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關(guān)鍵詞：工程造價；審價；審計
工程造價審價是指竣工結(jié)算審查，是在建筑工程項目被驗收之后，建設(shè)單位和施工單位依據(jù)施工前簽訂的合同進(jìn)行工程款的結(jié)算。主要是由施工單位編制、建設(shè)單位審核。而工程造價審計則是國家政府部門按照建筑行業(yè)工程預(yù)算定額的編制順序?qū)ㄖこ趟婕暗乃许椖窟M(jìn)行審查。二者在正常的建筑工程項目施工中，并沒有太大的沖突，但是如果遇到工程款糾紛時，情況就不同了。比如2005年，江蘇省某鎮(zhèn)政府和浙江某一建筑公司簽訂了《某某鎮(zhèn)辦公大樓建設(shè)工程施工總承包合同》，三個月后，工程順利完工，雙方共同委托的工程造價咨詢單位審定工程結(jié)算價為1388萬元整，而鎮(zhèn)政府的上級審計部也對該工程建設(shè)投資進(jìn)行審計，審計結(jié)算認(rèn)定工程造價為1263萬元，雙方因?qū)弮r結(jié)果和審計結(jié)果產(chǎn)生了工程糾紛。由此可見，工程造價的審價與審計在實際的建筑項目中很容易產(chǎn)生沖突，不利于建筑行業(yè)的發(fā)展。
2工程造價審價與審計的確定
（1）國家應(yīng)該完善相關(guān)法律，為工程造價的審價與審計的確定工作提供法律依據(jù)。①國家應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)來詳細(xì)規(guī)定工程造價審價的形成和原則，傳統(tǒng)的工程造價審價都是由施工單位和建設(shè)單位雙方進(jìn)行共同約定，如果已簽訂合同，則工程造價的審價是具有法律效益的，但是如果既沒有合同的約定，雙方又無法達(dá)成協(xié)議，那么工程造價的審價就沒有任何的法律依據(jù)，在這種情況下只能交由仲裁機構(gòu)決定。所以可以通過完善法律法規(guī)來確定工程造價審價的形成原則，從而使建設(shè)單位和施工單位在建筑工程項目的過程中能夠明確工程造價的審價；②明確審計部門的權(quán)利范圍。近幾年，我國工程審計的問題主要體現(xiàn)在合同內(nèi)容不規(guī)范、工程簽證違規(guī)事項、攔標(biāo)控制價、工程監(jiān)理與造價這四個方面。如某景觀工程投標(biāo)為2004年定額，結(jié)算則按2010年定額，但合同中無注明，給審計造成很大矛盾。又如某教學(xué)樓地坪簽證面積、厚度分別比實際多16%、2～3cm；某健身廣場工程，不常規(guī)人工草坪每平方單價不詢市場價就簽字，造成報審單價是實際市場價的1.5倍以上，就此一項核審近60萬元。因此政府部門應(yīng)該明確審計的權(quán)利范圍，對建筑工程項目中的各規(guī)程進(jìn)行詳細(xì)的明確，從而使建設(shè)單位和施工單位在實際的建筑項目工程中，能夠約束自己的行為。由此可見，國家應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確建筑工程造價的形成以及審計部門的權(quán)利，從而使承包雙方的利益都能夠得到有效保護(hù)。（2）應(yīng)該明確行政審計對工程造價的介入程序和原則，保證工程造價審價與審計的順利開展。在實際的建筑工程項目糾紛中，一般是在承包方其中一方或者雙方進(jìn)行主動仲裁時，行政審計才會介入工程造價糾紛。如果行政審計在建筑工程項目開始施工時介入，及時了解建筑工程項目資金的使用情況，進(jìn)而在出現(xiàn)糾紛事件的時候，行政審計能夠發(fā)揮重要性。而且在建筑工程項目的前期進(jìn)行介入對承發(fā)包雙方也能起到很好的約束作用。比如某政府投資項目線路，工程總工期為61個月，費用83.3億元。跟蹤審計小組是在所有項目合同均已簽訂之后確定，故審計小組主要是對建設(shè)項目招投標(biāo)程序、合同管理以及管線遷移工程造價結(jié)算進(jìn)行審計。實際審計工作時，審計小組發(fā)現(xiàn)工程項目有很多問題，如招標(biāo)清單設(shè)置不合理造成多項費用重復(fù)計列，重復(fù)計取的合同金額達(dá)到了1947.4萬元；合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)，其中本工程部分工程預(yù)付款為40%-80％，違反了財政部、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》：“…原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10%，不高于合同金額的30%”的規(guī)定?！庇纱丝梢姡檶徲嬍且环N事先預(yù)防的審計方式，有效彌補了審計事后監(jiān)督的不足之處，因而審計人員可以通過突出審計要點、審計機關(guān)準(zhǔn)確定位、重視資料庫等手段來切實加強跟蹤設(shè)計的預(yù)防作用。行政審計在介入時應(yīng)該按照施工合同內(nèi)容對建筑工程項目中的所有資料進(jìn)行核實，如招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、補遺書、合同文本、補充協(xié)議等，查看其結(jié)算資料是否有誤，這就是行政審計介入的原則。比如某鐵路項目隧道工程，施工單位經(jīng)過一系列前期準(zhǔn)備工作，參與投標(biāo)并中標(biāo)簽訂合同協(xié)議書后，施工單位應(yīng)該承擔(dān)單價風(fēng)險。然而在變更批復(fù)中，業(yè)主卻對固定單價合同項目微新巖石明挖25.9萬立方米按合同外變更項目保護(hù)層(工藝相對微新巖石明挖復(fù)雜)給予施工單位815萬元價差補償，這有悖于雙方所簽合同相關(guān)條款。由此可見，行政審計介入工程造價審價糾紛的首要原則就是依照具有法律效應(yīng)的施工合同。（3）政府部門應(yīng)該強有力介入，從而保證工程造價審價與審計確定工作的正常開展。政府強有力的介入工程造價能夠有效減少政府資金的漏洞，從而保證建筑行業(yè)健康有序的發(fā)展。比如在青島市濱海公路北段工程，青島審計局對建設(shè)項目進(jìn)行了跟蹤審計，有效地審查和監(jiān)督項目的施工。在審計過程中發(fā)現(xiàn)，某公司用虛假資料獲得中標(biāo)資格，違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，而且將濱海公路南段工程有關(guān)費用30萬元列入濱海公路北段工程，違反了《中華人民共和國會計法》。通過政府的強行介入，有效保證了建筑工程項目的順利開展。由此可見，國家政府部門強有力的介入能有效保證工程的順利施工以及減少投資資金的流失，從而促進(jìn)工程造價審價與設(shè)計工作的正常開展，并促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
3結(jié)束語
綜上所述，工程造價的審價與審計是建筑工程項目的重要組成部分，隨著我國建筑行業(yè)的興起，有效保證工程造價審價與審計確定工作的順利實施能促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以政府和承包雙方應(yīng)該共同努力，采取積極的措施來維護(hù)建筑行業(yè)健康、有序的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]賈麗霞.工程造價咨詢企業(yè)服務(wù)質(zhì)量控制方案設(shè)計[D].天津理工大學(xué),2012.
Abstract： Along with the enhancement national economic strength and the deepening of reform and opening up， construction industry also ushered in an unprecedented period of development， the construction of the project is growing rapidly， audit and pricing has become more obvious and to solve the problems is especially important and urgent. The author， and talks about own views on the problems of audit and pricing， combining with own experience.
