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序論：在您撰寫農村經濟發(fā)展水平時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
農業(yè)人口的再就業(yè)就是農村剩余勞動力的再就業(yè)問題，在實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的進程中，我國農村的剩余勞動力人數(shù)將逐漸增多，如何解決他們的再就業(yè)問題，直接影響到農民的收入。實踐證明，引導農民到城市就業(yè)是一個很好的增加農民收入的途徑，當今農民收入中的大部分是來源于非農產業(yè)。同時，農民在城市就業(yè)能夠與城市居民形成互補，并不影響城市人口的就業(yè)。
現(xiàn)階段要做好農村富余勞力向城市就業(yè)的引導工作，為將來的城市化和農業(yè)現(xiàn)代化做好準備，農村勞動力已經在各行各業(yè)占據(jù)很重要的位置。同時，要加大城鎮(zhèn)建設力度，為農村人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，并引導他們合理的流動，以防增加城市人口中就業(yè)的壓力。
2 重視農業(yè)人才引進
農業(yè)生產效率的提高和農業(yè)現(xiàn)代化的提高，有賴于具有良好知識結構的人才和現(xiàn)代化的技術以及資金的支持，依靠知識層次不高的農民來自發(fā)實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化是不太切合實際的。建議充分重視農業(yè)人才的引進。建議改革土地承包制，一方面把農村人口引入城鎮(zhèn)或城市，一方面鼓勵大中專畢業(yè)生走入農村，銀行可以為他們提供一定的信用貸款，政府再對他們的農業(yè)項目計劃進行可行性分析，符合要求的可以承包一定的土地，自主經營。由于這些年輕人思想開放并對市場有一定的洞察和分析能力，依靠他們可以盡快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化并解決農業(yè)的結構性問題。
[關鍵詞] 農村社會養(yǎng)老保險；農保基金；社會養(yǎng)老
【中圖分類號】 F323 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）11-163-1
一、建立農村社會養(yǎng)老保險制度的重要意義
（一）建立農保制度，是應對人口老齡化挑戰(zhàn)、落實計劃生育國策的配套措施
2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國農村60歲以上的老人已經超過農村總人口的10.92%，高出城市1.24個百分點，進入了老年社會，而且老年人口將以每年3.3%的速度增加。據(jù)預測，2020-2030年中國將迎來老齡化高峰，屆時老年人口比重將達到24.46%。建立農保制度機不可失，時不可待。如果我們不抓緊著手建立農保制度，不僅全面建設小康社會目標難以實現(xiàn)，而且將很難承受老齡化高峰帶來的經濟和社會的巨大壓力。
（二）建立農保制度，是確保中國現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化順利推進的必然選擇
中國是一個人口眾多、二元結構明顯的發(fā)展中大國，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，必須走具有中國特色的工業(yè)與農業(yè)協(xié)調發(fā)展，城市與農村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。目前，中國進城務工農民約1億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工1.38億人，還有被征地農民4000多萬人，農民工收入低、就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大；被征地農民失去土地后多數(shù)難以正規(guī)就業(yè)，他們面對諸多的社會風險，又得不到應有的社會保障，相當多的人成為城鎮(zhèn)化進程中的弱勢群體；由于農村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)流動，農村土地收入占農民總收入的比例下降，務農農民的家庭養(yǎng)老和土地保障功能在弱化，相當多的農村老年人成為特殊的困難群體。
（三）建立農保制度，是調整國民收入分配、緩和社會矛盾和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的有效手段
當前中國城鄉(xiāng)收入差別過大是一個突出問題，僅僅通過稅收對收入進行再分配還不夠，必須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輝擻蒙緇岜U洗朧├唇杏行У氐鶻凇8莨示椋比司DP達到1000美元左右時，城鄉(xiāng)居民收入比例應為1.7：1左右，而中國為3.24：1。目前中國城鄉(xiāng)人均社會保障資金比例為24：1，造成城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大，如果考慮城鄉(xiāng)社會保障差異等因素，則城鄉(xiāng)居民收入差距約為6：1。這種差距已經嚴重影響到農民權益的保護和全社會的穩(wěn)定。
（四）建立農保制度，是實踐“三個代表”重要思想、全面建設小康社會、構建和諧社會和建設社會主義新農村的重要內容
中國有9億農民，滿足最廣大群眾的利益始終是我黨的根本宗旨，也是實踐“三個代表”的重要內容。全面實現(xiàn)小康社會的重點難點在農村，農村的重點難點在于建立健全農保制度。農保制度不僅是重要的利益平衡機制，而且也是市場運行和經濟發(fā)展的基礎性支撐，還是保障社會穩(wěn)定的安全體系。養(yǎng)老保險制度是社會保障體系中最重要的一項制度，這項制度因保障人數(shù)最廣、保障時間最長、所需資金最多、占財政支出和GDP的比重最大，而被市場經濟國家高度重視。因此，建立農保制度，是全面實現(xiàn)小康社會、構建和諧社會和建設社會主義新農村的重要制度保證。
二、當前農村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及主要問題
農村社會養(yǎng)老保險工作已經走進一段艱難的歷程，目前依然面臨許多的困難和問題。
首先，有關方面的認識不盡一致。盡管農村社會養(yǎng)老保險已經開展了十多年，但至今還在有沒有必要建立農村養(yǎng)老保險制度上存在分歧。有人認為，農民有土地，養(yǎng)老靠兒女，政府沒有必要也沒有這個責任為農民建立養(yǎng)老保險；也有人認為目前城市還保不過來，農村更沒有能力去搞這個制度。即便是主張在農村有必要推行農村養(yǎng)老保險制度的人，也在“目前能不能搞”和“怎樣搞好”這項制度上意見不能統(tǒng)一。
其次，必要的配套政策和扶持措施難以落實。作為一項涉及人口最多、保障時間最長、與農民群眾切身利益關系最密切的社會保險制度，政府應該給予必要的政策扶持和資金支持。民政部1992年制定下發(fā)的《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》已經試行了十多年，隨著形勢的發(fā)展和情況的變化，有必要進一步完善，提高政策法規(guī)層次。
