時間：2023-08-01 16:55:49
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一、安全綜合整治組織領(lǐng)導(dǎo)
為進一步加強全市非煤礦山安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實《意見》精神，市政府決定在全市開展非煤礦山安全綜合整治活動，成立以劉成副市長為組長，市國土資源局、市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市公安局、市工商局、市發(fā)改委、市勞動和社會保障局、市電力公司等部門負(fù)責(zé)同志為成員的市非煤礦山安全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組名單附后），組織協(xié)調(diào)全市非煤礦山安全綜合整治工作。
安監(jiān)部門：負(fù)責(zé)非煤礦山安全專項整治的綜合協(xié)調(diào)，研究制定非煤礦山安全專項整治方案，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)許可證的接受、審查工作。
國土資源部門：負(fù)責(zé)整治礦產(chǎn)資源管理秩序，依法嚴(yán)格審批、清理、整合采礦權(quán)，查處越界開采和取締無《采礦許可證》擅自開采的違法行為；對政府決定關(guān)閉的非煤礦山企業(yè)，應(yīng)依法吊銷其《采礦許可證》。
公安部門：負(fù)責(zé)民用爆炸物品安全管理的監(jiān)督檢查以及有關(guān)案件的查處；對政府決定停產(chǎn)整頓的非煤礦山，及時收回其《爆炸物品使用許可證》，暫停民用爆炸物品的供給；對政府決定取締和關(guān)閉的非煤礦山，依法吊銷其《爆炸物品使用許可證》，終止供應(yīng)民用爆炸物品。
發(fā)改委：負(fù)責(zé)冶金、有色礦山《生產(chǎn)許可證》的發(fā)放管理工作。要嚴(yán)格《生產(chǎn)許可證》的發(fā)放和管理，對不符合《省冶金、有色礦山生產(chǎn)許可證管理辦法》(省政府第號令)和《省冶金、有色礦山生產(chǎn)許可證制度考核辦法》(冶礦行[]號)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，不予發(fā)放《生產(chǎn)許可證》；對政府決定關(guān)閉或取締的冶金、有色礦山，應(yīng)依法吊銷其《生產(chǎn)許可證》。
勞動和社會保障部門：負(fù)責(zé)建立健全規(guī)范的礦山企業(yè)用工制度，加強和完善工傷保險體系建設(shè)。
工商行政管理部門：負(fù)責(zé)礦山企業(yè)的登記管理工作。要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)登記前置審批規(guī)定，對申請材料不全、不符合法定形式的，不予登記注冊；政府決定取締和關(guān)閉的非煤礦山，應(yīng)依法及時辦理注銷登記。
監(jiān)察機關(guān)：負(fù)責(zé)查處國家機關(guān)工作人員和國有礦山負(fù)責(zé)人在非煤礦山安全專項整治中的違法違紀(jì)行為，依法加大對事故責(zé)任者的追究力度。
電力供應(yīng)部門：負(fù)責(zé)電力供應(yīng)管理工作，對政府決定停產(chǎn)整頓的非煤礦山及時停止供給生產(chǎn)用電，待驗收合格后再恢復(fù)生產(chǎn)供電；對依法決定關(guān)閉的礦井停止供電，拆除供電設(shè)備，并查處私自轉(zhuǎn)供、偷接電行為。
各縣、區(qū)也要成立由主管縣區(qū)長任組長的非煤礦山安全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，真正做到一級抓一級，逐級抓落實，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作局面。
二、安全綜合整治總體目標(biāo)
非煤礦山安全綜合整治分為礦產(chǎn)資源管理秩序和安全生產(chǎn)兩個方面。
（一）通過礦產(chǎn)資源管理秩序整治，堅決取締一證多家開采、一個井田多家開采、重疊開采、越界開采、非法轉(zhuǎn)包以及無證開采等違法采礦的礦山，整合礦權(quán)，建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理秩序的根本好轉(zhuǎn)。
（二）通過安全生產(chǎn)整治，依法取締、關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)基本條件的非煤礦山，加強非煤礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，提高企業(yè)安全技術(shù)裝備水平，逐步形成持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，有效遏制重、特大事故發(fā)生，實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（三）年月底前，實現(xiàn)露天采石場全部實行臺階式或分層開采，徹底關(guān)閉一面墻式開采的采石場；年底，實現(xiàn)地下礦山全部實行機械通風(fēng)；安全評估為A級礦山總數(shù)要達到礦山總數(shù)的以上。到年底，安全評估為A級礦山企業(yè)達到以上，C級礦山企業(yè)低于，徹底淘汰D級礦山。
三、安全綜合整治標(biāo)準(zhǔn)
（一）礦山企業(yè)，按開發(fā)利用方案開采。
（二）一證多家開采、一個井田多家開采、私自增設(shè)開采作業(yè)面、變相分割、轉(zhuǎn)包、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法采礦的礦山要徹底取締。
（三）無證采礦、越層越界采礦得到徹底整治。
（四）布局不合理、礦業(yè)權(quán)發(fā)生重疊的礦山按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦業(yè)布局得到調(diào)整，礦產(chǎn)資源管理制度規(guī)范。
（五）礦山企業(yè)符合以下安全生產(chǎn)條件：⑴建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的各項安全管理規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程。⑵企業(yè)要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。⑶有具有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計的開采設(shè)計和附圖，并嚴(yán)格按設(shè)計要求開采（施工）。⑷主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員要經(jīng)專門的培訓(xùn)、考核取得相應(yīng)資格證書；其他從業(yè)人員要按規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格。特別是新入礦的工人，要落實“三級安全教育”制度。未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得從事非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。⑸每個礦井至少有兩個獨立的能行人的直達地面的安全出口，其間距不得小于米。每個生產(chǎn)水平和各采區(qū)至少有兩個能行人的安全出口，并與直達地面的出口相通。提升豎井作為安全出口時，必須有保障行人安全的梯子間。井上、井下(含各中段)必須有可靠暢通的通信聯(lián)絡(luò)設(shè)施和措施。⑹礦井應(yīng)當(dāng)采取機械通風(fēng)，其風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定的要求。⑺礦井提升運輸系統(tǒng)有防過卷、防跑車、防墜等安全保護和獨立、完好的聲光信號系統(tǒng)裝置，嚴(yán)禁普通箕斗提人。⑻礦井井口的標(biāo)高必須高于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位一米以上，水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦山，必須在井底車場周圍設(shè)置防水閘門，有水害防治措施，井下主要排水設(shè)備的型號和數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足井下排水的要求。露天采場的總出入溝口、平硐口、排水井口和工業(yè)場地等處必須采取妥善的防洪措施，深凹露天采場有專用防洪設(shè)施。⑼露天礦山要按設(shè)計由上而下分臺階開采，嚴(yán)禁掏采。臺階高度必須符合有關(guān)規(guī)定。對現(xiàn)有不能采用自上而下分臺階開采但最大開采高度小于米的小型采石場，要按設(shè)計采用自上而下分層、按順序開采。⑽相鄰礦井之間、礦井與露天礦之間、礦井與老窯之間必須有足夠的安全隔離礦(巖)柱，并不得擅自開采各類保安礦(巖)柱。⑾有自然發(fā)火傾向的礦山應(yīng)有具體可靠的防滅火措施。炸藥庫、油庫(儲油點)，主要進風(fēng)巷、井架、井口建筑物和井下機電設(shè)備硐室等使用可燃性建筑材料的應(yīng)有防滅火具體措施和設(shè)施。⑿井下電器設(shè)備必須有安全可靠的防漏電、防觸電的設(shè)施和措施。井下電器禁止接零。井下必須設(shè)低壓照明專線，工作面、天井、井筒應(yīng)為安全電壓照明。
四、安全綜合整治工作重點
（一）以非煤礦山《安全生產(chǎn)許可證》發(fā)放工作為主線，實施動態(tài)管理。按照有關(guān)規(guī)定，對全市非煤礦山再進行安全評估，并把安全評估工作與深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作結(jié)合起來，作為日常監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。對已通過整治和評估驗收的企業(yè)，按不同等級分類指導(dǎo)，重點監(jiān)督。把專項整治工作與《安全生產(chǎn)許可證》發(fā)放工作有機結(jié)合起來，凡是在年月日前未提出安全生產(chǎn)許可證辦理申請的，一律停止生產(chǎn)。切實把好市場準(zhǔn)入關(guān)，通過《安全生產(chǎn)許可證》的發(fā)放工作，淘汰一批安全投入不足、工藝裝備落后、管理水平差的非煤礦山企業(yè)。
（二）取締非法（無證或證照不全）和關(guān)閉經(jīng)整治仍不具備基本安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)，尤其要嚴(yán)厲查處證照過期還在繼續(xù)生產(chǎn)的非煤礦山企業(yè)。
（三）促進非煤礦山企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，對一證多家開采礦山，走整頓、聯(lián)合、提高之路，規(guī)范科學(xué)的開采方法，禁止使用已淘汰的開采工藝和開采方式，逐步實現(xiàn)機械化作業(yè)、規(guī)模化開采。
（四）昌黎縣政府將朱各莊鄉(xiāng)；盧龍縣政府將盧龍鎮(zhèn)、木井鎮(zhèn)和石門鎮(zhèn)及全縣選廠；青龍滿族自治縣政府將馬圈子鎮(zhèn)、肖營子鎮(zhèn)；撫寧縣政府將石門寨鎮(zhèn)、茶棚鄉(xiāng)、杜莊鄉(xiāng)列入重點整治對象，對被列為重點整治對象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府要制定出切實可行的整治方案，采取強有力的治本之策，狠抓各項措施的落實，下大力，抓出成效。
五、安全綜合整治時間安排
礦產(chǎn)資源管理秩序?qū)ｍ椪喂ぷ饔蓢临Y源部門牽頭，安監(jiān)、監(jiān)察、公安、工商、發(fā)改委、勞動和社會保障、電力等部門參加，從現(xiàn)在開始到年底全部結(jié)束。按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省集中治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序方案的通知》（辦字[]號）明確的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、范圍和內(nèi)容、方法和步驟進行專項整治。
安全生產(chǎn)專項整治由安監(jiān)部門牽頭，國土資源、監(jiān)察、公安、工商、發(fā)改委、勞動和社會保障、電力等部門參加，從現(xiàn)在開始到年底結(jié)束。安全生產(chǎn)專項整治分兩個階段進行：
第一階段：從現(xiàn)在起到年月底前，要全面完成非煤礦山企業(yè)評估分級工作，其中A級非煤礦山數(shù)達到以上；完成以上非煤礦山整治驗收；力爭在年礦山總數(shù)的基礎(chǔ)上再關(guān)閉8％以上；推進安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，培育和發(fā)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦山；遏制非煤礦山事故上升勢頭。
第二階段：從年月至年底，要全面落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔〕號)，要求，健全和完善非煤礦山安全監(jiān)管機制和體制；按評估結(jié)果對非煤礦山進行分級管理、分類指導(dǎo)、動態(tài)監(jiān)控；對未取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，加強查處力度，嚴(yán)禁其從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；抓好典型，總結(jié)推廣安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦山的先進經(jīng)驗，在全市非煤礦山行業(yè)基本實現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。到年底，全面完成非煤礦山安全專項整治驗收工作。
六、安全綜合整治驗收方法
各縣區(qū)要按照非煤礦山綜合整治標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和時間的要求，加強督導(dǎo)，嚴(yán)格驗收，確保整治取得實效。由國土資源和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門分別組成由有關(guān)專家參加的驗收工作組，堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，按照規(guī)定時間，對非煤礦山企業(yè)逐礦審查、核定，逐礦驗收。
非煤礦山安全綜合整治和驗收工作實行分級負(fù)責(zé)。各縣區(qū)要對所屬企業(yè)進行驗收。市政府將對各縣區(qū)驗收合格的礦山進行抽查，抽查比例不低于20%。
七、安全綜合整治具體措施
（一）足額提取非煤礦山企業(yè)四項費用：
