時(shí)間：2023-07-30 10:10:26
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關(guān)鍵詞：汽車文化；市場(chǎng)現(xiàn)狀；分析
中圖分類號(hào)：F407 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）015-000-01
前言
汽車是人類智慧的象征，它的出現(xiàn)改變了人類生活，而汽車文化則是人類精神財(cái)富與物質(zhì)財(cái)富的代表，在汽車文化中，包含著與汽車有關(guān)的各種活動(dòng)。中國已經(jīng)成為世界第一大汽車消費(fèi)國，其汽車文化市場(chǎng)現(xiàn)狀如何，應(yīng)該怎樣壯大我國汽車產(chǎn)業(yè)也就成為重點(diǎn)研究課題。
一、我國汽車文化市場(chǎng)現(xiàn)狀
（一）設(shè)計(jì)文化現(xiàn)狀
我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)于發(fā)達(dá)國家來說較晚，在汽車產(chǎn)品設(shè)計(jì)上還處于模仿階段，對(duì)汽車設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)程度也不高，時(shí)至今日也沒有完全獨(dú)立自主的設(shè)計(jì)，很多汽車無論是在質(zhì)量上還是在制造工藝上差別都很小，汽車制造商為搶占市場(chǎng)只能將汽車外形設(shè)計(jì)作為競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)。如在自主品牌設(shè)計(jì)上，北京吉普曾推出過自主開發(fā)的越野車，命名為“勇士”，這部車在設(shè)計(jì)上融入了中國文化和中國越野車特點(diǎn)，給人帶來耳目一新之感，但其基礎(chǔ)卻是參照了毆、美、日的越野車。我國汽車在設(shè)計(jì)上還將中國古代建筑的屋檐應(yīng)用其中，合理的全景天窗設(shè)計(jì)不僅更有時(shí)尚感，還將我國古代道家思想中的“天人合一”思想展現(xiàn)得淋漓盡致，但又與國外車型過于相似。
（二）品牌文化現(xiàn)狀
品牌對(duì)企業(yè)發(fā)展來說至關(guān)重要，它不僅是產(chǎn)品的定位，更是產(chǎn)品價(jià)值取向的代表，很多消費(fèi)者通過汽車品牌就可以了解生產(chǎn)企業(yè)，所以，我國汽車文化也十分重視品牌文化的塑造。塑造汽車品牌往往就是在汽車標(biāo)志上下功夫，我國汽車產(chǎn)業(yè)起步較晚，在汽車車標(biāo)設(shè)計(jì)上的經(jīng)驗(yàn)也很少，因此，汽車制造企業(yè)在車標(biāo)設(shè)計(jì)上就要堅(jiān)持立意深遠(yuǎn)原則，保證自己的所設(shè)計(jì)的車標(biāo)不存在侵權(quán)現(xiàn)象[1]。如我國吉利汽車所設(shè)計(jì)的美日車車標(biāo)曾因與豐田車標(biāo)過于相似而被告侵權(quán)，盡管后來吉利汽車勝訴，但也給吉利汽車自身造成很嚴(yán)重的影響。汽車企業(yè)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)不斷進(jìn)行文化改造，搶占市場(chǎng)先機(jī)，形成自己獨(dú)特的品牌。只有這樣才能促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。
（三）消費(fèi)文化現(xiàn)狀
消費(fèi)文化主要來自于汽車消費(fèi)者，在我國，很多人會(huì)將地位與汽車聯(lián)系在一起，盡管當(dāng)下汽車價(jià)格較低，人們依然將是否擁有汽車，擁有哪種類型或品牌的汽車看做身份象征。目前，我國人們生活水平較高，很多人也購買了自家車，由于我國汽車自主設(shè)計(jì)能力遠(yuǎn)不如世界汽車列強(qiáng)，人們?yōu)樵谌饲罢故咀约旱呢?cái)力，經(jīng)常購買過于豪華的汽車，如山西的煤礦主曾購買了20輛價(jià)格不菲的悍馬[2]。也有不少人雖然購買的并不是豪車，但車內(nèi)的配置卻十分奢華，如配置真皮座椅等，在很多中國人觀念中過于重視面子，認(rèn)為只有豪華車和高檔的配置才能展示自己的地位，而沒有將安全放在首位。由此可見，我國人們?cè)谄囅M(fèi)上存在一定問題。
二、發(fā)展我國汽車市場(chǎng)文化的方式
（一）設(shè)計(jì)文化
要使我國汽車市場(chǎng)文化更加合理，搶占市場(chǎng)先機(jī)，首先在設(shè)計(jì)上就要融入中國文化特征，曾有人說，中國的汽車在硬件制造上是世界任何汽車企業(yè)都無法比擬的，之所以中國汽車難以與世界汽車名企相比，主要是由于汽車設(shè)計(jì)存在問題。所以，我國汽車企業(yè)在設(shè)計(jì)上應(yīng)減少對(duì)西方的模仿，將中國傳統(tǒng)文化融入其中，這樣不僅可以減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)紛爭(zhēng)，還有利于自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，設(shè)計(jì)出與我國人民消費(fèi)水平一致的汽車產(chǎn)品。
（二）豐富品牌內(nèi)涵
品牌是一個(gè)企業(yè)發(fā)展的重要力量，創(chuàng)新則是企業(yè)發(fā)展的靈魂，現(xiàn)階段，我國十分重視創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，中國汽車產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展，就要將豐富品牌內(nèi)涵，加大創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，鼓勵(lì)員工在工作中創(chuàng)新，提出新觀點(diǎn)與新想法，始終將打造品牌、創(chuàng)新發(fā)展放在首位，這是促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。在中國汽車文化市?chǎng)發(fā)展的過程中，品牌的創(chuàng)新需要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的過程，所以，汽車企業(yè)應(yīng)做好長(zhǎng)期準(zhǔn)備，明確方向，并將樹立品牌，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新融入道企業(yè)文化中，通過自主創(chuàng)新贏得世界對(duì)中國汽車產(chǎn)業(yè)的認(rèn)可，久而久之，全世界就會(huì)看到中國汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，中國汽車產(chǎn)業(yè)也能贏得世界人的尊重。
（三）鼓勵(lì)健康消費(fèi)
針對(duì)我國汽車文化市場(chǎng)現(xiàn)狀中，汽車消費(fèi)不合理的情況，我國用建立與國情相一致的消費(fèi)方式，減少不健康消費(fèi)對(duì)我國汽車產(chǎn)業(yè)的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高了人們生活水平，但過度消費(fèi)與我國國情并不相符。豪華汽車和奢侈的汽車配置并不是我國人民的消費(fèi)的主流，尤其是在建設(shè)社會(huì)主義節(jié)約型社會(huì)的今天，勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀念也成為世界潮流[3]。因此，在我國汽車產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的階段，應(yīng)做好良好的汽車消費(fèi)文化建設(shè)工作，引導(dǎo)消費(fèi)者購買經(jīng)濟(jì)實(shí)用型、且擁有自主品牌的汽車，以此促進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我國汽車產(chǎn)業(yè)樹立信心。汽車企業(yè)也要在制造與生產(chǎn)汽車時(shí)關(guān)注安全，尤其要做好安全氣囊設(shè)計(jì)。
三、結(jié)論
通過以上研究得知，我國汽車文化市場(chǎng)現(xiàn)狀中存在一些問題，影響了我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對(duì)這種情況，就要做好汽車設(shè)計(jì)工作，將中國文化融入其中，減少與國際汽車在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上的糾紛，打造中國汽車品牌，重視創(chuàng)新思維的應(yīng)用，引導(dǎo)國人健康消費(fèi)，杜絕奢華，鼓勵(lì)大眾購買既經(jīng)濟(jì)實(shí)用又安全的國產(chǎn)汽車。
參考文獻(xiàn)：
[1]景龍亮，賈裕，達(dá)朝洪. 普及汽車文化對(duì)交通安全的現(xiàn)實(shí)意義[J]. 科技風(fēng)，2012，09：223-224.
