時(shí)間：2023-08-06 10:45:58
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關(guān)鍵詞：洛陽；旅游；管理體制機(jī)制；創(chuàng)新
如何響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，完成這一任務(wù)，很重要的一點(diǎn)就是要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，處理好市場(chǎng)配置與政府主導(dǎo)的關(guān)系，將發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用與政府調(diào)控的作用有效結(jié)合起來，激發(fā)市場(chǎng)活力，提升旅游產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)，決定了大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，[1]近年來，在洛陽市政府的大力支持下，洛陽旅游產(chǎn)業(yè)取得了很大發(fā)展，然而旅游管理體制機(jī)制不暢所造成的條塊分割管理弊端突出，影響了洛陽旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，因而創(chuàng)新旅游管理體制機(jī)制，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境勢(shì)在必行。
一、洛陽市現(xiàn)行的旅游管理體制機(jī)制
隨著洛陽市旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為了適應(yīng)旅游管理的新任務(wù)，2013年，洛陽市對(duì)旅游管理體制機(jī)制改革進(jìn)行了嘗試，將洛陽市旅游局更名為洛陽市旅游發(fā)展委員會(huì)(簡(jiǎn)稱旅發(fā)委)，對(duì)其職能和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置分別作了相應(yīng)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了集中一個(gè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市旅游發(fā)展。旅發(fā)委成員單位由文物局、園林局、公安局、工商局、質(zhì)檢局、交通局、龍門管委會(huì)等16個(gè)委員單位組成，通過聯(lián)席會(huì)議參與旅游重大事項(xiàng)的研究與決策。洛陽市旅游發(fā)展委員會(huì)作為市政府的職能部門，行使與旅游管理有關(guān)的職能，負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)委員單位。旅游發(fā)展委員會(huì)的組建提高了旅游管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威，使旅游規(guī)劃、制度的落實(shí)以及部門間的協(xié)調(diào)更加順暢，市場(chǎng)監(jiān)管更加規(guī)范，旅游行業(yè)的整體管理水平有了明顯的改善。結(jié)合洛陽市旅游管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，所轄各縣(市、區(qū))對(duì)旅游管理機(jī)構(gòu)也分別作出相應(yīng)的調(diào)整，或整合機(jī)構(gòu)，或增加編制，總的來說，全市旅游管理體制日漸完善。[2]
二、洛陽市旅游管理體制機(jī)制存在的問題
洛陽市旅游管理體制機(jī)制改革取得的成績(jī)是可喜的，然而洛陽市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在體制機(jī)制的障礙，這些障礙主要表現(xiàn)為三個(gè)“不協(xié)調(diào)”：資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不協(xié)調(diào)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不協(xié)調(diào)、管理職能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。洛陽市旅游資源豐富，但是它們分別隸屬于宗教局、園林局、文物局等單位管理，各個(gè)單位各自為政，有的甚至還在靠政府撥款支持，自身造血功能不足等多方面原因使許多資源未能轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。洛陽的旅游總收益與西安、鄭州相比還有一定的差距，由于體制機(jī)制的弊端，許多旅游產(chǎn)品未形成有使用價(jià)值的商品，如千唐至齋等旅游產(chǎn)品，這幾年旅游產(chǎn)業(yè)一直未發(fā)展起來，僅靠門票收益，連景區(qū)的基本維護(hù)有時(shí)也保障不了，進(jìn)而影響了整個(gè)洛陽市的旅游收益。隨著事業(yè)單位改制的推進(jìn)，許多景區(qū)實(shí)行企業(yè)制管理，但許多企業(yè)未實(shí)行現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，自主管理造成旅游資源的盲目開發(fā)，不科學(xué)開發(fā)，資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，同時(shí)執(zhí)法不嚴(yán)、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象也依然存在。另外，洛陽市旅游管理不夠全面，缺乏一致性和集中性。洛陽市旅游發(fā)展委員會(huì)雖負(fù)責(zé)對(duì)與旅游相關(guān)的事物進(jìn)行管理，但只是涉及導(dǎo)游、旅行社、酒店、景區(qū)淺層管理等方面，遠(yuǎn)未涉及到商業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，這就不利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有效貫通。洛陽市旅游發(fā)展委員責(zé)任大，權(quán)利小，當(dāng)有游客投訴“欺客”、“宰客”、假冒偽劣商品時(shí)，也往往因?yàn)闆]有管理權(quán)限而鞭長(zhǎng)莫及。所以洛陽市旅發(fā)委的16個(gè)委員單位雖名義上由旅游發(fā)展委員會(huì)牽頭，但實(shí)質(zhì)上并不受它管理，這樣各個(gè)單位管理自己的旅游資源，必然導(dǎo)致條塊分割，多頭管理，不利于項(xiàng)目開發(fā)管理協(xié)調(diào)，自然影響了旅游產(chǎn)業(yè)的整體效益。洛陽市旅游產(chǎn)業(yè)取得了不小的成績(jī)，但就旅游資源的數(shù)量和條件，并沒有形成與之相匹配的旅游發(fā)展速度和水平。洛陽旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目前仍以分散的景點(diǎn)觀光為主要方式，未形成吃、住、行、游、購(gòu)、娛產(chǎn)業(yè)要素相互協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈，旅游服務(wù)資源處于“多、小、散、弱”的狀態(tài)，旅游市場(chǎng)秩序較為混亂；也沒有十分成熟的旅游發(fā)展模式和具有品牌效應(yīng)的拳頭產(chǎn)品，歸其原因，還是洛陽市政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念上存在誤區(qū)，只是單純地就旅游抓旅游，沒有跳出旅游看旅游，沒有把旅游產(chǎn)業(yè)放在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中去考慮。
三、創(chuàng)新洛陽旅游管理體制機(jī)制的對(duì)策與思考
創(chuàng)新旅游管理體制機(jī)制是洛陽創(chuàng)建國(guó)際旅游文化名城的必要條件，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，是建設(shè)名副其實(shí)的副中心城市的定位要求，應(yīng)下大力氣來進(jìn)行。加強(qiáng)公共服務(wù)與管理職能，實(shí)現(xiàn)理性引導(dǎo)的宏觀調(diào)控與專業(yè)運(yùn)作的微觀監(jiān)管的有效結(jié)合。以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、信息引導(dǎo)和市場(chǎng)促進(jìn)為重點(diǎn)，穩(wěn)步提升旅游經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力。為了適應(yīng)當(dāng)前洛陽旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，應(yīng)精心編制洛陽市旅游商品開發(fā)規(guī)劃、旅游項(xiàng)目建設(shè)招商引資規(guī)劃和國(guó)際旅游文化名城發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，形成科學(xué)完備的旅游規(guī)劃體系。該規(guī)劃應(yīng)納入洛陽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃體系，同時(shí)該規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等全市性規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入城市整體發(fā)展中，為其可持續(xù)發(fā)展提供廣闊的空間。洛陽市應(yīng)建立常態(tài)化的宏觀信息機(jī)制，通過權(quán)威信息引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)抓緊出臺(tái)景區(qū)開放辦法、旅游景區(qū)游客承載量核定辦法、旅游安全管理辦法、出境旅游條例等法規(guī)制度，完善與旅游法規(guī)相配套的政策體系。