ)上選擇產(chǎn)品和供應(yīng)商，還有部分情況是限于資金不足向固定供應(yīng)商賒購(gòu)物資設(shè)備。但無論是哪種物資設(shè)備采購(gòu)方式，都可能存在供應(yīng)商不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的情況，或是采購(gòu)人員的違紀(jì)現(xiàn)象，因此要對(duì)物資設(shè)備采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，以避免虛假招標(biāo)、收回扣等問題的發(fā)生。
第一，物資設(shè)備采購(gòu)監(jiān)督的難點(diǎn)在于缺乏科學(xué)系統(tǒng)的采購(gòu)需求分析，采購(gòu)計(jì)劃不夠科學(xué)合理。采購(gòu)部門在采購(gòu)物資設(shè)備時(shí)，可能由于與生產(chǎn)部門缺乏溝通，無法充分發(fā)揮自身職能作用，導(dǎo)致采購(gòu)計(jì)劃與生產(chǎn)實(shí)際不符。一些應(yīng)急性物資設(shè)備的采購(gòu)，由于時(shí)間緊迫，也給采購(gòu)監(jiān)督帶來難題。
第二，未能科學(xué)、客觀的對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)。供應(yīng)商的資信等級(jí)、供貨能力、服務(wù)水平等存在較大差異，采購(gòu)部門對(duì)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)往往不夠全面、科學(xué)和客觀，有時(shí)還會(huì)受主管領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志的影響，對(duì)供應(yīng)商管理和評(píng)價(jià)沒有成熟的制度體系。
第三，采購(gòu)監(jiān)督管理程序不完善，執(zhí)行不到位。有的物資設(shè)備采購(gòu)存在決策、采購(gòu)、驗(yàn)收等未分離的問題，內(nèi)部控制不嚴(yán)，未實(shí)行物資歸口管理，有的將集中采購(gòu)模式變?yōu)榉稚⒉少?gòu)，使采購(gòu)成本、時(shí)間增加而質(zhì)量、服務(wù)得不到較好的保證，也增加了采購(gòu)監(jiān)督的難度。
第四，采購(gòu)人員的績(jī)效評(píng)價(jià)不完善。對(duì)于采購(gòu)人員工作績(jī)效的評(píng)價(jià)，往往過于重視保證生產(chǎn)而忽略了采購(gòu)價(jià)格、交貨期、售后服務(wù)等指標(biāo)，未能對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，因而對(duì)采購(gòu)人員無法實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管。
第五，招標(biāo)程序監(jiān)管難到位。物資設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)過程中，招標(biāo)前后未按規(guī)定報(bào)送有關(guān)資料的情況屢有發(fā)生，監(jiān)督部門對(duì)招投標(biāo)情況缺乏了解，導(dǎo)致無法保證全過程監(jiān)督的效果，個(gè)別監(jiān)督人員專業(yè)能力的不足也會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督難以落實(shí)到位。
二、物資設(shè)備采購(gòu)監(jiān)督難題的原因分析
首先，物資設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃提報(bào)隨意性較大，有的人員在編制計(jì)劃時(shí)人為擴(kuò)大采購(gòu)計(jì)劃來謀取私利，采購(gòu)計(jì)劃提報(bào)準(zhǔn)確性不高，導(dǎo)致物資設(shè)備庫(kù)存積壓或是不足，還可能以特事特辦等為由出現(xiàn)違規(guī)越級(jí)采購(gòu)問題。
其次，供應(yīng)商選擇存在傾向性。個(gè)別人員為了個(gè)人或小集體私利，可能從主觀上提出技術(shù)、安全要求，對(duì)于資質(zhì)相同的供應(yīng)商也可能提出配套性、安全性等要求，傾向于選擇關(guān)系戶等供應(yīng)商，給招投的公平性帶來不利影響。
最后，采購(gòu)價(jià)格難以確定。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，采購(gòu)價(jià)格受供應(yīng)商、供需等多種因素的影響，物資設(shè)備價(jià)格往往起伏不定難以預(yù)測(cè)，某些專項(xiàng)產(chǎn)品因供應(yīng)商少而使買方處于弱勢(shì)地位，采購(gòu)價(jià)格的不確定性給采購(gòu)監(jiān)督增添了難度。
三、加強(qiáng)物資設(shè)備采購(gòu)監(jiān)督的建議
（一）加強(qiáng)監(jiān)督管理制度建設(shè)
制度建設(shè)是強(qiáng)化采購(gòu)監(jiān)督的首要措施，因此要加強(qiáng)物資設(shè)備采購(gòu)管理的內(nèi)控制度建設(shè)，建立物資歸口管理、集中采購(gòu)制度，并建立供應(yīng)商管理制度和監(jiān)督檢查制度。首先，物資設(shè)備采購(gòu)監(jiān)督的相關(guān)制度建設(shè)，要涵蓋決策到使用各個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容，要明確采購(gòu)計(jì)劃編制、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)細(xì)節(jié)內(nèi)容的要求，做到采購(gòu)全過程有章可循，落實(shí)崗位人員職責(zé)，規(guī)范管理嚴(yán)肅管理。其次，通過集中采購(gòu)來提效減負(fù)，實(shí)行集中監(jiān)控重點(diǎn)監(jiān)督，能夠有效杜絕采購(gòu)工作中的各種問題。再次，制定供應(yīng)商管理方法和評(píng)審程序，建立供應(yīng)商信息庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，把好采購(gòu)的源頭，避免供應(yīng)商選擇上的決策失誤。最后，建立長(zhǎng)期的采購(gòu)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工合作，實(shí)行定期審計(jì)和采購(gòu)效能監(jiān)察，以避免腐敗問題的發(fā)生。
（二）加強(qiáng)招標(biāo)工作的監(jiān)督管理
招標(biāo)工作的監(jiān)督管理首先要規(guī)范招標(biāo)程序，保證招標(biāo)的公平競(jìng)爭(zhēng)性，避免暗箱操作，要建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，對(duì)招標(biāo)全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，掌握采購(gòu)計(jì)劃情況，保證招標(biāo)方式、招標(biāo)方案、招標(biāo)文件等客觀、公正、可行，招標(biāo)程序符合規(guī)定，評(píng)標(biāo)過程、合同簽訂符合相關(guān)要求。監(jiān)督部門及工作人員要明確招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)，處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高監(jiān)督服務(wù)能力，同時(shí)加強(qiáng)查處力度，查找制度漏洞和缺陷，健全完善管理制度。
