時(shí)間：2023-08-08 16:45:58
序論：在您撰寫(xiě)社會(huì)治安重點(diǎn)治理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定工作大局和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，屬地管理的原則，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，以“治亂”和“掃除黑惡勢(shì)力，保一方平安”為重點(diǎn)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的治安問(wèn)題，創(chuàng)造人民滿意的社會(huì)治安環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
1、通過(guò)調(diào)整章建制，進(jìn)一步完善各種綜治制度和防范管理網(wǎng)絡(luò)，使全鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理工作達(dá)到制度化和規(guī)范化。
2、通過(guò)各項(xiàng)整治措施的落實(shí)，使重點(diǎn)村、區(qū)域的治安混亂現(xiàn)象明顯改觀，盜竊、搶劫、搶奪等可防性案件明顯下降。
3、治安突出問(wèn)題得到有效控制，影響社會(huì)穩(wěn)定的各類矛盾糾紛得到及時(shí)排查調(diào)處，和重大治安事故得到有效預(yù)防和遏制。
4、通過(guò)綜治工作，對(duì)一些黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象進(jìn)一步得到消除，徹底摧毀危害一方的黑惡勢(shì)力，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。
三、開(kāi)展重點(diǎn)整治的時(shí)間及內(nèi)容
這次重點(diǎn)整治工作從20__年4月份開(kāi)始到20__年10月底結(jié)束，主要抓好重點(diǎn)村的突出治安問(wèn)題，要針對(duì)重點(diǎn)整治的袁川村打架斗毆和民事糾紛多發(fā)的現(xiàn)狀，以及張家川鎮(zhèn)上溝村部分村民拒絕執(zhí)行自己應(yīng)盡義務(wù)，拒絕執(zhí)行國(guó)家政策，多次阻礙國(guó)家工作人員執(zhí)行公務(wù)，并多次發(fā)生民事糾紛和打架斗毆事件的工作實(shí)際，加大對(duì)該村的重點(diǎn)整治力度，要在健全村級(jí)治保組織的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)說(shuō)服教育工作和政策引導(dǎo)，并配合公安等部門查處一批典型案件使該兩村的治安狀況得以明顯改變。使人民群眾滿意度和安全感進(jìn)一步提高。
第一階段：排查階段（4月1日—5月25日）。這次排查要按照條塊結(jié)合，以快為主的原則，要全方位多層次的深入開(kāi)展調(diào)查排摸，切實(shí)把各種不安全、不穩(wěn)定的矛盾治安狀況排查徹底，為妥善調(diào)處解決和治理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。駐村干部要深入到戶，通過(guò)走訪群眾、接待來(lái)訪、召開(kāi)群眾代表會(huì)議和基層組織負(fù)責(zé)人會(huì)議等辦法，逐村逐戶進(jìn)行排摸梳理，確保把已經(jīng)發(fā)生和正在醞釀的矛盾糾紛和治安案件一件一件搞清楚，不留死角和盲點(diǎn)。要把排查處的矛盾糾紛按誘因、時(shí)間、地點(diǎn)、組別、涉及人數(shù)、重點(diǎn)人員、承辦人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)以及處理結(jié)果、事態(tài)發(fā)展預(yù)測(cè)等要素登記建檔，并及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)綜治辦公室。
第二階段：集中整治階段（5月26日—9月10日）.各村各單位要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、風(fēng)流處理、因地制宜、應(yīng)案施策、綜合運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、思想政治的手段，妥善解決排查出來(lái)的矛盾糾紛治安問(wèn)題。要深入分析矛盾糾紛的性質(zhì)和原因，有針對(duì)性的采取措施進(jìn)行化解，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)，用最低的成本解決問(wèn)題。對(duì)法律和政策有明確規(guī)定，而且能夠解決的，要落實(shí)責(zé)任人、掀起督辦解決；對(duì)暫時(shí)不具備解決條件的，要列出解決時(shí)間表，積極創(chuàng)造條件予以解決；對(duì)群眾突出的不合理要求，要進(jìn)行說(shuō)服教育，積極引導(dǎo)。個(gè)村黨支部和工作人員要切實(shí)負(fù)擔(dān)起責(zé)任，各司其職，密切配合，力爭(zhēng)八問(wèn)題解決在基層，解決在當(dāng)?shù)?，不能層層上交矛盾。一般矛盾糾紛有駐村干部和村組干部就地調(diào)處解決；涉及面廣、需要條件共同解決的矛盾糾紛，由鎮(zhèn)綜治辦組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面共同調(diào)處和解決。要健全建立人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相結(jié)合的多層次全方位的調(diào)解機(jī)制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村組、中心戶長(zhǎng)“四道防線”在矛盾糾紛普查調(diào)處和社會(huì)總之智力中的積極作用，努力化解各種矛盾糾紛。
