時(shí)間：2023-08-01 16:55:22
序論：在您撰寫公共管理的原理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
[關(guān)鍵詞]公共管理學(xué)生管理啟示
把公共管理理論運(yùn)用到高等職業(yè)教育領(lǐng)域里，就是要建立以顧客為導(dǎo)向的服務(wù)觀念。所謂顧客，是指公共部門運(yùn)作時(shí)所需回應(yīng)的對(duì)象。公共部門在市場(chǎng)運(yùn)作下必須隨時(shí)保持競(jìng)爭(zhēng)姿態(tài)，對(duì)顧客需求的回應(yīng)成為必要的工作。教育的顧客即學(xué)生。但是，教育市場(chǎng)畢竟不是一般的市場(chǎng)，這里的顧客也不是一般的顧客。只有樹立以學(xué)生為主體的新型教育觀念，才能切實(shí)推進(jìn)高等教育的大眾化。由于有完整的建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論的堅(jiān)強(qiáng)支撐和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展產(chǎn)生的強(qiáng)大力量，“以學(xué)生為中心”的學(xué)習(xí)模式成為近年來西方教育界關(guān)注的焦點(diǎn)。構(gòu)建具有中國(guó)特色的“以學(xué)生為中心”學(xué)習(xí)模式的有益嘗試，既符合構(gòu)建我國(guó)高等教育大眾化的戰(zhàn)略需要，也滿足了信息時(shí)代學(xué)習(xí)化社會(huì)人們對(duì)知識(shí)的需求。
“以學(xué)生為中心”的學(xué)習(xí)模式，應(yīng)主要發(fā)揮學(xué)生的作用，但這并不意味著學(xué)校、教師的責(zé)任減少了，負(fù)擔(dān)變輕了。相反，學(xué)校和教師的責(zé)任更大了。從對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)學(xué)校聲譽(yù)負(fù)責(zé)、對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的角度出發(fā)，從學(xué)校管理者到每一位教師都不應(yīng)該產(chǎn)生“以學(xué)生為中心”就是學(xué)生自己的事，與學(xué)校、教師無關(guān)，甚至放松管理的錯(cuò)誤觀念?！耙詫W(xué)生為中心”，要求教師必須從傳統(tǒng)的只注重教材、教法向注重學(xué)習(xí)者的需要轉(zhuǎn)變。
一、“以人為本”思想的適用性
公共管理思想在高職院校學(xué)生中的實(shí)際體現(xiàn)就是“以生為本”，把為了一切學(xué)生、為了學(xué)生的一切、一切為了學(xué)生作為高職院校學(xué)生管理理念。
（1）“以人為本”的內(nèi)涵
以人為本，顧名思義，就是以人為價(jià)值核心和社會(huì)本位。把人的生存和發(fā)展作為價(jià)值目標(biāo)，體現(xiàn)了對(duì)人的價(jià)值的尊重和人的作用的重視。其豐富內(nèi)涵在于：以人為本是一種執(zhí)政理念。為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政，是黨的執(zhí)政理念的基本內(nèi)容。以人為本是一種衡量標(biāo)準(zhǔn)。就是要以最廣大人民群眾的根本利益為本，這是衡量一切工作是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，是衡量黨的先進(jìn)性的根本標(biāo)準(zhǔn)。以人為本是一種思維方式。就是在實(shí)踐中，要求我們?cè)诜治?、思考和解決一切問題時(shí)，把符合客觀規(guī)律同反映人性發(fā)展要求結(jié)合起來，把物的尺度和人的尺度結(jié)合起來，關(guān)注人的生活世界。
（2）“以人為本”的高等教育涵義
首先，培養(yǎng)人才以學(xué)生為本，學(xué)生是主體。學(xué)校一切工作都是為學(xué)生服務(wù)的。把培養(yǎng)學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生最大限度的發(fā)展作為學(xué)校工作的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。其次，學(xué)校辦學(xué)以人才為本，教師為主體。要把教師的主體精神發(fā)揮出來，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，依靠教師辦學(xué)。最后，堅(jiān)持以人為本，就是要在關(guān)心人、尊重人的基礎(chǔ)上，促進(jìn)人的全面健康發(fā)展，利用人與人之間的和諧相處，來營(yíng)造學(xué)校師生身心愉悅的、親和的良好氛圍。
（3）“以人為本”在高職院校學(xué)生管理中的具體涵義
第一，以人為本的教育管理理念的實(shí)質(zhì)是尊重教育規(guī)律，尊重教育對(duì)象的身心發(fā)展規(guī)律，尊重學(xué)生的人格。將“以人為本”的管理理念落到實(shí)處，必須做到：以尊重學(xué)生為基礎(chǔ)，關(guān)心學(xué)生為關(guān)鍵，服務(wù)學(xué)生為方式，發(fā)展學(xué)生為目的，將發(fā)揮學(xué)生的主體作用作為重點(diǎn)和關(guān)鍵。尊重學(xué)生，即尊重學(xué)生的主體地位和獨(dú)立人格，構(gòu)筑平等、和諧的師生關(guān)系，這就要求我們的學(xué)生管理工作者放下架子、拋棄權(quán)威，將自己與學(xué)生置于“人與人”的生活關(guān)系上來，建立師生平等的人際情感關(guān)系。關(guān)心學(xué)生，即關(guān)心學(xué)生的利益和需要，實(shí)施個(gè)性化管理。這就要求學(xué)生工作者主動(dòng)去研究、去理解學(xué)生，及時(shí)地在生活上、學(xué)習(xí)上、心理上等方面關(guān)心和愛護(hù)學(xué)生，尊重并維護(hù)學(xué)生的切身利益、了解并滿足學(xué)生的實(shí)際需要。服務(wù)學(xué)生，即轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，變管教為服務(wù)，通過提供服務(wù)的方式開展學(xué)生工作。這就要求我們學(xué)生工作者從學(xué)生的切身利益和實(shí)際需要出發(fā)，真正為學(xué)生提供各種各樣的服務(wù)項(xiàng)目，并以服務(wù)的方式做好對(duì)學(xué)生的成才服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、生活服務(wù)等。發(fā)展學(xué)生，即學(xué)生工作要以學(xué)生實(shí)實(shí)在在的發(fā)展為終極目的，是“以人為本”管理的最終歸宿。尊重學(xué)生、關(guān)心學(xué)生、服務(wù)學(xué)生都旨在促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，“以人為本”的管理最終是為了實(shí)現(xiàn)“全人教育”的培養(yǎng)目標(biāo)。把發(fā)揮學(xué)生的主體作用作為工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵。在一些決策機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)學(xué)生會(huì)的代表參加，保證學(xué)生在學(xué)生管理的決策中發(fā)揮作用，這是學(xué)生參與學(xué)校學(xué)生管理的一個(gè)重要途徑和形式，即從制度上保證學(xué)生的利益得到重視。
第二，以學(xué)生工作者為本，發(fā)揮學(xué)生工作者在管理中的核心作用。首先，明確學(xué)生工作者地位，激發(fā)工作熱情，學(xué)生工作者是學(xué)生管理的核心力量，他們深入學(xué)生工作第一線，最了解學(xué)生實(shí)際，同時(shí)要積極做好學(xué)生工作者的后勤保障工作，滿足他們不同層次的合理需要。
第三，實(shí)施“以人為本”的德育，必須結(jié)合高職院校實(shí)際情況。首先，高職院校學(xué)生管理要適應(yīng)高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)。高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才，高職專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)具備突出的職業(yè)性、行業(yè)性的特點(diǎn)，因而在高職院校學(xué)生管理中就應(yīng)該突出學(xué)生的職業(yè)能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。其次，高職院校學(xué)生管理要適應(yīng)高職學(xué)生的特點(diǎn)。高職院校學(xué)生生源多樣化，學(xué)生的身心發(fā)展極不均勻，總體看身心發(fā)展不成熟，世界觀和人生觀也不穩(wěn)定。因此，應(yīng)該將學(xué)生的心理健康、職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)等方面要作為工作的重要著力點(diǎn)。
二、凸顯人性化管理
管理中要注重人際的和諧。首先，管理措施要科學(xué)、合理、突出服務(wù)性。學(xué)校要按照以學(xué)生為本的要求，一切從學(xué)生的利益出發(fā)，一切都要為學(xué)生著想，充分尊重學(xué)生的權(quán)利，根據(jù)學(xué)生自身實(shí)際情況，建立起與法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、與和諧校園建設(shè)相銜接、與學(xué)生成長(zhǎng)成才需要相適應(yīng)的健全的思想政治教育和日常管理的制度體系。組織學(xué)生參與有關(guān)學(xué)生管理制度的制定、實(shí)施和有效監(jiān)督，使學(xué)生管理工作盡快駛?cè)敕ㄖ苹芾碥壍馈?/p>
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 公共關(guān)系 城市發(fā)展
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
公共關(guān)系是與其他管理職能不同的獨(dú)特職能，它可以幫助城市發(fā)展與公眾建立正常的溝通、了解、合作、接受渠道，并且可以及時(shí)處理問題與糾紛，將公眾意見直接傳達(dá)到管理部門之中。公共關(guān)系反應(yīng)迅速，可以加強(qiáng)公眾利益服務(wù)管理責(zé)任，也可以作為城市監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，為管理部門提供幫助，保證在城市發(fā)展的階段中，不會(huì)因?yàn)閱栴}影響發(fā)展速度
一、公共關(guān)系學(xué)概念
公共關(guān)系學(xué)是近近幾年在我國(guó)逐漸普及的新興學(xué)科，在國(guó)際中僅僅產(chǎn)生了幾十年，但是在許多發(fā)達(dá)國(guó)家中得到了廣泛的應(yīng)用，以其獨(dú)特的功能得到社會(huì)各界的重視。在評(píng)價(jià)城市發(fā)展水平時(shí)，計(jì)算機(jī)可以代表科技水平，旅游業(yè)可以代表生活水平，而公共關(guān)系就代表了管理效能，這三大因素也是衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的基礎(chǔ)指標(biāo)。公共關(guān)系（Public Relation）源于美國(guó)，其中分兩大方向：一是公共關(guān)系的基本屬性為透明性，所有信息不能集中在少數(shù)人手中；二是公共關(guān)系研究方向十分復(fù)雜，是多種關(guān)系共同組成。一般描述公共關(guān)系學(xué)中的關(guān)系有兩層含義：一是政府與群眾相接觸的實(shí)際情況；二是政府與群眾相處時(shí)使用到的手段與策略。公共關(guān)系的基礎(chǔ)是政府與群眾，或者以政府或組織為主體，研究政府與群眾之間的聯(lián)系，為群眾了解公共關(guān)系在城市規(guī)劃中的作用，獲得群眾對(duì)政策的支持，創(chuàng)造適合城市發(fā)展建設(shè)的環(huán)境，加強(qiáng)城市發(fā)展速度。
二、公共關(guān)系的內(nèi)在含義
城市規(guī)劃的基礎(chǔ)理論是由城市物質(zhì)要素通過實(shí)踐對(duì)象表達(dá)在空間上的組合與發(fā)展，其中主要包括：土地規(guī)劃使用、城市區(qū)域劃分、交通網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、城市策略實(shí)施。公共管理的實(shí)質(zhì)是處理城市不同功能之間、公共與政府之間的關(guān)系，通過規(guī)劃主體任務(wù)來發(fā)揮作用，政府或組織在與公眾相處中采取的政策、態(tài)度、手段、策略，這些關(guān)系是一種主觀性的公共關(guān)系。城市不同的物質(zhì)功能互相對(duì)立，但是又和諧統(tǒng)一、相斥相吸、制約促進(jìn)，形成不同的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，使用技術(shù)方法將這些關(guān)系有機(jī)結(jié)合在一起，就形成了一種客觀性的關(guān)系。城市規(guī)劃中包括了許多不同的主體：政府部門、公眾、建筑師，從客觀層面來看，城市規(guī)劃包括多種物質(zhì)與功能要素，在空間上反映出土地利用、空間組合、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。主觀性關(guān)系直接決定了城市在規(guī)劃主體中代表了何種的關(guān)系，而客觀性關(guān)系則決定了城市規(guī)劃中不同客體間存在的關(guān)系。
