時(shí)間：2023-07-30 10:10:36
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[關(guān)鍵詞] 城市基礎(chǔ)設(shè)施；公共安全管理；危機(jī)管理；風(fēng)險(xiǎn)管理
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全管理的概念界定
1、基礎(chǔ)設(shè)施
基礎(chǔ)設(shè)施（infrastructure）是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施，是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)，它是社會(huì)賴以生存發(fā)展的一般條件。
根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)和角度，基礎(chǔ)設(shè)施可以劃分為不同的類型。例如，可以將基礎(chǔ)設(shè)施劃分物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施（physical infrastructure）和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施（social infrastructure），物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施包含交通通訊及供水供暖供熱等物質(zhì)工程設(shè)施，社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施則包括科教文化、衛(wèi)生醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)。因此，從這一劃分角度來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋了交通、通訊、水電供給、科教文衛(wèi)等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施。此外，也可以將基礎(chǔ)設(shè)施劃分為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施。
基礎(chǔ)設(shè)施具有基礎(chǔ)性、整體性、不可貿(mào)易性及公共物品性或準(zhǔn)公共物品性等特點(diǎn)，它們是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。現(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求越來(lái)越高，建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用。
2、城市基礎(chǔ)設(shè)施
將基礎(chǔ)設(shè)施按所在地域可以分為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施。由于國(guó)情及地區(qū)的差異，各國(guó)及地區(qū)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的理解也會(huì)存在一定的差異。城市基礎(chǔ)設(shè)施同樣也可以劃分為城市社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施及城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施（或城市物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施）。
城市社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施主要是指城市行政管理、科技文化、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)、商業(yè)服務(wù)、社會(huì)公共福利服務(wù)等設(shè)施。城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容豐富，各國(guó)不盡相同，總的來(lái)看，筆者認(rèn)為城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)至少涵蓋六個(gè)方面的內(nèi)容（如表1）。
我們通常所講的城市基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施，本論文所要分析探討的也主要是指城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施。由表1可見(jiàn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施是由六個(gè)獨(dú)立運(yùn)作、相互聯(lián)系的子系統(tǒng)組成。城市基礎(chǔ)設(shè)施由城市人民政府統(tǒng)一規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是由政府相關(guān)部門在協(xié)調(diào)合作的基礎(chǔ)上分工管理。
3、安全及公共安全
從古至今，都有關(guān)于安全的論述，如漢朝焦贛的《易林·小畜之無(wú)妄》中：“道里夷易，安全無(wú)恙”；宋朝范仲淹在《答趙元昊書(shū)》中有：“有在大王之國(guó)者，朝廷不戮其家，安全如故”等，這里的安全都是指沒(méi)有危險(xiǎn)、平安的意思。在古代，安全還有“保護(hù)、保全”的意思，如蘇軾在《徐州謝上表》中寫(xiě)道：“察孤危之易毀，諒拙直之無(wú)他，安全陋軀……”。現(xiàn)代漢語(yǔ)對(duì)安全的解釋為：沒(méi)有危險(xiǎn)、不受威脅、不出事故。在英語(yǔ)中，安全對(duì)應(yīng)的有safety和security，都包含有沒(méi)有危險(xiǎn)或免于危險(xiǎn)的一種狀態(tài)。另外，安全也可以從主觀和客觀兩個(gè)方面進(jìn)行理解，沃爾弗斯(Arnold Wolfers)認(rèn)為“安全，在客觀的意義上，表明對(duì)所獲得價(jià)值不存在威脅，在主觀的意義上，表明不存在這樣的價(jià)值會(huì)受到攻擊的恐懼”。實(shí)際上是說(shuō)，客觀方面的安全是指外界的現(xiàn)狀，主觀方面的安全是指社會(huì)安全狀況在人們心理上的感受，即安全感。
鑒于此，筆者也認(rèn)為：安全是一種狀態(tài)，即通過(guò)持續(xù)的危險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程，將人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)降低至并保持在可接受的水平或其以下。因此，安全是指不受威脅,沒(méi)有危險(xiǎn)、危害、損失。安全是免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。安全是在人類生產(chǎn)過(guò)程中，將系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)對(duì)人類的生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境可能產(chǎn)生的損害控制在人類能接受水平以下的狀態(tài)。
根據(jù)對(duì)安全的含義的界定和理解，我們可以對(duì)公共安全進(jìn)行含義界定。所謂公共安全，是指社會(huì)公眾的生命、健康、重大公私財(cái)產(chǎn)以及公共生產(chǎn)、生活的安全，即社會(huì)公眾的生命健康及公私財(cái)產(chǎn)等處于免于危險(xiǎn)或不受威脅的狀態(tài)，或?qū)⒖赡墚a(chǎn)生的損害控制在人類可接受的水平或以下的狀態(tài)。
4、城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全
要理解城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全，有必要先對(duì)城市公共安全進(jìn)行了解。城市是以人為主體，由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境與災(zāi)害等要素通過(guò)相互作用、相互依賴、相互制約所構(gòu)成的復(fù)雜動(dòng)態(tài)的空間地域系統(tǒng)。