第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（9月11日—10月25日）。9月11日前各村各單位要組織專門力量進(jìn)行自查驗(yàn)收，并向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組寫(xiě)出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。9月10日至10月25日，鎮(zhèn)上進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
四、工作措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。為了搞好這次重點(diǎn)整治工作，鎮(zhèn)綜治辦公室成立了重點(diǎn)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，派出所人員、司法 助理為成員，相互配合，認(rèn)真搞好重點(diǎn)整治工作。對(duì)因措施不到位，責(zé)任不落實(shí)，不能達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)，重大治安問(wèn)題得不到解決或有群體上訪的村，實(shí)行一票否決，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人的責(zé)任。
2、在這次重點(diǎn)整治工作中，由鎮(zhèn)綜治辦協(xié)調(diào)指揮，認(rèn)真分析治安現(xiàn)狀和形勢(shì)。因地制宜，加強(qiáng)督促檢查，指導(dǎo)各村、組建立健全各種綜治規(guī)章制度，主要是《村治安綜合治理組織機(jī)構(gòu)示意圖》、《村治安防控網(wǎng)絡(luò)示意圖》、《村治保會(huì)工作職責(zé)》、《村調(diào)委會(huì)工作職責(zé)》、《治安責(zé)任區(qū)、治安小區(qū)、十戶聯(lián)防中心戶長(zhǎng)工作職責(zé)》、《安全文明村標(biāo)準(zhǔn)》、《“無(wú)毒村（社區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)》、《綜治工作會(huì)議記錄》、《矛盾糾紛調(diào)解工作記錄》、《治安聯(lián)防隊(duì)員花名冊(cè)》、《小區(qū)、十戶聯(lián)防小組戶花名冊(cè)》、《刑釋解教人員、吸毒人員及“五種人”幫教花名冊(cè)》、《“____x”人員花名冊(cè)及幫教記錄》等，確保重點(diǎn)整治工作規(guī)范化管理。
3、各村要組織群眾開(kāi)展不同形式的法制宣傳教育活動(dòng)。在宣傳教育工作中要做到三個(gè)結(jié)合：把開(kāi)展重點(diǎn)整治工作與宣傳國(guó)家法律法規(guī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念和法律意識(shí)，增強(qiáng)廣大群眾同違法犯罪活動(dòng)斗爭(zhēng)的自覺(jué)性；把重點(diǎn)整治與入戶調(diào)查結(jié)合起來(lái)，全面掌握社情民意，掌握同犯罪分子斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)；把重點(diǎn)整治同創(chuàng)建安全文明村結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾知法、守法、用法的自覺(jué)性。
自我市開(kāi)展“創(chuàng)建平安XX”活動(dòng)以來(lái)，市各級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，端正執(zhí)法思想，“立警為公、執(zhí)法為民”理念在全局廣大民警中牢固樹(shù)立。市公安局黨委“一班人”以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，在全市范圍內(nèi)大力開(kāi)展社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)集中整治工作，對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的突出治安問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦，收到了良好效果，為創(chuàng)建活動(dòng)作出了積極貢獻(xiàn)。一、認(rèn)真摸排，確立重點(diǎn)，積極為集中專項(xiàng)整治提供科學(xué)依據(jù)
自創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，公安局黨委要求，特別是轄區(qū)派出所要進(jìn)一步的做好摸底排查工作，切實(shí)掌握準(zhǔn)確可靠的情報(bào)信息，為市局正確決策提供第一手資料和科學(xué)依據(jù)。根據(jù)市局黨委的統(tǒng)一部署和工作安排，轄區(qū)派出所領(lǐng)導(dǎo)和駐居民警深入社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、廠礦調(diào)查了解社會(huì)治安情況，市局也派出所工作組到各地進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查走訪，通過(guò)調(diào)查走訪和摸底排隊(duì)，局黨委對(duì)全市社會(huì)治安存在的突出問(wèn)題和重點(diǎn)地區(qū)有了更深、更全面的掌握。在攢有大量資料的基礎(chǔ)上，市局重新確立了重點(diǎn)整治地區(qū)和突出的治安問(wèn)題，將XX城區(qū)XX街“擲骰子”確定為掛牌督辦的重點(diǎn)，將XX、XX、XX、XX確定為重點(diǎn)整治地區(qū)，將上述單位的“兩搶一盜”、“黃、賭、毒”和校園周邊秩序及旅店業(yè)、廢舊金屬收購(gòu)業(yè)確定為重點(diǎn)整治內(nèi)容，要求各單位作好情報(bào)信息的收集研判工作，為集中整治提供可靠信息。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重宣傳，努力為集中專項(xiàng)整營(yíng)造良好氛圍