三、公共關(guān)系原理分析
（一）公共關(guān)系原理特點(diǎn)
主觀性關(guān)系在城市規(guī)劃過程中由政府部門進(jìn)行引導(dǎo)，群眾作為政府部門規(guī)劃的協(xié)作者，所以在處理主觀性關(guān)系時(shí)，完全可以通過公共關(guān)系原理尋找解決方法?？陀^性關(guān)系屬于一種抽象的理論性規(guī)律，主要反映了政府部門制定了何種平衡城市發(fā)展與公共利益的措施。城市規(guī)劃會(huì)制定多種不同類型的政策，由這些不同的政策組成了公共關(guān)系基礎(chǔ)，城市政府需要優(yōu)化自我形象，通過公共關(guān)系形象激發(fā)出城市規(guī)劃的全部職能，并且通過科學(xué)的協(xié)調(diào)與均衡規(guī)劃模式，為城市發(fā)展制定更加優(yōu)秀的公共政策。城市規(guī)劃包括修改、管理、實(shí)施等內(nèi)容，無論何種階段的內(nèi)容，都與公共關(guān)系運(yùn)行息息相關(guān)。公共關(guān)系原理的基礎(chǔ)是政府，通過科學(xué)的城市規(guī)劃方案，形成政府與群眾互幫互助的良性關(guān)系，促進(jìn)城市全方位發(fā)展。在制定公共政策時(shí)采取客觀性關(guān)系，并且在政策上使用主觀性關(guān)系的原則，可以有效提高政策有效性。
（二）公共管理原理特點(diǎn)
公共關(guān)系是一種非常復(fù)雜的學(xué)科，它與普通的城市規(guī)劃有較大差別，如如城市地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科。這其中的本質(zhì)性差別就是城市規(guī)劃的本質(zhì)是圍繞公共關(guān)系開展，其中需要以空間關(guān)系進(jìn)行規(guī)劃，研究不同的公共關(guān)系發(fā)展、組織、布局、協(xié)調(diào)等方法與原則，城市規(guī)劃的核心主體就是城市的空間關(guān)系，也是群眾對(duì)公共關(guān)系認(rèn)知與政府協(xié)調(diào)工作產(chǎn)生的結(jié)果。城市規(guī)劃必須做到以科學(xué)為基礎(chǔ)，并且加強(qiáng)城市發(fā)展方向的研究，使用相關(guān)學(xué)科制定出不同的學(xué)科研究方案，城市學(xué)科研究是處理公共關(guān)系的基礎(chǔ)要素。所以城市規(guī)劃的本質(zhì)就是公共管理，主要操作對(duì)象也是以空間關(guān)系為載體的公共關(guān)系，當(dāng)代城市規(guī)劃代表了公共關(guān)系原理的實(shí)際應(yīng)用效果。
（三）公共關(guān)系原理內(nèi)容
公共關(guān)系原理在多種理論定義中都有體現(xiàn)，尤其是有關(guān)于公共關(guān)系的理論之中，對(duì)公共關(guān)系進(jìn)行定義的概況非常多。公共關(guān)系的實(shí)際內(nèi)容是一種計(jì)劃性較強(qiáng)的持續(xù)性工作關(guān)系，是政府部門與群眾進(jìn)行交流的主要渠道，是保證群眾了解城市規(guī)劃的核心原則。公共關(guān)系是組織可以實(shí)現(xiàn)財(cái)富與社會(huì)有效聯(lián)系的關(guān)鍵紐帶，也是政府經(jīng)營(yíng)的重要職能。公共關(guān)系可以做到分析與預(yù)測(cè)城市發(fā)展規(guī)律，并且?guī)椭鞘幸?guī)劃者制定城市發(fā)展方案，政府與工作的行動(dòng)計(jì)劃，也為城市規(guī)劃發(fā)展提供支持，營(yíng)造一種良性的關(guān)系氛圍。公共關(guān)系是內(nèi)部集中、外部發(fā)展的管理經(jīng)營(yíng)藝術(shù)，通過合理的方法與原則，利用科學(xué)的計(jì)劃，進(jìn)行持久的努力，改善與協(xié)調(diào)政府的內(nèi)部與外部關(guān)系，十分重視管理。通過分析公共關(guān)系的原理，結(jié)合城市規(guī)劃發(fā)展特點(diǎn)，可以得出以下基本內(nèi)容。
1.公共關(guān)系的主要職責(zé)
城市規(guī)劃的首要目標(biāo)就是建立城市信息溝通平臺(tái)，只有快節(jié)奏的信息交流渠道，才能將城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的任何問題第一時(shí)間進(jìn)行處理。通過科學(xué)的方法實(shí)現(xiàn)城市財(cái)富增值，重視城市運(yùn)作與經(jīng)營(yíng)管理，重視城市風(fēng)貌的建設(shè)，通過優(yōu)秀的城市規(guī)劃計(jì)劃，提高公眾對(duì)城市發(fā)展的了解，通過政策獲得群眾支持，營(yíng)造良性的城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)，使城市進(jìn)入全面發(fā)展階段。
2.公共關(guān)系的運(yùn)行手段
城市發(fā)展需要堅(jiān)持協(xié)調(diào)原則，加強(qiáng)政府與群眾的共同發(fā)展，合理運(yùn)用公共關(guān)系原理的理論與方法，加強(qiáng)內(nèi)部管理研究，積極推動(dòng)外部管理的研究與分析工作。通過公共傳播手段，合理運(yùn)用新型媒體傳播方式，通過媒體的推廣來加強(qiáng)公眾對(duì)政府與城市發(fā)展規(guī)劃的支持，使規(guī)劃主體的形象更加優(yōu)秀。運(yùn)用行為學(xué)方法來提高政府形象，體現(xiàn)出規(guī)劃與實(shí)施的藝術(shù)效果，通過公共關(guān)系原理選擇科學(xué)的處理方法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在傳播中的應(yīng)用效果。
3.城市規(guī)劃中公共關(guān)系的原理
公共關(guān)系的基礎(chǔ)原理是保證公眾利益，在城市的發(fā)展規(guī)劃中加強(qiáng)公眾參與力度，協(xié)調(diào)不同層次的公眾利益，通過公眾分析方法加強(qiáng)政府與公眾的溝通效果。
4.城市規(guī)劃中公共關(guān)系的協(xié)調(diào)
城市規(guī)劃的核心就是通過公共關(guān)系協(xié)調(diào)組織與公眾的關(guān)系，通過客觀性關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，并且由主觀性關(guān)系完成公眾與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)。
結(jié)語：
城市在發(fā)展的過程中不斷面對(duì)新的問題與任務(wù)，強(qiáng)調(diào)公眾參與到城市規(guī)劃之中，強(qiáng)調(diào)公眾與政府的和諧關(guān)系，重視城市形象的發(fā)展與建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以人為本的戰(zhàn)略發(fā)展方針，強(qiáng)調(diào)城市運(yùn)作與經(jīng)營(yíng)管理，強(qiáng)調(diào)全方位持續(xù)發(fā)展原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作條件下，城市規(guī)劃的意識(shí)形態(tài)與價(jià)值觀發(fā)生了極大的改變，只有在城市規(guī)劃中合理運(yùn)用公共關(guān)系原理，才能有效完成新任務(wù)，解決城市發(fā)展出現(xiàn)的新問題。
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隨著新醫(yī)改的持續(xù)推進(jìn)，其階段性的效果已初步顯現(xiàn)，但是并沒有從根本上緩解“看病難、看病貴”問題。據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:目前群眾個(gè)人支出的醫(yī)療費(fèi)用絕對(duì)數(shù)不斷上升，2 009年為6 571.16億元，2010年上升至7051.29億元，2011年達(dá)到8 465.28億元。當(dāng)前群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的“看病難、看病貴”問題主要體現(xiàn)在公立醫(yī)院，公立醫(yī)院是我國(guó)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系的主要載體，承擔(dān)著城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務(wù)的主要供給責(zé)任，是公益的主要產(chǎn)出者。公立醫(yī)院改革是“十二五”規(guī)劃中深化醫(yī)改的重要任務(wù)，完善與市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)需求相適應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)體系和管理機(jī)制，促使公立醫(yī)院承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任是新醫(yī)改的核心價(jià)值體現(xiàn)。提升公立醫(yī)院的公益性，盡可能增加社會(huì)福利也是新醫(yī)改的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2012年全國(guó)300多個(gè)試點(diǎn)縣先行拉開改革序幕，2014年擴(kuò)大到1 000個(gè)縣，中央關(guān)于公立醫(yī)院改革的總體部署是在以提升公立醫(yī)院公益性的前提下，以縣級(jí)公立醫(yī)院為切入點(diǎn)逐步展開，以切實(shí)減少群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)為基本原則，逐步取消公立醫(yī)院“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制，醫(yī)院收入的減少依靠醫(yī)療服務(wù)技術(shù)價(jià)格水平的調(diào)整和加大政府投入等途徑加以補(bǔ)償。當(dāng)前我國(guó)縣級(jí)公立醫(yī)院的醫(yī)藥銷售收入占醫(yī)院總收入的50%-60%，有些基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品銷售收入占70%以上，而我國(guó)目前政府對(duì)公立醫(yī)院的財(cái)政投入一般在10%以下，取消藥品加成后巨大的經(jīng)費(fèi)缺口短期內(nèi)依靠加大政府投入來彌補(bǔ)是不現(xiàn)實(shí)的?；谖覈?guó)財(cái)政投入嚴(yán)重不足、取消“以藥補(bǔ)醫(yī)”運(yùn)營(yíng)機(jī)制背景下提升公立醫(yī)院公益性的困境分析，只能開辟新的醫(yī)院治理和運(yùn)營(yíng)模式提升資源配置效率和組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率，在宏觀層面注重公立醫(yī)院改革中的醫(yī)療資源的綜合配置、在微觀公立醫(yī)院運(yùn)營(yíng)層面注重組織的運(yùn)營(yíng)效率和技術(shù)效率的提升，效率的提升意味著成本的降低和產(chǎn)出的增加，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院的公益生產(chǎn)出增加。