關(guān)鍵詞： 審價與審計；建議
Key words： pricing and audit；suggestions
中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）06-0066-02
施工單位通過公開、公平、公正的招投標(biāo)的方式獲得了該項工程的承包權(quán)利，隨后雙方簽訂了施工合同，并在合同中對承包方式及價格確定方法做了約定。承發(fā)包雙方第一次按照《建設(shè)工程施工合同》中承包方式及價格確定方法審價后對審價結(jié)果均無異議，隨后審計部門又對該工程進(jìn)行了審計，施工單位造價師要求以建筑施工合同約定的造價確定形式確定工程價款，審計師要求以投資合同和《建設(shè)工程施工合同》約定的造價確定形式為結(jié)算依據(jù)，兩份合同主要區(qū)別在于讓利部分，投資合同約定計劃利潤在中間值6%的基礎(chǔ)上再讓利2%，經(jīng)雙方商定，在審定決算的基礎(chǔ)上，乙方再讓利2%為工程決算造價；施工合同約定計劃利潤在中間值6%的基礎(chǔ)上再讓利2%；審計單位堅持前后兩份合同有關(guān)聯(lián)，互相補充，施工單位堅持以施工合同為有效合同，在此情況下建設(shè)單位說尊重審計單位的意見，為此，致使該項審計項目一直前后持續(xù)幾年。
這是幾年前發(fā)生在某縣新建一高中新校區(qū)生活區(qū)一件這樣的事，承發(fā)包雙方先后簽訂了《某縣新建一高中新校區(qū)生活區(qū)投資建設(shè)合同》和《建設(shè)工程施工合同》兩份合同。其中《某縣新建一高中新校區(qū)生活區(qū)投資建設(shè)合同》承發(fā)包雙方于2004年12月7日簽訂，有關(guān)造價方面是這樣約定的“四、付款辦法：乙方向甲方提供占工程總造價50%的借資；剩余50%由甲方按工程進(jìn)度撥付：基礎(chǔ)及一層主體完成后撥付40%，主體完成后撥付35%，竣工驗收合格后撥付25%。五、借支部分：對乙方借資部分，甲方按同期銀行貸款利率付息，按年息7%計取，工程竣工驗收合格交付使用后開始計息，三年內(nèi)還清本息，即：第一年償還借資部分40%的本息，第二年償還借資部分30%的本息，第三年償還借資部分30%的本息.九、工程造價：工程竣工后依實決算。依據(jù)：設(shè)計圖紙、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、國家標(biāo)準(zhǔn)定額及取費標(biāo)準(zhǔn)，材料實際價格。乙方依此向甲方提供決算清單，由甲方出面邀請有資質(zhì)的審計部門審定決算，經(jīng)雙方商定，在審定決算的基礎(chǔ)上，乙方再讓利2%為工程決算造價。同時，附有取費清單及綜合取費說明：1…，2…，3…，4計劃利潤5-7%我們?nèi)≈虚g6%；在此基礎(chǔ)上，合同承諾讓利2%，我們?nèi)?%。所有減免費用項目一律不計入工程造價的預(yù)決算，未列入的取費項目也不再計入工程造價預(yù)決算?！彪S后雙方又與2004年12月26日簽訂了GF-1999-0201《建設(shè)工程施工合同》其中一、工程概況資金來源：政府撥款、學(xué)校自籌、社會借資、招商引資、銀行貸款六：合同價款與支付：23.2本合同價格采用可調(diào)價格方式確定.（2）采用可調(diào)價款合同合同價款調(diào)整方法：執(zhí)行通用條款，發(fā)包人工程師及時辦理簽證手續(xù)23.3雙方約定合同價款的其它調(diào)整因素：1、執(zhí)行通用條款2、設(shè)計變更3、工程師簽證4、施工圖紙及會審紀(jì)要5、施工組織設(shè)計方案及有關(guān)取費標(biāo)準(zhǔn)。九、竣工驗收與結(jié)算組織邀請有關(guān)方面進(jìn)行驗收評定，交驗后參照有關(guān)條款結(jié)算（結(jié)算辦法詳見附頁）附頁：（一）：合同價款與支付：第26條款工程款（進(jìn)度款）支付的方式和時間：1、通過銀行轉(zhuǎn)賬到承包方指定賬戶；2、按工程實際形象進(jìn)度撥款：（1）學(xué)生公寓部分：A三層主體完成后撥付18%；B主體完成后撥付18%；C竣工驗收合格后撥付9%。學(xué)生餐廳部分A一層主體完成后撥付17.5%；B主體完成后撥付17.5%；C竣工驗收合格后撥付10%。3、余款撥付：結(jié)算后剩余工程款由發(fā)包人扣留5%質(zhì)保金后，按年息7%計取，三年內(nèi)分期付清。（1）學(xué)生公寓部分：A第一年撥付本息8%；B第二年撥付本息23%；C第三年撥付本息14%。學(xué)生餐廳部分A第一年撥付本息9%；B第二年撥付本息18%；C第三年撥付本息18%。（二）竣工驗收與結(jié)算1、工程竣工后依實決算；2、結(jié)算依據(jù)：設(shè)計圖紙、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證；3、綜合取費說明：為支持貴校遷建，減少費用，降低成本，我公司對綜合取費承諾降低標(biāo)準(zhǔn)乃至可以減免的項目做以下說明：（1）施工組織措施費，我們不予計取。（2）社會保險費4.5%，我們降低2.58%，只取2%。（3）工程定額測定費0.14%，我們不予計取。（4）計劃利潤5-7%，我們?nèi)≈虚g6%；在此基礎(chǔ)上，合同承諾讓利2%，我們?nèi)?%。所有減免的費用項目一律不計入工程造價的決算，未列入的取費項目也不再計入工程造價決算?！?/p>
首先，從前后兩份合同的簽訂的時間來看，投資合同簽訂在前施工合同簽訂在后；其次，從前后兩份合同內(nèi)容來看，施工合同主要內(nèi)容與投資合同相似但更詳盡更全面，因此施工合同并不是投資合同的補充合同；第三從簽訂時間和合同內(nèi)容來看，施工合同簽訂后投資合同失去法律效力，為無效合同。因此，《建設(shè)工程施工合同》為有效合同。審計人員如果搞不清楚審計與審價的區(qū)別，把審計中的一套東西應(yīng)用到審價中，那是錯誤的。審計單位代替業(yè)主進(jìn)行審價的話，審價人員只享有與業(yè)主同樣的合同權(quán)利，是一種民事權(quán)力，工程造價應(yīng)該根據(jù)施工合同的有關(guān)約定進(jìn)行審價，雙方在施工合同中的地位是平等的，所享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)均以合同為依據(jù)進(jìn)行判定。如果合同有問題，審計單位也無權(quán)裁決合同的法律效力，而應(yīng)由合同雙方進(jìn)行問題澄清和修改，簽訂補充協(xié)議或由相關(guān)部門裁決。如果建設(shè)單位完全遵從審計部門的意見，那么，發(fā)包方的行為是違反《合同法》和《建筑法》的，承發(fā)包雙方簽訂的《建設(shè)工程施工合同》也將是一紙空文。
工程審價與審計是有一定的區(qū)別的，根據(jù)《建筑法》第十四條從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動；《審計法》第十二條審計人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的審計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。從法律對兩者從業(yè)人員要求來看具有不同之處，造價師施行資格準(zhǔn)入制度，審計人員應(yīng)具有相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。工程造價結(jié)算階段其工作由具有資質(zhì)的工程造價咨詢單位負(fù)責(zé)，咨詢協(xié)調(diào)以及仲裁由各級造價管理部門即定額站具體負(fù)責(zé)，項目建設(shè)全過程資金的使用情況由審計機關(guān)負(fù)責(zé)審計監(jiān)督。審計單位是審計財政收支、財務(wù)收支的，對審計出的違紀(jì)違規(guī)資金必須繳入國庫或者財政專戶，如果施工單位的竣工決算未經(jīng)造價咨詢機構(gòu)審核而直接由審計單位審計，其審減下來的本不應(yīng)由業(yè)主支付的工程款罰沒上繳國庫，這又是行不通的。