公安局黨委一班人對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題高度重視，尤其是突出的社會(huì)治安問(wèn)題，為保證“創(chuàng)建”活動(dòng)順利進(jìn)行，市公安局決定：成立以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，辦公室、治安大隊(duì)、XX、XX、XX、XX、XX、XX、法制等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我市社會(huì)治安突出問(wèn)題整治工作的安排部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召開(kāi)治安形勢(shì)分析會(huì)，認(rèn)真分析當(dāng)前和今后我市突出社會(huì)治安問(wèn)題存在的原因及對(duì)策，制定切實(shí)可行的工作措施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市局治安大隊(duì)，由治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)組長(zhǎng)。同時(shí)，為讓整治工作深入人心，家喻戶曉，得到廣大市的支持與參與，市局啟動(dòng)了“引導(dǎo)公眾有序參與社會(huì)治安防控”工程，在各村（居）開(kāi)展了治安公示欄，每月向群眾公布轄區(qū)發(fā)生案件的情況，提醒市民防范的重點(diǎn)，加強(qiáng)市民的自我防范意識(shí)，公開(kāi)舉報(bào)電話，開(kāi)展有獎(jiǎng)舉活動(dòng)，鼓勵(lì)市民向公安機(jī)關(guān)提供打擊破案線索，調(diào)動(dòng)市民參與社會(huì)治安防控的積極性。制定下發(fā)了《整治校園及周邊社會(huì)治安秩序工作方案》和《貫徹公安部“八條措施”的實(shí)施意見(jiàn)》，利用國(guó)際禁毒日、消防宣傳日和趕集等時(shí)機(jī)，向群眾發(fā)放宣傳資料，接受群眾咨詢。組織法制副校長(zhǎng)到全市各中小學(xué)開(kāi)展法制講座，增強(qiáng)中小學(xué)生的法制意識(shí)，有效預(yù)防未成年人犯罪，在全市形成了社會(huì)治安人人參與的良好氛圍。
三、突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處，整治工作戰(zhàn)果輝煌，成效明顯
開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，我們結(jié)合全市治安形勢(shì)，積極開(kāi)展社會(huì)治安重點(diǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，消除社會(huì)治安隱患。、、賭博、吸食等社會(huì)丑惡現(xiàn)象發(fā)展蔓延勢(shì)頭得到有效遏制,一些地方治安混亂地區(qū)狀況得到明顯改觀，“打、防、控”一體化治安防控體系初步形成，控制社會(huì)治安的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
一是加強(qiáng)治安管理，消除治安隱患。創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定并集中整治了XX、XX等4個(gè)重點(diǎn)治安整治地區(qū)。今年，又對(duì)治安重點(diǎn)地區(qū)的整治工作進(jìn)行了“回頭看”，使這些治安重點(diǎn)地區(qū)得到有效治理。同時(shí)，治安部門對(duì)銷售、使用爆炸物品的單位進(jìn)行不間斷的檢查和監(jiān)管。三年來(lái)，全市共查處非法生產(chǎn)窩點(diǎn)21起，查處違反民用爆炸物品管理規(guī)定案件5起，非法銷售煙花爆竹63件，沒(méi)收煙花爆竹價(jià)值18.2萬(wàn)元，打擊處理25人。清理廢舊金屬收購(gòu)業(yè)68家，查處違規(guī)操作42起，處理52人。
二是開(kāi)展重點(diǎn)整治，解決治安熱點(diǎn)問(wèn)題。我們先后多次開(kāi)展治理、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象的專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制了、、賭博、吸食等社會(huì)丑惡現(xiàn)象發(fā)展蔓延的勢(shì)頭。三年全市共查破案件51起，收繳非法出版物1600余冊(cè)，光盤60余盤，打擊7人，處理102人。三年來(lái)全市共查破賭博案件20起，打擊處理81人，對(duì)主城區(qū)XX街的“擲骰子”進(jìn)行了有效的整治，目前這種賭博行為已在城區(qū)銷聲匿跡。我們還先后多次組織以暫 住人口、流動(dòng)人口、重點(diǎn)人口為重點(diǎn)的清查整頓行動(dòng)。共清查出租房屋9120戶，暫住人口3.12萬(wàn)人，新登記暫住人口1.2萬(wàn)名，從中查破重大案件16起，一般案件81起，打擊處理犯罪嫌疑人56名。在創(chuàng)建活動(dòng)期間，全市重點(diǎn)地區(qū)共立雙搶案件176件，破163件，打擊處理33人，立盜竊案812件，破793件，立詐騙案31件，破30件，立涉毒案件158件，破158件，強(qiáng)制戒毒176人，勞教75人，打擊處理45人，有效遏制了重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)案率。
【關(guān)鍵詞】國(guó)家治理 社會(huì)治安防控 刑法保障 社會(huì)秩序體系
【中圖分類號(hào)】D924.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2016.23.011
