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人防工程建設(shè)管理規(guī)定范文

時(shí)間:2023-07-30 10:10:31

序論:在您撰寫人防工程建設(shè)管理規(guī)定時(shí),參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野,小編為您整理的7篇范文,希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情,引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。

人防工程建設(shè)管理規(guī)定

第1篇

建筑設(shè)施維護(hù)管理?xiàng)l例

第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理工作,保障建筑消防設(shè)施正常運(yùn)行,提高建筑物防御火災(zāi)的能力,維護(hù)公共安全,根據(jù)《消防法》、《江蘇省消防條例》、《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》(GB25201-2010)等法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本規(guī)定。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)已投入使用建筑的消防設(shè)施的值班、巡查、檢測(cè)、維修、保養(yǎng)等維護(hù)管理工作,適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱建筑消防設(shè)施,是指按照消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在建筑物、構(gòu)筑物中設(shè)置的用于火災(zāi)報(bào)警、滅火、人員疏散、防火分隔、滅火救援等設(shè)施、設(shè)備的總稱。

第四條 建筑業(yè)主負(fù)責(zé)建筑消防設(shè)施的日常維護(hù)管理工作。建筑物實(shí)行承包、租賃或者委托經(jīng)營(yíng)時(shí),業(yè)主應(yīng)當(dāng)與實(shí)際使用者對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行查驗(yàn)移交,并明確建筑消防設(shè)施日常維護(hù)管理責(zé)任。同一建筑物有兩個(gè)以上業(yè)主、使用者的,應(yīng)當(dāng)以合同方式明確建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任及各自的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)共用建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一維護(hù)管理,專有部分的建筑消防設(shè)施由業(yè)主和使用者各自負(fù)責(zé)維護(hù)管理。物業(yè)服務(wù)企業(yè)等接受建筑業(yè)主、使用者委托,對(duì)建筑消防設(shè)施實(shí)施維護(hù)管理的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定履行對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理職責(zé)。

第五條 建筑業(yè)主、使用者及其委托管理的單位(以下統(tǒng)稱為“建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位”)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》(GB25201-2010)的規(guī)定開展建筑消防設(shè)施日常維護(hù)管理工作,確保完好有效。建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位不具備建筑消防設(shè)施檢測(cè)、維修和保養(yǎng)條件的,應(yīng)當(dāng)與具有相應(yīng)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合同,委托其進(jìn)行建筑消防設(shè)施檢測(cè)、維修、保養(yǎng)。從事建筑消防設(shè)施檢測(cè)、維修、保養(yǎng)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)、資格,遵守消防法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則,對(duì)檢測(cè)結(jié)果和服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第六條 建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防設(shè)施操作使用要求,制定操作規(guī)程,明確操作人員。

單位制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案以及組織預(yù)案演練時(shí),應(yīng)將建筑消防設(shè)施的操作內(nèi)容納入其中,對(duì)操作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

第七條 消防控制室、具有消防配電功能的配電室、消防水泵房、防排煙機(jī)房等重要的消防設(shè)施操作控制場(chǎng)所,以及僅設(shè)有區(qū)域火災(zāi)報(bào)警器的單位,應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)際建立值班制度,確?;馂?zāi)情況下按照操作規(guī)程及時(shí)、正確操作建筑消防設(shè)施。消防控制室應(yīng)當(dāng)實(shí)行每日24小時(shí)值班制度,每班不少于2人。值班人員應(yīng)當(dāng)持有初級(jí)技能以上等級(jí)的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書。

第八條 建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)組織開展建筑消防設(shè)施日常巡查,按照工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況,落實(shí)有關(guān)崗位、人員的巡查責(zé)任。建筑消防設(shè)施巡查應(yīng)當(dāng)明確各類建筑消防設(shè)施的巡查部位、頻次和內(nèi)容。

從事建筑消防設(shè)施巡查的人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)消防安全培訓(xùn)合格后方可上崗,熟悉巡查路線、巡查內(nèi)容,掌握巡查的基本方法和要求,并做好巡查記錄。

第九條 建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)。設(shè)有自動(dòng)消防系統(tǒng)的單位應(yīng)當(dāng)每年年底前將系統(tǒng)運(yùn)行情況、年度檢測(cè)記錄或者消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的建筑消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案。

第十條 值班、巡查、檢測(cè)、滅火演練中發(fā)現(xiàn)建筑消防設(shè)施存在問(wèn)題和故障的,建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織維修,建立建筑消防設(shè)施故障報(bào)告和故障消除登記制度。因故障、維修等原因,需要暫時(shí)停用系統(tǒng)的,應(yīng)當(dāng)有確保消防安全的有效措施,并經(jīng)單位消防安全責(zé)任人批準(zhǔn)。系統(tǒng)停用時(shí)間超過(guò)24小時(shí)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人不得擅自拆卸、圈占、挪用和停用建筑消防設(shè)施。

第十一條 建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)制定建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃,列明消防設(shè)施的名稱、維護(hù)保養(yǎng)的內(nèi)容和周期,并按要求組織實(shí)施。與城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的單位應(yīng)當(dāng)確保自動(dòng)消防系統(tǒng)與城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)正常聯(lián)網(wǎng)。城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)建筑消防設(shè)施運(yùn)行故障情況及時(shí)反饋給維護(hù)管理單位,維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織維修保養(yǎng)。

第十二條 建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)確保建筑消防設(shè)施處于正常工作狀態(tài);確保建筑消防設(shè)施的電源開關(guān)、管道閥門,均處于正常運(yùn)行位置,并標(biāo)示開、關(guān)狀態(tài);對(duì)需要保持常開或常閉狀態(tài)的閥門,應(yīng)當(dāng)采取鉛封、標(biāo)識(shí)等限位措施。

第十三條 建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑消防設(shè)施實(shí)施標(biāo)識(shí)化管理,設(shè)置統(tǒng)一的消防設(shè)施提示性、警示性、禁止性標(biāo)識(shí),規(guī)范標(biāo)識(shí)內(nèi)容、式樣和懸掛張貼位置。在消防配電柜、水泵結(jié)合器、室內(nèi)消火栓、室外消火栓、消防泵等消防設(shè)施和器材上設(shè)置的標(biāo)識(shí),應(yīng)當(dāng)載明設(shè)施、器材的名稱、狀態(tài)、維護(hù)保養(yǎng)須知、維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任人等信息。

第十四條 建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立建筑消防設(shè)施檔案。檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)建筑消防設(shè)施基本情況,包括建筑消防設(shè)施的驗(yàn)收文件和產(chǎn)品、系統(tǒng)使用說(shuō)明書、建筑消防設(shè)施平面布置圖、建筑消防設(shè)施系統(tǒng)圖等原始技術(shù)資料;

(二)建筑消防設(shè)施動(dòng)態(tài)管理情況,包括建筑消防設(shè)施的值班記錄、巡查記錄、檢測(cè)記錄、故障維修記錄以及維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃表、維護(hù)保養(yǎng)記錄、消防控制室值班人員基本情況檔案及培訓(xùn)記錄等。

第十五條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)建筑消防設(shè)施維護(hù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督管理。消防監(jiān)督人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí),應(yīng)將建筑消防設(shè)施維護(hù)管理情況納入檢查內(nèi)容,主要檢查:

(一)建筑消防設(shè)施的設(shè)置情況;

(二)建筑消防設(shè)施維護(hù)管理制度、操作規(guī)程的制定及落實(shí)情況;

(三)建筑消防設(shè)施的運(yùn)行及完好情況;

(四)消防控制室值班情況。

第十六條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)建筑消防設(shè)施存在缺損、故障等隱患的,應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施消除隱患;不及時(shí)消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的,公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所采取臨時(shí)查封措施。有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在隱患消除后向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告,經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)檢查合格,方可解除查封。

第十七條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)建筑消防設(shè)施不符合消防安全要求,存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患的,應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)書面報(bào)告本級(jí)人民政府解決。

第十八條 不具備建筑消防設(shè)施檢測(cè)、維修、保養(yǎng)條件的單位自行進(jìn)行檢測(cè)、維修、保養(yǎng),經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)未保持建筑消防設(shè)施完好有效的,依照《江蘇省消防條例》第五十五條第一款的規(guī)定予以行政處罰。

第十九條 消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員違法從事建筑消防設(shè)施檢測(cè)、維修、保養(yǎng)的,依照《中華人民共和國(guó)消防法》第六十九條,以及《江蘇省消防條例》第六十條、六十一條的有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。

第二十條 消防控制室值班人員少于2人或者值班期間脫崗,未按規(guī)定對(duì)消防設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行檢查,或者對(duì)接到的報(bào)警信號(hào)未按規(guī)定程序正確處置的,依照《江蘇省消防條例》第五十五條第二款的規(guī)定予以行政處罰。

第二十一條 建筑消防設(shè)施維護(hù)管理人員未經(jīng)消防安全培訓(xùn)合格或者未按規(guī)定取得相應(yīng)資格的,依照《江蘇省消防條例》第六十二條的規(guī)定予以行政處罰。