再次，基金安全增值難度大。在基金運行機制上，由于過去一段時間，中國金融資本市場不夠規(guī)范，適應個人賬戶儲蓄積累的模式的市場化運作機制還沒有建立起來，仍然是用管理統(tǒng)籌資金的方式管理個人賬戶的資金，不僅面臨巨大的保值增值壓力，還面臨較大的風險。
還有，目前的管理體制不順。雖然1998年農村養(yǎng)老保險這部分職能轉移到了勞動和社會保障部，但是省、地、縣、鄉(xiāng)，還有相當多還沒有轉過來。特別是基層，勞動保障部門在多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有推廣。而農村養(yǎng)老保險的服務主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組去做工作。在農村目前形成了“三駕馬車、五龍治水”的現(xiàn)象：勞動保障部門負責養(yǎng)老保險，衛(wèi)生部門負責合作醫(yī)療，民政部門負責經濟、低保和優(yōu)撫，還有計劃生育部門負責計生對象的獎勵扶持，扶貧部門也負責農村扶貧開發(fā)等。
參考文獻：
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關鍵詞：中國農村；經濟發(fā)展水平；區(qū)域化差異
我國在近年來的經濟發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)一體化的建設也在逐步進行，在以前的建設關注重點都是城鄉(xiāng)的差距，并且也在逐步的改善城鄉(xiāng)差距，但是，在現(xiàn)今的社會，隨著發(fā)展的加深，出現(xiàn)的問題也就更為的基本，農村經濟之間的發(fā)展水平差距也就成為了當前阻礙經濟建設的重要因素之一，中國的農村經濟發(fā)展水平的差距是很明顯的，重要原因就是由于中國自身的地理條件因素，中國幅員遼闊，地勢復雜多樣，在山多路陡的地方經濟發(fā)展自然要落后許多，當然這也不是導致農村經濟發(fā)展水平差異的唯一原因，還有很多原因就是接下來我們要進行應個簡單的討論的，本文就結合了當前農村經濟發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了阻礙其發(fā)展的重要原因，為促進農村的經濟水平發(fā)展提供建議和意見。
一、中國農村經濟發(fā)展水平出現(xiàn)差異的原因
出現(xiàn)差距的首要原因在上文就已經提到過，是由于中國的地勢原因，中國地勢復雜多樣，也就造成了各個地方的耕地面積、土壤質量、自然資源，各方面都出現(xiàn)了差距，這是人為自身很難改變的狀況，所以相對來說就也就成為了農村經濟發(fā)展出現(xiàn)差距的重要原因，其二就是經濟基礎原因，在我國一些經濟基礎較好的地區(qū)，其發(fā)展速度相對來說就更快，發(fā)展的相對因素也就更多，也更容易獲得發(fā)展的機會，就比如東西部的農村發(fā)展相比，東部相對來說經濟基礎要好很多，海陸空的交通發(fā)達，區(qū)位條件優(yōu)越，而在西部地區(qū)，雖然它的自然資源相對來說要較為豐富，但是由于其經濟基礎較差，發(fā)展速度緩慢，經濟相對滯后，這也就是我國大部分較貧困的農村分布在西部地區(qū)的原因之一，其三就是人口因素，人口對于中國農村經濟發(fā)展是至關重要，人口的素質成為了促進農村經濟發(fā)展的推動力之一，但是同時在素質教育相對來說的地方，農村發(fā)展也就相對來說沒有太大的提高，在素質教育較高的地方，人們通常會逐漸的創(chuàng)新勞作方式，提高生產效率，這是不具備一定的基礎知識不行的，所以人口因素也就成為了影響農村經濟發(fā)展的原因之一，其四就是政府的政策不同，政府政策對農業(yè)和農村經濟的協(xié)調發(fā)展具有不可忽視的作用，政府的支持也是影響乙方地區(qū)發(fā)展的重要因素，在改革開放初期，政府決定優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)，發(fā)展沿海地帶，這也就是現(xiàn)今東部地區(qū)發(fā)展如此迅速的重要原因，而如今政府也逐漸的開展了西部大開發(fā)的政策，西部的經濟也就逐步的開始得到改善，以上的四個因素都是影響著中國農村經濟發(fā)展水平出現(xiàn)區(qū)域差距的重要原因，接下來就為改善差距提出幾點相關的建議。
二、改善農村經濟發(fā)展水平的建議
（一）加強區(qū)域之間的合作
由于農村經濟發(fā)展水平出現(xiàn)差異較大，所以單靠較差的一方自己進行改善和促進的較為困難的，所以應該加強區(qū)域之間的交流合作，通過先富帶動后富，逐漸的推動農村經濟的協(xié)調發(fā)展，并且也逐漸的克服由于地理位置、經濟發(fā)展條件不一致帶來的劣勢條件，區(qū)域之間的合作能夠推動的也不只是劣勢的一方，帶來的更多是雙方的互相促進，例如說在適合種植某方面的地區(qū)和適合加工出售的地方，就可以進行一個完美的生產加工銷售的一條龍服務，這樣不僅解決原材料和加工的問題，更多的是通過合作相互促進共同發(fā)展，由此看來根據(jù)農村的地理位置和經濟發(fā)展條件不同，制定相關發(fā)展政策，加強區(qū)域之間的合作來不斷的縮小差距，促進著各地農村經濟的增長。
（二）合理解決人口問題
人口對于中國農村經濟發(fā)展是至關重要，解決人口問題的辦法中，最重要的一是控制總量，二是提高人口質量，三是合理轉移農村剩余勞動力，首先的控制總量來說，最重要的是改變農村傳統(tǒng)的封建思想，有很大范圍的農村地區(qū)，依然存在著重男輕女的思想，沒有生出兒子就一直生，這樣的思想為控制人口數(shù)量帶來了很大的困難，其二是提高人口素質，在這方方面更多要提的是素質教育，希望每一個孩子都能夠接受義務教育，對知識有一定的認知，并且逐漸的培養(yǎng)出創(chuàng)新型人才，為農村發(fā)展提供自身的價值，其三就是合理的轉移農村剩余勞動力，這方面我想即使是不用過分強調大家也知道如何解決，其解決辦法就兩個方向，一是留在農村，逐漸的深化農村的發(fā)展，二就是流向城市，在城市中消化一部分的剩余勞動力，這三個方面都是解決農村人口問題的重要辦法。
（三）發(fā)揮國家職能加強宏觀調控
我國是社會主義國家，國家的政策扶植是促進一方快速發(fā)展的重要因素，各項事業(yè)的發(fā)展都離不開宏觀調控，給予政策上的支持，加大對各地農村地區(qū)的資金扶持力度，通過宏觀調控來逐漸的減小農村經濟發(fā)展逐漸的減小農村經濟發(fā)展之間的差距，當然國家還可以適量的引入高新科技，利用創(chuàng)新的技術對落后地區(qū)的發(fā)展帶來質的飛躍，依靠國家的宏觀調控，保持農村經濟在市場上的競爭力，保持經濟發(fā)展速度，逐漸的縮小由于其他原因帶來的差距。結語：我國農村經濟發(fā)展的區(qū)域差異是多種原因共同作用的結果，并且農村經濟發(fā)展水平出現(xiàn)差距的現(xiàn)象在未來的很長的一段時間里是依然存在的，這并不是我們通過這些辦法就能一下扭轉局面的，畢竟在發(fā)展的過程中，條件好的地方發(fā)展的速度自然更加快速，我們也只能依靠著這些政策和手段，在未來的發(fā)展進程中逐漸的縮小差距，在國民經濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略中，正確對待區(qū)域農村經濟發(fā)展的不均衡性，在保證經濟效率的前提下，針對性地消除農村絕對貧困人口，逐漸改善差距情況。
參考文獻:
[1]王國升,高旺盛,陳源泉.我國區(qū)域農村經濟發(fā)展差距的成因與協(xié)調發(fā)展對策[J].農業(yè)現(xiàn)代化研究,2006(02).
