時間：2023-07-30 10:10:45
序論：在您撰寫民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,極大地促進(jìn)了整個國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,擴(kuò)大了勞動就業(yè),優(yōu)化了勞動力資源配置｡然而,如同其他事物一樣,民營經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時也暴露出自身的和政府等方面的許多問題,主要有以下幾點(diǎn):
企業(yè)發(fā)展缺乏資金｡民營企業(yè)的資金是靠自身滾動發(fā)展起來的,規(guī)模小､市場空間有限｡而吉林省財政部門每年僅拿出4000萬元的小額貸款,對于吉林省近85?郾6萬的民營企業(yè)來說,能分?jǐn)偟矫總€民營企業(yè)的資金滿足率不足50%,流動資金滿足率不足70%,民營經(jīng)濟(jì)流動資金缺口達(dá)150億元,在2003年完成的231?郾2億元投資中,扶持資金0?郾49億元僅占0?郾2%,全省27個縣因資金不足,閑置的生產(chǎn)能力達(dá)30%以上,降低了企業(yè)的盈利空間,影響了企業(yè)的生存和競爭｡
融資渠道不夠暢通｡在各種籌資方式中,銀行信貸是最重要的資金來源｡吉林省超過200萬以上的貸款都要由中國人民銀行總行批準(zhǔn),中國人民銀行實(shí)行差別準(zhǔn)備金率和兩次上調(diào)準(zhǔn)備金率,已經(jīng)間接地凍結(jié)了部分信用貸款,而吉林省多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模小,自我積累不足｡據(jù)一些民營企業(yè)反映,他們想上項(xiàng)目但融資無門,自有資金不夠｡即使靠自有資金上去了,也難以籌措到流動資金,不得不放棄一些較好的投資機(jī)會｡向銀行貸款,還需提供貸款擔(dān)保書或貸款抵押物,處于起步階段的民營中小企業(yè),往往缺少合適的不動產(chǎn)等傳統(tǒng)抵押資產(chǎn),而吉林省民營中小企業(yè)的融資擔(dān)保系統(tǒng)尚未建立｡
稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重｡從稅收立法上看,對民營企業(yè)還存在一定的歧視,例如現(xiàn)行增值稅關(guān)于認(rèn)定一般納稅人的劃分,標(biāo)準(zhǔn)偏高,使大多數(shù)民營企業(yè)很難成為一般納稅人;民營企業(yè)除繳納企業(yè)所得稅外,其投資者分到的利潤,還要再繳個人所得稅,存在重復(fù)征收所得稅的問題｡一些政府基層部門往往把民營企業(yè)視為收費(fèi)､攤派､集資的重點(diǎn)對象,在地方財政收支難以平衡的情況下,靠增設(shè)名目繁多的費(fèi)用作為解決財政困難的重要渠道,收費(fèi)項(xiàng)目“雜”且“多”,其中相當(dāng)一部分屬于不合理收費(fèi),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,程序不規(guī)范｡這給中小企業(yè)的發(fā)展造成了很大的困難,阻礙著民營企業(yè)的生存和發(fā)展｡
社會服務(wù)體系建設(shè)滯后｡民營經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)業(yè)､發(fā)展過程中迫切需要一些社會化､專業(yè)化服務(wù),以提高其經(jīng)營能力｡如與研發(fā)有關(guān)的行業(yè)動態(tài)信息,與市場有關(guān)的競爭信息,與政府有關(guān)的政策信息等,但中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供這方面有用信息的能力還很弱｡民營企業(yè)在投資信息服務(wù)､產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方向､技術(shù)支持等方面存在渠道不暢､信息不通的問題,使其在項(xiàng)目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機(jī)性,從而導(dǎo)致風(fēng)險加大和經(jīng)濟(jì)損失｡
促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的財稅對策
鑒于民營經(jīng)濟(jì)在未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,亟需建立健全支持､促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅政策,大力營造民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境｡
設(shè)立專項(xiàng)基金,實(shí)施財政補(bǔ)貼｡財政補(bǔ)貼是政府為使民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)及社會的某些方面充分發(fā)揮作用而給予的財政援助,有其特殊性,且納入政府年度財政支出預(yù)算中,是政府對民營企業(yè)的一種直接援助｡財政補(bǔ)貼的應(yīng)用主要是鼓勵民營企業(yè)科技進(jìn)步｡由中央政府與地方政府按照一定比例出資設(shè)立專項(xiàng)基金,通過制定民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)計劃,對符合條件的民營企業(yè)給予專項(xiàng)補(bǔ)貼｡如法國政府對中小企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)可補(bǔ)貼其投資的35%｡意大利政府則是建立了扶持中小企業(yè)的“技術(shù)創(chuàng)新特別滾動基金”和“鼓勵中小企業(yè)和手工業(yè)､促進(jìn)微型企業(yè)現(xiàn)代化備用金”,還對創(chuàng)新與開發(fā)金融公司進(jìn)行扶持,向?yàn)橹行∑髽I(yè)獲取貸款提供擔(dān)保的集體和擔(dān)保組織提供補(bǔ)貼,對于落后地區(qū)和工業(yè)蕭條地區(qū)的中小企業(yè)大多給予直接補(bǔ)貼｡
拓寬融資渠道,鼓勵民營企業(yè)投資｡民營企業(yè)融資渠道少､投資能力弱､缺乏吸引外部投資的能力,是限制民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸,應(yīng)采取多種財稅政策拓寬民營企業(yè)的融資渠道,鼓勵民營企業(yè)進(jìn)行投資｡第一,由政府出資建立民營企業(yè)信用擔(dān)保體系,通過多種渠道籌集擔(dān)保資金,同時鼓勵各類商業(yè)性擔(dān)保公司的設(shè)立｡第二,有關(guān)部門要積極支持幫助民營企業(yè)盡快成功上市籌資,充分利用已有的在A股､B股和創(chuàng)業(yè)板上市條件,迅速擴(kuò)大規(guī)模,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,以信譽(yù)和業(yè)績贏得客戶的支持和信賴｡第三,在債券及社會融資方面,允許民營企業(yè)以多種形式吸納社會閑散資金｡在組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)､組織上市和發(fā)行債券的過程中,應(yīng)充分發(fā)揮稅收政策的扶持作用,可以給予5―10年的免征營業(yè)稅､證券交易稅的稅收優(yōu)惠政策｡第四,要發(fā)展外向型民營經(jīng)濟(jì),把更多的民營企業(yè)推向國際市場｡同時,加強(qiáng)與國外金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,爭取國際金融機(jī)構(gòu)的支持｡
落實(shí)優(yōu)惠政策,加大執(zhí)行力度｡對民營企業(yè)給予稅收上的優(yōu)惠是世界各國發(fā)展和保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的主要手段｡因此,一方面應(yīng)進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠力度｡對民營企業(yè)實(shí)施低稅率,允許民營企業(yè)實(shí)行加速折舊,并在稅前列支;允許民營企業(yè)用于科技開發(fā)研究的費(fèi)用按當(dāng)年實(shí)際支出在所得稅前列支;對高科技型民營企業(yè),利潤達(dá)不到一定程度,可以免征所得稅,超過一定額度的,可考慮按現(xiàn)行稅率減半征收所得稅;對中小企業(yè)研究和開發(fā)費(fèi)用比上兩年實(shí)際支出增長的企業(yè),給予一定比例的所得稅抵免;對民營企業(yè)用稅后利潤轉(zhuǎn)增資本的再投資行為給予稅收抵免;投資的凈資產(chǎn)損失可以從應(yīng)納稅所得額中扣除｡在增值稅方面,對小規(guī)模民營企業(yè)納稅人可比照小規(guī)模商業(yè)企業(yè)的做法,將其稅率由4%降低到2%;而對民營企業(yè)一般納稅人,特別是高科技型的民營企業(yè),考慮實(shí)行“消費(fèi)型增值稅”,允許民營企業(yè)將購置的機(jī)器､設(shè)備所含的增值稅稅款作為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣,以鼓勵民營企業(yè)加快其技術(shù)改造和科技進(jìn)步的進(jìn)程,提高競爭力｡
一、民營經(jīng)濟(jì)的概念
民營經(jīng)濟(jì)的概念有廣義與狹義之分。廣義的民營經(jīng)濟(jì)是對指除國有企業(yè)及國有控股企業(yè)以外的其他多種所有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)稱，包括個體工商戶、私營企業(yè)、集體企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)和外商投資企業(yè)。狹義的民營經(jīng)濟(jì)則指除國有企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)以外的企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。本文的民營經(jīng)濟(jì)指狹義的民營經(jīng)濟(jì)。
二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題
第一，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。企業(yè)在初創(chuàng)時，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發(fā)展起來后，有的與主管部門關(guān)系不清，出現(xiàn)權(quán)屬之爭；有的無形資產(chǎn)歸屬不明，形成隱患；有的雖通過兼并、聯(lián)營、承包、股份制改造，但產(chǎn)權(quán)的歸屬卻沒有界定。大多數(shù)民營企業(yè)選擇個體業(yè)主制、合伙制或股份合作制等產(chǎn)權(quán)制度形式，沒有將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，導(dǎo)致投資者對經(jīng)營負(fù)無限責(zé)任，投資風(fēng)險大，使民營企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到妨礙。
第二，管理不科學(xué)，經(jīng)營者素質(zhì)有待提高。我國民營企業(yè)普遍采用的是以個人為中心的家庭式管理，由于民營企業(yè)家綜合素質(zhì)普遍偏低，管理手段落后，尤其是缺乏有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，導(dǎo)致管理混亂，經(jīng)營無序，往往以企業(yè)破產(chǎn)倒閉為代價。這種形式已經(jīng)成為阻礙民營企業(yè)繼續(xù)發(fā)展的重要因素。