關(guān)鍵詞：體育健身；體育產(chǎn)業(yè)；文化市場(chǎng)
一、體育產(chǎn)業(yè)及健身業(yè)相關(guān)概念的界定
（一）體育產(chǎn)業(yè)概念。體育產(chǎn)業(yè)的概念從廣義上是指以自主性、國家性經(jīng)營為主體的體育事業(yè)機(jī)構(gòu)的集合。狹義上體育產(chǎn)業(yè)指的是從事體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的企業(yè)的集合。體育產(chǎn)業(yè)無論是在廣義上還是在狹義上，內(nèi)容都較為寬泛，至今未形成一個(gè)統(tǒng)一的定義。目前，主要包含兩種觀點(diǎn)：第一，從國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類進(jìn)行界定，認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)是一切與體育運(yùn)動(dòng)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營性活動(dòng)的總稱，既包括體育運(yùn)動(dòng)本身如健身娛樂，又包括與體育相關(guān)的各種經(jīng)營性活動(dòng)如體育用品銷售、體育彩票、體育金融等；第二，從我國特有的經(jīng)濟(jì)制度來看，認(rèn)為我國體育產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行的體育事業(yè)的一部分,不僅包括經(jīng)營性體育活動(dòng)，還包括國家各種體育事業(yè)。綜合以上對(duì)體育產(chǎn)業(yè)概念的論述，筆者認(rèn)為體育產(chǎn)業(yè)是指以社會(huì)上可利用體育資源為條件，以各種體育活動(dòng)為載體，已提供各種體育商品和體育服務(wù)為內(nèi)容的體育經(jīng)營性活動(dòng)，主要包括體育健身市場(chǎng)、體育旅游業(yè)、體育用品業(yè)、體育廣告業(yè)、體育中介業(yè)以及其他體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)等。（二）體育健身業(yè)的概念。健身業(yè)在我國起步較晚，其理論研究近幾年才得到重視和發(fā)展。任海（2012）指出健身業(yè)是認(rèn)為在工作之余以愉悅身心、提高身體素質(zhì)，提升生活品質(zhì)為主要目標(biāo)，兼具有活動(dòng)內(nèi)容豐富多樣、活動(dòng)時(shí)間較為自由、活動(dòng)方式不拘一格的特點(diǎn)。同時(shí)，健身市場(chǎng)的發(fā)展還需具備一定內(nèi)部動(dòng)力外部條件。一是人們的體育健身意識(shí)，只有人們不斷提升健康意識(shí)，并希望通過科學(xué)合理的方式如體育運(yùn)動(dòng)來達(dá)到身體健康的目的，并以此提高自己的生活質(zhì)量。二是健身市場(chǎng)發(fā)展的外部條件，即人們有時(shí)間、有條件進(jìn)行體育健身活動(dòng)，這需要人們收入的提高，消費(fèi)能力的上升來滿足這一條件。
二、連云港市體育健身娛樂市場(chǎng)的現(xiàn)狀分析
從江蘇省體育市場(chǎng)發(fā)展的總體情況來看,雖然近年來有了一定的發(fā)展,取得了一些成績(jī)，但和發(fā)達(dá)的省市相比，起步晚、規(guī)模小、水平低，總體上仍處于發(fā)展的初級(jí)階段。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（一）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏有影響力的龍頭企業(yè)。市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置是一個(gè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)有利于資源的優(yōu)化配置，從而促進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)逐漸趨于成熟。進(jìn)入壁壘、集中度和市場(chǎng)份額是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的主要要素，這些要素決定了市場(chǎng)內(nèi)各企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度。在進(jìn)入壁壘和集中度方面，經(jīng)調(diào)研顯示連云港市投資規(guī)模在50萬元以上的健身場(chǎng)館僅有6家，占總體的11%，這表明進(jìn)入該行業(yè)的壁壘較低，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，其他企業(yè)進(jìn)入該行業(yè)不會(huì)由于成本和其他市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素而終止，最終導(dǎo)致市場(chǎng)處于無序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂。在市場(chǎng)份額方面，所調(diào)查的55所健身場(chǎng)館中，年收入20萬以上僅有5家，占總體7.4%，且市場(chǎng)上缺少有連鎖經(jīng)營能力、可對(duì)整個(gè)市場(chǎng)起支配作用的場(chǎng)館，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模企業(yè)。因此，需要產(chǎn)生一個(gè)有影響力的龍頭企業(yè)，即能夠?qū)φ麄€(gè)體育健身娛樂業(yè)起到示范、引導(dǎo)作用，又可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。（二）定位不合理，經(jīng)營項(xiàng)目結(jié)構(gòu)失衡。投資人出于利潤(rùn)和成本的考慮，在沒有充分考慮當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)水平的情況下，對(duì)場(chǎng)館的定位不合理，過分追求高消費(fèi)、高檔次，導(dǎo)致消費(fèi)者基于性價(jià)比的考慮會(huì)減少到健身場(chǎng)館的次數(shù)。近幾年，體育健身行業(yè)開始向平民化發(fā)展，但仍然存在消費(fèi)者有消費(fèi)意愿但是消費(fèi)能力達(dá)不到的情況。這對(duì)于急需擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模的各體育健身場(chǎng)館來說極為不利。此外，就連云港市體育健身場(chǎng)館的經(jīng)營項(xiàng)目而言，可以說種類繁多，基本上能滿足消費(fèi)者對(duì)體育項(xiàng)目實(shí)際需求。但是，經(jīng)營項(xiàng)目的單一和失衡現(xiàn)象也不可忽視。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，連云港市單一項(xiàng)目經(jīng)營的體育場(chǎng)館占調(diào)查總數(shù)的37%，多以臺(tái)球、游泳、健身操類為主。項(xiàng)目失衡主要表現(xiàn)在各場(chǎng)館提供的服務(wù)多以瑜伽、健身為主，消費(fèi)者普遍喜愛的球類運(yùn)動(dòng)僅有較少場(chǎng)館開設(shè)。因此，連云港市體育健身場(chǎng)所的定位不合理，多以高消費(fèi)為主，經(jīng)營項(xiàng)目較為單一，難以滿足普通消費(fèi)者的需求。（三）行業(yè)自律不足，市場(chǎng)管理還需不斷規(guī)范。對(duì)于行業(yè)而言，管理主體包括政府、行業(yè)組織和企業(yè)自身，三者共同作用在能形成從宏觀到微觀的管理體系體育健身娛樂業(yè)的管理體系。就政府層次而言，江蘇省政府相繼出臺(tái)了《江蘇省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》《體育場(chǎng)館公共安全要求實(shí)施》等一定程度上促進(jìn)了江蘇省體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是相關(guān)文件多處于整體層面考慮，連云港市很少根據(jù)我市健身娛樂市場(chǎng)發(fā)展差異和特點(diǎn)制定出滿足行業(yè)發(fā)展的政策，不利于連云港市體育健身娛樂市場(chǎng)的良性發(fā)展。就行業(yè)組織而言，沒有意識(shí)到加強(qiáng)自身的自律性管理的重要性，行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等制度還不完善，難以有效地對(duì)健身娛樂市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，導(dǎo)致市場(chǎng)存在惡意競(jìng)爭(zhēng)、無序發(fā)展的現(xiàn)象。就企業(yè)自身而言，對(duì)市場(chǎng)難以準(zhǔn)確定位，自身項(xiàng)目設(shè)置不合理，缺乏品牌、服務(wù)意識(shí)，難以滿足消費(fèi)者消費(fèi)需求。（四）專業(yè)經(jīng)營管理人才缺乏，管理水平有待提高。管理人員與從業(yè)人員的綜合素質(zhì)決定著一個(gè)企業(yè)能否在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存并且發(fā)展。體育市場(chǎng)的繁榮，這就需要一批精明強(qiáng)干，懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)、懂法律的經(jīng)營管理人才。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示連云港市管理人員和從業(yè)人員大學(xué)以上學(xué)歷僅占10%左右，且有約60%的從業(yè)人員未經(jīng)過體育專業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)。管理人員的綜合素質(zhì)較低導(dǎo)致企業(yè)難以制定出促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的對(duì)策，難以根據(jù)市場(chǎng)的需求調(diào)整自身發(fā)展戰(zhàn)略；而從業(yè)人員的專業(yè)技能的缺乏難以為消費(fèi)者提供滿意的服務(wù)，不利于場(chǎng)館的持續(xù)經(jīng)營，制約了場(chǎng)館持續(xù)發(fā)展。因此，培養(yǎng)復(fù)合型經(jīng)營管理人才，促進(jìn)健身娛樂業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展是連云港市體育健身娛樂業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題。
