時(shí)間：2023-08-06 10:45:29
序論：在您撰寫環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
《網(wǎng)吧衛(wèi)生規(guī)范》出臺(tái)，網(wǎng)吧衛(wèi)生有了標(biāo)準(zhǔn)
日前，泰州市出臺(tái)《網(wǎng)吧衛(wèi)生規(guī)范》，該《規(guī)范》也是在全國(guó)范圍內(nèi)首部針對(duì)網(wǎng)吧衛(wèi)生的地方性條例，這似乎讓人看到了加強(qiáng)網(wǎng)吧衛(wèi)生監(jiān)管的一線希望。此次《規(guī)范》的出臺(tái)只是借了一次“東風(fēng)”，實(shí)際上，出臺(tái)《規(guī)范》只是泰州為了創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城而采取的一項(xiàng)重要措施。
作為負(fù)責(zé)《規(guī)范》制訂工作的部門負(fù)責(zé)人，泰州市衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)孫正太說：“網(wǎng)吧衛(wèi)生狀況不容樂觀，網(wǎng)吧里電腦鍵盤、茶具、空氣是傳播疾病的三大渠道。鍵盤、鼠標(biāo)及耳麥?zhǔn)褂谜咻^多，表面常常沾上汗?jié)n、油污，產(chǎn)生金黃色葡萄球菌、大腸埃希氏菌、真菌等有害細(xì)菌。被污染的設(shè)備會(huì)成為疾病傳播媒介，如金黃色葡萄球菌可引起皮膚感染性疾病、大腸埃希氏菌污染雙手可通過進(jìn)餐引起腹瀉等，鍵盤真菌的存在可傳播手癬等疾病。不潔茶具會(huì)通過交叉感染傳播肝炎、腸道疾病?？照{(diào)長(zhǎng)期運(yùn)行、清潔不當(dāng)，加重空氣污染，易傳播呼吸道傳染病。網(wǎng)吧衛(wèi)生是我市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城的必查項(xiàng)目，應(yīng)該盡早介入管理。衛(wèi)生監(jiān)督人員將上門指導(dǎo)消毒硬件的配置和消毒方法，不達(dá)衛(wèi)生要求的將限期整改，否則將予以停業(yè)?！?/p>
此次《規(guī)范》的內(nèi)容比較全面，不論是對(duì)網(wǎng)吧選址，還是對(duì)消毒頻率都提出了具體的數(shù)字要求，甚至還提供了消毒水的配置方法等其他一些相關(guān)聯(lián)的問題。同時(shí)，如果要達(dá)到對(duì)空氣的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)吧業(yè)主還需要自費(fèi)購(gòu)置一些硬件設(shè)施，這無疑會(huì)增加業(yè)主的經(jīng)營(yíng)成本，不過大部分的業(yè)主均表示增加的成本在可接受范圍之內(nèi)，改善衛(wèi)生狀況對(duì)自己和他人都有好處，而且為了響應(yīng)政府創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城的號(hào)召，這么做也是完全有必要的。
衛(wèi)生問題起因眾多
現(xiàn)在一些網(wǎng)吧，特別是中小型的網(wǎng)吧，通宵上網(wǎng)的人群也非常多，少數(shù)新鍵盤之外，大多數(shù)白鍵盤已變成了油膩膩的“黑鍵盤”，在鍵盤按鍵間的縫隙里，地上積滿了煙灰、餅干渣等臟物，桌上堆滿的都是煙頭和一些沒有吃完的飯盒。這些都是網(wǎng)絡(luò)游戲愛好者，往往會(huì)在網(wǎng)吧里連續(xù)呆上十多個(gè)小時(shí)，很自然地將電腦桌前的方寸之地作為自己一日三餐的餐桌。然而在這里上網(wǎng)的“網(wǎng)迷”們卻對(duì)網(wǎng)吧的衛(wèi)生環(huán)境全然不顧。網(wǎng)吧管理人員一般每天只是簡(jiǎn)單地做一些掃地抹桌等清潔工作，很少擦洗鍵盤，清潔時(shí)也根本不用任何清潔消毒用品，做清潔也基本是用一些噴霧簡(jiǎn)單擦一擦。但根據(jù)醫(yī)學(xué)專家的分析，電腦長(zhǎng)時(shí)間不清潔，鍵盤、顯示器各處都會(huì)滋生細(xì)菌，特別是網(wǎng)吧電腦公這樣的共用品，多人使用會(huì)導(dǎo)致交叉感染，從而引發(fā)一些腸道感染病。如在室內(nèi)吸煙，污濁的空氣容易導(dǎo)致各種呼吸道疾病，特別是流行性感冒等一些依靠空氣傳播的病菌，在網(wǎng)吧這種通風(fēng)設(shè)施不是很好、長(zhǎng)期使用空調(diào)的地方，人群密集、空氣不流通的場(chǎng)所，都是流感的高傳染地帶。一些網(wǎng)吧沒有明確的限制，很多人還會(huì)在上網(wǎng)的同時(shí)抽煙，這又大大地增加了流感的傳播率!如果有感冒病毒攜帶者，他呼吸的空氣、飛沫就會(huì)隨著這靜止的空氣很容易傳染到其他健康的人身上。
當(dāng)然，環(huán)境衛(wèi)生不單是出現(xiàn)在網(wǎng)吧中，其他的公共場(chǎng)所依然存在，比如超市、廣場(chǎng)、候車廳等等，但這些地方的衛(wèi)生條件還是比網(wǎng)吧好多了：本身空氣流通較良好、他們的管理人員經(jīng)常會(huì)利用廣播、標(biāo)語、對(duì)客人進(jìn)行宣傳，時(shí)刻提醒人們注意環(huán)境衛(wèi)生，他們的工作人員時(shí)刻都注意周圍的情況，一旦出現(xiàn)衛(wèi)生問題，及時(shí)清理。同時(shí)，這些公共場(chǎng)所的制度較好，久而久之，人們完全形成這樣的習(xí)慣。網(wǎng)吧衛(wèi)生為什么出現(xiàn)這樣的原因呢?
一、制度的制定，現(xiàn)在網(wǎng)吧衛(wèi)生管理還存在很大的盲區(qū)，在政策法規(guī)方面，網(wǎng)吧衛(wèi)生還是一塊空白。而像網(wǎng)吧這樣人群聚集而且還提供食品飲料的公共場(chǎng)所，其實(shí)更應(yīng)該加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管的工作。二、有關(guān)部門和媒體的宣傳不到位，從上面的報(bào)道中可以看出，網(wǎng)吧老板還不知道網(wǎng)吧衛(wèi)生情況會(huì)給人們的健康帶來非常大的危害，他們也不知道這些危害怎樣避免。三、網(wǎng)民們也沒有意識(shí)到網(wǎng)吧環(huán)境會(huì)給自己和他人帶身體健康的危害，自己只知道當(dāng)時(shí)上網(wǎng)的快樂，這也跟我們的衛(wèi)生意識(shí)和相關(guān)知識(shí)有限有關(guān)。四、網(wǎng)吧從業(yè)人員的意識(shí)沒有達(dá)到一定的高度，比如網(wǎng)吧服務(wù)工作者不會(huì)經(jīng)常友情提醒網(wǎng)民，適當(dāng)注意衛(wèi)生環(huán)境。五，一般網(wǎng)吧沒有專門的抽煙和吃飯的地方，通常是放到機(jī)器座位上處理。
基于上面的原因，除了希望有關(guān)部門做好宣傳預(yù)防措施外，更重要的還是網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者和上網(wǎng)的人們自己自覺地來維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，保障他人、同時(shí)也保障自己的身體健康。
在網(wǎng)吧管理方面，其實(shí)很簡(jiǎn)單，在網(wǎng)吧的顯眼的地方多貼出一些有益的標(biāo)志牌，在每臺(tái)機(jī)器的桌子上都放上小標(biāo)語，在網(wǎng)吧的通風(fēng)的角落專門設(shè)置吸煙和餐飲的地方，以減少空氣的污染。
奧運(yùn)將至解決問題刻不容緩
隨著2008年北京奧運(yùn)會(huì)，2010年上海世博會(huì)的逐漸臨近，除了大量新建、改建、擴(kuò)建的公共設(shè)施投入應(yīng)用，帶給國(guó)內(nèi)外來賓全新的感受外，網(wǎng)吧作為游客接觸網(wǎng)絡(luò)的重要途徑，如何改善自身的衛(wèi)生環(huán)境、空氣質(zhì)量問題愈法突出。
關(guān)鍵詞 循環(huán)經(jīng)濟(jì);再生資源;廢舊家電;規(guī)范回收;調(diào)查研究
中圖分類號(hào) F205,TH16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2010)10-0109-08 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.019
20世紀(jì)60-90年代,我國(guó)建立了從社區(qū)收購(gòu)點(diǎn)到街道收購(gòu)站、區(qū)縣回收公司,再到省市回收公司完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,再生資源回收再利用比例高達(dá)80%。其后該體系逐漸解體,私人企業(yè)、個(gè)體戶迅速占領(lǐng)城鄉(xiāng)再生資源市場(chǎng),自發(fā)形成了大規(guī)模非規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系(以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的而放任自身外部經(jīng)濟(jì)性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)),該體系再生資源經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模效應(yīng)不足、資源利用率低、二次污染嚴(yán)重,甚至還危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全[1-2]。另一方面,政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),以降低環(huán)境危害、提高資源利用率為目標(biāo)的規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系(經(jīng)科學(xué)規(guī)劃的,以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì))卻因回收不到足夠的再生資源而陷于癱瘓。為什么居民不把再生資源交到政府建立的規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,而要使其流入非規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系?其中的決定因素又是什么?這實(shí)際上是決定規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系能否順利發(fā)展的關(guān)鍵問題。