第二十二條 因故障維修等原因暫時(shí)停用消防系統(tǒng),未采取確保消防安全有效措施的,依照《中華人民共和國(guó)消防法》第六十條有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。

第二十三條 人員密集場(chǎng)所未按規(guī)定對(duì)建筑消防設(shè)施實(shí)施標(biāo)識(shí)化管理,依照《江蘇省消防條例》第五十七條第一款的規(guī)定予以行政處罰。

第二十四條 對(duì)違反本規(guī)定的其他行為,按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處罰。

第二十五條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)建筑消防設(shè)施維護(hù)管理相關(guān)檔案和工作臺(tái)帳,掌握檢測(cè)、維修、保養(yǎng)單位及其執(zhí)業(yè)人員基本情況。

第二十六條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其工作人員不得利用職務(wù)為建筑消防設(shè)施維護(hù)管理單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者建筑消防設(shè)施檢測(cè)、維修、保養(yǎng)單位。

第二十七條 本規(guī)定由省公安廳消防局負(fù)責(zé)解釋,自2011年10月1日起施行。1999年省公安廳印發(fā)的《江蘇省建筑消防設(shè)施使用維護(hù)管理規(guī)定》(蘇公廳[1999]117號(hào))同時(shí)廢止。

 

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第2篇

關(guān)鍵詞:人防;規(guī)劃編制;工程建設(shè);程序;意義

Abstract: The urban planning is the fundamental basis of urban construction and management, it is also the "soul" and "leading" of urbanization, and the civil air defense planning is an important component of urban planning and urban disaster planning or planning of underground space, it is the basis of civil air defense projects construction and management. This paper analyzes the steps and civil air defense engineering and construction procedures of the civil defense planning.Key words: civil air defense; planning; construction projects; procedures; significance

中圖分類號(hào):F592.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):2095-2104(2012)04-0020-02

一、編制城市人民防空規(guī)劃的重要意義

城市人民防空規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市總體的防護(hù)要求,重點(diǎn)是人防設(shè)施(主要是人防工程,也包括人防通信警報(bào)設(shè)施)建設(shè)(含新建和改造)發(fā)展的目標(biāo)和計(jì)劃作出的全面部署,它確定了規(guī)劃時(shí)期內(nèi)城市人防發(fā)展水平、建設(shè)重點(diǎn)、布局和步驟等,是搞好城市人防建設(shè)、增強(qiáng)城市防護(hù)能力的主要保證,它可以保證城市人防建設(shè)有重點(diǎn)、有秩序、合理發(fā)展,避免建設(shè)和作用的隨意性、不均衡性,減少浪費(fèi),提高利用率;可以保證城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)目標(biāo)防護(hù)有計(jì)劃實(shí)施,依法建設(shè)、使用和管理;可以保證人防建設(shè)與城市建設(shè)特別是城市地下空間開發(fā)基本保持同步,協(xié)調(diào)發(fā)展等等??傊?,編制城市人民防空規(guī)劃對(duì)城市地下空間開發(fā)利用和人防建設(shè),對(duì)城市和城市群建設(shè),對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,都具有十分重要的意義。

二、人防規(guī)劃編制的基本步驟和要求

如何編制城市人防規(guī)劃,具體分幾個(gè)步驟比較合適?至今還沒(méi)有明文規(guī)定,參考城市其他專項(xiàng)(專業(yè))規(guī)劃的制定步驟,兼顧城市人防規(guī)劃的編制特點(diǎn),本人認(rèn)為編制城市人防規(guī)劃劃分六個(gè)基本步驟較為合適。即:調(diào)研、編寫(起草)、討論和咨詢、審批、備案。

(一)人防規(guī)劃調(diào)研。調(diào)查研究是規(guī)劃編制的基礎(chǔ)性工作,其目的主要是收集所需要的人防規(guī)劃基礎(chǔ)資料,以便進(jìn)行分析研究,查找存在問(wèn)題,提出發(fā)展對(duì)策。

對(duì)調(diào)研收集的各種資料,應(yīng)進(jìn)行深入細(xì)致的研究分析,并按要求整理出適合制定人防規(guī)劃作用的《基礎(chǔ)資料匯編》。編制城市人防總體規(guī)劃,一般需要收集城市基礎(chǔ)資料、城市人防現(xiàn)狀資料和有關(guān)人防建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)、管理規(guī)定等。

為了確保規(guī)劃的可行性和有效性,使編制工作有一個(gè)良好的開端,城市人防主管部門不僅應(yīng)對(duì)城市人防建設(shè)尤其是人防工程與地下空間開發(fā)利用情況了如指掌,例如人防歷年的成果及主要成就有哪些?存在問(wèn)題及其原因又有哪些?出路在哪里?主要對(duì)策是什么?等等,而且還應(yīng)安排專人參與其他資料的調(diào)查研究工作,并提出規(guī)劃編制的主要原則、要求和思路,以便對(duì)人防規(guī)劃的基本原則、總體布局、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)規(guī)模進(jìn)行通盤考慮。

(二)編寫。編寫是人防規(guī)劃編制中最主要的工作。當(dāng)城市較大、規(guī)劃工作較復(fù)雜時(shí),城市人民政府通常應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門編制城市總規(guī)劃綱要,城市人防規(guī)劃綱要是其重要組成部分,綱要一經(jīng)批準(zhǔn),就可以作為編寫城市人防規(guī)劃的依據(jù);如城市規(guī)模較小,根據(jù)實(shí)際不需要編制城市總體規(guī)劃綱要時(shí),應(yīng)擬定城市人防規(guī)劃編制大綱,作為人防規(guī)劃編寫的總綱目。

在人防規(guī)劃編寫的過(guò)程中,應(yīng)隨時(shí)與城市規(guī)劃、建設(shè)和市政等部門保持聯(lián)系,及時(shí)收集和更新規(guī)劃信息,及時(shí)向相關(guān)業(yè)務(wù)部門通報(bào)人防規(guī)劃編寫情況,認(rèn)真吸取正確意見,反復(fù)進(jìn)行修改,形成城市人防規(guī)劃初稿,經(jīng)人防主管部門內(nèi)部討論并經(jīng)修改后形成討論稿。

(三)討論和咨詢。規(guī)劃是前瞻性的戰(zhàn)略目標(biāo),要重視規(guī)劃的討論與咨詢。人防規(guī)劃方案確定之后,應(yīng)分送有關(guān)部門進(jìn)行對(duì)口審查,征求各有關(guān)部門對(duì)各專業(yè)規(guī)劃的修改意見,并集中各方面的意見對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行綜合修改;而后,組織專家咨詢組反復(fù)討論與研究,對(duì)規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)技術(shù)審定,認(rèn)證規(guī)劃的可行性和可靠性,簽署鑒定結(jié)論。

通過(guò)討論與咨詢,多方面吸納社會(huì)各方意見,不斷修改完善規(guī)劃,著重處理好規(guī)劃編制過(guò)程中的承上與啟下、重點(diǎn)與一般、定性與定量、前瞻性與操作性、全局性與區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與同步建設(shè)等關(guān)系。

(四)審批。人防規(guī)劃編制完成后,應(yīng)編擬呈報(bào)人防規(guī)劃報(bào)告,連同規(guī)劃文件、規(guī)劃圖紙各種圖表數(shù)據(jù)等,呈送城市人民防空委員會(huì)討論審查,審查通過(guò)后,按照國(guó)家規(guī)定的審批程序和審批權(quán)限,逐級(jí)呈報(bào)審批。

(五)備案。經(jīng)批準(zhǔn)的人防總體規(guī)劃,是城市人防建設(shè)的法定依據(jù),應(yīng)按程序報(bào)城市建設(shè)規(guī)劃行政主管部門備案,納入城市總體規(guī)劃,予以實(shí)施。

三、人防工程建設(shè)的基本程序

人防工程建設(shè)要以人防規(guī)劃為依據(jù),貫徹落實(shí)人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)方針,選址建設(shè)人防工程。

為加強(qiáng)人防工程建設(shè)管理,預(yù)防和遏止人防工程建設(shè)違規(guī)違法事件發(fā)生,有必要進(jìn)一步規(guī)范人防工程建設(shè)程序,依據(jù)《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》,人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照如下基本程序進(jìn)行。

(一)編報(bào)項(xiàng)目建議書。人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人防工程建設(shè)的中長(zhǎng)期計(jì)劃,委托具有人防資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書。

項(xiàng)目建議書的內(nèi)容應(yīng)包括:項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)、建設(shè)選址、建設(shè)規(guī)模、防護(hù)要求、戰(zhàn)時(shí)平時(shí)用途、建設(shè)條件、環(huán)境影響、協(xié)作關(guān)系、投資估算和資金籌措,戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益初步分析等。

項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)前,應(yīng)當(dāng)提供當(dāng)?shù)匕l(fā)改委的項(xiàng)目建議書批復(fù)、合作建設(shè)單位投資分?jǐn)倕f(xié)議等相關(guān)資料,人防指揮工程還需提供工程項(xiàng)目所在地政府出資證明等。