三、連云港市體育健身文化市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)策
（一）加大政策扶持力度，營造良好的市場(chǎng)環(huán)境。積極發(fā)揮政府在體育產(chǎn)業(yè)中的作用，讓政府在對(duì)體育總體經(jīng)濟(jì)合理運(yùn)行進(jìn)行有效的干預(yù)，促使體育產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行和整體結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。首先，政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到連云港市體育健身娛樂市場(chǎng)對(duì)連云港市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，詳細(xì)調(diào)研連云港市健身娛樂市場(chǎng)的發(fā)展情況，加強(qiáng)對(duì)健身娛樂市場(chǎng)科學(xué)調(diào)控，健全有利于規(guī)范該市場(chǎng)的規(guī)章制度如準(zhǔn)入制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定連云港市體育健身娛樂市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃，合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)體育健身娛樂市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。其次，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)以健身娛樂的政策支持和宣傳力度，一方面通過減免稅收、場(chǎng)地設(shè)施補(bǔ)貼等方式推動(dòng)全社會(huì)參與體育健身娛樂市場(chǎng)的發(fā)展。另一方面通過廣泛宣傳，強(qiáng)化市民的健康意識(shí)，促使市民積極參與健身娛樂消費(fèi)。再次，完善體育市場(chǎng)的法律法規(guī)，堅(jiān)決打擊非法經(jīng)營、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)連云港市體育健身娛樂市場(chǎng)的法制化。（二）擴(kuò)大中小企業(yè)規(guī)模，培育龍頭企業(yè)。中小企業(yè)的大量存在不但加劇了健身市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，而且難以實(shí)現(xiàn)健身娛樂行業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，嚴(yán)重限制了健身娛樂市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。因此，需積極鼓勵(lì)中小企業(yè)通過聯(lián)合、兼并等措施，表競(jìng)爭(zhēng)未合作的同時(shí)不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，促使中小企業(yè)發(fā)展壯大為龍頭企業(yè)。兼并或聯(lián)合后的企業(yè)，積極發(fā)揮集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，降低成本，通過規(guī)模效應(yīng)提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。有條件的中小企業(yè)還可以通過項(xiàng)目融資、銀行貸款的方式籌集資金，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，以形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，再通過龍頭企業(yè)對(duì)中小企業(yè)的帶動(dòng)作用，提升體育健身娛樂市場(chǎng)的整體服務(wù)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。（三）均衡項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置。連云港市體育健身娛樂場(chǎng)館的經(jīng)營項(xiàng)目單一，且項(xiàng)目多集中于大眾項(xiàng)目，高檔次項(xiàng)目和新興體育項(xiàng)目市場(chǎng)份額較少，難以滿足消費(fèi)者的需求。因此，企業(yè)的管理者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到合理規(guī)劃健身娛樂項(xiàng)目的重要性，根據(jù)市場(chǎng)需求有針對(duì)性地設(shè)置、擴(kuò)展經(jīng)營項(xiàng)目，以滿足不同類型、不同層次消費(fèi)者的需求。此外，政府應(yīng)積極引導(dǎo)投資，對(duì)市場(chǎng)上消費(fèi)過剩的項(xiàng)目嚴(yán)格審批，適當(dāng)放寬高檔健身項(xiàng)目的立項(xiàng)條件，保證市場(chǎng)上健身娛樂項(xiàng)目充分滿足居民的消費(fèi)需求。為防止資源浪費(fèi)，政府應(yīng)積極引導(dǎo)市場(chǎng)上低效益或者長(zhǎng)期虧損的企業(yè)投資其他項(xiàng)目，保證資源的優(yōu)化配置。（四）積極培育消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)張市場(chǎng)規(guī)模。消費(fèi)需求的增長(zhǎng)是體育健身娛樂市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，缺少市場(chǎng)的需求，僅靠政府短暫的刺激行為，難以促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)張，因此，提倡科學(xué)、健康的生活理念、引導(dǎo)人們對(duì)健身娛樂的消費(fèi)、積極的培育消費(fèi)市場(chǎng)至關(guān)重要。首先，對(duì)市區(qū)已有健身娛樂場(chǎng)地和公共體育設(shè)施要充分利用，對(duì)部分無公共體育健身娛樂場(chǎng)地的社區(qū)要爭(zhēng)取早建設(shè)，早使用。爭(zhēng)取全市社區(qū)健身娛樂場(chǎng)館的全覆蓋，以保證社區(qū)居民就近就便的參與健身娛樂活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)以公共設(shè)施帶動(dòng)居民的消費(fèi)需求，從而刺激廣大居民的體育健身消費(fèi)。其次，在全市廣泛建立各種體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和組織，動(dòng)員、組織居民參加體育活動(dòng)，通過各種媒體深入宣傳，提高群眾的健康意識(shí)，從而推動(dòng)全民健身的普及。（五）加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)，輸送新鮮血液。復(fù)合型的管理人員和專業(yè)型的技術(shù)人員是體育健身娛樂企業(yè)提升自身品牌形象和服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵，調(diào)查數(shù)據(jù)表明人才缺失是連云港市體育健身娛樂行業(yè)亟須解決的重要問題。因此，首先要加強(qiáng)對(duì)管理者培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容既要包含管理知識(shí)，又要包含體育運(yùn)動(dòng)知識(shí)，促使管理者綜合素質(zhì)的提升和對(duì)企業(yè)的科學(xué)管理。其次要重視對(duì)體育健身指導(dǎo)員的培訓(xùn)，對(duì)從業(yè)人員采用持證上崗制度；此外在進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，還要培訓(xùn)他們的服務(wù)意識(shí)和一定的管理能力，以保證他們能根據(jù)不同需求的消費(fèi)者提供不同的服務(wù)，從而提高企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。