（三）推進(jìn)采購(gòu)監(jiān)督的信息化進(jìn)程
要完善物資設(shè)備管理信息系統(tǒng)，利用信息技術(shù)來做好采購(gòu)監(jiān)督工作，提高采購(gòu)管理效率和信息公開化程度，有效控制不規(guī)范采購(gòu)行為，深化監(jiān)督的廣度和深度，從更多的層面進(jìn)行物資設(shè)備采購(gòu)的監(jiān)督管理。
（四）完善采購(gòu)人員績(jī)效評(píng)價(jià)體系
要做好采購(gòu)人員的培訓(xùn)工作，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度，完善采購(gòu)考核評(píng)價(jià)體系，全面評(píng)價(jià)采購(gòu)工作的各方面情況，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，同時(shí)還要加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法律法規(guī)教育，增強(qiáng)采購(gòu)人員的職業(yè)素養(yǎng)和自律意識(shí)。
四、結(jié)語
物資設(shè)備采購(gòu)監(jiān)督難度較大，需要以完善的制度建設(shè)為基礎(chǔ)，做好招標(biāo)的全過程監(jiān)督管理，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，并加強(qiáng)采購(gòu)人員的培訓(xùn)和管理，才能有效化解采購(gòu)腐敗風(fēng)險(xiǎn)，最大化發(fā)揮物資設(shè)備采購(gòu)監(jiān)督的作用。
參考文獻(xiàn)：
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中藥材專業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理是藥品監(jiān)督管理工作的重要組成部分，也是監(jiān)管的難點(diǎn)之一，因此，各地藥監(jiān)部門都在探索有效的監(jiān)管方法。云南省昆明市園中藥材專業(yè)市場(chǎng)是一九九六年獲國(guó)家“三局一部”批準(zhǔn)保留的全國(guó)十七個(gè)中藥材專業(yè)市場(chǎng)之一，是云南省和西南地區(qū)重要的中藥材流通聚散地。云南省各級(jí)藥監(jiān)部門都把園市場(chǎng)作為日常監(jiān)督管理的重點(diǎn)工作來抓，經(jīng)過各方多年努力，現(xiàn)已成為一個(gè)較為規(guī)范的市場(chǎng)。在本文中，筆者結(jié)合中藥材專業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，就打擊假劣藥品與藥品標(biāo)準(zhǔn)提高及中藥材生產(chǎn)批準(zhǔn)文號(hào)制度、中藥材專業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理與GAP的實(shí)施、藥監(jiān)部門監(jiān)管與市場(chǎng)自我管理問題、加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展問題等四個(gè)方面進(jìn)行了探討。
1打擊假、劣藥品與藥品標(biāo)準(zhǔn)提高及中藥材生產(chǎn)批準(zhǔn)文號(hào)制度
銷售假劣藥、超范圍經(jīng)營(yíng)中藥飲片、中西成藥等問題是各地中藥材市場(chǎng)中廣泛存在的主要問題，也是藥材市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。究其原因，一方面是消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者識(shí)別假、劣藥材有一定困難，監(jiān)管者檢驗(yàn)鑒別的手段相對(duì)有限；另一方面的原因是銷售假、劣藥可能獲得超額的利益。在我們藥品監(jiān)督管理過程中，總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)偏低，有些質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以對(duì)假劣藥材進(jìn)行規(guī)范和控制，是制約打擊假、劣藥工作的主要因素。此外，盡快推行中藥材生產(chǎn)批準(zhǔn)文號(hào)制度將會(huì)促進(jìn)中藥材市場(chǎng)監(jiān)督管理的效率。對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)的問題，也存在一些中藥材經(jīng)營(yíng)者接受藥品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品沖抵藥材款而導(dǎo)致，因此，依法強(qiáng)化對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的管理也有其必要性。
1.1打擊假、劣藥品的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在中藥材專業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管中，我們逐漸摸索出一條打擊假、劣藥的有效方法，主要有以下三個(gè)方面：（1）嚴(yán)格的出入庫(kù)檢驗(yàn)制度；（2）藥監(jiān)、主辦者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者四方并舉，共同打擊假、劣中藥材；（3）強(qiáng)化周末、節(jié)假日的市場(chǎng)監(jiān)管。在中藥材經(jīng)營(yíng)中，進(jìn)貨和入庫(kù)是杜絕假、劣藥流入市場(chǎng)的第一道防線。我們首先要求經(jīng)營(yíng)者必須嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)要求，購(gòu)買合格優(yōu)質(zhì)藥材，不購(gòu)買假冒藥材和變質(zhì)失效藥材。在入庫(kù)時(shí)，還必須建立檢查驗(yàn)收制度，認(rèn)真核對(duì)、嚴(yán)格檢查，堅(jiān)決剔除不符合質(zhì)量要求的藥材。打擊假、劣藥需要各方的參與，因此，我們建立了藥監(jiān)部門、市場(chǎng)主辦者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者四方共同參與，一起抵制假冒、偽劣藥材，確保藥材質(zhì)量的機(jī)制。首先，我們對(duì)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的藥材進(jìn)行定期，不定期檢測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，立即查處。其次，市場(chǎng)主辦者方面，市場(chǎng)質(zhì)檢室的工作人員每日從市場(chǎng)隨機(jī)抽取藥材進(jìn)行檢測(cè)化驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題就立即暫控，并作好臺(tái)帳記錄，隨后，我們進(jìn)行后續(xù)處理。