第三，融資渠道不暢。近些年來，企業(yè)資金的緊張狀況雖有所緩解，但融資瓶頸并未真正打開。究其原因：一是信貸投向的制約，金融重點(diǎn)支持高效益項(xiàng)目和企業(yè)，支持有一定自有資金的企業(yè)；二是民營企業(yè)規(guī)模小，難以對銀行形成吸引力，銀行對民營企業(yè)有惜貸、懼貸現(xiàn)象；三是貸款抵押、擔(dān)保難，金融部門信貸條件高、辦理手續(xù)繁瑣，與客戶互信度低，信貸總量小、額度低等等，這些都不適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
三、促進(jìn)我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策
第一，理順民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。要積極慎重地清理有名無實(shí)的假企業(yè)，嚴(yán)格把好注冊登記關(guān)；對掛靠雙方在產(chǎn)權(quán)問題上有異議的企業(yè)，要在認(rèn)真評估資產(chǎn)的基礎(chǔ)上明晰產(chǎn)權(quán)，既要避免國有資產(chǎn)流失，又要防止對民營企業(yè)財產(chǎn)的侵占；對經(jīng)營虧損的民營企業(yè)，要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產(chǎn)，有條件的要大力推行和規(guī)范股份合作制經(jīng)濟(jì)。另外，對于國有改制成民營的企業(yè)，要加快國企民營化的步伐，盡快劃清資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化配置有效資源。
第二，實(shí)行科學(xué)管理，突出人才的重要地位。在新經(jīng)濟(jì)時代，必須扭轉(zhuǎn)在民營企業(yè)內(nèi)極易滋生的家族式管理、個人化管理傾向，實(shí)施科學(xué)的、規(guī)范的人才激勵和整和體制，以吸引、激勵各種優(yōu)秀人才，包括來自國際的高級技術(shù)管理專家，給他們提供充分施展才華的舞臺，以帶動企業(yè)核心素質(zhì)迅速提升。
第三，開通融資渠道，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在金融政策方面，首先政府要引導(dǎo)銀行對民營經(jīng)濟(jì)增加信貸力度，提高民營企業(yè)貸款增速。其次，要探索建立以政府財力為引導(dǎo)，以專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，以商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的新的信用擔(dān)保體系。三是要整合各類扶持資金，將微型企業(yè)等各種政策扶持資金整合捆綁使用，建立縣級中小企業(yè)發(fā)展基金，扶持做大做強(qiáng)民營企業(yè)。
第四，制造有利用于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境。輿論環(huán)境是企業(yè)發(fā)展不可或缺的軟環(huán)境之一，良好的輿論環(huán)境，可以給企業(yè)營造一種和諧、寬松的氛圍，可以成為激勵鞭策企業(yè)成長的動力，可以當(dāng)作監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行為的鏡鑒和標(biāo)尺。反之，惡劣的輿論環(huán)境可能成為企業(yè)發(fā)展的障礙，甚至可能陷企業(yè)于困境之中。毫無疑問，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要良好的輿論環(huán)境。
輿論的形成、傳播及其影響，與人們的觀念有直接的關(guān)系。為進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速、健康、有序發(fā)展，應(yīng)從如下方面采取措施。一是政府部門向積極方面引導(dǎo)社會輿論。這首先要求各級領(lǐng)導(dǎo)打破思想和行為上的禁錮，客觀認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)，然后積極宣傳黨和政府在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)方面制定的方針政策，宣傳其在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，宣傳其在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步中所取得的成績等。
二是各界媒體積極營造良好的輿論氛圍。宣傳民營經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍中涌現(xiàn)出的敢于投資、善于投資的新人新事和成功經(jīng)驗(yàn)，宣傳和表彰敬業(yè)守法、貢獻(xiàn)突出的民營業(yè)主，宣傳勤勞致富光榮，減少負(fù)面報道，推動全社會對民營企業(yè)的理解、尊重及對其勞動和貢獻(xiàn)的肯定。
［論文內(nèi)容摘要］ 我國民營經(jīng)濟(jì)真正獲得新生和快速發(fā)展是在黨的以后。本文闡述了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了目前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，并提出了解決途徑。
一、我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
我國民營經(jīng)濟(jì)真正獲得新生和快速發(fā)展是在黨的以后。二十多年的改革與發(fā)展，使民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了由小變大、從弱到強(qiáng)與時俱進(jìn)的發(fā)展歷程。20世紀(jì)80年代末90年代初，剛剛改革開放的中國出現(xiàn)的只是零星的、自發(fā)的、小規(guī)模、低水平的工商戶。2004年，民營企業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過60%，吸納就業(yè)人口超過1億；民營工業(yè)企業(yè)完成規(guī)模以上的工業(yè)增加值以及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤的一半以上；各類民營企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了我國70%以上的對外出口；在全社會城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資方面，各類民營企業(yè)的投資比重也超過了40%。據(jù)全國工商聯(lián)統(tǒng)計，現(xiàn)在民營經(jīng)濟(jì)在我國第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)已有約3.5億人，名副其實(shí)的成為勞動就業(yè)的主渠道。最新數(shù)據(jù)顯示，我國的民營經(jīng)濟(jì)目前正以平均每天增加1500多家民營企業(yè)、注冊資本每天增加30億元的速度飛躍發(fā)展。就總體而言，民營經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)生活中已是三分天下有其一，其創(chuàng)造的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3，一些發(fā)達(dá)省份和市縣來自民營經(jīng)濟(jì)的稅收已占到整個財政收入的一半以上，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱。
二、目前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題
民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年發(fā)展，現(xiàn)已初具規(guī)模并為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在總體上還處于起步發(fā)展階段，仍然存在一些問題影響其健康發(fā)展。
1.政府思想觀念滯后。在現(xiàn)代化建設(shè)中，只有堅持解放思想、實(shí)事求是這一思想路線和發(fā)揚(yáng)與時俱進(jìn)的精神，我們的事業(yè)才能成功，反之就遭受挫折。特別是黨的十六大之后，人們的思想發(fā)生了新的飛躍，各地對民營經(jīng)濟(jì)的地位和作用都予以了積極肯定。但由于受傳統(tǒng)思想和習(xí)慣勢力的影響，在部分干部身上依然存在著對民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識起點(diǎn)不高、重視程度不夠等問題。文件沒有的規(guī)定就不敢突破，缺少超前眼光，缺乏敢闖敢冒的精神，對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)瞻前顧后、畏首畏尾。有的口頭上講解放思想，行動上卻墨守成規(guī)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想深處對國有和民營經(jīng)濟(jì)有“厚”“薄”之分，姓“資”姓“社”之分，還存在著對民營經(jīng)濟(jì)鼓勵、支持和引導(dǎo)不夠的現(xiàn)象，相當(dāng)一些部門還固守著計劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)模式和工作慣性，沒有將民營經(jīng)濟(jì)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部分看待，沒有把它作為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和拓寬就業(yè)渠道來認(rèn)識，各級政府服務(wù)功能還沒有真正延伸到民營經(jīng)濟(jì)中去。
2.民營企業(yè)融資現(xiàn)狀堪憂。近年來，我國民營企業(yè)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的良好態(tài)勢，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個重要組成部分，民營企業(yè)的融資環(huán)境與其在國民經(jīng)濟(jì)中的地位極不相對稱，在目前國家嚴(yán)格控制非農(nóng)用地、實(shí)施宏觀調(diào)控的大氣候下，民營企業(yè)在用地、融資方面的困難更大，民營企業(yè)的融資難問題已經(jīng)成為制約其發(fā)展的瓶頸。首先，金融機(jī)構(gòu)往往注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風(fēng)險，不敢向民營企業(yè)提供貸款；信貸授權(quán)授信制度與責(zé)任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)收編導(dǎo)致信貸輻射面減少，造成信貸區(qū)域下降。其次，由于我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場的風(fēng)險，保護(hù)資本市場的穩(wěn)健運(yùn)營，對民營企業(yè)向社會公開發(fā)行債券限制較多；能夠進(jìn)入證券市場的多是國有企業(yè)，民營和中小企業(yè)的上市困難重重。第三，個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期靠自籌資金來維持，隨著企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，自籌資金已無法滿足要求，而向銀行貸款又受到許多條件的限制，致使一些有發(fā)展前景的項(xiàng)目因資金短缺而無法擴(kuò)大再生產(chǎn)，阻礙了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的進(jìn)程。