1 文獻(xiàn)回顧
國(guó)內(nèi)外學(xué)者已開始重視對(duì)再生資源回收行為的研究。其中,居民的“社會(huì)―經(jīng)濟(jì)”屬性與“社會(huì)―人口”屬性被認(rèn)為是影響再生資源回收的主要變量。Owens[3]研究了社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)垃圾回收行為的影響。江源等[4]通過對(duì)“生活垃圾資源化與減量化措施在中國(guó)城市居民中的認(rèn)知度分析”,認(rèn)為個(gè)體的社會(huì)―經(jīng)濟(jì)屬性對(duì)了解其行為和實(shí)現(xiàn)垃圾回收目標(biāo)有重要意義。與之相對(duì)應(yīng),王建明[5-6]指出在不同的“社會(huì)―人口”群體中各因子影響垃圾回收行為的程度存在差異。Vinning[7]則進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)“社會(huì)―人口”屬性只是影響垃圾回收行為的次要因子。硬件設(shè)施及回收組織也是其中的重要因素。劉莉[8]認(rèn)為,硬件設(shè)施影響垃圾回收決策,此外還有動(dòng)機(jī)和回收知識(shí)等影響因素。另外,還有一些研究指出當(dāng)?shù)厣鐣?huì)影響[7,9]、回收價(jià)格和大規(guī)模宣傳可以解釋為什么有些居民非常支持再生資源回收行為,而其他一些居民卻很少這樣做。可見,目前研究再生資源的文獻(xiàn)雖然較多,但主要針對(duì)的是垃圾回收[3-7,8],涉及其他再生資源回收的很少。同時(shí),多數(shù)研究[2,12-14]僅僅是對(duì)公眾環(huán)境意識(shí)、行為或現(xiàn)狀的一般描述,缺乏深層次分析。此外,這些研究考慮的大多是單一因素,與實(shí)際情況不符。
從2003年起,我國(guó)城市再生資源中的電子廢棄物就進(jìn)入了產(chǎn)生的高峰時(shí)期。電子廢棄物數(shù)量大、增速快;有較高回收價(jià)值、對(duì)非規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系吸引力強(qiáng);潛在的環(huán)境危害大,其回收行為具有典型性[14]。同時(shí),考慮到大學(xué)畢業(yè)生在城市居民中的比例將會(huì)越來越高,其代表性較強(qiáng)。為此,論文以再生資源中的廢舊家電(包括電視機(jī)、洗衣機(jī)、冰箱、空調(diào)、計(jì)算機(jī)5類)為例,以在校大學(xué)生及其家庭為對(duì)象開展調(diào)查,通過對(duì)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)和分析,找出影響再生資源回收的主要因素,建立再生資源規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系規(guī)劃的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和政策效應(yīng)的微觀基礎(chǔ)。
2 問卷調(diào)查與數(shù)據(jù)處理
2.1 問卷設(shè)計(jì)、研究取樣、調(diào)查實(shí)施
論文以在校大學(xué)生為對(duì)象探究廢舊家電回收問題的感知、態(tài)度、影響規(guī)范回收(再生資源進(jìn)入規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的回收)行為的因素及其相互作用機(jī)制,并通過他們了解其家庭廢舊家電回收現(xiàn)狀、實(shí)際回收方式及其他有關(guān)問題。首先,在參考國(guó)內(nèi)外有關(guān)文獻(xiàn)基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了預(yù)問卷,在2008年12月25日利用知己知彼網(wǎng)站制成了網(wǎng)絡(luò)問卷,有43人參與了試調(diào)查。根據(jù)試調(diào)查結(jié)果對(duì)預(yù)問卷進(jìn)行修改,并于2009年5月26日在該網(wǎng)站重新,有312人參與了正式調(diào)查。試調(diào)查與正式調(diào)查均采用匿名方式,調(diào)查結(jié)果顯示所有回收問卷均有效。Bommsma認(rèn)為,不論是模型有恰當(dāng)解的機(jī)率,還是參數(shù)估計(jì)的精確性和統(tǒng)計(jì)量的分布,研究結(jié)果都顯示樣本量越大越好。他建議樣本規(guī)模最小應(yīng)該大于100,但大于200則更好;Gerbing&Anderson則建議至少要求150個(gè)[15]?？梢?本調(diào)查樣本數(shù)量符合要求。
吳剛等:循環(huán)經(jīng)濟(jì)下再生資源規(guī)范回收行為研究中國(guó)人口•資源與環(huán)境 2010年 第10期2.2 樣本個(gè)體基本情況描述
對(duì)大學(xué)生調(diào)查的312個(gè)樣本,其基本情況如表1所示。從表中可以看出,各指標(biāo)比例與實(shí)際情況基本吻合,具有較高的代表性。樣本數(shù)據(jù)均采用SPSS11.5數(shù)據(jù)處理軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)與分析。
2.3 問卷結(jié)構(gòu)及內(nèi)容
問卷主體包括以下9類因素:廢舊家電回收再利用形勢(shì)感知(A)、廢舊家電回收再利用態(tài)度(B)、廢舊家電回收方式影響因素(C)、廢舊家電生態(tài)消費(fèi)態(tài)度(D)、廢舊家電生態(tài)消費(fèi)問題感知(E)、廢舊家電生態(tài)消費(fèi)影響因素(F)以及廢舊家電回收現(xiàn)狀(Ⅰ)、廢舊家電回收行為(Ⅱ)、廢舊家電生態(tài)消費(fèi)行為(Ⅲ)。其中,廢舊家電回收現(xiàn)狀、廢舊家電回收行為和廢舊家電生態(tài)消費(fèi)行為3個(gè)因素反映的是樣本所在家庭的實(shí)際行為或現(xiàn)狀,其余6個(gè)因素針對(duì)的是樣本本身?？紤]到所研究的5類家電都屬于大件產(chǎn)品,因此問卷中未設(shè)置關(guān)于“回收設(shè)施”等沒有實(shí)際意義的變量。
2.4 樣本信度及效度檢驗(yàn)
對(duì)調(diào)查問卷的分析表明其信度與效度都較理想。但限于篇幅,僅以因素C為例進(jìn)行分析。為了評(píng)價(jià)調(diào)查問卷的內(nèi)在信度,采取學(xué)術(shù)上常用的Cronbach's α系數(shù)進(jìn)行度量,結(jié)果見表2?？梢钥闯?Cronbach's α系數(shù)0.775大于0.7;各變量與總分的相關(guān)系數(shù)除了C1都在0.6以上。說明問卷的內(nèi)部一致性、可靠性和穩(wěn)定性較好,具有較高的可信度。
效度包括內(nèi)容效度與建構(gòu)效度兩種。通過采用專家判斷法和重復(fù)測(cè)試法確保了問卷的內(nèi)容效度。對(duì)建構(gòu)效度,用因子分析法加以檢驗(yàn)。結(jié)果是,KMO檢驗(yàn)值為
0.716,超過了0.7;Barrlett's球形檢驗(yàn)中,X2統(tǒng)計(jì)量為
247.840、自由度為15、顯著性水平為0。說明問卷及各組成部分建構(gòu)效度較好。
3 廢舊家電回收問題及行為總體狀況
3.1 樣本個(gè)體廢舊家電回收因素的總體狀況
廢舊家電回收再利用形勢(shì)感知因素包含“如果不按有關(guān)要求進(jìn)行規(guī)范處理,您認(rèn)為廢舊家電是否會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生危害(A1)”和“您認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前廢舊家電所面臨的回收、再利用形勢(shì)怎樣(A2)”2個(gè)變量。其中,第一個(gè)變量有30%的人認(rèn)為會(huì)產(chǎn)生很大危害,選擇會(huì)產(chǎn)生較大危害和會(huì)產(chǎn)生很大危害的比例有79%;對(duì)第二個(gè)變量認(rèn)為很嚴(yán)峻的比例約1/4,但認(rèn)為比較嚴(yán)峻、很嚴(yán)峻的都高達(dá)80%。兩個(gè)變量都沒有人認(rèn)為肯定不會(huì)產(chǎn)生危害和完全不嚴(yán)峻?？梢?對(duì)當(dāng)前廢舊家電回收、再利用面臨的形勢(shì)大家有一定把握,其認(rèn)識(shí)也較為一致。
廢舊家電回收再利用態(tài)度因素共有10個(gè)變量。值得注意的是,在“您家通常是由誰決定廢舊家電的處理方式(B1)”選項(xiàng)中,選擇由妻子決定的比例要比由丈夫決定的比例高出11個(gè)百分點(diǎn),而完全由丈夫、妻子之外的成員決定的比例僅7%。在“如果您從未處理過不同的廢舊家電,但憑直覺您將對(duì)其如何處理(B2)”變量中,有近50%的人選擇直接賣給收破爛的人,其次是參加商家“以舊換新”的活動(dòng),有8%選擇暫時(shí)放在家里,不做任何處理。為了進(jìn)一步驗(yàn)證樣本的真實(shí)意圖,問卷另外設(shè)置了一個(gè)對(duì)比變量:“據(jù)您的印象,目前多數(shù)人處理廢舊家電的方式(B3)”。對(duì)此,選擇最多的是直接賣給收破爛的人,該比例高約70%,超出前一變量近20個(gè)百分點(diǎn)。這表明,走街串巷的“破爛王”的印象深入人心,對(duì)居民廢舊家電的回收決策有著重要影響。