第三，藥商協(xié)會(huì)對(duì)假、劣藥的查處也發(fā)揮著重要作用，當(dāng)藥商協(xié)會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)銷有質(zhì)量問題的藥材時(shí)，會(huì)立即向市場(chǎng)質(zhì)檢室報(bào)告，經(jīng)市場(chǎng)質(zhì)檢室鑒定確有問題時(shí)，交給我們進(jìn)行處理。除以上三個(gè)方面之外，我們還鼓勵(lì)消費(fèi)者舉報(bào)假劣藥信息。各地中藥材市場(chǎng)中，常會(huì)出現(xiàn)一種現(xiàn)象，經(jīng)營(yíng)者平時(shí)遵紀(jì)守法，在周末和節(jié)假日期間，由于監(jiān)管機(jī)關(guān)休息，監(jiān)管力度相對(duì)較弱，便有大量違法行為出現(xiàn)，其中最為典型的就是假、劣藥的銷售。針對(duì)這一現(xiàn)象，官渡分局在周末和節(jié)假日都堅(jiān)持派出人員到市場(chǎng)進(jìn)行巡查。特別在重要的節(jié)日期間，他們更是所有人都隨時(shí)保持待命狀態(tài)，一有情況發(fā)生，立即投入工作，通過這種方式，有效抑制了市場(chǎng)內(nèi)假、劣藥的銷售。
1.2打擊假、劣藥品與藥品標(biāo)準(zhǔn)提高和中藥材生產(chǎn)批準(zhǔn)文號(hào)制度在中藥材專業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管中，藥監(jiān)部門的努力有著重要的作用。但是，目前中藥材生產(chǎn)沒有實(shí)施批準(zhǔn)文號(hào)制度，使得對(duì)中藥材的來源缺乏有效控制，而且，由于藥品標(biāo)準(zhǔn)較低，部分國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)滯后于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，有些中藥材難以進(jìn)行有效鑒別，這些原因加大了監(jiān)管難度。因此，提高藥品標(biāo)準(zhǔn)，盡快實(shí)施中藥材生產(chǎn)批準(zhǔn)文號(hào)制度，從制度上控制假、劣中藥材進(jìn)行入市場(chǎng)，是當(dāng)前中藥材市場(chǎng)監(jiān)管需要解決的重要問題。2004年2月12日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)了提高國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)計(jì)劃的通知。在該通知中，國(guó)家藥監(jiān)局計(jì)劃從2004年開始，用3～5年的時(shí)間實(shí)施提高國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。其中很重要的一個(gè)部分就是中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高。國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為保證人體用藥安全、有效所制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，其完善與否將直接影響上市藥品質(zhì)量控制的水平，并關(guān)系到藥品的安全有效。按照新修訂的《藥品管理法》規(guī)定，截止2002年12月1日，我國(guó)已完成全部上市藥品國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，取消了地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了藥品必須符合國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)這一目標(biāo)。然而，隨著醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和藥品檢驗(yàn)技術(shù)水平的發(fā)展，我國(guó)早期制定的國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)已嚴(yán)重滯后于藥品生產(chǎn)現(xiàn)狀和藥品檢驗(yàn)工作發(fā)展的實(shí)際，一些藥品標(biāo)準(zhǔn)已不足以控制藥品的質(zhì)量，難以保證人民用藥安全有效，亦給一些假冒、偽劣藥品擾亂市場(chǎng)、危害百姓生命健康以可乘之機(jī)。特別是目前對(duì)地方習(xí)用藥材標(biāo)準(zhǔn)的問題，國(guó)家尚未制定統(tǒng)一的解決措施，在實(shí)施行政處罰時(shí)難以執(zhí)行。因此，盡早啟動(dòng)國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)提高工作，特別是早期制定的國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)的提高，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)藥品質(zhì)量的控制水平，保證人民用藥的安全有效，體現(xiàn)國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)的法律效力已迫在眉睫。由于中藥材的特殊性，其鑒別、檢驗(yàn)手段更為有限，因此，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高更具有重要意義。中藥材專業(yè)市場(chǎng)是中藥材流通的重要渠道，其經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題直接關(guān)系到人民群眾的身心健康。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是控制中藥材質(zhì)量的重要手段，但目前，中藥材僅有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)635個(gè)，其中《中國(guó)藥典》（2000年版）收載534個(gè)品種，部頒標(biāo)準(zhǔn)收載101個(gè)品種，數(shù)量明顯偏少。為從源頭抓起，在國(guó)家藥監(jiān)局提高藥品標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃中，計(jì)劃在《中國(guó)藥典》（2005年版）中增加一些品種，并將盡快制定全面的中藥材國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。中藥材國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的建立將以各省、自治區(qū)、直轄市正在執(zhí)行的中藥材標(biāo)準(zhǔn)，以及擬申請(qǐng)中藥材批準(zhǔn)文號(hào)的品種為基礎(chǔ)。隨著中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高工作的完成，中藥材市場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)管將會(huì)有更充分的依據(jù)，工作效率也會(huì)有很大提高。因此，這項(xiàng)工作對(duì)中藥材市場(chǎng)的監(jiān)管有著非常重要的意義。實(shí)施中藥材生產(chǎn)批準(zhǔn)文號(hào)制度，是另一項(xiàng)有助于中藥材市場(chǎng)監(jiān)督管理的重要制度。目前國(guó)家藥監(jiān)局已經(jīng)開始著手這方面的工作。實(shí)施中藥材生產(chǎn)批準(zhǔn)文號(hào)管理有利于完善我國(guó)的藥品監(jiān)管體系，減少假、劣中藥材進(jìn)入流通領(lǐng)域。把中藥材生產(chǎn)批準(zhǔn)文號(hào)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，可以帶動(dòng)中藥材的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，從源頭上建立和完善中藥材監(jiān)管體系。