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，它的健康有序發(fā)展，對解決農(nóng)民工就業(yè)及帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到非常重要的作用。要解決審價和審計問題，最好從以下方面著手。首先，國家應(yīng)修改《建筑法》及相關(guān)法律，明確工程造價形成的原則和程序，明確承發(fā)包雙方利益問題，明確審計部門的權(quán)力范圍。政府投資的工程項目安全運作需要保證，施工企業(yè)的合法利益同樣應(yīng)該得以保護(hù)。其次，行政審計介入工程造價應(yīng)該解決介入的方法和程序。一方面，行政審計可以將目前的事后介入改為與建設(shè)工程同步進(jìn)行，及時將建設(shè)資金使用中出現(xiàn)的問題反饋給建設(shè)單位，促其整改，及時解決出現(xiàn)的問題；另一方面，可以通過合同約定的方式，實施工程造價的最終確定。第三，審計部門對工程造價強有力的介入，可以有效堵塞政府工程資金漏洞，控制一些不合理的支出。但是，必須合理配置相關(guān)利益方在其間的權(quán)利，否則會因為權(quán)利失衡而導(dǎo)致行為本身缺乏合法性。
建筑業(yè)健康有序發(fā)展離不開良好的社會環(huán)境，相關(guān)法律法規(guī)是良好的社會環(huán)境和持續(xù)發(fā)展的制度保障；相關(guān)法律法規(guī)在關(guān)系雙方重大利益方面應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，使雙方的行為有法可依，避免出現(xiàn)不必要的麻煩。隨著社會主義法律體系的健全，社會主義法制的不斷完善，建筑業(yè)一定會健康有序和諧發(fā)展。在創(chuàng)造自身經(jīng)濟(jì)效益的同時，也會為社會創(chuàng)造更大的財富。
參考文獻(xiàn)：
[1]《中華人民共和國審計法》.
[2]《中華人民共和國建筑法》.
【關(guān)鍵詞】工程造價；審計；現(xiàn)場簽證
1 問題的提出
工程簽證是工程合同價款調(diào)整的重要依據(jù)之一。工程簽證的概念, 在中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會2002年的《工程造價咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》中, 解釋和定義為:“按承發(fā)包合同約定, 一般由承發(fā)包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明”。也即工程簽證是指建設(shè)單位與承包單位在履行合同過程中發(fā)生工程變更、索賠等事件涉及合同價款的調(diào)整, 按合同協(xié)議的約定雙方達(dá)成一致處理意見的補充協(xié)議行為, 包括設(shè)計變更、現(xiàn)場變更、索賠等形式, 是對已訂合同的一種彌補或動態(tài)調(diào)整, 有其存在的必要性。但近年來由于建筑市場的競爭日趨激烈, 降價讓利已成為投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)的一種重要手段。這對于業(yè)主來說,無疑是降低了建設(shè)成本, 但對承包商來說, 降價競爭的結(jié)果直接導(dǎo)致其應(yīng)得利潤的減少。因此, 中標(biāo)后在施工過程中通過簽證而增加費用, 以彌補投標(biāo)時降價讓利所造成的一部分損失已成為承包商獲利的一種重要手段。從工程造價決算審計實踐看, 這種現(xiàn)象比較突出。有些工程項目招投標(biāo)后確定了正式合同價款, 而在實際施工中應(yīng)簽證而增加的費用達(dá)到合同價款的30% , 個別的甚至更高。因此, 創(chuàng)新造價審計方法, 合理認(rèn)定工程簽證, 保證造價審計客觀、公正、合理, 是造價審計人員義不容辭的責(zé)任。
2 造價審計中發(fā)現(xiàn)的工程簽證相關(guān)問題
2.1 現(xiàn)場簽證的合法性問題
現(xiàn)場簽證合法性在于符合現(xiàn)行的法律和法規(guī), 符合建筑工程施工合同文本的規(guī)定。某工程竣工結(jié)算時, 有一份現(xiàn)場簽證記載:“原設(shè)計屋面保溫為擠塑板, 后經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理三方會議決定改為保溫砂漿?！边@份現(xiàn)場簽證是對原設(shè)計采用材料的變更,但未附設(shè)計院的設(shè)計變更單。保溫砂漿比擠塑板便宜, 事實上此現(xiàn)場簽證沒有引起工程造價的增加, 也沒有引起功能的變化, 但存在著合法性的問題。根據(jù)《建筑工程質(zhì)量管理條例》“勘察設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計, 并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)。”施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位不能代行設(shè)計單位工作, 也就不能替代設(shè)計單位的責(zé)任和義務(wù)。工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合建筑工程標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的, 應(yīng)當(dāng)報告建設(shè)單位要求設(shè)計單位改正。建設(shè)單位向監(jiān)理單位提出變更設(shè)計要求, 總監(jiān)應(yīng)按照設(shè)計變更程序處理。
2.2 現(xiàn)場簽證的合理性問題
現(xiàn)場簽證要符合現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 如果違背了技術(shù)要求, 不符合國家的工程量計算規(guī)則, 或不符合國家定額中的內(nèi)涵, 即便簽發(fā)程序符合規(guī)定, 也同樣是不合理的。某工程, 設(shè)計院出具了一份設(shè)計變更單, 監(jiān)理工程師簽署一份現(xiàn)場簽證:“初沉池已按修改圖重新施工?！逼鋵嵈撕炞C只是反映了一個施工事實, 實際情況是由于施工原因斷樁嚴(yán)重, 設(shè)計院重新出的修改圖。施工方卻把由此造成的費用放在結(jié)算書中, 建設(shè)單位預(yù)算人員未能發(fā)現(xiàn), 上報造價為234786 元, 經(jīng)筆者審計核定為164262 元, 核減率為30.03% 。又比如某工程: 建設(shè)、監(jiān)理單位簽署一份現(xiàn)場簽證:“挖土: 用X200 挖機, 1.5 個臺班, 拖車費400 元; 運土石方汽車10 車, 1500 元( 協(xié)商價) ”。審計方?jīng)]有核準(zhǔn)此項費用。
2.3 現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性問題
本文中的“準(zhǔn)確”指數(shù)字計量無誤、文字表述清楚、與實際情況相符。某道路工程河塘填筑, 原河面寬15 米, 而河塘填筑的寬度經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理簽證后變?yōu)?4 米。由于審計人員認(rèn)為太不合理, 通過現(xiàn)場取證, 對河塘填筑的簽證單加以核實, 并經(jīng)過施工方的認(rèn)可, 此一項核減造價89.11 萬元。該道路工程還有別的簽證不實地方, 因而總的核減率達(dá)45.2% 。簽證不準(zhǔn)確在于個別監(jiān)理和建設(shè)單位的工程人員不負(fù)責(zé)任。又比如某工程基礎(chǔ)回填, 監(jiān)理單位簽證的聯(lián)系單上注明從基礎(chǔ)承臺面至±0.000 采用塘渣回填。而事實上,室內(nèi)地面從自然地坪到±0.000 采用塘渣回填, 基礎(chǔ)采用原土回填。同時現(xiàn)場簽證表述不清, 也很容易引起糾紛。有的簽證僅表述變更的工程內(nèi)容, 沒有記錄變更的工程量, 或者沒有準(zhǔn)確表述有關(guān)量, 留下了竣工結(jié)算的漏洞。