一、我國農村經濟發(fā)展現(xiàn)狀
我國農村經濟從改革開放以來有了顯著發(fā)展，但是仍然存在一定的問題，阻礙了我國農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，這些問題主要表現(xiàn)在陳舊的制度、僵化的觀念、政府以及農民思想觀念等方面。
一是二元結構體制使得規(guī)模經營難以實現(xiàn)。從上世紀五十年代開始，我國建立了農村和城市分割的體制，實行“二元化”管理。國外發(fā)達國家隨著工業(yè)化進程加快，城鄉(xiāng)二元化體制逐漸會向一元化經濟過渡，但是我國城鄉(xiāng)二元化經濟結構矛盾相當突出，城鄉(xiāng)差距日益擴大，戶籍制度、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、財政分配等都向城市傾斜，進一步拉大了城鄉(xiāng)差距，二元結構體制的限制使得農村規(guī)模經營難以實現(xiàn)。
二是農村投入少，產業(yè)化經營基礎薄弱。國家對農村投入少，農村地區(qū)交通落后、地理位置偏僻、各類基礎設施條件較差、農業(yè)抗災能力弱，使得農業(yè)經濟得不到有利的發(fā)展條件。以湖南省為例，2007年湖南省汽車、電話、自來水收益分別低于全國平均水平的5、3、18個百分點，農村基礎設施薄弱，使得農村發(fā)展產業(yè)化經濟條件不足。
三是政府缺乏對農村現(xiàn)代化發(fā)展的科學規(guī)劃和指導。農業(yè)經濟發(fā)展是一項漫長而系統(tǒng)的工作，需要進行統(tǒng)一科學規(guī)劃和戰(zhàn)略指導。但是很多當?shù)剞r村政府只顧眼前利益和局部效益，忽視整體利益，與其他地區(qū)雷同項目較多、不注重生產環(huán)境保護，進而導致環(huán)境污染、同行業(yè)間惡性競爭。有些地方盲目發(fā)展，重生產，輕銷售，農產品標準化和質量化沒有保障，市場信息指導滯后，導致農村經濟發(fā)展屢屢受挫。
四是農民整體素質偏低。農民的文化素質是決定農民綜合素質的基礎，其他素質的提升必須建立在科學文化素質的基礎之上。第一，從教育程度上來講，我國的大部分農民的文化素質偏低，全文盲和半文盲的概率居高不下，特別是偏遠山區(qū)和經濟欠發(fā)達地區(qū)。第二，我國農村人口的整體文化水平尚處于較為落后的狀態(tài)，盡管在高等院校連年擴招的教育政策的推動下，受教育人數(shù)和教育程度有大幅度的提升，然而處于中小學教育水平的農村人口占據(jù)大部分。第三，廣大農民沒有提高自身文化素質的緊迫感和危機感。由于自身思想觀念的落后，不鼓勵子女上學，而只貪圖眼前的利益，誘使子女從農、經商、打工，從而為我國的義務教育掃盲工作帶來極大的阻礙，最終導致農村積蓄的后背勞動力的整體素質呈現(xiàn)巨大的滑坡。以湖南為例，在本次接受調查的5000多農戶中文盲人數(shù)占據(jù)7.6%，小學程度占據(jù)32.3%，初中程度占據(jù)40.2%，高中以上僅有19.9%，由此可見我國農民的文化素質尚處于偏低的狀態(tài)。
二、農村經濟發(fā)展區(qū)域差異測評
在研究農村經濟發(fā)展水平區(qū)域差異過程中，本文選擇標準差和標準差系數(shù)為指標作為主要研究指標。標準差主要是指樣本內變數(shù)變異程度的度量，是離差平方和平均后的方根。標準差的計算公式為：
σ=
標準差是反映一組數(shù)據(jù)變化程度的絕對指標，標準差的數(shù)值大小與這組數(shù)據(jù)本身高度水平相關。而小瓶平均水平高低和計量單位不同的營銷，則需要計算出標準差系數(shù)，標準差系數(shù)的計算公式為：
Vδ=
本文選取湖南省14個農村從2010到2014年的農民人均純收入作為研究對象，通過標準差和標準差系數(shù)來分析湖南省農村經濟發(fā)展區(qū)域差異。
三、我國農村經濟發(fā)展區(qū)域差異形成原因――以湖南省為例
筆者以湖南省的農村為例，探討農村經濟發(fā)展存在的區(qū)域差異，確定了造成這些差異的原因主要表現(xiàn)為以下四個方面。
一是農業(yè)自然資源。自然資源是人們賴以生存的物質條件，是人們社會生產的原料、能源來源以及生產布局的場所。湖南省環(huán)長株潭城市群農業(yè)自然資源豐厚，一直是湖南經濟發(fā)展速度最快、規(guī)模最大的區(qū)域。湘南地區(qū)，郴州有色金屬資源豐富，永州水能資源和木材資料豐富湘西地區(qū)水能力資源、野生動植物資源以及旅游資源豐富。
二是區(qū)位條件。影響農村經濟差異的重要原因之一就是區(qū)位條件的優(yōu)越和城鎮(zhèn)的輻射作用。長株潭城市沿湘江分布，高速公路網和鐵路網縱橫連接。湘南地區(qū)處于湖南南大門，交通便捷。湘西地區(qū)位于湖南西北部，有連綿山脈，地區(qū)整體農村經濟發(fā)展落后。
三是勞動力條件。人作為社會經濟和生產活動的主要操縱者，人口的數(shù)量、素質、勞動力遷移等情況都對該地區(qū)的經濟發(fā)展產生重要影響。根據(jù)湖南省第二次農業(yè)普查結果現(xiàn)實，全省農村勞動力總計2564.83萬人，其中男勞動力占51.3%，女勞動力占48.7%。農村勞動力資源呈現(xiàn)分布不均衡、年齡偏向老齡化、文化素質偏低等問題。
四是科技條件。農村中農民從事著各行各業(yè)的勞動，然而在科技素質方面，所掌握的科學技能較低。而缺乏技能專長是當前農村各行各業(yè)存在的普遍問題。在我國的第一產業(yè)的農業(yè)生產中，絕大部分農民沒有掌握先進的生產技術，沒有接受過系統(tǒng)的、先進的、正規(guī)的農業(yè)技術教育和培訓，而只是依靠祖祖輩輩通過言傳身教下來的技術維持，在技術和觀念上沒有更新，與當前日新月異的科技文化不適應。
四、我國農村經濟發(fā)展區(qū)域差異的應對措施
如何解決農村經濟發(fā)展區(qū)域差異問題，筆者認為可以從以下幾個方面著手。
一是國家政府機關需全面落實惠農惠民政策，推動農村經濟制度和思想觀念的改革。從減輕農民賦稅入手，切實減少農民負擔，完善農業(yè)保險和補償機制，激勵農民脫貧致富。
二是大力發(fā)展現(xiàn)代化高科技農業(yè)，促進農業(yè)增產增效。引進先進的科學技術和機械設備，開發(fā)有實力、有品牌效應的農產品，從而引導農業(yè)向現(xiàn)代化、旅游化、綠色化的生態(tài)農業(yè)前進。