城市公共安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是指城市及其人員、財(cái)產(chǎn)、城市生命線等重要系統(tǒng)的安全，是城市依法有序開(kāi)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)，以及進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)等所必需的良好的內(nèi)部秩序和外部環(huán)境的保證。由此可見(jiàn)，城市公共安全反映了自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況和資源供給等社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素對(duì)城市長(zhǎng)治久安和持續(xù)發(fā)展的影響。城市公共安全體系建設(shè)就是通過(guò)調(diào)整危險(xiǎn)源、防護(hù)保衛(wèi)目標(biāo)、應(yīng)急救援力量和設(shè)施三者的地理布局，減小危險(xiǎn)的影響范圍，提高城市災(zāi)害發(fā)生時(shí)的反應(yīng)和處理能力，達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)、提高安全性的目的。城市公共安全問(wèn)題是城市問(wèn)題和安全問(wèn)題的耦合，涉及到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)一切領(lǐng)域，如公共衛(wèi)生、城市基礎(chǔ)設(shè)施、通訊、環(huán)境、商品供應(yīng)、社會(huì)穩(wěn)定、災(zāi)害防控等。
學(xué)校組織全體教職工學(xué)習(xí)《河南省電子科技學(xué)校“平安校園”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全體職工的思想認(rèn)識(shí)，明確創(chuàng)建“平安校園”的意義，樹(shù)立“安全穩(wěn)定壓倒一切”的指導(dǎo)思想，樹(shù)立“安全工作人人有責(zé)、責(zé)無(wú)旁貸”的意識(shí)。一是成立了以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副校長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是制定了校園安全巡查制度，訂立了學(xué)校安全巡查帶班表；三是制定并完善了相關(guān)安全工作的應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)制度。校長(zhǎng)王春陽(yáng)對(duì)學(xué)校安全工作提出了總體要求，明確“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)；學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管校長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)”的安全穩(wěn)定工作責(zé)任制。每年年初，校長(zhǎng)都會(huì)與學(xué)校各部門負(fù)責(zé)人簽訂《安全穩(wěn)定工作責(zé)任書(shū)》，明確任務(wù)，強(qiáng)化落實(shí)，實(shí)行責(zé)任追究制度。學(xué)校上下形成了主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任的安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在安全工作中，學(xué)校落實(shí)“日巡、周查、月總結(jié)”的安全工作機(jī)制。學(xué)校與各科室、全體教師及門衛(wèi)工作人員、學(xué)生家長(zhǎng)簽訂了《安全教育管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，以增強(qiáng)教職員工及學(xué)生家長(zhǎng)的安全責(zé)任意識(shí)，明確各自承擔(dān)的安全教育管理職責(zé)，真正做到安全工作“人人有事管，事事有人管”。
二、加大投入，確保安全工作硬件設(shè)施到位
學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)并不十分寬裕的情況下，優(yōu)先保證安全工作的經(jīng)費(fèi)投入，確保安全工作硬件、軟件、人員到位。學(xué)校利用業(yè)務(wù)創(chuàng)收區(qū)域聘請(qǐng)專門保安公司進(jìn)駐學(xué)校，24小時(shí)保證學(xué)校的安全；學(xué)校公共區(qū)域全部安裝紅外線監(jiān)控，確保整個(gè)學(xué)校24小時(shí)在線實(shí)時(shí)掌控；學(xué)校大門口安裝了門禁控制系統(tǒng)，防止外來(lái)人員隨意進(jìn)出；為了杜絕手機(jī)充電安全隱患，學(xué)校配置專業(yè)手機(jī)充電柜，保證一人一機(jī)位，根除學(xué)生手機(jī)充電存在的安全隱患；嚴(yán)格按照消防安全配備標(biāo)準(zhǔn)，各科室、各班級(jí)、各車間配齊、配全消防器材；為了消除安全后顧之憂，學(xué)校為全體在校學(xué)生和職工全額出資購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)；為保障實(shí)習(xí)學(xué)生的安全，學(xué)校嚴(yán)格選擇安全預(yù)防措施達(dá)標(biāo)的單位，還為所有實(shí)習(xí)學(xué)生購(gòu)買了工傷意外保險(xiǎn)，確保實(shí)習(xí)學(xué)生安全；為了保證職工、學(xué)生用水安全，學(xué)校出資購(gòu)買了專業(yè)凈水機(jī)制作純凈水供全體職工、學(xué)生免費(fèi)飲用；為了保證食品安全，學(xué)校引進(jìn)專門自動(dòng)售貨公司為學(xué)生提供品牌食品，徹底杜絕“三無(wú)”食品在校園銷售；為了保證用電安全，學(xué)校投入資金進(jìn)行專業(yè)電路改造，將照明電、空調(diào)專用電、動(dòng)力電按照用途、用電額度進(jìn)行專業(yè)調(diào)配，徹底杜絕用電安全隱患。
三、齊抓共管，安全工作覆蓋到位
學(xué)校辦公室負(fù)責(zé)對(duì)校舍安全進(jìn)行檢查，確保走廊、樓梯等設(shè)備設(shè)施安全牢固。辦公室牽頭，教務(wù)科、學(xué)管科配合進(jìn)行消防安全檢查，排除學(xué)校集合場(chǎng)地、圖書(shū)室、實(shí)驗(yàn)室等可能發(fā)生爆炸、火災(zāi)、觸電等事故的隱患。學(xué)管科負(fù)責(zé)交通安全教育，組織學(xué)生觀看交通安全影視片。辦公室制定學(xué)校食品衛(wèi)生管理制度、用水用電制度、疾病傳染病應(yīng)對(duì)預(yù)案、體育課安全預(yù)案、針對(duì)暴力事件應(yīng)急預(yù)案等，排除各種可能發(fā)生事故的隱患。學(xué)校還制訂了《門衛(wèi)安全事故責(zé)任書(shū)》，杜絕因門衛(wèi)職責(zé)履行不到位可能導(dǎo)致的事故隱患。
1.突出學(xué)校課堂安全教育主陣地作用學(xué)校將安全知識(shí)教育列入教學(xué)計(jì)劃，使安全知識(shí)進(jìn)課堂。學(xué)校還充分利用黑板報(bào)、主題班會(huì)、專題報(bào)告會(huì)、廣播、校園網(wǎng)、電子顯示屏等形式向?qū)W生宣傳安全知識(shí)，提高他們的安全意識(shí)和緊急規(guī)避意外傷害的能力；開(kāi)展“安全知識(shí)”“衛(wèi)生知識(shí)”專題講座，宣傳安全知識(shí)和衛(wèi)生知識(shí)；開(kāi)展安全教育周活動(dòng)；組織“安全隱患全面排查與整改”專項(xiàng)活動(dòng)，全面消除安全隱患。
2.積極開(kāi)展校園及周邊安全環(huán)境整治工作學(xué)校集中對(duì)校園及周邊環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行摸排登記，對(duì)摸排中存在安全隱患的問(wèn)題逐一認(rèn)真分析研究，按屬地管理和職責(zé)范圍分類與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，落實(shí)責(zé)任人和治理目標(biāo)，為學(xué)校安全提供有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。
3.經(jīng)常性地開(kāi)展學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作從每年春季開(kāi)學(xué)起，學(xué)校就會(huì)不定期地對(duì)食堂、飲用水、學(xué)生寢室、校園環(huán)境衛(wèi)生及健康教育開(kāi)課情況進(jìn)行全面深入細(xì)致的檢查，促進(jìn)學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作，為確保廣大師生的健康起到了積極的作用。
4.重視校園消防安全工作為了有效預(yù)防和制止火災(zāi)事故發(fā)生，學(xué)校積極開(kāi)展消防知識(shí)宣傳活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校消防安全教育，普及消防安全知識(shí)，提高廣大師生的自防自救能力，達(dá)到了“教育學(xué)生，帶動(dòng)家庭，抓好學(xué)校，輻射社會(huì)”的宣傳效應(yīng)。同時(shí)，專門聘請(qǐng)區(qū)消防中隊(duì)官兵到學(xué)校開(kāi)展專題講座，進(jìn)行消防滅火、火場(chǎng)逃離、火場(chǎng)救護(hù)現(xiàn)場(chǎng)演練，收到了良好效果。