國(guó)家治理體系下的社會(huì)治安防控
國(guó)家治理與社會(huì)治安問(wèn)題的關(guān)系。國(guó)家治理是指黨和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域進(jìn)行有效治理，使社會(huì)達(dá)到和諧安寧的狀態(tài)。國(guó)家治理體系是指管理國(guó)家的制度體系，其覆蓋的范圍非常廣泛，作用的對(duì)象是由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等各方面所組成的有機(jī)系統(tǒng)①。因此，國(guó)家治理面對(duì)的是更為具象的社會(huì)體系，包括社會(huì)治安在內(nèi)的一切問(wèn)題都要以時(shí)代特點(diǎn)為關(guān)照，以法治思維和法治方式推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)制度的規(guī)范化和科學(xué)化，社會(huì)治安作為社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)中直接關(guān)系安全穩(wěn)定的問(wèn)題，是國(guó)家治理得以順利展開(kāi)的前提和基礎(chǔ)。
社會(huì)治安是指社會(huì)主體對(duì)社會(huì)秩序進(jìn)行維護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和安全。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)治安問(wèn)題是治安的分支概念，應(yīng)與治安狀況、治安工作構(gòu)成三位一體的完整概念。在現(xiàn)代國(guó)家治理體系下，社會(huì)治安的核心要素為秩序與安全，它們共同構(gòu)成了社會(huì)終極目標(biāo)。預(yù)防和控制擾亂社會(huì)秩序的不安因素是新形勢(shì)下國(guó)家治理的必然趨勢(shì)。
社會(huì)治安防控及其體系建構(gòu)。為了與推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)相一致，社會(huì)治安防控及其體系構(gòu)建成為我國(guó)治安工作的重點(diǎn)。構(gòu)建符合法治化戰(zhàn)略要求的社會(huì)治安防控體系是當(dāng)前國(guó)家治理在治安領(lǐng)域的應(yīng)然之舉。違法犯罪行為是直接破壞社會(huì)秩序的人為因素，是社會(huì)失序的催化劑和加速器。因此，從國(guó)家治理體系的效益性和社會(huì)治安問(wèn)題的決定性因素來(lái)看，體系構(gòu)建應(yīng)當(dāng)針對(duì)違法犯罪行為；從社會(huì)資源配置的角度考慮，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系需要有的放矢?；谏鐣?huì)治安問(wèn)題的綜合性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性，社會(huì)治安防控體系應(yīng)當(dāng)立足于違法犯罪行為，以體系性的視角形成符合社會(huì)治安規(guī)律和特點(diǎn)的系統(tǒng)，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和秩序的重要基石。
社會(huì)治安防控體系的功能向度
社會(huì)治安防控體系的征表。首先，社會(huì)治安防控體系具有系統(tǒng)性，這是由治理對(duì)象所決定的。治安防控體系涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域，因而也就囊括了各種治理防控方式，這些多元化的要素共同構(gòu)成了體系的整體，進(jìn)而形成了一個(gè)有機(jī)防控系統(tǒng)。社會(huì)治安防控體系的建構(gòu)需要國(guó)家積極主導(dǎo)，無(wú)論是體系主體還是體系的施加對(duì)象，防控措施應(yīng)相互配合，以組織化和有序化的狀態(tài)高效地對(duì)治安問(wèn)題進(jìn)行防控，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安領(lǐng)域的有效治理。
其次，社會(huì)治安防控體系具有包容度與開(kāi)放性，其內(nèi)部的建構(gòu)要素是開(kāi)放的。社會(huì)治安防控體系的目標(biāo)是為了應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題進(jìn)行治理，因此，其具有較強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)性。同時(shí)，由于社會(huì)的時(shí)代性，治安問(wèn)題表現(xiàn)出一定的開(kāi)放性，社會(huì)治安防控體系要能夠容納不斷變化的行為類型，并能對(duì)新型違法行為予以調(diào)整，同時(shí)也要依據(jù)不同的社會(huì)情形發(fā)展不同的防控措施②。
社會(huì)治安防控體系的核心功能：社會(huì)秩序之規(guī)范與控制。一切規(guī)范的作用都在于通過(guò)個(gè)體行為的引導(dǎo)使整個(gè)社會(huì)秩序趨于穩(wěn)定。在社會(huì)治安防控體系的諸多屬性及功能向度中，規(guī)范與控制功能是根本性和全局性的。規(guī)范功能是指通過(guò)規(guī)范，特別是刑法規(guī)范，在社會(huì)中培育良好的規(guī)范意識(shí)。因而，規(guī)范性特質(zhì)強(qiáng)調(diào)本源性和基礎(chǔ)性需求，強(qiáng)調(diào)從根本上尋求社會(huì)秩序穩(wěn)定的有效途徑。在諸多規(guī)范中，法律規(guī)范無(wú)疑是規(guī)制違法犯罪行為最為合理和有效的選擇，它明確了公民行為的一般界限，維持著社會(huì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。與規(guī)范功能一致的是社會(huì)控制功能，這也是社會(huì)治安防控體系的本質(zhì)所在。社會(huì)治安防控體系的建構(gòu)需要遵從兩方面：一要優(yōu)化社會(huì)的管理，二要對(duì)個(gè)體行為進(jìn)行有效規(guī)范。因而，社會(huì)控制功能要綜合社會(huì)權(quán)威的各方面力量，在相關(guān)規(guī)范引導(dǎo)下，對(duì)社會(huì)群體的行為進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)秩序和安全的維護(hù)。