創(chuàng)新旅游市場(chǎng)監(jiān)管，建立以游客滿意為標(biāo)準(zhǔn)的綜合監(jiān)管體系。景區(qū)等級(jí)評(píng)定、旅行社管理、星級(jí)酒店評(píng)定、導(dǎo)游資格考試培訓(xùn)、旅游行政執(zhí)法等權(quán)利都可以下放給地方、協(xié)會(huì)等執(zhí)行，推進(jìn)旅游執(zhí)法重心下移，加強(qiáng)市縣政府的旅游市場(chǎng)監(jiān)管職能和力量。旅游主管部門應(yīng)建立健全旅游服務(wù)監(jiān)管體系，將監(jiān)管重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到運(yùn)營(yíng)監(jiān)管上。洛陽市應(yīng)建立健全旅游企業(yè)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)信譽(yù)監(jiān)督、失信懲戒和違規(guī)退出等制度，完善旅游企業(yè)和主要從業(yè)人員信譽(yù)公示系統(tǒng)，[3]同時(shí)可以利用旅游投訴熱線、微信平臺(tái)、電子郵箱等多種形式與游客互動(dòng)，聽取游客的意見，建立以游客滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系。轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。目前洛陽市旅游資源與旅游產(chǎn)品不成正比的狀況，很大程度上因?yàn)榫皡^(qū)或旅游企業(yè)沒有實(shí)行市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變洛陽市旅游發(fā)展經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)是旅游資源經(jīng)過市場(chǎng)檢驗(yàn)，變?yōu)槁糜萎a(chǎn)品的轉(zhuǎn)換器，是洛陽旅游管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于歷史、體制等方面的原因，洛陽市很多重要的旅游資源是國(guó)有的，管理體制卻沿用了事業(yè)單位的管理體制。目前洛陽市許多景區(qū)仍停留在門票經(jīng)濟(jì)時(shí)代，事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)模式限制了其活力。應(yīng)把旅游企業(yè)推向市場(chǎng)，引導(dǎo)國(guó)有旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最大限度地發(fā)揮景區(qū)的資源效益，嘗試景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，改變政府包辦、行政手段運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)模式。同時(shí)應(yīng)加大非國(guó)有旅游企業(yè)的培育，對(duì)國(guó)有旅游企業(yè)改革形成倒逼機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)有旅游企業(yè)改革的動(dòng)力。引入互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)旅游管理體制機(jī)制創(chuàng)新。體制機(jī)制創(chuàng)新，說到底是旅游資源如何有效配置的問題?；ヂ?lián)網(wǎng)顛覆了傳統(tǒng)的工作模式，各種資源可以在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上無障礙溝通，快速配置。旅游管理體制機(jī)制也要與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，借助互聯(lián)網(wǎng)提升旅游資源和產(chǎn)業(yè)要素的配置水平，提升旅游產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力。應(yīng)借鑒互聯(lián)網(wǎng)“零距離”，即企業(yè)與客戶之間沒有距離，以客戶的需求來實(shí)現(xiàn)個(gè)性化產(chǎn)品開發(fā)。旅游產(chǎn)品的開發(fā)就應(yīng)摒棄以資源為中心的做法，而以市場(chǎng)即顧客的需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持市場(chǎng)需要什么就開發(fā)什么。洛陽應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)，讓游客參與到旅游產(chǎn)品的開發(fā)中來，以滿足游客的個(gè)性化需求?；ヂ?lián)網(wǎng)中每個(gè)人都是中心，員工沒有領(lǐng)導(dǎo)，組織變得扁平化，這就改變了傳統(tǒng)的分級(jí)管理制度，使每一級(jí)都直接面向游客，這既簡(jiǎn)化了辦事程序，避免了、形式主義、效率低下等傳統(tǒng)管理帶來的弊端，也更有利于產(chǎn)品開發(fā)的市場(chǎng)化。互聯(lián)網(wǎng)思維啟示我們要樹立開放思維，銳意創(chuàng)新，不斷吸取新的科技技術(shù)、新的商業(yè)發(fā)展模式，這對(duì)于沖破事業(yè)單位管理的束縛，靈活管理機(jī)制，創(chuàng)新旅游隊(duì)伍建設(shè)都十分有益，從而推動(dòng)洛陽市現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。洛陽市擁有豐富的旅游資源，應(yīng)著力創(chuàng)新旅游管理體制機(jī)制，將旅游產(chǎn)業(yè)放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中進(jìn)行改革，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管，使旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)洛陽旅游產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位的提升。
參考文獻(xiàn)：
[1]于沖.體制機(jī)制在現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的作用[J].旅游學(xué)刊,2014,29(10):5.
一、當(dāng)前旅游管理體制現(xiàn)狀分析
（一）缺乏宏觀管理。
近年來我國(guó)政府非常關(guān)注第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于旅游業(yè)也出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策，大部分部門、單位都創(chuàng)辦了旅游交通、餐飲等企業(yè)，但是這類企業(yè)的人事權(quán)、產(chǎn)權(quán)分別屬于不同的投資單位，可以說每一個(gè)旅行社都?xì)w屬于不同的系統(tǒng)。這樣一來，造成國(guó)內(nèi)旅游系統(tǒng)復(fù)雜，存在各自為政的現(xiàn)象。尤其是在一些客源不足的季節(jié)和整體市場(chǎng)低迷期，各個(gè)旅游企業(yè)之間容易存在跌價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致市場(chǎng)更加混亂，行業(yè)內(nèi)部矛盾比較尖銳。對(duì)旅游管理機(jī)構(gòu)來說，不具有建設(shè)審批權(quán)，無法使用宏觀調(diào)控手段，從而難以進(jìn)行有效管理。
（二）相關(guān)政策法規(guī)有待完善。
對(duì)旅游管理體制來說，根據(jù)目前社會(huì)發(fā)展對(duì)旅游的需求，旅游管理體制也處于不斷的改革和創(chuàng)新中，但是卻很少涉及到政策法規(guī)層面，還是沿用過去的政策法規(guī)制度。根據(jù)現(xiàn)階段旅游管理的實(shí)際情況來說，一些不法商家和犯罪分子利用政策法規(guī)漏洞，在旅游行業(yè)中組織進(jìn)行非法活動(dòng)，在很大程度上打亂了旅游市場(chǎng)秩序，同時(shí)還損害了旅客的實(shí)際利益。
（三）旅游管理體制不完善。
由于旅游行業(yè)是特殊性行業(yè)，且和其他相關(guān)行業(yè)具有非常緊密的聯(lián)系，與交通、餐飲以及住宿等緊密聯(lián)系。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)服務(wù)行業(yè)也得到了高速發(fā)展，很多部門都和旅游業(yè)存在直接的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。但是針對(duì)這些聯(lián)系行業(yè)，并沒有制定科學(xué)有效的管理體制，一部分旅行社為了吸引游客，采取惡劣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，在很大程度上損害了游客的合法利益，制約了旅游業(yè)的發(fā)展。
（四）旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。
現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)旅游商品開發(fā)還比較落后，而旅游商品屬于旅游經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵來源，其特點(diǎn)是效益高、成本低，且勞動(dòng)密集度較大，有助于推動(dòng)傳統(tǒng)工商業(yè)的發(fā)展。但是因?yàn)槁糜紊唐飞a(chǎn)銷售管理不協(xié)調(diào)的問題，造成旅游商品一直以來都處在自發(fā)狀態(tài)，加之旅游產(chǎn)品種類相對(duì)單一，缺乏創(chuàng)新能力，同時(shí)在商品的包裝和運(yùn)輸環(huán)節(jié)都存在一些問題，不能夠真正發(fā)揮出旅游商品的價(jià)值。另一方面，交通業(yè)的發(fā)展不能跟上旅游行業(yè)發(fā)展步伐，進(jìn)一步導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。