3.民營企業(yè)自身存在先天性不足。大多數(shù)民營企業(yè)開始都是家族式企業(yè)，家族化幾乎是所有民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初的首選模式。隨著企業(yè)逐漸壯大，這種家族式管理企業(yè)的模式的弊端逐漸暴露出來，如果沒有一套科學(xué)管理體系跟進(jìn)，這種關(guān)系便成了影響民營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和發(fā)展的最大障礙。民營經(jīng)濟(jì)中家族式管理的封閉性和不規(guī)范性限制了民營企業(yè)的生存和發(fā)展。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)偏重經(jīng)驗(yàn)而缺少創(chuàng)新，基本是“有管無理、有戰(zhàn)無術(shù)、有銷無營”狀況。民營企業(yè)經(jīng)營管理方式比較落后，不少民營企業(yè)主還是粗放經(jīng)營，家庭作坊式管理，走不出“老婆管錢、親戚管賬、自己跑市場”的圈子，很難適應(yīng)加入世貿(mào)組織后經(jīng)濟(jì)必須參與大循環(huán)競爭的新形式、新要求。同時，多數(shù)民營企業(yè)缺乏科技人才、外經(jīng)貿(mào)人才、營銷人才和管理人才，管理機(jī)制不健全，造成民營企業(yè)家隊(duì)伍滯后，民營企業(yè)不同程度地存在自主創(chuàng)新能力弱、生產(chǎn)集中度低和競爭力差，這些問題嚴(yán)重制約和阻礙了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快。
4.民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。許多領(lǐng)域?qū)γ駹I投資雖沒有明文規(guī)定的限制，但是民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入方面與國有經(jīng)濟(jì)甚至外資經(jīng)濟(jì)仍然存在著很大的政策差異。一些收益穩(wěn)定、利潤較高的行業(yè)尚未對民營資本開放，如在農(nóng)村電網(wǎng)改造中，由于資金缺口大，很多地方電力部門寧愿向國家立項(xiàng)要錢，也不要民營資本參股經(jīng)營。同時，行業(yè)壟斷行為的存在也使得民營企業(yè)不能平等地參與市場競爭極大地制約了民營經(jīng)濟(jì)的生存和發(fā)展空間。民營經(jīng)濟(jì)已成為國家和地方財政的重要來源，但民營企業(yè)往往無法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，以及國有企業(yè)的財政貼息、財政補(bǔ)貼等。作為同等市場競爭主體的民營企業(yè)遭受政府財稅政策的不平等對待，而且還面臨眾多權(quán)力部門名目眾多的“亂罰款、亂攤派、亂收費(fèi)”。
5.企業(yè)文化發(fā)展薄弱。目前，民營企業(yè)大部分仍處在管理發(fā)展的第一階段，企業(yè)文化發(fā)展存在著需要著力解決的問題。由于民營企業(yè)大多數(shù)處于創(chuàng)業(yè)階段，對企業(yè)的盈利能力更為關(guān)注，而對精神價值的追求則邊緣化了。在江蘇南通市的一項(xiàng)調(diào)查顯示，只有27.4%的企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為企業(yè)核心競爭力主要體現(xiàn)在企業(yè)文化上，70%以上的企業(yè)經(jīng)營者都將此歸類于市場營銷能力、經(jīng)營組織能力、戰(zhàn)略決策能力、生產(chǎn)制造能力和研發(fā)能力等，企業(yè)文化定位模糊。民營企業(yè)大多是從小作坊式的生產(chǎn)向規(guī)模生產(chǎn)、專業(yè)生產(chǎn)或多元生產(chǎn)逐步演進(jìn)的，缺乏一以貫之的戰(zhàn)略規(guī)劃，更沒有長遠(yuǎn)的文化定位，他們功利地把企業(yè)文化建設(shè)等同于產(chǎn)品推銷，希望馬上產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。殊不知，企業(yè)文化定位需要穩(wěn)定的內(nèi)核，如果為了趕時髦而不斷改變文化理念，企業(yè)最終只會像“流星”那樣隕落。
三、針對以上民營經(jīng)濟(jì)存在的問題采取解決途徑
1.解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵和扶持民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的問題上要大膽地解放思想，與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，一定要真正破除姓“公”姓“私”的思想觀念，全社會必須充分認(rèn)識促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，破除思想和體制上的障礙，平等地對待國有、民營、外資的發(fā)展問題，更多地運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)民間投資。要加大輿論宣傳力度，理直氣壯地為民營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)、民營業(yè)主鼓與呼，增強(qiáng)他們把民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的決心和信心。要營造和諧的人文環(huán)境，改變一些人對民營經(jīng)濟(jì)的歧視態(tài)度，特別是各級行政管理和執(zhí)法部門，對民營經(jīng)濟(jì)要公正對待、公正執(zhí)法，讓民營經(jīng)濟(jì)在理解和贊賞中放開手腳大膽前行，上規(guī)模的發(fā)展，為再就業(yè)提供充足就業(yè)崗位，為全社會做出最大貢獻(xiàn)。
2.大力推進(jìn)政府管理機(jī)制創(chuàng)新，為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展搭建支撐平臺。政府建立和完善對民營企業(yè)的擔(dān)保體系，改善銀行對民營企業(yè)貸款難的狀況。各地方金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮情況熟、網(wǎng)絡(luò)廣、機(jī)制活的優(yōu)勢，創(chuàng)造更多更便利的金融衍生工具，為民營企業(yè)融資服務(wù)，與民營企業(yè)建立共生共存共榮的關(guān)系。要進(jìn)一步落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)的“國民待遇”，放寬市場準(zhǔn)入空間。凡國有企業(yè)、外資企業(yè)能進(jìn)入的領(lǐng)域，都應(yīng)允許民營企業(yè)進(jìn)入。鼓勵民營企業(yè)以兼并、收購、參股、租賃等多種形式參與國有企業(yè)改革，使民營企業(yè)有更多的機(jī)會實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。推動科研人員向民營企業(yè)流動，推動科研成果在民營企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)。加大對民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造項(xiàng)目的財政貼息，增強(qiáng)民營企業(yè)的發(fā)展后勁。轉(zhuǎn)變政府職能，采取更加積極的措施為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平的競爭環(huán)境。積極為民營企業(yè)建立信息流通平臺、培訓(xùn)服務(wù)平臺、咨詢服務(wù)平臺；切實(shí)轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，全面推進(jìn)政務(wù)公開，提高決策工作的透明度，為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公開、公正、公平的競爭環(huán)境。
3.深化民營企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革，增強(qiáng)其發(fā)展動力。我國民營企業(yè)改革尚處于初級階段，制度建設(shè)還不夠完善。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷深化內(nèi)部改革，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，規(guī)范各項(xiàng)制度，以保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。需要根據(jù)不同的發(fā)展階段、不同規(guī)模，選擇不同的資產(chǎn)組合方式，建立適宜的企業(yè)制度。打破家族式產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，從制度上保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)積極探索新的企業(yè)組織形式，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行公司制改造，建立規(guī)范化的股權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，民營企業(yè)要逐步由家庭式管理轉(zhuǎn)向科學(xué)管理，用先進(jìn)手段實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)，逐步向現(xiàn)代制度過渡。要建立起適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和社會主義經(jīng)濟(jì)體制要求的產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的公司制度。民營企業(yè)多層次、多渠道、大規(guī)模地開展人才培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批會管理、懂技術(shù)的民營企業(yè)高層管理人員。形成一套促進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才匯聚的機(jī)制，培養(yǎng)一批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。