通過文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn)，在“公益性”內(nèi)涵的研究方面，Brown認(rèn)為政府提供的就是公益，市場(chǎng)提供的就不是公益，“公共提供”等于公益，“私人提供”等于私益。根據(jù)周綠林等(2011)對(duì)國(guó)內(nèi)衛(wèi)生事業(yè)公益性的研究述評(píng)，主要可以歸納為表現(xiàn)形式、淡化原因和實(shí)現(xiàn)路徑等三個(gè)領(lǐng)域，他們認(rèn)為“公益”與“福利”只是服務(wù)提供水平和公平程度存在的差異，二者本質(zhì)應(yīng)該是相同的，都在公平的前提下追求公共利益的最大化。公益性作為整個(gè)社會(huì)邁向福利理想社會(huì)的一個(gè)過渡階段，其最終目標(biāo)是達(dá)到社會(huì)福利可實(shí)現(xiàn)的最高層次。陳文玲、易利華(2011)認(rèn)為群眾希望從公立醫(yī)院得到盡可能好的服務(wù)，盡可能少的費(fèi)用，所以“費(fèi)用合理、服務(wù)適宜”是公立醫(yī)院公益性的最佳體現(xiàn)。其還闡述了堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，要求公立醫(yī)院在確定和組織提供醫(yī)療服務(wù)時(shí)，必須堅(jiān)決強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益放在首位。邱鴻鐘(2011)認(rèn)為公立醫(yī)院改革實(shí)現(xiàn)公益性的原則與堅(jiān)持非盈利原則是內(nèi)在一致的，必須把握好贏利的關(guān)鍵口。醫(yī)院可以提供純公益性衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)品、準(zhǔn)公益性衛(wèi)生產(chǎn)品和半公益性衛(wèi)生產(chǎn)品，還可以提供私人產(chǎn)品和混合產(chǎn)品。在公益性弱化的成因方面，孔祥金(2010)認(rèn)為公立醫(yī)院公益性淡化的主要原因是市場(chǎng)化推進(jìn)歷程中政府投入的不足、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的逐利性現(xiàn)象嚴(yán)重、公益性經(jīng)營(yíng)理念淡薄、組織發(fā)展的定位缺乏科學(xué)性等。袁紅梅、何克春(2013)研究指出公立醫(yī)院經(jīng)費(fèi)投入補(bǔ)償機(jī)制不合理和財(cái)政投入占醫(yī)院收入比例過低給醫(yī)院經(jīng)營(yíng)帶來了嚴(yán)重壓力，進(jìn)而導(dǎo)致公益性難以體現(xiàn)。李玲、江宇((2009)指出在政府投入不足和監(jiān)管考核不力的雙重作用下，公立醫(yī)院形成了自我盈利、自我發(fā)展的道路，藥品更大的盈利空間、大處方和過度檢查現(xiàn)象凸顯公立醫(yī)院內(nèi)部也長(zhǎng)期形成了違背公益性的運(yùn)行機(jī)制。古長(zhǎng)青((2009)等學(xué)者都提到了市場(chǎng)化進(jìn)程中政府財(cái)政投入的不足是影響公立醫(yī)院公益性弱化的重要原因。
綜上，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益性的研究現(xiàn)狀，對(duì)公益性科學(xué)內(nèi)涵的界定比較模糊。筆者認(rèn)為衛(wèi)生服務(wù)的公益性體現(xiàn)在人們消費(fèi)醫(yī)療服務(wù)時(shí)支付的成本應(yīng)該是低于市場(chǎng)價(jià)格，也就是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)所言的消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者剩余的感知，這種感知也體現(xiàn)在公益性產(chǎn)出與需求的匹配度上。從研究視角方面，大多文獻(xiàn)是對(duì)公立醫(yī)院公益性弱化的主要原因歸結(jié)為政府財(cái)政投入的不足，而嚴(yán)重忽視了其他一些關(guān)鍵因素引發(fā)的公益性弱化。再者加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域公共財(cái)政投入不是一蹦而就的事情，需要高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平為支撐，鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的現(xiàn)實(shí)背景，對(duì)公共醫(yī)療領(lǐng)域的投資比例從8%提升到50%以上需要相當(dāng)漫長(zhǎng)的過程。因此現(xiàn)階段探討財(cái)政投入不足以外的成因有一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
二、新公共管理理論視角下公立醫(yī)院公益性弱化的成因分析
(一)新公共管理理論的的研究概述
新公共管理理論(New Public Management,NPM)是20世紀(jì)80年代興盛于西方國(guó)家的一種公共管理理論和新的管理模式。Michael Barzelay認(rèn)為摒棄傳統(tǒng)官僚制的時(shí)代已具備條件，公共管理由重視“效率”轉(zhuǎn)而重視服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意度，由自上而下的控制轉(zhuǎn)向爭(zhēng)取成員的認(rèn)同和爭(zhēng)取對(duì)組織使命和工作績(jī)效的認(rèn)同;Alex Faickney Osborn和TedGaeble:在《改革與政府》中將“新公共管理”看作是單一的模式概念，是重塑政府的理論。新公共管理理論旨在提高政府的公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量，重視政府的管理績(jī)效和公共產(chǎn)品的產(chǎn)出。新公共管理論的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面:
第一，政府的角色定位是公共事務(wù)管理中的“掌舵者”，而非“劃槳者”。政府應(yīng)該從管理繁瑣事務(wù)中解脫出來，也正向弗里德曼和哈耶克的“小政府理論”所描述的政府應(yīng)該縮小管轄的空間范圍，其管理內(nèi)容應(yīng)該是提供那些市場(chǎng)做不了也做不好的服務(wù)，即提供具有非排他性的公共產(chǎn)品和服務(wù)。注重政府組織的運(yùn)營(yíng)效率，簡(jiǎn)政放權(quán)。
第二，注重用現(xiàn)代企業(yè)化管理方式取代傳統(tǒng)的行政官僚管理模式，新公共管理理論認(rèn)為各個(gè)公共服務(wù)部門應(yīng)采用私人部門先進(jìn)的管理方式、技術(shù)和方法，注重提供服務(wù)的質(zhì)量管理和績(jī)效管理。
第三，注重對(duì)投入產(chǎn)出效率的追求。新公共管理理論在追求效率方面注重實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制、管理活動(dòng)的投入和產(chǎn)出、確定明確的組織和個(gè)人目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)的完成狀況進(jìn)行客觀測(cè)度和評(píng)價(jià);
第四，注重引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，主張?jiān)谛姓芾眍I(lǐng)域中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓更多的私人部門參與公共服務(wù)提供的競(jìng)爭(zhēng)，不僅可以提高組織的運(yùn)營(yíng)效率，關(guān)鍵是提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)成本的節(jié)約，競(jìng)爭(zhēng)性的生存環(huán)境能夠迫使壟斷部門對(duì)顧客的變化做出迅速反應(yīng)。第五，注重顧客滿意度提升的全新價(jià)值理念。新公共管理理論關(guān)注政府項(xiàng)目實(shí)施的有效性，行政權(quán)力、行政行為和行政文化等從屬于服務(wù)與顧客滿意度的目標(biāo)導(dǎo)向，視政府為高度責(zé)任感的企業(yè)家，公民是其尊貴的顧客，由顧客驅(qū)動(dòng)型的政府能夠提供多樣化、高質(zhì)量且符和顧客需求的公共服務(wù){(diào)司。
(二)新公共管理理論下公立醫(yī)院公益性弱化的成因分析
1.政府“管辦不分”的治理機(jī)制背離了公益性。根據(jù)新公共管理理論的觀點(diǎn)，政府的角色應(yīng)該是“掌舵者”而不是“劃槳者”，應(yīng)該從繁雜的公立醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理中解脫出來。“管辦分開”的出發(fā)點(diǎn)是把履行醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管職能和公立醫(yī)院的出資人職能機(jī)構(gòu)分開，即把監(jiān)管和公立醫(yī)院運(yùn)營(yíng)的利益鏈切斷。但是目前政府對(duì)公立醫(yī)院的治理產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，缺乏對(duì)公立醫(yī)院管理者的有效的激勵(lì)約束，監(jiān)管效率低下導(dǎo)致了公立醫(yī)院的公益性弱化。國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦調(diào)研組(2013)發(fā)現(xiàn):目前存在對(duì)公立醫(yī)院的定位、如何體現(xiàn)公益性以及政府應(yīng)該負(fù)擔(dān)的責(zé)任等認(rèn)識(shí)不清的現(xiàn)狀。政府對(duì)公共服務(wù)的提供存在監(jiān)管的越位和缺位，隨著醫(yī)改的推進(jìn)逐步重視對(duì)醫(yī)療服務(wù)的投入，但是對(duì)公共服務(wù)公益1勻產(chǎn)出的測(cè)度和評(píng)價(jià)不夠。例如現(xiàn)階段縣級(jí)以下的基層公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施的零加價(jià)率的基本藥物制度，其旨在解決目前藥費(fèi)支出過高以及過度用藥的嚴(yán)重問題，本是一項(xiàng)較好的促進(jìn)公益性產(chǎn)出的制度設(shè)計(jì)，但執(zhí)行上卻大打折扣。據(jù)朱恒鵬(2010)的研究指出:基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)通常采取和藥店合營(yíng)、非基本藥物替代基本藥物等人為因素減少零差價(jià)藥品的供應(yīng)量，誘導(dǎo)患者到合營(yíng)藥店買藥，維持醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收益;大型公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基本藥物使用比例也存在不達(dá)標(biāo)。管辦不分的體制弊端嚴(yán)重制約了政府的監(jiān)管效率，進(jìn)而影響了公立醫(yī)院的公益性產(chǎn)出。
2.公立醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。新公共管理理論注重提供公共服務(wù)時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過私人部門與公共部門的合理競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)公益性的產(chǎn)出。目前我國(guó)公立醫(yī)院具有行政壟斷性，公立醫(yī)院憑借資源技術(shù)、政策和規(guī)模優(yōu)勢(shì)壟斷著醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)。公益性作為一種公共產(chǎn)品和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的所有權(quán)性質(zhì)沒有必然聯(lián)系，公立醫(yī)院和私營(yíng)醫(yī)院都可以生產(chǎn)“公益性產(chǎn)品”。截至2009年底，我國(guó)公立醫(yī)院15 724家，約占醫(yī)院總數(shù)的77.5/0;就診人數(shù)高達(dá)18.36億，占醫(yī)院總就診人數(shù)95.5%;住院人數(shù)8 125萬余，約占總住院人次95.7%。當(dāng)前公益性醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)性，導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域資源配置效率低下，同時(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)效率也比較低。較低效率的醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)必然導(dǎo)致較高的運(yùn)營(yíng)成本，公立醫(yī)院出于自身發(fā)展利益的考慮必然減少公益性產(chǎn)出。
3.公立醫(yī)院低效率的行政管理模式。新公共管理理論重視用企業(yè)化和私人部門先進(jìn)的管理方法、技術(shù)、手段來替代傳統(tǒng)的行政管理模式管理公共部，重視構(gòu)建有效的激勵(lì)約束機(jī)制、重視投入產(chǎn)出的效率測(cè)度和評(píng)估。目前我國(guó)公立醫(yī)院的管理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制存在嚴(yán)重的管辦不分和政事不分、營(yíng)利性和非營(yíng)利性不分的體制性弊端。公立醫(yī)院內(nèi)部管理和運(yùn)營(yíng)采取傳統(tǒng)的行政管理模式，不重視現(xiàn)代化的企業(yè)管理范式，忽視管理機(jī)制創(chuàng)新、信息化技術(shù)的應(yīng)用，缺乏靈活的激勵(lì)約束機(jī)制。有效率的激勵(lì)約束機(jī)制可通過人力資本的產(chǎn)出效率來提升組織的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和資源的配置效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)交易成本的節(jié)約，促進(jìn)其公益性的產(chǎn)出。另外是忽視公益性投入產(chǎn)出的效率，目前我國(guó)公立醫(yī)院沒有明確的公益性績(jī)效考核指標(biāo)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的測(cè)度和評(píng)價(jià)嚴(yán)重滯后，公立醫(yī)院的藥品價(jià)格、大型設(shè)備的檢查費(fèi)用一般都高于連鎖藥店和民營(yíng)醫(yī)院。政府注重公益性投入但卻不關(guān)注醫(yī)院的公益性產(chǎn)出。公立醫(yī)院較高的運(yùn)營(yíng)成本和管理成本，較低的的組織運(yùn)營(yíng)效率和資源配置效率直接影響著公益性的產(chǎn)出。