二、對(duì)旅游管理體制改革的建議
（一）完善旅游管理機(jī)構(gòu)設(shè)置
一方面，國(guó)家旅游局、旅游協(xié)會(huì)、工商局、交通運(yùn)輸局、文物管理局等應(yīng)該共同攜手建立一套全國(guó)性旅游管理體系，對(duì)全國(guó)旅游市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。對(duì)旅游事業(yè)整體發(fā)展制定總方案，并擬定相關(guān)規(guī)章及政策；密切監(jiān)管各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；及時(shí)調(diào)節(jié)各個(gè)管理部門之間關(guān)系，化解內(nèi)部矛盾；制定并實(shí)施國(guó)內(nèi)、國(guó)外旅游市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略，并加強(qiáng)宣傳，增前我國(guó)在國(guó)際旅游市場(chǎng)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)旅游人才的培養(yǎng)力度，全面推動(dòng)旅游行業(yè)發(fā)展腳步。另一方面，是對(duì)地方性旅游管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面完善。一些地方旅游管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極學(xué)習(xí)并借鑒省級(jí)、市級(jí)試點(diǎn)旅游管理經(jīng)驗(yàn)，再與自身發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行結(jié)合，制定出適合本地旅游發(fā)展的管理方案。由省級(jí)旅游管理相關(guān)主任及負(fù)責(zé)人共同設(shè)立旅游管理委員會(huì)，作為該區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)最高綜合管理協(xié)調(diào)部門，并且在其下設(shè)各職能處室，協(xié)調(diào)各市、各部門之間關(guān)系。
（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，政府部門在旅游行業(yè)中所占據(jù)的位置和發(fā)揮的職能也處于不斷的轉(zhuǎn)變之中，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用，提升行業(yè)自律性，必然會(huì)成為未來我國(guó)旅游管理體制改革的必然選擇。在當(dāng)前的新環(huán)境之下，國(guó)家應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)幫助旅游行業(yè)各部門按照自身發(fā)展情況設(shè)置旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，逐漸將旅游行業(yè)和政府行政機(jī)關(guān)分離，依靠市場(chǎng)的調(diào)控作用確保旅游行業(yè)能夠得以持續(xù)健康的發(fā)展。具體而言，國(guó)內(nèi)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的組織架構(gòu)通常來說包括了決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)三項(xiàng)內(nèi)容，而決策機(jī)構(gòu)一般是旅游行業(yè)各個(gè)部門、各企業(yè)會(huì)員代表所構(gòu)成的，其主要職能是審議和決定行業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度；執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要設(shè)置了理事會(huì)，由管理、經(jīng)營(yíng)以及服務(wù)三種機(jī)構(gòu)構(gòu)成，主要用于相關(guān)決策的落實(shí)；監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置監(jiān)事會(huì)，針對(duì)旅游行業(yè)內(nèi)部和協(xié)會(huì)自身行使監(jiān)督權(quán)。除開上述職能之外，各個(gè)地區(qū)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)還必須要負(fù)起統(tǒng)領(lǐng)職責(zé)，第一時(shí)間向會(huì)員單位傳達(dá)告知行業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)，充分發(fā)揮出行業(yè)中介組織作用，結(jié)合行業(yè)具體需求組織進(jìn)行各種旅游行業(yè)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外同類組織的交流，推動(dòng)旅游行業(yè)朝著國(guó)際化現(xiàn)代化發(fā)展。
（三）積極發(fā)展旅游行業(yè)企業(yè)
和過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下注重企業(yè)的主導(dǎo)地位，旅游行業(yè)的發(fā)展也是如此。所以我們要促進(jìn)旅游企業(yè)的發(fā)展，盡可能的發(fā)揮其在旅游業(yè)中的主導(dǎo)位置，不僅要政府部門充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，把旅游企業(yè)推向市場(chǎng)，給旅游企業(yè)更多的自主發(fā)展權(quán)，對(duì)于旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理不作更多干涉，僅僅以監(jiān)督者的角色出現(xiàn)，對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；同時(shí)旅游企業(yè)必須結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律來經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，如此一來才能夠確保旅游服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提升，才能夠最終促進(jìn)旅游企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展。另一方面，旅游企業(yè)還可以選擇走集約化的發(fā)展道路，對(duì)自身企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷調(diào)整，構(gòu)建跨區(qū)域的多種企業(yè)格局，比如說集團(tuán)化的大型企業(yè)、專業(yè)化的中型企業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)化的小型企業(yè)，如此才能夠增強(qiáng)國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多的閑散資金，進(jìn)而構(gòu)建多元化的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。
（四）建立完善公眾參與制度
在現(xiàn)代旅游管理活動(dòng)中，公眾占旅游管理的主體地位，在很大程度上決定了旅游管理體制改革的最終成敗，因此應(yīng)當(dāng)盡快完善公眾參與機(jī)制，對(duì)旅游管理進(jìn)行有效監(jiān)督。
1、旅游管理部門在建立旅游發(fā)展規(guī)劃和制定相關(guān)決策的過程中都必須事先給予公眾知情權(quán)與提議權(quán)，從而保證公眾主體地位的有效性。在制定和實(shí)施過程中也應(yīng)當(dāng)確保公眾能夠充分發(fā)揮出監(jiān)督權(quán)，對(duì)旅游管理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。
2、要避免公眾參與制度流于形式，不單單是公眾對(duì)旅游管理意見的表達(dá)或者相關(guān)信息的了解，更關(guān)鍵的在于具體的決策和執(zhí)行過程中是否能夠?qū)嵸|(zhì)性的參與。
3、為公眾創(chuàng)造多樣化的參與途徑，不僅要有制度化的參與方式，例如說訴訟方式或者方式等，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)提供非制度化的參與方式，例如說公眾能夠依靠傳媒方式或者其他志愿活動(dòng)來參與其中。同時(shí)政府部門也可以借助于咨詢、調(diào)查或者評(píng)議活動(dòng)來了解公眾看法，進(jìn)而對(duì)旅游管理制度實(shí)施全面的評(píng)估和判斷，并及時(shí)調(diào)整。
三、結(jié)語
第一，海洋旅游管理體制改革與創(chuàng)新所應(yīng)遵循的基本原則如下：系統(tǒng)性原則、開放性原則、保護(hù)性原則、人本性原則、效益性原則以及公平性原則。只有遵循以上原則來實(shí)現(xiàn)對(duì)相應(yīng)管理體制的完善，才能夠確保管理體制能夠適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展需求，為實(shí)現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。第二，海洋旅游實(shí)現(xiàn)管理體制完善過程中所應(yīng)遵循的理念為：協(xié)同管理、綜合管理、動(dòng)態(tài)管理以及公共管理。只有實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理、公共管理與綜合管理，才能夠確保充分的發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈下各部門的管理權(quán)利，落實(shí)相應(yīng)的管理責(zé)任，進(jìn)而強(qiáng)化管理的力度，確保行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理理念是確保海南省海洋旅游在產(chǎn)業(yè)融合過程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本。