4.不斷拓展民營企業(yè)的投資領(lǐng)域，加快發(fā)展步伐。20世紀(jì)80年代初期，我國民營投資涉及領(lǐng)域較窄，除城鄉(xiāng)建房外，主要投向一些簡單的機(jī)械加工工業(yè)、初級礦產(chǎn)品采掘業(yè)、食品制造業(yè)。上世紀(jì)90年代后期，民營經(jīng)濟(jì)開始涉足資本密集型行業(yè)和上游產(chǎn)業(yè)。目前，在傳統(tǒng)制造業(yè)中，民營經(jīng)濟(jì)已占據(jù)重要地位，成為推動產(chǎn)業(yè)增長的主要力量?；A(chǔ)設(shè)施一直是民營經(jīng)濟(jì)投資涉足最少、進(jìn)入最為艱難、最難以擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。黨的十六屆三中全會以來，民營經(jīng)濟(jì)涉及的行業(yè)范圍較窄問題得到解決，依照政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展的方針，各地對民營經(jīng)濟(jì)不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營方式、不限經(jīng)營規(guī)模的政策導(dǎo)向，使民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個領(lǐng)域加快發(fā)展，一向作為國有資產(chǎn)傳統(tǒng)領(lǐng)地的城市市政公用事業(yè)的大門正逐漸向非國有資本開啟。宣布全面開放我國市政公用行業(yè)投資建設(shè)、運(yùn)營、作業(yè)市場，建立政府特許經(jīng)營制度。這些政策立即在民間投資領(lǐng)域引發(fā)巨大反響，各路民營企業(yè)精英爭相出手，其穩(wěn)定乃至高額的投資回報和巨大的規(guī)模效應(yīng)自然“引無數(shù)英雄競折腰”。這種對民營企業(yè)投資領(lǐng)域不斷拓展，更加快了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
5.努力開展國際化經(jīng)營，積極參與國際競爭。隨著全球化進(jìn)程的加速和我國加入世界貿(mào)易組織，我國國內(nèi)市場上本土企業(yè)與外國企業(yè)的競爭日益加劇，與此同時，我國企業(yè)正在前所未有的廣度上參與國際市場競爭。入世后市場的更大開放為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新空間。隨著我國正式加入WTO，世貿(mào)組織所要求的透明度原則、非歧視原則等都將給國內(nèi)民營企業(yè)帶來更好的市場環(huán)境、更多的發(fā)展機(jī)會、更廣的市場空間。要樹立外向經(jīng)營、知識產(chǎn)權(quán)、國際慣例、自立自強(qiáng)、公平競爭等先進(jìn)理念，盡快學(xué)習(xí)和了解世貿(mào)組織的有關(guān)知識和規(guī)則，學(xué)會充分利用世貿(mào)組織規(guī)則保護(hù)自身合法利益，通過各種渠道加快適應(yīng)WTO專門人才的培養(yǎng)。
參考文獻(xiàn)：
1.李顯剛：“試論我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與法制環(huán)境”,載中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。
【關(guān)鍵詞】 民營經(jīng)濟(jì) 國有經(jīng)濟(jì) 融資渠道
中國的民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)體制中重要的必不可少的組成部分，在國民收入、稅收、就業(yè)等方面的作用越來越在，是支撐和推動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越受到社會各界的重視。黨的十六大報告提出“個體私營經(jīng)濟(jì)等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)其加快發(fā)展?！笨v觀國內(nèi)改革開放以來各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，民營經(jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)，是不發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。加快我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對推動我國經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
1. 我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
首先，民營經(jīng)濟(jì)對我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動十分有力。截至2011年，我國個體私營經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量逾4000萬戶。其中，個體工商戶戶數(shù)達(dá)3406.54萬戶，資金總額1.27萬億元；私營企業(yè)達(dá)818.88萬戶，注冊資金總額17.73萬億元。已走過“而立之年”的中國民營經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)已占到我國GDP的50%以上（狹義的統(tǒng)計），貢獻(xiàn)了50%左右的國家稅收收入。
其次，民營經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)主渠道作用更加凸顯，截止2011年底，我國個體私營企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)超過1.8億，較2010年底增加6000萬人，年均增加1200萬人，年均增速超過9%。民營經(jīng)濟(jì)提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，已經(jīng)成為我國吸納和擴(kuò)大社會就業(yè)的主要渠道。
最后，民營經(jīng)濟(jì)是富民經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展?jié)摿薮?，如果說國有經(jīng)濟(jì)是富國經(jīng)濟(jì)的話，那民營經(jīng)濟(jì)就是富民經(jīng)濟(jì)。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平不斷得到改善，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舞臺必將更加廣闊。盡管受到國內(nèi)外不利因素的影響，2011年，我國國有及國有控股企業(yè)投資占社會總投資的35.1%，而民間投資卻占到社會總投資的57.7%，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。
盡管我國民營經(jīng)濟(jì)是在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中發(fā)展和壯大起來的，熟諳“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的市場競爭機(jī)制，具有產(chǎn)權(quán)明晰、決策自主等優(yōu)勢，已經(jīng)取得了一些成就。但在當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境遠(yuǎn)非完善的背景下，還存在一些阻礙我國民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的因素，對我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展較為不利。
2. 我國民營經(jīng)濟(jì)存在的主要問題
2.1民營企業(yè)經(jīng)營思想和發(fā)展觀念相對落后
經(jīng)過多年的苦心經(jīng)營努力發(fā)展，民營企業(yè)經(jīng)歷了刻骨銘心的曲折道路，謹(jǐn)小慎微的思想導(dǎo)致產(chǎn)生了穩(wěn)妥發(fā)展的思路，因而缺乏開拓精神，“小富即滿”現(xiàn)象比較普遍。
2.2民營企業(yè)的經(jīng)營管理方式需要改善
民營企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃模糊，缺乏科學(xué)的組織和管理體制，多數(shù)民營企業(yè)是由個體經(jīng)營發(fā)展起家的，是以親情為紐帶的家庭型企業(yè)組織，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明，缺乏制度約束，決策管理不夠科學(xué)。同時，民營企業(yè)落后的家族式企業(yè)發(fā)展觀念也使得優(yōu)秀的管理人才、技術(shù)人才和營銷人才嚴(yán)重短缺，阻礙民營企業(yè)發(fā)展的重要原因。
2.3民營企業(yè)融資相對困難
相對于這些國有大中型企業(yè)來說，中小民營企業(yè)從銀行借貸資金困難重重，同時只有少數(shù)發(fā)展規(guī)模宏大的企業(yè)能夠達(dá)到金融證券融資的條件，而絕大多數(shù)難以進(jìn)入資本市場發(fā)行股票和債券，民營經(jīng)濟(jì)在獲取資金的支持上一直處于相對不平衡的狀態(tài)。隨著溫州民間借貸問題的爆發(fā)，中小民營企業(yè)融資相對困難的問題再次成為了人們爭論的焦點(diǎn)，因此，民營企業(yè)的融資問題亟待解決
2.4民營企業(yè)創(chuàng)新能力不足
由于社會保障制度的不完善，以及人們變傳統(tǒng)就業(yè)觀念影響，大學(xué)畢業(yè)生及高科技人才很少光顧民營企業(yè)導(dǎo)致了民營企業(yè)優(yōu)秀人才缺乏，高科技成果應(yīng)用不多，科技開發(fā)能力弱。影響了民營企業(yè)發(fā)展的后勁。據(jù)調(diào)查，民營科技企業(yè)產(chǎn)品的平均知識含量較低，創(chuàng)新能力弱，企業(yè)不僅缺乏技術(shù)開發(fā)人才，而且也缺乏市場營銷、資本運(yùn)作等方面的人才，這些都使民營科技企業(yè)創(chuàng)新能力受到限制。
3. 促進(jìn)我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策
3.1建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度
良好的公司治理結(jié)構(gòu)，可解決公司各方利益分配問題，對公司能否高效運(yùn)轉(zhuǎn)、是否具有競爭力，起到?jīng)Q定性的作用。在民營企業(yè)中建立起完善的公司治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范家族式企業(yè)的管理方式，克服家族式企業(yè)的弊端。我國公司治理結(jié)構(gòu)是決策權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)分屬于股東會、董事會和執(zhí)行董事、監(jiān)事會。通過權(quán)力的制衡，使三大機(jī)關(guān)各司其職，又相互制約，保證公司順利運(yùn)行。建立健全激勵約束機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，形成強(qiáng)有力的企業(yè)競爭力。
3.2拓寬民營資本融資渠道
目前，我國在一些重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)陸續(xù)采用了BOT、PPP、ABS等項(xiàng)目融資方式引進(jìn)民間資本，并且取得了一定的成效，民間資本已經(jīng)逐漸成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)領(lǐng)域中不可或缺的一部分資金。因此，應(yīng)該鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與到交通運(yùn)輸建設(shè)、醫(yī)療建設(shè)和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)領(lǐng)域中，更加規(guī)范并且有效地引進(jìn)民間融資，完善我國的融資體制。