關(guān)鍵詞：安全管理 危險(xiǎn)源 規(guī)章制度
“安全生產(chǎn)”是施工企業(yè)和施工項(xiàng)目在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的一項(xiàng)必不可少的重要工作內(nèi)容。安全工作的成敗決定企業(yè)的前途和命運(yùn)，良好的安全環(huán)境，可以給企業(yè)帶來(lái)社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)免遭損失，職工生命安全得到保障。
一、安全組織機(jī)構(gòu)與規(guī)章制度
安全組織機(jī)構(gòu)在企業(yè)安全生產(chǎn)的管理中是一項(xiàng)最基本的也是最重要的工作，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置要遵守《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，也就是說(shuō)企業(yè)第一責(zé)任人同時(shí)也是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人負(fù)責(zé)安全工作重大問(wèn)題的組織研究和決策。機(jī)構(gòu)第二內(nèi)容就是主要安全的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。機(jī)構(gòu)的第三個(gè)內(nèi)容是企業(yè)安全職能部門，施工企業(yè)的性質(zhì)決定必須設(shè)立安全職能部門，負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)工作管理監(jiān)督和落實(shí)。安全組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)高效精干，既有較強(qiáng)的責(zé)任心又有一定的吃苦精神；既有較豐富的理論知識(shí)、法律意識(shí)又有豐富的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)；既有一定的組織分析能力又有良好的道德修養(yǎng)。組織機(jī)構(gòu)要對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)知識(shí)了解掌握；并貫穿到基層中去；負(fù)責(zé)修訂和不斷完善企業(yè)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度；負(fù)責(zé)組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)企業(yè)在職人員安全管理知識(shí)和實(shí)際操作技能；負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)查處企業(yè)安全生產(chǎn)中違章、違規(guī)行為；負(fù)責(zé)對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查分析及相應(yīng)處理。在組織機(jī)構(gòu)建立完善的同時(shí)，層層建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任制要渾入到單位、部門和崗位。
二、安全教育與培訓(xùn)
職工的安全教育是具有計(jì)劃性、長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性，安全教育由企業(yè)的人力資源部門納入職工育、培訓(xùn)計(jì)劃，由安全職能部門歸口管理和組織實(shí)施，目的在于通過(guò)教育和培訓(xùn)提高職工的安全意識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)知識(shí)，有效地防止人的不安全行為，減少人為失誤。
1、進(jìn)廠教育
對(duì)于新入廠的職工和調(diào)換工種的職工應(yīng)進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格方準(zhǔn)上崗。一般企業(yè)對(duì)于進(jìn)場(chǎng)的職工實(shí)行三級(jí)安全教育，它也是新職工接受的首次安全生產(chǎn)方面的教育。企業(yè)對(duì)新職工進(jìn)行初步安全教育的內(nèi)容包括：勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)和任務(wù)的教育；安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和安全知識(shí)的教育；企業(yè)安全規(guī)章制度的教育。二級(jí)單位對(duì)新分配來(lái)的職工進(jìn)行安全教育的內(nèi)容包括：施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)技術(shù)操作一般規(guī)定；施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理制度；安全生產(chǎn)法律和文明施工要求；工程的基本情況現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、施工特點(diǎn)、可能存在的不安全因素。班組對(duì)新分配來(lái)的職工進(jìn)行工作前的安全教育包括：從事施工必要的安全知識(shí)、機(jī)具設(shè)備及安全防護(hù)設(shè)施的性能和作用教育；本工種安全操作規(guī)程；班組安全生產(chǎn)、文明施工基本要求和勞動(dòng)紀(jì)律；本工種容易發(fā)生事故環(huán)節(jié)、部位及勞動(dòng)防護(hù)用品的使用要求。
2、特種及特定的安全教育
特種作業(yè)人員，除按一般性安全教育外，還要按照《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)劃》的有關(guān)規(guī)定，按國(guó)家、行業(yè)、地方和企業(yè)規(guī)定進(jìn)行特種專業(yè)培訓(xùn)、資格考核取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。再就對(duì)季節(jié)性變化、工作對(duì)象改變、工種變換、新工藝、新材料、新設(shè)備的使用以及發(fā)現(xiàn)事故隱患或事故后，應(yīng)進(jìn)行特定的適時(shí)地安全教育。
3、經(jīng)常性安全教育
企業(yè)在做好新職工入廠教育、特種作業(yè)人員安全教育和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、安全管理干部的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的同時(shí)，還必須把經(jīng)常性的安全教育貫穿于安全管理的全過(guò)程，并根據(jù)接受教育的對(duì)象和不同特點(diǎn)，采取多層次、多渠道、多方法進(jìn)行安全生產(chǎn)教育。更加具體地反映出安全生產(chǎn)不是一招一式、一朝一夕而是一項(xiàng)系統(tǒng)性長(zhǎng)期性社會(huì)化公益性工程。具體地指出了職工在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)該怎樣做，注意那些不安全因素，怎樣消除那些不安全隱患從而保證安全生產(chǎn)，提高施工效率。
4、安全培訓(xùn)
培訓(xùn)是安全工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，培訓(xùn)分為理論知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)際操作培訓(xùn)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理工作的不斷完善，新材料、新工藝、新設(shè)備、新規(guī)定、新法規(guī)也不斷的在施工活動(dòng)中得到推廣和應(yīng)用。因此就要組織職工進(jìn)行必要的理論知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)際操作培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)讓其了解掌握新知識(shí)的內(nèi)涵，更好的運(yùn)用到工作中去，通過(guò)培訓(xùn)讓職工熟悉掌握新工藝、新設(shè)備的基本施工程序和基本操作要點(diǎn)。同樣對(duì)一些新轉(zhuǎn)崗的職工和脫崗時(shí)間長(zhǎng)的職工也應(yīng)該進(jìn)行實(shí)際操作培訓(xùn)工作，以便在正式上崗之前熟悉掌握本崗位的安全知識(shí)和操作注意事項(xiàng)。
三、危險(xiǎn)源的識(shí)別與控制