4.公益性產(chǎn)出的顧客導(dǎo)向性不強(qiáng)。公益性弱化也表現(xiàn)在公共服務(wù)供需不匹配。公民是享受公共服務(wù)的“顧客”，公共部門工作的開展應(yīng)該以顧客需求為導(dǎo)向，注重對(duì)公共服務(wù)的評(píng)價(jià)，以顧客參與為主體，保證公共服務(wù)的提供機(jī)制符合顧客的偏好，才能產(chǎn)出高效的公共服務(wù)。目前我國(guó)公立醫(yī)院較高的診療時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本、虛高的藥品價(jià)格和較低的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系日趨緊張，公立醫(yī)院發(fā)展的趨利性越來越強(qiáng)。鐘南山(2014)指出，向人民群眾提供基本醫(yī)療服務(wù)是公立醫(yī)院的核心任務(wù)。然而，近來出現(xiàn)的惡性醫(yī)患事件，主要集中在大型公立醫(yī)院的門、急診中，這與公立醫(yī)院背離公益性有直接關(guān)系。關(guān)于顧客(患者滿意度的研究，劉雯薇等(2013)對(duì)北京市公立醫(yī)院隨即抽取400名門診患者滿意度調(diào)查發(fā)現(xiàn):患者對(duì)就診成本(時(shí)間成本和費(fèi)用成勾滿意度較低，說明公立醫(yī)院提供公共服務(wù)不是以患者的需求為導(dǎo)向，沒有彰顯公立醫(yī)院的公益性產(chǎn)出的社會(huì)責(zé)任陰。
三、基于新公共管理的公立醫(yī)院公益性提升路徑建議
根據(jù)上述新公共管理理論的核心思想以及公立醫(yī)院公益性產(chǎn)出弱化的成因分析，構(gòu)建公立醫(yī)院公益性提升的框架模型。
(一)掌舵型的高效政府治理
德魯克在其著作《不連續(xù)的時(shí)代》闡述到:“任何想要把治理和實(shí)干大規(guī)模聯(lián)系起來的做法只會(huì)嚴(yán)重消弱決策能力。任何想要決策機(jī)構(gòu)去親自實(shí)干的做法也意味著干蠢事”。因此政府在公立醫(yī)院的改革中必須對(duì)自身職能有準(zhǔn)確的定位。第一，應(yīng)該明確公立醫(yī)院治理關(guān)系，管辦必須分開，明確政府和醫(yī)院之間的授權(quán)關(guān)系，厘清政府與公立醫(yī)院的利益關(guān)系，逐步完善公立醫(yī)院的法人治理結(jié)構(gòu)，建立政府與醫(yī)院的互動(dòng)治理模式。作為企業(yè)家角色的政府，應(yīng)該盡快實(shí)施官僚式政府向顧客驅(qū)動(dòng)型政府轉(zhuǎn)型，把公共衛(wèi)生資源從生產(chǎn)效率較低的地方轉(zhuǎn)移到效率較高的地方，促進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供多樣化、高質(zhì)量、高公益性且符合群眾需求的公共服務(wù)。第二，打造高效率監(jiān)管的政府。政府既應(yīng)該注重公立醫(yī)院的財(cái)政投入，也應(yīng)該注重公立醫(yī)院的公益性產(chǎn)出測(cè)度和評(píng)價(jià)。因此政府在新一輪的醫(yī)改中應(yīng)注重監(jiān)管各級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物制度執(zhí)行，建立健全公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益性產(chǎn)出的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(重點(diǎn)體現(xiàn)在費(fèi)用控制、服務(wù)質(zhì)量、覆蓋人群等公益性指栩，科學(xué)客觀地評(píng)價(jià)公益性產(chǎn)出，注重公益性的投入和產(chǎn)出效率，醫(yī)院的財(cái)政投入應(yīng)與公益性產(chǎn)出量掛鉤。第三，通過正式和非正式制度安排來約束和規(guī)范政府行為，使政府行為的目的不偏離公共利益代表的軌道。
(二)在公益市場(chǎng)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
部分公共服務(wù)走向市場(chǎng)化引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，政府應(yīng)該合理利用民間資源整合社會(huì)力量，在公共服務(wù)供給方面引入私人部門和公共部的有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此政府首先應(yīng)該重視從財(cái)政投入、稅收和融資、醫(yī)療政策扶植民營(yíng)醫(yī)院和社會(huì)醫(yī)院的發(fā)展，形成與公立醫(yī)院公益性產(chǎn)出的有效競(jìng)爭(zhēng)格局，讓私人部門參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)從而實(shí)現(xiàn)政府公共部門職能的管理模式，科學(xué)客觀評(píng)價(jià)各種所有制性質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性產(chǎn)出效果。其次逐步推進(jìn)完善公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院向社會(huì)醫(yī)院轉(zhuǎn)型，同時(shí)也適當(dāng)減少了公立醫(yī)院的數(shù)量。
(三)公立醫(yī)院改革中引進(jìn)企業(yè)化管理模式
[關(guān)鍵詞]本科階段；公共管理學(xué)課程；公共管理學(xué)教材；選用原則
[作者簡(jiǎn)介]徐鶯，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，博士，廣西南寧530004
[中圖分類號(hào)]G64；G423.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672―2728（2013）02―0144―03
在通常情況下，有關(guān)大學(xué)教材使用的爭(zhēng)議并不像學(xué)術(shù)研究那樣錙銖必較，這一點(diǎn)也與中小學(xué)教材使用的情形截然不同。原因在于，大學(xué)教師在其從事的教學(xué)領(lǐng)域內(nèi)基本上都學(xué)有專長(zhǎng)，其中部分已經(jīng)具有博士學(xué)位甚至高級(jí)職稱，他們無疑具有建構(gòu)專業(yè)課程教學(xué)體系的能力和編寫教材的實(shí)力或潛力。對(duì)于教者而言，大學(xué)教材在多數(shù)情況下只是教學(xué)參考材料而已。而且，大學(xué)考試的方式與內(nèi)容，在多數(shù)情況下任課教師可以自行決定，這使得教材的重要性與權(quán)威性大大降低。在學(xué)習(xí)者方面，情形則大有不同。對(duì)于那些才走進(jìn)專業(yè)門檻的大學(xué)生而言，如果守著一本教材聽講與自習(xí)，他們會(huì)覺得有規(guī)可循，特別是對(duì)期末考試復(fù)習(xí)感到踏實(shí)。綜合這兩個(gè)方面看，大學(xué)教材的使用實(shí)際上是教與學(xué)相互妥協(xié)的結(jié)果。本科階段公共管理學(xué)課程之所以選用特定教材，也沒有例外，主要是為了方便學(xué)生。跟那些已經(jīng)成熟的專業(yè)課程相比，公共管理是新興學(xué)科，市面上出現(xiàn)的多種公共管理學(xué)教材，在結(jié)構(gòu)內(nèi)容的安排上各有千秋，有些甚至在基本原理、學(xué)術(shù)依據(jù)和編寫觀念上大相徑庭。如何有針對(duì)性地選擇教材，以幫助本科階段的學(xué)生完成學(xué)習(xí)任務(wù)，這就成為公共管理學(xué)課程教學(xué)過程中不可回避的問題。我國(guó)在20世紀(jì)90年代后期才將公共管理列為一級(jí)學(xué)科，而教材建設(shè)工作緊接著在21世紀(jì)全面展開，據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，至今市面上已經(jīng)出現(xiàn)各種公共管理學(xué)教材30余種。多種教材并行，開課單位就必須根據(jù)自身的實(shí)際情況選用。大學(xué)本科階段公共管理學(xué)教材的選用一般有如下基本方式：上級(jí)管理（權(quán)威）部門建議；院、系和教研室討論決定；任課教師自行指定；或者是上述方式相互結(jié)合。選用公共管理學(xué)教材既是教學(xué)和學(xué)術(shù)論證過程，在一定程度上也是各方權(quán)力和利益博弈的過程，并直接關(guān)系到教學(xué)質(zhì)量的高低，必須遵循一定的原則。
一、尊重教學(xué)慣例的原則
公共管理雖然是新興學(xué)科，但在我國(guó)大學(xué)里也已經(jīng)有10余年的開課歷史。任何一個(gè)設(shè)有公共管理專業(yè)的院系，在此前都已經(jīng)使用過至少一種公共管理學(xué)教材。由于公共管理學(xué)教材編寫在我國(guó)方興未艾，在爭(zhēng)奪發(fā)行量和發(fā)揮學(xué)術(shù)影響力的誘惑下，換教材是一種經(jīng)常性的強(qiáng)勁呼聲。所以在選用公共管理學(xué)教材時(shí)，首先要考慮的問題通常是：舊的（通常是前一兩年使用的）公共管理學(xué)教材是否應(yīng)該更換？我們認(rèn)為，經(jīng)過合乎教學(xué)程序的調(diào)查后，如果學(xué)生和教師對(duì)舊的公共管理學(xué)教材滿意，教學(xué)效果較好，應(yīng)堅(jiān)持選用；如果舊教材需要改進(jìn)，應(yīng)將所發(fā)現(xiàn)的問題匯總提交給相關(guān)出版社和編寫者并敦促修訂改版，倉(cāng)促更換教材并非良策。當(dāng)然，舊教材也不是不可以更換，但無論是個(gè)人還是教學(xué)單位提出，都必須基于充分的教學(xué)根據(jù)和學(xué)術(shù)理由。這一原則主要為了強(qiáng)化教材選用的教學(xué)主導(dǎo)方向和學(xué)術(shù)主導(dǎo)方向，而防止行政權(quán)力或金錢利益成為公共管理學(xué)教材選用的主導(dǎo)力量。
二、有策略地從眾的原則
有策略地從眾原則即是根據(jù)所在高校本科教學(xué)的實(shí)際情況，積極利用公共管理學(xué)教材選用的既有經(jīng)驗(yàn)。公共管理學(xué)的主要教材有如下幾本：（1）黎民主編的《公共管理學(xué)》（高等學(xué)校公共管理類主要課程教材）；（2）蘇保忠、張正河主編的《公共管理學(xué)》（適用于公共管理專業(yè)的?？粕⒈究粕?；（3）曹現(xiàn)強(qiáng)、王佃利主編的《公共管理學(xué)概論》（可作為公共管理學(xué)科各專業(yè)及MPA教育的教材）；（4）丁美東主編的《公共管理學(xué)》（可供高等學(xué)校公共管理類專業(yè)使用）；（5）汪大海主編的《公共管理學(xué)》（新世紀(jì)高等學(xué)校教材）；（6）倪星、付景濤主編的《公共管理學(xué)》（21世紀(jì)高等院校公共管理系列教材）。
以上文所列教材為限，假設(shè)廣西大學(xué)公共管理學(xué)院選擇2012―2013學(xué)年公共管理學(xué)教材，則筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)選用黎本《公共管理學(xué)》。理由如下：黎本《公共管理學(xué)》是“普通高等教育‘十五’國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材”，為教育部推薦教材，不少具有公共管理專業(yè)研究生招生資格的“211”高校一直在使用，在近10年的教學(xué)實(shí)踐中反映也較好，比較切合廣西大學(xué)的公共管理學(xué)科的發(fā)展現(xiàn)狀。蘇、張本《公共管理學(xué)》有為?？茖W(xué)校服務(wù)導(dǎo)向，不符合廣西大學(xué)建設(shè)研究型大學(xué)的目標(biāo)。曹、王本《公共管理學(xué)概論》以服務(wù)山東高校為目標(biāo)，地域色彩太強(qiáng)。丁本《公共管理學(xué)》屬于高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)與工商管理系列教材，相對(duì)于公共管理專業(yè)課程而言，教材形象不夠?qū)I(yè)。汪本《公共管理學(xué)》推薦讀物部分相對(duì)于一、二年級(jí)的本科教學(xué)而言，顯得大而無當(dāng)。倪、付本《公共管理學(xué)》發(fā)行時(shí)間短，其針對(duì)不同學(xué)校、不同類別學(xué)生的教學(xué)適應(yīng)性尚有待于驗(yàn)證。
三、自編教材適度優(yōu)先選用的原則