2.4 現(xiàn)場簽證的時間性問題
工程造價遵從時間價值理論, 現(xiàn)場簽證作為竣工結(jié)算依據(jù), 毫無疑問地具有時間性?？蓪嶋H上事后集中簽證的情況不少,有些甚至是審計時提出來才去補簽證。這樣回憶錄式的簽證, 其準(zhǔn)確程度不言而喻。如某工程合同工期是120 天, 實際完成卻用了一年。而合同規(guī)定, 工期延誤一天扣5000 元。審計提出后, 施工單位才打了延期報告報建設(shè)方, 最后本著客觀、公正、合理的原則進(jìn)行了審計。隨著我國加入WTO, 其規(guī)則開始融入審計工作的方方面面。沒有規(guī)則意識, 必然在競爭中敗下陣來。事后補現(xiàn)場簽證, 即是不守規(guī)則的表現(xiàn)。按照FIDIC 條文工期順延的規(guī)定, 承包人應(yīng)在工期可以順延情況發(fā)生后的14天內(nèi), 就延誤的工期以書面形式向工程師提出報告。
3 搞好工程簽證造價審計的方法探討
工程簽證造價審計具體操作方法有許多, 歸納起來不外乎程序性審核和實質(zhì)性審核二大類。
3.1 程序性審核
所謂程序性審核就是從簽證程序的合法、合規(guī)性角度來檢驗簽證的真實性。首先簽證是業(yè)主與承包商之間在工程實施過程中對已訂合同的一種彌補或動態(tài)調(diào)整, 相當(dāng)于是一份補充合同。因而在形式上應(yīng)該是雙方法人簽章齊全真實。審核時復(fù)印件應(yīng)與原件核對, 簽證的印章與投標(biāo)書中的印章相比對, 以保證簽證形式合法、內(nèi)容翔實合理。其次是簽證內(nèi)容要和工程合同相比較。調(diào)查是否存在超越合同范圍的簽證; 簽證人是否有權(quán)簽證; 簽證的程序和必要手續(xù)是否完備; 簽證的內(nèi)容是否清楚、字跡是否有涂改等。筆者在工程造價審計過程中, 發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)數(shù)量的各類簽證已經(jīng)脫離了合同的計價基礎(chǔ)。如某工程合同中規(guī)定的計價原則是按現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)下浮10% 計取費用, 但出現(xiàn)工程變更, 做出的簽證卻是只下浮4% 。這類簽證實質(zhì)上違反了合同的計價原則。三是簽證要和設(shè)計圖、施工圖、竣工圖相比較。比較簽證的內(nèi)容是否與其相符, 是否存在著無中生有、弄虛作假的現(xiàn)象。
3.2 實質(zhì)性審核
對于程序合法合規(guī)的簽證, 根據(jù)審核內(nèi)容的不同, 可以結(jié)合以下四種方法依具體情況作實質(zhì)性審核。
3.2.1 工程量現(xiàn)場實測法
對于工程量的簽證, 審計人員一定要深入現(xiàn)場, 對照簽證說明、圖紙位置、建筑對象, 一一測量審核, 去偽存真,認(rèn)真確定。這里尤其應(yīng)重視隱蔽工程和核減部分的工程量。有些內(nèi)容圖紙上有的, 經(jīng)現(xiàn)場對照實際沒做, 又沒有核減簽證單。至于隱蔽工程, 應(yīng)先仔細(xì)向經(jīng)辦人詢問變更的原因和意圖、施工過程及使用的材料, 然后對照施工竣工資料復(fù)核, 必要時再進(jìn)行破壞性檢測。
3.2.2 材料價市場調(diào)查法
相對于其他簽證來說, 材料價格簽證的確認(rèn)是比較難的, 尤其是裝修材料, 由于其品種、質(zhì)量、產(chǎn)地的不同, 導(dǎo)致了價格的千差萬別, 業(yè)主也不能清晰、具體地提供材料的詳細(xì)資料。比如某裝飾工程, 承包商對裝飾木線條的報價中只一個單價, 品種、規(guī)格等皆無。而事實木線條的種類很多,價格千差萬別。僅憑審計人員現(xiàn)場目測, 不易分清楚它們價格的高低, 要想準(zhǔn)確地確定這些材料的價格幾乎是不可能的。為了保證審計結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性, 審計人員應(yīng)直面主客觀因素, 走向市場, 尋求最接近實際情況的價格,以有力的事實證據(jù)取得雙方的一致認(rèn)可。值得一提的是, 由于材料市場價格波動較大, 審計人員應(yīng)經(jīng)常走訪市場, 捕捉信息, 了解不同時期材料的市場行情, 才能做出客觀公正的審計結(jié)論。
3.2.3 直接簽證費用依據(jù)認(rèn)定法
對補充項目以單方造價或總價方式做的簽證, 審計應(yīng)以雙方簽訂的施工承發(fā)包合同中約定的計價原則為基礎(chǔ)。如果工程是采用各地區(qū)建設(shè)主管部門頒布的建設(shè)工程定額為標(biāo)準(zhǔn), 形成合同價款的, 一般可以先根據(jù)工程量和材料價格簽證的確認(rèn)方法對工程量和材料價格予以確認(rèn), 再按照國家定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)文件進(jìn)行測算。尤其是對返工或變更修改的工程項目費用, 要結(jié)合定額和工程項目包括的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核, 并注意材料的回收率。
一、兩種計價模式的特點
1.定額計價模式
我國在很長一段時間內(nèi)采用單一的定額計價模式形成工程造價，即按照現(xiàn)行統(tǒng)一定額規(guī)定的分部分項子目，逐項計算工程量，套用預(yù)算定額單價（或單位估價表）確定直接工程費，然后按規(guī)定的取費標(biāo)準(zhǔn)確定措施費、間接費、利潤和稅金，加上材料調(diào)差系數(shù)，經(jīng)匯總后即為工程造價。定額計價模式從產(chǎn)生到完善的數(shù)十年中，對我國內(nèi)地的工程造價管理發(fā)揮了巨大作用，為政府進(jìn)行工程項目的投資控制提供了很好的工具。從本質(zhì)上來看，定額計價模式是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，與我國現(xiàn)階段的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制越來越不適應(yīng)。
2.清單計價模式
清單計價模式是一種區(qū)別于定額計價模式的新計價模式，是一種主要由市場定價的計價模式。
采用清單計價模式下，建設(shè)工程造價由五個清單項目費用，即分部分項工程費、措施項目費、其它項目費、規(guī)費和稅金組成。清單計價模式的特點就是量與價的分離，招標(biāo)人對工程量的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，投標(biāo)人只對自己的報價負(fù)責(zé)，而對工程量的變更或計算錯誤不負(fù)責(zé)，這也符合市場經(jīng)濟(jì)下風(fēng)險合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對等的一般原則。
二、兩種計價模式下工程竣工決算審計重點
1.定額計價模式工程竣工決算審計重點
定額計價模式下，工程造價由直接費（直接工程費和措施費）、間接費、利潤和稅金，加上調(diào)差系數(shù)（即價差）組成，所以在工程決算審計時，應(yīng)從工程造價的每個組成部分著手審計：
（1）直接費的審計
眾所周知，直接費等于定額基價乘以工程量匯總求得，其由直接工程費和措施費（包括技術(shù)措施費和組織措施費）組成，直接工程費和技術(shù)措施費在定額計價模式下，一般均為套定額部分，審計時重點從兩方面入手：
①工程量的計算
資料的不完整或不真實對工程量計算影響較大。收到竣工決算資料后，首先，要檢查資料是否完整，若不完整，則要求施工單位及時補全；其次，要審檢資料是否合法、真實有效，對那些不真實、不合法的資料數(shù)據(jù)以實際測量數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