全面做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作其中一項(xiàng)重要的工作，準(zhǔn)確及時(shí)地對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行識(shí)別和有效的控制。危險(xiǎn)源的識(shí)別和控制是一項(xiàng)事前控制，安全生產(chǎn)只有事前進(jìn)行有效的控制才能避免和減少事故的發(fā)生。危險(xiǎn)源的確定一般考慮因素有：一是容易發(fā)生重大人身、設(shè)備、爆破、洪水、塌方、高邊坡、滑坡危害等；二是作業(yè)環(huán)境不良，事故發(fā)生率高；三是具有一定的事故頻率和嚴(yán)重度、作業(yè)密度高和潛在危險(xiǎn)性大。施工企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中最常見(jiàn)的危險(xiǎn)源有：施工生產(chǎn)用電、民用爆破器材管理與使用、特種設(shè)備作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、地下涌水、有毒有害氣體、高空作業(yè)、滑坡、塌方危險(xiǎn)地質(zhì)段、重點(diǎn)防火防盜區(qū)域等。對(duì)危險(xiǎn)源的識(shí)別和確定要準(zhǔn)確才能有效地制定針對(duì)危險(xiǎn)所采取的相應(yīng)的技術(shù)措施和防護(hù)方法。
四、安全生產(chǎn)的檢查與獎(jiǎng)罰
有計(jì)劃、有布置、有檢查是工作的一般程序，安全生產(chǎn)也不例外，在安全生產(chǎn)布置的同時(shí)，制定相應(yīng)的檢查計(jì)劃。檢查形式是多樣的，施工企業(yè)安全檢查一般分為常規(guī)性安全檢查、特殊性安全大檢查、定期檢查和不定期抽查。施工場(chǎng)區(qū)生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜，工作面多、工序繁雜、施工機(jī)械的性能和施工人員的技術(shù)等級(jí)、文化素質(zhì)穿插不齊，因此施工活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)常規(guī)性安全檢查成為做好安全工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，常規(guī)性同時(shí)也反映了長(zhǎng)期性，安全作業(yè)人員對(duì)那些帶有安全隱患的工作場(chǎng)所長(zhǎng)期地進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促、指導(dǎo)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決問(wèn)題。特殊性安全大檢查是在某一特定時(shí)段和區(qū)域進(jìn)行參加人員層次多、檢查范圍廣，有時(shí)帶有針對(duì)性。
安全生產(chǎn)同時(shí)建立獎(jiǎng)罰機(jī)制和企業(yè)制定的其他獎(jiǎng)罰制度一樣，目的在于獎(jiǎng)勤罰賴、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣安全工作做不好，企業(yè)遭受損失、職工生命受到威脅，所以對(duì)哪些管理混亂、無(wú)視安全生產(chǎn)、違規(guī)指揮、違規(guī)操作、有禁不止、有令不行的單位和個(gè)人按制度和規(guī)定給予處理。后果嚴(yán)重的按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)程序予以嚴(yán)罰。同時(shí)對(duì)那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全方針、政策、法規(guī)規(guī)定；在改善勞動(dòng)條件及防止工傷事故和職工危害做出顯著成績(jī)；消除事故隱患、避免重大事故發(fā)生；以及提出重要建議，有科研成果成績(jī)顯著的按相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。使安全生產(chǎn)工作走向正規(guī)化、制度化管理。
安全管理是施工企業(yè)管理的重要組成部分，是一門綜合性系統(tǒng)科學(xué)，安全管理的對(duì)象是生產(chǎn)中的一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，因此是一種動(dòng)態(tài)的管理。安全管理的水平高低與成敗直接關(guān)系到企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)系到國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)以及職工生命的安全。認(rèn)真研究，積極探索，加強(qiáng)管理不斷創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理的宏偉目標(biāo)。轉(zhuǎn)
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【關(guān)鍵詞】公路施工；安全管理；班組建設(shè)
我國(guó)的公路工程建設(shè)規(guī)模巨大，但建設(shè)管理水平參差不齊，安全生產(chǎn)的管理和職工安全教育滯后，因而當(dāng)前交通系統(tǒng)的安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻，施工安全事故頻繁發(fā)生。這些事故的發(fā)生，不但給企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，影響企業(yè)聲譽(yù)，制約企業(yè)的生存和發(fā)展，同時(shí)還會(huì)給家庭帶來(lái)不幸，甚至?xí)绊懮鐣?huì)的穩(wěn)定，因此，做好公路施工的安全管理至關(guān)重要。
一、施工現(xiàn)場(chǎng)安全方面的問(wèn)題
公路建設(shè)涉及的單位很多，包括設(shè)計(jì)、施工、拆裝等單位，分工的細(xì)化，使得單位管理較為困難，在安全管理方面的責(zé)任就難以明確?；蛘哂捎趩挝恢鸺?jí)細(xì)化，使得一些管理制度沒(méi)有落實(shí)到個(gè)人。一些安全監(jiān)督人員工作態(tài)度不誠(chéng)懇，沒(méi)有做到安全制度要求的標(biāo)準(zhǔn)，這也反映了主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)細(xì)則工作的不重視。主要表現(xiàn)在業(yè)主作為項(xiàng)目的投資方往往只重視進(jìn)度而忽視生產(chǎn)過(guò)程的合理性和安全性。而大部分的承包商往往為了追求更大利潤(rùn)，而只重視趕進(jìn)度忽視安全管理問(wèn)題。施工的人員大多是農(nóng)民，他們沒(méi)有很好的施工知識(shí)，更沒(méi)有全面的安全意識(shí)，若不對(duì)他們進(jìn)行安全教育，會(huì)使得施工安全機(jī)構(gòu)設(shè)置不能按指定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，安全措施難以有效執(zhí)行，最終導(dǎo)致安全事故發(fā)生。安全管理的松懈還會(huì)牽引施工的無(wú)序進(jìn)行，如無(wú)證上崗，違法分包等。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的公路施工行業(yè)，很多施工單位為了更高的利潤(rùn)和更快的進(jìn)度，根本沒(méi)有將安全放在首位，許多無(wú)辜生命的犧牲就是因?yàn)槟切┤诉^(guò)分的謀取利益而造成的。
①一些監(jiān)理單位沒(méi)有嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)。還陳守在原來(lái)錯(cuò)誤的舊的工作體系和要求上，即任務(wù)質(zhì)量是第一，忽視安全永遠(yuǎn)在首位的原則，為了達(dá)到施工所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有關(guān)安全的法律法規(guī)置之不理或是不清楚也不去細(xì)究，從而不能有效的開(kāi)展安全管理工作，使很多安全設(shè)施、制度都只是紙上談兵，沒(méi)有真正施行。
②有的建設(shè)單位不執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，不按建設(shè)程序辦事。而是將工程又分包到不夠?qū)I(yè)甚至不合法的小型承包商，簽訂一些在法律上無(wú)效的合同，這不僅造成了資金上的安全問(wèn)題，而且不能使安全防護(hù)工作到位。再加上強(qiáng)行壓縮合同工期導(dǎo)致的交叉施工和疲勞作業(yè)，最終釀成事故。
③有的地方建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員缺編，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，沒(méi)有處罰依據(jù)，安監(jiān)站的安全監(jiān)督作用未得到充分發(fā)揮。