長(zhǎng)期以來，在教學(xué)界有一種流行看法，不提倡一般高校使用自編教材。對(duì)于傳統(tǒng)文史哲等人文學(xué)科和其他較早成熟的社會(huì)科學(xué)（如“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“教育學(xué)”、“心理學(xué)”等）而言，經(jīng)典教材往往已經(jīng)形成，這種觀點(diǎn)是有道理的，但對(duì)于公共管理學(xué)科而言，則失之片面。公共管理是新興學(xué)科，我國(guó)高等教育全日制本科階段使用的公共管理學(xué)教材編寫情況整體而言不能令人滿意，存在著較大的競(jìng)爭(zhēng)空間。而我國(guó)高校公共管理專業(yè)的持續(xù)發(fā)展，不僅要依靠學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，也要依靠教學(xué)競(jìng)爭(zhēng)，而本校教師編寫公共管理學(xué)教材的能力與影響力，集中展現(xiàn)了專業(yè)教師科研與教學(xué)的綜合實(shí)力，是為本校公共管理學(xué)科謀求教學(xué)和科研競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素之一。一般地說，有公共管理碩士點(diǎn)（如廣西大學(xué)公共管理學(xué)院）的教學(xué)科研單位，就應(yīng)該鼓勵(lì)本院教師編寫公共管理學(xué)教材并考慮優(yōu)先選用于本科教學(xué)實(shí)踐。應(yīng)該澄清的是，所謂的公共管理學(xué)教材自編，包括完全由本校教師編寫和本校教師參與部分編寫的情況。完全由本校教師編寫，主要包括兩種情形：集體合作編寫，個(gè)體教師獨(dú)立撰寫。而參與部分編寫，也主要分為兩種情形：擔(dān)任主編（副主編），作為一般編者。針對(duì)上述四種情形的自編教材，優(yōu)先選用可相應(yīng)地區(qū)分為以下四個(gè)層級(jí)：集體合作類著作體現(xiàn)了本校公共管理學(xué)科的集體智慧，應(yīng)努力創(chuàng)造條件選用以示尊重；本校教師擔(dān)任主編（副主編）的這類著作體現(xiàn)了本校公共管理學(xué)科在科研教學(xué)方面的外在影響力，應(yīng)盡量選用；本校教師作為一般編者類著作體現(xiàn)本校公共管理學(xué)科個(gè)別成員的教學(xué)科研實(shí)力和專業(yè)活動(dòng)能力，在質(zhì)量接近的若干備選教材中，應(yīng)考慮優(yōu)先選用；個(gè)體教師獨(dú)立撰寫類著作雖然體現(xiàn)本校公共管理學(xué)科個(gè)別成員的較強(qiáng)教學(xué)科研實(shí)力，但個(gè)體編寫教材容易附帶學(xué)術(shù)偏見，因此在是否將其選用為通行教材的問題上，反而要慎重。
四、多種公共管理學(xué)教材輔助的原則
上文所述選用的教材，在學(xué)生方面大致可以理解成是需要購(gòu)買和上課隨身攜帶的公共管理類專業(yè)教程，可以“只此一本”；在教師方面則是備課所用的基本教程，必須同時(shí)參考其他同類教材備課。筆者覺得，選用參考教材要達(dá)到交叉互補(bǔ)、方便定位的目標(biāo)。茲結(jié)合筆者近幾年備課所參考的書籍略加說明。筆者近幾年參考的書籍如下：（1）黎民主編的《公共管理學(xué)》；（2）陳振明主編的“公共管理與政策分析叢書”之《公共管理學(xué)》；（3）嚴(yán)新明主編的“勞動(dòng)與保障系列教材”之《公共管理學(xué)》；（4）歐文?E?休斯“公共行政與公共管理譯叢”之《公共管理學(xué)》；（5）黃健榮“當(dāng)代公共管理精品教程系列”之《公共管理學(xué)》；（6）張康之“21世紀(jì)通識(shí)教育系列教材”之《公共管理學(xué)》。
筆者講授公共管理學(xué)課程，選用的是黎民主編的《公共管理學(xué)》，原因如上所述。選用其他五種主要參考教材，理由如下：陳本《公共管理學(xué)》特別適合于作為MPA學(xué)生教材和公務(wù)員培訓(xùn)的教學(xué)用書，與一般本科教材反差大、對(duì)比性強(qiáng)；筆者參與編寫了嚴(yán)本《公共管理學(xué)》其中的第三章、第五章，對(duì)全書編寫宗旨、流程與細(xì)節(jié)有深人了解；歐文?E?休斯的《公共管理學(xué)導(dǎo)論》在西方已經(jīng)出到第三版，“既可以作為學(xué)習(xí)與了解公共管理科學(xué)的基礎(chǔ)性、入門性讀物，也可作為研究公共管理的重要參考資料”。黃本《公共管理學(xué)》適用于研究生教學(xué)，筆者攻讀博士學(xué)位時(shí)，曾聽過主編黃健榮開設(shè)的相關(guān)課程，對(duì)該教材的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)比較到位。張本《公共管理學(xué)》是公共選修課教材，服務(wù)于本科階段所有院系的學(xué)生。在備課過程中，筆者通過對(duì)上述參考教材的研讀對(duì)比認(rèn)識(shí)到，作為“211”高校具有公共管理碩士授予權(quán)的單位，其本科階段“公共管理學(xué)”課程的教學(xué)，應(yīng)該達(dá)到應(yīng)有的水準(zhǔn)。
五、教材評(píng)價(jià)機(jī)制保障選用質(zhì)量的原則
這里所說的教材選用質(zhì)量，主要不是指所選公共管理教材學(xué)術(shù)質(zhì)量（知識(shí)水平）狀況，而是指所選用的公共管理教材能夠滿足所在院校公共管理專業(yè)教學(xué)需要的程度，即是否適合學(xué)生學(xué)，是否適合教師教，是否適合所在教學(xué)單位的學(xué)術(shù)層次和社會(huì)影響，是否適合所在大學(xué)的校園文化。我國(guó)高校在教學(xué)質(zhì)量保障方面，通常比較重視課堂教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制的完善，而忽視教材評(píng)價(jià)機(jī)制的建立。由于教材質(zhì)量全程監(jiān)控的意識(shí)欠缺，教材選用質(zhì)量的論證和評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)缺失，結(jié)果往往是教材一經(jīng)選定，發(fā)到學(xué)生手中即告萬事大吉。就筆者所了解的情況，我國(guó)大陸高?！肮补芾韺W(xué)”教材的選用，就多半缺乏后續(xù)效果調(diào)查，而使教材選用狀況整體而言難盡人意。那么，選用一本公共管理學(xué)教材，怎樣才算嚴(yán)謹(jǐn)呢？根據(jù)筆者的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，大致要經(jīng)過以下步驟：首先，由任課教師（1人或多人）提出1―3種備選教材，并出具書面意見詳細(xì)說明選用根據(jù)，上報(bào)系或教研室。接著，系或教研室經(jīng)過討論，由負(fù)責(zé)人出具選用建議，送交院學(xué)術(shù)委員會(huì)和教學(xué)委員會(huì)討論。然后學(xué)院教學(xué)部門根據(jù)院學(xué)術(shù)委員會(huì)和教學(xué)委員會(huì)的討論結(jié)果，將選用教材的結(jié)果告知任課教師、相關(guān)學(xué)生和教材管理部門。教材付諸教學(xué)實(shí)踐后，一方面大學(xué)教務(wù)處組織專家（督導(dǎo)）組深入聽課，考察教材的課堂適應(yīng)性；另一方面教務(wù)處相關(guān)職能機(jī)構(gòu)制作“教材使用情況調(diào)查表”，詳細(xì)全面地搜集并分析聽課學(xué)生反饋的信息。教務(wù)處方面據(jù)此得出對(duì)前一學(xué)年公共管理學(xué)教材選用的整體評(píng)價(jià)，并反饋給開設(shè)該課程的院系，以決定下一學(xué)年是否續(xù)用前一學(xué)年的教材。
六、結(jié)語
在大學(xué)本科階段課程教學(xué)過程中，教材選用是一個(gè)重要但經(jīng)常被忽視的環(huán)節(jié)。隨著本科階段全外文教學(xué)課堂的推廣，公共管理學(xué)教材的選用問題將越發(fā)顯得突出。本文主要針對(duì)國(guó)內(nèi)大學(xué)本科階段公共管理學(xué)課程教學(xué)的現(xiàn)狀提出了教材選用的一些基本原則，希望引起大家的關(guān)注。
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關(guān)鍵詞：“管理學(xué)原理”；公安院校；教學(xué)改革
一、公安院?！肮芾韺W(xué)原理”的教學(xué)現(xiàn)狀
1. 學(xué)生接受教學(xué)目標(biāo)有偏差
“管理學(xué)原理”是一門很多高校都開設(shè)的專業(yè)必修課，它是一門具有基礎(chǔ)性和通用性的課程。它的教學(xué)目標(biāo)簡(jiǎn)單說來有兩個(gè)：一是介紹管理學(xué)中的主要理論；二是讓學(xué)生學(xué)會(huì)用管理學(xué)的思維方式去觀察問題、分析問題和解決問題，后者更為重要。但學(xué)生感覺管理學(xué)中的許多基本內(nèi)容和知識(shí)點(diǎn)對(duì)實(shí)際工作沒有作用，就對(duì)管理學(xué)的學(xué)習(xí)產(chǎn)生懈怠。在公安院校，很多學(xué)生一直認(rèn)為管理學(xué)是經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的課程，對(duì)這一學(xué)科不夠重視。
2.授課方式較單一
“管理學(xué)原理”側(cè)重于對(duì)相關(guān)概念、基本原理的介紹。大部分學(xué)校采用的是以教師為主導(dǎo)的傳統(tǒng)授課方式。這是因?yàn)楹芏喔咝ｉ_設(shè)的“管理學(xué)原理”課程的課時(shí)安排較少，但教學(xué)內(nèi)容很多，教師在上課時(shí)很少安排互動(dòng)。教師在課堂上有時(shí)也使用討論法，但討論的主題和進(jìn)程都是由教師控制的。長(zhǎng)期以來，學(xué)生養(yǎng)成了被動(dòng)學(xué)習(xí)的習(xí)慣，缺乏創(chuàng)造力和改革精神。另外學(xué)生參與討論和活動(dòng)的積極性不高，許多學(xué)生不在意學(xué)習(xí)過程，把通過考試當(dāng)成學(xué)習(xí)的目的，只關(guān)注考試結(jié)果。
3.案例教學(xué)沒能達(dá)起到理想效果
案例教學(xué)法是一種以案例為授課媒介的教學(xué)法，它起源于美國(guó)，案例教學(xué)法本質(zhì)上是提出教育的一種兩難情境，沒有特定的解決方法或確定的答案，教師在教學(xué)中扮演的是設(shè)計(jì)者和激勵(lì)者的角色，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與討論，通過討論可以讓學(xué)生形成發(fā)散性思維，進(jìn)而培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。
目前案例教學(xué)法在“管理學(xué)原理”教學(xué)中的效果并不理想，究其原因，一方面是案例的來源往往不能滿足教學(xué)的需要。因?yàn)檠芯亢途帉懸粋€(gè)好的案例，需要很長(zhǎng)時(shí)間，在實(shí)施案例教學(xué)時(shí)，需要教學(xué)對(duì)象擁有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或閱歷；另一方面在“管理學(xué)原理”教學(xué)過程中，適合課程內(nèi)容的本土案例相對(duì)較少。很多情況下是直接借用國(guó)外現(xiàn)成的案例資料。目前，很多高校在“管理學(xué)原理”中還不能成熟地使用案例教學(xué)法的，而國(guó)外案例很多都是哈佛式細(xì)節(jié)描述詳細(xì)、冗長(zhǎng)、相對(duì)陳舊的案例，而且學(xué)生對(duì)于涉及的企業(yè)不夠熟悉，接受起來不容易。國(guó)內(nèi)缺乏具有代表性的新穎案例，很難激發(fā)學(xué)生的興趣。案例教學(xué)設(shè)施也不完善，很少大學(xué)設(shè)置案例教學(xué)管理實(shí)驗(yàn)室，學(xué)生難以親身體驗(yàn)基于現(xiàn)實(shí)而構(gòu)建的管理情境。
4.考核方式較為死板
考核方式的科學(xué)與否會(huì)直接影響“管理學(xué)原理”教學(xué)效果和管理人才培養(yǎng)的目標(biāo)。據(jù)了解，我國(guó)大部分高校對(duì)“管理學(xué)原理”這門課程的考核方式相對(duì)單一，一般由兩部分組成，即期末成績(jī)和平時(shí)成績(jī)。期末成績(jī)主要通過閉卷考試的方式來衡量。在這種考核機(jī)制下，很多學(xué)生習(xí)慣運(yùn)用機(jī)械式記憶來復(fù)習(xí)課程中的要點(diǎn)，進(jìn)行“考前突擊”。學(xué)生是否能將所學(xué)的知識(shí)靈活運(yùn)用，這種考查方式無從體現(xiàn)。而注重過程考核的平時(shí)成績(jī)所占比重較小，一般只占30%，這樣學(xué)生參與平時(shí)課堂討論的積極性就不高，甚至表現(xiàn)為排斥。所以，這樣的考核方式對(duì)學(xué)生的思維創(chuàng)新能力與探索能力的培養(yǎng)基本起不到作用，達(dá)不到課程的培養(yǎng)目標(biāo)。
二、公安院?！肮芾韺W(xué)原理”的教學(xué)改革思路