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一、縣域網(wǎng)吧的基本狀況。以作者本地為例，網(wǎng)絡(luò)業(yè)起步較晚，截止到目前，全縣已擁有網(wǎng)吧 70 家，終端數(shù)量 2100 余臺(tái)，其中城區(qū)（包括開發(fā)區(qū)）現(xiàn)有網(wǎng)吧35家，終端數(shù)量近 1100 臺(tái)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共有 35 家，終端數(shù)量1000余臺(tái)。從業(yè)人員300人左右。產(chǎn)值在800萬元人民幣以上。從投資規(guī)模分布情況來看，縣城區(qū)內(nèi)最大規(guī)模的網(wǎng)吧為60臺(tái)終端，最少的30臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)最少的30臺(tái)。從內(nèi)容選擇情況來看，網(wǎng)吧中選擇游戲內(nèi)容的占45%，上網(wǎng)聊天的占36%，查找資料的占5%，看電影的占11%，其它占3%。
二、基本特點(diǎn)和問題：1、起步較晚且增長(zhǎng)迅速。因?yàn)檫@種行業(yè)是以網(wǎng)絡(luò)來傳播的，開始人們對(duì)這種文化消費(fèi)形式表現(xiàn)淡漠。2、功能單一、規(guī)模偏小。通過大面積抽樣調(diào)查，網(wǎng)民主要利用網(wǎng)吧進(jìn)行游戲和聊天，娛樂色彩較重。沒有發(fā)揮網(wǎng)吧應(yīng)具有的商務(wù)、技能培訓(xùn)、電子賽事等增值功能，單一消費(fèi)模式已成為制約網(wǎng)吧業(yè)多元發(fā)展的“怪圈”。3、行業(yè)歧視、效益下滑。在所有行業(yè)中，文化市場(chǎng)是最受關(guān)注的行業(yè)之一，而網(wǎng)吧又是在文化市場(chǎng)中引起非議最多的。4、多頭管理、干預(yù)偏多。政府職能未能轉(zhuǎn)變到位。參與網(wǎng)吧審批的單位有文化、公安、消防、工商等多個(gè)部門，且程序繁雜，使申辦者叫苦不迭?！缎姓S可法》要求的便民原則在這里沒有絲毫體現(xiàn)，一些部門又私設(shè)了“指標(biāo)審核”等，使管理部門行政動(dòng)機(jī)的純正性受到質(zhì)疑。
三、網(wǎng)吧現(xiàn)狀及特點(diǎn)的成因分析。1、趨眾心理、盲目心態(tài)，使得網(wǎng)吧在一夜之間暴漲。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)剛剛進(jìn)入民間的時(shí)候，由于我國正處于信息化程度偏低的時(shí)期，從而使網(wǎng)絡(luò)成為精英化的、學(xué)術(shù)性的人才可以享受的一種新鮮事物。2、認(rèn)識(shí)誤區(qū)和輿論的負(fù)面報(bào)道，使網(wǎng)吧難以以一種產(chǎn)業(yè)的姿態(tài)健康成長(zhǎng)。3、政策制定上的偏失和司法保護(hù)缺位。因?yàn)榫W(wǎng)吧是一種全新的事物，而內(nèi)容與游戲有著極大的聯(lián)系。由于國家沒有相應(yīng)的法律規(guī)定，主管部門幾經(jīng)調(diào)整出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》。4、缺乏現(xiàn)代公共管理理念，“總量控制”凸顯行政焦慮。人們?cè)谧藨B(tài)上也普遍表現(xiàn)出向新生事物的前傾，但在具體的操作上又回到壓制新事物的“自覺”上。主要表現(xiàn)在“控制總量”、“指標(biāo)限制”等。
四、縣域網(wǎng)吧的發(fā)展趨勢(shì)。在考慮宏觀政策、社會(huì)環(huán)境、自身特點(diǎn)等多種因素的基礎(chǔ)上，將來網(wǎng)吧的發(fā)展大致可能出現(xiàn)以下幾種趨勢(shì)。1、總量得到控制，規(guī)模進(jìn)一步提高。由于國務(wù)院把我市定為九個(gè)網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)城市之一，因?yàn)槊鞔_的政策干預(yù)，總體數(shù)量將得到控制。2、電子競(jìng)技將會(huì)發(fā)展。3、進(jìn)行電影傳播。在北京、上海、廣州、深圳等地的網(wǎng)吧正在實(shí)行時(shí)尚三聯(lián)影視有限公司的“中國網(wǎng)吧A-G院線”計(jì)劃。 4、新的教育培訓(xùn)陣地。網(wǎng)吧作為國內(nèi)電腦互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的重要普及場(chǎng)所，同樣是公眾教育的理想平臺(tái)。5、成為一個(gè)新興的分眾媒體。網(wǎng)吧已成為網(wǎng)民接觸互聯(lián)網(wǎng)的媒體界面。6、主題化、個(gè)性化、專業(yè)性網(wǎng)吧出現(xiàn)，增值服務(wù)會(huì)更多。7、網(wǎng)吧正當(dāng)?shù)睦嬖V求將促使《條例》進(jìn)行修改。由于《條例》是“藍(lán)極速”事件后，急就的一部行政法規(guī)，因此難免存在一些漏洞和不合理之處。
一、基本情況
縣政府牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，近年來。認(rèn)真貫徹執(zhí)行文化市場(chǎng)管理工作的法律法規(guī)，按照“一手抓繁榮、一手抓管理”方針，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的管理，以規(guī)范求繁榮，以創(chuàng)新求發(fā)展，努力健全文化市場(chǎng)體系，積極完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，促進(jìn)了文化市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，連續(xù)五年被評(píng)為(上級(jí)縣)縣文化市場(chǎng)管理工作先進(jìn)單位。
加強(qiáng)了市場(chǎng)制度建設(shè)。縣政府及其有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，一)規(guī)范管理。先后出臺(tái)了音像制品經(jīng)營守則》歌舞娛樂業(yè)經(jīng)營守則》互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營守則》電子游戲經(jīng)營守則》等一系列規(guī)章制度，并與文化經(jīng)營業(yè)戶簽訂《守法經(jīng)營責(zé)任書》實(shí)行建檔管理，定期審驗(yàn)，全面掌握經(jīng)營業(yè)戶的實(shí)際情況。建立了文化娛樂場(chǎng)所開業(yè)審批、安全審查、登記發(fā)證、定期檢查、禁止承接等管理制度，縣文化市場(chǎng)及文化娛樂服務(wù)場(chǎng)所管理工作逐步走上了經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化管理的軌道。
加大了市場(chǎng)秩序整頓力度。按照國務(wù)院關(guān)于文化市場(chǎng)要“嚴(yán)格規(guī)范、依法整治”原則，二)標(biāo)本兼治。加大了整治工作力度，對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行了拉網(wǎng)式的清理整頓。互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所，以治亂治散為重點(diǎn)，嚴(yán)格審查經(jīng)營資格，認(rèn)真查處違法行為，并統(tǒng)一安裝了上網(wǎng)實(shí)名ID卡管理系統(tǒng)和新一代有害信息過濾系統(tǒng)。音像和印刷出版市場(chǎng)，重點(diǎn)打擊非法音像制品和盜版圖書，共收繳非法音像制品5萬余盤，盜版圖書2380余冊(cè)，查處非法出售出租光盤書刊案件13起。娛樂服務(wù)場(chǎng)所，本著豐富人民群眾文明、健康的娛樂生活，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的原則，進(jìn)行不定期的檢查，下達(dá)整改通知書270余份，整改各類隱患230余處，查處“黃賭”案件120起，治安處罰270人，較好了維護(hù)了文化市場(chǎng)的經(jīng)營秩序。
強(qiáng)化了文化市場(chǎng)監(jiān)管體系?？h政府成立了文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，三)多管齊下。設(shè)立了文化市場(chǎng)管理辦公室，建立了文化經(jīng)營行業(yè)協(xié)會(huì)，理順了文化市場(chǎng)管理職能，形成了以文化行政部門為主，有關(guān)部門密切配合、齊抓共管的文化市場(chǎng)管理網(wǎng)絡(luò)。不斷完善文化市場(chǎng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，公布了服務(wù)熱線和監(jiān)督投訴電話，所有文化經(jīng)營場(chǎng)所擺放了監(jiān)督舉報(bào)牌，電子游戲廳、網(wǎng)吧和歌舞廳等場(chǎng)所懸掛了告示牌，聘請(qǐng)了50多名社會(huì)監(jiān)督員，營造了全社會(huì)關(guān)心、支持文化事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。