④一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全或未落實(shí)目標(biāo)管理不到位。沒(méi)有相應(yīng)的施工安全技術(shù)保障措施缺乏安全技術(shù)交底，有的企業(yè)甚至把施工任務(wù)通過(guò)轉(zhuǎn)包、違法分包或以掛靠的形式承包給一些根本不具備施工條件或缺乏相應(yīng)資質(zhì)的隊(duì)伍和作業(yè)人員，給安全生產(chǎn)帶來(lái)極大隱患。目前大多數(shù)施工企業(yè)還不能有效利用先進(jìn)的管理技術(shù)和信息技術(shù)來(lái)提高管理水平。應(yīng)利用信息管理手段建立誠(chéng)信體系和不良記錄，把企業(yè)市場(chǎng)行為、安全業(yè)績(jī)和存在問(wèn)題全部納入，與市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格、評(píng)優(yōu)評(píng)先、行政處罰直接掛鉤。
⑤施工工人素質(zhì)不高。由于農(nóng)村條件有限，使得大部分農(nóng)民工沒(méi)有收受到足夠的教育，對(duì)安全知識(shí)、技術(shù)專業(yè)知識(shí)都不熟悉，更不懂如何用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)利。一旦出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象或安全事故時(shí)，農(nóng)民工們就只能深受其害。這也使得承包商們忽視對(duì)施工人員的安全管理。
二、加強(qiáng)公路施工安全管理的具體措施
1、加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育
對(duì)各個(gè)崗位的負(fù)責(zé)人以及基層工作人員進(jìn)行定時(shí)的安全培訓(xùn)課。開(kāi)設(shè)的培訓(xùn)班級(jí)不能一覽概括，要對(duì)所在部門或所負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容進(jìn)行有針對(duì)性的分班培訓(xùn)。而對(duì)全體都需掌握的知識(shí)可以進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，如基本的法律知識(shí)，安全知識(shí)等。同時(shí)，不能只培訓(xùn)不考核，要檢測(cè)工作人員培訓(xùn)后的效果，可以設(shè)置相關(guān)證書(shū)，確保他們掌握了必須的知識(shí)。要讓培訓(xùn)正真幫助到施工過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)工作人員的法律知識(shí)和安全意識(shí)，熟練技術(shù)知識(shí)，提高工作效率，從而保證施工進(jìn)度和質(zhì)量。
2、預(yù)防地質(zhì)造成的傷害
路基作業(yè)，綿延數(shù)公里甚至更長(zhǎng)。這種情況常會(huì)引發(fā)一些自然災(zāi)害。因?yàn)槿祟惖拈_(kāi)挖和填筑，使得自然原有的穩(wěn)定狀態(tài)被打破，樹(shù)木的砍伐、河道的填筑等可能造成滑坡、泥石流、洪澇等災(zāi)害。因此必須重視施工科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路。同時(shí)要關(guān)注氣候?qū)Φ刭|(zhì)災(zāi)害的影響，從源頭上遏制地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展。
3、加強(qiáng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理
安全措施的設(shè)定要根據(jù)施工場(chǎng)地的具體情況來(lái)進(jìn)行，將施工的難度、環(huán)境、設(shè)備等因素考慮進(jìn)去，制定出最為適合現(xiàn)場(chǎng)的安全措施。同時(shí)，做好監(jiān)督管理安全工作，有效控制現(xiàn)場(chǎng)情況。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的有效手段是如何利用保險(xiǎn)這一機(jī)制增加對(duì)安全管理的制約性。通過(guò)這些方法，來(lái)提高施工單位的安全預(yù)防能力。
4、施工安全作業(yè)措施方面
為了確保施工時(shí)的安全，施工單位要遵循有關(guān)安全的規(guī)章制度。施工人員都要經(jīng)過(guò)安全知識(shí)培訓(xùn)并取得相應(yīng)的崗位證書(shū)方能參與現(xiàn)場(chǎng)工作。施工單位必須擬好安全預(yù)案并得到批準(zhǔn)，取得施工作業(yè)許可證才能進(jìn)行施工。同時(shí)，對(duì)安全標(biāo)志、標(biāo)燈位置的設(shè)置要規(guī)范到位。安全管理人員的工作也要落實(shí)到位，要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定期的安全檢查。為了促進(jìn)工作人員對(duì)安全知識(shí)的認(rèn)識(shí)和重視，可設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)罰，督促他們實(shí)施安全工作。
5、加強(qiáng)施工隊(duì)伍的建設(shè)
通過(guò)對(duì)施工隊(duì)伍安全狀況的調(diào)查，實(shí)際上也使我們充分認(rèn)識(shí)到了企業(yè)在安全管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)。安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)也好，就是對(duì)整個(gè)國(guó)家也好，不可謂不是層層重視，但實(shí)際上卻是理論上指導(dǎo)的多，宏觀上要求的多，而在微觀上卻抓得少，這也就造成了班組內(nèi)的安全管理狀況問(wèn)題多、矛盾多、難點(diǎn)多，特別是施工現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)的不作為，這也就導(dǎo)致了班組長(zhǎng)的不作為，出現(xiàn)了上緊下松的問(wèn)題，而導(dǎo)致各種不安全問(wèn)題的發(fā)生，實(shí)際上又都是緣于班組，所以從微觀上抓安全才能得到事半功倍的效果，也只有小處著眼，才能統(tǒng)攬全局。于此，抓好班組安全管理，也是抓住施工隊(duì)伍建設(shè)的管理。
三、總結(jié)
公路施工過(guò)程中危害多以安全質(zhì)量事故為主，安全質(zhì)量是公路工程的根本，安全質(zhì)量管理是公路工程管理的重要環(huán)節(jié)。公路施工的管理人員要對(duì)各方面的工作進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，推動(dòng)公路工程安全質(zhì)量管理轉(zhuǎn)型，使公路安全質(zhì)量管理朝一個(gè)科學(xué)前進(jìn)的方向發(fā)展，建設(shè)放心的生態(tài)的綠色的公路工程。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：公路施工 安全管理 有效措施
中圖分類號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）07（b）-0129-01
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，公路建設(shè)也得到蓬勃發(fā)展，然而我們也應(yīng)該看到，近幾年來(lái)公路工程施工安全事故頻繁發(fā)生，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。公路工程施工容易受到施工環(huán)境和人為因素的影響，會(huì)出現(xiàn)一些違章指揮、違章作業(yè)等現(xiàn)象，給公路施工安全造成大量的安全隱患。當(dāng)前，我國(guó)公路施工的安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，安全問(wèn)題也日益突出，相關(guān)部門和管理人員應(yīng)加強(qiáng)公路施工安全管理。
1 公路施工安全事故的主要類型
施工安全事故主要是指在在施工過(guò)程中，由于施工環(huán)境、管理、作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備和材料等方面的原因引起的人員傷亡等意外事件。公路施工項(xiàng)目中發(fā)生的安全事故具有重復(fù)性和規(guī)律性，我國(guó)公路工程安全事故主要包括以下幾種類型：高處墜落、坍塌事故、物體打擊、機(jī)械事故、車輛傷害、觸電事故、火災(zāi)爆炸、燙傷事故、中毒窒息等。其中高處墜落事故、施工坍塌事故、物體打擊事故、機(jī)械傷害、車輛傷害、觸電事故這六種事故類型在公路施工中最為常見(jiàn)。高處墜落事故是所有傷亡事故中發(fā)生最頻繁的事故，其次是坍塌事故，二者之和約占事故發(fā)生次數(shù)的一半，這兩種也是傷亡事故中傷害最嚴(yán)重的事故類型，應(yīng)引起公路施工安全管理者的高度重視。
2 公路施工安全事故發(fā)生的主要原因