2 中藥材專業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理與GAP的實(shí)施
藥品質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，而不是檢驗(yàn)出來的，這是FDA進(jìn)行藥品質(zhì)量管理的基本原則和出發(fā)點(diǎn)。由于藥品的特殊性，對(duì)質(zhì)量要求很高，不允許有次品或不合格品進(jìn)入市場(chǎng)，而且藥品大多實(shí)行的是破壞性檢驗(yàn)，即一旦對(duì)某一藥品進(jìn)行了檢驗(yàn)，該藥品就不能再次使用。因此，對(duì)藥品的質(zhì)量管理實(shí)行的是事前監(jiān)督方式，即通過對(duì)生產(chǎn)過程和生產(chǎn)條件的嚴(yán)格控制使藥品符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)對(duì)化學(xué)藥品、中成藥和生化制品的質(zhì)量管理已先行一步，制定了GMP，并強(qiáng)制執(zhí)行。今年6月30日以后，所有不符合GMP要求的企業(yè)都必須停止生產(chǎn)。在中藥材生產(chǎn)方面，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局也于2002年3月18日制定了GAP（GoodAgriculturingPractice，中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）,從2002年6月1日起實(shí)施。但目前，還不是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在該規(guī)范中對(duì)與中藥材生產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境、種質(zhì)和繁殖材料、栽培與養(yǎng)殖管理、包裝、運(yùn)輸與貯藏、質(zhì)量管理、人員和設(shè)備、文件管理等方面作了較為系統(tǒng)的規(guī)定。GAP正式頒布后，得到許多中藥材生產(chǎn)企業(yè)的支持，自2003年11月1日國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局正式接受企業(yè)的GAP認(rèn)證申請(qǐng)以來，白云山中藥廠成為首家通過GAP正式認(rèn)證的企業(yè)。GAP的出臺(tái)表明中國(guó)正在規(guī)范中藥材產(chǎn)業(yè)，它將從中藥材的生產(chǎn)過程保證中藥材質(zhì)量。GAP的推廣實(shí)施有助于中藥材質(zhì)量的整體提高，并在中藥材經(jīng)營(yíng)者中逐步建立質(zhì)量至上的意識(shí)，從而減少藥監(jiān)部門消耗在假、劣藥處理方面的精力，以便投入更多的力量用于幫助和促進(jìn)中藥材市場(chǎng)的良性發(fā)展。
3 藥監(jiān)部門監(jiān)管與市場(chǎng)自我管理問題
中藥材市場(chǎng)監(jiān)管中，主要涉及三方面的當(dāng)事人，即：藥監(jiān)部門、市場(chǎng)主辦者和市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者。有效調(diào)動(dòng)主辦者和經(jīng)營(yíng)者積極開展自我管理，可以使藥監(jiān)部門的監(jiān)管工作更容易地開展，促進(jìn)監(jiān)管效率的提高。市場(chǎng)主辦者因開辦市場(chǎng)而受益，應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)內(nèi)全部的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)然也包括配合藥監(jiān)部門對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督管理工作。因此，在園中藥材專業(yè)市場(chǎng)成立了市場(chǎng)管理辦公室，具體落實(shí)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理工作，負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)中藥材的質(zhì)量問題。此外，在該市場(chǎng)內(nèi)，還設(shè)立了藥品質(zhì)量檢測(cè)室，錄用藥學(xué)專業(yè)人員擔(dān)任檢驗(yàn)員，聘請(qǐng)?jiān)颇鲜≈嗅t(yī)學(xué)院兩位副主任中藥師為技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)行中藥材檢驗(yàn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。與中藥材專業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)的另一方，是市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者。在藥監(jiān)執(zhí)法實(shí)踐中，建立了市場(chǎng)內(nèi)的質(zhì)量管理制度，并對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使每一個(gè)經(jīng)營(yíng)者都知道自己的責(zé)任，確保做到合法經(jīng)營(yíng)。在園中藥材專業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管中，藥商協(xié)會(huì)也發(fā)揮了重要作用。藥商協(xié)會(huì)由市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自發(fā)組成，負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的自我管理工作。當(dāng)藥商協(xié)會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)銷有質(zhì)量問題的藥材，立即向市場(chǎng)質(zhì)檢室報(bào)告，經(jīng)市場(chǎng)質(zhì)檢室鑒定確有問題的，交行政執(zhí)法部門處理。在日常經(jīng)營(yíng)過程中，藥商協(xié)會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為、藥材質(zhì)量進(jìn)行自糾自查，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者自我管理的功能，與藥監(jiān)部門的行政執(zhí)法相互補(bǔ)充，促進(jìn)行市場(chǎng)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