3.3推動民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級
貫徹落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對目前一些正在執(zhí)行的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行規(guī)范和完善，減輕民營企業(yè)的稅費(fèi)，加大國家和地方財政對民營企業(yè)發(fā)展的支持，鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)的投入資金，掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，大膽進(jìn)行自主創(chuàng)新投入，吸引高新技術(shù)人才，不斷被提高民營企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。加快實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵政策，鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
3.4提高民營企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平
進(jìn)一步建立健全民營企業(yè)服務(wù)體系，提供專業(yè)化、規(guī)范化的服務(wù)水平，建立一系列完整的服務(wù)規(guī)章制度。與此同時，引進(jìn)高水平高素質(zhì)的人員進(jìn)入民營企業(yè)，參與到民營企業(yè)的建設(shè)中來，提高民營企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，完善民營企業(yè)的服務(wù)體系，提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量，營造出有利于民營企業(yè)健康發(fā)展的良好輿論氛圍，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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作者簡介： 陳為濤，哈爾濱商業(yè)大學(xué)金融學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橥顿Y學(xué)、房地產(chǎn)金融。
關(guān)鍵詞： 民營經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代企業(yè)制度人本管理
一、引言
民營經(jīng)濟(jì)的迅速崛起是我國改革開放時代出現(xiàn)的具有重大歷史意義的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為近些年中國增長最快的經(jīng)濟(jì)成分。但是，由于諸多問題如戰(zhàn)略定位、融資困難等，民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長速度并不等于它的潛在增長速度。因此，本文通過對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行分析研究,揭示民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題,找出促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對策。
二、我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
(一)民營經(jīng)濟(jì)的非國民待遇問題
1.銀行貸款方面的非國民待遇
在體制轉(zhuǎn)軌過程中，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴于內(nèi)源融資，這種融資狀況在融資規(guī)模上限制了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是當(dāng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入資本與技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)提升階段后，這種融資狀況與民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的融資需求之間的矛盾就更加突出。
民營經(jīng)濟(jì)的融資困境源于金融體制對國有企業(yè)的金融支持和國有企業(yè)對這種支持的依賴性以及由此形成的信貸資本化。然而，在國有金融機(jī)構(gòu)有大量資金貸不出去，而在具有明晰的產(chǎn)權(quán)、合理的資本結(jié)構(gòu)和良好的經(jīng)營業(yè)績的民營企業(yè)方面又有許多好的項(xiàng)目融不到資。民間投資企業(yè)融資渠道不暢、籌資困難；商業(yè)銀行貸款審批權(quán)限過于集中，信貸考核的利益激勵機(jī)制與風(fēng)險約束機(jī)制不相稱，貸款審批環(huán)節(jié)過多，均不利于民營企業(yè)貸款融資；在直接融資上，民營企業(yè)也受到歧視，政策缺乏公開性，市場準(zhǔn)入門檻過高，導(dǎo)致民間投資項(xiàng)目的發(fā)展空間十分狹?。幻耖g投資用地受到限制，不少民營企業(yè)用地不夠規(guī)范，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠清晰，難以辦理產(chǎn)權(quán)證和土地使用證，無法提供貸款抵押?！叭谫Y難”瓶頸明顯制約了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.稅賦和法律方面的非國民待遇
在稅賦方面的不平等主要反映在嚴(yán)重的所得稅重復(fù)計征，法律方面主要是民營企業(yè)在各類產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系上缺乏有效的法律保護(hù)，往往在事件的裁判上更多地被歧視。這些法律法規(guī)不完善使得民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展束手無策。
(二)某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的民營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、技術(shù)落后，過度和不當(dāng)競爭嚴(yán)重
由于民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，加之國有經(jīng)濟(jì)逐步從競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的退出，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為廣大競爭性行業(yè)的主力軍。但是，由于這些行業(yè)的進(jìn)入壁壘多數(shù)比較低，造成大量小型民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，并形成互相殘殺的惡性競爭局面。適度的競爭對于技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和淘汰落后是必要的，但無限度的惡性競爭則會使本來就弱小的民營資本遭受致命打擊。這種情況在某些地區(qū)和行業(yè)表現(xiàn)得最為明顯。前幾年煤炭行業(yè)中出現(xiàn)私營小煤窯遍地開花，造成煤炭行業(yè)因惡性競爭的全行業(yè)虧損以及引發(fā)后來的一系列小煤窯傷亡等安全事故頻發(fā)等的現(xiàn)象。所以如何組織民營經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營，形成合理規(guī)模和有序生產(chǎn)，已成為解決這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。
（三）民營經(jīng)濟(jì)的信譽(yù)度差
民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的信譽(yù)問題也很嚴(yán)重，現(xiàn)在一些民營企業(yè)已形成的“開門迎客，關(guān)門打狗”的短期行為，對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了傷害。這主要是由于信用體系不健全所造成的，其一，一些民營企業(yè)的納稅意識差，為了偷稅漏稅不惜違法做假賬，使財務(wù)報表、會計表冊失去可信性，致使在一些地方“民營經(jīng)濟(jì)”=“違法亂紀(jì)”=“弄虛作假”；其二，民營經(jīng)濟(jì)法律意識差的問題較突出，短期行為嚴(yán)重，一些企業(yè)為了獲得短期效益或不義之財，大肆制售假冒偽劣產(chǎn)品，從而失去社會公眾的信任。有的民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)往來中長期拖欠貸款或拒不付款，失去了供應(yīng)商的信用；其三，民營經(jīng)濟(jì)內(nèi)部出現(xiàn)信用危機(jī)，一方面?zhèn)€別業(yè)主不守信用，如許諾給職工的工資待遇不能兌現(xiàn)或者百般克扣，從而失去職工的信任，另一方面，個別職業(yè)經(jīng)理人不守信用，如攜密跳槽、吃里扒外等。由此造成社會對民營經(jīng)濟(jì)認(rèn)識上的偏見。
(四)民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理
1.民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度很大
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品比重過大，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展緩慢。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢，比重過低，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同。
2.一些民營企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)不盡合理
民營經(jīng)濟(jì)的治理結(jié)構(gòu)理論上講能夠做到合理，現(xiàn)實(shí)的情況并非如此。一些民營企業(yè)采取了家族式治理模式，而一些民營企業(yè)則采取了兩權(quán)分離式的現(xiàn)代企業(yè)制度模式。
三、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對策
(一)確立以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為基點(diǎn)，聯(lián)帶其他經(jīng)濟(jì)（包括國有經(jīng)濟(jì)）的改革與發(fā)展