2.1 人為操作錯(cuò)誤
人為操作失誤主要是指違背設(shè)計(jì)和操作規(guī)程來(lái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作，導(dǎo)致公路施工系統(tǒng)發(fā)生故障或發(fā)生性能不良等事件。人為操作錯(cuò)誤主要包括施工人員使用不安全設(shè)備、物資存放不當(dāng)、在起吊物下作業(yè)、停留或者冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所、攀爬不安全位置等都容易造成現(xiàn)場(chǎng)安全事故。
2.2 機(jī)械設(shè)備等不符合安全要求
在公路施工過(guò)程中，由于部分機(jī)械設(shè)備、施工物資等明顯不符合安全要求，達(dá)不到安全規(guī)范，也容易引發(fā)安全事故。如施工機(jī)械設(shè)備、設(shè)施、工具等本身存在的缺陷、安全防護(hù)方面的缺陷、施工作業(yè)方法不當(dāng)所導(dǎo)致的安全隱患等。歸根結(jié)底，機(jī)械設(shè)備等不符合安全要求所引起的安全事故，其實(shí)也和人的錯(cuò)誤操作、施工現(xiàn)場(chǎng)管理失誤有密切關(guān)系。
2.3 施工環(huán)境和自然環(huán)境不理想
公路工程施工作業(yè)的顯著特點(diǎn)是露天作業(yè)，工程工序繁多，使用的材料種類較多，涉及面廣，影響因素比較復(fù)雜。倘若這些復(fù)雜的因素不夠規(guī)范都有可能對(duì)公路工程作業(yè)環(huán)境造成不良影響，以致影響安全生產(chǎn)。同時(shí)，由于公路施工是一種地面上的露天作業(yè)，如果遇到不利于公路施工的天氣環(huán)境或地質(zhì)環(huán)境，也容易引發(fā)安全事故。此外，人文環(huán)境對(duì)于施工環(huán)境也有重要影響，如果施工企業(yè)沒(méi)有形成一個(gè)良好的安全氛圍，沒(méi)有形成比較統(tǒng)一的安全文化，那么在這樣的環(huán)境下進(jìn)行公路施工作業(yè)，其發(fā)生安全事故發(fā)生的可能性會(huì)大大提高。
2.4 施工管理不力
導(dǎo)致安全事故的管理因素有很多，如部分管理者對(duì)于公路施工安全管理不夠重視、安全意識(shí)薄弱、安全管理制度不健全、安全管理機(jī)構(gòu)不完善、安全技術(shù)措施不合理、安全投入和教育培訓(xùn)力度不足不夠、安全職責(zé)分配不明確等，都可能給公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)埋下安全隱患。
3 做好公路施工安全管理的具體措施
3.1 加強(qiáng)公路工程施工安全生產(chǎn)的人員管理
首先，要提高安全管理人員的安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)安全觀念規(guī)范化。公路施工項(xiàng)目中的安全事故會(huì)造成人員傷亡和直接及間接的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)于公路工程項(xiàng)目施工進(jìn)度和施工質(zhì)量都會(huì)產(chǎn)生不良影響，因此，各項(xiàng)目辦、監(jiān)理辦、項(xiàng)目經(jīng)理部人員及施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員都應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，樹(shù)立“安全第一”的思想，掌握一定的安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)的科學(xué)知識(shí)，自覺(jué)的遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)法令和規(guī)章制度。
其次，要加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全培訓(xùn)與教育。在開(kāi)工之前，安全管理工作小組就應(yīng)該對(duì)所有施工人員進(jìn)行比較系統(tǒng)的安全教育，增強(qiáng)他們的安全意識(shí)、安全知識(shí)和安全技能教育；在施工過(guò)程中，要定期召開(kāi)安全會(huì)議，強(qiáng)化安全宣傳，使施工人員能夠及時(shí)把握安全注意事項(xiàng)，按照安全規(guī)章制度執(zhí)行，消除事故發(fā)生的苗頭；在工程竣工后，管理人員還要及時(shí)進(jìn)行安全總結(jié)教育，對(duì)于工程施工過(guò)程中存在的安全問(wèn)題及時(shí)反省，找出原因，積累安全施工經(jīng)驗(yàn)。
3.2 完善公路工程施工安全生產(chǎn)管理制度
要切實(shí)做好安全生產(chǎn)管理，就必須依靠完善的安全管理規(guī)章制度來(lái)保障，加強(qiáng)規(guī)章制度的執(zhí)行力度，獎(jiǎng)懲不怠，才能真正實(shí)現(xiàn)公路施工安全管理。
首先，要建立和完善安全組織保障體系，制定和完善公路施工安全生產(chǎn)管理若干制度及應(yīng)急機(jī)制，使安全管理有章可循，明確各部門、各級(jí)人員在安全管理工作中的職責(zé)和權(quán)限。其次，要建立安全管理網(wǎng)絡(luò)制度。應(yīng)建立以項(xiàng)目經(jīng)理為總負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目副經(jīng)理、總工程師、主任經(jīng)濟(jì)師分管共抓的安全管理網(wǎng)絡(luò)。其中，項(xiàng)目副經(jīng)理主要負(fù)責(zé)具體安全措施的制定和落實(shí)，總工程師主要負(fù)責(zé)從技術(shù)方面來(lái)落實(shí)安全生產(chǎn)，對(duì)工程部和質(zhì)檢部直接負(fù)責(zé)，主任經(jīng)濟(jì)師主要負(fù)責(zé)資金管理。其三，要落實(shí)安全生產(chǎn)合同制。建設(shè)單位必須與施工單位簽訂安全生產(chǎn)合同，，明確合同雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任與義務(wù)。最后，要建立和完善安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)制。公路施工安全管理人員應(yīng)該定期組織召開(kāi)安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)，及時(shí)向各施工人員和管理人員傳達(dá)中央及地方有關(guān)安全生產(chǎn)的文件精神，并對(duì)上一階段安全生產(chǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行回顧分析，研討解決方案，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，并確定下一階段安全管理的具體工作任務(wù)和安全監(jiān)控的重點(diǎn)，明確下一階段安全生產(chǎn)管理工作的目標(biāo)等。
3.3 做好安全投入與安全控制工作
根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，公路建設(shè)費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)包含不得低于投標(biāo)報(bào)價(jià)1%的安全生產(chǎn)費(fèi)用，主要用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全施工措施的落實(shí)，從而改善公路施工的安全生產(chǎn)條件，確保安全管理。首先，要根據(jù)公路工程特點(diǎn)，找出其中容易出現(xiàn)安全事故的關(guān)鍵工序，并制定專門的預(yù)防方案，嚴(yán)格按規(guī)范操作，力求質(zhì)量和安全的雙達(dá)標(biāo)。其次，對(duì)于一些高空臨邊作業(yè)等，應(yīng)該做好安全防護(hù)措施，作好周邊防護(hù)和警示標(biāo)志，設(shè)置必要的安全防護(hù)網(wǎng)或防護(hù)欄桿，施工人員應(yīng)戴好安全帽，對(duì)一些危險(xiǎn)操作要使用安全帶，防止在作業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)落人、落物等重大安全事故。
4 結(jié)論
公路工程施工的安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，涉及到多個(gè)部門，多個(gè)人員，多個(gè)施工環(huán)節(jié)。要確保公路工程施工安全管理，就必須全體參建人員共同努力，提高對(duì)安全管理的重視，將各項(xiàng)安全管理措施和制度落到實(shí)處，嚴(yán)格控制、多方抓管，最大限度減少施工過(guò)程中安全事故的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)
[1] 李海.淺談公路施工安全管理[J].科技致富向?qū)В?011（2）：221，256.