項(xiàng)目建議書完成后,應(yīng)按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)批。大型項(xiàng)目(投資規(guī)模2000萬(wàn)元(含)以上、人防指揮工程1000萬(wàn)元(含)以上)由省人防主管部門報(bào)國(guó)家人防主管部門審批;中型項(xiàng)目(投資規(guī)模600~2000萬(wàn)元、人防指揮工程1000萬(wàn)元以下)由省人防主管部門審批,報(bào)國(guó)家和軍區(qū)人防主管部門備案;小型及零星項(xiàng)目(投資規(guī)模600萬(wàn)元以下)由當(dāng)?shù)厥腥朔乐鞴懿块T審批,報(bào)省人防主管部門備案。

(二)組織可行性研究。根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書,委托具有人防資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括如下幾個(gè)方面:建設(shè)目的和依據(jù),建設(shè)的具體地點(diǎn)、征地拆遷情況以及土地、建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目選址意見,建設(shè)條件、環(huán)境保護(hù)以及環(huán)評(píng)審批意見,戰(zhàn)時(shí)、平時(shí)用途,主要防護(hù)指標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)論證,市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè),主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的研究比較和分析,水文、地質(zhì)、氣象資料,政府部門和主要協(xié)調(diào)單位簽署的意向文件,建設(shè)規(guī)模和投資估算,資金來(lái)源和籌措方式,工程總體設(shè)計(jì)原則和方案比選,工程進(jìn)度計(jì)劃安排和項(xiàng)目實(shí)施的主要措施,使用或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織管理,戰(zhàn)備、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià),工程位置圖和選定的方案圖。人防工程加固改造項(xiàng)目還應(yīng)包括原有設(shè)施設(shè)備的開發(fā)利用情況等。

人防行政主管部門在批復(fù)可行性研究報(bào)告前應(yīng)組織專家評(píng)審,并征詢發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政等相關(guān)職能部門的意見。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制完成后,按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)批。

(三)組織初步設(shè)計(jì)。人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位依照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制工程初步設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目概算,按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)批。

(四)申報(bào)年度工程計(jì)劃,組織施工圖設(shè)計(jì)。根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件,申報(bào)年度人防工程建設(shè)計(jì)劃,計(jì)劃下達(dá)后實(shí)施,按規(guī)定程序申辦《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位依照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目概算,遵循概算控制預(yù)算的原則符合資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位編制施工圖設(shè)計(jì)文件,合理確定工程造價(jià),按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)原批復(fù)機(jī)關(guān)審批。

(五)組織工程招投標(biāo),申辦《建設(shè)工程施工許可證》。根據(jù)批準(zhǔn)的年度工程建設(shè)計(jì)劃和施工圖設(shè)計(jì)文件,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織工程招投標(biāo),按程序辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督和施工許可,開展施工前期準(zhǔn)備工作。

(六)組織人防工程項(xiàng)目施工。為確保人防工程建設(shè)質(zhì)量,人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)人防專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位實(shí)施施工監(jiān)理;人防防護(hù)設(shè)備應(yīng)當(dāng)由國(guó)家人防防護(hù)設(shè)備定點(diǎn)廠家提供的合格產(chǎn)品并進(jìn)行安裝施工,檢測(cè)合格才能作為竣工驗(yàn)收備案的依據(jù)。

(七)竣工驗(yàn)收投入使用。工程竣工后,應(yīng)及時(shí)編制竣工文件,組織竣工驗(yàn)收,及時(shí)按規(guī)定上報(bào)備案,進(jìn)行項(xiàng)目竣工決算,交付使用。

第3篇

一、2014年開展的主要工作

(一)人防基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步夯實(shí)。

一是全面完成行政審批事項(xiàng)清理,清理后行政許可事項(xiàng)為5大項(xiàng)、其它服務(wù)事項(xiàng)為3項(xiàng),在縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行公開。10月份以來(lái),每月完成信息報(bào)送7條以上,累計(jì)信息報(bào)送33條,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

二是人防設(shè)施進(jìn)一步完善。完成了省人防辦下達(dá)的人防機(jī)動(dòng)通信建設(shè)任務(wù),新購(gòu)人防指揮通信車1輛。

三是加強(qiáng)防空警報(bào)日常維護(hù),確保了“11.1”防空警報(bào)試?guó)Q日活動(dòng)開展,縣城兩臺(tái)防警報(bào)鳴響率100%。

(二)人防執(zhí)法有新突破。

《省人民防空工程建設(shè)與與維護(hù)管理規(guī)定》(省政府270令)及《省物價(jià)局省財(cái)政廳關(guān)于核定人防系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》(湘價(jià)費(fèi)〔2014〕60號(hào)文件出臺(tái)后,縣政府先后出臺(tái)了《縣人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理暫行辦法的通知》(永政發(fā)〔2014〕10號(hào))和《縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)和管理的通告》(永政函〔2014〕34號(hào))兩個(gè)文件,為人防工作日常開展提供了有力的法律和制度保障。在日常工作中,我辦頂住方方面面壓力,嚴(yán)格按照文件規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),加大征收力度,防空地下室易地建設(shè)費(fèi)征收工作走上了法制軌道,截止12月10日,征收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)近70萬(wàn)元。

(三)人防宣傳有新進(jìn)展。

充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,采取制作展板、懸掛橫幅和人防知識(shí)掛圖、張貼通告、印發(fā)宣傳資料等方式,全年先后開展人防知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)和街頭宣傳活動(dòng)3次。廣泛宣傳了《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》、《省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》(省政府第270號(hào)令)、《省物價(jià)局、省財(cái)政廳關(guān)于核定人防系統(tǒng)行政事業(yè)單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(湘價(jià)費(fèi)〔2014〕60號(hào))、《縣人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理暫行辦法》(永政發(fā)〔2014〕10號(hào))、《縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)和管理的通告》(永政函〔2014〕34號(hào))等法律法規(guī)和防空防災(zāi)知識(shí),發(fā)放人防知識(shí)宣傳資料5000余份(冊(cè)),制作宣傳展板15塊,懸掛知識(shí)掛圖26幅、橫幅52條,張貼通告150份,接受群眾咨詢257人次,舉辦人防知識(shí)競(jìng)賽1次,播放《居安思危、備戰(zhàn)人防》科教片20場(chǎng)次,收到了較好效果。

(四)便民服務(wù)有新提高。

按照縣政府的統(tǒng)一安排部署,2014年11月9日,人防辦整體從縣行政中心三樓搬遷至政務(wù)服務(wù)中心七樓,添置完善了相關(guān)辦公設(shè)備,在縣政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳三樓開設(shè)人防服務(wù)窗口,進(jìn)一步方便了群眾辦事。

(五)配合政府中心工作有新起色。

結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),主動(dòng)配合縣政府辦搞好建整扶貧、同建同治、“兩違專項(xiàng)整治”、維穩(wěn)等中心工作,各項(xiàng)工作取得新起色。

一年來(lái),人防工作雖然取得了一定成績(jī),但受我辦人手較少、辦公經(jīng)費(fèi)不足等因素影響,人防工作還存在一定差距,主要表現(xiàn)在人防宣傳不夠深入,執(zhí)法環(huán)境有待改善等問(wèn)題。

二、2015年度人防工作計(jì)劃

1、進(jìn)一步加大人防宣傳力度。繼續(xù)抓好法制宣傳周活動(dòng),深入開展人防知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)黨校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)“五進(jìn)”活動(dòng),創(chuàng)辦學(xué)校、社區(qū)人防知識(shí)宣傳陣地各1個(gè),提高全民國(guó)防觀念和人防意識(shí)。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)防空防災(zāi)應(yīng)急演練。年內(nèi)開展防空防災(zāi)應(yīng)急演練1次以上,提高全民自救互救能力。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)防空警報(bào)建設(shè)。根據(jù)城市現(xiàn)狀,新增防空警報(bào)2臺(tái),確??h城區(qū)防空警報(bào)覆蓋率達(dá)100%。

第4篇

第二條人民防空工程(以下簡(jiǎn)稱人防工程)建設(shè)實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

省、市人民政府人民防空主管部門(以下簡(jiǎn)稱人防主管部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑防空地下室防護(hù)方面和其他人防工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理,可委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理接受同級(jí)建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)。

第三條省及各人民防空設(shè)防城市設(shè)立人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),在同級(jí)人防主管部門領(lǐng)導(dǎo)下,具體實(shí)施人防工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督。

市人防主管部門所屬技術(shù)力量不足的,可委托省人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者本市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

第四條市人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)接受省人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

省人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受市人防主管部門委托具體實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督時(shí),其監(jiān)督工作向作出委托的市人防主管部門負(fù)責(zé),并對(duì)所監(jiān)督的工程項(xiàng)目承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。

第五條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的資格,由省人防主管部門按規(guī)定條件進(jìn)行審查,報(bào)國(guó)家人防主管部門審批、認(rèn)證。

第六條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行法定代表人負(fù)責(zé)制。省人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)由取得高級(jí)職稱的技術(shù)人員擔(dān)任。市人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)由取得中級(jí)以上職稱的技術(shù)人員擔(dān)任。