十六大及十六屆三中全會認(rèn)為公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)不是對立的，是可以統(tǒng)一的；認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)是長期發(fā)展的，而時間的長短是以生產(chǎn)力的發(fā)展水平來確定的。然而，我們經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的基本思路，仍然是集中力量改革舊有的不合理的管理體制，改革傳統(tǒng)的國有企業(yè)體制，以圖實(shí)現(xiàn)原有體制的逐漸蛻變。這是一種典型的漸進(jìn)式“摸著石頭過河”的模式，實(shí)踐證明，這種模式對于我國早期改革無疑是正確的。但是，在我國微觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)換到按照市場原則運(yùn)轉(zhuǎn)的今天，改革和發(fā)展的重點(diǎn)仍然在“破”而不在“立”，至今沒有實(shí)質(zhì)性調(diào)整，就是一個需要研究和思考的重大問題。本人的觀點(diǎn)是：以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為戰(zhàn)略和政策基點(diǎn)，以市場化為基本原則，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加速新的經(jīng)濟(jì)管理體制和制度的建設(shè)上來，舊體制的改革要在新體制的塑造過程中逐一解決，但新體制的塑造一定是第一位的。如果這一模式能夠被確認(rèn)，那么，民營經(jīng)濟(jì)就會獲得前所未有的良好戰(zhàn)略環(huán)境。
(二)促使民營經(jīng)濟(jì)自身的制度改進(jìn)，實(shí)行現(xiàn)代化管理模式
目前許多民營企業(yè)特別是一些私營企業(yè)多數(shù)是由出資人實(shí)行家族式管理。這種方式在起步階段具有凝聚力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，但它的局限性，如家長個人決策、接班人世襲、任人唯親、產(chǎn)權(quán)封閉等弊端，已經(jīng)制約了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)世界企業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和企業(yè)法律的不斷完善，企業(yè)制度和企業(yè)管理也會走向現(xiàn)代化。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度。建立善于經(jīng)營、敢于決策的領(lǐng)導(dǎo)班子，使企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間職責(zé)明確。確立所有者、經(jīng)營者和勞動者之間規(guī)范的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，建立獎勵和約束相結(jié)合的經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和水平。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，使民營企業(yè)管理走向社會、走向成熟，走向科學(xué)。
（三）民營企業(yè)要重視自身信譽(yù)的塑造
誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基本信條，只有注重聲譽(yù)，誠實(shí)守信的企業(yè)才能在市場交易的多次博弈中獲得最大利益。民營企業(yè)特別是一些私營企業(yè)曾有過不守信用的短期行為，敗壞了民營企業(yè)的聲譽(yù)。因此，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求民營企業(yè)家們在重新塑造自身信譽(yù)上作更多的努力。從產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、契約履行等方面著手，逐步取信于客戶、取信于消費(fèi)者。
(四)為民營經(jīng)濟(jì)籌資和投資在制度和渠道方面上創(chuàng)造條件，支持民營經(jīng)濟(jì)積極開展資本運(yùn)營
1.民營企業(yè)融資法律制度
完善間接融資法律制度。進(jìn)一步深化商業(yè)銀行改革，建立以非國有經(jīng)濟(jì)與地方金融機(jī)構(gòu)合作入股方式的合作金融機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大國有銀行對非國有經(jīng)濟(jì)的信貸配額，并成立專門的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立非國有經(jīng)濟(jì)信用評審體系，規(guī)范其財務(wù)管理，與商業(yè)銀行的貸款原則相銜接。
健全直接融資法律制度。增加資本市場的交易品種。改變現(xiàn)在的股權(quán)結(jié)構(gòu)，打破國有股與法人股不可流通的局面。建立多種合法的交易組織形式。設(shè)立二級市場，拓寬非國有經(jīng)濟(jì)的直接融資渠道。
2.民營企業(yè)融資渠道
完善間接融資體系。大力發(fā)展地方性民營中小商業(yè)銀行。地方性中小銀行應(yīng)以民間資本構(gòu)建的股份制為主，加快建立和完善中小商業(yè)銀行的市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險管理制度、競爭規(guī)則以及監(jiān)管辦法，對所有出資人一律給予國民待遇，保證中小銀行在良好的市場環(huán)境中公平競爭。
建立多層次的、專門為中小企業(yè)服務(wù)的中小資本市場體系。中小資本市場體系至少包括兩個層面：二級市場和區(qū)域性小額資本市場。就其分工來看，二級市場主要解決處于創(chuàng)業(yè)中后期階段的中小企業(yè)融資問題；區(qū)域性小額資本市場則主要為達(dá)不到進(jìn)入二級市場資格標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)提供融資服務(wù)，包括為處于創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)提供私人權(quán)益性資本。
(五)在人才方面要樹立“人本管理”的現(xiàn)代管理思想
民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要吸收先進(jìn)的管理思想，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化人才意識，注重對人才的尊重、培養(yǎng)和激勵，想方設(shè)法提高員工的工作滿意度，并利用企業(yè)自身的環(huán)境優(yōu)勢，幫助員工認(rèn)識自己、發(fā)展自己，不斷增強(qiáng)“人才”與“工作”的相互適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的雙贏。其次要加強(qiáng)企業(yè)的文化建設(shè)，營造一種良好的工作氛圍。
1.在民營企業(yè)內(nèi)部建立職工入股制度。對管理人員和技術(shù)人員，要鼓勵他們以資金或自身的人力資本入股，通過適當(dāng)分配股份使人才與企業(yè)利益共享，把人才自身的利益與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來。
2.合理確定人才的薪酬結(jié)構(gòu)，不能把他們和一般人員等同對待，要使人才的收入與他們的實(shí)際貢獻(xiàn)相符，這樣才能更好地激勵人才努力工作。
3.要注重人才的培養(yǎng)。一個成功的企業(yè)不僅在于能夠吸引人才，穩(wěn)定人才，更重要的在于不斷創(chuàng)造人才。為此，建議民營企業(yè)要把人才的培訓(xùn)工作放在重要的位置上，建立完備的教育培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)的制度化。
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關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì);民營經(jīng)濟(jì);民營企業(yè);貴州
中圖分類號:F276.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0182-02
一、貴州縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題
1.高資源消耗。貴州省自然資源豐富,但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以礦產(chǎn)資源開發(fā)、能源開發(fā)、冶金、化工等原材料加工工業(yè)為主,資源、能源消耗量大,污染物產(chǎn)生量和排放量大,環(huán)境資源形勢依然嚴(yán)峻。全省以原材料為主的高耗能工業(yè)技術(shù)裝備普遍較落后,管理水平不高,資源利用率低,這種情況在中小民營企業(yè)尤其常見。全省能源利用效率低于全國平均水平,國內(nèi)產(chǎn)值能耗是全國平均水平的2.58倍。全省約70%的主要產(chǎn)品單位能耗高出全國同行業(yè)平均水平。大批的中小企業(yè)群在為社會創(chuàng)造財富的同時,卻依然走以“高投入、低效率、高污染”為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,以數(shù)量求發(fā)展的粗放型經(jīng)濟(jì)增長,加快了自然資源尤其是那些不可再生資源的耗費(fèi)速度,給生態(tài)環(huán)境造成了傷害。
2.人力資源質(zhì)量不高,人力資本存量低。貴州人力資本存量不足,主要表現(xiàn)在:
第一,貴州就業(yè)人口受教育程度低。根據(jù)有關(guān)資料,貴州人口受教育程度低于東、中部地區(qū),甚至低于西部平均水平。2003年,15歲及15歲以上人口中文盲,半文盲所占比例,全國為11.63%,西部平均18.30%而貴州更是高于西部平均水平為18.74%,而在農(nóng)村,人口受教育比城鎮(zhèn)人口受教育情況差距更大。
第二,貴州人力資源質(zhì)量不高。表現(xiàn)在高校在校學(xué)生數(shù)以及技術(shù)人員數(shù)上,除了中等專業(yè)學(xué)校在校學(xué)生數(shù)超過西部平均水平,貴州高校在校學(xué)生數(shù)以及技術(shù)人員數(shù)均遠(yuǎn)低于全國平均水平甚至西部平均水平。
第三,西部地區(qū)技術(shù)人才不足。貴州不僅科研、經(jīng)濟(jì)管理、工程技術(shù)、高新技術(shù)人才等十分匱乏,一般的技術(shù)人才也比較缺乏。根據(jù)人事部統(tǒng)計,貴州科技活動人員數(shù)量2 854萬人僅全國總量的1.4%,而專業(yè)技術(shù)人員僅159.76萬人,低于西部平均值210.45萬人,全國排名倒數(shù)第二僅高于。
3.企業(yè)經(jīng)營管理不善。優(yōu)勝劣汰是市場競爭中的必然法則,每年都有上萬家大小民營企業(yè)會在市場競爭中被淘汰,這是正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。然而,也有一些民營企業(yè)的倒閉則是一種非正?！八劳觥?。從企業(yè)自身來講,如果經(jīng)營管理不善就可能面臨非正常死亡的危險。以貴州縣域民營經(jīng)濟(jì)中的個體私營企業(yè)為例,大部分是土生土長,白手起家,大多基礎(chǔ)工作差,管理不規(guī)范,產(chǎn)品多靠仿造。很多企業(yè)廠房破舊,設(shè)備簡陋,技術(shù)薄弱,對環(huán)境的污染嚴(yán)重,產(chǎn)品質(zhì)量不高。生產(chǎn)基本上以手工勞動和簡單技術(shù)為主,工人勞動時間長,強(qiáng)度大,條件差。管理上缺少完善的規(guī)章制度,財務(wù)上則多不建賬或造假賬。不少企業(yè)缺乏法制觀念,為追求眼前高額利潤,假冒名牌,制造偽劣產(chǎn)品。短期行為和投機(jī)心理使不少中小私營企業(yè)定位不清,戰(zhàn)線過長,不顧自身實(shí)力,盲目追逐“高效益”產(chǎn)業(yè)。特別是那些單獨(dú)、薄弱的民營企業(yè)面對市場缺乏判斷力和駕馭能力,往往在激烈的市場競爭中慘遭淘汰。