1、為保證安全生產(chǎn)的必要投入，按國家有關(guān)規(guī)定足額提取安全費用，安全費用按照礦山維簡費的或固定資產(chǎn)折舊費的提取，專項用于安全生產(chǎn)。安全費用由企業(yè)自行提取，專戶儲存，專項使用，主管部門監(jiān)督其提取和使用。
2、全員足額提取安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，根據(jù)危險程度，地下礦山按每人—萬元提取，露天礦山按每人—萬元提取，由縣（區(qū)）財政專戶儲存，管理、使用按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3、提高生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，凡發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，礦山企業(yè)對死亡職工的賠償標(biāo)準(zhǔn)每人不得低于當(dāng)年平均工資的倍，最低不少于萬元。
4、依法參加工傷保險，要按照規(guī)定的費率，及時為所有從業(yè)人員足額繳納保險費，主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實。
（二）建立健全規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度和勞動合同用工制度
1、建立健全規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度，確保在采礦權(quán)的設(shè)置、延續(xù)和變更過程中嚴(yán)格依法審批；確保礦山規(guī)模、布局、開采方案科學(xué)合理并符合規(guī)定；確保越層越界等非法開采的行為得到有效遏制。要力爭在三年內(nèi)取消規(guī)模以下礦山，實現(xiàn)一個礦體只發(fā)一個采礦許可證。只有一個法人的目標(biāo)。
2、建立健全規(guī)范的礦山企業(yè)用工制度，依法簽訂勞動合同，建立礦山勞動力市場，加強和完善工傷保險體系建設(shè),加大工傷保險收繳力度。
（三）實施“科技興安”推進質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
1、實施“科技興安”戰(zhàn)略。要加大科技投入，推動安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新。選擇基礎(chǔ)工作扎實、積極性高的企業(yè)，開展安全科技示范工程試點。特別是在露天邊坡和尾礦庫穩(wěn)定性監(jiān)測、頂板地壓監(jiān)控以及超層越界勘測等環(huán)節(jié)，率先采用科技含量高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，以提高非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)科技含量和監(jiān)管能力，提升非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平。
2、安監(jiān)和有關(guān)部門要組織企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，按照省安監(jiān)局制定的《非煤礦山安全生產(chǎn)檢查表》和《非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化手冊》，指導(dǎo)企業(yè)建立健全各項規(guī)章制度。各縣區(qū)要培育一批安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦山，并加大推廣力度。爭取年非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)率達到，年達到。
（四）嚴(yán)格落實非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。凡新建、改建、擴建的非煤礦山建設(shè)項目，從可行性研究報告到竣工驗收、投入生產(chǎn)和使用，都必須嚴(yán)格按照建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的要求進行建設(shè)與管理。安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查同意的，不得進行施工；安全設(shè)施建設(shè)竣工后未經(jīng)驗收合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。要加強非煤礦山建設(shè)項目的安全監(jiān)督管理，杜絕邊建設(shè)、邊生產(chǎn)現(xiàn)象。
（五）加大安全培訓(xùn)力度
關(guān)鍵詞：礦山 安全科學(xué)理論基礎(chǔ) 問責(zé) 監(jiān)測 建議
Abstract: The current our country mine disaster accident frequent occurrence reason, does not lie in the safety production administration regulation is not in place, mine safety production management is ineffective, also do not depend on mine safety engineering and technology is weak, but in mine safety basic theory research as well as mine monitoring technology lag; analysis of mine safety accident accountability system and current mine monitoring and fault detection technology, puts forward the improvement proposal.
Key words: MineSafety science theoryAccountabilityMonitorSuggestion
中圖分類號： TD82 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：
引言：
近年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，作為重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的各類礦山也進入了一個新的發(fā)展時期，尤其是經(jīng)過近幾年的安全整治，整體安全生產(chǎn)水平有所提高。但我國數(shù)量眾多的中小型礦山，其安全管理不規(guī)范、安全工程技術(shù)非常薄弱，也是誘發(fā)礦山災(zāi)害事故頻發(fā)的重要原因。
礦山是我國三大高危行業(yè)之一，各級政府行政主管部門、各個礦山企業(yè)投入大量的人力、物力、財力加強礦山安全工作，安全形勢在總體上有所好轉(zhuǎn), 但是仍然不能從根本上遏制災(zāi)害事故頻繁發(fā)生的現(xiàn)象。2006年，我國成立了全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會以及相應(yīng)的分技術(shù)委員會，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進入了一個新的發(fā)展時期。
針對問題，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出了“十一五”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本思路；對今后的安全生產(chǎn)管理工作，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局又提出了安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的基本思路。但從一些文獻得知，礦山安全生產(chǎn)方面還存在一些弊端，如安全科學(xué)理論基礎(chǔ)研究滯后、礦山安全問責(zé)體制不夠健全、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)有待進一步完善等，現(xiàn)分述如下：
1.安全科學(xué)理論基礎(chǔ)研究滯后
目前，安全科學(xué)理論基礎(chǔ)主要是建立在“ 老三論” 系統(tǒng)論、信息論和控制論基礎(chǔ)之上的，通過安全系統(tǒng)論分析災(zāi)害事故發(fā)生的原因，通過信息論監(jiān)測檢測搜集分析處理各種安全信息進行災(zāi)害事故預(yù)警，通過控制論對災(zāi)害事故進行控制，由此建立起安全系統(tǒng)論、安全信息論和安全控制論，構(gòu)成安全科學(xué)基礎(chǔ)理論。但是利用安全系統(tǒng)理論只能分析災(zāi)害事故發(fā)生的原因，不能分析災(zāi)害事故發(fā)生的機制。由于機制不明，對災(zāi)害事故的預(yù)警只好采用統(tǒng)計學(xué)的方法，利用過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)去預(yù)測未來，時間是有方向性的，未來不是過去和現(xiàn)在的簡單繼續(xù)，利用過去的數(shù)據(jù)預(yù)測未來，本身就存在缺陷，有其局限性。由于對災(zāi)害事故發(fā)生的機制不清楚，預(yù)警又沒有建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，對災(zāi)害事故進行有效的控制是不可能的。
2.礦山安全問責(zé)體制不夠健全
問責(zé)制是指問責(zé)主體對其管轄范圍內(nèi)各級組織和成員承擔(dān)職責(zé)和義務(wù)的履行情況，實施并要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度。我國的問責(zé)制在2003年SARS風(fēng)暴中首度啟用后，在接下來的2004年中石油重慶開縣“12.23”特大井噴事故、湖南“嘉禾違法折遷”案等事故中都進行了運用。但是綜觀這些被適用了問責(zé)制的事例中，似乎唯獨缺少了礦山安全事故的問責(zé)，難道我國的礦山安全已經(jīng)到了足以令人放心的程度嗎？顯然不是的。
根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計分析，“十一五”規(guī)劃期間，安全生產(chǎn)法制體制機制不斷完善，主體責(zé)任進一步落實，全民意識不斷增強，為做好“十二五”時期安全生產(chǎn)工作奠定了較好基礎(chǔ)。但安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。一是傷亡事故多發(fā)。二是職業(yè)危害嚴(yán)重。全國累計報告職業(yè)病70多萬例，每年新增患者約1.4萬人，且仍呈上升趨勢。三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件依然薄弱，一些企業(yè)安全投入不足，存在生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，管理、技術(shù)人才缺乏。四是安全監(jiān)管監(jiān)察保障能力低。安全監(jiān)管監(jiān)察裝備落后，基層安全監(jiān)管力量不足，相關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急支援等支撐體系尚不健全。這當(dāng)中所發(fā)生的各類事故中尤以煤礦行業(yè)為主。
在安全生產(chǎn)中引入問責(zé)制，其本質(zhì)在于對安全生產(chǎn)的責(zé)任人和各安全生產(chǎn)管理部門強化安全責(zé)任，確保人民生命財產(chǎn)安全。就最近幾年發(fā)生的礦難事故處理結(jié)果來分析，不難發(fā)現(xiàn)在這幾次的礦山安全問責(zé)事例中仍舊存在我國當(dāng)前問責(zé)制度存在的“通病”：
（1）問責(zé)形式單一，未能明確具體責(zé)任。
（2）問責(zé)主體缺位造成問責(zé)難以達到公正性。
（3）問責(zé)缺乏可依循的程序。
3.我國礦山安全監(jiān)測工作的現(xiàn)狀
3.1 礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)
礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)是煤礦等礦山企業(yè)高產(chǎn)、高效、安全生產(chǎn)的重要保證，世界各主要產(chǎn)煤國對此都十分重視，投入大量的資金和技術(shù)研制生產(chǎn)和推廣使用環(huán)境安全、提升運輸、供電、排水等監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，是通過監(jiān)控影響礦井安全的環(huán)境參數(shù)因素，如瓦斯、一氧化碳、風(fēng)速、溫度等，實時監(jiān)控礦井的安全生產(chǎn)狀況。上述這些參數(shù)借助于計算機、傳感器、信號傳輸與處理系統(tǒng)進行集中監(jiān)測并在緊急情況下，如瓦斯等參數(shù)出現(xiàn)超限情況下發(fā)出報警，進行區(qū)域斷電控制。我國金屬非金屬礦山地下礦山也需按照【安監(jiān)總管一〔2011〕108號】文加快地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”的建設(shè)。地下礦山企業(yè)要嚴(yán)把“六大系統(tǒng)”建設(shè)質(zhì)量關(guān)，堅持建設(shè)與應(yīng)用并重的原則，把“六大系統(tǒng)”建設(shè)與礦井生產(chǎn)系統(tǒng)布置、災(zāi)害防治、技術(shù)裝備應(yīng)用、應(yīng)急救援等工作統(tǒng)籌考慮。
我國現(xiàn)有的礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)雖在保證煤礦安全生產(chǎn)、提高生產(chǎn)率和設(shè)備利用率等方面發(fā)揮了重要作用。但還有待進一步發(fā)展完善。
3.1.1 我國礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的現(xiàn)狀