二、產(chǎn)業(yè)融合視角下海南省海洋旅游管理體制實(shí)現(xiàn)改革與創(chuàng)新的途徑
(一)打造有為型政府，以優(yōu)惠的政策來實(shí)現(xiàn)科學(xué)的規(guī)劃
首先，立足于產(chǎn)業(yè)融合視角下，海洋旅游的發(fā)展需要政府從宏觀上給予全力的支撐，因此需要實(shí)現(xiàn)有為政府的打造。這就要求要構(gòu)建完善且協(xié)調(diào)的管理體系，豐富管理職能部門以全面強(qiáng)化對(duì)海洋旅游的管理，以多元化管理目標(biāo)的構(gòu)建來實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)估體系的進(jìn)一步完善。海洋旅游的發(fā)展需要在明確經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)的基礎(chǔ)上，兼顧社會(huì)效益、生態(tài)效益等，進(jìn)而以完善的評(píng)估體系來落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，為海洋旅游的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。逐漸實(shí)現(xiàn)海洋旅游市場(chǎng)運(yùn)行與管理機(jī)制的完善，政府要進(jìn)一步提高自身的公共服務(wù)管理水準(zhǔn)，以從宏觀上為海洋旅游的發(fā)展打造出良好的發(fā)展環(huán)境。這就要求要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策以實(shí)現(xiàn)對(duì)海南省海洋旅游的科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)而確保各項(xiàng)相關(guān)的政策與措施能夠?qū)崿F(xiàn)明確的定位，以從整體上為海南省海洋旅游的發(fā)展指明方向。
(二)完善行業(yè)管理機(jī)制體系
這就要求做到：第一，完善行業(yè)管理體系，以全面提升管理水準(zhǔn)。需要實(shí)現(xiàn)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施體系的完善，并搭建相應(yīng)的信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)、服務(wù)以及旅游產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，并明確行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以全面提升對(duì)海洋旅游的監(jiān)管。第二，加大金融支持并完善相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管。以完善的金融投資體系來引導(dǎo)投資流向，確保海洋旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中具備資金基礎(chǔ)，同時(shí)，要以完善的市場(chǎng)監(jiān)管制度體系來規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為，確保以良性競(jìng)爭(zhēng)的方式來實(shí)現(xiàn)海洋旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
(三)創(chuàng)新海南省海洋旅游的發(fā)展模式，并實(shí)現(xiàn)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展
首先，在模式的創(chuàng)新上，要實(shí)現(xiàn)海洋旅游資源的進(jìn)一步整合，在產(chǎn)業(yè)融合的趨勢(shì)下實(shí)現(xiàn)大海洋旅游發(fā)展模式的構(gòu)建，以促進(jìn)海洋旅游的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)體制的改革，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理模式的創(chuàng)新，并實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋旅游市場(chǎng)的進(jìn)一步拓展，以充分強(qiáng)化海洋旅游的綜合效益。其次，在發(fā)展海洋旅游的過程中需要落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)而確保海洋旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并駕齊驅(qū)。在踐行這一改革措施時(shí)，可以通過海洋牧場(chǎng)的打造來確保海洋捕撈業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也可以通過基因庫(kù)的構(gòu)建來實(shí)現(xiàn)種苗基地的構(gòu)建，進(jìn)而為海南省海洋旅游業(yè)的發(fā)展注入動(dòng)力與活力。
三、總結(jié)
論文關(guān)鍵詞:旅游管理 體制改革 探討
論文摘 要:旅游管理指的是旅游業(yè)的管理者為了向旅游者的旅游活動(dòng)提供有質(zhì)量的服務(wù),運(yùn)用管理的各種職能,對(duì)旅游業(yè)的人、財(cái)、物、部門、地區(qū)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動(dòng)。伴隨著改革開放的不斷深入,我國(guó)的旅游管理體制改革取得了快速的發(fā)展。本文主要是從重要性、問題、對(duì)策三個(gè)方面分析了我國(guó)旅游管理體制的相關(guān)問題,為我國(guó)旅游管理體制的改革提出了相應(yīng)的解決對(duì)策,進(jìn)而為促進(jìn)了我國(guó)旅游業(yè)的健康有序發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。
一、我國(guó)旅游管理的理論分析
1、旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業(yè)的管理者為了向旅游者的旅游活動(dòng)提供有質(zhì)量的服務(wù),運(yùn)用管理的各種職能,對(duì)旅游業(yè)的人、財(cái)、物、部門、地區(qū)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動(dòng)。
2、旅游管理的必要性。首先,旅游管理是是協(xié)調(diào)旅游部門與其他部門、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)與國(guó)外旅游機(jī)構(gòu)和旅游市場(chǎng)的關(guān)系的需要。旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)獨(dú)立的部門,同時(shí),旅游業(yè)又是一項(xiàng)綜合性的專業(yè),與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的許多部門有著密切的聯(lián)系。其次,旅游管理是協(xié)調(diào)旅游業(yè)內(nèi)部各有關(guān)部門和企業(yè)之間關(guān)系的需要。旅游業(yè)內(nèi)部各部門、各企業(yè)是從事旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織,是旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單位。旅游業(yè)是綜合行業(yè),需要對(duì)旅游者的餐飲、住宿、交通、游覽、購(gòu)物加以組合設(shè)計(jì),制成整體的服務(wù)路線,向旅游者出售,并保證供應(yīng)。再次,旅游管理是發(fā)展旅游業(yè)的需要。在我國(guó)旅游業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),是第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展,不僅能帶來經(jīng)濟(jì)效益,而且更有不可忽視的社會(huì)效益,它從一個(gè)側(cè)面帶動(dòng)了交通、民航、飯店、餐飲、保險(xiǎn)、娛樂業(yè)的發(fā)展,同時(shí)也提供相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì),更重要的是旅游業(yè)具有對(duì)外開放的窗口和先導(dǎo)、服務(wù)、橋梁的功能。
二、我國(guó)旅游管理體制改革的困境
1、缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)蓬勃發(fā)展,許多部門和單位都創(chuàng)辦了旅行社、飯店、旅游交通服務(wù)等企業(yè),這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)和人事權(quán)分別歸屬不同的投資部門。除了國(guó)旅、中旅、青旅三大集團(tuán)以外,其余幾乎每一個(gè)旅行社就屬于一個(gè)系統(tǒng)。以致旅游業(yè)系統(tǒng)林立,多頭建設(shè),各自為政。尤其是在客源不足、市場(chǎng)疲軟的情況下,彼此之間跌價(jià)競(jìng)爭(zhēng),行業(yè)內(nèi)部矛盾導(dǎo)致市場(chǎng)混亂。而旅游管理部門既無建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán),幾乎也無企業(yè)登記管理權(quán),缺乏宏觀調(diào)控的權(quán)力和手段。很難從宏觀上協(xié)調(diào)、平衡和控制。