熟悉合同文件及簽證資料，按工程量計算規(guī)則正確計算工程量。審計時，首先，要認(rèn)真閱讀施工合同文件及簽證資料，剔除那些實際沒有施工的虛列項目和重復(fù)計算的施工項目；其次，審計人員應(yīng)熟練地掌握定額說明及工程量計算規(guī)則，能夠找出設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證所涉及工程量與竣工圖紙工程量的對應(yīng)關(guān)系，正確地計算工程量（特別要處理好定額規(guī)定的扣減關(guān)系）。
工程量審計重點應(yīng)該是正確界定決算范圍、識別虛列施工項目、按竣工圖算量、現(xiàn)場簽證增加量。
②定額的套取及取費
合同文件約定采用的預(yù)算定額、費用定額是工程竣工決算的定額計價依據(jù)，首先，工程竣工決算審計必須按合同約定的計價定額和取費定額規(guī)定執(zhí)行，不得隨意高套或重復(fù)套用。其次，審計工作人員應(yīng)認(rèn)真閱讀施工單位投標(biāo)文件、合同文件有關(guān)工程優(yōu)惠條款的相關(guān)內(nèi)容，對投標(biāo)承諾、合同約定的優(yōu)惠條款，在竣工決算中要體現(xiàn)、切實落實。
定額的套取及取費審計中，應(yīng)重點核實工程決算書中所選用的定額子目與該工程各分部、分項工程特征是否一致，有無高套、錯套及重套的現(xiàn)象及取費是否規(guī)范、優(yōu)惠條款是否落實。尤其應(yīng)重點審核基價高、工程量大或定額子目容易混淆的項目。
（2）間接費、利潤和稅金的審計
依據(jù)招標(biāo)文件、合同文件等確定工程取費類別（即確定費率）和合同中的特殊約定（如下浮或按綜合費率取費等）計費后，間接費、利潤和稅金費用就固定了。
審計時應(yīng)重點核實招標(biāo)文件、合同文件等確定工程取費類別（即確定費率）、合同中的特殊約定（如下浮或按綜合費率取費等）在竣工決算中是否落實，對于那些低價投標(biāo)（投標(biāo)時費率下浮讓利或按較低的綜合費率取費等）,高價決算（決算時全額取費或套高取費標(biāo)準(zhǔn)等）的行為，審計時一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即糾正。
（3）調(diào)差系數(shù)（即價差）的審計
調(diào)差系數(shù)（即價差）包括人工價差、材料價差和機械價差，其中人工價差和機械價差調(diào)整主要依據(jù)政府調(diào)價文件（如江西的定額綜合工日單價調(diào)整文件“贛建價發(fā)［2007］6號”、“贛建價發(fā)［2009］32號”等），材料價差的調(diào)整方式在合同中約定，一般按照施工同期當(dāng)?shù)卦靸r信息材料價調(diào)差。
在審計人工價差和機械價差時，應(yīng)重點核實所采用的調(diào)價文件適應(yīng)范圍（主要是時間范圍）是否與工程施工實際情況相一致。材料價差調(diào)整審計重點應(yīng)放在核實調(diào)價材料的施工時間與所采用的造價信息時間是否一致，必要時可要求施工單位提供施工記錄資料對調(diào)價材料的實際施工時間進(jìn)行證明。
2.清單計價模式工程竣工決算審計重點
清單計價模式下，工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成?？⒐Q算中按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門對規(guī)費和稅金的計取標(biāo)準(zhǔn)計算即可，筆者就不再贅述。下面筆者分別對分部分項工程費、措施項目費和其他項目費在竣工決算審計時的重點進(jìn)行闡述：
（1）分部分項工程費的審計
分部分項工程費是由分部分項清單工程量乘以綜合單價匯總得到的，在竣工決算審計時，分部分項工程費的計價重點把握以下原則：
①工程量應(yīng)依據(jù)發(fā)、承包雙方確認(rèn)的工程量計算；
②綜合單價應(yīng)依據(jù)合同約定的單價計算；如發(fā)生了調(diào)整的，以發(fā)、承包雙方確認(rèn)調(diào)整后的綜合單價計算；
③因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應(yīng)的綜合單價按下列方法確定：
A.合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；
B.合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；
C.合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。
④由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為決算的依據(jù)。
（2）措施項目費的審計
在竣工決算審計時，措施項目費的計價重點把握以下原則：
①明確采用綜合單價計價的措施項目，應(yīng)依據(jù)發(fā)、承包雙方確認(rèn)的工程量和綜合單價計算；
②明確采用“項”計價的措施項目，應(yīng)依據(jù)合同約定的措施項目和金額或發(fā)、承包雙方確認(rèn)調(diào)整后的措施項目費金額計算；
③措施項目費中的安全文明施工費應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算。施工過程中，國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門對安全文明施工費進(jìn)行了調(diào)整的，措施項目費中的安全文明施工費應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。
④因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發(fā)生變化，影響施工組織設(shè)計或施工方案發(fā)生變更，造成措施費發(fā)生變化的調(diào)整方法如下：
A.原措施費中已有的措施項目，按原措施的組價方法調(diào)整；
B.原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據(jù)措施項目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M變更，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。
（3）其他項目費用的審計
清單計價模式下，工程造價組成中的其他項目費用包括暫列金額、暫估價（包括材料暫估價、專業(yè)工程暫估價）、計日工、總承包服務(wù)費和其他（包括索賠、現(xiàn)場簽證等）?？⒐Q算審計時，其他項目費用確定重點把握如下原則：
①計日工的費用應(yīng)按發(fā)包人實際簽證確認(rèn)的數(shù)量和合同約定的相應(yīng)單價計算；
②若暫估價中的材料是招標(biāo)采購的，其材料單價按中標(biāo)價在綜合單價中調(diào)整。若暫估價中的材料為非招標(biāo)采購的，其單價按發(fā)、承包雙方最終確認(rèn)的單價在綜合單價中調(diào)整。
若暫估價中的專業(yè)工程是招標(biāo)分包的，其專業(yè)工程分包費按中標(biāo)價計算。若暫估價中的專業(yè)工程為非招標(biāo)分包的，其專業(yè)工程分包費按發(fā)、承包雙方與分包人最終確認(rèn)的金額計算；
③總承包服務(wù)費應(yīng)依據(jù)合同約定金額計算，發(fā)、承包雙方依據(jù)合同約定對總承包服務(wù)費進(jìn)行了調(diào)整，應(yīng)按調(diào)整后的金額計算；
④索賠事件產(chǎn)生的費用在辦理竣工決算時應(yīng)在其他項目費中反映。索賠費用的金額應(yīng)依據(jù)發(fā)、承包雙方確認(rèn)的索賠項目和金額計算；
⑤現(xiàn)場簽證發(fā)生的費用在辦理竣工決算時應(yīng)在其他項目費中反映。現(xiàn)場簽證費用金額應(yīng)依據(jù)發(fā)、承包雙方簽證確認(rèn)的金額計算；
關(guān)鍵詞：工程造價審計；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對策；參考依據(jù)；工作效率