早期的煤礦監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)大多以模擬技術(shù)為主，由傳感器、傳輸線、解調(diào)器、計算機、調(diào)度顯示盤等組成。存在精度低、抗干擾能力差、識錯糾錯能力弱等先天不足。安全監(jiān)控系統(tǒng)對煤礦安全生產(chǎn)和管理起到了十分重要的作用，礦山大多已將其作為一項重大的安全裝備。但是由于當(dāng)時相當(dāng)一部分監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)水平低、功能和擴展性能差、現(xiàn)場維修維護和技術(shù)服務(wù)跟不上等原因，這些監(jiān)控系統(tǒng)或者己被淘汰、或者已被停產(chǎn)，因此造成相當(dāng)一部分礦井無法繼續(xù)正常使用己裝備的安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。特別是近幾年來由于老系統(tǒng)服務(wù)年限將至，已經(jīng)沒有繼續(xù)維修維護的必要，這些系統(tǒng)急需更新改造。同時，在"先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)"十二字方針和《煤礦安全規(guī)程》等文件中，規(guī)定我國各大、中、小煤礦的高瓦斯或瓦斯突出礦井必須裝備礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。但是，大大小小的系統(tǒng)生產(chǎn)廠家不斷出現(xiàn)，在國家尚沒有統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，各自制定自己的通訊傳輸協(xié)議和接口、子系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，致使各生產(chǎn)廠家間的設(shè)備不能互聯(lián)互通，信息不能共享，嚴(yán)重影響了系統(tǒng)作用的發(fā)揮，同時也阻礙了煤炭生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)進步和新技術(shù)的推廣。
由于煤礦井下是一個特殊的工作環(huán)境，因此，礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)不同于一般工業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)。因此，一般工業(yè)監(jiān)控原理和技術(shù)難以直接運用到礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)中。
3.1.2 現(xiàn)有的礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)存在的問題
現(xiàn)有的礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)雖在保證煤礦等礦山企業(yè)安全生產(chǎn)方面發(fā)揮了重大作用，但由于這些系統(tǒng)監(jiān)測參數(shù)單一、系統(tǒng)性能價格比低，難以滿足煤礦等礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的需要，主要表現(xiàn)在如下幾方面：
（1）現(xiàn)有系統(tǒng)通常都是針對某一監(jiān)控對象而開發(fā)，為單一的環(huán)境安全或其他專用監(jiān)控系統(tǒng)，從而造成硬件不通用、軟件不兼容、信息不共享。用戶難以通過簡單的操作實現(xiàn)環(huán)境安全、運輸?shù)榷喾矫娴讓颖O(jiān)控的目的。
（2）現(xiàn)有系統(tǒng)均在同一水平上重復(fù)開發(fā)，若要進行新領(lǐng)域的監(jiān)控，需要重新開發(fā)，且開發(fā)周期長，需要大量的人力、物力和財力。
（3）現(xiàn)有系統(tǒng)均沒有將數(shù)據(jù)、聲音、圖像等多種媒體有機地結(jié)合在一起，難以提高信息及系統(tǒng)的利用率。
3.2 礦山設(shè)備故障診斷發(fā)展概況
隨著計算機和電子技術(shù)的迅速發(fā)展，它不斷促進了礦山工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化，生產(chǎn)裝備不斷向著大型化、高速化和自動化方向發(fā)展，使生產(chǎn)能力不斷提高，同時對設(shè)備提出了新的要求，如性能要更好，功能要更強，精度要更高。這些要求必然使設(shè)備越來越復(fù)雜，越來越昂貴。大規(guī)模生產(chǎn)的流程化也越來越普遍，故障診斷技術(shù)也越來越多地應(yīng)用在各種各樣的礦山設(shè)備中。在我國的現(xiàn)代化礦山建設(shè)中值得推廣。機械故障診斷技術(shù)可以大量應(yīng)用在礦山生產(chǎn)中，根據(jù)傳感器件測量的振動、溫度、噪聲等信號，以及油樣分析、無損探傷檢驗等結(jié)果，判斷工藝流水線甚至整個礦山的生產(chǎn)狀況是否正常，是否出現(xiàn)故障的苗子，以便隨時進行在線維護，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。或及時安排在維修項目中，以便在停機檢修中處理，不至因事故造成更大的損失。
3.3 常用礦山設(shè)備故障診斷方法
機械設(shè)備故障診斷技術(shù)的方法有很多，而且還在不斷地發(fā)展，按照設(shè)備狀態(tài)信息的物理特征進行診斷的方法有以下幾種：
（1）振動診斷；（2）聲學(xué)診斷；（3）溫度診斷。
故障診斷技術(shù)可根據(jù)不同的診斷對象、要求、設(shè)備、人員、地點等具體情況，對設(shè)備的診斷采用不同的技術(shù)手段。而礦山機電設(shè)備的故障診斷技術(shù)中，除采用機械中最普遍采用的振動監(jiān)測和溫度診斷外，油磨屑分析近年來也被用于國內(nèi)外的礦井機械設(shè)備的監(jiān)測上，并且越來越廣泛地得到了成功的運用。
4.礦山設(shè)備故障診斷技術(shù)應(yīng)用的關(guān)鍵問題
故障診斷技術(shù)應(yīng)用關(guān)鍵在各種故障信號的測量方法選定后，故障全斷技術(shù)在礦山生產(chǎn)中具體的應(yīng)用關(guān)鍵還應(yīng)注意以下幾個方面：
4.1選擇合適的測點位置，盡可能靠近能反映重要設(shè)備運轉(zhuǎn)信息的故障源，能夠決定關(guān)鍵設(shè)備和工藝流水線能否正確生產(chǎn)狀態(tài)信息。
4.2建立基準(zhǔn)(正常或額定運行時)的信息庫。在設(shè)備安裝調(diào)試正常運轉(zhuǎn)后，所測定的上述各量對照設(shè)計值確定一組額定值和允許變動的范圍作為基準(zhǔn)值對照表，當(dāng)設(shè)備不正常時，所測取的值就能和基準(zhǔn)值進行比較，經(jīng)診斷后發(fā)出需要維修的提示信息。當(dāng)設(shè)備故障嚴(yán)重時除了能發(fā)出警告信號，甚至還能控制設(shè)備進入保護狀態(tài)。
4.3為了能保證測取信息的準(zhǔn)確可靠性，防止干擾信號產(chǎn)生誤診斷，還應(yīng)在硬件和軟件方面設(shè)置過濾環(huán)節(jié)。
5.建議
在我國，礦山安全生產(chǎn)管理工作如同坐在火山口上，企業(yè)該如何落實預(yù)防方針，如何防止安全生產(chǎn)事故，如何避免坐在火山口上，給礦山安全管理工作提出了一個嚴(yán)峻的問題。
首先，建立安全管理體系。企業(yè)根據(jù)自身實際情況，建立以人為中心的現(xiàn)代化安全管理體系，將影響安全生產(chǎn)的各個要素，包括人、硬件、軟件、環(huán)境等，納入系統(tǒng)予以管理控制。對系統(tǒng)各要素本身和相互關(guān)系的要求及其實現(xiàn)或滿足的的方法都要識別、確認(rèn)并規(guī)定清楚，對可能出現(xiàn)的問題，特別是要素間接口的問題，應(yīng)予以評估，確保體系有充分的預(yù)見性和適宜性，以便對相關(guān)內(nèi)容做出規(guī)定，防止事故的發(fā)生。特別是從體系建立和運行初期，必須充分的識別和評估系統(tǒng)的缺陷和風(fēng)險，避免遺留出錯（特別是關(guān)鍵錯誤）的機會。
安全基礎(chǔ)理論的核心是災(zāi)害事故的發(fā)生機制、預(yù)警與控制理論。國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要中將“復(fù)雜系統(tǒng)、災(zāi)變形成及其預(yù)測控制”作為面向國家重大戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)研究。國家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃也將“礦山重大災(zāi)害事故致因機理及動力學(xué)演化過程”作為安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究重點領(lǐng)域之一。災(zāi)害事故的發(fā)生機制是預(yù)防與控制的基礎(chǔ)，而對機制的研究必須建立在復(fù)雜孕災(zāi)系統(tǒng)演化的動力學(xué)機制基礎(chǔ)之上。
安全生產(chǎn)重于泰山，面對嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，以及社會不斷發(fā)展所帶來的各領(lǐng)域的生產(chǎn)，面對新的形勢以及各方面的挑戰(zhàn)，我們黨和國家也高度重視，采取多項重大舉措，意在治理我們社會正常生產(chǎn)所帶來的各方面的安全問題，也是我們建設(shè)和諧社會的迫切需要。同時急需強化人們的法律意識。這也是基礎(chǔ)工作，現(xiàn)面臨的問題不是我國當(dāng)前安全生產(chǎn)管理上無法可依，而是人們對其不重視，或是重視的力度不夠。面對種種現(xiàn)實各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問題，我們當(dāng)前需要做的很多，要將安全科學(xué)研究理論知識轉(zhuǎn)化到我們實際工作當(dāng)中去，要通過相關(guān)安全培訓(xùn)強化人們的安全意識，組織管理者、全體職工認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法規(guī)，特別對安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)，通過學(xué)習(xí)職工的防范和自我保護意識，認(rèn)識到遵章守紀(jì)、強化管理、確保安全的重要性。讓每一個與安全生產(chǎn)有關(guān)的管理者、勞動者都能真正懂得安全意識的重要性。
談到安全生產(chǎn)工作，我認(rèn)為首先要把“安全第一”的思想貫穿到生產(chǎn)領(lǐng)域當(dāng)中的每一個人，包括從業(yè)人員以及我們的管理人員，就是要在生產(chǎn)過程中把安全始終放在第一重要的位置上。首先，一個人的安全意識可以說非常重要，因為很多事故都是由人的自由度、人的失誤、人的習(xí)慣、人的思想情緒、人的操作水平、人的責(zé)任心、人的職業(yè)道德等因素所造成的。其次，安全生產(chǎn)工作需做到預(yù)防為主，預(yù)防工作貴在“預(yù)”，預(yù)是預(yù)防工作的前提和基礎(chǔ)。從某種意義上講，預(yù)和防的關(guān)系就是想與做的關(guān)系。預(yù)是一種思維活動，防則是預(yù)指導(dǎo)下的實際動作。只有把預(yù)的工作做到位，才有可能防到關(guān)鍵處。最后就是綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會、廣大職工、輿論的監(jiān)督作用，來有效解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問題?？傮w來說，實施綜合治理也是由我國安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況和面臨的新形勢所決定的。而各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)又各具特點，迫使防治手段需多樣化。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須從文化、法制、科技、責(zé)任，加大安全投入，多管齊下，綜合施治。
抓落實也是一步很重要的工作，來不得半點馬虎，而且得落實到人、落實到位。我們在正常生產(chǎn)前所制定的各項規(guī)章制度、各項規(guī)程、各項安全措施等，再美好都只是停留在表面上，更重要的是我們?nèi)绾稳ヂ鋵嵾@些、如何從真正意義上落實到位。再就是保障安全生產(chǎn)就是一種嚴(yán)格的責(zé)任、法定的責(zé)任，首先要明確責(zé)任，然后要有人負(fù)起責(zé)任，最后就是對責(zé)任者的追究。所以說，抓落實這項工作必須得明確人的責(zé)任。在現(xiàn)實安全生產(chǎn)中，要把明確責(zé)任同礦山安全問責(zé)制聯(lián)系在一起，要毫不容情使得生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，以及管理者、勞動者的管理、崗位職責(zé)，還有相應(yīng)的監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任都要切實到位，我們生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強對自己嚴(yán)格管理的同時，還必須強化國家相應(yīng)監(jiān)管部門的監(jiān)管，也不能缺少外部有組織力量的監(jiān)督和保障。對未明確責(zé)任管理的單位，就必須承擔(dān)起相應(yīng)的法律責(zé)任。
前面說到從法律、行政的手段強化安全管理工作，抓安全也得重視加大對安全的投入，這也是保障正常安全生產(chǎn)的一個條件，要引起我們管理層對安全投入這塊的重視。所以說在新的歷史條件下，我們生產(chǎn)單位要確保安全生產(chǎn)中要有良好的安全投入這個保障。要杜絕一些企業(yè)只顧盈利不顧安全的現(xiàn)象，對不符合安全生產(chǎn)條件的要堅決依法關(guān)閉，不留后患。安全生產(chǎn)條件要靠人以及通過現(xiàn)代的高科技等手段來創(chuàng)造，這當(dāng)中，人的因素至關(guān)重要，既要用制度管人，又要人去執(zhí)行制度，安全設(shè)施需要合格的操作者，安全生產(chǎn)管理要有稱職的管理者，這些都離不開人，再先進高科技含量的安全設(shè)施也脫離不了人的操縱，所以我們要加強對勞動者的勞動安全技能培訓(xùn)和管理者的相關(guān)管理培訓(xùn)，杜絕違章操作，進一步完善日常檢修制度，明確工作程序，制定一些較詳細(xì)的危險情況分析和相應(yīng)的防范應(yīng)急措施。同時要加強對安全檢查的工作力度，消除安全隱患，夯實安全運行基礎(chǔ)。
其次，完善礦山問責(zé)制度。完善的問責(zé)體制是體制發(fā)揮有效功用的前提，事實也表明了我國目前的礦山安全問責(zé)體制，由于存在諸多不足，影響了其在遏制我國礦山安全事故頻發(fā)方面的作用，因此有必要對其進行完善。
一、以法律的形式完善問責(zé)制度，使得問責(zé)制度更加的強勢，以便為完善問責(zé)主體。
二、明確礦山安全問責(zé)的客體，即誰問誰責(zé)。
三、理清礦山安全問責(zé)的范圍，即問什么。
四、補充礦山安全問責(zé)的形式，我國目前礦山安全問責(zé)中的責(zé)任承擔(dān)方式主要是行政責(zé)任中的引咎辭職。
五、建立一套完善的問責(zé)程序。
在今后的安全生產(chǎn)中，要通過各方面措施來加強管理，從上到下、從管理者到勞動者，要建立一套有效的管理機制，明確到人。