考慮到多數(shù)地區(qū)尚無統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,因此,為檢驗(yàn)樣本對(duì)規(guī)范回收的態(tài)度,探尋樣本對(duì)日本等國(guó)家實(shí)行的“廢舊家電處理消費(fèi)者付費(fèi)制度”的看法,問卷進(jìn)一步設(shè)計(jì)了4個(gè)相互關(guān)聯(lián)的變量:“有些國(guó)家的政府規(guī)定:必須由使用者自己將廢舊家電交到指定的回收地點(diǎn),還必須向處理廢舊家電的單位支付一定的回收處理費(fèi)用。您對(duì)這一規(guī)定的看法”(B4)、“如果我國(guó)政府也要求并執(zhí)行這一規(guī)定:必須由使用者自己將廢舊家電交到指定的回收地點(diǎn),還必須向處理廢舊家電的單位支付一定的回收處理費(fèi)用。您將如何處理廢舊家電”(B5)、“如果國(guó)家對(duì)廢舊家電的處理沒有任何限制性規(guī)定,而您有不再使用的廢舊家電需要馬上處理,您對(duì)其的處理方式”(B6)和“有兩家廢舊家電回收單位,一是政府指定的專業(yè)回收再利用單位,其回收再利用過程對(duì)環(huán)境危害非常小、回收再利用成本高,因此回收時(shí)支付給你的錢相對(duì)較少;二是非專業(yè)回收再利用單位,其回收再利用過程對(duì)環(huán)境危害很大、回收再利用成本低,因此回收時(shí)支付給你的錢相對(duì)較多。那么,你會(huì)將廢舊家電賣給誰”(B7)。對(duì)B4,有近一半的人認(rèn)為這一制度不合理,認(rèn)為合理和不好說的各約25%。與該結(jié)果相對(duì)應(yīng)的是,在B5中,支持我國(guó)也實(shí)施該制度的人僅占13%,其余87%的人選擇私自處理,而私自處理方式中選擇最多的是私自賣掉,該比例為31%,與B2、B3的結(jié)果相吻合。對(duì)于B6,如果不強(qiáng)制規(guī)定,那么選擇按該制度處理廢舊家電的比例更是降到3%。值得注意的是,B5中有16%的選擇暫時(shí)放在家里,不做任何處理,而B6中選擇該項(xiàng)的只有6%。這說明一些人寧愿將廢舊家電閑置在家里也不愿意支持實(shí)施該制度。B7中,選擇賣給前者的比例比后者高16%。
對(duì)變量“您認(rèn)為,誰最應(yīng)該承擔(dān)廢舊家電的回收再利用義務(wù)”(B8),57%的人認(rèn)為應(yīng)由原家電生產(chǎn)企業(yè)(OEMs)和原銷售企業(yè)承擔(dān),另有15%的人則認(rèn)為是政府有關(guān)部門。具有戲劇性的是,與B6自愿支持“廢舊家電處理消費(fèi)者付費(fèi)制度”的3%相比,認(rèn)為應(yīng)由消費(fèi)者本人承擔(dān)回收再利用義務(wù)的比例則高達(dá)19%,說明接受消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的人比愿意將其付諸行動(dòng)的人要多?！澳J(rèn)為廢舊家電的回收再利用有無統(tǒng)一組織實(shí)施的必要(B9)”和“如果廢舊家電的回收、再利用有統(tǒng)一組織實(shí)施的必要,您認(rèn)為誰組織實(shí)施最合適”(B10)兩個(gè)變量描述了對(duì)規(guī)范回收組織的態(tài)度。認(rèn)為有必要對(duì)廢舊家電回收再利用統(tǒng)一組織實(shí)施的比例為81%,僅3%的人認(rèn)為沒必要,這也印證了A1、A2兩個(gè)變量的調(diào)查結(jié)果;最適合組織實(shí)施廢舊家電回收再利用的分別是:政府有關(guān)部門(31%)、原家電生產(chǎn)企業(yè)(29%)、原家電銷售企業(yè)(26%)三足鼎立,另有14%則選擇了社會(huì)其他單位或組織,這與國(guó)內(nèi)外廢舊家電循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐基本一致。
312個(gè)樣本中有186個(gè)其家庭沒有二手家電,其余126個(gè)則有二手家電。186人中,關(guān)于“將來是否會(huì)購(gòu)買二手家電(D1)”的廢舊家電生態(tài)消費(fèi)態(tài)度,有43%的人認(rèn)為不會(huì)購(gòu)買,一定會(huì)購(gòu)買的只有1%。
廢舊家電生態(tài)消費(fèi)問題感知因素區(qū)別樣本的家庭是否有二手家電提供了變量“您最擔(dān)心二手家電的問題(E1、E2)”。無論其家庭是否有二手家電,他們最擔(dān)心的是質(zhì)量問題,二者的比例均接近60%;其次是安全問題,但有二手家電的比沒有二手家電的這一比例高8%,說明沒有使用過二手家電的人對(duì)其安全問題的估計(jì)有所不足;再次是售后服務(wù)問題;至于可能存在的環(huán)境問題都只有2%的人注意到。
廢舊家電生態(tài)消費(fèi)影響因素設(shè)有5個(gè)變量。由問卷分析可知,最大原因是二手家電經(jīng)濟(jì)實(shí)用(41%);其次是由于經(jīng)濟(jì)困難無力購(gòu)買新家電(24%);基于環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約考量的只有6%。
3.2 樣本的家庭實(shí)際回收行為或現(xiàn)狀因素的總體狀況
廢舊家電回收現(xiàn)狀因素有5個(gè)變量。其中,對(duì)變量“您家在用的電視機(jī)、洗衣機(jī)、冰箱、空調(diào)、電腦等家電共多少件(Ⅰ1)”,5類家電平均低于1臺(tái)的有30%,多數(shù)(63%)平均超過1臺(tái)、另有7%超過2臺(tái)。巧合的是,“您家現(xiàn)在有無沒有處理的廢舊家電(Ⅰ2)”剛好各占二分之一。對(duì)于擁有未處理廢舊家電的家庭中,廢舊家電數(shù)量(Ⅰ3)為
1-3臺(tái)的有95%;沒有超過5臺(tái)的。對(duì)是否擁有二手家電(Ⅰ4),有與沒有的比例為2∶3,擁有二手家電的家庭中,二手家電的數(shù)量(Ⅰ5)1-3臺(tái)的比例均為95%。
與廢舊家電回收行為因素有關(guān)的變量2個(gè)。其中,“您家過去是否有不再使用的廢舊家電(Ⅱ1)”中,有54%樣本的家庭過去曾處理過廢舊家電,他們的處理方式
(Ⅱ2)中,42%的直接賣給收破爛的人;32%的暫時(shí)放在家里,不作任何處理;參加商家“以舊換新”活動(dòng)和贈(zèng)送他人的分別占11%和8%,與B2、B3變量的結(jié)果相似,所不同的是,這里選擇暫時(shí)放在家里的比例在3個(gè)變量中最高,分別為后者的4倍和8倍。
廢舊家電生態(tài)消費(fèi)行為因素也有2個(gè)變量。“您家是否更新過家電(Ⅲ1)”變量中有85%樣本的家庭更新過家電,他們更新原因(Ⅲ2)的53%屬于追求新功能,剩余的47%則是因?yàn)閳?bào)廢。
3.3 樣本個(gè)體廢舊家電回收方式影響因素的總體狀況
廢舊家電回收方式影響因素包括6個(gè)變量(見表2)。這6個(gè)變量中,均值得分最低的是C1,即“處理廢舊家電自己能否獲得收入以及收入的多少”,只有2.878分(最高5分,得分越高表示越重要);最高是C5,得分為3.462?？梢?相對(duì)于其他因素,“能否上門回收”是決定廢舊家電回收方式的最重要因素,這與研究對(duì)象的廢舊家電屬于大件物品有關(guān)。平均得分第二的是“公民的社會(huì)責(zé)任感”,這也與樣本對(duì)當(dāng)前廢舊家電回收面臨形勢(shì)的認(rèn)識(shí)一致。表明對(duì)具有較高素質(zhì)的大學(xué)生而言,只要能提供足夠的方便,他們更傾向于支持促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的再生資源規(guī)范回收再利用行為。
4 廢舊家電回收行為的差異性比較
4.1 基于樣本社會(huì)-經(jīng)濟(jì)和社會(huì)-人口屬性的差異性比較
采用單因素方差分析的方法,探索樣本家庭的社會(huì)―經(jīng)濟(jì)屬性與社會(huì)―人口屬性對(duì)廢舊家電回收行為的影響特征。單因素分析結(jié)果中顯著水平小于0.05的情況如表3所示,該表中各項(xiàng)F值也大于臨界Fa,因此,可以認(rèn)為這些人口、經(jīng)濟(jì)屬性指標(biāo)的改變將會(huì)對(duì)相應(yīng)變量產(chǎn)生顯著影響。由于調(diào)查對(duì)象是在校大學(xué)生,故未涉及職業(yè)、個(gè)人收入、年齡等因素;同時(shí),由于存在異方差、多重共線性、序列相關(guān)等問題對(duì)可靠性的影響,也沒有進(jìn)行回歸分析。
對(duì)于性別,在0.05的顯著水平下,對(duì)是否將會(huì)購(gòu)買二手家電有明顯不同。進(jìn)一步計(jì)算均值可知,男性樣本均值為3.12,而女性樣本則為3.64。即女性比男性更傾向于不買二手家電。這與通常的經(jīng)驗(yàn)剛好相反:一般認(rèn)為女性由于比男性更節(jié)省會(huì)更愿意購(gòu)買二手家電。出現(xiàn)該結(jié)果的原因可能在于女性比男性更愛漂亮,而作為家庭女主人如果使用二手家電也許會(huì)覺得更沒面子。換句話說,在該問題上,女性的心理感受比物質(zhì)節(jié)省更重要。此外,對(duì)于B7變量,男女也存在顯著差異。男性對(duì)規(guī)范回收與非規(guī)范回收(再生資源進(jìn)入非規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的回收)兩種方式選擇的比接近1∶1,沒有明顯差異;而女性選擇規(guī)范回收的比例是非規(guī)范回收的2倍多?？梢?如果只有規(guī)范回收與非規(guī)范回收兩種方式可供選擇,女性更支持前者。
“家庭所在地(包括省會(huì)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村)”在Ⅰ1、Ⅰ3、Ⅱ2、E1和E2變量有顯著差異。對(duì)于Ⅰ1、Ⅰ3即在用家電數(shù)量和不再使用的家電數(shù)量,前者隨城市規(guī)模減小而逐漸降低,后者則剛好相反,與實(shí)際情況完全一致。對(duì)于Ⅱ2,基本上不同規(guī)模城市的家庭已發(fā)生的廢舊家電處理行為主要集中在直接賣掉和暫時(shí)放在家里不作任何處理。但大城市更多的是前者,小城市或農(nóng)村則選擇放在家里繼續(xù)使用。這也印證了Ⅰ3的結(jié)果。對(duì)E1、E2的影響表現(xiàn)為,涉及二手家電的問題,小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的樣本選擇安全問題的比例是大中城市的2-3倍。這反映出由于使用二手家電的大中城市居民相對(duì)較少,他們對(duì)其存在的問題缺少實(shí)際感受。在小城鎮(zhèn)尤其是農(nóng)村使用二手家電的人很多,遇到的安全等問題的可能性更大。
“家庭住房面積”的變化對(duì)Ⅰ1、B6、C4有重要影響。當(dāng)住房面積低于80 m2時(shí),前述5種家電平均幾乎沒有超過1臺(tái),但其后隨著面積的增大其數(shù)量急劇增加。背后的原因或許是隨著住房面積增加其戶主的經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)、購(gòu)買力也越大;另一方面,房屋面積的大小也是這些大型家電數(shù)量的限制因素。值得注意的是,對(duì)B6選擇暫時(shí)放在家里不做任何處理的比例并沒有隨住房面積的增加而上升,反而是更傾向于直接賣掉或參加商場(chǎng)以舊換新活動(dòng)。這可能是因?yàn)橛休^強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的人更愿意讓其住房感覺舒適,雖然不缺錢但也不希望房子堆放多余的物品。C4“公民的社會(huì)責(zé)任感”與住房面積之間的關(guān)系類似于拋物線,中間高、兩頭低。