2、法律法規(guī)不健全。首先,旅游法律法規(guī)具有暫時(shí)性,缺乏后續(xù)法規(guī)。比如說:《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《旅游投訴管理暫行條例》等這些條例都具有暫時(shí)性,但是后續(xù)的法律沒有及時(shí)跟上,這樣就造成了旅游行業(yè)法律規(guī)范約束力的減小;其次,法律法規(guī)的涉及范圍不能跟上行業(yè)發(fā)展的步伐,比如說:在酒店旅游管理的法律法規(guī)中,直接涉及旅游管理的條文比較少,大部分還是側(cè)重于酒店的治安管理;再次,在旅游管理的法律法規(guī)中,涉及旅游者人身權(quán)利保護(hù)的法律條文比較少,對(duì)旅游人員的人身安全造成了一定危害。
3、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。首先,旅游商品業(yè)開發(fā)滯后。旅游商品業(yè)是旅游創(chuàng)匯的大頭,具有成本低、效益高、勞動(dòng)密集度大的優(yōu)勢(shì),也可促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展。但由于生產(chǎn)、銷售的體制上,旅工貿(mào)不協(xié)調(diào),使旅游商品長(zhǎng)處于自發(fā)狀態(tài),產(chǎn)品品種老化、單調(diào),創(chuàng)新不足,運(yùn)輸、包裝等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在問題,使優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮;其次,旅游交通問題。旅游交通受短線制約的緊張局面,原來主要集中在國(guó)內(nèi)城市交通上,自20世紀(jì)90年代初期以來,由于客源形勢(shì)較好,國(guó)際航班也出現(xiàn)了來華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發(fā)展滯后。
三、完善我國(guó)旅游管理體制改革的對(duì)策
1、加強(qiáng)旅游行業(yè)管理體制。行業(yè)管理是我國(guó)旅游管理體制改革的必然趨勢(shì)。旅游業(yè)的部門管理要求政府主管部門直接管理所屬企業(yè)的微觀活動(dòng),顯然已不適應(yīng)改革開放的深化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,只有將部門管理體制改變?yōu)樾袠I(yè)管理體制,才能適應(yīng)旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要。行業(yè)管理是根據(jù)產(chǎn)品或勞務(wù)的不同特點(diǎn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類,然后由政府相應(yīng)的部門進(jìn)行歸口管理。也就是說,無論是歸屬于哪個(gè)部門的旅游企業(yè),從行業(yè)角度來說,均應(yīng)統(tǒng)歸旅游局管理。這種行業(yè)管理需要改革主管部門的職能,實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變:由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理;由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理;由部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理。
2、完善旅游企業(yè)管理體制。旅游部門協(xié)同各有關(guān)部門,先清理一批不符合開辦條件的旅游企業(yè),進(jìn)而全面推行政企分開,使企業(yè)成為自負(fù)盈虧的主體。積極推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,形成國(guó)營(yíng)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)市場(chǎng),中小企業(yè)納入序列的格局。落實(shí)《全民大中型企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》,優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境,創(chuàng)造企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的基本條件,統(tǒng)一稅賦,搞活用工條件。進(jìn)一步推 行和完善旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制 進(jìn)行旅游企業(yè)股份制經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：旅游管理；體制改革；問題探析
在改革開放逐步深入的時(shí)代背景下，我國(guó)在旅游管理體制改革的方面也得到了快速的發(fā)展。因此怎樣對(duì)旅游管理體系進(jìn)行改革，以更好的符合旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，已經(jīng)引起了理論界的廣泛關(guān)注。對(duì)旅游管理體系進(jìn)行改革不僅是時(shí)代創(chuàng)新的一個(gè)重要體現(xiàn)，更是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)其也可以更好的符合旅游行業(yè)形式變化、發(fā)展的實(shí)際需求，更是各個(gè)旅游企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量的必經(jīng)之路。
一、旅游管理的定義和必要性
所謂的旅游管理就是指旅游行業(yè)的管理者為了提升旅游活動(dòng)的整體質(zhì)量，以為旅游者提升更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而運(yùn)用自身所具有的各個(gè)職能，對(duì)旅游行業(yè)中的各項(xiàng)資源進(jìn)行計(jì)劃、指揮、調(diào)節(jié)以及監(jiān)督等一系列的相關(guān)活動(dòng)。關(guān)于旅游管理的必要性，首先，旅游管理所開展的根本目的就是為了將旅游部門和國(guó)內(nèi)、外旅游業(yè)以及旅游市場(chǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行更好的協(xié)調(diào)。旅游業(yè)不僅是一個(gè)單獨(dú)的部門，更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，同時(shí)其又是一個(gè)較為綜合的專業(yè)，和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的諸多部門有著不可分割的密切聯(lián)系。其次，旅游管理也是協(xié)調(diào)旅游行業(yè)內(nèi)部與其他部門以及企業(yè)關(guān)系的實(shí)際需求。在旅游行業(yè)中，各個(gè)部門以及各個(gè)企業(yè)都是開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織，同時(shí)也是開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)單位。
二、現(xiàn)階段旅游管理體制改革存在的主要問題
（一）缺少宏觀管理
旅游業(yè)屬于我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)，隨著其發(fā)展的迅速加快，很多單位以及部門也相繼成立了飯店、交通服務(wù)以及旅行社等企業(yè)，這些企業(yè)的人事權(quán)以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)也歸屬于不同的部門。在旅游行業(yè)中，除了青旅、中旅、國(guó)旅之外，幾乎各個(gè)旅行社都處于同一個(gè)系統(tǒng)，這種現(xiàn)狀也就導(dǎo)致了旅游行業(yè)的系統(tǒng)出現(xiàn)各自為政以及多頭建設(shè)等情況。特別是在市場(chǎng)疲軟以及客源不足的情況下，造成各個(gè)旅游企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)力加大，從而導(dǎo)致了市場(chǎng)混亂以及內(nèi)部矛盾等諸多的問題。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡
首先是商品業(yè)整體的開發(fā)滯后。商品在旅游創(chuàng)匯中占有著重要的位置，其往往具有勞動(dòng)密集、成本低以及利益大等諸多優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也能夠有效的推動(dòng)工商業(yè)的整體發(fā)展。但是由于在生產(chǎn)以及銷售體制上缺少完善性，使旅工商出現(xiàn)了嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)，一些旅游商品長(zhǎng)期的處在自發(fā)狀態(tài)，在產(chǎn)品品種上也存在著單調(diào)、創(chuàng)新不足以及老化等諸多問題，導(dǎo)致其優(yōu)勢(shì)不能夠充分的得以發(fā)揮。其次，在旅游交通上也存在著很大的問題，旅游交通由于受到了短線制約，所以長(zhǎng)期以來都處于較為緊張的局面。自90年代以來，出現(xiàn)了客源形式良好的局面，在國(guó)際航班中也出現(xiàn)了大量的來華游客，因此也就出現(xiàn)了“一票難求”等諸多的狀況，另外在交通口岸的發(fā)展以及配置方面也存在著嚴(yán)重滯后的問題。
三、完善旅游管理體制改革的有效對(duì)策
（一）增強(qiáng)行業(yè)整體的管理體制