在公安院校，開設(shè)“管理學(xué)原理”課程的專業(yè)很多，但不同的專業(yè)確定的學(xué)時(shí)不一樣，課程性質(zhì)也不一樣。因此，要根據(jù)不同的學(xué)時(shí)確定教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)授課對(duì)象確定教學(xué)方式。管理學(xué)教學(xué)要跟上時(shí)代形勢(shì)，把傳授知識(shí)、培養(yǎng)能力與提高素質(zhì)緊密結(jié)合，對(duì)大多數(shù)學(xué)生以后從事的公安工作也能起到指導(dǎo)作用。筆者認(rèn)為要從四個(gè)方面進(jìn)行教學(xué)改革。
1.打造師生互動(dòng)式課堂
通過設(shè)置情景討論、分析案例、實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目、提供對(duì)策等多種方式實(shí)現(xiàn)全員參與，師生互動(dòng)。在講授過程中不僅講解教學(xué)目標(biāo)明確提出的知識(shí)點(diǎn)，而且向?qū)W生提供一些與該知識(shí)點(diǎn)相關(guān)的簡(jiǎn)短案例，使學(xué)生高效地進(jìn)行學(xué)習(xí)。課外給學(xué)生推薦相關(guān)的閱讀書目，在課堂上抽一部分時(shí)間進(jìn)行讀書心得分享，不僅提高了學(xué)生對(duì)管理學(xué)的學(xué)習(xí)興趣，也能達(dá)到好的教學(xué)效果。
2.增加實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐課程
創(chuàng)建管理模擬實(shí)驗(yàn)室，管理實(shí)驗(yàn)是管理學(xué)課程教學(xué)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于沒有管理經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生來說，通過管理實(shí)驗(yàn)，利用仿真式的現(xiàn)場(chǎng)，讓他們初步嘗試管理理論和方法的運(yùn)用，培養(yǎng)他們的創(chuàng)造能力和解決實(shí)際問題的能力。管理實(shí)驗(yàn)重視參與，既調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)管理學(xué)的積極性，又加強(qiáng)了他們的實(shí)際管理能力。
3.完善案例教學(xué)
教師能夠選擇親身經(jīng)歷過的真實(shí)案例固然最好，但是如果是借用案例，必須是有代表性的案例，對(duì)學(xué)生而言能起到舉一反三、觸類旁通的作用。盡量使用德魯克所倡導(dǎo)的短小精悍型的案例，目的是讓學(xué)生學(xué)會(huì)從大局出發(fā)，針對(duì)管理事物的繁瑣，運(yùn)用管理知識(shí)和管理思維，尋求解決紛繁多樣的管理問題的有效方法。并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)問題進(jìn)行分析、判斷，提出解決的方法和建議。
學(xué)生在校園內(nèi)就能接觸并學(xué)習(xí)到大量的社會(huì)實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)從理論到實(shí)踐的轉(zhuǎn)化。在公安院校，學(xué)生普遍傾向案例偏向公安管理方面，在實(shí)際教學(xué)中，要對(duì)公共管理方面的案例多加注重。
4.教師根據(jù)自己的特長(zhǎng)形成教學(xué)風(fēng)格
管理學(xué)理論日新月異，過去的科學(xué)管理理論現(xiàn)在可能不再適用，這就要求教師在使用教材時(shí)要批判吸收、融入自己的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值觀來講授教材知識(shí)。 每個(gè)教師都具有自己獨(dú)特的個(gè)性，應(yīng)該根據(jù)自己對(duì)管理學(xué)的學(xué)習(xí)理解，結(jié)合自己的特長(zhǎng)和專業(yè)，得到一些對(duì)管理學(xué)的領(lǐng)悟，形成自己的教學(xué)風(fēng)格。決不能簡(jiǎn)單地為完成教學(xué)內(nèi)容而上課，教學(xué)內(nèi)容完全照搬教材。教師更要在課堂上對(duì)學(xué)生進(jìn)行哲理的啟迪、潛能的挖掘、生活的美化；重視學(xué)生提出的有效問題。改變自我、豐富自我，形成自己的教學(xué)風(fēng)格是一個(gè)教師在教學(xué)藝術(shù)上趨于成熟的標(biāo)志，對(duì)于教學(xué)工作效果的提升是有很大作用的。
5. 改革考試方式
管理學(xué)是一門實(shí)踐性非常強(qiáng)的課程，教學(xué)的最終目標(biāo)是為了使學(xué)生掌握管理的基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)際應(yīng)用能力。學(xué)校和教師要建立多環(huán)節(jié)、全方位、多元化、全程化的考評(píng)體系，也就是要調(diào)整傳統(tǒng)的考試結(jié)構(gòu)。考試成績(jī)兼顧理論基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技能水平，理論知識(shí)考核側(cè)重于考察學(xué)生對(duì)知識(shí)的理解和掌握，能力測(cè)試側(cè)重于考查學(xué)生對(duì)知識(shí)的運(yùn)用，這些可以達(dá)到客觀地評(píng)價(jià)效果。考評(píng)項(xiàng)目包括課堂發(fā)言、團(tuán)隊(duì)合作、出勤率、上課態(tài)度、課下閱讀、作業(yè)完成情況，在期末考試成績(jī)比例中，試卷成績(jī)占50%，課堂發(fā)言占20%，作業(yè)占20%，出勤占10%。這種方法可以激發(fā)學(xué)生對(duì)管理學(xué)的興趣，提高學(xué)生的參與意識(shí)和思考能力。
參考文獻(xiàn)：
論文摘要：管理主義和公共選擇理論架起了公共部門與私營(yíng)部門溝通的橋梁，知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊迫在眉睫在這樣的背景下．政府人事管理正在經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻的治道變革：與重視技術(shù)和硬性管理的傳統(tǒng)模式不同，現(xiàn)代公共人力資源管理的理論強(qiáng)調(diào)人是最重要的資源．人力資本是社會(huì)發(fā)展的核心責(zé)本，必須以人力資源的開發(fā)作為人事工作的中心環(huán)節(jié)。
自從1896年行政學(xué)誕生，一直到20世紀(jì)90年代新公共管理運(yùn)動(dòng)興起．行政學(xué)研究始終關(guān)注著私人領(lǐng)域的成就，不斷地從私營(yíng)部門所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡和管理模式中汲取營(yíng)養(yǎng)。始于20世紀(jì)70年代末80年代初的西方行政改革運(yùn)動(dòng)，仍然沿續(xù)著“政府向企業(yè)學(xué)習(xí)”的傳統(tǒng)，開創(chuàng)了行政改革研究的新領(lǐng)域。本文嘗試在行政改革的全球性視角和新經(jīng)濟(jì)浪潮的時(shí)代背景下，運(yùn)用西方行政改革的主導(dǎo)理論——公共選擇理論和管理主義，分析政府人事管理的治道變革模式，并揭示現(xiàn)代公共人力資源管理的時(shí)代特征和政府人事管理的發(fā)展趨向。
一、治道變革的動(dòng)因分析
治道(Governance)是20世紀(jì)90年代以來國(guó)際政治學(xué)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界新拓展的一個(gè)研究領(lǐng)域．它的含義是：“為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在管理一國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源過程中運(yùn)用公共權(quán)力的方式”“：它與行政與政治的區(qū)別在于：治道只涉及政府權(quán)力的應(yīng)用，它更動(dòng)態(tài)、更具體、更注重方式，而相對(duì)較少地卷入意識(shí)形態(tài)上的爭(zhēng)論：所以，本文關(guān)于政府人事管理變革的思考也是定位于工具理性當(dāng)代政府人事管理的治道變革是在特定歷史背景下發(fā)生的，歸納起來為兩點(diǎn)：其一、全球范圍內(nèi)的行政改革運(yùn)動(dòng)不僅提供了一個(gè)世界背景的參照框架，而且為治道變革提供了理論支持。其二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮對(duì)政府管理的沖擊．推動(dòng)政府管理方式從經(jīng)驗(yàn)行政向知識(shí)行政轉(zhuǎn)變：如果說，西方行政改革運(yùn)動(dòng)打破了公共部門與私營(yíng)部門之間的樊籬，搭起了政府向企業(yè)學(xué)習(xí)的橋梁，那么，知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊，則是政府人事管理治道變革的根本契機(jī)。
1、全球一體化條件下的西方行政改革運(yùn)動(dòng)歷史進(jìn)入
20世紀(jì)70年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍遇到了經(jīng)濟(jì)滯脹、工人失業(yè)等社會(huì)危機(jī)．公共部門也面臨著日益嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)、信任危機(jī)和管理危機(jī)?？朔Ь车默F(xiàn)實(shí)需要和公眾的期望推動(dòng)了行政改革浪潮的發(fā)生并席卷全球正如美國(guó)行政學(xué)教授帕·英格拉姆所言：“在過去20年中，世界上沒有一個(gè)這樣的國(guó)家和地區(qū)：那里的國(guó)家對(duì)公共官僚和文官制度表示滿意。東歐、非洲、拉丁美洲和亞洲的混亂激發(fā)了政治和制度變革的痛切意識(shí)工業(yè)化民主國(guó)家貫穿70年代和80年代的改革努力，說明它們普遍意識(shí)到政府和公共機(jī)構(gòu)確實(shí)存在重大問題”與此同時(shí)，私營(yíng)部門進(jìn)行了較大規(guī)模的管理革新，并取得了成功私營(yíng)部門革新的成就不僅是推動(dòng)公共部門改革的重要?jiǎng)恿?，而且其革新措施也?duì)公共部門的改革起到了示范和借鑒作用，在一定程度上指明了公共部門改革的方向。
本次行政改革運(yùn)動(dòng)的主導(dǎo)理論：公共選擇理論和管理主義，其產(chǎn)生在很大程度上就是源于私營(yíng)部門革新措施的啟示。
公共選擇理論，即“對(duì)非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究”，作為行政學(xué)中的一個(gè)流派，其特點(diǎn)是用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來研究政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行，致力于解決政府面臨的困境。公共選擇關(guān)注的中心是政府與社會(huì)的關(guān)系，它認(rèn)為“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機(jī)構(gòu)來提供”“。既然政府內(nèi)部問題重重，且歷次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的壟斷地位，建立公私機(jī)構(gòu)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使提供公共服務(wù)的主體多元化，從而使公眾得到自由選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的至高無上的市場(chǎng)權(quán)力，可以“用腳投票”，這必然會(huì)促使公共機(jī)構(gòu)竭力改善服務(wù)以贏得更多“顧客”。此外，公共選擇理論對(duì)官僚制的人事管理弊端進(jìn)行了診斷，認(rèn)為傳統(tǒng)公共部門規(guī)章制度既嚴(yán)格又死板，缺乏有效的激勛機(jī)制，從而在內(nèi)部形成了逃避風(fēng)險(xiǎn)、不事創(chuàng)新、不求有功、但求無過的普遍心態(tài)，使公共機(jī)構(gòu)失去追求效率的內(nèi)在動(dòng)力?？傊?，公共選擇理論強(qiáng)調(diào)，解決傳統(tǒng)政府管理問題的核心措施是“市場(chǎng)價(jià)值的重新發(fā)現(xiàn)和利用”。