三是縮小城鄉(xiāng)差距，拓展農民增收空間。最大限度了發(fā)揮農村龐大勞動力的有時，引導農村勞動力向城鄉(xiāng)發(fā)展，結合當?shù)氐牡乩碣Y源和環(huán)境優(yōu)勢，極力縮小城鄉(xiāng)差距，拓展農民增收的途徑。
統(tǒng)籌三次產業(yè)，
增強農村經濟競爭力
隨著工業(yè)化、城市化的推進，農村經濟構成日趨多元化，傳統(tǒng)農業(yè)對農村經濟的拉動作用越來越小。為此，要進一步因地制宜調整農村產業(yè)結構，積極培育農村經濟新的增長點，切實提高農村經濟增長的質量和效益。
加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。近年來，我市特色農業(yè)快速發(fā)展，全市累計建成各類特色農業(yè)基地80多萬畝，其中省級以上無公害基地20余萬畝、有機食品基地4萬余畝，被列為國家級無公害農產品示范基地；累計發(fā)展農業(yè)企業(yè)193家，其中億元以上企業(yè)5家，并投資4.7億元，建成2平方公里農產品加工園區(qū)，區(qū)內年農產品加工產值達7.7億元，占全市的38.5％，被評為全國農產品加工示范基地。在農業(yè)產業(yè)化的推動下，全市農產品轉化率和附加值分別提高到85％和35％以上，全市農民從茶葉、香榧、花木、長毛兔等四大產業(yè)獲得的年收益就達13億多元。要堅持以工業(yè)化理念經營農業(yè)。大力發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農業(yè)，為農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展奠定堅實的基礎。
大力發(fā)展個私工業(yè)。改革開放以來，農村個私工業(yè)在我市遍地開花，并逐步形成了絲織、領帶、花編、五金等以來料加工為主的農村塊狀產業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年全市新發(fā)展來料加工企業(yè)500多家，經紀人400多人，帶動加工戶1萬多戶，從業(yè)人員4萬多人，年來料加工產值近30億元，加工勞務費收入4億多元。要繼續(xù)按照“一鄉(xiāng)一品、一村一品”的思路，因地制宜發(fā)展農村家庭來料加工業(yè)，進一步挖掘民間資本潛力，培育工業(yè)經濟后勁，并著力推動全民創(chuàng)業(yè)，促進農民轉產轉業(yè)，加快農民增收致富。在此基礎上，要鼓勵一批有一定積累和創(chuàng)業(yè)追求的來料加工戶逐步走上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)強之路，成為農村個私工業(yè)發(fā)展的骨干力量。
有序發(fā)展農莊經濟。以休閑農莊為主的農家樂休閑旅游業(yè)快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市已累計投資1.2億元，發(fā)展各類農家樂休閑旅游村(點)49個，經營戶107戶，年接待游客76.5萬人次，實現(xiàn)營業(yè)收入2670萬元。甘霖鎮(zhèn)施家岙村、東坡山莊、剡溪漁業(yè)園還創(chuàng)建成為省級農家樂特色村(點)。下一步，要按照科學規(guī)劃、因地制宜、注重特色的原則，引導各地依托自然生態(tài)、田園景觀、人文風情等特色資源，積極有序發(fā)展農家樂休閑旅游業(yè)，使之成為農村經濟發(fā)展的新亮點和促進農民增收的新渠道。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，
增強農村經濟支撐力
嵊州“七山一水兩分田”，90％是農村，70％是山區(qū)，農村經濟基礎較弱。為此，要進一步加大工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的力度，切實增強農村經濟自我積累、自我發(fā)展的能力。
拓寬農民轉移空間。按照城市化、工業(yè)化互動發(fā)展的思路，加強市區(qū)和中心鎮(zhèn)建設，切實增強城鎮(zhèn)的集聚、帶動和輻射效應。拓展農民進城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的空間。目前，全市有15萬左右本市農民在城鎮(zhèn)就業(yè)，有l(wèi)O萬左右外來務工人員在嵊州工作生活，工資性收入已占到農民總收入的50％以上。要進一步深化農村綜合改革，改善農民進城就業(yè)環(huán)境，逐步使有條件的進城農民實現(xiàn)從農村到城市、從農民到工人的轉化。并積極引導有一定積累和有一技之長的進城農民在城里或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。帶動更多的農民就業(yè)增收。
打造農村發(fā)展平臺。近年來，我市積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，著力推進以經濟開發(fā)區(qū)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)為骨干、個私工業(yè)集聚區(qū)為基礎的經濟發(fā)展平臺建設。至去年底，全市已累計投入3億多元，建成個私工業(yè)集聚區(qū)184個，入區(qū)個私企業(yè)達2630戶，累計實現(xiàn)銷售8.4億元，稅收3700多萬元。在個私工業(yè)集聚區(qū)的帶動下，全市每年新發(fā)展個私企業(yè)1000戶以上。要繼續(xù)堅持以發(fā)展家庭個私經濟為主題，以鞏固、提升、擴張個私經濟集聚區(qū)為主線，真正使集聚區(qū)成為工業(yè)經濟的孵化器、農民素質提升的重要載體和百姓致富的重要途徑。
改善農村發(fā)展條件。近年來，通過充分發(fā)揮政府的主導作用和農民的主體作用，加強農村基礎設施建設，農村發(fā)展環(huán)境明顯改善，有力地促進了農村特色資源的開發(fā)利用，農村優(yōu)勢資源正逐步轉化為經濟潛力。原先我市山區(qū)毛竹價格每公斤只有0.2元左右，隨著交通運輸條件的改善，目前已達到每公斤0.6－0.8元左右。如通源鄉(xiāng)茶培村共有毛竹林800畝，每年可采伐毛竹30萬公斤，毛竹價格提高后每年能增收10多萬元。但總體而言，農村基礎設施條件仍不能適應經濟發(fā)展的要求，必須進一步加大農村基礎設施建設的投入力度，大力發(fā)展農村公共事業(yè)，促進廣大農村特別是山區(qū)的經濟發(fā)展和社會進步。