4.市場準(zhǔn)入政策不公平。2005年2月《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”)。此后非公有制經(jīng)濟(jì)的法律、政策和市場環(huán)境不斷得以改善,非公有制經(jīng)濟(jì)取得了更大發(fā)展。但由于有關(guān)部門落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”的措施推進(jìn)不平衡,造成民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境差。
盡管“非公經(jīng)濟(jì)36條”對市場準(zhǔn)入做了不少原則性規(guī)定,但在實(shí)際工作中有一些隱性壁壘。民營經(jīng)濟(jì)的市場環(huán)境普遍存在這幾方面的問題:一是在準(zhǔn)入領(lǐng)域方面,民營經(jīng)濟(jì)還存在準(zhǔn)入壁壘,在融資和社會輿論方面對民營經(jīng)濟(jì)還存在一定程度的歧視。二是產(chǎn)業(yè)行政壟斷,形成國有企業(yè)寡頭壟斷的格局,民營經(jīng)濟(jì)難以進(jìn)入。
5.中介服務(wù)體系不健全。民營經(jīng)濟(jì)要健康成長及發(fā)展壯大發(fā)展,相應(yīng)的配套服務(wù)體系尤顯重要。而在貴州廣大縣市各種中介服務(wù)體系還不健全,很多地區(qū)尚未完善甚至尚未建立起比如人才教育培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、技術(shù)開發(fā)、信息服務(wù)、法律服務(wù)等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。這種狀況,嚴(yán)重制約了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,尤其是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大后,這一問題將成為制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一,有時甚至可以使民營經(jīng)濟(jì)陷于困境。
二、制約貴州縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因
1.客觀歷史原因。自然地理環(huán)境對一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響。交通便利,海陸運(yùn)輸條件好決定著一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凝聚力和向外輻射的能力。貴州從地理環(huán)境上來說“山”是貴州地理環(huán)境的最大特征,喀斯特分布面廣,類型多,地形崎嶇,承載能力低下,生態(tài)系統(tǒng)脆弱。而且由于復(fù)雜的地形地貌條件,交通不方便、信息不靈通,必然使經(jīng)濟(jì)活動的交易成本升高,阻礙了各種生產(chǎn)要素的流入。深居內(nèi)陸腹地的地理區(qū)位,沒有直接的海洋運(yùn)輸條件,也影響到與國際經(jīng)濟(jì)的合作和交流。貴州這些不利的自然條件與地理環(huán)境,是形成東西部差距的客觀原因。同時,東部改革開放先行一步取得了諸多優(yōu)惠政策,在引進(jìn)技術(shù)、資金、人才等方面,均在全國處于優(yōu)勢位置。在優(yōu)惠政策和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的雙重作用下,大量資金和人才都向沿海開放地區(qū)流動,而貴州在不占地理優(yōu)勢又經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、發(fā)展緩慢、缺乏優(yōu)惠政策的吸引的多重重壓下,不僅難以吸引外部資金,連原有的資金、人才和勞動力也大量外流,最終導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入內(nèi)無支撐和外無支援的困難境地。
2.觀念與發(fā)展思路原因。受封閉的歷史、地緣、文化以及傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)思維的多重影響,改革開放對貴州的影響遠(yuǎn)不及對東部的影響深刻,大多數(shù)人對改革開放表現(xiàn)得熱情不足。特別是,落后的山區(qū)與外界交流甚少,傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)形成的小農(nóng)意識比較強(qiáng),人們對新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)變動,會采取謹(jǐn)慎的態(tài)度,對民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用則缺乏正確的認(rèn)識,在東中部地區(qū)大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的同時,貴州一些縣域卻仍然抱著“等、靠、要”的慣性思維,等著國家大批注入扶貧資金。民營經(jīng)濟(jì)既缺乏內(nèi)在萌發(fā)的沖動,也缺乏孕育民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土壤?？h域民營經(jīng)濟(jì)得不到應(yīng)有的支持和保護(hù)反落入被排擠和輕視的境地,不僅一些地方政府對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)帶有很大的偏見,同時社會也缺乏發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。一些群眾對民營經(jīng)濟(jì)也抱有偏見,大中專畢業(yè)生甚至于一些下崗職工也不愿意到民營企業(yè)就業(yè),在這樣的狀況下,很難想象貴州會自發(fā)地形成大規(guī)模的民營經(jīng)濟(jì)群體。
3.技術(shù)資金滯后?？h域處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的特殊地位。當(dāng)前,科技進(jìn)步已成為縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素?？萍嫉牟罹嘁殉蔀槌青l(xiāng)差距和地區(qū)差距的主要原因之一,民營科技企業(yè),尤其高新科技產(chǎn)業(yè)少,技術(shù)上的落后制約了貴州縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著改革開放,加之不少外地企業(yè)在黔投資、辦廠,使得貴州縣域的非公有制經(jīng)濟(jì)成分增多,主要是私營企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)以及股份制企業(yè)。但這些私有小企業(yè)(如小加工廠、小礦山、小作坊)他們大多生產(chǎn)工藝簡單,技術(shù)落后。
資金缺乏也是縣域民營企業(yè)發(fā)展的老大難。縣域民營企業(yè)資金不足是普遍存在的現(xiàn)象。據(jù)了解除非高新技術(shù)企業(yè),中小民營企業(yè)大多很難貸到款。銀行對民營企業(yè)貸款近乎苛刻的審批程序,將民企擋在了銀行門外。中小民企很難找到“錢途”。此外,許多中小企業(yè)由于抵押物不足,沒有按規(guī)定建立財務(wù)賬目,企業(yè)信用信息不透明、信用記錄不清楚等種種主、客觀原因,也造成了貸款、融資環(huán)節(jié)等方面的重重困難。由于獲得貸款、融資較難很多縣域中小型民營企業(yè),在發(fā)展中經(jīng)常遭遇資金瓶頸。
4.管理制度不科學(xué)。由于歷史的原因,長期以來大部分民營企業(yè)普遍存在著“嫡親治廠”的現(xiàn)象。家族式管理在創(chuàng)業(yè)初期有極高的凝聚力,但在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大后往往可能在資產(chǎn)上產(chǎn)生糾紛,反而成為企業(yè)矛盾和分裂的重要原因。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制的逐步建立和完善,原有“作坊式經(jīng)營”、企業(yè)業(yè)主親自管理企業(yè)等模式將愈來愈不適應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)要求,這一管理模式劣勢日益明顯。不僅在人才資源利用上有局限性,壓抑了家族外員工的工作積極性,不利于高科技人才的引進(jìn),不利于決策信息的引進(jìn),而且難以適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的需要,難以進(jìn)一步上規(guī)模、上檔次。而在貴州縣域民營企業(yè)中,這一現(xiàn)象則表現(xiàn)得更為突出,絕大部分企業(yè)經(jīng)營者完全是依靠所謂的膽識與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營,缺乏管理創(chuàng)新的內(nèi)容,易造成人治代替企業(yè)的科學(xué)管理,自以為是,進(jìn)而作出非理性決策。在一些家族企業(yè)中缺乏規(guī)章制度,沒有考核標(biāo)準(zhǔn)和激勵機(jī)制,有的則是規(guī)章制度不去執(zhí)行,造成管理混亂。大多數(shù)的企業(yè)尚未建立生產(chǎn)、經(jīng)營、投資、決策的健全機(jī)制。這也正是貴州縣域民營企業(yè)容易出現(xiàn)大起大落的根本原因。
5.市場經(jīng)濟(jì)所需要的人才短缺。從外部因素來看主要有:(1)貴州生產(chǎn)力發(fā)展水平低,同一層次人才與發(fā)達(dá)地區(qū)的收入水平差距大,而東部沿海地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、科技、信息發(fā)達(dá),工作生活條件好能使人才有用武之地因而有很大的吸引力;(2)貴州研究設(shè)備落后,經(jīng)費(fèi)困難、項(xiàng)目的研究與產(chǎn)品開發(fā)斷裂使人才的知識及才能無法得以充分實(shí)現(xiàn);(3)一些領(lǐng)導(dǎo)及政府不懂愛才、惜才、用才、挫傷人才積極性。
從企業(yè)內(nèi)部原因來看主要有:(1)管理水平低下,我省縣域民營企業(yè)大多處于創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的初級階段,管理水平普遍不高;(2)人才觀念落后,許多企業(yè)老板的人才觀念不能激發(fā)人才較大限度的積極性和創(chuàng)造熱情;(3)缺乏溝通與交流,很多民營企業(yè)主忽視了與員工的心靈溝通與情感交流;(4)忽視組織學(xué)習(xí)和人才自身事業(yè)的發(fā)展,大多民營企業(yè)忽視企業(yè)學(xué)習(xí)氛圍和學(xué)習(xí)設(shè)施的建設(shè)。
參考文獻(xiàn):
[1]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見[R].國發(fā)[2005]3號,2005-08-12.