社會(huì)治安防控體系與刑法保障的功能性耦合
刑法保障的應(yīng)然功能：兼顧個(gè)體法益與社會(huì)價(jià)值秩序的體系性保護(hù)。刑法是對(duì)人們行為進(jìn)行指引的規(guī)范，能夠有效保障公民的權(quán)益和利益。刑法對(duì)秩序的維護(hù)實(shí)現(xiàn)了法規(guī)范的自在意義，并在社會(huì)生活權(quán)益與法規(guī)范的自在性中實(shí)現(xiàn)內(nèi)在的勾連，這保證了法秩序和生活秩序之間的體系平衡，應(yīng)當(dāng)成為后現(xiàn)代社會(huì)下刑法保障所兼具的應(yīng)然功能。③
無(wú)論是個(gè)體法益保護(hù)還是社會(huì)倫理價(jià)值的維護(hù)，對(duì)于犯罪行為違法性本質(zhì)的探討都旨在為刑法規(guī)范的合理性及其控制社會(huì)的正當(dāng)性提供理論上的支撐。在不同觀點(diǎn)交鋒的過(guò)程中，刑法不斷完善著其保障法的體系和結(jié)構(gòu)，從自然法對(duì)于個(gè)體權(quán)利的崇尚到社會(huì)法對(duì)于社會(huì)整體的關(guān)注，刑法保障的功能指向一種體系性的秩序，即以多數(shù)人共同安全生活為必要，兼顧個(gè)體法益和社會(huì)倫理價(jià)值。因此，刑法需要對(duì)破壞和阻礙社會(huì)體系秩序的行為予以規(guī)制，通過(guò)對(duì)違法犯罪行為的有效規(guī)范，實(shí)現(xiàn)刑法保障的應(yīng)然功能。
功能性耦合：社會(huì)秩序體系的維護(hù)?，F(xiàn)代國(guó)家治理下的社會(huì)治安防控體系是應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)治安問(wèn)題的一種方式，基于社會(huì)治安問(wèn)題的多樣化，社會(huì)治安防控體系建構(gòu)的側(cè)重點(diǎn)在于對(duì)違法犯罪行為的控制。建構(gòu)的功能向度及屬性指向是要形成安全有序的社會(huì)體系結(jié)構(gòu)，以規(guī)范和管理的雙重視角實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的控制。刑法規(guī)范作為社會(huì)諸多規(guī)范的一種，在法律層面不斷發(fā)揮著對(duì)公民個(gè)體法益和社會(huì)倫理價(jià)值的保護(hù)作用，最終指向的價(jià)值訴求也必然是對(duì)社會(huì)秩序體系的維護(hù)。
社會(huì)治安防控體系與刑法保障在制度歸宿上都致力于對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)與控制，在控制社會(huì)的功能上存在著耦合性。在實(shí)現(xiàn)功能的方式上，二者有所不同，社會(huì)治安防控體系基于國(guó)家治理框架，在宏觀層面直接對(duì)破壞社會(huì)秩序的各種治安因素予以規(guī)制，刑法保障則基于規(guī)范的強(qiáng)制性，對(duì)阻礙和削弱社會(huì)秩序的違法犯罪行為予以規(guī)制。然而，無(wú)論是個(gè)體還是社會(huì)整體，從社會(huì)體系論的角度考量，維護(hù)安全和穩(wěn)定的社會(huì)秩序體系是社會(huì)治安防控體系和刑法保障的最終目標(biāo)。
結(jié)語(yǔ)
社會(huì)治安防控體系作為對(duì)社會(huì)機(jī)體病因的一種有效治療措施，其體系建構(gòu)需要符合規(guī)則性，并以社會(huì)本身或社會(huì)秩序體系作為起點(diǎn)和目的。刑法作為社會(huì)普遍遵循的法律規(guī)范，在治理社會(huì)的層面同樣要以社會(huì)秩序體系的安全與穩(wěn)定為依歸。因此，現(xiàn)代社會(huì)始終處于兩個(gè)維度的控制過(guò)程中，即外在的宏觀層面的社會(huì)控制和社會(huì)機(jī)體內(nèi)在的規(guī)范控制，而作為外在社會(huì)控制的治安防控體系與作為內(nèi)在規(guī)范控制的刑法保障都致力于共同促進(jìn)社會(huì)機(jī)體的不斷自我進(jìn)化。
注釋
莫紀(jì)宏：《國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與法治化》，《法學(xué)雜志》，2014年第4 期。
李曉明、張躍進(jìn)主編：《社會(huì)治安防控體系建設(shè)研究》，北京：法律出版社，2012年，第45頁(yè)。
為了認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的精神，維護(hù)我院的安全和穩(wěn)定，根據(jù)社會(huì)治安治理的各項(xiàng)措施。一年來(lái)，依照“防患于未然”的宗旨，通過(guò)全院職工的共同努力，較好的完成了社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)中的任務(wù)，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，始終把社會(huì)治安綜合治理工作當(dāng)作工作中的重中之重。為加快我院改革、發(fā)展步伐，我院班子將社會(huì)治安綜合治理工作列入年內(nèi)醫(yī)院工作重點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，由院領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，責(zé)任部門和各職能科室協(xié)調(diào)配合，并把社會(huì)治安綜合治理工作納入年初職代會(huì)院部與各科室簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)的重要內(nèi)容，實(shí)行考核、檢查、獎(jiǎng)懲。院領(lǐng)導(dǎo)定期帶隊(duì)檢查防火、防盜及重點(diǎn)部位的管理和防范工作，逢會(huì)必講綜治工作的重要性，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，形成了遇事報(bào)告、研討、協(xié)調(diào)、解決的良好機(jī)制。