人防工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員應(yīng)占該機(jī)構(gòu)人員的百分之七十以上。

監(jiān)督員應(yīng)具備相應(yīng)專業(yè)中專以上學(xué)歷和五年以上從事人防工程設(shè)計(jì)、施工或質(zhì)量管理的工作經(jīng)歷。

第七條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé):

(一)貫徹國(guó)家、本地區(qū)有關(guān)人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的方針政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度,擬定本機(jī)構(gòu)人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作具體措施;

(二)受委托具體實(shí)施本地區(qū)人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)工作,以及有關(guān)人防工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題爭(zhēng)端的協(xié)調(diào)處理;

(三)向主管部門總結(jié)報(bào)告工作。

第八條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)下列任務(wù):

(一)根據(jù)人防主管部門的委托,受理人防工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督,并對(duì)委托監(jiān)督的主管部門負(fù)責(zé);

(二)制定質(zhì)量監(jiān)督方案;

(三)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)各方主體的質(zhì)量行為;

(四)檢查工程建設(shè)實(shí)體質(zhì)量;

(五)監(jiān)督竣工驗(yàn)收;

(六)向委托質(zhì)量監(jiān)督的人防主管部門報(bào)送人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告;

(七)按規(guī)定收取人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督費(fèi);

(八)承辦人防主管部門委托的其他質(zhì)量監(jiān)督工作。

第九條人防工程建設(shè)單位應(yīng)在開工前一個(gè)月內(nèi),向工程所在城市人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)質(zhì)量監(jiān)督,并辦理有關(guān)手續(xù)。

未設(shè)立人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的城市,建設(shè)單位應(yīng)在開工前一個(gè)月內(nèi)向市人防主管部門申報(bào)質(zhì)量監(jiān)督,并辦理有關(guān)手續(xù)。

第十條人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督基本程序和內(nèi)容:

(一)人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)自建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)之日起10個(gè)工作日內(nèi),確定該工程的監(jiān)督員、制定監(jiān)督方案和詳細(xì)監(jiān)督計(jì)劃,并通知建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位;

(二)開工前,監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)核查勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)、質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制的落實(shí)情況;檢查有關(guān)質(zhì)量文件、技術(shù)資料是否齊全等;檢查構(gòu)配件和設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)單位的資質(zhì)及營(yíng)業(yè)范圍。

(三)施工中,監(jiān)督員應(yīng)對(duì)工程中使用的構(gòu)配件、重要材料和設(shè)備設(shè)施的生產(chǎn)許可證(準(zhǔn)用證)、檢測(cè)手段和構(gòu)件(材料)的質(zhì)量進(jìn)行檢查,并按計(jì)劃對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽查。

(四)竣工時(shí),監(jiān)督員應(yīng)對(duì)建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收資料、質(zhì)量評(píng)定文件是否符合有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),以及實(shí)體質(zhì)量是否存有嚴(yán)重缺陷等進(jìn)行監(jiān)督。

(五)驗(yàn)收后,人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督員,應(yīng)于工程竣工驗(yàn)收之日起5個(gè)工作日內(nèi),向委托監(jiān)督的人防主管部門報(bào)送質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

第十一條質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容:

(一)受監(jiān)工程建筑、結(jié)構(gòu)、防護(hù)、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換和其它涉及人防工程安全性、可靠性的重要部位及關(guān)鍵工序的質(zhì)量檢查結(jié)論;

(二)工程竣工驗(yàn)收的程序、內(nèi)容和質(zhì)量評(píng)定是否符合有關(guān)規(guī)定;

(三)歷次抽查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題和處理情況;

(四)由具有中級(jí)以上技術(shù)職稱的監(jiān)督員簽署監(jiān)督報(bào)告。

第十二條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在具體實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問(wèn)題時(shí),可采取責(zé)令改正、局部暫停施工等強(qiáng)制措施,直至問(wèn)題得到解決。

對(duì)人防工程施工中違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的行為,由委托質(zhì)量監(jiān)督的人防主管部門依法對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰決定。

第十三條人防工程質(zhì)量監(jiān)督收費(fèi)許可證件及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),按有關(guān)規(guī)定向物價(jià)主管部門申請(qǐng)辦理。

第十四條民用建筑防空地下室防護(hù)方面和其他人防工程建設(shè)項(xiàng)目,違反國(guó)家和本省規(guī)定不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的,市人防主管部門應(yīng)依法對(duì)當(dāng)事人予以處罰。

第十五條人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督員對(duì)其所監(jiān)督的工程承擔(dān)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任。

第十六條有下列情況之一的,人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)退還監(jiān)督費(fèi),由委托監(jiān)督的人防主管部門根據(jù)情節(jié)輕重,依法分別給予警告、通報(bào)批評(píng)、停止執(zhí)行具體監(jiān)督任務(wù)直至撤消人防工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)資格的處理,其中撤消人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)資格的處理由省人防主管部門決定:

(一)不履行監(jiān)督職責(zé)、弄虛作假、提供虛假人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的;

(二)不認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督工作方案而發(fā)生重大質(zhì)量事故的。

第5篇

【關(guān)鍵詞】人防工程;管理

人防工程是國(guó)防工程的重要組成部分,人防工程建設(shè)關(guān)系到未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)或危急時(shí)期人民群眾財(cái)產(chǎn)與生命安全問(wèn)題,因此,我國(guó)各級(jí)政府歷來(lái)重視城市人防工程建設(shè),并實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針,貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。本文在分析國(guó)內(nèi)外城市人防建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,探討了人防工程的特點(diǎn)與作用,提出了我國(guó)人防工程建設(shè)與城市地下工程開發(fā)相結(jié)合的觀點(diǎn),就人防工程建設(shè)信息化管理提出自己的一些看法。

1 人防工程建設(shè)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀

世界各國(guó)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)城市人防工程建設(shè)十分重視。人口只有850萬(wàn)的瑞典,已構(gòu)筑20萬(wàn)個(gè)公共掩蔽所和170萬(wàn)個(gè)私人掩蔽所,地下人防工程面積已達(dá)1000萬(wàn)m2以上。中立國(guó)瑞士近200年沒(méi)有經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng),仍十分重視人防工程建設(shè)且以平戰(zhàn)結(jié)合為主,人均人防工程面積已超5 m2。美國(guó)人防工程建設(shè)的積極性隨著其與國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力的對(duì)比變化時(shí)高時(shí)低,因其自恃地理位置優(yōu)越,經(jīng)濟(jì)軍事實(shí)力強(qiáng)大,故總體不如歐洲國(guó)家重視,但每年在人防工程建設(shè)方面的投入仍超過(guò)10億美元;其地下工程建設(shè)非常注重平戰(zhàn)兩用,把油庫(kù)、備用電站等生命線工程與設(shè)施建在地下,人防掩蔽工程可容納1.2億人且建設(shè)范圍廣、配套設(shè)施全、防護(hù)能力較強(qiáng),所建快速地下交通網(wǎng)便于戰(zhàn)時(shí)人員的快速疏散;城市中75%的建筑物都建有地下室,總面積達(dá)6.5億m2。俄羅斯經(jīng)過(guò)二十年的努力已建成包括通用防護(hù)設(shè)施、防輻射掩蔽部和簡(jiǎn)易壕溝在內(nèi)的龐大人防體系;其防護(hù)工程通常建在居民區(qū),該國(guó)人防法規(guī)定人均占有防護(hù)工程面積不少于0.5 m2、空間不少于1.5m3。德國(guó)建有設(shè)施齊全的地下醫(yī)院92座,其中幾所擁有1000多張床位,這些醫(yī)院能在接到命令后的24 h內(nèi)全部投入使用。鄰國(guó)日本通過(guò)修建地下城市實(shí)現(xiàn)城市防空目的,全國(guó)20多個(gè)城市修建了100多條地下街,總面積超過(guò)100萬(wàn)m2,首都東京地下街遍布全城,面積1萬(wàn)m2以上的就有17條,其中八重洲地下街面積超過(guò)10萬(wàn)m2。

我國(guó)城市人防建設(shè)與發(fā)達(dá)的國(guó)家相比存在一定差距,但發(fā)展迅猛。五十年代,針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)形勢(shì),建立了人民防空委員會(huì),在各地與沿海城市建立人防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),修筑防空工程設(shè)施與人防預(yù)報(bào)系統(tǒng)。六、七十年代,在主席針對(duì)國(guó)際形勢(shì)提出”深挖洞,廣積糧,不稱霸“的號(hào)召下,全國(guó)掀起了一股群眾性的人防建設(shè)。八十年代以來(lái),隨著改革開放的步伐,也隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展,平戰(zhàn)結(jié)合的較大規(guī)模的地下空間項(xiàng)目在我國(guó)不斷涌現(xiàn),較典型的有:1986年在哈爾濱興建的建國(guó)以來(lái)第一個(gè)將人防與城建相結(jié)合的秋林地下人行過(guò)街工程,形成了一座由8家商業(yè)城組成的12萬(wàn)m2的超大地下商場(chǎng);建于1990年的上海人民廣場(chǎng)地下車庫(kù)及地下商場(chǎng)達(dá)6萬(wàn)m2;1991年漢口火車站配套工程地下商業(yè)城建筑面積超過(guò)5.5萬(wàn)m2;1997年建成的西安科技樓地下商城建筑面積達(dá)4萬(wàn)m2;2002年的上海南站及2003年廣州康王商業(yè)城,地下工程建設(shè)配套已臻完善,總體防護(hù)等級(jí)達(dá)6級(jí);北京王府井商業(yè)區(qū)與漢口漢正街小商品市場(chǎng)的超大規(guī)模地下空間開發(fā)利用,使這兩個(gè)聞名全國(guó)的商貿(mào)云集區(qū)更換新貌,成為現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)標(biāo)志。目前,北京地下空間建成面積已達(dá)3000萬(wàn)m2,近年來(lái)平均每年增加約300萬(wàn)m2,其中,建設(shè)地下停車空間的約占30%。據(jù)介紹,到2020年,北京市域地下空間將達(dá)到9000多萬(wàn)m2,人均擁有地下空間建筑面積可達(dá)5 m2。