關(guān)鍵詞:民營經(jīng)濟(jì);發(fā)展現(xiàn)狀;對策;黑龍江省
中圖分類號:F276.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)03-0169-02
一、黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
當(dāng)前,黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度、效益、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展和全面提高的態(tài)勢,在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、促進(jìn)改革等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
1.民營經(jīng)濟(jì)對我省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)越來越大。2007年,全省民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2536.1億元,比上年增長18.2%,占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重為35.8%。全省非公有制企業(yè)及個體工商戶183.3萬戶,比上年增長3.4%,其中非公有制企業(yè)171.4萬戶、個體工商戶165.7萬戶,分別比上年增長11.5%和2.5%;從業(yè)人員568.3萬人,比上年增長2.8%,其中非公有制企業(yè)223.1萬人、個體工商戶334.2萬人,分別比上年增長3.4%和2.4%。2007年,全省規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)達(dá)到1994戶,占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的67.6%,實(shí)現(xiàn)增加值466.9億元,年銷售收入超億元的企業(yè)276戶,超10億元的企業(yè)有14戶。全省民營企業(yè)進(jìn)出口總值由2002年的9,8億美元增長到2007年的126.7億美元,年均增長92%,占全省進(jìn)出口總值的比重由2002年的11%提高到2007年的73%;進(jìn)出口超億美元的企業(yè)由1家發(fā)展到24家,已經(jīng)成為對外貿(mào)易合作的主要力量。2007年,全省民營科技企業(yè)發(fā)展到10 199戶,比上年增加了300戶,實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入1020億元,利稅132.6億元,同比分別增長了18%和16%。
2.民營經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改制,使大量閑置的國有資產(chǎn)得以盤活。近三年,我省民營企業(yè)通過不同形式參與國企改制,盤活國有資產(chǎn)35億元,安置國企職工近4萬人。通過參與國企改制,有54個民營企業(yè)項(xiàng)目獲國家老工業(yè)基地調(diào)整改造國債支持,總投資55.2億元,分別占全省老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目總數(shù)的40%和總投資的20%,形成了與公有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好格局,為我省老工業(yè)基地振興注入了活力。
3.是技術(shù)創(chuàng)新的活力源泉。我省近些年民營企業(yè)的研發(fā)投入不斷增加,新產(chǎn)品、新技術(shù)層出不窮,成為技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。全省50%的發(fā)明專利、60%以上的新產(chǎn)品開發(fā)是由中小企業(yè)完成的,已有170戶企業(yè)設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu),近千戶企業(yè)實(shí)施了國際質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn),300余戶企業(yè)通過了國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證。
4.是進(jìn)一步擴(kuò)大開發(fā)、推進(jìn)開放的投資主體。我省2007年民營經(jīng)濟(jì)投資總額1784.4億元,占全社會投資總額的62.3%。
5.優(yōu)勢特色園區(qū)帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。隨著民營企業(yè)的發(fā)展和壯大,全省中小企業(yè)已呈現(xiàn)出優(yōu)勢特色園區(qū)帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新格局,產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。目前,省級中小企業(yè)園區(qū)發(fā)展到80個,形成特色產(chǎn)業(yè)集群82個,企業(yè)6492戶,從業(yè)人員25.8萬人,年銷售收入239億元。大慶市20個工業(yè)園區(qū),2007年新開發(fā)面積18平方公里,投入建設(shè)資金2l億元,入園企業(yè)總數(shù)達(dá)到1052家,實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值81億元,占地方工業(yè)的62.5%,初步形成了輕紡、大豆加工、紙業(yè)包裝、皮革、橡膠等主業(yè)突出、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。
二、黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
1.政策措施落實(shí)不到位。國務(wù)院于2005年出臺了支持個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三十六條”文件,雖然明確了凡法律無明文禁止的行業(yè)和領(lǐng)域,個體私營經(jīng)濟(jì)都可以平等準(zhǔn)人,享受同等待遇,但從現(xiàn)實(shí)情況看,行業(yè)準(zhǔn)人進(jìn)展緩慢,一些壟斷部門和行業(yè)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)準(zhǔn)入門檻依然很高。
2.融資難問題突出。在金融方面,對中小企業(yè)信貸仍有諸多條件限制,使一些經(jīng)濟(jì)效益好、社會信譽(yù)好、管理先進(jìn)的中小企業(yè)由于資金問題而難以大踏步發(fā)展。
3.社會化服務(wù)體系不健全。市場缺少為個體私營企業(yè)服務(wù)的中介組織,個體私營企業(yè)在政策法規(guī)、信息咨詢、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、技術(shù)對接、項(xiàng)目研發(fā)、人才培育以及對外交流等諸多方面難以獲得有效的市場支持。一些部門以檢查收費(fèi)來代替服務(wù)和監(jiān)督,沒有為民營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。
4.民營企業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境還不優(yōu)越。在一些地方,民營企業(yè)合法權(quán)益遭受侵犯的案例時有發(fā)生,一些行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對個體戶、小企業(yè)濫施罰扣的現(xiàn)象經(jīng)常不斷。統(tǒng)一、開放、公平的市場競爭環(huán)境尚未形成。
5.管理制度不健全,缺乏綜合競爭能力。一些企業(yè)對其從業(yè)人員缺乏嚴(yán)格的培訓(xùn)和科學(xué)的管理,出現(xiàn)了缺乏誠信、賬目不實(shí)、偷漏稅款、逃廢債務(wù)、制假售假等不良行為,影響了私營企業(yè)的形象,嚴(yán)重的損害了國家利益,造成了極壞的社會影響。
三、對黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問題的解決對策
(一)積極推動民營企業(yè)快速成長,支持一批骨干企業(yè)發(fā)展壯大
1.激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情,在城鎮(zhèn)和農(nóng)村積極開展創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位活動。充分發(fā)揮中小企業(yè)就業(yè)彈性高、就業(yè)容量大、就業(yè)形式靈活、就業(yè)門檻低的特點(diǎn),鼓勵具有一技之長的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生乃至機(jī)關(guān)干部創(chuàng)辦、領(lǐng)辦小企業(yè)。
2.重點(diǎn)支持具有示范作用的省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),充分發(fā)揮其引領(lǐng)帶動示范功能。積極搞好創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢、信息服務(wù)、技術(shù)支撐等活動,落實(shí)補(bǔ)助資金,扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目;積極扶持一批成長型中小企業(yè),發(fā)展壯大骨干企業(yè)群體;積極扶持擁有專利技術(shù)、管理科學(xué)、資本運(yùn)作水平高、市場開拓能力強(qiáng)的成長性中小企業(yè)加快發(fā)展。
3.發(fā)展一批配套中小企業(yè),延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。通過國有企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張、技術(shù)擴(kuò)散、零部件加工,帶動一大批民營企業(yè)的發(fā)展。積極組織國有大中型企業(yè)與民營企業(yè)的對接活動,支持中小民營企業(yè)圍繞我省乙烯、汽車、飛機(jī)、電站設(shè)備、重型機(jī)械制造等骨干企業(yè)發(fā)展好配套項(xiàng)目,搞好零配件加工和延伸加工,發(fā)展專業(yè)化的配套企業(yè)。
4.大力發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)集群,提升中小企業(yè)整體競爭力。按照布局合理、土地節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的原則,改善產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境,促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成。為民營企業(yè)發(fā)展壯大提業(yè)依托。積極發(fā)展一批高科技和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,重點(diǎn)推進(jìn)裝備制造業(yè)集群、石油化工業(yè)集群、醫(yī)藥制造業(yè)集群和農(nóng)產(chǎn)品加工、木材加工、紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。
5.大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化。發(fā)揮好我省農(nóng)業(yè)資源豐富和農(nóng)產(chǎn)品總量大、品質(zhì)好的優(yōu)勢,促進(jìn)民營企業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上發(fā)揮更大作用。要引導(dǎo)民營企業(yè)圍繞糧
食、畜禽、亞麻、馬鈴薯、山特產(chǎn)品、乳制品、果蔬加工等做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初加工向精深加工轉(zhuǎn)變,著力培育一批掌握先進(jìn)技術(shù)、具有自主品牌的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。
(二)加大改革創(chuàng)新力度,為民營經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展提供制度保障
1.鼓勵和支持大型民營企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心,依托高校和科研機(jī)構(gòu)建立中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)中心。積極實(shí)施科技型中小企業(yè)孵化工程,充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。采取市場化的運(yùn)作模式,建立面向民營中小企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺。
2.鼓勵支持民營企業(yè)開展自主創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新活動。不斷開發(fā)具有競爭力的“專、精、特、新”產(chǎn)品。鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)增加科技投入,研發(fā)應(yīng)用新技術(shù),提高科技成果產(chǎn)業(yè)化能力,并為民營企業(yè)科技創(chuàng)新提供資金支持。鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)推廣節(jié)能、減排、環(huán)保新技術(shù)、新工藝,大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
3.建立融資擔(dān)保體系,努力解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金問題。引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)誠信建設(shè),全面開展民營企業(yè)信用等級評價和企業(yè)誠信活動,幫助民營企業(yè)提升誠信度。加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),鼓勵支持民營企業(yè)、社會自然人創(chuàng)辦信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),建立合理的風(fēng)險分擔(dān)和分散機(jī)制,降低擔(dān)保、貸款風(fēng)險。
4.提高對民營企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的扶持力度。建立中小企業(yè)融資促進(jìn)會,開展銀企對接活動。積極引導(dǎo)民營企業(yè)開展資本運(yùn)營,推進(jìn)民營企業(yè)上市輔導(dǎo)工作,支持鼓勵企業(yè)上市融資。
5.建立培養(yǎng)體系,全面提升民營企業(yè)管理水平。加強(qiáng)中小企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)平臺建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)和扶持省市兩級中小企業(yè)培訓(xùn)基地;采取靈活多樣的方式,積極開展對民營企業(yè)家的培訓(xùn)、職業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn),努力造就一批具有較高素質(zhì)的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍,為民營企業(yè)培養(yǎng)國際經(jīng)貿(mào)合作方面的專業(yè)人才。
(三)努力打造良好的社會環(huán)境,確保民營經(jīng)濟(jì)健康順利地發(fā)展
1.加快壟斷行業(yè)改革,引入競爭機(jī)制。在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域,允許非公有制資本進(jìn)入這些壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。完善政府特許經(jīng)營制度,規(guī)范招標(biāo)行為,支持非公有資本參與各類公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營。支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè),包括非營利性領(lǐng)域和營利性領(lǐng)域。
2.加大財稅支持力度和信貸支持力度。在省、市財政預(yù)算中設(shè)立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金;有效發(fā)揮貸款利率浮動政策的作用,鼓勵各金融機(jī)構(gòu)從非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)出發(fā),開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新,完善金融服務(wù),提高對非公有制企業(yè)的貸款比重。
3.拓寬非公有制企業(yè)直接融資渠道,鼓勵符合條件的非公有制企業(yè)到境外上市,允許符合條件的非公有制企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。