二、以增強(qiáng)先進(jìn)性為具體要求，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育工作。
我院認(rèn)真抓好治院育人工作，積極開(kāi)展文明市民教育、職業(yè)道德教育、法制教育、誠(chéng)信教育工作，相繼開(kāi)展了新《職業(yè)醫(yī)師法》、《傳染病防治法》、《醫(yī)療事故處理辦法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，同時(shí)，利用宣傳欄、電子顯示屏向職工宣傳社會(huì)治安綜合治理有關(guān)知識(shí)。醫(yī)務(wù)科強(qiáng)化對(duì)毒、麻藥品及消毒鍋等醫(yī)療設(shè)備使用中的各項(xiàng)操作規(guī)程和規(guī)章制度的落實(shí)，定期進(jìn)行安全檢查。通過(guò)學(xué)習(xí)與教育，職工的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)得到加強(qiáng)，沒(méi)有違法犯罪人員。
三、認(rèn)真做好社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化矛盾糾紛的排查、調(diào)解和處理。
我院始終堅(jiān)持“預(yù)防為主，教育疏導(dǎo)，依法調(diào)處，防止激化”的原則，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，正確處理醫(yī)療糾紛，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。盡量把矛盾化解在萌芽之中，避免一切不穩(wěn)定因素和行為的發(fā)生。一是建立完善例會(huì)制度，定期或不定期召開(kāi)綜治會(huì)議，通報(bào)信息，分析形勢(shì)，落實(shí)工作重點(diǎn)。如根據(jù)季節(jié)性特點(diǎn)，醫(yī)院召開(kāi)以防火、防盜等為主題的安全專題會(huì)議，強(qiáng)調(diào)近期的治理重點(diǎn)。二是聘請(qǐng)專業(yè)安保人員，掛牌上崗，實(shí)行24小時(shí)巡視制度，發(fā)現(xiàn)可疑之人嚴(yán)密盯防，尤其是加強(qiáng)了節(jié)假日及夜間的防范力度，使薄弱時(shí)間段的治安防范工作不薄弱。三是加大了消防安全的管理，制定火災(zāi)應(yīng)急疏散預(yù)案，年初對(duì)全院消防器材進(jìn)行了更換充裝。院綜治辦定期進(jìn)行消防安全檢查，邀請(qǐng)了市消防專家到醫(yī)院做消防知識(shí)專題講座，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)職工遇有火情應(yīng)怎樣疏散病員等處置辦法，以及如何正確使用消防器材。四是加大對(duì)重點(diǎn)要害部位的管理，在原有的基礎(chǔ)上新增了五個(gè)攝像頭。、麻醉藥品實(shí)行專人、專帳、保險(xiǎn)柜管理;貴重醫(yī)療儀器設(shè)備登記造冊(cè)，落實(shí)專人管理維護(hù);一次性醫(yī)療用品的購(gòu)進(jìn)、使用及用后處理嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，每月進(jìn)行一次檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。五是認(rèn)真抓好矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，院部調(diào)整了相關(guān)組織成員，對(duì)發(fā)生的醫(yī)患矛盾及時(shí)調(diào)查了解，協(xié)調(diào)處理，妥善處置，沒(méi)有發(fā)生矛盾激化現(xiàn)象。六是認(rèn)真做好創(chuàng)“平安單位”、“平安醫(yī)院”工作，與綜治委、社區(qū)緊密聯(lián)系，努力構(gòu)建社會(huì)治安防控體系。
2019年醫(yī)院綜治工作主要任務(wù)：
2019年，我院社會(huì)治安綜合治理工作的主要任務(wù)是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建“平安醫(yī)院”“和諧醫(yī)院”的要求，堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，以深入開(kāi)展平安建設(shè)為載體，以加強(qiáng)醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，著力排查調(diào)處矛盾糾紛和預(yù)防職工違法犯罪，全面推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保治安秩序和醫(yī)院持續(xù)穩(wěn)定。
2019年醫(yī)院綜治工作要點(diǎn)：
1、充分發(fā)揮醫(yī)院綜治組織的作用，及早準(zhǔn)備，將我院安全穩(wěn)定作為近期工作重點(diǎn)，全年繼續(xù)努力做好治安防范工作。
下午好！