“家庭全部月平均收入”對(duì)Ⅰ1的影響是顯然的。此外,其變化還對(duì)C5和C6產(chǎn)生顯著影響。一個(gè)明顯趨勢(shì)是,隨著收入水平的提高,C5“有關(guān)單位能否上門回收”和C6“回收人員上門回收的時(shí)間、頻率”對(duì)規(guī)范回收的影響越大。特別是,兩個(gè)變量在家庭收入水平最低和最高兩個(gè)區(qū)間時(shí)敏感性最強(qiáng),其均值差接近1。但要說明的是,收入水平的變化對(duì)C1即“處理廢舊家電自己能否獲得收入以及收入的多少”的影響并無顯著差異。
“家庭常住人口”數(shù)量的多少對(duì)Ⅰ1、Ⅰ3、Ⅱ2、C3、C4有較明顯的影響。其中,對(duì)Ⅰ1在用家電數(shù)量的影響呈拋物線狀,常住人口為3時(shí)平均家電數(shù)量最高,并向兩端逐漸降低,這與通常認(rèn)為的人口越多家電數(shù)量越多有所不同。原因可能有三個(gè):一是像洗衣機(jī)、電視、冰箱等家電共用性強(qiáng),與人口數(shù)量關(guān)系不大;二是,超過3人的家庭多屬3代同堂,老人對(duì)家電的依賴性相對(duì)較低;三是,對(duì)于人口過多的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)可能較重,難以購(gòu)置更多家電。對(duì)Ⅱ2的影響則表現(xiàn)為,家庭人口越多,選擇將廢舊家電暫時(shí)放在家里不做任何處理的比例越高。對(duì)Ⅰ3的影響表現(xiàn)為家庭人口越多沒有處理的廢舊家電數(shù)量相對(duì)越多,與Ⅱ2的結(jié)果一致。家庭人口越多,C3“社會(huì)輿論的價(jià)值取向”與C4“公民的社會(huì)責(zé)任感”對(duì)規(guī)范回收行為的影響就越大。這可能是因?yàn)榧彝ト丝谠蕉?彼此會(huì)越希望自身言行會(huì)對(duì)其他家庭成員尤其是不同代際成員產(chǎn)生正面影響。
“住房物業(yè)管理模式”對(duì)B5和B6有重要影響。無論那種管理模式,選擇賣掉的比例均最高。但是,從其他模式、街道管理模式、專業(yè)物業(yè)公司管理的小區(qū)模式一直到工作單位管理模式,隨著空間范圍逐漸縮小、社會(huì)關(guān)系更加緊密,選擇規(guī)范回收形式的比例呈明顯增加的趨勢(shì)。其原因也許是隨著空間縮小人與人之間的關(guān)系隨之密切,其相互行為就更趨正面。該結(jié)果與前面“家庭常住人口”對(duì)C3和C4的影響結(jié)果相似。
4.2 基于其他因素的差異性深度挖掘
為深入挖掘廢舊家電回收、生態(tài)消費(fèi)等問題的認(rèn)知、態(tài)度、行為之間的相互作用方式,進(jìn)一步做了其他有關(guān)變量之間的單因素方差分析,結(jié)果如表4所示。
對(duì)于B4,認(rèn)為消費(fèi)者付費(fèi)制度比較合理和合理的樣本選擇按政府強(qiáng)制規(guī)定(屬于B5)進(jìn)行廢舊家電規(guī)范回收的比例為38.46%,認(rèn)為非常不合理和不太合理的該選項(xiàng)只占5.26%;假如政府不強(qiáng)制規(guī)定(屬于B6),這兩類樣本選擇規(guī)范回收的比例分別降為10.26%和0。如果不考慮樣本對(duì)該付費(fèi)制度的態(tài)度,那么在沒有強(qiáng)制規(guī)定和有強(qiáng)制規(guī)定兩種情形下,選擇參與規(guī)范回收的比例由13%降到3%。這充分說明,取得居民對(duì)廢舊家電回收政策的理解對(duì)其順利推行具有非常重要的意義。
E2對(duì)于D1而言,越是擔(dān)心二手家電安全或質(zhì)量問題,購(gòu)買二手家電的積極性就越低。而售后服務(wù)、環(huán)境等問題則對(duì)其很少或不產(chǎn)生影響。
B1對(duì)Ⅱ2的影響揭示出家庭廢舊家電處理方式會(huì)由于決策者的不同而出現(xiàn)差異。由丈夫決定的,選擇暫時(shí)放在家里不做任何處理的比例高達(dá)54.55%,其次是像垃圾一樣扔掉,為27.27%,選擇直接賣掉的只有9.09%;如果是妻子決定,則有55%的人選擇直接賣掉,其次是暫時(shí)放在家里不做任何處理,占15%;如果是丈夫和妻子商量決定,選擇直接賣掉的為40%,選擇暫時(shí)放在家里不做任何處理的有35%,幾乎可看成是分開決策時(shí)的平均結(jié)果。
廢舊家電回收再利用形勢(shì)A2對(duì)回收形式B7也有顯著影響。認(rèn)為形勢(shì)非常嚴(yán)峻的人在B7變量中選擇規(guī)范回收的人是非規(guī)范回收的2.45倍,認(rèn)為嚴(yán)峻的是1.21倍。認(rèn)為不太嚴(yán)峻或完全不嚴(yán)峻的選擇結(jié)果則剛好相反。對(duì)B9的情況,感到回收形勢(shì)越嚴(yán)峻越認(rèn)為廢舊家電回收再利用有統(tǒng)一組織實(shí)施的必要。應(yīng)當(dāng)說明的是,對(duì)廢舊家電回收形勢(shì)的感知與是否會(huì)購(gòu)買二手家電(D1)之間沒有直接的作用關(guān)系。
5 再生資源回收行為的理論解釋
為適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要,再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域。但是,這些研究涉及的:怎樣弱化不確定性影響,準(zhǔn)確確定再生資源回收數(shù)量,進(jìn)而構(gòu)建合理的規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系;以及如何在克服復(fù)雜性影響基礎(chǔ)上將其有效納入該體系,是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須首先要解決但尚未解決的兩個(gè)基礎(chǔ)問題。前者是循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系規(guī)劃的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),直接決定規(guī)劃的優(yōu)化性及與實(shí)際結(jié)合的緊密性;后者則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)微觀基礎(chǔ)的具體反映,它既影響規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的順利運(yùn)行,還決定其作用能否得到充分發(fā)揮。簡(jiǎn)言之,前者決定循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)劃效果,后者決定循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行效果。
對(duì)第一個(gè)問題,研究人員通常忽略不確定性對(duì)再生資源回收數(shù)量的影響。盡管Ovidiu等[16-18]認(rèn)為已考慮不確定性對(duì)回收數(shù)量的影響,但他們事先確立幾種可選擇的不確定性解決方案,其實(shí)質(zhì)與Li-Hsing[19]假定30%、50%和70%三個(gè)回收率的方法并無不同;Jung等[20-21]對(duì)不確定性處理方法是假定回收產(chǎn)品服從某種概率分布,但卻未能說明相應(yīng)的依據(jù)及假設(shè)的合理性。故而,研究中對(duì)回收量的常見處理方法是,用再生資源的預(yù)測(cè)存量[22-23](或在此基礎(chǔ)上乘以某一回收率)近似等價(jià)于再生資源回收量,然后用再生資源回收量代替進(jìn)入規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的回收量,從而大大降低了研究結(jié)論的有用性。至于第二個(gè)問題,由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系規(guī)劃研究與實(shí)踐的相對(duì)分離,目前還沒有引起理論研究者的重視。這既反映出相關(guān)理論研究的滯后性,也是在我國(guó)已制定相關(guān)促進(jìn)法規(guī)、政策近10項(xiàng)[24]的情況下,再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然緩慢的重要原因。
論文基于調(diào)查數(shù)據(jù),以廢舊家電為例分析得出的影響再生資源規(guī)范回收行為的因素,在揭示我國(guó),尤其是城市再生資源規(guī)范回收的特點(diǎn)與原因方面有一定的拓展。一是將廢舊家電回收分為規(guī)范回收與非規(guī)范回收兩種模式。居民家里的廢舊家電最終都會(huì)參與回收的,即便許多家庭選擇暫時(shí)將其放在家里不做任何處理或者贈(zèng)送他人。真正需要關(guān)注的是他們參與回收的形式,不同回收形式對(duì)規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系規(guī)劃、建設(shè),對(duì)非規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的監(jiān)督、調(diào)控等都具有決定性的影響。二是政府(公共)管理維度,涉及政府回收制度或政策制定、回收環(huán)境與條件提供、輿論宣傳與引導(dǎo)等。三是相關(guān)企業(yè)責(zé)任維度,原生產(chǎn)企業(yè)、原銷售企業(yè)和回收再利用商對(duì)廢舊家電的回收再利用需承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。原生產(chǎn)企業(yè)、原銷售企業(yè)可以自行或聯(lián)合組建其產(chǎn)品的回收再利用體系,或者將其委托給第三方回收再利用商。如果是后者,他們有向第三方提供原產(chǎn)品有關(guān)設(shè)計(jì)、制造信息的義務(wù)。所有直接參與回收再利用的企業(yè)都有向居民提供便利的廢舊家電回收保障。四是不同的人群選擇回收形式的影響因素不同,而且也不僅限于單一的經(jīng)濟(jì)因素,具有多層、多目標(biāo)的趨勢(shì)。五是廢舊家電回收形式是居民、政府、有關(guān)企業(yè)等相關(guān)主體共同參與和相互博弈的結(jié)果,但核心是居民。調(diào)查從多方面洞察了影響廢舊家電回收行為的各種因素及其相互關(guān)系,其分析結(jié)論既有助于為逆向物流、逆向供應(yīng)鏈和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究奠定準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),也為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)實(shí)踐提供了新的思路。