面對社會日新月異的發(fā)展，以及人們對社會日益增長的經(jīng)濟文化需要，在新的歷史條件下安全生產(chǎn)會帶來許多新的問題，這就要求我們生產(chǎn)經(jīng)營單位要不斷完善各項安全生產(chǎn)法律管理制度，不斷制定相應(yīng)的安全措施，不斷加大對安全的投入，不斷加強對管理者和勞動者的培訓(xùn)。
最后，完善礦山安全監(jiān)測及故障診斷系統(tǒng)，實現(xiàn)綜合檢測，建立數(shù)字化礦山，從技術(shù)角度及早的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。數(shù)字化礦山的發(fā)展為煤礦企業(yè)信息化建設(shè)加快了步伐，而綜合監(jiān)測系統(tǒng)正是數(shù)字化礦山體系中的核心模塊。
參考文獻：
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《江西省非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證辦法》（以下簡稱《辦法》），已經(jīng)省政府常務(wù)會議通過，*年1月10日，*省長簽發(fā)第138號江西省人民政府令，公布施行。這是我省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、行政許可工作中的一件大事，也是全省非煤礦礦山企業(yè)的一件大事。為切實落實《辦法》，依照《行政許可法》、《安全生產(chǎn)許可條例》、《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第9號令，以下簡稱《實施辦法》）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究，提出如下意見：
一、關(guān)于委托頒證問題
《辦法》第六條規(guī)定：頒發(fā)管理機關(guān)（省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）應(yīng)當(dāng)將受委托頒證機關(guān)（市、縣、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門局），及其受委托實施安全生產(chǎn)許可的內(nèi)容予以公告。
省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將向受委托頒證機關(guān)頒發(fā)《江西省非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理委托書》，明確受委托的單位、委托范圍等事項。各受委托頒證機關(guān)在辦理非煤礦礦山企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》的場所張掛委托書正本。
各設(shè)區(qū)市的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管理委員會，凡獨立成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的，經(jīng)各設(shè)區(qū)市審查并提出意見報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局審核后另行授權(quán)。
省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在江西安全生產(chǎn)信息網(wǎng)公告全省受委托頒發(fā)非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的市、縣（市、區(qū)）級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局名單和委托范圍。未受委托的單位不得頒發(fā)非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。
二、關(guān)于申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證
《辦法》第七條規(guī)定：企業(yè)向頒發(fā)管理機關(guān)或受委托頒證機關(guān)提出申請。一是企業(yè)應(yīng)向頒發(fā)管理機關(guān)或受委托頒證機關(guān)提出申請；二是受委托頒證機關(guān)收到不屬于自己受委托頒證范圍企業(yè)的申請，要按照《行政許可法》和有關(guān)法規(guī)，作出不予受理的決定，并告之申請人向有關(guān)機關(guān)申請。
三、關(guān)于安全生產(chǎn)條件
《辦法》第七條中規(guī)定：非煤礦礦山企業(yè)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定的條件和國家標(biāo)準(zhǔn)。
安全生產(chǎn)條件指的是要符合《實施辦法》、《辦法》規(guī)定的條件以及國家標(biāo)準(zhǔn)，其中:
1、小型露天采石場還應(yīng)符合《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第19號）的要求。
2、開采地?zé)?、鹵水、礦泉水的生產(chǎn)系統(tǒng)還應(yīng)當(dāng)做到：開采范圍內(nèi)的地表按要求布控監(jiān)測點；進行地表下陷監(jiān)測，建立監(jiān)測臺帳；建立對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行定期分析的制度。
3、磚瓦粘土礦（場）、采砂場的生產(chǎn)系統(tǒng)，不需進行安全評價，只需進行安全評估。必須符合《金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定，即采掘作業(yè)必須分階段開采，采用機械鏟裝的，階段高度不得大于機械的最大挖掘高度；人工開采的，砂狀巖土階段高度不得大于1.8米，松軟巖土階段高度不得大于3米；工作階段坡面角不得大于所采粘土的自然安息角；最小工作平臺寬度必須滿足鏟裝設(shè)備和人員的安全行走。
四、關(guān)于提交文件、資料
《辦法》第八條規(guī)定：只有一個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的非煤礦山企業(yè)在申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)提交的文件、資料。
1、關(guān)于采礦許可證（勘察許可證）、工商營業(yè)執(zhí)照副本。
企業(yè)在申請領(lǐng)證時，應(yīng)當(dāng)提供上述證照原件供受理人員驗審，同時將上述證照復(fù)印件提交給頒發(fā)管理機關(guān)。其中采掘工程施工企業(yè)無需提供采礦許可證（勘察許可證）。
2、關(guān)于負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力，經(jīng)相應(yīng)頒發(fā)管理機關(guān)或者受委托頒證機關(guān)考核合格的證明材料。
①主要負(fù)責(zé)人指的是非煤礦山企業(yè)的董事長、總經(jīng)理、礦（場）長和其分管安全生產(chǎn)工作的副職、及大中型以上企業(yè)的總工程師。
②安全管理人員為非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的負(fù)責(zé)人和專職安全員。
③*年起，全省統(tǒng)一使用新印制的《江西省非煤礦礦山負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)資格證》和《江西省非煤礦礦山安全管理人員資格證》，分別作為主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核證明材料。原已取得《江西省非煤礦山礦長安全技術(shù)業(yè)務(wù)資格證》或《江西省注冊安全主任證》（非煤礦山行業(yè)）的，且證件在有效期內(nèi)的，應(yīng)依據(jù)頒證權(quán)限，向非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)或受委托頒證機關(guān)申請換取新證。
④從*年起，主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力需經(jīng)相應(yīng)的頒發(fā)管理機關(guān)或者受委托頒證機關(guān)考核，即誰發(fā)證（包括受委托發(fā)證）、誰負(fù)責(zé)考核。
3、關(guān)于從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格證明材料。
該材料由非煤礦礦山企業(yè)提供，內(nèi)容包括：應(yīng)參加培訓(xùn)的人數(shù)、實際培訓(xùn)的人數(shù)；培訓(xùn)的內(nèi)容、培訓(xùn)用時；參加考核人數(shù)、合格人數(shù)等，安全評價機構(gòu)在安全評價報告中予以表述。
4、關(guān)于工傷保險的問題。
鑒于我省工傷保險工作發(fā)展不平衡，部分地區(qū)工傷保險的管理機構(gòu)和運行機制尚不完善，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況做出相應(yīng)安排。對尚未開展工傷保險工作的地方，在受理安全生產(chǎn)許可證申請時，可以不要求企業(yè)提交“為從業(yè)人員繳納工傷保險費的有關(guān)證明材料”，但企業(yè)必須提交繳納工傷保險費的工作計劃。根據(jù)省人民政府辦公廳贛府廳發(fā)〔*〕3、8號文件精神，企業(yè)應(yīng)當(dāng)參加雇主責(zé)任保險，并及時為從業(yè)人員繳納保險費，具體辦法由我局會同省保監(jiān)局另行協(xié)商。
5、關(guān)于安全評價、評估
①安全評價機構(gòu)須按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章及“金屬與非金屬礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查書”要求、內(nèi)容對非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進行安全評價，評價時要合理選擇評價方法和合理劃分評價單元，評價報告要全面、真實反映非煤礦山的現(xiàn)狀，結(jié)論只能為“符合安全生產(chǎn)條件”或“不符合安全生產(chǎn)條件”，不能出現(xiàn)“基本符合安全生產(chǎn)條件”等模糊性結(jié)論，并對評價報告的真實性負(fù)責(zé)。
②安全評價機構(gòu)在評價過程中對企業(yè)存在的安全問題，必須提出明確的整改意見，其中對一時難于整改完成的，還要向相應(yīng)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)或受委托頒證機關(guān)報告；企業(yè)落實整改意見情況應(yīng)向評價機構(gòu)反饋；安全評價機構(gòu)對企業(yè)的整改落實情況必須核實，并在安全評價報告中再次反映。企業(yè)對安全評價機構(gòu)建議采納情況，也須在安全評價報告中反映。
③對含有尾礦庫的非煤礦礦山企業(yè)的安全評價，評價機構(gòu)的評價人員中應(yīng)具有從事尾礦庫管理、技術(shù)專業(yè)的高中級專業(yè)技術(shù)職稱人員。
④安全評價機構(gòu)出具的安全評價報告，需事先由相應(yīng)的頒發(fā)管理機關(guān)或受委托頒證機關(guān)認(rèn)可后交由申請單位作為申報非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的材料。
6、關(guān)于開采方案設(shè)計和圖紙
在生產(chǎn)礦山開采方案設(shè)計應(yīng)有建設(shè)主管部門認(rèn)定資質(zhì)的設(shè)計單位或者省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定資質(zhì)的采礦工程技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制的開采方案，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或省屬主管部門對其進行審查。當(dāng)布置和開采方式發(fā)生重大變化時，應(yīng)當(dāng)重新編制開采方案并審查；實測圖應(yīng)由企業(yè)自行提供，也可由企業(yè)聘請具有測量資格的工程技術(shù)人員幫助測量制圖。
五、關(guān)于兩個獨立的生產(chǎn)系統(tǒng)及申辦需提供的材料
《辦法》第九條規(guī)定“有兩個以上獨立生產(chǎn)系統(tǒng)的非煤礦礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)……，并分別提交相應(yīng)的文件和資料”，即獨立生產(chǎn)系統(tǒng)需申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，有尾礦庫的其尾礦庫應(yīng)屬獨立的生產(chǎn)系統(tǒng)，需單獨申請，并應(yīng)當(dāng)提交《辦法》第八條規(guī)定的第一、二、三、四、八、九、十、十一、十四項文件、資料。
六、關(guān)于征求意見
《辦法》第十二條規(guī)定中“本級有關(guān)部門的意見”。指的是與頒證機關(guān)或受委托的頒證機關(guān)同級、且是非煤礦礦山企業(yè)的主管部門；為方便、快捷實施許可，征求意見也可由企業(yè)到相當(dāng)一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門先行取得意見；各相關(guān)部門根據(jù)日常對企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理情況提出有關(guān)安全生產(chǎn)許可的意見，對安全評價機構(gòu)的評價報告不做審查。也不得收取任何費用
七、關(guān)于新建、改建、擴建
新建、改建、擴建的非煤礦礦山建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的安全機構(gòu)進行安全預(yù)評價，并按照頒證或受委托頒證的權(quán)限，經(jīng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全預(yù)評價報告及安全設(shè)施設(shè)計或者安全專篇審查合格后，方可進行礦山基本建設(shè)，礦山建設(shè)項目竣工后，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的安全機構(gòu)進行安全驗收評價，并按照頒證或委托頒證權(quán)限，經(jīng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門驗收合格后，對新建的，按《辦法》第八條規(guī)定申請辦理安全生產(chǎn)許可證；對改建、擴建的按《辦法》第十七條的規(guī)定申請辦理變更。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在進行安全評價報告、設(shè)計審查、竣工驗收工作時，應(yīng)請礦山建設(shè)項目所在地的下一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門派員參加。