統(tǒng)籌內外發(fā)展增強
農村經濟外拓力
隨著市場化和工業(yè)化的進一步推進，農村經濟發(fā)展面臨著資源制約和競爭加劇的雙重壓力。為此，要按照內優(yōu)外拓的思路，實施農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，大力發(fā)展外向型農業(yè)，不斷開辟農業(yè)農村經濟發(fā)展的新空間。
基地外建。以茶葉、花木等主導產業(yè)為突破口，積極推進基地外拓、資源外引，規(guī)模和效益進一步提高。至去年年底，全市累計農業(yè)外拓基地71.5萬畝，尤其是茶葉產業(yè)，已相繼建立市外茶葉基地30余萬畝，其中國家級農業(yè)龍頭企業(yè)浙江華發(fā)茶廠，已先后在湖北、福建及本省各地聯(lián)結茶園13.1萬畝，成了國內最大的“茶包頭”。要進一步做大做精做強產業(yè)產業(yè)，鞏固我市全國最大出口珠茶加工集散中心的地位，加快建設全國領先的無公害茶生產中心和名優(yōu)茶生產中心，從而實現(xiàn)從茶葉大市向茶葉強市、綠色茶都的跨越。
市場外拓。加強農業(yè)專業(yè)合作組織建設，培育農產品販銷隊伍，促進小生產與大市場的有效對接。全市現(xiàn)已組建各類農業(yè)專業(yè)合作組織118個，帶動農戶12萬戶，每年為農民直接銷售農產品達3000多萬元；有3800多名農民從事花木、茶葉、果品等專業(yè)販銷，年販銷額達6.9億元。要進一步鼓勵農業(yè)企業(yè)外進超市、外設窗口、外銷產品，積極創(chuàng)造條件申辦自營出口權，把更多的特色農產品打入國際市場，不斷拓展我市農業(yè)發(fā)展的市場空間。
產業(yè)外輸。目前，我市傳統(tǒng)小籠包產業(yè)已遍布全國，從事小籠包經營的農戶達3萬多戶，每年收入超過5億元，小籠包專業(yè)村剡湖街道禹溪村有40％的農戶外出制作小籠包，全村小籠包年收入300多萬元、人均達1.5萬元。此外，全市有100多個民營劇團活躍在農村舞臺，從業(yè)人員
3600余人，演出收入5000多萬元；有6500多農民外出當“田包頭”。在外承包土地16.2萬畝，年產值超過1.6億元。為此，要進一步打響嵊州小籠包子、嵊州越劇等一批特色品牌，扶持發(fā)展一批特色專業(yè)村，鼓勵有一技之長的農民到城市開店經商。到外地經營特色產業(yè)，促進傳統(tǒng)特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
統(tǒng)籌人的發(fā)展，
增強農村經濟原動力
發(fā)展農村經濟關鍵靠人。為此，要進一步加強農民的教育培訓。努力提高他們的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)本領，不斷為農村經濟的發(fā)展注入活力、積蓄后勁。
加強農民技能培訓。近年來，我市先后組織開展了各類農民培訓45萬人次，共有5萬多名適齡農民掌握了木工、鉗工、領帶、針織、廚具等相關產業(yè)的生產技術，實現(xiàn)了轉移就業(yè)。要進一步整合農村教育培訓資源，深入開展新農村主題教育和農民就業(yè)轉移培訓，建立健全企業(yè)出單、農民點單、學校接單、政府埋單的長效機制，依托農技大師、農民信箱、職教中心、實訓基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農校等平臺，切實提高農民培訓的針對性和實用性。
積極培養(yǎng)經濟能人。近年來，我市專門建立了農村人才庫，登記在冊的“草木才子”已達12500多名，成為了農村經濟發(fā)展的主力軍。要繼續(xù)按照“做給農民看、帶著農民干”的思路，實施農村人才培訓工程，把培養(yǎng)經濟能人作為農村經濟發(fā)展的突破口來抓。一方面。要將這些農村優(yōu)秀人才作為農村黨員和村級后備干部的優(yōu)先發(fā)展對象：另一方面，要充分發(fā)揮他們的一技之長。使其成為各行各業(yè)的“領頭羊”和農村經濟的示范者，為農村經濟的快速發(fā)展提供人才保障。
提高農村干部素質。村干部是農村經濟發(fā)展的引路人。如長樂鎮(zhèn)上南莊村在村干部的帶領下，已發(fā)展絲織戶40多戶，大白菜、甘蔗種植大戶40多戶，兩項合計年收入近500萬元；崇仁鎮(zhèn)木馬蛟村投資120萬元建成生態(tài)萬兔場，全村兔毛、種兔年收入達300多萬元，戶均年增收2萬多元。要積極推進農村基層組織建設，狠抓教育培訓，強化工作保障，切實提高農村基層干部的整體素質，增強他們領導和發(fā)展農村經濟發(fā)展的能力水平。帶領農民群眾闖出一條符合本村實際的發(fā)展新路子。
統(tǒng)籌各方力量，
增強農村經濟推動力
發(fā)展農村經濟是一項長期的艱巨任務，離不開各級黨委政府和社會各界的大力支持。為此，要認真落實各項“三農”政策，整合政府資源，引導社會力量，進一步營造加快發(fā)展農村經濟的強大合力。
切實加大扶持力度。按照“多予、少取、放活”的要求，近年來我市先后出臺了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)30條、新農村建設30條以及山區(qū)經濟13條等一系列農業(yè)農村政策，切實加大財政支農力度，有力地推動了農村經濟的發(fā)展。如每年安排300萬元專項扶持效益農業(yè)和山區(qū)特色農產品基地建設，每年安排500多萬元專項扶持個私工業(yè)集聚區(qū)建設，起到了“四兩撥千斤”的作用。要進一步加大對農業(yè)和農村經濟發(fā)展的支持力度，不斷開辟新的支農資金渠道，形成穩(wěn)定的投入增長機制，努力保持農業(yè)和農村經濟發(fā)展的良好態(tài)勢。
深入開展結對幫扶。2006年，我市結合紹興市“雙五千”以下村結對幫扶活動，啟動了“百村千戶扶貧攻堅計劃”，全市100個貧困村累計到位幫扶資金856.3萬元，完成實施扶貧項目131項，其中個私小區(qū)、農業(yè)基地等經濟發(fā)展項目8l項，貧困村的“造血功能”明顯增強。如貴門鄉(xiāng)白宅墅村，借結對幫養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等高效生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。讓山區(qū)農民發(fā)揮當?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢、實現(xiàn)脫貧致富找到了一條新路子。