促進(jìn)了文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展?？h政府不斷完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制，四)打扶并舉。努力保障文化市場(chǎng)在健康有序的軌道上繁榮發(fā)展，堅(jiān)持“一手抓繁榮、一手抓管理”方針，把市場(chǎng)繁榮和市場(chǎng)管理更好地結(jié)合起來。目前，縣文化娛樂場(chǎng)所遍布全縣城鄉(xiāng)，健康向上的群眾文化活動(dòng)日益豐富，初步形成了包括娛樂市場(chǎng)、電影市場(chǎng)、演出市場(chǎng)、圖書市場(chǎng)、音像市場(chǎng)、美術(shù)市場(chǎng)、文物市場(chǎng)、文化旅游市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)市場(chǎng)等多成份、多元化的文化市場(chǎng)體系。從加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)入手，通過文企聯(lián)姻、送文化下鄉(xiāng)等方式，積極引導(dǎo)群眾參加健康文明的文化娛樂活動(dòng)。春節(jié)晚會(huì)、重大節(jié)慶演出、抗洪救災(zāi)義演、抗“非典”演出、各種專題晚會(huì)以及大秧歌隊(duì)、健身操隊(duì)、中老年演出隊(duì)等一些群眾性文藝組織和文化活動(dòng)，為群眾提供了健康的精神食糧，豐富了群眾的文化生活，為我縣的全面發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、存在問題
但在個(gè)別地方仍存在經(jīng)營盜版出版物和音像制品、未成年人出入網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所擾民、外地文藝團(tuán)體來我縣演出品味低下節(jié)目等問題。一是違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。雖然對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)常進(jìn)行清理整頓和規(guī)范管理。
文化陣地建設(shè)滯后?？h圖書館在建設(shè)時(shí)屬全省縣級(jí)一流水平，二是經(jīng)費(fèi)投入不足。藏書14萬冊(cè)，但每年的事業(yè)經(jīng)費(fèi)滿足不了群眾汲取新知識(shí)的愿望;博物館館藏文物15萬件，受展室不足的影響，很多文物不能供群眾參觀;藝術(shù)團(tuán)因受場(chǎng)地限制也不能最大限度發(fā)揮作用。
正版圖書、音像制品商店不多，三是農(nóng)村文化市場(chǎng)薄弱。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。集貿(mào)市場(chǎng)上多是非法、盜版出版物。同時(shí)因資金制約，群眾性文化娛樂活動(dòng)開展不起來，形不成一個(gè)良好的文化娛樂氛圍。
三、幾點(diǎn)建議
要“健全文化市場(chǎng)體系，黨的大報(bào)告指出。完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制，為繁榮社會(huì)主義文化創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。這就給文化市場(chǎng)健康發(fā)展提出了新要求，需要我繁榮文化市場(chǎng)、滿足群眾文化生活需要、加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)監(jiān)管、用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)文化市場(chǎng)繁榮等方面加大工作力度。
【論文文章摘要】本文通過對(duì)合肥市文化市場(chǎng)執(zhí)法現(xiàn)狀的綜合調(diào)研，剖析了合肥市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作的管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況，對(duì)現(xiàn)有文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理中存在的問題進(jìn)行了研究分析，最后為合肥市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的進(jìn)一步改革和管理創(chuàng)新提供相關(guān)的對(duì)策及建議。
一、合肥市文化市場(chǎng)執(zhí)法管理現(xiàn)狀分析
1、合肥市文化市場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)
在二十多年的發(fā)展中，合肥市文化市場(chǎng)建設(shè)從無到有，從小到大，如今已涵蓋網(wǎng)ⅱ巴、娛樂、音像、演出、書報(bào)刊、印刷、復(fù)制、電子出版物、版權(quán)、文物、電影和衛(wèi)星地面設(shè)施等十二大版塊。文化市場(chǎng)初步形成了門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、供求平衡的統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的綜合性文化市場(chǎng)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，全市網(wǎng)吧、娛樂、印刷、出版物和音像等市場(chǎng)各類文化經(jīng)營單位3000多家，總從業(yè)人員約9．2萬人，年總產(chǎn)值約88．5億元。有力的推動(dòng)了合肥經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2，合肥市文化市場(chǎng)執(zhí)法管理部門逐步完善
“合肥市文化市場(chǎng)稽查大隊(duì)”隸屬文化局下屬正科級(jí)事業(yè)單位，目前擁有l(wèi)5人的文化市場(chǎng)管理稽查隊(duì)伍，其中大專以上文化程度l0人。目前，合肥市文化市場(chǎng)的執(zhí)法逐步形成了以市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)三級(jí)文化市場(chǎng)管理(執(zhí)法)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍為依托，以行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制等機(jī)制為保障，以日常巡查和專項(xiàng)治理為手段，以保障文化市場(chǎng)健康發(fā)展為目的的文化市場(chǎng)行政執(zhí)法體系。市及所轄三縣七區(qū)文化部門共有文管，稽查機(jī)構(gòu)12個(gè)，在編人員約50人，其中市級(jí)稽查機(jī)構(gòu)1個(gè)，在編在崗人員5人，聘用人員5人；縣、區(qū)成立了文管辦。在執(zhí)法人員的努力下，文化市場(chǎng)管理工作正逐步走向規(guī)范化、程序化、法制化軌道。
3、合肥市文化市場(chǎng)執(zhí)法管理措施不斷規(guī)范、創(chuàng)新化
(1)整合文化管理機(jī)構(gòu)。近年來合肥市機(jī)構(gòu)改革力度的不斷加大，針對(duì)過去文化市場(chǎng)管理存在市場(chǎng)分割、多頭執(zhí)法等問題，對(duì)文化管理機(jī)構(gòu)實(shí)行了積極整合的措施。2002年文化與新聞出版部門合并；2007年文化、新聞出版部門又與廣電部門合并，成立文廣新局。一系列整合優(yōu)化了機(jī)構(gòu)，整合了職責(zé)，充實(shí)了力量，節(jié)約了人力、物力，強(qiáng)化文化市場(chǎng)綜合管理，為推動(dòng)文化市場(chǎng)的健康發(fā)展提供了有力的組織保證。
(2)夯實(shí)基礎(chǔ)管理。合肥市文化市場(chǎng)稽查大隊(duì)設(shè)置三個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)文化市場(chǎng)的的日常監(jiān)管。在管理中，一是采取責(zé)任劃片管理，人員實(shí)行雙向選擇；推進(jìn)層層負(fù)責(zé)制，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)管理無盲區(qū)；二是嚴(yán)格做到“一合”、“三?！薄ⅰ拔宀椤?，即日常檢查、專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合；保證人員、保證時(shí)間、保證覆蓋率；三是落實(shí)日常管理責(zé)任。對(duì)稽查人員規(guī)定量化考核標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)檢查頻率，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，合肥市文化稽查大隊(duì)共出動(dòng)執(zhí)法人員2549人次，檢查經(jīng)營單位4356家次，檢查音像、書報(bào)刊經(jīng)營單位(攤點(diǎn))達(dá)1320多家次，收繳非法音像制品約24萬多張(盒)、書刊20多萬冊(cè)，取締非法游戲室80家，收繳游戲機(jī)電路板955塊(臺(tái))，約占全市收繳總量的53％，約占全省收繳總量的20％；立案查處違規(guī)經(jīng)營案件89件，同比增加60％。
(3)倡導(dǎo)管理創(chuàng)新。近年來，合肥市文化市場(chǎng)管理部門致力于倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，創(chuàng)新_圳吧市場(chǎng)審批制度，統(tǒng)籌布局文化市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，利用規(guī)劃調(diào)控市場(chǎng)。在網(wǎng)吧管理中，一方面針對(duì)合肥市的具體問題相繼出臺(tái)了《關(guān)于暫停審批受理龍河路等地段新設(shè)立“網(wǎng)吧”的通知》等文件。在規(guī)劃中設(shè)立高門檻和限制條件，以限制接手管理之前和新開發(fā)的大學(xué)城周邊設(shè)立散亂小差的網(wǎng)吧，著力扶持發(fā)展上規(guī)模，上檔次的企業(yè)，促進(jìn)網(wǎng)吧向規(guī)范化、連鎖化、主題化、品牌化方向發(fā)展。另一方面是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，努力踐行“引進(jìn)來”的管理思路，促成一系列擁有獨(dú)到經(jīng)營理念、規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢(shì)的網(wǎng)吧，營造了良好的網(wǎng)吧市場(chǎng)發(fā)展氛圍。