八、關(guān)于公布已取證的非煤礦礦山企業(yè)情況
頒發(fā)管理機關(guān)和受委托頒證機關(guān)每年1月份、7月份在一種以上媒體公布一次頒證情況。
九、關(guān)于農(nóng)民自采自用的采石場（點）
農(nóng)民自采自用的采石場（點），指的是農(nóng)民用于自家建房、農(nóng)村自修小型水利和鄉(xiāng)村公路，且不以經(jīng)營為目的的臨時性采石場（點）。
十、關(guān)于建設(shè)項目的時限
非煤礦山企業(yè)在初次申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證時，對*年11月1日《安全生產(chǎn)法》實施以后投入生產(chǎn)的所有新建、改建、擴建工程項目，均需提交“建設(shè)項目安全設(shè)施驗收合格的證明材料”，凡未履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)的，必須依法補做安全設(shè)施的竣工驗收工作。
十一、關(guān)于安全生產(chǎn)許可證蓋章
頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證時，其正副本一律蓋省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公章。受委托頒證機關(guān)許可審查時，使用受委托頒證機關(guān)公章或按照有關(guān)規(guī)定制作的安全生產(chǎn)許可專用章。
十二、關(guān)于安全生產(chǎn)許可證審查書負(fù)責(zé)人簽字
頒證管理機關(guān)和受委托頒證機關(guān)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定必須由其負(fù)責(zé)人在審查書上簽字。這里所說的負(fù)責(zé)人即可以是頒證管理機關(guān)（或受委托頒證機關(guān)）的主要負(fù)責(zé)人，也可以是其委托的具體分管業(yè)務(wù)工作的分管負(fù)責(zé)人。在實際工作中如何實施，由頒證管理機關(guān)或受委托頒證機關(guān)自行決定。
十三、關(guān)于安全生產(chǎn)許可證取證時限
為認(rèn)真貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)，深化石膏礦山基層、基礎(chǔ)建設(shè)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強安全開采技術(shù)研究，加快安全技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，最大限度地消除石膏礦山安全生產(chǎn)隱患，預(yù)防重特大事故發(fā)生，穩(wěn)定全省安全生產(chǎn)形勢，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強石膏礦山安全生產(chǎn)工作提出以下意見。
一、明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
（一）充分認(rèn)識加強石膏礦山安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性。我省石膏資源極為豐富，保有儲量為15392萬噸，占全國總儲量的65%，居全國第一位。全省現(xiàn)有石膏礦山生產(chǎn)企業(yè)51家，年生產(chǎn)能力約700萬噸。由于石膏資源在全國尚未確立為重要原材料，因而至今沒有專門的設(shè)計規(guī)范和安全規(guī)程，生產(chǎn)上存在不同程度的盲目性和隨意性，尤其是多年開采后留下了300多萬平方米采空區(qū)，極易發(fā)生大面積冒頂事故。1993年和*0年棗莊市石膏礦曾發(fā)生過兩起事故，分別造成12人和5人死亡。
近年來，各級、各部門結(jié)合非煤礦山安全專項整治，加大了對石膏礦開采及大面積采空區(qū)的監(jiān)管力度，做了大量工作，在采空區(qū)的監(jiān)控和治理方面進行了有益的探索。但總體上看，安全基礎(chǔ)工作還比較薄弱，設(shè)計依據(jù)不夠充分，采空區(qū)監(jiān)控和治理手段不夠科學(xué)，部分礦山企業(yè)工程技術(shù)人員比較缺乏，技術(shù)、裝備和管理水平還遠(yuǎn)不能滿足安全需要，石膏礦山安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。各級、各部門要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，進一步提高認(rèn)識，增強緊迫感和責(zé)任感，深入研究治本之策，切實杜絕重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
（二）指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，全面貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加快體制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強化企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，加大安全投入，推進科技進步，不斷提升安全生產(chǎn)條件和安全管理水平，推動安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（三）奮斗目標(biāo)。自*6年起，力爭用3年左右的時間，對現(xiàn)有采空區(qū)全面進行監(jiān)控和治理，具備放頂條件的，有計劃地崩落采空區(qū)；不具備放頂條件的，建立起準(zhǔn)確、可靠、完善的監(jiān)控和預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)。全面實施安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工程。加強安全開采技術(shù)研究，加快安全技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，努力實現(xiàn)“設(shè)計可靠，監(jiān)控科學(xué)，管理規(guī)范，監(jiān)管到位”的綜合治理目標(biāo)。
二、嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，全面提升安全水平
（一）全面實施安全生產(chǎn)許可制度。石膏礦山企業(yè)必須依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定申辦安全生產(chǎn)許可證，凡達不到規(guī)定條件的，安監(jiān)部門一律不得審批。沒有取得安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)礦山，經(jīng)整改仍不符合安全生產(chǎn)條件的，由當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，國土資源、工商、公安等部門收回有關(guān)證照，依法予以取締。
（二）提高石膏礦山規(guī)?；?。對現(xiàn)有石膏礦山通過合并、重新調(diào)整布局、統(tǒng)一規(guī)劃等措施進行資源整合，限期達到年生產(chǎn)能力10萬噸以上，提高集約化、規(guī)?；?。*7年底仍達不到規(guī)模要求的，由當(dāng)?shù)卣疀Q定關(guān)閉，有關(guān)部門注銷相關(guān)證照。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度。新建、改建、擴建石膏礦山應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位進行安全預(yù)評價和安全設(shè)施設(shè)計，安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)安監(jiān)部門審查同意后方可施工，竣工投產(chǎn)前應(yīng)進行安全驗收評價和竣工驗收。
設(shè)計單位要科學(xué)計算礦房和礦柱的留設(shè)參數(shù)，明確對采空區(qū)的處理措施，頂板允許冒落的，必須明確冒落方法和安全技術(shù)措施；頂板不允許冒落的，必須保證礦柱、頂板和底板在服務(wù)年限內(nèi)安全可靠。
（四）全面實施安全標(biāo)準(zhǔn)化。按照國家頒布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，深入開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動，強化職工培訓(xùn)，推進科技進步，改善作業(yè)條件，提升管理水平，用3年左右的時間，使石膏礦山全部達到安全標(biāo)準(zhǔn)化二級以上標(biāo)準(zhǔn)。
三、強化企業(yè)主體責(zé)任，全面提升石膏礦山安全管理水平
（一）依法落實石膏礦山安全生產(chǎn)主體責(zé)任。石膏礦山企業(yè)是生產(chǎn)安全的責(zé)任主體。石膏礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人（包括一些石膏礦山企業(yè)的實際控制人，下同）要認(rèn)真履行法定職責(zé)，對排查、監(jiān)控和治理采空區(qū)等安全隱患、預(yù)防生產(chǎn)安全事故負(fù)全面責(zé)任。
（二）石膏礦山企業(yè)要設(shè)有1名經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)、從事礦山工作5年以上、具有中級以上技術(shù)職稱的人員擔(dān)任總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人，其中設(shè)計生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力30萬噸/年及以上的大型礦山還應(yīng)當(dāng)配備采礦、地質(zhì)、測量等方面的專業(yè)技術(shù)人員。本企業(yè)現(xiàn)有人員不能滿足要求的，應(yīng)聘用注冊安全工程師、安全助理或其他工程技術(shù)人員。
石膏礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并按不低于從業(yè)人員千分之五的比例但最低不少于3人配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
（三）建立并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員下井帶班制度，確保每個班次至少有1名負(fù)責(zé)人或?qū)Ｂ毎踩a(chǎn)管理人員下井帶班作業(yè)。礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月不少于4次下井檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。要建立上述人員下井帶班情況記錄檔案，并至少保存2年。
（四）加強安全教育培訓(xùn)。石膏礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全、生產(chǎn)和技術(shù)的負(fù)責(zé)人以及專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)，取得安全資格證；特種作業(yè)人員經(jīng)專門培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書。所有下井人員要經(jīng)過專門培訓(xùn)，持證上崗。要制定年度培訓(xùn)計劃，強化職工安全培訓(xùn)工作，認(rèn)真落實三級安全培訓(xùn)制度。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行定期填圖制度。礦山企業(yè)要配備滿足精度要求的測量儀器和裝備，及時準(zhǔn)確地填繪開采和掘進等有關(guān)圖紙，每月填寫1次井上下對照圖，每個季度向縣級安監(jiān)部門提交1次。要建立采掘工程考核制度，確保礦房、礦柱符合設(shè)計要求。
（六）主要生產(chǎn)系統(tǒng)符合規(guī)程要求。礦山企業(yè)的通風(fēng)、排水、提升運輸、供電等安全設(shè)備、設(shè)施和條件應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。提升運輸應(yīng)采用有資質(zhì)單位生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，并委托有資質(zhì)的單位定期檢測。礦井應(yīng)采用機械通風(fēng)，按規(guī)定對風(fēng)速、風(fēng)量及空氣含氧量進行檢測，存在硫化氫等有害氣體的，必須配備檢測報警儀，不間斷檢測氣體濃度，采礦和掘進工作面每班檢測不得少于2次。礦井排水設(shè)備設(shè)施應(yīng)符合《金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程》規(guī)定，對接近水體而又有斷層通過的地區(qū)或與水體有聯(lián)系的可疑地段，必須堅持探放水制度，編制探放水設(shè)計。
（七）建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。礦山企業(yè)應(yīng)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行以下規(guī)章制度：主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和職能部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全檢查、安全教育培訓(xùn)、采空區(qū)監(jiān)控和重大隱患整改、安全生產(chǎn)獎懲等制度；作業(yè)規(guī)程和各工種操作規(guī)程等。
（八）加大安全投入。礦山企業(yè)要按照地下開采非煤礦山安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)，每年按礦產(chǎn)品年銷售收入凈額的3%提足用好安全費用。要積極配合科研單位，為有關(guān)課題研究提供必要的支持和幫助，保證大面積采空區(qū)治理和監(jiān)控所需要的投入。
（九）加強應(yīng)急救援體系建設(shè)。礦山企業(yè)應(yīng)建立專職或兼職的事故應(yīng)急救援組織，配備滿足要求的工作人員（一般不少于5人）和應(yīng)急救援裝備。要針對本企業(yè)危險、有害因素和可能發(fā)生的事故，制訂和完善應(yīng)急救援預(yù)案，每半年進行1次演練。企業(yè)無應(yīng)急救援組織的，應(yīng)與就近的礦山應(yīng)急救援機構(gòu)簽訂協(xié)議。