論文關鍵詞:經濟發(fā)展水平 差異性 非均衡性 農村社會養(yǎng)老
論文摘要:經濟發(fā)展水平決定農村社會養(yǎng)老保險的規(guī)模、結構及社會化程度，我國農村各地經濟發(fā)展水平差異性較大，農村居民與城市居民收入、農村東中西部收入及各地區(qū)內農民收入差距明顯。我國農村社會養(yǎng)老保障制度應區(qū)分經濟發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、落后地區(qū)分別進行設計，建立非均衡性農村社會養(yǎng)老保障制度。
為適應農村經濟發(fā)展，我國從20世紀80年代中期就開始探索研究農村社會養(yǎng)老保障的新途徑。然而，由于我國地域遼闊，農村人口眾多，地區(qū)間差異大，發(fā)展極不平衡，盡管自20世紀90年代起各地都在積極探討建立農村養(yǎng)老保險制度，但由于制度設計缺乏可行性，總是問題多多或中途流產，以致1999年國務院中途叫停農村基本養(yǎng)老保險制度。隨著我國經濟快速發(fā)展，設計、建立與地區(qū)相適應的農村社會養(yǎng)老保險制度已勢在必行。本文從經濟發(fā)展水平對農村社會養(yǎng)老保障制度的影響、我國農村經濟發(fā)展水平的差異性等方面著手，對我國建立非均衡的農村養(yǎng)老保障制度進行探討，以求教于同人。
一、經濟發(fā)展水平對農村社會養(yǎng)老保險制度的影響
(一)經濟發(fā)展水平決定著農村社會養(yǎng)老保險的規(guī)模
農村社會養(yǎng)老保險在實施中需要國家給予財政支持，實施范圍愈廣，保障規(guī)模愈大，所需要國家財政撥款愈多。西方發(fā)達國家經濟發(fā)展水平較高，社會保障支出占國民生產總值的比例較高，由此農村社會養(yǎng)老保險的規(guī)模較大，而發(fā)展中國家經濟實力弱，其社會養(yǎng)老保障的規(guī)模、水平大大低于發(fā)達國家。我國處在社會主義初級階段，生產力落后，經濟發(fā)展水平低，在我國歷年的國民收人中，消費基金一般占70%左右，而消費基金的大部分用于以按勞分配為主要形式的工資部分，只有大約占消費基金10%的部分用于社會保障，這一部分僅占國民收人的7%。而這部分的社會保障基金也只有小部分被用于農村社會養(yǎng)老保險，所以我國農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面很小，只集中在經濟較發(fā)達地區(qū)。
(二)經濟發(fā)展水平決定著農村社會養(yǎng)老保險的結構
農村社會養(yǎng)老保險的結構指農村社會養(yǎng)老保險各種保險項目之間的比例關系。在經濟發(fā)展水平低的情況下，農民的社會養(yǎng)老保障需求受到抑制，也只能選擇低水平的保險項目，無法選擇高水平的保險項目，從而使農村社會養(yǎng)老保險的結構表現(xiàn)為低層次性和不完整性。反之，如果一國的經濟發(fā)展水平較高，國家有充足的財力滿足農村社會養(yǎng)老保險需求，農民有繳費的經濟能力，就可以選擇高水平的保險項目，這種農村社會養(yǎng)老保險模式就會依據(jù)社會成員多方面的需求走向項目齊全化和體系完整化。我國由于農村經濟發(fā)展水平較低，農民的財力有限，農村社會養(yǎng)老保險的保障水平較低，僅能保障老年人的基本生活需要。
(三)經濟發(fā)展水平決定著農村社會養(yǎng)老保險的社會化程度
農村社會養(yǎng)老保險的社會化程度是反映其模式水平高低的一個重要因素，主要包括籌資的社會化、保障對象的社會化、服務的社會化等。農村社會養(yǎng)老保險的社會化程度主要是由農村經濟發(fā)展水平來決定的，當農村經濟發(fā)展水平高時，農民支付能力高，保障模式水平的社會化程度就比較高，資金來源渠道多，保障對象全民化，保障的覆蓋面寬。如瑞典模式，其社會化程度較高，保障對象為全體公民，實現(xiàn)了保障對象社會化;在資金來源上，實行個人和企業(yè)納稅并與國家財政補貼相結合的方式，實現(xiàn)了籌資的社會化;在資金的籌措與管理上，普遍采用了基金化、經營化、貨幣化的方式。由于我國經濟發(fā)展水平低，因而其社會化程度比較低，籌資渠道也比較單一。
二、我國農村社會經濟發(fā)展水平的差異性
1.我國城鄉(xiāng)居民收人差距顯著
改革開放以來，盡管我國的整體經濟水平有了很大提高，但大多數(shù)農民生活水平仍然很低，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，從表1可以看出，2004年，我國城市居民人均純收人9 421.6元，而農村居民人均純收人僅為2 936.4元，由此可見，與城市相比，農村居民人均收人水平還相當?shù)?，而且差距顯著，因此，不能建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度，只能建立不同于城鎮(zhèn)的農村社會養(yǎng)老保險制度。
2.農村東中西部地區(qū)居民平均收人差距明顯
黨的之后，針對當時的國情，我們黨提出讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來，最終實現(xiàn)共同富裕。在“效率優(yōu)先，兼顧公平”思想的指導下，我國的經濟獲得了較大的發(fā)展，但也出現(xiàn)了不少問題，如全國各地區(qū)的經濟發(fā)展極不平衡、貧富差距進一步拉大。1978年，中部地區(qū)和西部地區(qū)的收人水平基本持平，但進人1985年以來，地區(qū)收人水平差距逐漸拉大。從表中可以看出，西部和中部發(fā)展相對較慢，而東部地區(qū)的經濟發(fā)展較快，1985年，東部農村家庭總收人為西部地區(qū)的142%，2004年達到169%(見表2)。
3.各地區(qū)農村居民的收人差距不斷拉大
我國農村居民的收人差距也在不斷拉大，收人分配極不均衡，低收人農戶與高收人農戶的收人差距進一步擴大。按農戶人均收人水平進行5等份分組(每組各占總戶數(shù)的20 0，6 ) ，2001年高低收人組農戶的收人比為6.76:1(以低收人組農戶的收人為1)，2002擴大為6.88:1，2003年進一步擴大為7.32:1(見表3)。