（1）目前，我國(guó)公路施工安全方面，還沒(méi)有比較健全的法律、法規(guī)等政策制度體系，以致在施工過(guò)程中容易出現(xiàn)一些安全隱患。公路建設(shè)在我國(guó)也有一定的歷史了，所以國(guó)家政府為了規(guī)范安全施工頒布了一些法律條例等，如《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等》，各地政府也相繼出臺(tái)了一些施工細(xì)則?？墒牵谶@些法律、法規(guī)、細(xì)則中，并沒(méi)能完全的對(duì)施工中的操作、工藝等進(jìn)行具體的說(shuō)明；同時(shí)在施工方面技術(shù)更新變化，而法律、法規(guī)等并不能得到及時(shí)的更新，所以我國(guó)公路施工還存在一些安全問(wèn)題，抑制公路建設(shè)的正常發(fā)展。
（2）公路施工的安全管理工作人員的安全意識(shí)比較的欠缺，整體的素質(zhì)比較差?，F(xiàn)在基本上很多的公路施工單位相關(guān)的安全管理人員對(duì)于相關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)以及政策在認(rèn)識(shí)方面還不是很充分。在實(shí)際的施工過(guò)程當(dāng)中，如果當(dāng)安全生產(chǎn)和施工進(jìn)度、質(zhì)量以及效益發(fā)生沖突的時(shí)候，基本上都是在安全生產(chǎn)方面做出相應(yīng)的讓步，對(duì)于公路施工當(dāng)中的安全生產(chǎn)相關(guān)的管理人員不是很重視?，F(xiàn)在有些公路施工企業(yè)的安全管理人員本身的安全素質(zhì)不高，在實(shí)際的工作當(dāng)中，對(duì)于安全生產(chǎn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不是很熟悉，掌握住的相關(guān)安全生產(chǎn)的操作章程也比較的少，對(duì)在實(shí)際的施工當(dāng)中出現(xiàn)的一些安全隱患不能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)。在很多施工現(xiàn)場(chǎng)，安全管理的人員基本上都是從普通工作轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的，他們對(duì)于公路建設(shè)缺乏足夠的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)谏蠉彽臅r(shí)候也沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，了解的安全操作知識(shí)也不多，安全生產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)也比較的薄弱，在對(duì)那些違規(guī)操作進(jìn)行控制的時(shí)候自制力比較的差，在他們的實(shí)際工作當(dāng)中很多習(xí)慣性的操作其實(shí)都是違規(guī)的操作。公路施工的過(guò)程中人員不是很固定，施工人員經(jīng)常更換，而對(duì)于這些人也缺乏一定的約束。而且很多公路建設(shè)的項(xiàng)目都是在野外進(jìn)行施工，離城市比較的遠(yuǎn)，這樣相關(guān)的安全部門在對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理的時(shí)候就比較的困難，很多特殊工種都沒(méi)有持證上崗。
（3）在公路施工建設(shè)項(xiàng)目中，進(jìn)行非法分包、以包代管的現(xiàn)象非常多。在公路施工建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，分包的現(xiàn)象比較的普遍，一些比較主要的施工承包單位在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理的時(shí)候基本上都只是分配幾個(gè)技術(shù)和管理人員就是了，以包代管的現(xiàn)象在公路施工建設(shè)過(guò)程當(dāng)中非常的常見(jiàn)。在那些對(duì)公路工程進(jìn)行分管的單位當(dāng)中，他們?cè)谶M(jìn)行人員配置的時(shí)候顯得比較的缺乏，技術(shù)人員的素質(zhì)也不相同，綜合素質(zhì)能力也不高，那么在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全進(jìn)行分管的技術(shù)人員就顯得更加的缺乏，分包單位在面對(duì)這樣的情況時(shí)，在公路建設(shè)的施工過(guò)程當(dāng)中就不能夠建立起比較科學(xué)和有效的安全責(zé)任制，并且很難去執(zhí)行和落實(shí)。在有些公路建設(shè)的施工項(xiàng)目當(dāng)中甚至可能出現(xiàn)層層的分包或者是違法的轉(zhuǎn)包，這樣在對(duì)公路施工進(jìn)行安全管理的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)更多的問(wèn)題。其實(shí)在公路施工的安全管理工作中除了上述說(shuō)到的這幾點(diǎn)問(wèn)題之外，還包括了其他一些問(wèn)題，主要就是相關(guān)的安全技術(shù)不統(tǒng)一；在使用表格、歸檔以及整理相關(guān)安全管理的資料也沒(méi)有按照相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，相關(guān)的資料不是很完整；在投入安全管理的技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)時(shí)也不是很充足，相關(guān)的設(shè)備和儀器不能夠很好的滿足實(shí)際的安全管理要求等。
2、基于公路施工安全管理工作中存在問(wèn)題的解決措施研究
（1）公路施工企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該要不斷的提高對(duì)安全管理的認(rèn)識(shí)，同時(shí)要對(duì)安全管理的相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行不斷的健全。在施工建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，當(dāng)安全生產(chǎn)和施工進(jìn)行、質(zhì)量以及效益產(chǎn)生沖突的時(shí)候，施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該要堅(jiān)持安全生產(chǎn)的原則，同時(shí)應(yīng)該要成立專門的安全管理的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)施工安全管理進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)工作，對(duì)施工生產(chǎn)的資源進(jìn)行統(tǒng)一的分配，讓施工能夠在一個(gè)安全的環(huán)境當(dāng)中進(jìn)行。
（2）對(duì)于安全管理的規(guī)范體系在建立的時(shí)候應(yīng)該要堅(jiān)持以人為本，并不斷的進(jìn)行完善。在施工的過(guò)程當(dāng)中，施工單位應(yīng)該要建立起安全生產(chǎn)的責(zé)任規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)際的施工當(dāng)中進(jìn)行不斷地完善個(gè)改進(jìn)，同時(shí)施工單位還應(yīng)該要層層的簽訂安全責(zé)任書(shū)。層層的分解安全控制的各項(xiàng)指標(biāo)，這樣安全生產(chǎn)的責(zé)任才能夠更好的落實(shí)。