二、合肥市文化市場(chǎng)發(fā)展存在問題分析
1、執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全
目前，合肥市文化市場(chǎng)監(jiān)管部門“合肥市文化稽查大隊(duì)”為法人正科級(jí)事業(yè)單位，隨著經(jīng)濟(jì)和文化的快速發(fā)展，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的發(fā)展已遠(yuǎn)落后于城市的發(fā)展，與合肥市省會(huì)城市的地位不相符，嚴(yán)重制約了其執(zhí)行繁重的綜合執(zhí)法任務(wù)的能力。據(jù)查，省內(nèi)安慶、滁州、淮北等城市的文化稽查部門和省會(huì)城市如杭州、沈陽、安等城市在近年文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革中，兄一例外都是副縣級(jí)或以上，在一些中小城市的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如江蘇常州市文化行政執(zhí)法支隊(duì)，也已是副縣級(jí)全額撥款事業(yè)單位，參照公務(wù)員管理。由于機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全，合肥市文化市場(chǎng)執(zhí)法部門長(zhǎng)期以來缺乏穩(wěn)定充足的財(cái)政保障，自2000年文化市場(chǎng)管理費(fèi)取消后，合肥市執(zhí)法部門有的縣區(qū)基本工資也無法得到有效保障，特別是聘用和臨時(shí)人員工資、福利待遇甚低，嚴(yán)重影響了執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的缺乏，不僅影響了執(zhí)法人員的工作積極性，同時(shí)也影響了正常執(zhí)法檢查工作的開展，甚至是一些地區(qū)以罰代管的重要誘因，對(duì)文化市場(chǎng)整治工作的公平性、實(shí)效性產(chǎn)生不利影響。隨著社會(huì)的進(jìn)步和市場(chǎng)的發(fā)展，合肥市文化市場(chǎng)執(zhí)法管理體制改革迫在眉睫。因此，執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊、任務(wù)重等是當(dāng)前合肥市義化市場(chǎng)執(zhí)法中存在的主要問題，雖然這些問題不具有全局性、根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，但卻使我市文化市場(chǎng)執(zhí)法管理處于超常的負(fù)重、緊張狀態(tài)，必然對(duì)合肥市文化市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
2、隊(duì)伍建設(shè)落后
合肥市文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍成立之初，合肥市文化市場(chǎng)尚處于培育起步階段，許多市場(chǎng)還未形成，僅有200多家歌舞廳、100余家游戲廳(室)，管理項(xiàng)日較為單純，任務(wù)也相當(dāng)。但近年來合肥市文化市場(chǎng)總量呈現(xiàn)幾何級(jí)遞增，急劇膨脹，各類經(jīng)營單位數(shù)干家之眾，管理難度和強(qiáng)度日益加大。與此相對(duì)的是，合肥市文化部門的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)卻處于停滯狀態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它地市，嚴(yán)重阻礙了文化市場(chǎng)執(zhí)法的進(jìn)一步發(fā)展。在十多年的發(fā)展中，合肥的文化市場(chǎng)容量已翻了四倍以上，而文化市場(chǎng)稽查大隊(duì)正式在編僅6人，僅僅比成立之初增加了3人(見圖1)。與此同時(shí)，合肥市文化市場(chǎng)稽查大隊(duì)現(xiàn)有的15人(含借聘人員)，不僅要對(duì)包括新站、經(jīng)濟(jì)和高新開發(fā)區(qū)等在內(nèi)的全市文化市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管，還承擔(dān)著對(duì)三縣七區(qū)文管部門的執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，任務(wù)異常繁重。此外，縣、區(qū)文化部門至今未設(shè)立稽查機(jī)構(gòu)，文化市場(chǎng)管理和執(zhí)法職責(zé)由文化局文化市場(chǎng)管理辦公室負(fù)責(zé)履行，縣、區(qū)的管理、執(zhí)法人員在編在崗總計(jì)不足60人，屬于典型的“大市場(chǎng)、小隊(duì)伍”。特別是近年來，合肥文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍呈現(xiàn)老齡化，文化程度偏低，已不能適應(yīng)科技含量日益增加、飛速發(fā)展的文化市場(chǎng)管理新形勢(shì)，在執(zhí)法隊(duì)優(yōu)中輸入年輕有為、有知識(shí)有能力的新鮮血液，成為當(dāng)駑之急。(見圖)
3、對(duì)“無證照經(jīng)營”執(zhí)法不嚴(yán)
2000年6月后我國對(duì)單體電子游戲場(chǎng)所就已停止審批。然而不少違法份子受利益的驅(qū)使，不斷以身試法，使得無證經(jīng)營屢禁不止，已成為一個(gè)愈演愈烈的問題。據(jù)查，合肥市的電玩、娛樂及出版物、網(wǎng)吧等市場(chǎng)都存在不同程度的無證經(jīng)營問題。存數(shù)量上，無證照經(jīng)營音像、書報(bào)刊、電子游戲和歌舞娛樂等市場(chǎng)領(lǐng)域現(xiàn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過合法經(jīng)營，如電玩市場(chǎng)，245家電子游戲場(chǎng)所里合法經(jīng)營的僅37家，無證經(jīng)營是合法經(jīng)營近7倍。在經(jīng)營手法，無汪經(jīng)營呈現(xiàn)出由地下轉(zhuǎn)為公開，由小散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，由個(gè)體向家族化、團(tuán)伙化演變的趨勢(shì)，表現(xiàn)出更強(qiáng)的反復(fù)性和隱蔽性。在經(jīng)營區(qū)域上，新瑞祺(原步瑞祺)、新腦門前的非法出版物游商，職、教育城、南七小朱崗等地的黑網(wǎng)吧表現(xiàn)得十分猖徽，同時(shí)也出現(xiàn)了由城市向農(nóng)村蔓延的趨勢(shì)。無證經(jīng)營是合肥市文化市場(chǎng)的一·個(gè)毒瘤，不僅逃避稅收和監(jiān)管，擾亂了市場(chǎng)的正常經(jīng)營秩序，而且是各類嚴(yán)重違規(guī)活動(dòng)的“重災(zāi)區(qū)”，治安、消防安全隱患的易發(fā)區(qū)。對(duì)無證經(jīng)營監(jiān)管和治理，已成為目前和未來合肥市文化市場(chǎng)面臨的一個(gè)極其重要的問題。
三加強(qiáng)合肥市文化市場(chǎng)執(zhí)法管理的對(duì)策建議
1、全盤統(tǒng)籌，深化綜合執(zhí)法改革
(1)促進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革。與時(shí)俱進(jìn)是
當(dāng)今的時(shí)代特征與精神，從目前來看，合肥市文化市場(chǎng)迫切需要緊跟時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的需求，進(jìn)一步加大綜合執(zhí)法改革力度和管理機(jī)制創(chuàng)新。早在2007年，合肥市已實(shí)現(xiàn)了文化局、新聞出版局及廣播電視局的整合，2008年，國務(wù)院公布合肥作為全國第二批文化體制改革試點(diǎn)城市之一。因此，此時(shí)實(shí)行文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，無論在國家政策及地方的現(xiàn)實(shí)條件具備了積極的條件。在現(xiàn)有稽查夫隊(duì)的基礎(chǔ)上組建文化市場(chǎng)督查支隊(duì)，可在組織上保證了綜合執(zhí)法，統(tǒng)一制定執(zhí)法規(guī)范，提高執(zhí)法水平，促進(jìn)對(duì)外的協(xié)調(diào)、組織能力。
(2)充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)的