4 加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展問題
加強(qiáng)監(jiān)管和促進(jìn)發(fā)展這兩者之間并不是矛盾的。國(guó)家藥監(jiān)局提出“監(jiān)、幫、促”的工作方針，在中藥材市場(chǎng)的監(jiān)管上，“監(jiān)”主要體現(xiàn)在針對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)較多的超范圍經(jīng)營(yíng)，銷售假、劣藥等問題加強(qiáng)監(jiān)督，遇到違法事件嚴(yán)格處罰，決不手軟；“幫”主要體現(xiàn)在為市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者提供藥事法規(guī)方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助其守法經(jīng)營(yíng)；“促”是對(duì)藥材市場(chǎng)監(jiān)督管理的重要目標(biāo)之一，即通過對(duì)藥材市場(chǎng)嚴(yán)格的“監(jiān)”和熱心的“幫”，促進(jìn)藥材市場(chǎng)的良性循環(huán)發(fā)展。在執(zhí)法過程中，合理地處理好三者之間的關(guān)系，可以達(dá)到較理想的監(jiān)管效果。對(duì)中藥材市場(chǎng)的監(jiān)督管理，最基本的內(nèi)容是對(duì)其經(jīng)營(yíng)的藥品進(jìn)行監(jiān)督管理。在執(zhí)法過程中，我們發(fā)現(xiàn)，中藥材市場(chǎng)內(nèi)最突出的問題是超范圍經(jīng)營(yíng)。《藥品管理法》第二十一條規(guī)定：城鄉(xiāng)集市貿(mào)易市場(chǎng)不得出售中藥材以外的藥品。但是，在利益最大化的驅(qū)使之下，有少數(shù)經(jīng)營(yíng)者不遵守法律規(guī)定，超范圍經(jīng)營(yíng)，為客戶提供中藥飲片、中成藥、抗生素、甚至生化制品和血液制品等，其中尤以中藥飲片和中成藥的問題較為多見。針對(duì)這一現(xiàn)象，我們把打擊和制止市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者超范圍經(jīng)營(yíng)問題作為藥品監(jiān)督管理的核心工作來抓，通過日常檢查和突擊檢查嚴(yán)禁中成藥、西藥、、、醫(yī)用毒性藥品、化學(xué)制劑、放射性藥品及國(guó)家實(shí)行特殊管理的藥品入場(chǎng)銷售。經(jīng)過一段時(shí)期的努力，現(xiàn)在已基本解決了超范圍經(jīng)營(yíng)的問題。單純通過行政監(jiān)督，對(duì)違法行為進(jìn)行處罰的方式容易使經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生對(duì)抗心理，得不到經(jīng)營(yíng)者的配合。在前些年，每遇到執(zhí)法人員對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，經(jīng)營(yíng)者不配合的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)拉下卷簾門，望風(fēng)而逃的現(xiàn)象。在發(fā)生違禁藥品被查時(shí)還發(fā)生過聚眾圍攻執(zhí)法人員的現(xiàn)象。面臨這一現(xiàn)象，我們認(rèn)為，市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者不了解相關(guān)藥事法規(guī)，對(duì)遵守法律、法規(guī)的意識(shí)不強(qiáng)是造成違法經(jīng)營(yíng)的重要原因之一。于是，我們結(jié)合中藥材市場(chǎng)的實(shí)際情況，選擇合適的題目，為市場(chǎng)內(nèi)業(yè)戶開設(shè)了大量講座，共舉辦各種培訓(xùn)班30期，培訓(xùn)營(yíng)者2500多人次。通過培訓(xùn)，提高了經(jīng)營(yíng)者的法律水平，逐步形成了遵紀(jì)守法的意識(shí)，市場(chǎng)內(nèi)的違法現(xiàn)象大大減少。經(jīng)營(yíng)者也逐漸開始配合執(zhí)法人員的檢查，甚至在遇到有大宗藥材交易時(shí)，賣主還主動(dòng)幫客戶抽取樣品送請(qǐng)市場(chǎng)檢測(cè)室檢驗(yàn)。為了促進(jìn)園中藥材專業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展，我們要求市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，鼓勵(lì)通過始終如一地保證藥品質(zhì)量，以及良好的職業(yè)道德來樹立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的形象，形成文明經(jīng)商、誠(chéng)實(shí)信用、恪守承諾的商業(yè)道德風(fēng)尚。為此，我們一方面通過講座和培訓(xùn)來增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)，另一方面是推行經(jīng)營(yíng)者售貨證明卡制度。售貨證明卡上載明售貨單位、門牌號(hào)、貨物名稱、等級(jí)、數(shù)量、價(jià)格等事項(xiàng)，是消費(fèi)者投訴的憑證和經(jīng)營(yíng)者的信譽(yù)保證。通過多年的努力，園中藥材專業(yè)市場(chǎng)取得了很大的改觀，這也印證了加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展問題之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)中藥材市場(chǎng)健康發(fā)展的目的。
為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，提高食品衛(wèi)生綜合監(jiān)管水平，近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市食品藥品安全委員會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，各有關(guān)職能部門明確任務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，狠抓落實(shí)，按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能，我認(rèn)為，目前我市食品安全和食品安全監(jiān)管總體狀況良好。食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理是一種動(dòng)態(tài)管理，特別是在餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)表現(xiàn)的尤為突出，餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)存在的主要食品安全問題
1、多數(shù)食品從業(yè)人員衛(wèi)生意識(shí)差、衛(wèi)生知識(shí)貧乏，很多業(yè)主食品安全意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為只要人員經(jīng)體檢身體健康就可以從事食品行業(yè)工作，而不注重對(duì)從業(yè)人員的衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，造成食品從業(yè)人員衛(wèi)生操作不規(guī)范，有些人甚至不懂得為什么要消毒、如何進(jìn)行消毒，不知道什么是生熟分開，為什么成品與半成品要進(jìn)行隔離等等，造成人為的食品安全隱患，且食品從業(yè)人員流動(dòng)性較大，給監(jiān)管工作也帶來了一定的難度。