6 結(jié)論與討論
一些國(guó)家實(shí)行的廢舊家電處理消費(fèi)者付費(fèi)制度在我國(guó)并不可行。無論是過去對(duì)廢舊家電的實(shí)際處理行為還是所持有的態(tài)度來看均不支持該制度的實(shí)施。如果要強(qiáng)制執(zhí)行,消費(fèi)者寧愿選擇將廢舊家電閑置在家也不愿意配合。盡管有少數(shù)樣本支持該制度,但對(duì)比變量的測(cè)試結(jié)果卻表明,他們的支持更多的是一種態(tài)度而不是實(shí)際行動(dòng)。
對(duì)廢舊家電回收再利用形勢(shì)的判斷和回收再利用實(shí)施模式的態(tài)度基本一致。廢舊家電回收再利用對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響以及當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)參與調(diào)查的樣本都有較深刻的認(rèn)識(shí),絕大多數(shù)也認(rèn)為應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一組織,政府、原生產(chǎn)企業(yè)、原銷售企業(yè)等都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的組織和資金責(zé)任。
直接將廢舊家電賣給收破爛的人,也即是參與非規(guī)范回收是當(dāng)前廢舊家電回收的主要特點(diǎn)。這也是當(dāng)前非規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)得以大行其道的主要原因。以商家“以舊換新”的方式進(jìn)行廢舊家電回收也較受歡迎。因此,如果短時(shí)間內(nèi)難以讓消費(fèi)者參與規(guī)范回收,那么鼓勵(lì)商家與廠家聯(lián)合實(shí)施“以舊換新”的銷售策略無疑是一種行之有效的替代方式。另外,還有許多人選擇暫時(shí)放在家里不做任何處理。這與更新家電的主要原因是追求新家電的新功能有關(guān),雖然已有新家電,但原來的舊家電既較新也能用。而賣掉的收入又很少,于是干脆將其閑置在家。這是典型的“食之無肉、棄之有味”的廢舊家電處理心理。
居民尤其是家庭主婦對(duì)廢舊家電規(guī)范回收意義的理解有助于促進(jìn)規(guī)范回收。調(diào)查顯示,居民的理解比法規(guī)、政策強(qiáng)制推行規(guī)范回收更有效果。同時(shí),家庭主婦是廢舊家電回收方式的主要決策者,因此規(guī)范回收順利實(shí)施的關(guān)鍵在于取得她們的理解。從態(tài)度上看她們比男性更支持規(guī)范回收,但在實(shí)際處理時(shí)她們選擇更多的是直接將其賣掉這種非規(guī)范回收形式。這或許是參與規(guī)范回收的條件不成熟,也有可能是她們并非真心支持規(guī)范回收。但無論如何,要使規(guī)范回收能夠變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),確實(shí)需要進(jìn)行廣泛宣傳與輿論引導(dǎo),尤其應(yīng)針對(duì)家庭主婦。讓她們既認(rèn)識(shí)到廢舊家電回收面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),又使她們理解參與規(guī)范回收的重要意義。
分析表明,社會(huì)空間越小、人與人之間的關(guān)系越密切人們的行為越趨正面和積極。因此,對(duì)廢舊家電規(guī)范性回收的宣傳、組織的重心應(yīng)當(dāng)分散、下移,將其放在居委會(huì)、社區(qū),甚至居民小區(qū),可能會(huì)比全國(guó)性、地區(qū)性的統(tǒng)一組織、實(shí)施更有效。
影響廢舊家電規(guī)范回收的因素很多,但最主要因素是參與規(guī)范回收所取得的收入和方便性。這兩個(gè)因素在不同收入家庭中略有區(qū)別。收入相對(duì)較高的家庭他們更多的是看重方便性,反之更在意收入的多少。對(duì)此,有關(guān)企業(yè)在回收廢舊家電時(shí)應(yīng)盡可能為他們提供便利條件。
中小城市尤其是農(nóng)村是二手家電的主要去向,急需政府有關(guān)部門對(duì)該過程進(jìn)行全面規(guī)范。家庭購(gòu)買二手家電的主要原因是自己經(jīng)濟(jì)條件不寬裕而其又經(jīng)濟(jì)實(shí)用,幾乎沒有基于可持續(xù)發(fā)展的考慮購(gòu)買它,即便是那些認(rèn)為廢舊家電回收再利用形勢(shì)已經(jīng)很嚴(yán)峻的人也是如此。循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再使用、再循環(huán)”三種模式中,二手家電屬于再使用,對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。尤其是在當(dāng)前規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后的情況下,讓廢舊家電二次使用可以有效緩解該問題。但必須對(duì)二手家電的流通過程進(jìn)行充分的引導(dǎo)和監(jiān)督,特別是針對(duì)可能存在的安全隱患。分析也表明,安全問題和質(zhì)量問題是影響二手家電消費(fèi)最現(xiàn)實(shí)的因素。
參考文獻(xiàn)(References)
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去年250個(gè)“藍(lán)天”創(chuàng)最佳成績(jī)
2020年，西安齊心協(xié)力克服疫情影響，統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，鐵腕治霾、水污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、土壤污染防治、十四運(yùn)生態(tài)環(huán)境保障、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等工作扎實(shí)推進(jìn)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，能力建設(shè)不斷提升。
2020年，我市環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善，全年優(yōu)良天數(shù)250天，同比增加25天，其中優(yōu)級(jí)天數(shù)56天，創(chuàng)有監(jiān)測(cè)記錄以來最佳成績(jī)。重污染天數(shù)15天，較去年減少13天，其中首次消除嚴(yán)重污染天氣。我市在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中順利退出后20位。2020年P(guān)M2.5平均濃度51微克每立方米，順利完成了“十三五”收官考核指標(biāo)任務(wù)。
2020年，渭河西安段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類；9個(gè)省考補(bǔ)償斷面總體優(yōu)于考核目標(biāo)。我市重點(diǎn)監(jiān)控的19個(gè)水體45個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，除潏河長(zhǎng)安出境斷面（長(zhǎng)安區(qū)）外，其余均達(dá)到或優(yōu)于考核要求。與去年相比，由超標(biāo)提升為達(dá)標(biāo)的斷面共計(jì)8個(gè)。
建立PM2.5與臭氧協(xié)同治理行動(dòng)計(jì)劃
2021年，圍繞必須攻堅(jiān)完成的“推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)西安”目標(biāo)任務(wù)和十四運(yùn)生態(tài)環(huán)境保障任務(wù)，我市將堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。
堅(jiān)持減污與降碳協(xié)同治理，“十四五”期間，我市將堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，落實(shí)產(chǎn)能置換要求，嚴(yán)控新增量，加強(qiáng)存量治理，繼續(xù)堅(jiān)持“增氣減煤”同步，推動(dòng)“電代煤”，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升軌道化、電動(dòng)化和清潔化的水平。
“十四五”期間，PM2.5和臭氧協(xié)同治理是我市大氣污染防治的重點(diǎn)目標(biāo)之一。對(duì)此，我市將聯(lián)合“一市一策”專家組，開展協(xié)同治理科技攻關(guān)，建立以PM2.5和臭氧治理為核心、以氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治為切入點(diǎn)的持續(xù)改善空氣質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃，有效提升全市大氣環(huán)境質(zhì)量。
進(jìn)一步發(fā)揮智慧環(huán)保綜合指揮中心效能，我市將以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)管理，深化數(shù)據(jù)研究分析，力爭(zhēng)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域取得突破。
持續(xù)加大力度保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境
據(jù)市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)劉軍介紹，我市將不斷強(qiáng)化大氣污染防治，堅(jiān)持鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，以舉辦十四運(yùn)為契機(jī)，強(qiáng)化顆粒物與臭氧污染協(xié)同控制，統(tǒng)籌推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排，全力推動(dòng)我市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