市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，對工程造價的整體工作水平提出了更高的要求，需要技術(shù)人員充分地發(fā)揮出具體崗位的職能作用，為實際問題的順利解決提供可靠的工作思路。為了使工程造價在實際的應(yīng)用中能夠達(dá)到預(yù)期的效果，應(yīng)該做好相關(guān)的工程造價審計工作。這種審計工作的內(nèi)容非常豐富，提高了工程施工中各種資源的利用效率，增強了工程造價管理的實際作用效果。文中通過對工程造價審計中存在問題的分析，指出出了解決問題的對策。
一、現(xiàn)階段工程造價審計中存在的問題
（一）工程造價審計管理模式落后
隨著經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)步伐的加快，傳統(tǒng)的工程造價審計在實際的應(yīng)用中存在著一定的缺陷，影響了相關(guān)工作開展的整體效率。目前我國的工程造價審計管理模式主要集中在事后審計方面，對于工程施工中的事前與事中審計的重視程度不夠，影響了工程造價審計的實際應(yīng)用效果。傳統(tǒng)的工程造價審計管理模式主要完成的工作是工程造價項目中的數(shù)據(jù)分析，并對某些重要的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行必要地審計，從而達(dá)到工程造價的最終目的。但是，這種造價審計管理模式對工程造價過程的監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致實際問題的解決無法達(dá)到某些工程的具體要求，影響著建筑企業(yè)的工程造價管理水平。這種落后的工程造價審計管理模式，加大了建設(shè)單位的投資成本，容易出現(xiàn)人力資源浪費的現(xiàn)象。
（二）缺乏專業(yè)性的工程造價審計人才
相比其它行業(yè)的審計方式，工程造價審計的整體工作質(zhì)量要求高，主要在于這種審計方法在降低工程建設(shè)成本的同時，也需要保證工程施工質(zhì)量的安全可靠性。因此，在開展工程造價審計工作的過程中，需要專業(yè)性的審計人才充分地發(fā)揮自身的優(yōu)勢，為實際問題的有效解決提供可靠地保障。但是，結(jié)合現(xiàn)階段我國工程造價審計的整體發(fā)展現(xiàn)狀，可知很多工程建設(shè)中依然缺乏專業(yè)性的工程造價審計人才，影響著工程造價效率。具體體現(xiàn)在：（1）具備專業(yè)性的工程造價及審計知識的人才較少；（2）工程造價審計的方式選擇不合理。很多工程造價設(shè)計工作人員過于注重工程施工中的建設(shè)成本，對于工程的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益認(rèn)識不足；
（三）工程造價審計的方式缺乏有效性
各種信息化技術(shù)的不斷更新，對于工程造價審計的實際工作開展提出了更高的要求，需要構(gòu)建工程造價審計的創(chuàng)新思路，擴大這種審計方式的實際應(yīng)用范圍。但是，受到各種客觀存在因素的影響，工程造價審計方式在解決實際的問題中缺乏有效性。主要體現(xiàn)在：（1）審計手段比較單一，相關(guān)的審計人員對于信息化技術(shù)的掌握較少，降低了審計工作效率；（2）專項審計工作效率低。很多工程的工程造價部門與財務(wù)審計部門之間的信息傳遞小效率低，影響了工程造價審計工作質(zhì)量。
二、解決工程造價審計問題的對策
（一）完善工程造價審計管理制度
為了更好地發(fā)揮出工程造價審計的實際作用效果，需要完善相關(guān)的管理制度。具體表現(xiàn)在：（1）在控制工程施工成本的同時，應(yīng)該構(gòu)建監(jiān)督與服務(wù)的科學(xué)模式，最大限度地提高各種資源的利用效率；（2）完善不同部門之間的合作機制，增強工程造價審計工作質(zhì)量；；（3）健全專項審計機制，提高施工項目重點審計工作效率。做好這些方面的工作，可以使工程造價審計管理制度更加完善，各種措施在解決審計問題的過程中具有較強的針對性。
（二）增強工程造價審計人員的綜合素質(zhì)
工程造價審計人員業(yè)務(wù)水平的提高，可以增強審計工作開展的實際作用效果，為各種問題的有效解決提供可靠的工作思路。因此，需要采取有效的措施增強工程造價審計人員的綜合素質(zhì)，促使他們在具體的工作崗位上能夠做好工程造價審計的各種工作，提高相關(guān)問題的處理效率。實現(xiàn)這樣的發(fā)展目標(biāo)，可以采取的措施有：（1）加大工程造價審計培訓(xùn)力度，使得相關(guān)工作人員具有較強的專業(yè)能力；（2）規(guī)范工程造價審計人員的具體工作行為，促使他們能夠更好地完成各種工作計劃，降低工作失誤率；（3）采取有效的方式引導(dǎo)工程造價審計人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，運用科學(xué)的審計方法解決各種客觀存在的問題。
（三）豐富工程造價審計方式
由于工程造價審計包含的內(nèi)容比較豐富，需要結(jié)合工程實際的發(fā)展概況豐富工程造價審計方式，提高各種審計問題的實際處理效率。具體表現(xiàn)在：（1）合理運用各種信息化技術(shù)手段，完善工程造價體系；（2）構(gòu)建財務(wù)審計與工程造價審計相互融合的機制，確保各種實際問題的解決更有針對性；（3）細(xì)化工程造價審計內(nèi)容，使得審計方式的應(yīng)用范圍逐漸擴大。
結(jié)束語：
結(jié)合目前工程造價審計的整體發(fā)展現(xiàn)狀，可知它在實際的應(yīng)用中依然存在著較多的問題，影響了相關(guān)工作開展的實際作用效果。因此，工程造價審計部門應(yīng)該及時地調(diào)整自身的工作思路，采取有效的方式分析審計工作開展中存在的問題，并找出科學(xué)的對策消除這些問題帶來的影響，為建筑企業(yè)未來更多戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。
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【關(guān)鍵詞】工程造價審計；象山大道；問題；措施
近年來，我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)巨大的投資是分不開的，而在國民經(jīng)濟(jì)的投資中，建設(shè)工程的投資占據(jù)重要部分。但是工程建設(shè)中存在一些重要問題，工程造價的逐年增高現(xiàn)象也越來越突出，導(dǎo)致工程建設(shè)呈現(xiàn)投資膨脹狀態(tài)。所以對工程造價審計進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)和解決其中存在的問題，對促進(jìn)和規(guī)范我國工程建設(shè)具有重要意義。
一、工程造價審計
工程造價審計，主要指經(jīng)獨立的審計機構(gòu)和審計人員，按照國家的相關(guān)政策規(guī)定和相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)，對建設(shè)工程項目的成本進(jìn)行全方位的審查、監(jiān)督和評價的過程，其主要核實內(nèi)容針對建設(shè)項目成本的真實性和合法性。工程造價審計在建設(shè)項目中起到重要的調(diào)控作用。
二、工程造價審計的重要性
工程造價審計是固定資產(chǎn)審計的重要組成部分，它是由獨立的審計機構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)對固定資產(chǎn)的費用進(jìn)行審核監(jiān)督，保證資產(chǎn)投資項目的真實準(zhǔn)確以及編制方法的合法性。
一個工程項目從最初設(shè)想到最后完成，在財務(wù)上要經(jīng)過工程計劃、預(yù)算、投資使用到最后結(jié)算的環(huán)節(jié)，而在生產(chǎn)建設(shè)的實際情況中受人為或者自然的約束這個過程存在著多變性的特點，這給工程造價審計工作增加了強度和難度。造價審計通常是通過工程項目的預(yù)決算審計來完成的，由于它的業(yè)務(wù)特點，因而審計的風(fēng)險很大。工程造價審計風(fēng)險貫穿于工程項目的決策、設(shè)計、施工、竣工驗收和投資運營的各個過程，影響著整個工程建設(shè)的運作過程。