繁榮有序、長(zhǎng)治久安，不僅需要健全的法制、科學(xué)的管理體制和機(jī)制，更需要德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)管理隊(duì)伍，這是管理之本、力量之源。而現(xiàn)階段制約合肥市文化市場(chǎng)有效管理的瓶頸正是機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍問題，它嚴(yán)重阻礙了合肥市文化市場(chǎng)的有效執(zhí)法和健康發(fā)展。參照個(gè)別省市地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)：第一，組建合肥市文化市場(chǎng)督查支隊(duì)作為市文化廣電新聞出版局所屬的副縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，核定公務(wù)員或參公編制25名左右。主要行使文化市場(chǎng)行政處罰以及相關(guān)的行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查職能；其次，合肥市各縣、區(qū)組建文化市場(chǎng)稽查大隊(duì)(核定公務(wù)員或參公編制共20人)，作為當(dāng)?shù)匚幕瘡V播電視局(文體局、新聞出版局)直屬機(jī)構(gòu)，以文化廣播電視局(文體局、新聞出版局)名義對(duì)屬地實(shí)施綜合執(zhí)法。此外，開發(fā)區(qū)(新區(qū))文化市場(chǎng)由市文化廣電新聞出版局依法委托區(qū)社會(huì)發(fā)展局、執(zhí)法中心管理，以市文化廣電新聞出版局名義對(duì)屬地實(shí)施綜合管理和執(zhí)法。最終在市、縣、區(qū)文化部門建立集中統(tǒng)一的文化市場(chǎng)綜合機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍。隨著文化市場(chǎng)管理范圍、難度進(jìn)一步加大，建立這樣一支力量充備，訓(xùn)練有素、政
治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明的執(zhí)法隊(duì)伍是市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
2、多方協(xié)調(diào)，建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制
面對(duì)日趨復(fù)雜的文化市場(chǎng)執(zhí)法環(huán)境，文化市場(chǎng)執(zhí)法部¨應(yīng)主動(dòng)協(xié)同各相關(guān)部門，建立高效協(xié)調(diào)機(jī)制，與地政府、工商局、公安局等一起共同十1‘擊文化市場(chǎng)的違法行為。一方面，參照屆地管理的原則，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)、組織和督促有關(guān)職能部門和街道、社居委，開展對(duì)本行政區(qū)域的經(jīng)營秩序整治工作。另一方面，針對(duì)不同的違法情況，各主要部門應(yīng)牽頭開展積極的查處行動(dòng)。如工商部門要負(fù)責(zé)查處擅自設(shè)立、未辦理任何報(bào)批手續(xù)的無證照“電玩室”、歌舞娛樂、網(wǎng)吧等場(chǎng)所，文化、公安等部門予以積極配合；公安部門要依法加大對(duì)“電玩室”從事賭博活動(dòng)的查處力度，消防部門對(duì)具有消防隱患的無證照歌舞娛樂場(chǎng)所依據(jù)消防法采取強(qiáng)制關(guān)閉等措施。通過不斷探索解決合肥市文化市場(chǎng)無證照經(jīng)營問題的長(zhǎng)效管理機(jī)制，規(guī)范全市文化市場(chǎng)經(jīng)營秩序，從而促進(jìn)合肥市文化市場(chǎng)健康有序的長(zhǎng)足發(fā)展。
二、文化市場(chǎng)存在的問題
為了經(jīng)濟(jì)效益最大化，游藝廳不阻攔未成年人進(jìn)入；網(wǎng)吧不實(shí)行實(shí)名登錄，對(duì)黃色網(wǎng)頁和大罵臟口的人視而不見；音像商店私售黃碟、盜版嚴(yán)重；書店專賣未成年人愛看的黃色卡通書；娛樂場(chǎng)所盲目投資發(fā)展，采取不公平的競(jìng)爭(zhēng)手段，時(shí)常去鉆管理部門的空子等等問題，這些問題造成了極壞的社會(huì)影響。
三、解決文化市場(chǎng)發(fā)展問題的對(duì)策。
（一）抓繁榮、抓服務(wù)。按照國家“一手抓繁榮，一手抓管理”的詭計(jì)，根據(jù)我市的實(shí)際情況，應(yīng)把抓“繁榮、發(fā)展、服務(wù)”做為第一要?jiǎng)?wù)。積極促進(jìn)文化市場(chǎng)的發(fā)展，推動(dòng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，刺激文化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，服務(wù)文化市場(chǎng)主體，把繁榮、壯大我區(qū)文化市場(chǎng)做為主旨及目標(biāo)。一是從加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度，進(jìn)一步擺正繁榮與管理的關(guān)系。做到立足于繁榮，抓好管理，圍繞著繁榮抓實(shí)管理，通過強(qiáng)有力的管理手段，實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)全面繁榮的目的。二是拓寬工作思路，發(fā)展文化市場(chǎng)。大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦科技文化藝術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)發(fā)展中低檔文化娛樂場(chǎng)所，對(duì)下崗職工、貧困戶、傷殘人員實(shí)行優(yōu)惠政策，使文化市場(chǎng)的管理，與下崗再就業(yè)相結(jié)合；以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；以提高人的素質(zhì)相結(jié)合。三是要轉(zhuǎn)變職能。即：“管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；管理型向扶持型轉(zhuǎn)變；要從管理文化向發(fā)展文化、繁榮文化方向轉(zhuǎn)變。對(duì)經(jīng)營者既要滿腔熱情的當(dāng)好參謀，又要因勢(shì)力導(dǎo)的做好法律宣傳的教育，本著依法管理的原則，靈活運(yùn)用、適度調(diào)控，簡(jiǎn)化辦證手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，循序漸進(jìn)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)盡快走向繁榮。
（二）必須高度重視發(fā)展文化市場(chǎng)、壯大文化產(chǎn)業(yè)。文化市場(chǎng)發(fā)展壯大成為文化產(chǎn)業(yè)是文化市場(chǎng)發(fā)展的必由之路。一是要制定發(fā)展計(jì)劃，整合文化資源，摸清底數(shù)，對(duì)消費(fèi)需求進(jìn)行調(diào)查論證。二是在自我發(fā)展自我保護(hù)的同時(shí)，大量引進(jìn)外來具有現(xiàn)代科技的文化生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備，利用獨(dú)資、合資、合作等形式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)。與此同時(shí)，我們還要不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展。一是調(diào)整導(dǎo)向，對(duì)本地文化市場(chǎng)提出發(fā)展導(dǎo)向，明確發(fā)展什么，控制什么，嚴(yán)謹(jǐn)什么，引導(dǎo)文化市場(chǎng)向文明健康方面發(fā)展。二是調(diào)整總量，積極引導(dǎo)發(fā)展大中型文化載體，防止因大規(guī)模擴(kuò)張而用非法經(jīng)營手段收回經(jīng)營投資的傾向。三是調(diào)整結(jié)構(gòu)，要加強(qiáng)文化市場(chǎng)的調(diào)研和預(yù)測(cè)，調(diào)控供求平衡。四是調(diào)整布局，打破零散布局的格局，相對(duì)集中發(fā)展。五是調(diào)整效益，對(duì)健康文化項(xiàng)目制定優(yōu)惠政策，大力扶持發(fā)展，確保這類文化項(xiàng)目在非法經(jīng)營的競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展。
（三）職能劃分明確，監(jiān)管有力。文化市場(chǎng)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要全社會(huì)各部門的配合，才能達(dá)到最佳效果。一是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，要按照形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，部門協(xié)調(diào)，各方聯(lián)動(dòng)的工作格局，全面落實(shí)責(zé)任制，對(duì)集中整治工作要成立權(quán)威性組織機(jī)構(gòu)，從經(jīng)費(fèi)上，裝備上預(yù)以保證。二是要各職能部門堅(jiān)持認(rèn)真履行職責(zé)，做到不缺位，不推諉，不能超出職責(zé)范圍。同時(shí)做到不錯(cuò)位不超權(quán)。三是文化市場(chǎng)管理部門要負(fù)總責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)，量化工作目標(biāo)。公安、工商部門要樹立一盤棋思想，主動(dòng)配合相關(guān)部門搞好整治工作，在審批、檢查中把好關(guān)，加大“掃黃打非”的工作力度，出現(xiàn)問題要各實(shí)其責(zé)，認(rèn)真解決，形成系統(tǒng)管理體系。改變過去“走馬觀花”粗放型管理方式，建立“精耕細(xì)做”的規(guī)范化管理模式，對(duì)非法經(jīng)營要細(xì)查嚴(yán)管，追究到底，避免“一放就亂，一管就死”。對(duì)健康文化要努力扶持，促其繁榮。才能使文化市場(chǎng)的管理達(dá)到最佳成績(jī)效能，最大程度的發(fā)揮自我能動(dòng)性。
（四）建立科學(xué)化、信息化的管理隊(duì)伍文化市場(chǎng)的繁榮本身就是信息時(shí)代的產(chǎn)物，是電子技術(shù)信息技術(shù)等高科技不斷開發(fā)的結(jié)果。因此，要建設(shè)科化、信息化的隊(duì)伍首先要學(xué)習(xí)，其次要提高，最后要?jiǎng)?chuàng)新。