一是與服務(wù)市委、市政府中心工作同步對(duì)接。加強(qiáng)與政府或相關(guān)職能部門聯(lián)系，取得信任與支持，切實(shí)通過履行檢察職能服務(wù)營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過與工商聯(lián)、商界人大代表或政協(xié)委員、相關(guān)職能部門召開座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)、征詢建議意見等形式，進(jìn)一步擴(kuò)寬渠道、轉(zhuǎn)變方式，廣納賢言、集思廣益，進(jìn)一步明確和解決檢察工作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“怎么服務(wù)、服務(wù)什么”具體問題，突出檢察職能與營(yíng)商需求緊密性、針對(duì)性，達(dá)到靶向施策、按需履職。
二是與類案總結(jié)探索規(guī)律同步展開。組織專班分析研判2014―2016年度經(jīng)濟(jì)類、涉商涉企侵財(cái)類犯罪案件，務(wù)求通過履行偵查監(jiān)督、公訴、民行檢察、刑事執(zhí)行和控申檢察等職能，探尋破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、破壞金融市場(chǎng)安全、貪挪國(guó)家資金、破壞民生安居等涉罪案件規(guī)律、特點(diǎn)，倒查本地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的缺失與不足，強(qiáng)化開展經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)防工作，堅(jiān)持懲治犯罪與堵漏防范相結(jié)合。
三是與設(shè)置類案辦案組織同步定位。抓住“規(guī)范司法行為、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專項(xiàng)活動(dòng)與司法改革機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員分流正好適逢之機(jī)，北鎮(zhèn)院在偵查監(jiān)督、公訴、民行檢察、刑事執(zhí)行與控申檢察等部門設(shè)置了類案辦案組或?qū)Ｈ顺修k涉商涉企涉眾型經(jīng)濟(jì)類犯罪案件，要求加強(qiáng)犯罪成因、特點(diǎn)、規(guī)律分析與研究，要采取適當(dāng)方式深入發(fā)案單位，幫助改章建制、堵塞漏洞。堅(jiān)決避免就案辦案、簡(jiǎn)單處理。此項(xiàng)同步工作已經(jīng)開展。
四是與司法協(xié)作機(jī)制構(gòu)建同步統(tǒng)籌。刑事檢察部門要積極作為，主動(dòng)謀劃，加強(qiáng)與公安、法院溝通互動(dòng)，在辦理涉及營(yíng)商環(huán)境方面的案件認(rèn)定上，定罪的證據(jù)要求、證明標(biāo)準(zhǔn)、證明體系構(gòu)建等要形成共識(shí)、統(tǒng)一理解，凝聚合力打擊犯罪。對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理的相關(guān)案件要適時(shí)介入、引導(dǎo)偵查取證，在證據(jù)合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性方面加強(qiáng)移送前把關(guān)，對(duì)證據(jù)收集、提取、固定等要及時(shí)提出建議意見，完善證據(jù)證明力。對(duì)法院要統(tǒng)一證據(jù)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)，要“以審判為中心和庭審實(shí)質(zhì)化”的訴訟理念嚴(yán)格審查、判斷、使用證據(jù)，確保此類案件立得住、訴得出、判得了。
一、強(qiáng)化責(zé)任，建立工作機(jī)制
一是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)落實(shí)處置危險(xiǎn)廢物的主體責(zé)任，確保環(huán)境安全。
二是強(qiáng)化政府和職能部門的監(jiān)管責(zé)任。督促各縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門落實(shí)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管、處置能力保障等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、方案編制、責(zé)任落實(shí)、能力建設(shè)、工作成效等事項(xiàng)。
三是建立分級(jí)負(fù)責(zé)工作機(jī)制。市級(jí)層面，市生態(tài)環(huán)境局以縣（市、區(qū)）為單位，全面檢查轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作情況?？h（市、區(qū)）層面，市生態(tài)環(huán)境局各分局自行組織轄內(nèi)專項(xiàng)工作，抽查產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理年度考核工作。
二、突出重點(diǎn)，開展督查考核
一是按照工作要求，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)廢單位和其他產(chǎn)廢單位，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)營(yíng)單位、重點(diǎn)產(chǎn)廢單位、重點(diǎn)督辦單位等開展年度規(guī)范化考核工作，同時(shí)核實(shí)其他產(chǎn)廢單位的危險(xiǎn)廢物管理情況。
二是結(jié)合“雙隨機(jī)”抽查、各類專項(xiàng)督查或行動(dòng)等工作，開展轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理年度工作，將其融入日常環(huán)境監(jiān)管工作中。有條件的，可以采取購(gòu)買第三方社會(huì)服務(wù)或者專家審核等方式，為危險(xiǎn)廢物規(guī)范化日常管理及年度工作提供技術(shù)支撐。
三是督查考核以全年分散督查和集中考核方式開展，分散督查即結(jié)合其他執(zhí)法督查工作，對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行規(guī)范化管理工作檢查，提高督查效能。集中考核實(shí)施危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核，考核各地全年危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作開展情況。
三、加強(qiáng)執(zhí)法，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用
（全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作匯報(bào)材料）
近年來，______區(qū)始終堅(jiān)持將環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，專項(xiàng)推進(jìn)與全面治理相結(jié)合，載體推動(dòng)與常規(guī)管理相結(jié)合，建立了“八有八統(tǒng)一” 城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理機(jī)制，即：層層有機(jī)構(gòu)，處處有責(zé)任，投入有保障，活動(dòng)有載體，管理有規(guī)范，行為有監(jiān)督，績(jī)效有考評(píng)，優(yōu)劣有獎(jiǎng)懲；經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一撥付、設(shè)施統(tǒng)一配備、人員統(tǒng)一管理、待遇統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效統(tǒng)一考核、垃圾統(tǒng)一處理、整治統(tǒng)一行動(dòng)、四害統(tǒng)一防制，達(dá)到了轄區(qū)責(zé)任全覆蓋、處處有人管、視野無垃圾、位次保第一的預(yù)期效果。我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作始終保持全市領(lǐng)先地位，綜合考評(píng)成績(jī)連續(xù)14次在全市排名第一，被授予河南省城市市容環(huán)境衛(wèi)生先進(jìn)區(qū)，先后獲得了全省愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)60周年先進(jìn)單位、全省城市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)先進(jìn)單位、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)優(yōu)秀單位、全市愛國(guó)衛(wèi)生工作先進(jìn)單位、全市環(huán)境衛(wèi)生治理先進(jìn)單位和全市農(nóng)村改廁工作先進(jìn)單位等一系列榮譽(yù)稱號(hào)。
一、建立保障機(jī)制