四、切實加強對采空區(qū)的治理和監(jiān)控工作
（一）建立采空區(qū)監(jiān)控、治理和報告制度。各礦山企業(yè)要根據(jù)采空區(qū)不同情況，采取相應(yīng)的監(jiān)控和治理措施。采用房柱式崩落法開采的，要制訂切實可行的技術(shù)方案和安全措施；采用房柱法開采的，要建立人防和機防相結(jié)合的采空區(qū)定期監(jiān)控制度，對于來壓比較明顯有冒頂危險的，應(yīng)采用先進的監(jiān)控儀器，24小時不間斷預(yù)測預(yù)報，并將監(jiān)控預(yù)報情況及時上傳到各級安監(jiān)部門信息平臺。
（二）完善強制放頂安全措施。對于具備實施強制放頂條件的采空區(qū)，要委托有資質(zhì)的設(shè)計、評價等中介機構(gòu)編制切實可行的技術(shù)方案和安全措施，并組織專家進行充分論證，確保實施放頂期間的安全。
（三）建立采空區(qū)定期普查制度。縣級安監(jiān)部門每半年要對石膏礦山采空區(qū)面積、地面村莊等建筑物、頂?shù)装逦灰萍捌瑤?、監(jiān)控儀器的完好性、礦井之間貫通等情況進行1次普查，建立相關(guān)記錄。發(fā)現(xiàn)重特大事故隱患要按照《山東省重特大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》的規(guī)定進行治理，并采取嚴(yán)密的防范、監(jiān)控措施。
（四）加強對石膏礦山采空區(qū)治理和監(jiān)控的科研工作。省有關(guān)部門和有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府要把石膏礦山采空區(qū)問題納入科技發(fā)展規(guī)劃和工作重點，加大科技投入力度，充分利用高等院校和安全生產(chǎn)科研單位，對受水害威脅石膏礦山礦房礦柱參數(shù)的安全可靠性進行分析和論證，研究開發(fā)預(yù)測預(yù)報采空區(qū)頂板冒落儀器和采空區(qū)的封堵措施，對房柱式崩落法采礦方法和采空區(qū)強制放頂可行性進行論證和分析。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善石膏礦山安全監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)
（一）加強對石膏礦山安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實加強對石膏礦山安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)石膏礦山安全隱患治理中的重大問題，加大對石膏礦山大面積采空區(qū)監(jiān)控和治理的資金投入。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，增強做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感
各級政府、各有關(guān)部門及非煤礦山企業(yè)要充分認(rèn)識加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的重要性，從科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的執(zhí)政理念出發(fā)，以高度的政治責(zé)任感和使命感，切實加強對非煤礦山安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，真正把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每一個單位、每一個管理者和每一個工作環(huán)節(jié)，堅決遏制重特大事故多發(fā)的勢頭。
為進一步加強全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作，決定在全省開展非煤礦山安全綜合整治活動，成立以付雙建副省長為組長，省國土資源廳、省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省工商局、省發(fā)展改革委、省勞動和社會保障廳、省電力公司等部門負(fù)責(zé)同志為成員的*省非煤礦山安全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)全省非煤礦山安全綜合整治和建立健全安全生產(chǎn)長效機制。
各市、縣（市、區(qū)）也要成立主管領(lǐng)導(dǎo)任組長的非煤礦山安全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，對本轄區(qū)的非煤礦山安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
二、突出重點，深入扎實地開展非煤礦山安全綜合整治工作
（一）安全綜合整治總體目標(biāo)。非煤礦山安全綜合整治分為礦產(chǎn)資源管理秩序和安全生產(chǎn)兩個方面。通過礦產(chǎn)資源管理秩序整治，堅決取締一證多家開采、一個井田多家開采、重疊開采、越界開采、非法轉(zhuǎn)包以及無證開采等違法采礦的礦山，整合礦權(quán)，建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理秩序的根本好轉(zhuǎn)；通過安全生產(chǎn)整治，依法取締、關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)基本條件的非煤礦山，加強非煤礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，提高企業(yè)安全技術(shù)裝備水平，逐步形成持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，有效遏制重、特大事故發(fā)生，實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）礦產(chǎn)資源管理秩序?qū)ｍ椪?。按照?省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*省集中治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序方案的通知》（辦字〔*〕247號）明確的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、范圍和內(nèi)容、方法和步驟，對礦產(chǎn)資源管理秩序進行專項整治。
（三）安全生產(chǎn)專項整治。
1、建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的各項安全管理規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程。
2、企業(yè)要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
3、有具有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計的開采設(shè)計和附圖，并嚴(yán)格按設(shè)計要求施工開采。
4、主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員要經(jīng)專門的培訓(xùn)、考核取得相應(yīng)資格證書；其他從業(yè)人員要按規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格。特別是新入礦的工人，要落實“三級安全教育”制度。未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得從事非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。
5、每個礦井至少有兩個獨立的能行人的直達地面的安全出口，其間距不得小于30米。每個生產(chǎn)水平和各采區(qū)至少有兩個能行人的安全出口，并與直達地面的出口相通。提升豎井作為安全出口時，必須有保障行人安全的梯子間。井上、井下（含各中段）必須有可靠暢通的通信聯(lián)絡(luò)設(shè)施和措施。
6、礦井應(yīng)當(dāng)采取機械通風(fēng)，其風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定的要求。
7、礦井提升運輸系統(tǒng)有防過卷、防跑車、防墜等安全保護和獨立、完好的聲光信號系統(tǒng)裝置，嚴(yán)禁普通箕斗提人。
8、礦井井口的標(biāo)高必須高于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位一米以上，水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦山，必須在井底車場周圍設(shè)置防水閘門，有水害防治措施，井下主要排水設(shè)備的型號和數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足井下排水的要求。露天采場的總出入溝口、平硐口、排水井口和工業(yè)場地等處必須采取妥善的防洪措施，深凹露天采場有專用防洪設(shè)施。
9、露天礦山應(yīng)當(dāng)按設(shè)計由上而下分臺階開采，嚴(yán)禁掏采。臺階高度必須符合有關(guān)規(guī)定。對現(xiàn)有不能采用自上而下分臺階開采且最大開采高度小于50米的小型采石場，應(yīng)當(dāng)按設(shè)計采用自上而下分層、按順序開采。
10、相鄰礦井之間、礦井與露天礦之間、礦井與老窯之間必須有足夠的安全隔離礦（巖）柱，并不得擅自開采各類保安礦（巖）柱。
11、有自然發(fā)火傾向的礦山應(yīng)有具體可靠的防滅火措施。炸藥庫、油庫（儲油點），主要進風(fēng)巷、井架、井口建筑物和井下機電設(shè)備硐室等使用可燃性建筑材料的應(yīng)有防滅火具體措施和設(shè)施。
12、井下電器設(shè)備必須有安全可靠的防漏電、防觸電的設(shè)施和措施。井下電器禁止接零。井下必須設(shè)低壓照明專線，工作面、天井、井筒應(yīng)為安全電壓照明。
（四）安全綜合整治時間安排。礦產(chǎn)資源管理秩序?qū)ｍ椪喂ぷ饔墒临Y源廳牽頭，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、公安、工商、發(fā)展改革、勞動和社會保障、電力等部門參加，從現(xiàn)在開始到*年底全部結(jié)束。
安全生產(chǎn)專項整治由省安監(jiān)局牽頭，省國土資源、監(jiān)察、公安、工商、發(fā)展改革、勞動和社會保障、電力等部門參加，從現(xiàn)在開始到*年底結(jié)束。安全生產(chǎn)專項整治分兩個階段進行：
第一階段：從現(xiàn)在起至*年6月，為深化整治階段。要全面完成評估分級工作，其中A級非煤礦山數(shù)達到30％以上；完成90％以上的非煤礦山整治驗收；力爭在2003年礦山總數(shù)的基礎(chǔ)上再關(guān)閉8％以上；推進安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，培育和發(fā)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦山；遏制非煤礦山事故上升勢頭。
第二階段：從*年7月至*年底，為鞏固提高階段。要全面落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》要求，健全和完善非煤礦山安全監(jiān)管機制和體制；按評估結(jié)果對非煤礦山企業(yè)進行分級管理、分類指導(dǎo)、動態(tài)監(jiān)控；對未取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，加強查處力度，嚴(yán)禁其從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；抓好典型，總結(jié)推廣安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦山的先進經(jīng)驗，在全省非煤礦山行業(yè)基本實現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。到*年底，全面完成非煤礦山安全專項整治驗收工作；經(jīng)過整治，A級礦山企業(yè)達到50％以上，C級礦山企業(yè)應(yīng)低于8％，淘汰D級礦山，實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（五）安全綜合整治的驗收。各級各有關(guān)部門要按照非煤礦山綜合整治目標(biāo)、內(nèi)容和時間的要求，加強督導(dǎo)，嚴(yán)格驗收，確保整治取得實效。由國土資源和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門分別組成由有關(guān)專家和部門參加的驗收工作組，堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，按照規(guī)定的時間，對非煤礦山企業(yè)逐礦審查、核定，逐礦驗收。
非煤礦山安全綜合整治和驗收工作實行分級負(fù)責(zé)。各設(shè)區(qū)市要對市屬及以上的非煤礦山企業(yè)進行驗收；各縣（市、區(qū)）要對縣屬及以下企業(yè)（含非公有制企業(yè)）進行驗收。上一級要對下一級的驗收情況進行抽查。
三、建立長效機制，實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
（一）落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人必須對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。非煤礦山企業(yè)要依法加強和改進安全生產(chǎn)管理，全面落實各項安全防范措施。要積極采用職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、風(fēng)險評估、安全評價等方法，提高安全生產(chǎn)管理水平。要保證安全生產(chǎn)的必要投入，按國家有關(guān)規(guī)定足額提取安全費用，安全費用按照礦山維簡費的20％或固定資產(chǎn)折舊費的20％提取，專項用于安全生產(chǎn)；實行風(fēng)險抵押金制度，足額提取安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，根據(jù)危險程度，地下礦山按每人5—10萬元提取，露天礦山按每人2—5萬元提取；提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，增強企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺保障安全投入的積極性，凡發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，礦山企業(yè)對死亡職工的賠償標(biāo)準(zhǔn)每瞬壞玫陀詰鋇氐蹦昶驕?工資的20倍，最低不少于15萬元；依法參加工傷保險，要按照規(guī)定的費率，及時為從業(yè)人員足額繳納保險費??