2、有些餐館的業(yè)主只追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視食品安全與衛(wèi)生，甚至有些人非法在食品中添加違禁藥品、或購(gòu)買使用劣質(zhì)原料，如使用泔水油、口水油加工食品等，嚴(yán)重危害消費(fèi)者的身體健康。
3、中小型餐館暴露出的問題較多，特別是一些小型餐館硬件衛(wèi)生設(shè)施不到位，如：操作間布局不合理；無餐具消毒設(shè)施或消毒工作流于形式；無冷藏設(shè)施或冷藏設(shè)備使用不規(guī)范；涼菜間設(shè)置不合理或無涼菜間擅自加工銷售涼菜等，存在食物中毒隱患。近年來，在衛(wèi)生城創(chuàng)建活動(dòng)中，我們開展了多次小型飯店專項(xiàng)整治工作，取得了一定的成效，但仍有部分單位整改不到位。
4、集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管不到位，目前，集貿(mào)市場(chǎng)餐飲業(yè)存在的主要問題，包括衛(wèi)生管理制度不健全，從業(yè)人員無有效的體檢培訓(xùn)合格證，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所布局不合理，未按規(guī)范要求設(shè)置廚房、庫(kù)房、冷藏冷凍、“三防”及消毒等設(shè)施；其次是熟肉等重點(diǎn)食品的制售中普遍存在露天售賣熟肉制品，無專用房間及冷藏設(shè)施，生熟不分、貨款不分，交叉污染嚴(yán)重等，根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《河南省食品衛(wèi)生條例》規(guī)定，集貿(mào)市場(chǎng)的食品衛(wèi)生管理工作應(yīng)由市場(chǎng)舉辦者負(fù)責(zé)，而市場(chǎng)舉辦者多數(shù)只收取費(fèi)用不進(jìn)行管理，造成集貿(mào)市場(chǎng)食品衛(wèi)生管理脫節(jié)；另外一些散在的小飲食攤點(diǎn)、自發(fā)形成的早夜市攤點(diǎn)也是管理中的難點(diǎn)。
5、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品衛(wèi)生管理是監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品生產(chǎn)加工更具有隱蔽性，且由于執(zhí)法力量不足，給一些不法分子造成可剩之際。
針對(duì)以上存在的問題，我們?cè)谌粘１O(jiān)督工作中加大執(zhí)法力度，采取有力措施，開展專項(xiàng)整治取得了顯著成效，下面我結(jié)合日常監(jiān)管工作提出以下幾點(diǎn)建議：
1、加強(qiáng)宣傳加強(qiáng)對(duì)食品衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳力度，通過召開各種類型的會(huì)議、設(shè)咨詢臺(tái)、發(fā)放宣傳單、進(jìn)行產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量公告等形式，廣泛宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)和食品衛(wèi)生知識(shí)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)和消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)，動(dòng)員消費(fèi)者積極參與，在全社會(huì)形成打假扶優(yōu)的濃厚氛圍。
2、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管機(jī)制，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，充實(shí)食品安全行政執(zhí)法人員，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，保證食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能夠依法履行食品安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。同時(shí)，要充分保證食品安全監(jiān)督管理必需的經(jīng)費(fèi)，配備食品安全執(zhí)法必需的裝備，以保證食品安全監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展。
一、赤壁藥品稽查聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的探索和實(shí)踐
近年來，我食品藥品監(jiān)管局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以整合執(zhí)法資源為思路，積極探索協(xié)同工作機(jī)制，創(chuàng)新稽查模式，著眼一個(gè)“聯(lián)”字，實(shí)行多層面、全方位、寬領(lǐng)域綜合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，全面擴(kuò)大執(zhí)法效應(yīng)，維護(hù)了良好的藥品市場(chǎng)秩序和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
一是橫向聯(lián)合，即加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生、工商、郵政等部門的聯(lián)系和配合，加強(qiáng)信息溝通，共筑監(jiān)管防線，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的威力，大力整頓藥品市場(chǎng)秩序。通過組織開展聯(lián)合稽查打假行動(dòng)，達(dá)到了以稽查促規(guī)范、以打假促發(fā)展的目的，我市藥品市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象明顯減少，投訴舉報(bào)率顯著下降，未發(fā)生任何因監(jiān)管不到位而引發(fā)的藥品安全上訪事件，藥品市場(chǎng)環(huán)境得到有效凈化，確保了醫(yī)藥市場(chǎng)的和諧穩(wěn)定。
二是縱向聯(lián)動(dòng)，即加強(qiáng)市、縣藥品稽查部門的聯(lián)合，形成稽查工作合力，通過信息共享、部門聯(lián)動(dòng)等形式，構(gòu)建全員參與、全面監(jiān)管、全程監(jiān)控的稽查打假格局。圍繞藥品市場(chǎng)出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，加強(qiáng)與兄弟縣市的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，采取市縣聯(lián)動(dòng)、縣縣互動(dòng)的稽查模式，聯(lián)動(dòng)交流藥械打假的最新動(dòng)向和最新動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化取證的銜接處置，注重多種證據(jù)資源的鏈接和整合，充分發(fā)揮區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，有效提高了市場(chǎng)監(jiān)管的力度、強(qiáng)度和準(zhǔn)確度。