1、要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。先進(jìn)的文化市場(chǎng)的繁榮和要具有先進(jìn)管理意識(shí)、管理能力，能駕馭市場(chǎng)的管理者實(shí)現(xiàn)。以科學(xué)發(fā)展的眼光，不斷加強(qiáng)對(duì)高科技的掌握，加強(qiáng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化市場(chǎng)法律的學(xué)習(xí)和研究，提高工作能力和工作水平。學(xué)習(xí)要與實(shí)際相結(jié)合，在理論高度，我們的隊(duì)伍要學(xué)習(xí)一切相關(guān)的法律法規(guī)，并且熟練掌握運(yùn)用。學(xué)會(huì)運(yùn)用高科技手段、技術(shù)去管理。光有這些還不夠，還要根據(jù)實(shí)際情況，學(xué)會(huì)鑒別盜版、鑒別游戲機(jī)種類，鑒別進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的非法信息。摸索、積累執(zhí)法技巧，在嚴(yán)格遵循執(zhí)法程序的前提下，學(xué)習(xí)生活中一切可學(xué)的知識(shí)，提高解決問題的能力。
一、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革后存在的問題剖析
（一）執(zhí)法隊(duì)伍整體水平偏低隨著鄂爾多斯文化市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、參與人數(shù)與日激增、科技含量加大、管理難度提高。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法已成為一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的工作。但執(zhí)法人員理論水平較差，對(duì)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作認(rèn)識(shí)略顯淺薄，綜合素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高，執(zhí)法隊(duì)伍缺乏具有較高綜合素質(zhì)和計(jì)算機(jī)、法律專業(yè)人才。（二）經(jīng)費(fèi)和裝備嚴(yán)重緊缺鄂爾多斯市總面積8.7萬平方公里，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作涉及領(lǐng)域?qū)?、覆蓋范圍廣、工作強(qiáng)度高，導(dǎo)致全市普遍存在執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足的問題，“掃黃打非”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、文化市場(chǎng)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和文物、廣電領(lǐng)域等執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)更是空白，進(jìn)而使得部分旗區(qū)執(zhí)法裝備較落后，各項(xiàng)執(zhí)法工作無法科學(xué)有序開展。（三）執(zhí)法機(jī)構(gòu)尚未健全鄂爾多斯市現(xiàn)有8個(gè)旗區(qū)，除鄂爾多斯市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局為副縣級(jí)全額撥款參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位以外，其他旗區(qū)均已成立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)，但有部分旗區(qū)尚未正式任命大隊(duì)長(zhǎng)，嚴(yán)重制約機(jī)構(gòu)體制的順利發(fā)展，對(duì)規(guī)范機(jī)構(gòu)管理和隊(duì)伍建設(shè)形成一定阻礙。（四）經(jīng)營單位缺乏規(guī)范管理文化市場(chǎng)經(jīng)營單位無證照經(jīng)營現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分場(chǎng)所經(jīng)營業(yè)主及從業(yè)人員綜合素質(zhì)不夠高，守法經(jīng)營意識(shí)不夠強(qiáng)，高壓態(tài)勢(shì)下依然受利益驅(qū)使與執(zhí)法人員游擊作戰(zhàn)，違規(guī)違法經(jīng)營，文化市場(chǎng)發(fā)展不平衡。
二、加強(qiáng)鄂爾多斯市文化市場(chǎng)執(zhí)法管理的對(duì)策建議
為進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)管理體制，規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營秩序，按照《人民政府關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下文化市場(chǎng)管理工作的意見》（內(nèi)政發(fā)〔2013〕94號(hào)）文件精神，針對(duì)以上存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)明確文化市場(chǎng)管理部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)，積極落實(shí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制，加大文化市場(chǎng)管理及綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入，足額保障各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和文化市場(chǎng)管理需要逐年增加。同時(shí)，按照《文化廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈文化部關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法裝備配備工作的指導(dǎo)意見〉的通知》（內(nèi)文市字〔2011〕4號(hào)）文件要求，全面推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法裝備配備工作，嚴(yán)格按照文件中對(duì)執(zhí)法用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法設(shè)備、技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)等所需裝備和相關(guān)資產(chǎn)的種類和數(shù)量的配備標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以提高執(zhí)法效能。此外，還要抓好文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極貫徹執(zhí)行《全國文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍2011-2015年培訓(xùn)規(guī)劃》各項(xiàng)要求，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，不斷提高綜合執(zhí)法人員思想道德素質(zhì)和依法行政能力，通過組建師資隊(duì)伍、編撰培訓(xùn)教材、建設(shè)培訓(xùn)基地、建立對(duì)流培訓(xùn)機(jī)制、搭建遠(yuǎn)程教學(xué)平臺(tái)等多種形式及有效措施，有計(jì)劃、按進(jìn)度的組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國家關(guān)于文化建設(shè)的方針政策以及文化（文物）、廣播影視、新聞出版（版權(quán)）等有關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法技能，以此深入解決文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作中的新情況新問題。全面加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管、促進(jìn)文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展提供人才保證和智力支持。綜上所述，鄂爾多斯市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要著力解決經(jīng)費(fèi)裝備不足、執(zhí)法力量薄弱等問題，積極充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，改善執(zhí)法條件，完善日常監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格文化市場(chǎng)經(jīng)營單位管理，建立約束和激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)自律，正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營秩序，促進(jìn)鄂爾多斯市文化市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展。
作者：王杰 單位：鄂爾多斯市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局