2 我國(guó)人防工程的特點(diǎn)與現(xiàn)狀

人防工程的特點(diǎn)或用途在各個(gè)國(guó)家不盡相同。在我國(guó)人防工程是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑,以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。

從總體上講,人防工程有以下幾個(gè)特點(diǎn):①人防工程主要用于應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害,同時(shí)兼有應(yīng)付和平時(shí)期自然災(zāi)害和突發(fā)事故的功能;②把人防工程建設(shè)置于重要戰(zhàn)略地位、視其為重要的戰(zhàn)略威懾力量;③強(qiáng)調(diào)人防工程建設(shè)的長(zhǎng)期性;④重視提高總體防護(hù)能力;⑤人防工程建設(shè)耗資較大,維護(hù)保養(yǎng)任務(wù)重,普遍采用平戰(zhàn)結(jié)合的建設(shè)方針;⑥重視開發(fā)城市人防工程的社會(huì)價(jià)值和商用價(jià)值。

我國(guó)在六、七十年代建設(shè)的人防工程,主要以防戰(zhàn)、防空為主,人防工程建設(shè)缺乏整體規(guī)則與設(shè)計(jì),走的是“邊設(shè)計(jì),邊建設(shè)”的群眾路線,布局與城市發(fā)展脫節(jié)。80~90年代以來(lái),我國(guó)開始注重平戰(zhàn)結(jié)合方針,并提出了結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展人防工程的思想。特別是《中華人民共和國(guó)防空法》與《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》的制定,從客觀上對(duì)城市人防工程建設(shè)及地下空間開發(fā)的有序化、科學(xué)化、法制化、系統(tǒng)化起到了推動(dòng)與促進(jìn)作用。但由于投資大、后期管理費(fèi)用高、地下空間開發(fā)權(quán)益不清等諸多因素,在城市人防工程建設(shè)中仍然主導(dǎo)思想不明,未能與城市發(fā)展相結(jié)合,特別是高層建筑地下室的建設(shè)與管理并沒(méi)有真正落實(shí)到人防工程的作用上。就2008年四川省汶川特大地震災(zāi)難發(fā)生后,數(shù)百萬(wàn)災(zāi)民逃難藏身處,很少是利用人防工程的,這明顯存在建設(shè)與管理脫節(jié)、建設(shè)與使用脫節(jié)的現(xiàn)象。因此,在新世紀(jì)進(jìn)行城市人防規(guī)劃時(shí)要避免各自為政,應(yīng)對(duì)地下空間開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作,嚴(yán)格要求人防工程建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合、與地下空間開發(fā)相結(jié)合。特別是城市地下交通樞紐、地下停車場(chǎng)、地下商場(chǎng)等工程建設(shè)時(shí),必須進(jìn)行抗毀傷及生存概率的評(píng)估,建立切實(shí)可行的人防工程應(yīng)急使用管理?xiàng)l例與措施,做到人防工程建設(shè)有序、合理、綜合、可用,杜絕盲目性。

3 人防工程建設(shè)信息化管理

隨著城市人口的遞增,城市地域面積不斷擴(kuò)大,城市生存環(huán)境已對(duì)本世紀(jì)城市可持續(xù)發(fā)展提出巨大挑戰(zhàn)。另外,我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)耕地僅18.2億畝,人均耕地僅1.3畝左右,面對(duì)工業(yè)擴(kuò)張與交通樞紐基本建設(shè),這一數(shù)字還將不斷縮小。因此城市人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)綜合利用相結(jié)合是城市高速發(fā)展和城市空間利用的迫切需求。近幾年,我國(guó)內(nèi)地北京、上海、廣州、沈陽(yáng)、南京、武漢等城市地下交通建設(shè)如雨后春筍,城市向三維空間發(fā)展即實(shí)行立體化的再開發(fā)已成了城市中心區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及在拉動(dòng)內(nèi)需的形勢(shì)下,一下子開發(fā)出來(lái)的諸多地下工程項(xiàng)目如何規(guī)范建設(shè)與管理已成了當(dāng)務(wù)之急。所以應(yīng)用“數(shù)字信息技術(shù)”,做好人防工程與地下空間建設(shè)的信息化管理,對(duì)城市人防工程進(jìn)行總體規(guī)劃、合理布局、綜合平衡、科學(xué)決策、有效管理將十分重要。

人防工程數(shù)據(jù)包括工程的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)??臻g數(shù)據(jù)主要是工程的區(qū)域分布等;屬性數(shù)據(jù)有工程建設(shè)單位、工程管理單位、工程建筑面積、工程建設(shè)時(shí)間、工程結(jié)構(gòu)形式、埋深、寬度、高度、工程出入口及進(jìn)排風(fēng)口、工程報(bào)廢時(shí)間、報(bào)廢處理單位及手續(xù)情況、工程上部居民情況等。

人防工程空間數(shù)據(jù)(圖形、圖像)可以以一定比例的地形圖與地下工程規(guī)劃圖為基礎(chǔ),通過(guò)實(shí)地勘測(cè)后,以掃描數(shù)字化的方式,以Mapinfo數(shù)據(jù)格式為矢量數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),建立矢量地圖庫(kù)。

人防工程屬性數(shù)據(jù)的獲取,可依靠人工記錄檔案等多種途徑,以MapX為嵌入式開發(fā)平臺(tái),完成基于圖形的各種功能。

對(duì)地圖數(shù)據(jù)的分層管理,應(yīng)根據(jù)地物要素的數(shù)據(jù)和專題內(nèi)容施行,要求適合人防辦公業(yè)務(wù)需求以及圖像編輯及圖形的輸出條件。

城市人防工程信息化管理系統(tǒng)的功能模塊結(jié)構(gòu)如圖1所示。

數(shù)字人防是數(shù)字城市的重要內(nèi)涵,是國(guó)家基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)的重要組成部分,因此保障系統(tǒng)流暢運(yùn)行與信息安全也是必要的。

4 結(jié)語(yǔ)

人防是國(guó)防的重要組成部分,在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局中具有十分重要的地位和作用。人防肩負(fù)著防空防災(zāi)的雙重職責(zé),搞好人防建設(shè),戰(zhàn)時(shí)能夠有效保護(hù)我們的家園,平時(shí)為防空防災(zāi)提供指揮平臺(tái),有效地保護(hù)人民群眾的生命安全和現(xiàn)代化建設(shè)成果。

如果說(shuō)20世紀(jì)是地面建筑世紀(jì)的話,那么21世紀(jì)將是地下工程大開發(fā)的世紀(jì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛,地下空間的開發(fā)與綜合利用也越來(lái)越受到重視,人防工程建設(shè)也逐漸有章可循。但與西方先進(jìn)國(guó)家相比,人防經(jīng)費(fèi)比例、市場(chǎng)化開發(fā)程度、人員掩蔽率、人均占有人防設(shè)施面積等方面均存在較大差距。目前我國(guó)首先是要完善地下工程建設(shè)與開發(fā)利用的法規(guī)體系,明確各相關(guān)主體的職責(zé)權(quán)利,從而有效地實(shí)現(xiàn)城市交通、市政設(shè)施、土地規(guī)劃、人民防空、城市防災(zāi)等問(wèn)題的法律支持。城市人防工程的信息數(shù)字化建設(shè),將對(duì)城市人防工程的規(guī)范管理、綜合利用、防空減災(zāi)起到推動(dòng)作用。同時(shí),強(qiáng)化人防工程建設(shè)中的質(zhì)量管理也是關(guān)鍵舉措,這樣才能讓防工程建設(shè)真正做到為戰(zhàn)而建,為民所用,充分發(fā)好人防工程作用。

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第6篇

一、人防工程產(chǎn)權(quán)制度不明晰,制約了人防建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展