由上述可見，我國各地區(qū)經濟發(fā)展極不平衡，東部沿海地區(qū)的許多省市的農村經濟發(fā)展較快，經濟發(fā)展水平已經很高，農民的經濟實力也較雄厚，與發(fā)達地區(qū)相比，中西部地區(qū)農村經濟水平還很低。我國農村地區(qū)經濟發(fā)展的差異性決定了在目前不可能建立起全國統(tǒng)一的農村社會養(yǎng)老保障體系，只能進行分類設計和實施。農村社會養(yǎng)老保障是建立在一定的經濟基礎之上的，經濟發(fā)展為農村社會養(yǎng)老保障提供物質基礎，即農村社會養(yǎng)老保障必須遵循與社會經濟發(fā)展相適應的客觀規(guī)律，非均衡農村養(yǎng)老保障制度的建立必須以一定的經濟基礎為前提，這種經濟主導性規(guī)律是導致農村養(yǎng)老非均衡保障的支配性規(guī)律，其內涵是農村養(yǎng)老保障實質是一種經濟現(xiàn)象，其保障的非均衡形成的根本原因是經濟發(fā)展的區(qū)域差異性。一般而言，農村不同地區(qū)，經濟愈發(fā)達的地區(qū)，社會化養(yǎng)老的需求愈高，保障水平愈高，而落后的地區(qū)則相反;農村同一地區(qū)，收人愈高的群體，社會化養(yǎng)老的需求愈高，保障水平愈高，反之亦然。
三、非均衡農村養(yǎng)老保險制度的設計
從當前中國農村經濟發(fā)展的水平來看，大體可以分為三類:
(一)經濟發(fā)達地區(qū)的農村社會養(yǎng)老制度
我國經濟發(fā)達地區(qū)已經具備了建立農村社會養(yǎng)老保險的經濟條件，應積極地推進農村社會養(yǎng)老保障制度，努力建立城鄉(xiāng)一體化的農村社會養(yǎng)老保險。為了構建城鄉(xiāng)一體化的農村社會養(yǎng)老保險制度，經濟發(fā)達地區(qū)的農村社會養(yǎng)老保險制度可以參照城鎮(zhèn)的社會養(yǎng)老保險制度，具體做法為:
1.保障項目多樣化
經濟發(fā)達地區(qū)農民生活比較富裕，觀念也比較開放，除了基本生活以外，他們對農村社會養(yǎng)老保險還有更高的需求，在保障標準上，可以多設定一些檔次，并適當?shù)靥岣呙總€檔次的水平，以適應發(fā)達地區(qū)農民的保險需求。
2.加大集體補助與財政支持比例
經濟發(fā)達地區(qū)是改革開放的前沿，經濟快速發(fā)展的同時也帶動了農村集體經濟的大發(fā)展，集體經濟的厚實為農村社會養(yǎng)老保險制度的建立提供了集體經濟支持，集體經濟承擔部分農民養(yǎng)老保險的保費也是其責任和義務。尤其值得注意的是，部分經濟發(fā)達地區(qū)集體經濟對改善當?shù)剞r民生活質量和水平提供了很大的支持。但對農民養(yǎng)老問題卻很少投人，多為直接的現(xiàn)時支付，應該利用集體經濟這一優(yōu)勢條件，加大農民養(yǎng)老的集體經濟支持力度。同時目前經濟發(fā)達地區(qū)建立的農村社會保障，當?shù)刎斦苌僦С?，保障制度抗風險能力很脆弱，必須從制度上規(guī)定連續(xù)性向基金注人適量財政資金，加大基金的公共積累水平。
3.規(guī)范繳費基數(shù)，實行與城鎮(zhèn)一體繳費
以農村勞動力人均純收人作為繳費基數(shù)，以與農村勞動力的收人狀況相適應，一方面保證征繳的可行性，另一方面實現(xiàn)保障與生活水平的對等性，繳費率與城鎮(zhèn)一致，實行城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)一性。
4.向農民開征農村社會養(yǎng)老保障稅，實現(xiàn)農村社會養(yǎng)老的“社會性”
將現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險費改為社會養(yǎng)老保障稅，解決農村社會養(yǎng)老保險保費征繳困難和參保群體不穩(wěn)定性問題，開征保障稅在實現(xiàn)擴面的同時，更能強化征繳，降低管理成本，保證基金的征收和穩(wěn)定。
5.健全基金的保值、增值機制
發(fā)達地區(qū)的保障資金的各種管理機制比較健全，投資的機會較多，應該健全機制，有效地實現(xiàn)基金的保值、增值。
(二)經濟欠發(fā)達地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險
經濟欠發(fā)達地區(qū)是指收人水平介于貧困與富裕之間的地區(qū)，這類地區(qū)在我國農村經濟發(fā)展中占據(jù)的比例較大。從收人水平角度而言，是介于貧窮與小康之間的一種收人水平和生活水平。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，這類地區(qū)經濟發(fā)展水平有所提高，農業(yè)的產業(yè)結構有所調整，收人水平和生活水平得到了一定的改善。這表明經濟欠發(fā)達地區(qū)農村已經走出了貧困線，但還沒有達到富裕階段。我國中西部地區(qū)經濟發(fā)展水平較低，而且區(qū)域內部經濟差異也很大，不完全具備建立農村社會養(yǎng)老保障制度的經濟條件。
欠發(fā)達地區(qū)應采取以家庭養(yǎng)老為主體，建立多層次、多渠道的養(yǎng)老保障體系。欠發(fā)達地區(qū)以家庭養(yǎng)老為主體是指在條件不具備或不適合推行農村社會養(yǎng)老保險的地區(qū)暫不普遍推行農村社會化養(yǎng)老，當一些地區(qū)滿足了社會化養(yǎng)老條件后再實施，以及在一些已經滿足了實行社會養(yǎng)老的特殊人群中率先實施社會養(yǎng)老。欠發(fā)達地區(qū)在農村社會養(yǎng)老保險制度的設計過程中應注意下列問題:
1.以保障其基本生活為基本原則
欠發(fā)達地區(qū)在建立農村社會養(yǎng)老保障制度時，在保障標準上，應堅持宜低不宜高，以能保障其基本生活為前提，以后隨著經濟的發(fā)展，生產力水平的提高，逐步提高保障標準。切忌保障水平超出當?shù)亟洕惺苣芰?，給國家造成困難和負擔。
2.加強養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)一管理與財政支持
養(yǎng)老保險基金的使用一定要建立監(jiān)督機制，增強透明度。由于欠發(fā)達地區(qū)投保檔次一般較低，每年收取保費較少，因此，其各級管理機構的人員工資應由財政撥付，其辦公費用，每年按所收保費的一定比例由縣管理處統(tǒng)一提取，分級使用。
3.優(yōu)先保障重點對象