三、工程造價審計中的主要問題
（一）各成本管理負(fù)責(zé)人對工程造價審計認(rèn)識不足。在目前成本管理中，仍有部分人對成本管理的認(rèn)識存在誤區(qū)，認(rèn)為成本管理只是成本管理部門或成本管理人員的職責(zé)，企業(yè)的成本管理只需成本管理部門的人員執(zhí)行即可，與自身無關(guān)。如在對象山大道改造工程審計過程中，道路的實際鋪裝與提供的竣工圖紙資料與現(xiàn)場實際不符。監(jiān)理單位在沒有仔細(xì)復(fù)核的情況下，在竣工資料和證明資料上蓋章簽字確認(rèn)，沒有按建設(shè)基本程序履行監(jiān)理的職責(zé)和義務(wù)。事實上，建設(shè)項目的成本管理部門或成本管理人員只是企業(yè)成本日?？刂频慕M織者，僅靠他們單方面的努力是難以實施好成本控制的。成本管理不僅僅是某個部門的事情，而是相關(guān)單位每個部門以及每位員工的事情。
（二）建設(shè)工程項目管理混亂增加了審計工作難度。財務(wù)制度、招投標(biāo)制、項目法人負(fù)責(zé)制、合同管理制以及工程監(jiān)理制等沒得到切實有效執(zhí)行，現(xiàn)場管理工作中制度、組織混亂，檔案不完整，相關(guān)管理資料遺失，這都直按影響到審計的深度、方法和評價工作準(zhǔn)確性。在對象山大道改造工程審計中，該項目送審工程結(jié)算價37,487,208.23元，審定工程結(jié)算價37,060,626.63元，審計核減426,581.60元，其核減原因主要為工程量多計、未按照科學(xué)合理的施工方法及結(jié)算方式與合同條款相抵觸。專用條款1.13合同價已包括地質(zhì)條件變化的風(fēng)險。主要表現(xiàn)在：按合同專用條款規(guī)定結(jié)算時不因地質(zhì)條件的不同而作調(diào)整，而送審結(jié)算中開挖中實際遇到的石方而調(diào)整了工程造價；雖在道路工程存在缺方內(nèi)運土方，但在其他專業(yè)工程中需開挖外運的土方數(shù)量且開挖的土方可以達(dá)到回填料要求。依土方調(diào)配的目的是在土方運輸量或土方運輸成本最低、施工方便的條件下，確定土方的調(diào)配方向和數(shù)量，從而縮短工期和提高經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)扣除原缺方內(nèi)運及其他專業(yè)中相應(yīng)數(shù)量的開挖外運計價清單。
（三）工程合同的性質(zhì)認(rèn)定存在的爭議性。由于《審計機關(guān)國家建設(shè)項目審計準(zhǔn)則》和《政府采購法》的出臺，國家建設(shè)項目工程建設(shè)合同原則上適用合同法的一般規(guī)則受到了挑戰(zhàn)。一旦問題發(fā)生，審計部門有權(quán)根據(jù)《審計法》及其實施條例、《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，對利用建設(shè)合同對損害國家利益和公共利益的行為予以制止，當(dāng)然，國家建設(shè)項目工程造價審計的被審計單位和施工企業(yè)等相關(guān)人可申請行政復(fù)議和向人民法院提起行政訴訟。
（四）建設(shè)工程造價審計隊伍專業(yè)能力及專業(yè)素質(zhì)不高，建設(shè)工程造價審計工作是一項綜合性的審計工作，同時它也是一個專業(yè)性極強的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在對象山大道改造工程的審計中，在分部分項工程量清單計價表對比表中，包括送審工程量、送審綜合單價、送審合價、審核工程量、審核綜合單價、審核合價和審核扣減金額等若干項內(nèi)容。如果沒有扎實的專業(yè)知識，很容易在審計過程中出現(xiàn)錯誤。所以，相關(guān)審計人員必須具備基本專業(yè)知識，還要具有建設(shè)工程造價審計專業(yè)勝任能力。
四、改善工程造價審計的主要措施
（一）選用科學(xué)的審計方法，提高審計效率。工程造價編制和工程造價審計的最重要的不同在于，工程造價編制是全面的編制，而工程造價審計是合理科學(xué)的抽樣審計，所以工程造價審計必然適用抽樣審計。審計抽樣并不是隨意抽樣，除抽樣方法的科學(xué)性外，還要遵循重要性原則。在符合性測試基礎(chǔ)上，審計組可以在項目審計計劃中規(guī)定應(yīng)審查項目的重要性標(biāo)準(zhǔn)。在該項目段符合性測試通過的前提下，不屬于重要性標(biāo)準(zhǔn)的不作為審計關(guān)注的重點。
（二）加強對審計準(zhǔn)確性的考核力度。第一，把審計結(jié)論的準(zhǔn)確性作為目標(biāo)管理考核的指標(biāo)之一，增強審計人員的責(zé)任心，防范審計風(fēng)險。第二，采用工程預(yù)結(jié)算金額定額措施，即超過部分的審計費由施工單位支付，有效地減少了施工單位高估冒算現(xiàn)象，目前該措施以實現(xiàn)推廣應(yīng)用。最后，加強對委托審計項目的歸口管理，把好審計質(zhì)量關(guān)。采用內(nèi)部審計力量和工程造價咨詢機構(gòu)相結(jié)合的方法，并對其嚴(yán)格要求，要求其嚴(yán)格按照審計工作的工作程序和作業(yè)規(guī)范進(jìn)行審計，保證審計過程的客觀性和公正性。
（三）嚴(yán)格、認(rèn)真地審計現(xiàn)場簽證。市政工程項目的建設(shè)，地下隱蔽工程較多，施工單位往往在隱蔽工程方面巧立名目、千方百計地增加各種簽證?，F(xiàn)實中市政工程簽證多的原因主要表現(xiàn)在：一是勘查設(shè)計不到位，造成實際工程量與清單工程量差別較大；二是招投標(biāo)不負(fù)責(zé)任，未認(rèn)真審查標(biāo)底清單工程量，造成實際應(yīng)完成工程量與清單工程量區(qū)域較大；三是現(xiàn)場監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)責(zé)任心不強，甚至與施工方勾結(jié)在簽假證、多簽證，損害國家利益。象山大道改造工程中的合同專用條款規(guī)定合同價已包括地質(zhì)條件變化的風(fēng)險，送審結(jié)算中對開挖中實際遇到的石方簽證，對此簽證在工程審計中發(fā)現(xiàn)并采用予以扣減的審計處理意見，所以一個不合理的簽證往往給工程建設(shè)單位造成重大損失。
（四）重視取費在工程造價審計中的地位。各種取費金額在工程造價中占直接費的比例相當(dāng)大，因此取費的高低是影響工程造價的重要因素。一般在工程取費方面可能存在的問題，一是由資質(zhì)等級高的施工單位簽訂工程承包合同，然后通過分包形式給資質(zhì)較低的施工單位甚至個人承包施工，簽訂合同的施工單位從中間牟取回扣，從而造成工程造價的提高。二是低類別的工程套用高類別工程取費。三是不按工程實際進(jìn)度分段取費。四是費率合同規(guī)定采用包干的費用（如措施費、分包配合費、規(guī)費等），在設(shè)計變更或簽證中出現(xiàn)重復(fù)計算。針對工程取費中出現(xiàn)的問題，審計時應(yīng)在取費立項是否符合規(guī)定、取費基數(shù)是否與工程類別相符、工程施工時段與費率標(biāo)準(zhǔn)的時間是否一致、計取的費率是否正確等方面進(jìn)行嚴(yán)格的審計。
建設(shè)工程造價審計是我國審計監(jiān)督體系的重要組成部分，是我國政府對工程建設(shè)項目采取監(jiān)控的一種重要手段，做好該項工作具有重要意義。只有做好建設(shè)工程造價審計工作，才可以充分發(fā)揮建設(shè)投資效益，減少不必要的資源浪費，使我國的工程建設(shè)穩(wěn)步健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 趙惠珍，汪偉.建設(shè)工程造價審計[J].土木建筑教育改革理論與實踐，2008，10：432-434.