為確保環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的有序進(jìn)行，______區(qū)建立五大保障工作機(jī)制，切實(shí)做到了領(lǐng)導(dǎo)力量不減、工作機(jī)構(gòu)不撤、人員隊(duì)伍不散、工作格局不變，并適時(shí)順應(yīng)情況變化和新的矛盾問題，不斷調(diào)整和創(chuàng)新整治思路，強(qiáng)化長(zhǎng)效保障機(jī)制。一是加強(qiáng)組織保障。成立了全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了區(qū)、辦事處、村（社區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生三級(jí)管理體系；辦事處愛衛(wèi)辦做到“五有五化”，即有牌子、有辦公場(chǎng)所、有辦公經(jīng)費(fèi)、有辦公設(shè)備、有交通工具，職責(zé)任務(wù)目標(biāo)化、業(yè)務(wù)工作精細(xì)化、檢查督導(dǎo)經(jīng)常化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)化；村或社區(qū)愛衛(wèi)辦做到“三有”，即有工作人員、有機(jī)構(gòu)牌子、有固定辦公場(chǎng)所，確保有機(jī)構(gòu)理事。二是加強(qiáng)制度保障。以區(qū)愛衛(wèi)會(huì)文件形式明確了區(qū)愛衛(wèi)會(huì)和成員單位的具體工作職責(zé)，建立了行政村或社區(qū)工作目標(biāo)和任務(wù)、保潔人員配備、職責(zé)和待遇、經(jīng)費(fèi)保障和獎(jiǎng)懲措施等環(huán)境衛(wèi)生管理制度，聘請(qǐng)愛國(guó)衛(wèi)生檢查員和監(jiān)督員，發(fā)動(dòng)群眾參與環(huán)境衛(wèi)生治理工作。辦事處、村或社區(qū)分別根據(jù)實(shí)際制訂環(huán)境衛(wèi)生管理、經(jīng)費(fèi)投入、保潔員考勤獎(jiǎng)懲等相關(guān)制度，并制作成版面懸掛在愛衛(wèi)辦醒目位置，確保有制度管事。三是加強(qiáng)隊(duì)伍保障。一方面，在全區(qū)城鄉(xiāng)配足配齊了環(huán)衛(wèi)保潔工作人員，建立了近千人的保潔員隊(duì)伍，實(shí)行區(qū)直主管部門和辦事處雙重管理，實(shí)現(xiàn)了村、社區(qū)保潔人員全覆蓋。另一方面，努力改善保潔員福利待遇。保潔員工資由區(qū)愛衛(wèi)辦每月統(tǒng)一定期撥付到各辦事處，保證工資發(fā)放、并根據(jù)夏季道路溫度高的特點(diǎn)，籌資10萬元購(gòu)置了“空調(diào)背心”和特制“傘帽”，避免環(huán)衛(wèi)人員因炎熱中暑，保障福利待遇，激發(fā)保潔員的工作熱情，確保有人做事。四是加強(qiáng)裝備保障。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，配置建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，做到維修、更新制度化、長(zhǎng)效化，確保有條件干事。對(duì)全區(qū)10家加油站環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行了整改提升，共整改問題50余個(gè)，在全市率先完成專項(xiàng)治理任務(wù)。對(duì)涉農(nóng)辦事處垃圾周轉(zhuǎn)箱進(jìn)行了全面更新，其他辦事處更新垃圾桶700余個(gè)，新建垃圾池50個(gè)，改造公廁4座，創(chuàng)建衛(wèi)生樣板街巷10條。粉刷美化墻壁達(dá)120__余平方米，新建圍墻1500米。五是加強(qiáng)財(cái)力保障。建立環(huán)境衛(wèi)生財(cái)政投入長(zhǎng)效機(jī)制，每年將城鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)經(jīng)費(fèi)、保潔員工資、環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投資、設(shè)備維修費(fèi)等列入?yún)^(qū)財(cái)政年度預(yù)算，通過區(qū)愛衛(wèi)辦按進(jìn)度撥付到各辦事處，全力保障，全力支持，確保有資金辦事，保證了環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效機(jī)制的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制
______區(qū)建立“上下協(xié)調(diào)、多方聯(lián)動(dòng)、緊密配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)”環(huán)境衛(wèi)生治理工作體系，不斷健全完善環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)范化、制度化。一是管理網(wǎng)格化。按照“條塊結(jié)合、以塊為主、部門協(xié)調(diào)、屬地管理”的原則，實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)管理。將全區(qū)劃分為44個(gè)網(wǎng)格105個(gè)管理單元，在每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)做到“四明確”，即任務(wù)明確，隊(duì)員明確，責(zé)任明確，時(shí)間明確。同時(shí)也明確了區(qū)委組織部、區(qū)監(jiān)察局的督導(dǎo)職責(zé)，財(cái)政局的財(cái)力保障職責(zé)，城管局、環(huán)衛(wèi)處等10余個(gè)職能部門的環(huán)境衛(wèi)生職責(zé)，以及轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的環(huán)境衛(wèi)生工作職責(zé)。二是保潔制度化。先后出臺(tái)了《清掃保潔員管理制度》、《垃圾清運(yùn)處理制度》等管理制度，衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域堅(jiān)持定時(shí)清掃，及時(shí)清運(yùn)，做到垃圾日產(chǎn)日清和持續(xù)保潔。對(duì)全區(qū)9個(gè)辦事處的所有保潔員進(jìn)行排查摸底，重新登記造冊(cè)，進(jìn)一步明確了每一名保潔員的工作時(shí)間、保潔范圍和工作標(biāo)準(zhǔn)。三是監(jiān)管科技化。先后投入1300余萬元，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，充分運(yùn)用科技手段對(duì)城鄉(xiāng)各重點(diǎn)部位進(jìn)行全天候監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)協(xié)調(diào)處理，形成了環(huán)境衛(wèi)生快速反應(yīng)處理機(jī)制。系統(tǒng)自運(yùn)行以來，已經(jīng)處理“三種經(jīng)營(yíng)”、違法張貼廣告、亂堆垃圾等各類事件6000余起。大大節(jié)約了管理成本，提高了管理效率。四是質(zhì)量精細(xì)化。根據(jù)《河南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《______市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，將城市管理內(nèi)容細(xì)化成8個(gè)大項(xiàng)，量化為56個(gè)小項(xiàng)，以此作為衡量城市管理水平的重要指標(biāo)。同時(shí)針對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，制定了《環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境衛(wèi)生績(jī)效考核辦法》等一系列制度，健全了環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量管理體系，明確標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行為，定期抽查，促進(jìn)了環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理，將環(huán)境衛(wèi)生治理各項(xiàng)工作納入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化管理軌道。五是載體精品化。以衛(wèi)生單位和無煙單位創(chuàng)建為契機(jī)，做好健全工作制度、加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備投入、加大環(huán)境衛(wèi)生保潔工作力度和健全檔案資料等工作，提 升機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的環(huán)境衛(wèi)生管理水平，衛(wèi)生單位和無煙單位創(chuàng)建合格率居全市第一。以環(huán)境衛(wèi)生先進(jìn)樣板單位創(chuàng)建為載體、以先進(jìn)基層愛衛(wèi)組織創(chuàng)建為主導(dǎo)，在全區(qū)開展了以愛國(guó)衛(wèi)生先進(jìn)組織、優(yōu)秀保潔員、精品街巷、精品樓院和樣板村創(chuàng)建為主要內(nèi)容的“五創(chuàng)”活動(dòng)，按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，各辦事處積極投入資金，增補(bǔ)配足環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)治理措施。同時(shí)組織區(qū)政府辦、愛衛(wèi)辦、城管局、住建局等有關(guān)部門經(jīng)常深入到各創(chuàng)建單位，逐項(xiàng)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，全程跟蹤，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，打造亮點(diǎn)，樹立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，示范帶動(dòng)，以精品樣板創(chuàng)建引領(lǐng)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生上檔升級(jí)，共創(chuàng)建精品街巷9條，精品樓院（小區(qū)）11個(gè)，樣板村8個(gè)。我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理經(jīng)驗(yàn)在全市得到推廣，市愛衛(wèi)辦專門下發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，在全市介紹我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理一體化體系建設(shè)和運(yùn)行情況。在市委、市政府組織的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理工作武陟現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，我區(qū)在縣（市）區(qū)中唯一一家就環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理作了典型發(fā)言。
三、建立整治機(jī)制