（二）建立健全規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度和勞動合同用工制度。在礦產(chǎn)資源管理秩序?qū)ｍ椪蔚幕A(chǔ)上，建立健全規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度，確保在采礦權(quán)的設(shè)置、延續(xù)和變更過程中嚴(yán)格依法審批；確保礦山規(guī)模、布局、開采方案科學(xué)合理并符合規(guī)定；確保越層越界等非法開采的行為得到有效遏制。要進一步加大礦權(quán)整合力度，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，力爭在三年內(nèi)取消規(guī)模以下礦山，實現(xiàn)一個礦體只發(fā)一個采礦許可證。只有一個法人的目標(biāo)。建立健全規(guī)范的礦山企業(yè)用工制度，依法簽訂勞動合同，建立礦山勞動力市場，加強和完善工傷保險體系建設(shè)，加大工傷保險收繳力度。
（三）加快安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進程。各級安監(jiān)和有關(guān)部門要組織企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，按照省安監(jiān)局制定的《非煤礦山安全生產(chǎn)檢查表》和《非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化手冊》，指導(dǎo)企業(yè)建立健全各項規(guī)章制度。各市、縣（市、區(qū)）要培育一批安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦山，并加大推廣力度。爭取*年全省非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)率達到30％，*年達到50％。
（四）嚴(yán)格落實非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。凡新建、改建、擴建的非煤礦山建設(shè)項目，從可行性研究報告到竣工驗收、投入生產(chǎn)和使用，都必須嚴(yán)格按照建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的要求進行建設(shè)與管理。安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查同意的，不得進行施工；安全設(shè)施建設(shè)竣工后未經(jīng)驗收合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。要加強非煤礦山建設(shè)項目的安全監(jiān)督管理，杜絕邊建設(shè)、邊生產(chǎn)現(xiàn)象。
（五）依法實施安全生產(chǎn)行政許可制度。各級安監(jiān)部門要依照《非煤礦山安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安監(jiān)局令第9號）和《*省非煤礦山安全生產(chǎn)許可證實施細(xì)則》（冀安監(jiān)管〔*〕7號）規(guī)定的條件和程序，嚴(yán)格審查非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，消除安全隱患。要通過安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作，淘汰一批安全投入不足、工藝裝備落后、管理水平差的非煤礦山企業(yè)。
（六）加大安全培訓(xùn)力度。要加強安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，強化培訓(xùn)質(zhì)量，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。取得國家、省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門資質(zhì)認(rèn)可的培訓(xùn)機構(gòu)，要嚴(yán)格按照安監(jiān)部門批準(zhǔn)的培訓(xùn)范圍和國家制定的安全培訓(xùn)大綱培訓(xùn)，認(rèn)真審查被培訓(xùn)人員資格，嚴(yán)格程序，確保培訓(xùn)質(zhì)量；各級安監(jiān)部門要加大對培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管力度，加強對培訓(xùn)機構(gòu)的評估審核，促其依法培訓(xùn)。
（七）依法加大事故查處力度。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和“四不放過”原則，對事故單位和事故責(zé)任者作出嚴(yán)肅處理。對發(fā)生一般事故的責(zé)令限期整改，發(fā)生重大事故的責(zé)令停產(chǎn)整頓，發(fā)生特大事故的予以關(guān)閉，并由有關(guān)部門吊銷各種證照。
（八）實施“科技興安”戰(zhàn)略。要加大科技投入，推動安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新。選擇基礎(chǔ)工作扎實、積極性高的企業(yè)，開展安全科技示范工程試點。特別是在露天邊坡和尾礦庫穩(wěn)定性監(jiān)測、頂板地壓監(jiān)控以及超層越界勘測等環(huán)節(jié)，率先采用科技含量高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，以提高我省非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)科技含量和監(jiān)管能力，提升非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平。
（九）建立健全非煤礦山應(yīng)急救援體系。充分發(fā)揮省非煤礦山應(yīng)急救援指揮中心作用，使其切實擔(dān)負(fù)起全省非煤礦山救援的指揮、協(xié)調(diào)、管理工作；相關(guān)設(shè)區(qū)市要在*年內(nèi)建立完善礦山應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)礦山救援的指揮、協(xié)調(diào)、管理工作。各級各部門要根據(jù)各自在應(yīng)急救援工作中的職責(zé)，合理安排應(yīng)急救援組織正常經(jīng)費及必備的應(yīng)急救援設(shè)備物資購置和更新等資金，出現(xiàn)重特大生產(chǎn)安全事故，所需應(yīng)急救援工作經(jīng)費必要時由同級財政預(yù)備費解決。加強非煤礦山專業(yè)救援隊伍建設(shè)，整合救援隊伍，全省培育2—3個救援基地和省級重點救護隊伍；非煤礦山企業(yè)要制定應(yīng)急救援預(yù)案，按規(guī)定建立事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；生產(chǎn)規(guī)模小的非煤礦山企業(yè)可以不建立事故應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與鄰近的事故應(yīng)急救援組織簽訂救護協(xié)議。
（十）建立健全社會監(jiān)督機制。各地、各部門和非煤礦山企業(yè)應(yīng)采取多種形式，加強對非煤礦山安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，充分發(fā)揮工會、新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督作用，進一步落實生產(chǎn)安全事故舉報獎勵制度。
四、明確職責(zé)，狠抓落實
2009年是安全生產(chǎn)年。根據(jù)國家總局和省安監(jiān)局對非煤礦山安全監(jiān)管工作的部署，今年以深入開展安全生產(chǎn)年活動為主線，以降低事故總量、杜絕較大以上事故為目標(biāo)，緊緊圍繞“三項行動”和“三項建設(shè)”，切實加強非煤礦山的安全監(jiān)管，進一步完善礦山安全生產(chǎn)條件，有效防患事故的發(fā)生，實現(xiàn)全市非煤礦山安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就做好2009年非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，全面落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，突出重點、治理隱患、抓住源頭、夯實基礎(chǔ)，努力促進全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為*經(jīng)濟發(fā)展作出努力。
二、工作目標(biāo)
進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任主體，提高安全管理人員和從業(yè)人員的安全管理意識和技能，強化現(xiàn)場安全管理和技術(shù)管理，有效遏制冒頂片幫、高處墜落、坍塌、放炮、中毒窒息和透水等事故，杜絕較大以上事故，力爭一般事故穩(wěn)中有降，確保全市非煤礦山安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)不突破控制指標(biāo)。
三、監(jiān)管重點
（一）巷道頂板管理。加強巷道頂板管理，嚴(yán)格按照開采設(shè)計進行開采，留足留好保安礦柱，嚴(yán)禁超寬超高開采。加強爆破后的頂板檢查，及時拆除松石。嚴(yán)格執(zhí)行安全操作技術(shù)規(guī)程，杜絕拆除松石發(fā)生安全事故。定期對主運巷和行人巷道進行檢測，觀測地壓活動，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
（二）礦山采空區(qū)管理。地下開采轉(zhuǎn)露天開采礦山，開采設(shè)計安全專篇必須有切合實際的地下采空區(qū)處理方法和安全應(yīng)對措施，切實做好超前探測工作，摸清采空區(qū)情況，嚴(yán)格按照開采設(shè)計進行開采。部分利用老采空區(qū)作為運輸和行人巷道的地下礦山，在采空區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立巖移觀測點，定期對采空區(qū)上部地表巖層觀測，發(fā)現(xiàn)異常情況立即撤離作業(yè)人員，防止大面積冒頂事故發(fā)生。
（三）地下礦山通風(fēng)和防塵管理。按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》及相關(guān)要求，落實執(zhí)行通風(fēng)和防塵管理制度，加大礦井通風(fēng)系統(tǒng)改造力度，完善地下礦山通風(fēng)系統(tǒng)，加強局部通風(fēng)管理，保證作業(yè)地點的風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速基本達到規(guī)定要求。
（四）作業(yè)人員多、作業(yè)中段多的地下礦山管理。作業(yè)人員多、作業(yè)中段多的地下礦山，要調(diào)查摸清可能發(fā)生事故的重大事故隱患，并采取相應(yīng)的整改措施，限期治理整改；難以立即整改的重大事故隱患，要登記建檔，落實防范措施，定期監(jiān)控檢測，嚴(yán)防事故發(fā)生；制定應(yīng)急預(yù)案，明確事故或緊急狀態(tài)下的避災(zāi)、救災(zāi)措施和處置程序，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。
（五）露天礦山邊坡管理。露天礦山應(yīng)當(dāng)采剝并舉、剝離先行并由上而下分臺階開采；臺階高度必須符合有關(guān)規(guī)定的要求，鞏固和提高中深孔爆破技術(shù)；嚴(yán)禁掏采、一面坡、傘巖作業(yè)。
（六）大型排土場管理。礦山企業(yè)要把排土場安全評價工作納入礦山安全評價工作中，確定排土場安全度。制定和完善排土場應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急管理責(zé)任。加強對排土場安全狀況的監(jiān)測監(jiān)控，對危險級排土場，要立即停產(chǎn)整治。
四、主要措施
（一）嚴(yán)格準(zhǔn)入，按時按質(zhì)完成許可證延期換證工作。全市187家非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證3年有效期到2009年6月屆滿，安全生產(chǎn)許可證延期換證工作時間緊、任務(wù)重。要按照省局的工作部署，加強對礦山企業(yè)和中介機構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)，督促礦山企業(yè)盡快落實整改，完善安全生產(chǎn)條件；嚴(yán)格程序、嚴(yán)格審查、嚴(yán)格把關(guān)，對存在重大安全隱患的企業(yè)，其安全生產(chǎn)許可證一律不予延期。
（二）常抓不懈，繼續(xù)深入開展隱患排查治理工作。隱患排查治理是一項長期性工作。為建立隱患排查治理長效機制，強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強事故隱患監(jiān)督管理，要督促礦山企業(yè)健全隱患排查責(zé)任制、隱患排查報告制、隱患排查掛牌督辦制、危險源分級管理和監(jiān)控等各項制度，做到排查不留死角，整治不留后患，確保安全生產(chǎn)。通過持續(xù)深入地抓好礦山隱患排查治理工作，促進非煤礦山安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(三)突出重點，加強重點監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。重點加強對“地改露”礦山、地下開采鐵礦，較大型排土場等重點礦山加大檢查監(jiān)督力度，堅決防范遏制較大事故。根據(jù)礦山現(xiàn)狀，市安全監(jiān)管局確定28家礦山作為市級今年的安全重點監(jiān)管企業(yè)，原則上每季度檢查一次?？h級安監(jiān)部門也要參照市的做法，確定重點監(jiān)管部位，定期組織檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時依法依規(guī)進行整治，防止發(fā)生較大安全事故。
（四）把好關(guān)口，抓好礦山建設(shè)工程“三同時”工作。按照礦山建設(shè)工程“三同時”工作要求，對預(yù)評價報告提出的問題未在設(shè)計中落實的，不符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計單位資質(zhì)不符合要求的開采設(shè)計，堅決不予審批；對竣工驗收評價報告內(nèi)容不全，結(jié)論不明確的，不按批復(fù)要求設(shè)計、安全設(shè)施不能正常運行的建設(shè)項目，堅決不予通過竣工驗收。通過嚴(yán)格執(zhí)行礦山設(shè)計審查和竣工驗收工作，從源頭上把好新建礦山的安全準(zhǔn)入關(guān)。