首先歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我院檢查社會(huì)治安綜合治理工作。
今年以來(lái)，我院社會(huì)治安綜合治理工作在縣委、縣政府有關(guān)部門的統(tǒng)一部署下，在縣城區(qū)社會(huì)治安綜治辦的指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，本著“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，落實(shí)措施，確保工作崗位安全”的原則，認(rèn)真完成了《社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》中的各項(xiàng)任務(wù)要求，維護(hù)了社會(huì)政治穩(wěn)定，取得了顯著成績(jī)。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確
為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)社會(huì)治安工作會(huì)議精神，積極參加城區(qū)安全文明創(chuàng)建活動(dòng)，我院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把社會(huì)治安綜合治理工作納入日常工作計(jì)劃，增強(qiáng)了干部職工的安全防范意識(shí)。并為此專門成立了以院長(zhǎng)張衛(wèi)華為組長(zhǎng)，院委會(huì)、總支成員及保衛(wèi)科科長(zhǎng)為成員的醫(yī)院社會(huì)治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每季度召開(kāi)一次綜治委全委會(huì)，定期研究工作。每年進(jìn)行兩次治安形勢(shì)分析，并撰寫(xiě)分析報(bào)告，及時(shí)開(kāi)展公眾安全感調(diào)查，全面了解干部職工對(duì)社會(huì)治安的感受和意見(jiàn)。把安全教育做為日常工作的一個(gè)重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)干部職工安全意識(shí)教育，增強(qiáng)了干部職工的防范意識(shí)。向社會(huì)開(kāi)通了安全工作監(jiān)督電話（2411353，內(nèi)線8067），接受廣大患者及社會(huì)各界的監(jiān)督、指導(dǎo)。
二、加大基礎(chǔ)設(shè)施力度，認(rèn)真做好“三防”工作
醫(yī)院作為一種特殊的公共場(chǎng)所，擔(dān)負(fù)著病人就醫(yī)、康復(fù)、保健的重要任務(wù)，因此醫(yī)院的防火、防盜、防爆三防工作顯得尤為重要，對(duì)此，我院領(lǐng)導(dǎo)亦高度重視。
一是遵照中央“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的重要指示，我院專門成立了由分管院長(zhǎng)為組長(zhǎng)，臨床、醫(yī)技、后勤科室主要負(fù)責(zé)人等為成員的義務(wù)消防領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了消防安全制度，要求全院干部職工都要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)消防安全法規(guī)，做到經(jīng)常地對(duì)職工進(jìn)行消防安全教育。為使大家時(shí)時(shí)處處提高警惕，自覺(jué)加強(qiáng)防范意識(shí)和責(zé)任心，我院定期對(duì)義務(wù)消防員進(jìn)行培訓(xùn)，每月集中學(xué)習(xí)一次消防安全知識(shí)，要求人人建立學(xué)習(xí)筆記，從思想上高度緊張起來(lái)。對(duì)不符合《消防法》和《消防條例》規(guī)定，存在火災(zāi)隱患等不安全因素的科室、倉(cāng)庫(kù)等重點(diǎn)要害部位，實(shí)行重點(diǎn)防范。對(duì)因消防安全防范失控或處置不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并把落實(shí)《消防法》和《消防條例》的情況，作為科室及個(gè)人獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的重要依據(jù)，納入年終考核。義務(wù)消防領(lǐng)導(dǎo)小組做到定期對(duì)全院進(jìn)行安全大檢查，并備有詳實(shí)的實(shí)地檢查記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，力求將火災(zāi)隱患消滅在萌芽狀態(tài)，以遏制和杜絕各類火災(zāi)事故的發(fā)生。
認(rèn)真做好防盜工作。醫(yī)院人流量大，情況復(fù)雜，怎樣為病人提供一個(gè)安全的就醫(yī)和康復(fù)環(huán)境顯利尤為重要。我們一是加強(qiáng)工作制度，規(guī)定保衛(wèi)科人員每天24小時(shí)輪流值班，每天定期不定期到各科巡查，并配備了手鞭7個(gè)。其中保衛(wèi)人員6個(gè)，財(cái)務(wù)人員1個(gè)；電擊棍2個(gè)；橡皮棍4個(gè)；拐子3個(gè)等工具。對(duì)入、出院人員嚴(yán)格檢查，對(duì)可疑人員做到跟蹤監(jiān)察，對(duì)收款處、住院處、財(cái)務(wù)科等重點(diǎn)部位時(shí)刻進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)視，做到百無(wú)一失。二是對(duì)財(cái)務(wù)科、藥劑科、總務(wù)科等科室安裝防盜門，強(qiáng)化了社會(huì)治安防范措施。
三是為確保病人、醫(yī)院的生命財(cái)產(chǎn)安全，在做好防火、防盜的同時(shí)，把防爆工作又作為一個(gè)重點(diǎn)，時(shí)刻提高警惕。對(duì)易發(fā)生爆炸、引起火災(zāi)的地方配有專人按時(shí)巡查，責(zé)任到人，并配有充足的滅火器具，做到重點(diǎn)對(duì)象重點(diǎn)防護(hù)。