（3）對(duì)于施工人員要加強(qiáng)對(duì)他們的崗位培訓(xùn)，對(duì)他們的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能進(jìn)行不斷的提高。要經(jīng)常對(duì)施工人員進(jìn)行各種各樣的安全意識(shí)的培訓(xùn)，在實(shí)際的培訓(xùn)當(dāng)中應(yīng)該要嚴(yán)格，這樣培訓(xùn)才能夠起到比較好的效果。同時(shí)還應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)那些高層次管理人員的培訓(xùn)，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)過(guò)硬的技術(shù)人員來(lái)對(duì)安全管理工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，在實(shí)際的培訓(xùn)過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該要有計(jì)劃，對(duì)公路施工安全管理工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)水平進(jìn)行不斷的改進(jìn)，讓他們的綜合業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)能夠得到提高。在解決公路施工安全當(dāng)中存在的問(wèn)題時(shí)，除了上面講到的這幾點(diǎn)要求之外，還應(yīng)該要編寫(xiě)制定出專項(xiàng)的安全施工的組織方案和設(shè)計(jì)，對(duì)于工程的分包工作，一定要制定出比較嚴(yán)格的管理制度，避免在公路施工的過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)非法分包的情況；對(duì)于安全施工的相關(guān)資料也應(yīng)該要進(jìn)行比較規(guī)范的管理，設(shè)定專門的賬戶，對(duì)款項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，合理的使用相關(guān)的施工款項(xiàng)。
3、結(jié)束語(yǔ)
1.1提高電力工程施工安全管理重要性的認(rèn)識(shí)，加大安全投入
任何一個(gè)工程項(xiàng)目如果沒(méi)有安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的支持，都是沒(méi)有項(xiàng)目效益可言的，再加上現(xiàn)在是電力企業(yè)改革的關(guān)鍵時(shí)期，安全管理工作的重要性更加不言而喻。安全生產(chǎn)不僅是項(xiàng)目效益的前提，也是項(xiàng)目管理成功的基石，要想加強(qiáng)電力施工安全管理，首先必須意識(shí)到電力工程施工安全管理的重要性，同時(shí)加大安全投入，只有這樣才能有效保證電力工程施工安全。
1.2強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施
①提高項(xiàng)目安全管理人員的素質(zhì)，要想使相關(guān)工作人員的安全管理水平得到提高，可以通過(guò)加強(qiáng)安全知識(shí)和安全技術(shù)培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。提高項(xiàng)目安全管理人員的素質(zhì)具體應(yīng)做到以下方面：認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)電力工程施工安全知識(shí)；認(rèn)真學(xué)習(xí)與電力工程相關(guān)的安全技術(shù)等。②開(kāi)展有針對(duì)性的安全教育，由于項(xiàng)目施工人員和項(xiàng)目生產(chǎn)管理人員的職責(zé)不同，應(yīng)該對(duì)其開(kāi)展有針對(duì)性的安全教育，力爭(zhēng)使所有的項(xiàng)目施工人員都意識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，自覺(jué)地按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，嚴(yán)格要求自己。力爭(zhēng)使所有的項(xiàng)目生產(chǎn)管理人員都具有科學(xué)的、穩(wěn)定的有利于安全生產(chǎn)的決策能力，保證所有的項(xiàng)目生產(chǎn)管理人員無(wú)論在什么條件下都可以正確地做出有利于安全生產(chǎn)的決策。③健全安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，建立完善的三級(jí)安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督，做到事前防范、事中控制、事后改進(jìn)，保證各級(jí)安監(jiān)人員的管理和工作都符合相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)施工人員的各項(xiàng)生產(chǎn)流程，使各類防護(hù)用品都能被正確的使用，充分的發(fā)揮防護(hù)作用，同時(shí)在施工現(xiàn)場(chǎng)配置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)設(shè)施、安全標(biāo)志和警示牌，定期組織人員進(jìn)行安全檢查，一旦發(fā)現(xiàn)異常問(wèn)題，及時(shí)地采取有效措施進(jìn)行解決，最大程度地減少安全事故的發(fā)生。④安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全工作的重要組織措施，應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制。有關(guān)資料顯示，安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況和施工是否安全有著直接的關(guān)系，因此，必須認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)各類人員及各部門的職責(zé)，并對(duì)相關(guān)管理人員加強(qiáng)監(jiān)督和考核，做到獎(jiǎng)罰分明，對(duì)于違反相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的人員，無(wú)論是誰(shuí)絕不姑息，保證各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。⑤開(kāi)展危險(xiǎn)點(diǎn)分析與預(yù)控，做到關(guān)口前移，防患于未然。雖然電力工程施工現(xiàn)場(chǎng)存在很多的安全隱患，但并不是所有的風(fēng)險(xiǎn)都是未知的，一些危險(xiǎn)點(diǎn)通過(guò)分析是可以被發(fā)現(xiàn)的，因此應(yīng)該加強(qiáng)危險(xiǎn)點(diǎn)分析與預(yù)控，做到關(guān)口前移，防患于未然。只有發(fā)現(xiàn)了危險(xiǎn)點(diǎn)，才能采取相對(duì)應(yīng)的預(yù)控措施，未雨綢繆，及時(shí)地把安全隱患消除，有效避免了安全事故的發(fā)生。另外為了提高員工應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的快速反應(yīng)能力，應(yīng)該制定相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急措施，并定期進(jìn)行反事故演習(xí)。
1.3加強(qiáng)施工過(guò)程安全管理
①控制人的不安全行為。人的不安全行為主要是由于不注重安全工作、操作不規(guī)范、健康狀態(tài)差等原因造成的，在這種情況下很容易造成電力工程施工安全事故，因此控制人的不安全行為是很有必要的，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)安全管理人員的安全培訓(xùn)，使之意識(shí)到自身職責(zé)的重要性，自覺(jué)地依照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，最大限度地避免安全事故的發(fā)生。②控制物的不安全狀態(tài)。各類施工設(shè)備對(duì)項(xiàng)目施工來(lái)說(shuō)必不可少，但是不合格或者不符合要求的施工設(shè)備反而會(huì)對(duì)工程施工造成威脅，因此，必須注意對(duì)各類施工設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，避免安全事故的發(fā)生。③加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督，杜絕安全管理漏洞。相關(guān)工作人員必須認(rèn)真履行自身的職責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)各項(xiàng)安全技術(shù)措施的落實(shí)情況，并能夠從中發(fā)現(xiàn)安全薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)地進(jìn)行完善，對(duì)重大危險(xiǎn)源要進(jìn)行重點(diǎn)控制，務(wù)必把事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。
2結(jié)束語(yǔ)