在全區(qū)以城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)為主線，在抓好日常管理的基礎(chǔ)上，大力開展形式多樣的環(huán)境衛(wèi)生集中治理活動(dòng)。一是結(jié)合節(jié)假日和季節(jié)特點(diǎn)集中整治。在法定節(jié)假日，組織辦事處對(duì)農(nóng)村、居民樓院、背街小巷、居民公廁、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域進(jìn)行拉網(wǎng)排查，集中整治衛(wèi)生死角，并組織保潔員在假日期間繼續(xù)做好清掃保潔工作，節(jié)后對(duì)節(jié)日垃圾進(jìn)行集中清理，做到節(jié)日和平時(shí)一個(gè)樣。針對(duì)“三夏”、“三秋”期間道路兩側(cè)秸稈堆放嚴(yán)重問題，組織涉農(nóng)辦事處的行政村對(duì)所有道路，進(jìn)行了一次全面整治，清理秸稈，暢通道路。二是以全市檢查排序?yàn)槠鯔C(jī)開展全面整治。組織相關(guān)職能部門做好主次干道的衛(wèi)生保潔、交通秩序和三種經(jīng)營(yíng)的整治規(guī)范，組織辦事處對(duì)各責(zé)任區(qū)域進(jìn)行全面整治。三是以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研為切入點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)整治。積極做好中央、省市環(huán)境衛(wèi)生工作，組織有關(guān)辦事處和職能部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研沿途道路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生、亂堆亂放、亂設(shè)攤點(diǎn)、廣告標(biāo)語、店外招牌等集中清理整治。四是重點(diǎn)問題專項(xiàng)整治。針對(duì)重要道路兩側(cè)大堆建筑垃圾和生活垃圾堆放現(xiàn)象嚴(yán)重的問題，協(xié)調(diào)大型清運(yùn)機(jī)械和運(yùn)輸車輛，采取推平、掩埋、清理等方式，對(duì)大堆垃圾雜物，進(jìn)行了徹底整治，累計(jì)解決環(huán)境衛(wèi)生難200余項(xiàng)。五是規(guī)范早夜市攤點(diǎn)。按照“方便群眾、確保暢通、維護(hù)環(huán)境”的要求，根據(jù)早夜市經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，提前安排，及早部署，把早夜市劃分為嚴(yán)和規(guī)范區(qū)，實(shí)行24小時(shí)無空擋管理，既方便群眾，又維護(hù)了正常的經(jīng)營(yíng)秩序。六是搭建載體積極整治。圍繞愛國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)月、衛(wèi)生單位創(chuàng)建、病媒生物防制、居民公廁整治、精品路和精品街巷創(chuàng)建等專項(xiàng)活動(dòng)，組織愛衛(wèi)會(huì)成員單位、學(xué)校、企事業(yè)單位和辦事處開展多層次、全方位、寬領(lǐng)域環(huán)境衛(wèi)生集中整治。近年來，共先后出動(dòng)1.5萬余人次，鏟車650車次，清運(yùn)車1200臺(tái)次，清理各類垃圾1萬余方，營(yíng)造了整潔有序的人居環(huán)境。
關(guān)鍵詞：建立穩(wěn)定性 環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍
一、加強(qiáng)對(duì)做好環(huán)衛(wèi)保潔招聘和管理工作重要性的認(rèn)識(shí)1、做好環(huán)衛(wèi)保潔招聘和管理工作，是構(gòu)建和諧社會(huì)主義新市容的需要。建設(shè)和營(yíng)造整潔的環(huán)境，是適應(yīng)建設(shè)“四個(gè)中心”國(guó)家戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的需要。環(huán)衛(wèi)保潔在建設(shè)和維護(hù)良好環(huán)境工作中作出了積極的貢獻(xiàn)。
2、做好環(huán)衛(wèi)保潔招聘和管理工作，是提高環(huán)衛(wèi)水平的重要環(huán)節(jié)。在實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作過程中，廣泛開展以參與、維護(hù)為導(dǎo)向的環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動(dòng)，充分發(fā)揮環(huán)衛(wèi)保潔的主力軍和示范作用，是提高自覺維護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境自覺性的有效途徑。二、正確把握指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要任務(wù)
1、指導(dǎo)思想做好環(huán)衛(wèi)保潔的招聘和管理工作，要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)主義新容貌的要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政府提供公共服務(wù)和社會(huì)管理的需要，緊緊圍繞提高生活垃圾無害化處置水平，健全組織，整合隊(duì)伍，合理使用，完善管理，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，努力為提供良好的居住環(huán)境。2、工作目標(biāo)以推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生保潔項(xiàng)目實(shí)施為載體，以整合生活垃圾收運(yùn)隊(duì)伍為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)為主要內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生保潔隊(duì)伍的規(guī)范化管理新要求，使市容市貌達(dá)到良好水平。
3主要任務(wù)。（1）健全環(huán)境衛(wèi)生組織管理體系。切實(shí)發(fā)揮環(huán)境衛(wèi)生保潔隊(duì)伍及管理組織，在維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生工作中的組織、協(xié)調(diào)和管理作用。市級(jí)管理部門的職責(zé)是：協(xié)調(diào)和指導(dǎo)開展環(huán)境衛(wèi)生管理工作。要建立環(huán)境衛(wèi)生保潔員管理辦公室，按照《指導(dǎo)意見》的要求，指導(dǎo)成立非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織----環(huán)境衛(wèi)生保潔服務(wù)社，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境衛(wèi)生保潔員的招聘和培訓(xùn)工作。市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門承擔(dān)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生保潔員的具體招聘、培訓(xùn)和日常管理工作。（2）組織開展崗位培訓(xùn)工作。組織實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生保潔員的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，定期啟動(dòng)擬錄用人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和考試工作，要求做到未培訓(xùn)和考試不合格者不上崗。（3}整合環(huán)境衛(wèi)生保潔隊(duì)伍。在組織實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生保潔員招聘工作中，結(jié)合環(huán)境衛(wèi)生保潔崗位苦、臟、累的特殊性要求，按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，整合原有生活垃圾收運(yùn)隊(duì)伍。對(duì)已在崗尚未領(lǐng)取政府退休補(bǔ)貼金人員，身體狀況能適應(yīng)崗位要求的生活垃圾收運(yùn)、道路保潔人員，經(jīng)職業(yè)技能培訓(xùn)和考試合格后應(yīng)優(yōu)先列為錄用對(duì)象；新招聘人員應(yīng)符合：男性年齡一般不超過55周歲，女性年齡一般不超過50周歲，初中以上文化程度，身體健康，經(jīng)職業(yè)技能培訓(xùn)和考試合格后辦理錄用手續(xù)。（4）規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生保潔員動(dòng)態(tài)管理。應(yīng)建立環(huán)境衛(wèi)生保潔員辭職、辭退和自動(dòng)離職等相關(guān)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)人事管理制度（一人一檔）；建立對(duì)環(huán)境衛(wèi)生保潔員的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，并納入對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生年度綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以形成有利于發(fā)揮環(huán)境衛(wèi)生保潔員積極工作的激勵(lì)機(jī)制。