關(guān)鍵詞：工程造價；審計風(fēng)險；防范對策
很多工程由于造價過程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，而帶來一定量經(jīng)濟(jì)損失，從而使工程的整體利益得不到有效保障。建筑工程造價審計作就是解決這一問題的關(guān)鍵手段。該項工作的覆蓋范圍極其廣泛，所以對審計人員的專業(yè)素質(zhì)技能要求很高，而且還要求審計人員具有極高責(zé)任心，因為該項工作容不得半點馬虎，不能八九不離十，一定要有十成的把握。為了合理的控制工程造價，為了使工程項目獲得最大的利益，造價預(yù)算審計工作必不可少。
1.工程造價審計主要的內(nèi)容
1.1招標(biāo)文件和合同協(xié)議的審計工作
建筑工程造價預(yù)結(jié)算審計工作中，需要把握招標(biāo)文件和合同協(xié)議等重要文件，做好這些文件的審計工作。招標(biāo)文件和合同協(xié)議作為建筑工程合同的重要文件，其中都固定了工程造價計算的方法，對于建筑工程造價的影響較大。單價合同、總結(jié)合同、成本加酬金的合同類型作為建筑工程造價預(yù)結(jié)算核算工作的主要合同類型，由于其計價方式不同，計價存在的差異較大。同時這些合同又存在較多的分類，缺乏明確的針對性。
1.2費用審計工作
在計的過程中少不了對工程開銷的審計，在對工程開銷的審計過程中，工程的開銷會因為地區(qū)的不同，市場的不同而有差異。所以，我國不同地區(qū)的審計標(biāo)準(zhǔn)也不相同，這也給造價預(yù)算審計工作帶來一定的困難。這就要求在不同的地區(qū)設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn)，只適用于當(dāng)?shù)厥袌龅臉?biāo)準(zhǔn)。審計過程要注意費用的準(zhǔn)確性，合理性。
2.工程造價審計風(fēng)險的分類
2.1工程造價審計人員素質(zhì)風(fēng)險
從事工程造價審計的工作人員的綜合素質(zhì)參差不齊，其專業(yè)水平也有所差異，其中不排除部分工作人員的能力不滿足工作質(zhì)量的要求，這就會導(dǎo)致在進(jìn)行工程造價審計的過程出現(xiàn)失誤。還有部分工作人員沒有受過專業(yè)的審計培訓(xùn)，只是之前有過從事會計行業(yè)的經(jīng)歷而已，但是他們對于很多專業(yè)知識的認(rèn)識還不到位，從而對工程造價審計造成較大風(fēng)險。
2.2工程造價審計方法風(fēng)險
工程造價過程中最重要的往往是審計過程，這就需要審計過程必須要一套完善的審計方法。事實上，許多業(yè)主在提交的資料數(shù)據(jù)時缺乏真實性、完整性以及合法性，大量的施工圖紙不能反映工程的實際情況，施工過程中出現(xiàn)設(shè)計變更的情況也很多，這將導(dǎo)致審計質(zhì)量受到很大的影響。
2.3工程造價計價規(guī)范風(fēng)險
工程造價審計過程中，規(guī)范目前的工程量清單計價是非常有必要的，但計價標(biāo)準(zhǔn)與計價方法的問題還仍然存在，所以很有必要對其進(jìn)行改進(jìn)和完善，工程造價審計人員了解和熟悉計價規(guī)范需要一定的時間的，這將出現(xiàn)在具體實現(xiàn)的某些錯誤，可能導(dǎo)致審計風(fēng)險。
2.4工程造價審計手段風(fēng)險
隨著我國計算機行業(yè)的興起，大量計價軟件出現(xiàn)于市場，并且這些軟件廣泛受到審計人員的青睞。但是，如果在使用軟件進(jìn)行審計的過程中，工作人員對于軟件的操作不夠熟練，從而導(dǎo)致使失誤發(fā)生，會造成一定量的風(fēng)險。許多審計人員在工作過程中仍然使用手動方式，這樣不時間延長，與此同時，在這個過程中，也會發(fā)生諸多的錯誤，所以，在一定程度上也導(dǎo)致審計結(jié)論的正確性受到很大的影響。
2.5法律法規(guī)與制度風(fēng)險
許多法律、法規(guī)對于工程造價審計的要求出現(xiàn)相矛盾的地方，所以一旦審計存在問題，訴訟會造成審計結(jié)果無法被采納，導(dǎo)致審計風(fēng)險的出現(xiàn)。企業(yè)缺乏完善的內(nèi)部控制制度，從而導(dǎo)致大量的錯誤以及相關(guān)責(zé)任落實不到位，審計人員在工作中由于人的影響發(fā)生相互包庇的現(xiàn)象，導(dǎo)致審計風(fēng)險。
3.工程造價審計風(fēng)險防范對策
3.1提高審計人員素質(zhì)
對于審計人員專業(yè)素質(zhì)能力不合格的問題，我們就要將重點放在提高審計人員的素質(zhì)上，可針對設(shè)計人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，并且定期對培訓(xùn)成果進(jìn)行考核，對于那些考核成績優(yōu)異的工作人員基于獎勵，考核不達(dá)標(biāo)的人員要給以相應(yīng)懲罰，長期不達(dá)標(biāo)的工作人員可將其辭退。加強員工之間的交流，共同進(jìn)步。必要時也可以聘請一些專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專家進(jìn)行培訓(xùn)，使審計人員不斷掌握建筑領(lǐng)域的新知識。
3.2加強審計單位監(jiān)督管理，建立違規(guī)單位移送機制
社會中介機構(gòu)是一股重要的審計力量，如何用好這支隊伍是審計部門的重要工作，因此應(yīng)加強對社會中介審計人員的管理和監(jiān)督，審計過程中執(zhí)行嚴(yán)格的復(fù)核流程，如偏差嚴(yán)重時可移送建設(shè)主管單位進(jìn)行處罰。當(dāng)前工程造價審計主要依靠工程實物以及送審資料，審計的準(zhǔn)確性很大程度上依賴送審資料的真實性和有效性。如果相關(guān)單位提供了錯誤或者虛假資料，就可能出現(xiàn)審計結(jié)果不準(zhǔn)確的情況。
3.3依法審計
通過依法審計使審計結(jié)論具有足夠的法律依據(jù)支撐。審計人員應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)從事審計工作。對各種法律法規(guī)應(yīng)仔細(xì)研究，吃透其精神，對各種法律法規(guī)之間有沖突的地方要多方咨詢并采取相應(yīng)的完善措施。審計人員還應(yīng)熟悉各類工程項目規(guī)定的建設(shè)程序，對未按要求備案的變更項目不予審計，對不符合規(guī)范的項目不予接收或向有關(guān)部門移送其違規(guī)線索。