對(duì)旅游行業(yè)整體進(jìn)行體制改革已成為現(xiàn)階段的必然趨勢(shì)，旅游管理要求政府的相關(guān)主管部門直接的對(duì)所屬企業(yè)所開展的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行管理，但是目前這一要求顯然早已不能符合現(xiàn)階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)代背景。因此只有真正將部門的相關(guān)管理體制轉(zhuǎn)換成行業(yè)整體的管理體系，才能更好的適應(yīng)目前旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求[3]。行業(yè)管理可以按照勞務(wù)及產(chǎn)品所具有的特點(diǎn)來對(duì)企業(yè)進(jìn)行劃分，之后再由政府的相關(guān)部分對(duì)其開展歸口管理。也可以說，不管旅游企業(yè)是處于哪一部門下，從行業(yè)整體上看，都是統(tǒng)一歸屬旅游局所進(jìn)行管理的。與此同時(shí)這一行業(yè)管理也應(yīng)合理的轉(zhuǎn)換主管部門的相關(guān)職能，以實(shí)現(xiàn)三方面的改革，分別是由微觀轉(zhuǎn)為宏觀，直接轉(zhuǎn)為間接、部門轉(zhuǎn)為行業(yè)，從而更好的增強(qiáng)旅游行業(yè)整體的管理體制。
（二）完善企業(yè)個(gè)體的管理體制
首先旅游部門應(yīng)與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，以清理掉一些不符合成立條件而創(chuàng)辦的旅游企業(yè)，從將政企分開更好的得以推行，已使企業(yè)成為自負(fù)虧盈的主體。同時(shí)也應(yīng)積極的推進(jìn)政企分開，以形成一種大型國(guó)民企業(yè)主導(dǎo)，而中小企業(yè)有序發(fā)展的格局。從而對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)行更好的優(yōu)化，以創(chuàng)造出企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)的良好條件，并統(tǒng)一進(jìn)行稅負(fù)，靈活制定用工條件，以更深層次的完善和推進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，并以股份制改革為主要方式，對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新變革，根據(jù)其所在區(qū)域設(shè)置相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。
四、結(jié)論
綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)在旅游管理體制改革的過程中還存在著缺少宏觀管理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡等問題。因此行業(yè)的管理者可以通過增強(qiáng)行業(yè)整體的管理體制以及完善企業(yè)個(gè)體的管理體制等途徑進(jìn)行合理的改善和解決，以有效的提升旅游企業(yè)的服務(wù)水平，從而為旅游行業(yè)的整體發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。更多關(guān)于完善旅游管理體制改革的有效策略讓我們?cè)谖磥淼膶?shí)踐中一起探索吧。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:旅游;體制;優(yōu)化
中圖分類號(hào):F59文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-949X(2010)-06-0058-03
旅游業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè),發(fā)展旅游業(yè)對(duì)于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,增加地方財(cái)政收入,促進(jìn)就業(yè)具有極其重要的意義。益陽山水生態(tài)優(yōu)美,旅游資源具有一定的獨(dú)特性并旅游資源極為豐富,益陽旅游業(yè)經(jīng)過20余年的培育與發(fā)展,旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境得以優(yōu)化,旅游服務(wù)設(shè)施和功能不斷完善,旅游產(chǎn)品供給不斷豐富,旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,現(xiàn)已具備作為益陽市的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件。然而從益陽旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀而言,與周邊地區(qū)相比差距較大,其中原因很多,但是缺乏管理體制的科學(xué)化運(yùn)作則是其中的原因之一。
一、益陽旅游業(yè)的發(fā)展有賴于管理體制運(yùn)作的優(yōu)化
我國(guó)旅游業(yè)行業(yè)管理是隨著旅游業(yè)發(fā)展為不斷適應(yīng)其需要而逐步形成發(fā)展的。改革開放以前,為適應(yīng)對(duì)外友好接待的需要,我國(guó)建立了旅游、外事統(tǒng)一管理的旅游管理體制。改革開放以后,旅游業(yè)迅速發(fā)展,旅游、外事統(tǒng)一管理的方式已不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要,國(guó)家提出旅游體制的核心是企業(yè)化。因此,許多地方在外事管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上成立了旅游公司,通過旅游公司進(jìn)行企業(yè)化管理,形成了接待與管理合一的旅游管理體制。20世紀(jì)80年代中期,隨著旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,旅游完全從外事接待中分離出來,成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)行業(yè)。各地旅游行政管理機(jī)構(gòu)--旅游局紛紛成立,并與外事管理部門徹底分開,獨(dú)立行使旅游行政管理職能,旅游管理體制有了新變化。1987年國(guó)家提出旅游管理體制的關(guān)鍵是政企分開,各地旅游局與旅游公司脫鉤。至此,旅游局作為旅游主管部門真正開始地旅游業(yè)實(shí)行行業(yè)管理。
益陽旅游業(yè)在其發(fā)展過程中,主要是采用了“政府主導(dǎo)、行業(yè)主管、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的運(yùn)行方式。從運(yùn)行方式本身看,反映了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求,也完全符合旅游業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律與產(chǎn)業(yè)特色。一方面強(qiáng)調(diào)了政府在旅游資源運(yùn)作管理中的主導(dǎo)地位;另一方面也體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用形式,但是由于缺乏與這一體制協(xié)調(diào)作用的良性運(yùn)作機(jī)制,結(jié)果只能由行業(yè)主管部門即市、縣(區(qū))旅游局負(fù)責(zé)行使政府對(duì)所轄范圍內(nèi)旅游資源的開發(fā)與管理職能,但由于旅游業(yè)與其行業(yè)不同之處就在于同其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較高,由于行業(yè)之間權(quán)限范圍的交叉,在一定程度上使旅游局在對(duì)轄區(qū)內(nèi)的旅游資源進(jìn)行整合時(shí)必然產(chǎn)生沖突與困難。
當(dāng)前,益陽旅游業(yè)在其發(fā)展中存在一些問題與制約因素:第一,資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯;第二,起步較晚,基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,益陽旅游業(yè)是在“十五”期間,才被明確為培植的重要產(chǎn)業(yè)。全市雖然擁有40來個(gè)景區(qū)景點(diǎn),但是上較高等級(jí)的不多,旅游景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)設(shè)施等相應(yīng)配套均較為落后;第三,旅游景區(qū)建設(shè)進(jìn)程緩慢,存在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不高,產(chǎn)品品質(zhì)較低,特色不明顯等諸多問題;第四,瓶頸制約因素依然存在,旅游交通不完善、不配套;旅游企業(yè)規(guī)模小,旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。而這一系列問題的存在,都與管理體制運(yùn)作密切相關(guān),是現(xiàn)有的旅游業(yè)管理體制運(yùn)作不到位帶來的結(jié)果,若不能從根本上解決旅游資源開發(fā)與利用中存在的各種利益矛盾,缺乏整體意識(shí)以及相關(guān)的職能部門管理缺位,益陽旅游業(yè)大發(fā)展的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。因此,強(qiáng)化適合益陽旅游業(yè)大發(fā)展的管理體制科學(xué)化運(yùn)作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、建立適合益陽旅游大發(fā)展的管理體制運(yùn)作模式