進(jìn)入二十一世紀(jì),我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代,同樣也給人防建設(shè)事業(yè)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇,隨著城市化建設(shè)的大規(guī)模推進(jìn),土地資源日益稀缺,地下空間被大規(guī)模地開發(fā)利用,在十五、**期間人防工程竣工面積成幾何的倍數(shù)成倍增長(zhǎng),也展示了我國(guó)防空事業(yè)的巨大成果,但是,令人擔(dān)憂的人防工程產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題困擾和制約著人防建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。無(wú)論是法理上,還是人防實(shí)踐上,都沒(méi)有明確人防工程產(chǎn)權(quán)界定,嚴(yán)重制約了廣大投資主體建設(shè)人防工程的積極性,也給人防工程的維護(hù)管理帶來(lái)了隱患。

1.人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰,將失去社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。《中華人民共和國(guó)人民防空法》在總則第5條規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)、支持企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人,通過(guò)多種途徑,投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè);人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理,收益歸投資者所有”。投資者在人防工程竣工后,由于不能辦理人防工程產(chǎn)權(quán)登記,投資者有使用權(quán)、租賃權(quán),卻沒(méi)有所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和抵押權(quán)。而由人防主管部門投資建設(shè)的人防工程,因沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證、土地證無(wú)法作為國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記。國(guó)家鼓勵(lì)人防工程實(shí)現(xiàn)多元化投資,吸引社會(huì)力量建設(shè),其目的是合理利用和開發(fā)地下空間,修建一批平時(shí)用得上、戰(zhàn)時(shí)能防空的地下人防工程,由于產(chǎn)權(quán)不明晰,投資者只有投資建設(shè)的義務(wù),未能享受投資收益,投資者在人防工程建設(shè)上無(wú)法實(shí)現(xiàn)保值增值的功能,挫傷了投資者的積極性,影響了地下空間開發(fā)和人防工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰,使竣工人防工程因管理跟不上導(dǎo)致工程防護(hù)性能喪失。現(xiàn)有的人防工程中,許多開發(fā)商,在完成項(xiàng)目開發(fā)后,直接將人防工程移交給物業(yè)公司,平時(shí)的維護(hù)、維修由物業(yè)來(lái)承擔(dān)。由于物業(yè)公司因維護(hù)資金不到位,管理跟不上,許多人防工程長(zhǎng)期處于無(wú)人管的局面。有的投資人防工程的出資人,在取得人防使用權(quán)后,出租給經(jīng)營(yíng)者,租賃方為了追求利益最大化,忽視對(duì)人防工程的日常維護(hù)、維修與管理,甚至出現(xiàn)為了平時(shí)使用方便,不顧人防工程的防護(hù)功能要求,擅自拆除人防工程的設(shè)備與設(shè)施,在人防密閉墻上隨意開孔拙洞。從而使這些人防工程失去了人防工程設(shè)計(jì)、施工時(shí)的戰(zhàn)時(shí)防護(hù)性能。

二、從實(shí)際出發(fā),探索建立人防產(chǎn)權(quán)制度的有效途徑

在國(guó)家上位法還不明朗、沒(méi)有明確人防工程產(chǎn)權(quán)的情況下,各地在對(duì)人防工程的建設(shè)、管理、使用的多年實(shí)踐中,逐步摸索出人防工程建設(shè)管理的路子,將人防工程維護(hù)管理納入了人防主管部門的監(jiān)督和管理下,實(shí)行了有效的行政監(jiān)管,做到每個(gè)工程都落實(shí)管理責(zé)任制,每年實(shí)行人防工程年檢。

1.實(shí)行人防工程竣工備案制。人防工程實(shí)行竣工備案制是人防工程建立產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)和前提。人防工程實(shí)行竣工工程備案制,就是從人防工程建設(shè)報(bào)批開始,建立起該工程的建設(shè)檔案,人防工程的報(bào)批、設(shè)計(jì)、施工都必須符合人防工程建設(shè)管理規(guī)定,做到依法報(bào)批、依法修建。一是要求建設(shè)單位報(bào)送完整的竣工資料和施工竣工圖。對(duì)已建人防工程的平時(shí)用途、戰(zhàn)時(shí)功能,人防戰(zhàn)時(shí)設(shè)計(jì)等級(jí)給予明確登記,在竣工時(shí)未實(shí)施到位的平戰(zhàn)功能項(xiàng)目,要求建設(shè)單位完成平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案編制并繳納預(yù)算資金,明確戰(zhàn)時(shí)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案實(shí)施的責(zé)任單位和責(zé)任人。二是劃定竣工人防面積紅線圖。人防工程建設(shè)完成后,建設(shè)投資單位向人防主管部門申請(qǐng)專項(xiàng)驗(yàn)收前,根據(jù)備案目錄所需要提供的資料,完成人防工程竣工面積實(shí)測(cè)。人防主管部門對(duì)結(jié)建人防工程的人防區(qū)域給出紅線圖,這張紅線圖包括人防面積、人防地下室在整個(gè)建筑中所處的位置、平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)幾個(gè)口部與地面物業(yè)共用等情況提供給房管部門,在房產(chǎn)申領(lǐng)時(shí),不能把人防面積作為公攤面積出售給業(yè)主。

2.頒發(fā)人防工程使用管理證。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》和國(guó)家人防辦頒發(fā)的《人民防空工程維護(hù)管理辦法》等文件規(guī)定,人防工程通過(guò)專項(xiàng)驗(yàn)收后,建設(shè)投資單位必須向當(dāng)?shù)厝朔乐鞴懿块T申領(lǐng)《人防工程平時(shí)使用管理證》。在目前人防工程產(chǎn)權(quán)制度還沒(méi)有明確的情況下,頒發(fā)人防工程使用管理證意義重大。各級(jí)人防主管部門應(yīng)出臺(tái)人防工程維護(hù)管理制度、人防工程維護(hù)管理細(xì)則、人防工程設(shè)施安全使用管理規(guī)定等相關(guān)的制度規(guī)范,明確所有竣工人防工程必須在申領(lǐng)《人防工程平時(shí)使用管理證》后方可投入使用。

3.確立人防工程管理責(zé)任制。不管是誰(shuí)投資建設(shè)的人防工程,只要是依法修建了,都應(yīng)認(rèn)真做好人防工程的平時(shí)維護(hù)與管理工作,確保人防工程的戰(zhàn)時(shí)防護(hù)功能。人防主管部門應(yīng)積極主動(dòng)履行法律賦予的監(jiān)督與檢查職能,通過(guò)不斷的探索與實(shí)踐,總結(jié)一套科學(xué)合理、切合實(shí)際、便于操作的人防工程規(guī)范化管理模式,切實(shí)把人防工程管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓。一是機(jī)構(gòu)必須健全,構(gòu)筑完善的人防工程管理體系。工程竣工后,使用單位在辦理《人防工程使用管理證》時(shí),均要求建立人防工程維護(hù)管理組織機(jī)構(gòu),實(shí)行單位人防工程分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和公共人防工程使用法人負(fù)責(zé)制,明確人防工程維護(hù)管理的職責(zé),并形成書面文件報(bào)人防主管部門備案。人防主管部門要定期對(duì)人防管理人員進(jìn)行設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)等方面進(jìn)行培訓(xùn),指導(dǎo)其盡快了解、熟悉和掌握防空地下室的維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)、方法,不斷提高業(yè)務(wù)能力。并對(duì)分管人員的工作列入每年的年度考核。二是制度必須完善,使人防工程管理有章可循。使用單位根據(jù)工程的平時(shí)實(shí)際情況使用功能,分別制定人防工程定期檢查、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、地下室消防安全管理、管理人員工作職責(zé)等制度,并將這些制度懸掛于工程的醒目位置,強(qiáng)化對(duì)本單位及公共人防工程的維護(hù)管理工作。定期檢查,每年對(duì)工程實(shí)行定期檢查和維護(hù)管理;定期上報(bào),每年將檢查及維護(hù)情況以書面報(bào)表的形式報(bào)人防主管部門備案;定期維護(hù),對(duì)每一次的維護(hù)和維修都認(rèn)真記錄,建立人防設(shè)備維護(hù)、維修檔案。三是監(jiān)管必須到位,切實(shí)履行對(duì)人防工程的監(jiān)督檢查職能。要對(duì)工程管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向管理單位提出書面整改意見,限期整改,并在《人防工程使用管理證》上記錄備案,確保工程始終處于良好狀態(tài)。通過(guò)對(duì)人防工程有效管理,使投資者、使用者擔(dān)負(fù)起人防工程的維護(hù)管理職責(zé),使人防工程在戰(zhàn)時(shí)能夠發(fā)揮有效的作用。

三、建立人防工程產(chǎn)權(quán)制度的幾點(diǎn)建議

建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代人防工程產(chǎn)權(quán)制度是今后一個(gè)時(shí)期人防發(fā)展的工作重點(diǎn)。鑒于人防工程具有特殊的商業(yè)價(jià)值,構(gòu)建適應(yīng)城市建設(shè)和人防發(fā)展形勢(shì)的產(chǎn)權(quán)管理制度越來(lái)越凸現(xiàn)重要性。