三是同標(biāo)協(xié)作，即加強(qiáng)與涉藥涉械企業(yè)的互動(dòng)，督促企業(yè)落實(shí)“第一責(zé)任人”制度，充分發(fā)揮企業(yè)在監(jiān)督管理經(jīng)營(yíng)行為中的作用，形成行政管理與企業(yè)管理“雙輪驅(qū)動(dòng)”的局面。
二、當(dāng)前藥品稽查聯(lián)動(dòng)執(zhí)法存在的問題
藥品稽查面廣、線長(zhǎng)、量大，流動(dòng)分散、任務(wù)重、困難多，雖然近年來，我市在稽查打假中取得了一定的成效，但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)也存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在：
一是執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)據(jù)未能聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。目前，各省、市都有自己的食品藥品監(jiān)督管理網(wǎng)站和信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，但各省各市的網(wǎng)絡(luò)模塊相對(duì)獨(dú)立，信息數(shù)據(jù)資源不能共享?？缡?、市流通假藥和未經(jīng)注冊(cè)的醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為難以第一時(shí)間得到有效查處。
二是案件協(xié)查機(jī)制還不完善。目前在稽查打假工作中，對(duì)相關(guān)假藥和未經(jīng)注冊(cè)的醫(yī)療器械往往靠發(fā)協(xié)查函等紙質(zhì)文件來傳遞信息，信息共享的層次較低。由于缺乏信息聯(lián)絡(luò)和溝通機(jī)制，藥品稽查信息互通沒有形成比較穩(wěn)定的機(jī)制，隨意性較大，造成稽查信息傳遞滯后而且不完整，信息共享存在一定困難。
三是稽查打假手段落后。目前，我們?nèi)匀煌Ａ粼诮?jīng)驗(yàn)執(zhí)法的老路上，稽查執(zhí)法人員缺乏先進(jìn)、科學(xué)的及時(shí)檢索、快速檢測(cè)等儀器和設(shè)備，制約了藥品稽查打假效能的進(jìn)一步提升。
四是聯(lián)合稽查的力度還有待加大。
三、完善藥品稽查聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制的建議
針對(duì)上述稽查聯(lián)動(dòng)執(zhí)法中存在的問題，提出以下幾點(diǎn)建議：
一是推進(jìn)稽查信息聯(lián)網(wǎng)共享。信息互通、資源共享是時(shí)展的趨勢(shì)和要求，也是加強(qiáng)藥品稽查聯(lián)動(dòng)功能、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的本質(zhì)需求。要按照互利互惠、信息共享的原則，探索建立跨省聯(lián)網(wǎng)稽查打假信息平臺(tái)，建立與毗鄰省市藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息互通聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立和搭建鏈接省際間信息共享的藥品稽查網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一次輸入、全網(wǎng)共享、一處修改、全線更新的信息資源管理模式。在藥品稽查打假動(dòng)態(tài)信息采集和監(jiān)控、藥品信息資源整合開發(fā)與利用、綜合運(yùn)行分析輔助決策和信息服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)重大突破，全面構(gòu)筑長(zhǎng)三角藥品監(jiān)督管理信息資源共享體系。
二是建立案件協(xié)查通報(bào)機(jī)制。藥品稽查打假工作中，對(duì)各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的打擊，離不開各地藥監(jiān)部門的協(xié)作配合。因此，打破地區(qū)間監(jiān)管壁壘，實(shí)行信息對(duì)接、管理同步，建立與跨省藥監(jiān)部門、周邊地藥監(jiān)部門信息互通、協(xié)查通報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互之間的信息及時(shí)反饋，與毗鄰省、市之間形成稽查合力，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域藥品稽查打假一體化非常必要。要建立長(zhǎng)三角地區(qū)藥品稽查打假信息通報(bào)制度，通過互相發(fā)函、電話、電子郵件等方式進(jìn)行更好的溝通，進(jìn)一步加強(qiáng)稽查信息交流，統(tǒng)一通報(bào)事項(xiàng)，統(tǒng)一通報(bào)時(shí)間，統(tǒng)一通報(bào)方式，明確通報(bào)單位。各地藥監(jiān)部門及時(shí)把查獲的假劣藥品信息和未經(jīng)注冊(cè)的醫(yī)療器械及時(shí)通報(bào)給毗鄰?。ㄊ校┗椴块T，共同促進(jìn)藥品稽查追打假效能的提升。
三是實(shí)行區(qū)域多部門協(xié)作互動(dòng)。藥品市場(chǎng)監(jiān)管工作難度大、涉及面廣、牽涉部門多，要將日常監(jiān)管工作從部門單兵作戰(zhàn)行為上升到政府行為層面，組織開展多部門聯(lián)合群防群治，提升執(zhí)法效率和稽查批假力度。在區(qū)域內(nèi)，要積極爭(zhēng)取政府的支持，由政府牽頭，逐步與公安、衛(wèi)生、工商、郵政、廣電等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，密切各部門間的通力協(xié)作，努力將部門行為上升到多部門行為和政府行為，將與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)期化、固定化，鞏固聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，提高專項(xiàng)治頑效能。在區(qū)域外，要建立與毗鄰省市監(jiān)管部門互動(dòng)機(jī)制。特別是要建立經(jīng)營(yíng)者信用檔案，通過信息交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)毗鄰省市間稽查打假信息的交換與共享。
堅(jiān)持以人為本。有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的監(jiān)管體系，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。高度重視食品安全工作；落實(shí)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販安全主體責(zé)任；建立健全政府負(fù)總責(zé)。堅(jiān)持監(jiān)督管理和扶持發(fā)展相結(jié)合，集中治理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，依法監(jiān)管，有效規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，最大限度地降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保障公眾飲食安全。