管理體制的順與不順是促進(jìn)或制約一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。從益陽旅游的發(fā)展實(shí)際來看,益陽旅游管理體制的運(yùn)作,必須在充分借鑒各地成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,積極探索,大膽創(chuàng)新。
1.基本思路:旅游業(yè)是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng),市場(chǎng)化程度高,客觀上需要一個(gè)能夠?qū)嵭薪y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的行政管理機(jī)構(gòu)。益陽形成了以安化茶馬大道、桃花江竹海、梅山文化生態(tài)園為代表的觀光、體驗(yàn)旅游資源;形成了以高爾夫球場(chǎng)、奧林匹克公園為代表的健身旅游資源,形成了以會(huì)龍山公園、白鹿寺為代表的佛教旅游資源;形成了以梓山湖、黃家湖、桃花江、巖江、柘溪湖、魚形山、南洞庭為代表的水體生態(tài)旅游資源;形成了以北峰山、寨子侖、碧云峰為代表的山體生態(tài)旅游資源;形成了以花鄉(xiāng)、竹鄉(xiāng)、漁鄉(xiāng)、茶鄉(xiāng)、樵鄉(xiāng)等系列農(nóng)家樂為代表的農(nóng)業(yè)旅游資源。依據(jù)益陽旅游資源的特點(diǎn),決定了益陽市旅游管理體制模式的運(yùn)行必須履行如下職能:能夠?qū)β糜胃饕睾侠斫M織與統(tǒng)一協(xié)調(diào);能夠?qū)β糜钨Y源進(jìn)行大規(guī)模、深層次的組合開發(fā),促進(jìn)、休閑、娛樂、消遣與觀光旅游的同步發(fā)展;能夠推動(dòng)跨縣(市)區(qū),跨行業(yè)、跨所有別的企業(yè)集團(tuán)形成,真正推動(dòng)我市旅游業(yè)的發(fā)展。
2.運(yùn)作原則。益陽旅游管理體制的運(yùn)作必須堅(jiān)持以下原則:
一是開發(fā)和保護(hù)相結(jié)合的原則。由于旅游資源有別于其他產(chǎn)業(yè)資源,具有不可替代性,因此在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí),必須處理好旅游資源的開發(fā)和保護(hù)關(guān)系,在可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)下,做到適度開發(fā),合理保護(hù),倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)觀念,以確保益陽旅游業(yè)的健康發(fā)展。
二是特色性原則。益陽旅游資源豐富,要將益陽旅游業(yè)做大做強(qiáng),必須找準(zhǔn)自己的特色和優(yōu)勢(shì),打造核心產(chǎn)品。搞好益陽八個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目策劃與包裝,打造核心景區(qū),創(chuàng)建等級(jí)景區(qū)和工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn),如搞好山鄉(xiāng)巨變第一村、桃花江竹海、安化茶馬古道“三點(diǎn)一線”旅游產(chǎn)品開發(fā)。
三是主體性原則。要依據(jù)旅游資源性質(zhì)與特點(diǎn),采用不同主體進(jìn)行合理開發(fā)。采取完全由政府為主體開發(fā)的項(xiàng)目,主要是舊城區(qū)景點(diǎn)改造、水體保護(hù)。采取政府與企業(yè)合作的壟斷性開發(fā)的項(xiàng)目,主要是公園建設(shè),如桃花江國(guó)家森林公園、奧林匹克公園等。采取完全以企業(yè)為主體進(jìn)行開發(fā)的項(xiàng)目,主要是景區(qū)的接待賓館、旅游商品、旅游運(yùn)輸企業(yè)等。
四是綜合協(xié)調(diào)原則。旅游業(yè)作為一個(gè)關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),涉及到旅游景區(qū)、旅行社、賓館、飯店、交通、娛樂、購(gòu)物等許多企業(yè)和相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)。這些關(guān)聯(lián)行業(yè)的相對(duì)獨(dú)立性直接決定了旅游的具有協(xié)調(diào)和組合的重要產(chǎn)業(yè)特性。旅游的發(fā)展關(guān)鍵就在于要協(xié)調(diào)好相關(guān)的行業(yè)與部門,具有明確旅游產(chǎn)業(yè)與其行業(yè)的關(guān)聯(lián)性并利用好這特性才能最終組合形成旅游產(chǎn)品,通過和旅游產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)換,從而體現(xiàn)益陽市的旅游資源優(yōu)勢(shì)為把這種優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。這樣根據(jù)旅游業(yè)的特點(diǎn),就決定了旅游業(yè)在管理體制的運(yùn)作中,就應(yīng)有別于其它行業(yè)的管理體制,其管理體制的運(yùn)作就必須突出它的綜合協(xié)調(diào)職能。
三、政府主導(dǎo)下的益陽旅游管理體制的科學(xué)化運(yùn)作思路
1.政府履行好主導(dǎo)職能。政府在益陽旅游業(yè)發(fā)展中主要履行以下工作職責(zé):
一是履行資源所有者的職能。在旅游業(yè)發(fā)展中,資源的全民所有是社會(huì)主義性質(zhì)所決定的,這樣政府是制定履行發(fā)展戰(zhàn)略的主體。政府要制定益陽旅游發(fā)展的戰(zhàn)略與政策,搞好宏觀調(diào)控。益陽市委、市政府成立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組履行如下職責(zé):做好旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào), 實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)與其它經(jīng)濟(jì)深度結(jié)合,使旅游業(yè)的帶動(dòng)功能得以充分發(fā)揮;按照發(fā)展“大旅游”的要求,在吃、住、行、游、娛、購(gòu)六個(gè)方面主動(dòng)做好引導(dǎo)、溝通工作,聯(lián)合相關(guān)部門,統(tǒng)籌組織好各個(gè)要素的開發(fā)和經(jīng)營(yíng);協(xié)調(diào)好旅游業(yè)與民航、鐵路、邊防、海關(guān)等單位之間的關(guān)系,形成一個(gè)各方和諧、左右順暢、內(nèi)外銜接的旅游發(fā)展新格局;協(xié)調(diào)與旅游有關(guān)部門之間的關(guān)系,解決旅游市場(chǎng)管理中的重疊和“真空”,督促檢查各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé),共同管理好旅游市場(chǎng)。
二是構(gòu)建與完善旅游政策。益陽市出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)考核評(píng)比實(shí)施辦法》,市直相關(guān)部門大力支持旅游業(yè)發(fā)展,有的部門制定了扶持政策。社會(huì)各界對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)逐步統(tǒng)一,支持、參與的積極性明顯增強(qiáng),發(fā)展旅游的氛圍日益濃厚。
三是加強(qiáng)投入與整合資源。加大財(cái)政對(duì)旅游業(yè)的引導(dǎo)性投入,改善旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使益陽旅游開發(fā)與城市建設(shè)、水利建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)的發(fā)展緊密結(jié)合,互為促進(jìn)。樹立“大旅游”觀念,主動(dòng)出擊,通過精心策劃與整合,尋求與周邊旅游區(qū)域的合作。向西連接以張家界為核心的大湘西旅游圈,向東融入以岳陽和湖北赤壁為中心的湘北鄂南旅游圈。
2.旅游局發(fā)揮好主管部門作用。政府主導(dǎo)作用能否發(fā)揮,在相當(dāng)程度上取決于政府有關(guān)職能部門與旅游主管部門的協(xié)調(diào)和配合程度。旅游局作為旅游業(yè)的核心管理部門,承擔(dān)著全市旅游企業(yè)的日常管理重任。市旅游局的主要職責(zé)是:編制和上報(bào)益陽旅游事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃和近期實(shí)施計(jì)劃,并會(huì)同市計(jì)委做好綜合平衡。會(huì)同有關(guān)部門做好調(diào)查、開發(fā)利用和保護(hù)本市旅游資源的工作。會(huì)同有關(guān)部門對(duì)旅游業(yè)的新建項(xiàng)目進(jìn)行審查。(起草地方性旅游規(guī)章,制定有關(guān)制度。參與在益陽市組建與旅游業(yè)直接有關(guān)的涉外企業(yè)的審批工作。按照國(guó)家頒布的有關(guān)旅游法規(guī)、條例,對(duì)全市旅游經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查等。)規(guī)劃和管理對(duì)外旅游宣傳、招攬和開拓國(guó)際客源市場(chǎng)的工作。審批和統(tǒng)一發(fā)放旅游簽證通知。會(huì)同有關(guān)部門做好旅游經(jīng)營(yíng)單位對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、業(yè)務(wù)交流和其他活動(dòng)的管理工作。指導(dǎo)本市與兄弟省市在旅游業(yè)方面的聯(lián)合開發(fā)和經(jīng)營(yíng)。指導(dǎo)本市旅游行業(yè)性組織和群眾團(tuán)體開展旅游業(yè)務(wù)和學(xué)術(shù)活動(dòng)。負(fù)責(zé)全市旅游行業(yè)的統(tǒng)計(jì)和資料匯總工作,做好國(guó)內(nèi)外旅游信息交流和旅游市場(chǎng)行情調(diào)查、預(yù)測(cè)工作。