欠發(fā)達地區(qū)農村由于經濟發(fā)展水平還較低，社會保障能力和群眾承受能力有限，因此欠發(fā)達地區(qū)農村的社會保障必須堅持優(yōu)先保障重點對象的原則，包括五保對象、殘疾人、優(yōu)撫對象、特困戶等，這對于穩(wěn)定社會，促進欠發(fā)達農村經濟發(fā)展，密切干群關系，加強國防建設和促進兩個文明建設，具有更為重要的意義。
(三)經濟落后地區(qū)的農村養(yǎng)老
我國農村經濟落后地區(qū)所占比例比較大，20世紀80年代中期農村貧困線的標準為206元，在此線以下的低收人農村人口有1.125億，占農村人口總數(shù)的14.8%，到2004年農村貧困線的標準為668元，在此線下的農村人口有2 610萬，貧困發(fā)生率為2.8%，其中東部地區(qū)人口為374萬，中部地區(qū)為931萬，西部為1 305萬。農村低收人人口為4 977萬，占農村人口的比重為5.3%，東、中、西部低收人人口分別為837萬、1 744萬和2 396萬。經濟落后地區(qū)的經濟主要表現(xiàn)在生產方式原始，生產手段落后，基礎設施薄弱;農民的收人普遍低于全國平均水平，收人低，消費差，投人少，自我發(fā)展能力弱，生活困難;消費水平和消費質量低，僅能維持最簡單的消費。由于收人水平低，有限的收人全都用于生活消費，決定了其生產的低投人，導致了自我發(fā)展能力弱。
關鍵詞：農村經濟;農民收入;農民增收難
一、農民收入水平現(xiàn)狀分析
近幾年來，墊江縣農民收入水平大幅提高，人均純收入2015年比2008年增加了7147元，增長了164.94%。從收入結構上看，農民收入結構發(fā)生了明顯變化。但是，墊江縣主要農產品結構過剩，農業(yè)增產不增收，城鎮(zhèn)居民與農民收入差距逐漸拉大。城鎮(zhèn)居民可支配收入2015年比2008年增長106.59%，比農民人均純收入多增加6600元，環(huán)比增長比例為92.35%。2015年城鎮(zhèn)居民可支配收入與農民人均純收入差距15164元，城鎮(zhèn)居民可支配收入與農民人均純收入差距越來越大。
二、農民增收難的原因分析
1.產業(yè)結構不合理。（1）種植養(yǎng)殖比例不合理。2015年墊江縣農林牧漁業(yè)總產值完成542763萬元，農業(yè)總產值307947萬元，種植業(yè)達到56.74%，養(yǎng)殖業(yè)占33.27%，漁業(yè)占5.54%，養(yǎng)殖業(yè)的比重仍然偏小。（2）種植業(yè)中結構單一。墊江縣種植業(yè)中，谷物占比達到60.27%，其中，水稻和玉米分別達到31.67%、24.13%，傳統(tǒng)糧食作物仍然是當前農村主要農產品。（3）品種、品質結構不合理。墊江縣農業(yè)中，水稻、玉米等傳統(tǒng)大宗農產品較多，名特優(yōu)新產品較少，一般只注重產量，不注重質量。（4）外向型農業(yè)產品較少。大多數(shù)農民以自給自足為主，個體養(yǎng)殖較多，規(guī)模經營較少，品種落后，外銷能力較差，收入相對較低。2.農業(yè)產業(yè)化程度不高。（1）農業(yè)規(guī)模經營較小。在當前農村，農村勞動力偏少，主要以家庭為單位進行生產，以分散經營為主的生產格局普遍存在，對農產品商品率的提高有顯著的阻礙。（2）農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)缺乏。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少，發(fā)展程度較低，實力較弱，科技創(chuàng)新水平不高，融資渠道不寬。（3）農業(yè)副產品加工業(yè)發(fā)展較慢。農產品進入市場以原產品、初加工產品居多，附加值低，農業(yè)產業(yè)鏈短，加工增值能力弱，且流通不暢，使眾多優(yōu)勢農產品未能形成產業(yè)優(yōu)勢，比較利益很低。（4）農業(yè)產業(yè)化經營中農民處于不利地位。在現(xiàn)有的以“公司+農戶”為主的農業(yè)產業(yè)化經營模式中，農戶與企業(yè)之間的關系大多是收購與被收購的關系，市場風險基本上由農民消化和承受，農產品增值效益被工、商部門獲取。3.農村勞動力就業(yè)難。（1）農村人口土地矛盾突出。2015年末，墊江縣總人口97.05萬人，其中農業(yè)人口占75.98%。人口密度為639人/k㎡，是全國人口密度的4.5倍。全縣耕地面積119萬畝，人均耕地1.22畝，按農村人口計算，人均只有1.61畝，大大低于全國水平。（2）農村勞動力轉移較難。2015年，墊江縣一二三產業(yè)產業(yè)結構為14.7：49.9：35.4，第一產業(yè)以14.7%的經濟總量支撐了51.19%的農村勞動力，全縣還有略10萬人左右的農村剩余勞動力需要轉移。4.農業(yè)生產條件落后。（1）農業(yè)生產成本上升。隨著農業(yè)發(fā)展，化肥、農藥、農機等農業(yè)生產資料用量不斷增加。農業(yè)投入大幅增加，農業(yè)生產效益明顯下降。（2）農業(yè)基礎設施差。墊江縣以丘陵為主，風、雨、旱等自然災害頻繁，整個農業(yè)投入總量較低，退耕還林面積小，河流綜合治理限于局部，高標準農田和土地整治范圍窄，農村環(huán)境連片治理還停留在表面，農村標準的機耕道較少。（3）農村資源外流嚴重。由于農業(yè)生產周期長，見效慢，農業(yè)效益逐年下滑，導致農村資源大量外流，農村剩下“993861”部隊（即老人婦女兒童）居多，農業(yè)資金投入不足。（4）農民缺乏技術知識。墊江縣農村勞動力多數(shù)為初中及小學文化，農民新技術、新品種、新經驗、新方法應用較少。5.政策配套落后。（1）就業(yè)政策偏移。由于戶籍、土地等原因，農民與土地拴在一起，強制農民滯留農村，使農村居住、擇業(yè)失去自由。（2）產業(yè)政策偏移。對于有顯著增值效益和潛在就業(yè)崗位的領域，國家實行壟斷經營或特許權制度，限制農民在這些領域就業(yè)。（3）金融政策偏移。由于農戶分散、實力較差，農村商業(yè)銀行等金融機構把農村資金集中發(fā)放給城市、工商業(yè)貸款，給農民設置不利條件，致使農民貸款難。（4）社會政策偏移。農村低保比城鎮(zhèn)低保每月少得幾十元，醫(yī)療保險報賬比例城鎮(zhèn)居民比農民高出30%左右，養(yǎng)老保險城鎮(zhèn)居民人均800多元/月，農村人均80元/月，農民進城務工子女入學只能在指定的偏遠學校就讀，農民無住房公積金。
三、解決農民收入問題的對策建議