管理主義，是新公共管理學(xué)派的理論主張。雖然與公共選擇理論一樣尊崇市場(chǎng)力量、市場(chǎng)作用和市場(chǎng)機(jī)制，但管理主義更加注重“內(nèi)部理性化”，即主張?jiān)谡畠?nèi)部通過引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制來完善政府組織結(jié)構(gòu)，提高行政效率。管理主義的出現(xiàn)，被視為“行政管理范式的轉(zhuǎn)換，是一場(chǎng)革命”，推動(dòng)了行政學(xué)從早期的公共行政范式發(fā)展到今天的公共管理范式。公共行政強(qiáng)調(diào)“政府萬能”，而公共管理則主張“政府有限”，必須以市場(chǎng)解救政府失靈的現(xiàn)象，私營(yíng)部門的管理策略可以適用于公共部門，以形成一個(gè)企業(yè)化政府相對(duì)于公共選擇理論而言，管理主義沒有形成完整的理論體系，其基本邏輯是：公共部門和私營(yíng)部門在管理上沒有本質(zhì)區(qū)別，而且私營(yíng)部門的管理要比公共部門優(yōu)越得多，那么必然要求借用私營(yíng)部門的管理理論、模式、原則、方法和技術(shù)來“重塑政府”，這是提高政府工作效率和管理水平的根本途徑。
2、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的浪潮對(duì)政府管理的沖擊。隨著新世紀(jì)的到來，人類已進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)代即知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。根據(jù)19％年經(jīng)合組織的定義：“知識(shí)經(jīng)濟(jì)是指建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用上的經(jīng)濟(jì)”口I。在這個(gè)新的時(shí)代，知識(shí)取代了資本和自然資源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素，成為推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的第～要素，是人類最寶貴的資源。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，不僅預(yù)示著社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)領(lǐng)域的一場(chǎng)革命，而且催生了管理理念的革新：具體表現(xiàn)在下面兩個(gè)方面：
其一，人力資本成為社會(huì)發(fā)展的核心資本：知識(shí)經(jīng)濟(jì)中一個(gè)最直觀和最基本的特征是，知識(shí)作為生產(chǎn)要素的地位空前提高，而因?yàn)楝F(xiàn)代產(chǎn)品所耗費(fèi)的自然資源越來越少，天賦自然資源優(yōu)勢(shì)已不再成為一種關(guān)鍵的競(jìng)爭(zhēng)性要素。同時(shí)，隨著世界性資本市場(chǎng)的發(fā)展，融資渠道日益多元化，資本優(yōu)勢(shì)也逐漸喪失傳統(tǒng)重要性。與此相對(duì)應(yīng)的是，知識(shí)和技能正作為比較優(yōu)勢(shì)的來源而凸現(xiàn)出來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也越來越依賴于人力資本的投入，掌握知識(shí)與技能的人力資源成為社會(huì)發(fā)展的核心資本。因此，“尊重知識(shí)，尊重人才”在公共部門就顯得尤為重要，由“經(jīng)驗(yàn)行政向知識(shí)行政的轉(zhuǎn)變”成為政府人事管理治道變革的強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)力。
其二，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全球一體化趨勢(shì)加強(qiáng)，國(guó)與國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)也更多地體現(xiàn)為政府能力或政府效能的競(jìng)爭(zhēng)。臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者張世賢在《公共政策析論》一書中指出，政府能力是指一個(gè)政府能夠順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作力，增進(jìn)國(guó)民生產(chǎn)力，提升社會(huì)水準(zhǔn)的整體能力I。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新事物的產(chǎn)生日新月異，社會(huì)整體進(jìn)步加快，政府應(yīng)對(duì)外部環(huán)境捌戰(zhàn)的有效性，直接取決于公共部門所具備的人力資源狀況。因此，人力資源開發(fā)將成為提升政府能力的中心環(huán)節(jié)。
二、私營(yíng)部門的啟示：對(duì)現(xiàn)代人力資源管理的總結(jié)
相對(duì)于公共部門而言，對(duì)利益追求的永恒性，使得私營(yíng)部門成為最具創(chuàng)新精神的部門=從技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，到管理理念的制度化，私營(yíng)部門～直充當(dāng)著開拓者與試驗(yàn)田的角色現(xiàn)代人力資源管理的基本理論和方法，也是首先在私營(yíng)部門的實(shí)踐中走向成熟的。
現(xiàn)代人力資源管理是指對(duì)人力資源的取得、開發(fā)和利用等方面進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮和控制，使人力與物力保持最佳比例，以充分發(fā)揮人的潛力，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)和人自身的全面發(fā)展。與傳統(tǒng)人事管理相比較，人力資源管理具有以下特點(diǎn)：
1、在管理的理念上。其一，把人力作為資本受人本主義和人力資本理論影響，現(xiàn)代人力資源管理視人為最核心的資本，認(rèn)為人力資本的投資收益率高于其它形態(tài)資本的投資收益率。人是第一資源，是支配和利用其它資源的資源，是唯一可以連續(xù)投資、反復(fù)開發(fā)利用的關(guān)鍵性資源。人力資本是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人力資本的積累是經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展的決定性因素，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正源泉。其二，人力資源管理成為獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的工具。美國(guó)田納西州大學(xué)教授勞倫斯·S-克雷曼在《人力資源管理：獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的工具》一書中，描述了人力資源管理實(shí)踐與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的相關(guān)性。他認(rèn)為一個(gè)組織的人力資源管理實(shí)踐可以是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要源泉，并且列出了16種提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的人力資源管理實(shí)踐，并建立了兩砷分析模型去解釋人力資源管理實(shí)踐對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的直接和間接影響“。其三，重視人力資源管理的戰(zhàn)略作用=傳統(tǒng)人事管理僅僅包括行政管理和事務(wù)管理，在功能上無法超越后勤服務(wù)的性質(zhì)，充其量只能發(fā)揮輔作用而現(xiàn)代人力資源管理最顯著的特征是，它已成為企業(yè)戰(zhàn)略管理的一個(gè)重要組成部分許多事實(shí)和案例表明，人力資源管理已變得更加具：有戰(zhàn)略性，具有更長(zhǎng)久的戰(zhàn)略價(jià)值，對(duì)組織決策具有更廣泛的影響，人力資源管理的優(yōu)劣直接決定著組織戰(zhàn)略的成敗。
2、在管理的技術(shù)層面上。管理既是一門藝術(shù)、又是一門科學(xué)的二重性特征，決定了管理技術(shù)層面上的二重性，即軟管理和硬管理。首先，軟管理是指人性化管理，基于人力資本和自我實(shí)現(xiàn)的管理假設(shè)，組織的發(fā)展取決于組織提供的誘因能在多大程度上激活或釋放員工的潛能，這一過程決定了現(xiàn)代人力資源管理的人性化特征。提高員工生活質(zhì)量，重新界定上級(jí)和下屬問的權(quán)責(zé)界限，充分授權(quán)，鼓勵(lì)員工參與管理，塑造具有親和力的企業(yè)文化，這些措施成為企業(yè)經(jīng)常的做法。此外，現(xiàn)代人力資源管理還具備硬管理的特征。由于軟管理帶有隨意性和不易評(píng)價(jià)的缺陷，現(xiàn)代人力資源管理從其它學(xué)科中引進(jìn)了一些分析工具來彌補(bǔ)軟性管理的缺陷：例如：科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制使人事管理者能夠在招聘中發(fā)現(xiàn)勝任的因素，在晉升中真正做到功績(jī)?nèi)∠?；?guī)范的工作分析方法，保證組織可以使正確的人做正確的事此外．經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法的引進(jìn)，更加強(qiáng)化了人力資源管理的科學(xué)性特征斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授愛德華·拉齊爾在《人事管理經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中，開創(chuàng)性地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和分析方法，研究人力資源管理中的一些重要問題，如招聘中的信息不對(duì)稱、大學(xué)學(xué)歷的信號(hào)作用、工作中的不努力等機(jī)會(huì)主義行為以及勞動(dòng)契約的不完全性等，在實(shí)證調(diào)研和嚴(yán)格的理論推導(dǎo)基礎(chǔ)上．得出很多精確的結(jié)論。
3、在管理的內(nèi)容上。現(xiàn)代人力資源管理在內(nèi)容上既是一套完整的管理程序．又是一套整體性開發(fā)戰(zhàn)略：一方面，現(xiàn)代人力資源管理在管理程序上體現(xiàn)了全過程的動(dòng)態(tài)管理持征：傳統(tǒng)人事管理是孤立的靜態(tài)管理，在縱向上把互相聯(lián)系的幾個(gè)階段——錄用、培訓(xùn)I、考核、調(diào)動(dòng)、退休等人為地分割開來，孤立地進(jìn)行管理，造成錄用與使用、使用與培訓(xùn)、培訓(xùn)與晉升獎(jiǎng)勵(lì)等環(huán)節(jié)互相脫節(jié)。在橫向上形成人員的“部門所有制”，把員工視為部門的財(cái)產(chǎn)，只重視對(duì)人才的擁有而不重視使用，人才閑置、浪費(fèi)、壓制現(xiàn)象普遍現(xiàn)代人力資源管理則克服了上述弊端．把人員的錄用、培訓(xùn)、考核、使用、凋動(dòng)、升降、獎(jiǎng)懲和退休等有機(jī)地聯(lián)系起來，進(jìn)行全程管理；同時(shí)，它的視角跨越了部門分割的局限，將全體員工作為一個(gè)整體進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理：這種動(dòng)態(tài)管理具有開放性和競(jìng)爭(zhēng)性，有利于人力資源投資獲得最佳效益，同時(shí)也使員工產(chǎn)生危機(jī)感，促進(jìn)員工自覺學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。另一方面，現(xiàn)代人力資源管理強(qiáng)調(diào)以人為中心，注重人力資源的整體性開發(fā)與利用：傳統(tǒng)人事管理過分強(qiáng)調(diào)人適應(yīng)工作，重事不重人，管理活動(dòng)局限于給人找位置，而不是著眼于人的開發(fā)利用，沒有認(rèn)識(shí)到人是一種寶貴的資源現(xiàn)代人力資源管理不再把人看成是技術(shù)因素，而是把人看成是具有“內(nèi)在建設(shè)性潛能”的因素，把人視作使組織在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的關(guān)鍵性因素：因此，它注意通過教育、培訓(xùn)、授權(quán)、激勵(lì)等一系列方法對(duì)人力資源進(jìn)行整體性開發(fā)，發(fā)掘人的潛能，提升品位，增值資本，從而使人力資源在使用過程中產(chǎn)生更大的效益：
三、從傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代公共人力資源管理的治道轉(zhuǎn)變