3.規(guī)范行業(yè)監(jiān)管。要宣傳貫徹《湖南旅游條例》和《旅游條例》,積極穩(wěn)步地開展旅游飯店創(chuàng)星評(píng)星工作,加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量的跟蹤檢查與安全生產(chǎn)監(jiān)管,認(rèn)真組織開展文明示范窗口和崗位明星、能手創(chuàng)建與評(píng)選活動(dòng)。建立全市旅游市場(chǎng)投訴臺(tái)賬,完善管監(jiān)管檔案資料,加強(qiáng)導(dǎo)游年審、培訓(xùn)與跟蹤服務(wù)工作。
參考文獻(xiàn):
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一、我國(guó)旅游管理的理論分析
（一）旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業(yè)的管理者為了向旅游者的旅游活動(dòng)提供有質(zhì)量的服務(wù)，運(yùn)用管理的各種職能，對(duì)旅游業(yè)的人、財(cái)、物、部門、地區(qū)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動(dòng)。
（二）旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是協(xié)調(diào)旅游部門與其他部門、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)與國(guó)外旅游機(jī)構(gòu)和旅游市場(chǎng)的關(guān)系的需要。旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)獨(dú)立的部門，同時(shí)，旅游業(yè)又是一項(xiàng)綜合性的專業(yè)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的許多部門有著密切的聯(lián)系。其次，旅游管理是協(xié)調(diào)旅游業(yè)內(nèi)部各有關(guān)部門和企業(yè)之間關(guān)系的需要。旅游業(yè)內(nèi)部各部門、各企業(yè)是從事旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，是旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單位。
二、我國(guó)旅游管理體制改革的困境
（一）缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，許多部門和單位都創(chuàng)辦了旅行社、飯店、旅游交通服務(wù)等企業(yè)，這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)和人事權(quán)分別歸屬不同的投資部門。除了國(guó)旅、中旅、青旅三大集團(tuán)以外，其余幾乎每一個(gè)旅行社就屬于一個(gè)系統(tǒng)。以致旅游業(yè)系統(tǒng)林立，多頭建設(shè)，各自為政。尤其是在客源不足、市場(chǎng)疲軟的情況下，彼此之間跌價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)內(nèi)部矛盾導(dǎo)致市場(chǎng)混亂。
（二）旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。首先，旅游商品業(yè)開發(fā)滯后。旅游商品業(yè)是旅游創(chuàng)匯的大頭，具有成本低、效益高、勞動(dòng)密集度大的優(yōu)勢(shì)，也可促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展。但由于生產(chǎn)、銷售的體制上，旅工貿(mào)不協(xié)調(diào)，使旅游商品長(zhǎng)處于自發(fā)狀態(tài)，產(chǎn)品品種老化、單調(diào)，創(chuàng)新不足，運(yùn)輸、包裝等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在問題，使優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮；其次，旅游交通問題。旅游交通受短線制約的緊張局面，原來主要集中在國(guó)內(nèi)城市交通上，自20世紀(jì)90年代初期以來，由于客源形勢(shì)較好，國(guó)際航班也出現(xiàn)了來華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發(fā)展滯后。
三、完善我國(guó)旅游管理體制改革的對(duì)策
（一）加強(qiáng)旅游行業(yè)管理體制。行業(yè)管理是我國(guó)旅游管理體制改革的必然趨勢(shì)。旅游業(yè)的部門管理要求政府主管部門直接管理所屬企業(yè)的微觀活動(dòng)，顯然已不適應(yīng)改革開放的深化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有將部門管理體制改變?yōu)樾袠I(yè)管理體制，才能適應(yīng)旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要。行業(yè)管理是根據(jù)產(chǎn)品或勞務(wù)的不同特點(diǎn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類，然后由政府相應(yīng)的部門進(jìn)行歸口管理。也就是說，無論是歸屬于哪個(gè)部門的旅游企業(yè)，從行業(yè)角度來說，均應(yīng)統(tǒng)歸旅游局管理。這種行業(yè)管理需要改革主管部門的職能，實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理；由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理；由部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理。
（二）完善旅游企業(yè)管理體制。旅游部門協(xié)同各有關(guān)部門，先清理一批不符合開辦條件的旅游企業(yè)，進(jìn)而全面推行政企分開，使企業(yè)成為自負(fù)盈虧的主體。積極推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成國(guó)營(yíng)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)市場(chǎng)，中小企業(yè)納入序列的格局。落實(shí)《全民大中型企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境，創(chuàng)造企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的基本條件，統(tǒng)一稅賦，搞活用工條件。進(jìn)一步推 行和完善旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制 進(jìn)行旅游企業(yè)股份制經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。
四、戶籍制度改革背景下的城郊鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)
（一）深挖特色，突出主題，強(qiáng)化鄉(xiāng)村意象
鄉(xiāng)村意象是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心資源，是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品區(qū)別于其他旅游產(chǎn)品的根本特征。鄉(xiāng)村意象是一個(gè)完整的立體結(jié)構(gòu)體系，包括鄉(xiāng)村聚落、建筑空間、社會(huì)狀態(tài)和文化風(fēng)俗。在戶籍制度改革過程中，大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變成為城鎮(zhèn)人口，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)集中居住，改變了原有的居住格局，這本身對(duì)鄉(xiāng)村意象就具有一定的破壞性。再加上道路施工、供電供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的風(fēng)貌發(fā)生翻天覆地的變化，導(dǎo)致很多依靠鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起來的地區(qū)越來越不像鄉(xiāng)村，破壞了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根基。
（二）完善配套，提升檔次，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
目前大部分城市郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品仍停留在農(nóng)家樂階段，僅僅具備簡(jiǎn)單的觀光、餐飲及娛樂功能。戶籍制度改革為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升檔次提供了可能。主要體現(xiàn)在：戶籍制度改革為農(nóng)戶提供了良好的社會(huì)保障體系，使其投資鄉(xiāng)村旅游的動(dòng)力和能力更強(qiáng)，有利于提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次；戶籍制度改革為城市資金向鄉(xiāng)村流動(dòng)提供了必要條件，有助于鄉(xiāng)村旅游投資規(guī)模的增加；鄉(xiāng)村軟硬件條件的改善，為吸引更高層次的人才扎根同村提供了環(huán)境，有利于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)及服務(wù)質(zhì)量的提升。
（三）科學(xué)規(guī)劃，注重創(chuàng)新，關(guān)注游客體驗(yàn)