1.加快人防工程產(chǎn)權(quán)制度立法,進(jìn)一步理清產(chǎn)權(quán)及其延伸的各種關(guān)系。通過(guò)對(duì)人民防空法的修改,明確規(guī)定人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬,特別是“結(jié)建”防空地下室的權(quán)屬。明確規(guī)定人防工程產(chǎn)權(quán)所有者的責(zé)任和義務(wù),同時(shí)必須明確人防工程無(wú)論產(chǎn)權(quán)是誰(shuí),戰(zhàn)時(shí)必須無(wú)條件服從國(guó)家統(tǒng)一征用的規(guī)定。著眼人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合,制定完善人防工程管理法規(guī),明確人防工程的所有權(quán)和使用權(quán)是迫在眉睫,以法律的力量支持人防部門的產(chǎn)權(quán)主體地位,是當(dāng)前從根本上解決人防工程產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的最佳選擇和必然選擇。

第7篇

第一條為加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)和管理,根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)及其相關(guān)管理活動(dòng),適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱人民防空工程(以下簡(jiǎn)稱人防工程),包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑,結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室(以下簡(jiǎn)稱防空地下室),以及其他兼顧人民防空需求而建設(shè)的地下工程。

第三條市、縣(市、區(qū))人防主管部門按照規(guī)定權(quán)限,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)和管理工作。

發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、公安、國(guó)土資源、房管、物價(jià)、工商、稅務(wù)、市政公用等部門按照各自職責(zé),協(xié)同人防主管部門做好人防工程的建設(shè)和管理工作。

第四條人防工程建設(shè)是國(guó)防工程建設(shè)的重要組成部分,是保障公共安全的社會(huì)公益事業(yè)。市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,納入城市建設(shè)總體規(guī)劃,并將人防工程人均掩蔽面積納入城市建設(shè)考核指標(biāo)體系。

第二章人防工程的規(guī)劃與建設(shè)

第五條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、人防等部門制定人防工程建設(shè)規(guī)劃,并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。

規(guī)劃行政主管部門編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)征求人防主管部門的意見,落實(shí)人防工程建設(shè)規(guī)劃;審查建設(shè)工程規(guī)劃方案時(shí),落實(shí)人防工程建設(shè)要求。

第六條城市地下空間的規(guī)劃建設(shè),應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。人防主管部門應(yīng)當(dāng)參與規(guī)劃的編制和審查。

城市地下空間開發(fā)的關(guān)鍵部位和重點(diǎn)設(shè)施,須符合人民防空防護(hù)標(biāo)準(zhǔn),其防護(hù)設(shè)計(jì)審查須有人防主管部門參加。

規(guī)劃建設(shè)城市廣場(chǎng)、綠地、交通樞紐及其他市政公用基礎(chǔ)設(shè)施,應(yīng)當(dāng)注重開發(fā)利用地下空間,同時(shí)規(guī)劃建設(shè)人防工程或兼顧人防需求的其他地下工程。

地下空間開發(fā)兼顧人防需要的地下工程,不納入人防工程應(yīng)建面積指標(biāo)核算,但享受人防工程建設(shè)的規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策。

第七條人防工程及其配套的出入口、孔口、口部偽裝房等設(shè)施的建設(shè)用地,規(guī)劃、國(guó)土資源等部門應(yīng)當(dāng)依法保障。在人防工程主要出入口附近規(guī)劃修建地面建筑時(shí),應(yīng)留出安全距離。

第八條規(guī)劃建設(shè)人防工程時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃建設(shè)與其他地下工程的連接通道或預(yù)留連通口,任何組織和個(gè)人不得拒絕連通。

第九條規(guī)劃建設(shè)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo),須充分考慮人防需要。對(duì)適合地下工作環(huán)境的關(guān)鍵部位、重要設(shè)施,應(yīng)當(dāng)盡可能建在地下,并為戰(zhàn)時(shí)堅(jiān)持工作和生產(chǎn)的人員修建掩蔽工程。

第十條人防指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人防主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè),建設(shè)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排,建設(shè)用地由政府劃撥。

防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用工程,由群眾防空組織組建單位和戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等部門分別負(fù)責(zé)組織建設(shè),建設(shè)經(jīng)費(fèi)由各有關(guān)部門和單位解決。

防空地下室工程,由有關(guān)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)組織建設(shè),建設(shè)經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位或者個(gè)人籌措,列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

第十一條地面建筑面積15萬(wàn)平方米以上的新建居住小區(qū),應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)防空專業(yè)隊(duì)或醫(yī)療救護(hù)等專用工程;地面建筑面積30萬(wàn)平方米以上的新建居住小區(qū),應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃建設(shè)防空專業(yè)隊(duì)和醫(yī)療救護(hù)等專用工程。新建居住小區(qū)配建各類人防專用工程,可享受按應(yīng)建防空地下室面積75%的比例配建的優(yōu)惠政策。

第十二條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建(含改建、擴(kuò)建)民用建筑應(yīng)當(dāng)按下列標(biāo)準(zhǔn)同步修建防空地下室:

(一)新建10層(含)以上或者基礎(chǔ)埋置深3米(含)以上的民用建筑,按地面首層建筑面積修建6級(jí)(含)以上防空地下室;

(二)新建除第(一)項(xiàng)規(guī)定以外的其他新建民用建筑按照一次性規(guī)劃地面建筑面積的5%修建6級(jí)(含)以上防空地下室;

(三)新建居住小區(qū)在一次性規(guī)劃建設(shè)的范圍內(nèi),已按第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定要求修建人防工程以外的地下工程,除設(shè)備用房外,應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。

第十三條確因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)或者其他條件限制,不能修建防空地下室的,經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn),建設(shè)單位須按規(guī)定向人防主管部門繳納易地建設(shè)費(fèi),由人防主管部門統(tǒng)一組織易地修建。任何組織和

個(gè)人無(wú)權(quán)批準(zhǔn)減免。

人防易地建設(shè)費(fèi)由人防主管部門統(tǒng)一收取,交同級(jí)政府財(cái)政實(shí)行“收支兩條線”管理,專項(xiàng)用于人防工程建設(shè),任何組織和個(gè)人不得平調(diào)、擠占、截留或挪用。

第十四條新建民用建筑項(xiàng)目未按規(guī)定建設(shè)防空地下室或者未繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)的,規(guī)劃主管部門不得核發(fā)規(guī)劃許可證,建設(shè)主管部門不得核發(fā)施工許可證,人防主管部門不予竣工驗(yàn)收。

第十五條依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,建設(shè)人防工程享受相關(guān)優(yōu)惠政策,免收基礎(chǔ)設(shè)施配套、墻改發(fā)展基金、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、散裝水泥專項(xiàng)資金等各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。

第三章人防工程的質(zhì)量監(jiān)管

第十六條人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定,建立行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機(jī)制,開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動(dòng),確保工程建設(shè)質(zhì)量。

人防工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人防主管部門負(fù)責(zé)人防工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理,可以委托人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督站或者有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。

第十七條承擔(dān)人防工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì),首次進(jìn)入須到人防主管部門備案。

第十八條單建式人防工程、人防指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程等的設(shè)計(jì)應(yīng)由具備人防專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān);建筑工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位可承擔(dān)防護(hù)等級(jí)5、6級(jí)防空地下室的設(shè)計(jì)。

第十九條人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件的技術(shù)性審查應(yīng)由具有相應(yīng)審查資質(zhì)的單位承擔(dān)。市人防主管部門負(fù)責(zé)政策性審查。經(jīng)審查合格的,由市人防主管部門頒發(fā)施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)書。

人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的,不得使用。已批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,不得擅自更改;確需調(diào)整的,應(yīng)報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。

第二十條建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報(bào)告前,須向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收齊全部資料后三個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定,對(duì)符合條件的下達(dá)《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》。

未獲得施工圖設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)書和未辦理《人防工程質(zhì)量監(jiān)督通知書》的,建設(shè)主管部門不予辦理開工手續(xù),建設(shè)單位不得開工。

第二十一條施工單位須建立、健全施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度,嚴(yán)格工序管理,做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前,必須督促建設(shè)單位通知人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。施工結(jié)束后,須提供工程質(zhì)量保證和保修文書。

第二十二條人防工程建設(shè)實(shí)行專業(yè)監(jiān)理制度。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應(yīng)持證上崗,并嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定,承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù),對(duì)工程質(zhì)量終生負(fù)責(zé)。

第二十三條人防工程防護(hù)設(shè)備須符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),安裝須符合國(guó)家和省相關(guān)技術(shù)要求。

第二十四條人防工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備的采購(gòu),應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)。

涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的人防工程建設(shè)項(xiàng)目,不宜進(jìn)行公開招標(biāo)的,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行公開招標(biāo)。

第二十五條人防工程竣工驗(yàn)收應(yīng)同地面工程同步進(jìn)行。初步驗(yàn)收合格的,由人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。驗(yàn)收不合格的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改,整改后仍不符合人防工程建設(shè)要求的,應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)建面積補(bǔ)繳人防工程易地建設(shè)費(fèi)。

第二十六條建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案,備好器材、構(gòu)件,與工程同步接受驗(yàn)收;也可備足平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換所需經(jīng)費(fèi),委托人防主管部門戰(zhàn)前統(tǒng)一轉(zhuǎn)換。