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，規(guī)范、科學(xué)、有效的人力資源管理是企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉。相形之下，公共部門卻長(zhǎng)期困于僵化死板的規(guī)章制度，漠視人的能動(dòng)性，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，在對(duì)制度的崇拜下．人只是一種被物化的管理成本一這在公共部門中造成了逃避風(fēng)險(xiǎn)、不事創(chuàng)新、不求有功、但求無過的普遍心態(tài)，使公共機(jī)構(gòu)失去追求效率的內(nèi)在動(dòng)力．最終導(dǎo)致公共部門不能適應(yīng)外部市場(chǎng)變化和技術(shù)革新所帶來的挑戰(zhàn)。我們認(rèn)為，運(yùn)用公共選擇理論和管理主義的有益觀點(diǎn)，引人市場(chǎng)機(jī)制和借鑒私營(yíng)部門的成功經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)政府人事管理治道變革的根本途徑。具體而言，本文擬從下述三個(gè)層面進(jìn)行探討，以期重塑政府人事管理模式，提升政府能力：
1、在管理理念層面上，要進(jìn)行觀念革新，植入新的理念。其一，人力資本是社會(huì)發(fā)展的核心資本。人不再成為制度的附屬，被當(dāng)作物化成本而加以控制，人是具有無限增值潛力的一種最重要資源?對(duì)人力資源的開發(fā)和激勵(lì)，釋放人的潛能，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，應(yīng)該成為政府人事管理的核心內(nèi)容：尊重知識(shí)，尊重人的首創(chuàng)精神，在公共部門的改革中顯得尤為重要。伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，政府管理經(jīng)歷著從經(jīng)驗(yàn)行政到知識(shí)行政的轉(zhuǎn)變，人力資本的質(zhì)和量決定著公共管理和服務(wù)水平的高低，人力資本成為新經(jīng)濟(jì)下公共管理發(fā)展的能量源泉與核心。其二，現(xiàn)代公共人力資源管理是提升政府能力的有效途徑公共部門的人力資源是促進(jìn)政府發(fā)展的第一要素．在影響政府效能諸多要素中，公共部門的人力資源是最重要的要素因?yàn)槿肆Y源是其他要素的掌握者和使用者，其本身就是作用于組織生產(chǎn)力的資本資源，人力資源昕具有的高增值性和效益遞增性同樣是其它要素?zé)o法比擬的。
2、在管理的技術(shù)層面上，要重點(diǎn)開展職位分類與考核制度的改革。其一，更新職位分類內(nèi)容和建立我國(guó)公務(wù)人員的職位分類制度。職位分類如同私營(yíng)部門的工作分析，一直被認(rèn)為是公共部人力資源管理的基石。傳統(tǒng)的職位分類建立在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化大分工基礎(chǔ)上，由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)中專業(yè)分的細(xì)化，導(dǎo)致職位分類相應(yīng)地細(xì)化這在新經(jīng)濟(jì)已現(xiàn)端倪的今天就顯得過于繁瑣和滯鈍，人們對(duì)官僚制的指責(zé)有很多就導(dǎo)源于此，職位分類的革新勢(shì)在必行：首先，隨著計(jì)算機(jī)智能水平的提高，操作性的例行工作越來越多地被計(jì)算機(jī)昕取代，傳統(tǒng)的職位分類面臨調(diào)整：其次，隨著信息技術(shù)發(fā)展的日：月異，新行業(yè)、新職位不斷涌現(xiàn)，并日趨重要，這同樣是舊的、過細(xì)的職位分類昕無法涵蓋的復(fù)次，傳統(tǒng)職位分類的條條框框和繁文縟節(jié)，與知識(shí)經(jīng)濟(jì)下追求效率與發(fā)展的制度取向相背離，所以，傳統(tǒng)的職位分類在內(nèi)容上必須更新，在規(guī)范上必須簡(jiǎn)化職位分類內(nèi)容的全面更新，有賴于我國(guó)公務(wù)人員職位分類制度的建立我國(guó)于1993年8月頒布的《國(guó)家公務(wù)員條例(暫行)中明文規(guī)定，公務(wù)員實(shí)行職位分類制度。然而直到今天，我國(guó)尚沒有對(duì)政府公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面系統(tǒng)的工作分析，沒有制定出科學(xué)、規(guī)范的職位說明書．這就使公共部門人力資源管理中的錄用、考核、升遷、薪金管理等環(huán)節(jié)失去了基石。那么，我國(guó)為何一直未能在政府中進(jìn)行科學(xué)的職位分類呢?其主要原因在于對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)下職位分類的繁文縟節(jié)的畏懼和長(zhǎng)期以來漠視私營(yíng)部門職位分類與工作分析上的成就：而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，職位分類趨向簡(jiǎn)化，成本相對(duì)較低，又有私營(yíng)部門積累的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，這正是我們迎頭奔上，建立符合時(shí)代要求的政府公務(wù)人員職位分類制度的良機(jī)。
其二，人事考核制度的改革。人力資源的考核制度是公務(wù)人員獎(jiǎng)懲、升降、工資增減、培訓(xùn)和辭退的依據(jù)，在公共人力資源管理中占有十分重要的位置現(xiàn)行的公務(wù)人員考核制度是工業(yè)經(jīng)濟(jì)下的考核制度的延續(xù)，與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求相距甚遠(yuǎn)，急需改革和完善。這主要表現(xiàn)在以下方面：第一是考勤制度。在傳統(tǒng)的人力資源管理中，公務(wù)人員的出勤狀況(即是否按時(shí)到達(dá)辦公地點(diǎn)或執(zhí)行任務(wù)地點(diǎn)上班，有無早退曠工現(xiàn)象)是考核的主要內(nèi)容。但在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)辦公虛擬化現(xiàn)象，傳統(tǒng)的上班觀念已徹底改變，傳統(tǒng)的考勤已無實(shí)質(zhì)意義：對(duì)人員的考核應(yīng)該相應(yīng)地變成任務(wù)中心型，只要按時(shí)、按質(zhì)、按量完成任務(wù)，就屬出勤合格。在這方面．私營(yíng)部門中高新技術(shù)企業(yè)的核心工作時(shí)間和彈性工作制，即屬于類似情形第二是績(jī)效評(píng)估制度。傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估大都以個(gè)人績(jī)效為核心，并把評(píng)估結(jié)果作為對(duì)個(gè)人進(jìn)行評(píng)判的依據(jù)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，組織內(nèi)部的團(tuán)隊(duì)臺(tái)作、力量整臺(tái)，成為應(yīng)付復(fù)雜多變環(huán)境的必要手段因此，績(jī)效評(píng)估必須以經(jīng)濟(jì)績(jī)效為核心，對(duì)個(gè)人績(jī)效的評(píng)估要以部門或團(tuán)隊(duì)績(jī)效的優(yōu)劣為前提。這有利于提倡團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，消除內(nèi)部壁壘，提高組織整體的業(yè)務(wù)能力。
【關(guān)鍵詞】青年員工；企業(yè)發(fā)展；需求；對(duì)策
在每一個(gè)企業(yè)里，青年員工都是一支最重要的組成部分。青年是祖國(guó)的未來，是民族的希望，在任何一個(gè)領(lǐng)域里，青年都是社會(huì)上最富有朝氣、最富有創(chuàng)造性、最富有生命力的群體。做好青年員工工作，是增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，充分發(fā)揮企業(yè)員工工作積極性和工作熱情的重要保證。那么，深入到這個(gè)集體里，關(guān)心他們生活和心理，了解他們的實(shí)際情況，做出有效的對(duì)策，也是政工工作的重要一部分。
一、青年員工的事業(yè)期望
在新時(shí)代的發(fā)展下，新一代的青年員工普遍接受高等教育，學(xué)歷高，專業(yè)技術(shù)強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)，他們對(duì)自己的人生目標(biāo)和工作態(tài)度明確、端正，懷揣夢(mèng)想，渴望成才。因此，他們渴望能學(xué)習(xí)到更多、更先進(jìn)的技能知識(shí)，渴望公司能給予施展特長(zhǎng)、才華的空間，并得到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可。
多數(shù)青年員工關(guān)心本單位的發(fā)展，而且認(rèn)為個(gè)人的前途與公司的命運(yùn)是聯(lián)系在一起的。大部分青年員工認(rèn)為公司發(fā)展才是個(gè)人利益得到保障的前提。但是，也有一部分員工在面對(duì)、獎(jiǎng)金及福利上出現(xiàn)的差距等現(xiàn)象，使得部分青年員工心理“落差大”，會(huì)出現(xiàn)不服氣、無法接受等現(xiàn)象。在一些特殊制度的情況下，也有一些員工感覺不公平，工作熱情降低，甚至意志消沉“混日子”。
二、青年員工的心理需求
青年人剛離開步入社會(huì)，還不能馬上適應(yīng)外面的世界，特別是一些獨(dú)立生活能力比較弱、離家遠(yuǎn)的青年，這就需要有一個(gè)過度時(shí)期、緩沖帶。這個(gè)特殊時(shí)期也是他們心里最孤獨(dú)無助的時(shí)候，這對(duì)于企業(yè)來說就是一個(gè)機(jī)會(huì)，在最需要幫助和溫暖的時(shí)候給予撫慰，無異于雪中送炭，第一印象立馬就不一樣了，這如同于人際交往一樣，第一印象很重要。這個(gè)機(jī)會(huì)利用好了，大家以后就會(huì)凝聚在企業(yè)的旗下，為她搖旗吶喊，反之，心里不穩(wěn)、如一盤散沙，不利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。
另外，由于生活節(jié)奏加快，工作壓力大，交際面窄等諸多原因，一些青年忽視了自己的情感問題，周圍朋友少，婚姻大事也得不到解決，身處異鄉(xiāng)的青年更是倍感孤獨(dú)。這樣的現(xiàn)象可能導(dǎo)致青年員工沒有安全感，沒有歸屬感，這勢(shì)必會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展。
三、青年員工的生活需求
隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛，物價(jià)上漲厲害，然而剛踏上工作崗位的青年員工工資不高，經(jīng)常淪為“月光族”，尤其是房?jī)r(jià)一路高歌，令很多面臨著結(jié)婚、買房的青年倍感壓力之大。有的人淪為了房奴、車奴，有的人為加入房奴、車奴的隊(duì)伍努力工作，但一個(gè)企業(yè)的高職位、高工資在金字塔上，數(shù)量很少，大多數(shù)人還是普通員工，如果基本的生活需求得不到滿足，壓力過大可能導(dǎo)致悲觀情緒。
四、對(duì)策思考
（一）為公司青年的成長(zhǎng)成才服務(wù)
青年人才的成長(zhǎng)離不開組織的培養(yǎng)和個(gè)人的努力。為了滿足青年員工成才的需求，政工工作者要在公司大力倡導(dǎo)的“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的用人環(huán)境下，全面合理地優(yōu)化和發(fā)揮青年人才的作用，激勵(lì)青年，為實(shí)現(xiàn)青年成長(zhǎng)成才構(gòu)建和諧平臺(tái)。
1. 要積極做好“推優(yōu)”工作。把優(yōu)秀的青年人才向上級(jí)部門推薦，或者將其推薦到更為適合的工作崗位上，以充分發(fā)揮他們的聰明才智。
2. 協(xié)調(diào)配合人事部門提供必要的技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，拓寬青年視野，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)。
3. 積極引導(dǎo)青年參與公司各項(xiàng)民主管理活動(dòng)中，增強(qiáng)他們主人翁意識(shí)和責(zé)任感。
4. 了解青年員工的特長(zhǎng)愛好，為青年?duì)幦「鄼C(jī)會(huì)，敢于為他們的合理要求說話辦事。
（二）關(guān)心青年情感需求
其實(shí)，婚姻不僅僅是個(gè)人的問題，它甚至可以危及到企業(yè)的發(fā)展。青年個(gè)人生活的健康和幸福，會(huì)以一種潛在的方式反映在工作中。針對(duì)這一情況，企業(yè)應(yīng)以多種形式舉辦豐富多彩的文體活動(dòng)、聯(lián)誼活動(dòng)，擴(kuò)大企業(yè)未婚青年的交際范圍，為他們創(chuàng)造更多展示自己的機(jī)會(huì)。這類工作看似與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無關(guān)，實(shí)則影響非常大，這也是公司對(duì)青年人的特殊關(guān)照，畢竟一個(gè)人奮斗還是很孤單的、無力的，有個(gè)伴就有了動(dòng)力，相互鼓勵(lì)，相互支持，那就完全不同了。這樣的幫助體現(xiàn)了公司對(duì)青年人的重視和厚望，青年員工也感到了來自公司的溫暖。生活的幸福指數(shù)提高了，心態(tài)自然就好，青年員工的工作積極性也就被調(diào)動(dòng)起來了。
（三）采取有效措施疏解青年壓力