（五）夯實基礎(chǔ)，繼續(xù)開展尾礦庫、地下開采礦山機械通風(fēng)、排土場等專項整治。切實提高對尾礦庫、排土場安全工作和地下開采礦山機械通風(fēng)重要性的認(rèn)識，繼續(xù)抓好尾礦庫、地下開采礦山機械通風(fēng)、排土場專項整治工作，針對尾礦庫、地下開采礦山礦井機械通風(fēng)、排土場調(diào)查中排查出來安全隱患，加大整改督促力度，限期整改隱患，確保尾礦庫、排土場安全無事故，確保地下開采礦山作業(yè)場所通風(fēng)狀況良好，防止因通風(fēng)不良造成中毒窒息事故。
（六）統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。安全標(biāo)準(zhǔn)化是預(yù)防事故，加強安全生產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)，也是落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要手段。市安全監(jiān)管局將適時組織各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局和金屬非金屬礦山企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，把《規(guī)范》中標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的組成部分、實施原則、創(chuàng)建步驟、評定原則、監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容學(xué)深、吃透。并針對本地區(qū)各類礦山的特點，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分類指導(dǎo)，分級推進，督促各類企業(yè)對照安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，認(rèn)真開展自查自改，建立預(yù)防為主、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)自我約束機制，提高企業(yè)安全生產(chǎn)本質(zhì)水平。
年總體工作思路：以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹全省安全生產(chǎn)工作會議精神為動力，以省局確定的非煤礦山“安全基礎(chǔ)管理年”為主線，抓重點、攻難關(guān)、強基礎(chǔ)、把源頭，求真務(wù)實，扎實工作，努力促進全鎮(zhèn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，力爭確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)零事故。
一、深化非煤礦山隱患排查治理及安全專項整治
1、加大金屬非金屬地下礦山水害隱患排查治理力度。各非煤礦山要嚴(yán)格按照省局《關(guān)于進一步加強金屬非金屬地下礦山水害防治工作的通知》（安監(jiān)管一字號）要求，重點抓好地下礦山防透水工作。要求雨季前組織礦山進行水害隱患的全面排查，完善井上下防排水設(shè)施，落實礦井防治水害事故的救援預(yù)案和應(yīng)急措施。
2、加大尾礦庫隱患排查治理及專項整治力度。各非煤礦山要重點從立項、設(shè)計、施工、生產(chǎn)運行、閉庫等環(huán)節(jié)的安全設(shè)施情況進行全面排查。對查出的安全生產(chǎn)隱患，企業(yè)要登記造冊，制定整改方案，落實整改措施，限期整改到位。各非煤礦山要建立隱患治理督辦制度，對拒不整改或經(jīng)整改逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件的，提請區(qū)政府依法關(guān)閉，履行閉庫程序。重點加大對無尾礦處理設(shè)計的洗選加工廠及未辦理安全生產(chǎn)許可證運行的尾礦庫（沉淀池）、機磚廠、撈沙廠的專項整治。
3、加大地下礦山通風(fēng)系統(tǒng)隱患排查治理和機械通風(fēng)專項整治力度。年底前全鎮(zhèn)所有的地下礦山必須全部建立機械通風(fēng)系統(tǒng)，實現(xiàn)礦井機械通風(fēng)；對未實現(xiàn)機械通風(fēng)的地下礦山，要編制通風(fēng)系統(tǒng)改造方案設(shè)計，限期整改；對拒不進行通風(fēng)系統(tǒng)方案設(shè)計或未按設(shè)計限期整改到位或經(jīng)整改仍不符合礦井機械通風(fēng)安全要求的，要暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整改。
4、加大露天采石場“一面墻”無臺階開采的專項整治力度。各采石礦要按照省局關(guān)于印發(fā)《省中小型露天采石場推廣中深孔爆破開采技術(shù)實施方案》的通知（安監(jiān)管一字號）的要求，切實抓好露天采石場“一面墻”開采的安全整治，加大打擊非法開采力度。對年生產(chǎn)能力3萬噸以上的露天采石場，未實施中深孔爆破開采的，要暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整改，經(jīng)安監(jiān)部門檢查驗收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。對年生產(chǎn)能力在3萬噸以下的小型露天采石場，要通過聯(lián)合、兼并、重組等資源整合方式擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高機械化水平，為實施中深孔爆破開采技術(shù)創(chuàng)造條件。要按照“四查”、“五化”的要求，督促企業(yè)加強采場邊坡管理，嚴(yán)禁“一面墻”無臺階開采，有效遏制采石場滑坡、坍塌、墜落等事故的發(fā)生。
二、加強非煤礦山的安全生產(chǎn)行政許可工作
1、繼續(xù)做好非煤礦山安全生產(chǎn)許可證申辦工作。要求新建、改建、擴建的礦山企業(yè)安全設(shè)施竣工驗收合格后，及時申辦安全生產(chǎn)許可證；督促安全生產(chǎn)許可證到期的非煤礦山企業(yè)提前三個月進行延期申報，凡是不符合申報安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，由安全監(jiān)管部門暫扣其安全生產(chǎn)許可證，一律責(zé)令其限期整改。
2、全力抓好礦山尾礦庫的安全許可工作。各非煤礦山要抓住尾礦庫專項整治的時機，全面調(diào)查摸清無證運行的尾礦庫的情況，督促尾礦庫企業(yè)今年一季度前必須申請到位。凡未申請的，由區(qū)安監(jiān)局下達停產(chǎn)指令書；對現(xiàn)已運行庫6月30日前必須全部持證生產(chǎn)運行，否則一律關(guān)停；的建的尾礦庫工程建設(shè)項目，在試運行3－6個月后，必須依法向相應(yīng)的頒證機關(guān)申請安全設(shè)施竣工驗收，驗收不合格的必須停止運行，直到領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證后方可運行；對安全生產(chǎn)許可證臨近許可期限的礦山企業(yè)尾礦庫必須提前3個月向頒證機關(guān)提出延期申請。
3、嚴(yán)格“三同時”行政審批制度。各非煤礦山要認(rèn)真做好新建、改建、擴建項目安全設(shè)施“三同時”審查工作。各非煤礦山要嚴(yán)把新建露天礦山、井工礦山安全生產(chǎn)條件準(zhǔn)入關(guān)。重點要求對新建的露天采石場初步設(shè)計中必須應(yīng)用中深孔爆破技術(shù)，否則不予批復(fù)；凡新建的地下開采礦山初步設(shè)計中未建立機械通風(fēng)系統(tǒng)的，不予批復(fù)。凡對采石場建設(shè)項目安全設(shè)計竣工驗收未使用中深孔爆破技術(shù)的，地下開采礦山安全設(shè)計竣工驗收建立機械通風(fēng)系統(tǒng)且主要安全設(shè)施（設(shè)備）、通風(fēng)效果經(jīng)依法檢測檢驗不合格的，均不予通過驗收。嚴(yán)禁未經(jīng)“三同時”審查驗收合格的項目投入生產(chǎn)運行。
三、強化金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理
1、著力強化企業(yè)主體責(zé)任的落實。要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。金屬非金屬礦山必須明確企業(yè)法定代表人、分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)單位、職能機構(gòu)以及各崗位人員必須承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)的責(zé)任逐級逐項分解，落實到位。要強化企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，是非煤礦山安全基礎(chǔ)管理第一責(zé)任人。要落實新建、改建、擴建礦山的安全管理責(zé)任，嚴(yán)禁邊設(shè)計邊施工、邊建設(shè)邊生產(chǎn)。
2、著力推進金屬非金屬礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。各非煤礦山要建立“全鎮(zhèn)統(tǒng)一管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織落實、專家服務(wù)指導(dǎo)、企業(yè)全面負(fù)責(zé)”的標(biāo)準(zhǔn)化試點工作格局。要堅持以典型引路、試點先行、以點帶面、全面推進，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分類指導(dǎo)、分級推進、全面實施的原則，認(rèn)真開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點工作。重點引導(dǎo)企業(yè)從危險源辨識和隱患排查入手，繼續(xù)完善相關(guān)程序，組織開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的達標(biāo)評級工作，促進企業(yè)提高安全管理水平。
3、著力搞好安全教育培訓(xùn)工作。要求礦山主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機構(gòu)培訓(xùn)合格、取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。
4、著力健全、完善企業(yè)安全管理機構(gòu)和制度。要求礦山企業(yè)必須設(shè)立專門安全管理機構(gòu)，配備符合《金屬非金屬安全規(guī)程》要求的專職安全管理人員。要進一步健全和完善各項安全管理制度，重點要求完善技術(shù)圖紙資料和安全檔案管理等15項安全管理制度，以及現(xiàn)場的安全標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識等。
5、著力加大安全生產(chǎn)投入。礦山企業(yè)要按照財政部、國家安監(jiān)總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企[2006]478號）的規(guī)定，依法制定保障安全生產(chǎn)條件的安全費用提取和使用計劃，并設(shè)立專用賬戶，加大安全生產(chǎn)隱患排查整改力度，落實整改資金，保證培訓(xùn)教育、勞動保護、檢測檢驗及監(jiān)測監(jiān)控儀器儀表等安全設(shè)施及裝備的投入到位。同時要嚴(yán)格按照《省安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定，進一步完善并做好對礦山從業(yè)人員雇主責(zé)任保險的續(xù)保工作。
四、實施科技興安戰(zhàn)略，推廣先進適用技術(shù)
1、大力提高非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)科技含量。各非煤礦山企業(yè)要提高對推廣使用先進適用技術(shù)重要性的認(rèn)識，加強宣傳，制定政策。應(yīng)用科技含量高、安全性能可靠的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)和新材料，堅決淘汰技術(shù)工藝落后的無安全保障的設(shè)備設(shè)施裝備，特別是對國家明令淘汰的耗能和安全無保障的設(shè)備。要加快技術(shù)改造步伐，積極采用先進、實用、安全可靠的工藝技術(shù)和裝備，提高非煤礦山的安全生產(chǎn)裝備水平。提高企業(yè)安全生產(chǎn)的科技含量，推動非煤礦山企業(yè)走“科技興安”道路，從根本上改善非煤礦山的安全生產(chǎn)狀況。
2、積極推廣安全租用的爆破開采技術(shù)。各企業(yè)要鞏固“三通一次點火”和非電導(dǎo)爆管起爆技術(shù)。全鎮(zhèn)所有地下礦山實施爆破作業(yè)必須推廣使用三通一次點火和非電導(dǎo)爆管起爆技術(shù)，原則上不允許使用點散火爆破的作業(yè)方式。積極推廣中深孔爆破開采技術(shù)，實現(xiàn)中深孔爆破開采、規(guī)?；_采、機械化開采、標(biāo)準(zhǔn)化開采、科學(xué)化開采，改善露天采石場開采條件，提高露天采石場的本質(zhì)安全水平。
3、認(rèn)真做好重大危險源監(jiān)控和隱患治理的管理工作。
各非煤礦山要針對企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝中的危害因素和危險源特點，開展重大危險源和事故隱患診斷、識辨、分級以及監(jiān)測監(jiān)控等先進技術(shù)的研究，加強對危險作業(yè)場所的安全監(jiān)控。加大事故隱患治理技術(shù)研究，重點研究開發(fā)礦山采掘、通風(fēng)、運輸、提升等生產(chǎn)過程中的事故隱患治理關(guān)鍵技術(shù)與裝備，尾礦庫危庫、險庫和病庫治理技術(shù)，建立和完善重大事故隱患監(jiān)控數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)造本質(zhì)安全化生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境，全面提升企業(yè)的本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。
4、加強非煤礦山安全檢測檢驗工作。進一步對全鎮(zhèn)金屬非金屬礦山安全設(shè)施、設(shè)備以及場所強制實行安全檢測檢驗。礦山企業(yè)要對安全檢測檢驗發(fā)現(xiàn)的隱患和問題認(rèn)真及時整改，并將整改結(jié)果報區(qū)安監(jiān)局。有關(guān)安全檢測檢驗機構(gòu)必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻_展安全檢測檢驗工作，并要完善檢測檢驗方法，規(guī)范提高檢測檢驗報告質(zhì)量，并對檢測檢驗結(jié)果負(fù)責(zé)。做好非煤礦山尾礦庫安全檢測檢驗的試點工作。
五、強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅事故查處。