第二十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在人防工程竣工驗(yàn)收合格十五日內(nèi)持以下資料到人防主管部門備案:

(一)人防工程竣工報(bào)告;

(二)人防工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告;

(三)人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案;

(四)人防工程委托管理協(xié)議;

(五)其它規(guī)定需要提交的資料。

人防主管部門自收齊資料七個(gè)工作日內(nèi),對(duì)手續(xù)齊全的人防工程出具竣工驗(yàn)收備案認(rèn)可文件。

第二十八條未提供人防工程竣工驗(yàn)收證明的,規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等主管部門不予辦理工程備案與房產(chǎn)發(fā)證等相關(guān)手續(xù)。

人防工程檔案應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后及時(shí)移交人防主管部門。

第四章人防工程的使用與維護(hù)

第二十九條國(guó)家投資(包括各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算安排的人防經(jīng)費(fèi)和人防主管部門依法向社會(huì)籌集的資金)建設(shè)的人防工程,所有權(quán)屬于國(guó)家。

建設(shè)單位或個(gè)人依法按規(guī)定比例結(jié)合新建民用建筑修建的防空地下室,所有權(quán)屬于國(guó)家。

除上述規(guī)定以外建設(shè)的各類人防工程,所有權(quán)屬于投資者。

所有權(quán)人對(duì)人防工程依法享有占有、使用、收益和處分權(quán),可以行使轉(zhuǎn)讓、拍賣、申請(qǐng)抵押貸款等權(quán)利。

第三十條鼓勵(lì)單位和個(gè)人平時(shí)開發(fā)利用除重要的指揮、通信等工程以外的人防工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。戰(zhàn)時(shí)人防工程由政府統(tǒng)一調(diào)度,安排使用。

開發(fā)利用人防工程堅(jiān)持依法登記、有償使用、用管結(jié)合的原則,享受國(guó)家和省規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。

開發(fā)利用人防工程,有關(guān)部門應(yīng)依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證。

開發(fā)利用人防工程,必須符合環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)等要求,并按照國(guó)家規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

開發(fā)利用人防工程的單位和個(gè)人不得擅自改變?nèi)朔拦こ逃猛?,確需改變用途的,須報(bào)經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)。

依法結(jié)建的人防工程,任何單位和個(gè)人不得出售或者變相出售。

第三十一條開發(fā)利用人防工程實(shí)行登記、發(fā)證制度。平時(shí)開發(fā)利用人防工程,使用單位須提出申請(qǐng),經(jīng)人防主管部門審查合格后,依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定核發(fā)《人民防空工程平時(shí)使用證》。依法結(jié)建的防空地下室平時(shí)開發(fā)利用,使用單位須與人防主管部門簽訂《人防工程委托管理協(xié)議》后,方可申請(qǐng)辦理《人民防空工程平時(shí)使用證》。

使用單位申領(lǐng)《人民防空工程平時(shí)使用證》時(shí)需提交下列資料:

(一)使用申請(qǐng)登記表;

(二)使用人的合法證件;

(三)人防工程登記文書(竣工驗(yàn)收備案認(rèn)可文件);

(四)人防工程保護(hù)、安全和維護(hù)管理責(zé)任書;

(五)租賃使用人防工程的,提交人防工程租賃合同;

(六)其他規(guī)定需要提交的材料。

持有《人民防空工程平時(shí)使用證》的單位和個(gè)人,才有權(quán)使用人防工程。禁止無(wú)證使用人防工程或轉(zhuǎn)讓《人民防空工程平時(shí)使用證》。

人防工程使用人變更時(shí),須向人防主管部門申請(qǐng)辦理變更手續(xù),換發(fā)《人民防空工程平時(shí)使用證》。改變平時(shí)使用用途的應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

《人民防空工程平時(shí)使用證》應(yīng)當(dāng)在該人防工程醒目位置公示。

第三十二條人防工程平時(shí)使用合同期限一般不超過(guò)五年,特殊情況下合同期限最長(zhǎng)不得超過(guò)二十年。

第三十三條各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立人民防空工程維護(hù)管理基金,實(shí)行專戶儲(chǔ)存,政府監(jiān)管,專項(xiàng)用于人防工程維護(hù)管理。

公用人防工程的維護(hù)管理,由人防主管部門負(fù)責(zé),維護(hù)管理資金從人防工程維護(hù)管理費(fèi)中列支。各級(jí)人防指揮工程的維護(hù)管理資金由本級(jí)財(cái)政列入人防部門年度預(yù)算。

單位人防工程的維護(hù)管理,由工程隸屬單位負(fù)責(zé),維護(hù)管理資金由本單位財(cái)務(wù)列支。

住宅小區(qū)依法結(jié)建的防空地下室的維護(hù)管理,由受委托的使用單位負(fù)責(zé)。維護(hù)管理基金由受委托的使用單位從收取的人防工程平時(shí)使用費(fèi)中提取,具體標(biāo)準(zhǔn)按照省、市有關(guān)文件執(zhí)行。

其他人防工程的維護(hù)管理,由所屬單位或使用單位負(fù)責(zé),維護(hù)管理資金由本單位財(cái)務(wù)列支。

第三十四條人防工程隸屬關(guān)系發(fā)生變動(dòng)時(shí),應(yīng)當(dāng)辦理交接手續(xù),工程檔案資料等同時(shí)移交,并報(bào)人防主管部門備案。工程隸屬關(guān)系變動(dòng)后,其維護(hù)管理責(zé)任隨之轉(zhuǎn)移。

第三十五條人防工程的維護(hù)管理,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)規(guī)程和安全使用管理規(guī)定,保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護(hù)能力。人防主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人防工程維護(hù)管理的監(jiān)督檢查,制定相關(guān)管理制度,明確維護(hù)管理的任務(wù)和內(nèi)容,定期組織對(duì)人防工程的運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查。

第三十六條任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行下列影響人防工程使用或者降低人防工程防護(hù)能力的作業(yè):

(一)向人防工程內(nèi)部和孔口附近排泄廢水、廢氣,傾倒廢棄物,堆放雜物,堵塞孔口,或者修建與人防工程無(wú)關(guān)的其他建筑;

(二)堵塞通往人防工程口部的道路,在危及人防工程安全范圍內(nèi)修建地面工程設(shè)施;

(三)擅自占用和毀壞人防工程;

(四)擅自損壞、改造、挪用、拆除人防工程內(nèi)部的設(shè)備設(shè)施;

(五)在危及人防工程安全范圍內(nèi)采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設(shè)管道;

(六)其他危害人防工程安全的行為。

第三十七條禁止擅自拆除人防工程。確需拆除的,應(yīng)當(dāng)按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn),并按照拆除的人防工程面積、等級(jí)補(bǔ)建人防工程或者繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。

補(bǔ)建的人防工程不得低于原人防工程抗力等級(jí),不得少于原人防工程拆除面積,不得沖抵按照配建標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)建人防工程面積。繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)按照原有人防工程等級(jí)的現(xiàn)行重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繳納。

第三十八條符合下列條件之一的人防工程,按照管理權(quán)限經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)后報(bào)廢:

(一)工程質(zhì)量低劣,直接威脅地面建筑和交通安全,且加固改造困難的;

(二)工程滲、漏水嚴(yán)重,坍塌或者有坍塌危險(xiǎn),沒(méi)有使用價(jià)值的;

(三)由于地質(zhì)條件差,工程基礎(chǔ)下沉,結(jié)構(gòu)斷裂、變形,已無(wú)法使用的。

經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的人防工程,由報(bào)請(qǐng)人予以回填處理。

第五章法律責(zé)任

第三十九條違反規(guī)定,不修建防空地下室的,由人防主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告,責(zé)令限期修建,可以并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;因主體工程完工無(wú)法補(bǔ)建的,應(yīng)當(dāng)繳納易地建設(shè)費(fèi),并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

建設(shè)單位不按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)的,由人防主管部門責(zé)令限期繳納,當(dāng)事人逾期未繳納易地建設(shè)費(fèi)的,按日加收千分之二滯納金。

第四十條有下列情形之一的,由人防主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告,并責(zé)令限期改正違法行為,可以對(duì)個(gè)人并處一千元以上五千元以下的罰款,對(duì)單位并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;造成損失的,相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失:

(一)侵占人防工程的;

(二)不按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程的;

(三)拆除人防工程后拒不補(bǔ)建或者拒不補(bǔ)償?shù)模?/p>

(四)人防工程未組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用的;

(五)未經(jīng)人防主管部門同意,擅自使用人防工程的;

(六)人防工程維護(hù)管理不當(dāng),影響防護(hù)效能的。

第四十一條建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反人防工程質(zhì)量管理規(guī)定從事相關(guān)活動(dòng)的,由建設(shè)、人防等相關(guān)行政主管部門在其職責(zé)范圍內(nèi)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十二條國(guó)家工作人員有下列情形之一的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)違反規(guī)定批準(zhǔn)免建防空地下室的;

(二)違反規(guī)定批準(zhǔn)減少應(yīng)建的防空地下室面積或者批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)的;