二、監(jiān)管原則
正確引導(dǎo)。便于監(jiān)管，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販堅(jiān)持科學(xué)管理。逐步規(guī)范。兼顧就業(yè)，扶持發(fā)展的監(jiān)管原則。
三、監(jiān)管職責(zé)
履行職責(zé)。共同做好食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理和食品攤販治理工作。食品安全監(jiān)管部門要依照《食品安全法》及其實(shí)施條例、省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見》甘政辦發(fā)〔〕108號(hào)）精神。密切配合。
一）食用初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管。進(jìn)行去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、漚軟或包裝并用于銷售。農(nóng)牧（林業(yè)）部門進(jìn)行登記注冊(cè)，對(duì)在商場(chǎng)、超市、有形市場(chǎng)外兼營(yíng)或收購(gòu)各種初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品?；蛞詠砹霞庸ば问綇氖率称芳庸せ顒?dòng)的經(jīng)營(yíng)戶（如以來料加工形式從事加工活動(dòng)的小磨坊、小油坊及果蔬初級(jí)清洗、挑選、套網(wǎng)、裝袋等）直接辦理工商登記。并負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。
二）食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域小作坊的監(jiān)管。按照一定工藝流程加工、制作、分裝、預(yù)包裝。以批發(fā)、送貨為經(jīng)營(yíng)方式的豆制品、蛋糕、面包、麻花、食醋、醬油、淀粉及淀粉制品等生產(chǎn)加工小作坊由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，對(duì)在商場(chǎng)、超市、專門零售商店、售貨攤點(diǎn)及有形市場(chǎng)之外有固定的生產(chǎn)加工場(chǎng)所。不面向最終消費(fèi)者。辦理小作坊食品生產(chǎn)許可證（小作坊食品生產(chǎn)許可證制度實(shí)施前，以質(zhì)量安全承諾書代替）
三）食品流通領(lǐng)域小作坊和攤販的監(jiān)管。對(duì)在商場(chǎng)、超市、專門零售商店、售貨攤點(diǎn)、有形市場(chǎng)（含城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)）等場(chǎng)所內(nèi)和臨街店鋪居民區(qū)店鋪內(nèi)既進(jìn)行簡(jiǎn)單加工制作。辦理食品流通許可證。對(duì)流動(dòng)性較大的街頭鹵肉鹵菜、饅頭饃饃、奶茶冷飲、炒貨及其他流動(dòng)食品攤販由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。又在本店內(nèi)直接進(jìn)行銷售的蛋糕店、饅頭店、壓面鋪、油坊等面向最終消費(fèi)者加工銷售食品的行為及不提供餐飲用具和就餐場(chǎng)所的鹵肉加工點(diǎn)（店）烤雞烤鴨店由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
四）食品餐飲服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管。對(duì)冷熱飲品店、咖啡店、茶樓（館）歌廳、網(wǎng)吧、洗浴中心等場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)烹任、調(diào)制并向顧客出售食物的活動(dòng)；街頭有相對(duì)固定場(chǎng)所并提供就餐用具的釀皮攤點(diǎn)、麻辣粉小吃點(diǎn)、油炸糕攤點(diǎn)、臨時(shí)早餐點(diǎn)、夜市餐飲攤點(diǎn)及各類燒烤攤點(diǎn)由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。向就餐者供應(yīng)非自制食品（如預(yù)包裝酒水、飲料等）不再辦理食品流通許可證。辦理餐飲服務(wù)許可證。取得餐飲服務(wù)許可證的經(jīng)營(yíng)者。
五）學(xué)校周邊食品攤販的監(jiān)管。堅(jiān)決制止影響兒童、中小學(xué)生身體健康和生命安全的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)專門為中小學(xué)生提供餐飲服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者（即學(xué)生家庭“小飯桌”由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)幼兒園、中小學(xué)校周邊食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理。
六）清真食品安全的監(jiān)管。各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)從事清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販進(jìn)行監(jiān)督管理。各食品安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照《省清真食品管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定。
七）無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范管理。各食品安全監(jiān)管部門要對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)無證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為進(jìn)行綜合整治。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。鼓勵(lì)、動(dòng)員食品攤販進(jìn)入集中交易市場(chǎng)或開展店鋪經(jīng)營(yíng)。
八）從業(yè)人員健康證明的規(guī)范管理。指定專門的醫(yī)院進(jìn)行體檢。并辦理從業(yè)人員健康證明。各食品安全監(jiān)管部門對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從業(yè)人員辦理健康證明。各食品安全監(jiān)管部門統(tǒng)一制定表格。體檢表留存監(jiān)管部門備案。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的規(guī)范管理工作一直以來是食品安全監(jiān)管工作的盲點(diǎn)和難點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。統(tǒng)一協(xié)調(diào)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