三、進(jìn)一步規(guī)范工作制度
根據(jù)全國(guó)、省市縣社會(huì)治安綜合治理工作管理法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定了《鄄城縣人民醫(yī)院綜合治理工作制度》、《鄄城縣人民醫(yī)院安全工作制度》、《鄄城縣人民醫(yī)院消防安全工作制度》、《保衛(wèi)科工作人員職責(zé)》等有關(guān)社會(huì)治安綜合治理工作方面的十五條規(guī)章制度和職責(zé)，明確了社會(huì)治安管理責(zé)任。
社會(huì)治安綜合治理工作，我們不僅只是寫(xiě)在紙上，掛在墻/:請(qǐng)記住我站域名/上，更重要的堅(jiān)持落實(shí)到行動(dòng)上。做到有部署、有落實(shí)、有監(jiān)督檢查，并做到了與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，責(zé)任落實(shí)到位，做到獎(jiǎng)罰分明。尤其是近期我院對(duì)保衛(wèi)科進(jìn)行了后勤服務(wù)社會(huì)化管理改革試點(diǎn)，改革后的保衛(wèi)科，成為獨(dú)立的二級(jí)法人科室，更加明確了科室工作職責(zé)，極大地調(diào)動(dòng)了工作人員的積極性和責(zé)任感，使我院的社會(huì)治安綜合治理工作日益規(guī)范化、科學(xué)化。
四、成效顯著
作為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，我們深感綜治和維穩(wěn)工作責(zé)任重大，在思想上高度重視社會(huì)治安綜合治理工作，通過(guò)半年的工作實(shí)踐，深化了對(duì)綜治工作的思想認(rèn)識(shí)。一是深刻認(rèn)識(shí)到抓好社會(huì)治安綜合治理工作是穩(wěn)定園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的客觀要求。穩(wěn)定壓倒一切，沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，什么事情都做不成。作為我縣招商引資的重要平臺(tái)，更需要一個(gè)和諧的治安秩序。因此，必須扎實(shí)做好綜治工作，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。二是深刻認(rèn)識(shí)到抓好社會(huì)治安綜合治理工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。黨的十七大把提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)之一，這對(duì)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的社會(huì)治安綜合治理工作賦予了新的內(nèi)涵，為綜治工作帶來(lái)新的認(rèn)識(shí)。抓好綜治工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不能就綜治抓綜治，就穩(wěn)定抓穩(wěn)定，必須把綜治維穩(wěn)工作放在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)總要求中來(lái)思考和部署，以促進(jìn)和諧指導(dǎo)綜治工作，形成黨工委總攬全局，各科室齊抓共管，全體干部廣泛參與的工作格局。三是深刻認(rèn)識(shí)到抓好社會(huì)治安綜合治理工作是維護(hù)客商利益的迫切需要。能不能抓好社會(huì)治安，關(guān)系到客商的切身利益，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須立黨為公，執(zhí)政為民，主動(dòng)負(fù)責(zé)地維護(hù)客商的利益，保持良好的社會(huì)秩序，讓客商安心投資。這也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要方面。
二、在行動(dòng)上，切實(shí)履行社會(huì)治安綜合治理工作責(zé)任單位的職責(zé)
半年來(lái)，作為社會(huì)綜合治理責(zé)任單位，我們積極協(xié)助縣委、縣政府抓好全縣的社會(huì)治安綜合治理工作。一是積極為縣委、縣綜治委當(dāng)好參謀助手，參與研究分析園區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)，主動(dòng)提出做好社會(huì)治安綜合治理工作的意見(jiàn)和建議。二是先后多次配合全縣社會(huì)治安綜合治理各專項(xiàng)行動(dòng)和“綜治進(jìn)園區(qū)”工作，對(duì)做好全年園區(qū)的社會(huì)治安綜合治理工作進(jìn)行了全面部署。三是堅(jiān)決清除“”等組織，堅(jiān)決反對(duì)一切。四是反復(fù)召開(kāi)園區(qū)綜合治理有關(guān)會(huì)議，研究部署做好園區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作的具體工作意見(jiàn)和措施。五是開(kāi)展專題調(diào)研，經(jīng)常深入企業(yè)，開(kāi)展專題調(diào)研，采取與企業(yè)主、員工和周邊群眾座談、實(shí)地察看等方式，認(rèn)真了解園區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作開(kāi)展情況及工作中存在的問(wèn)題，從而掌握了大量第一手材料，為決策或參與決策提供了依據(jù)。五是常抓不懈，以一貫之。以日常工作中必問(wèn)社會(huì)治安綜合治理工作，把綜治工作與經(jīng)濟(jì)工作、、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育同檢查、同落實(shí)。積極參加社會(huì)治安綜合治理工作夜查、巡訪和集中統(tǒng)一行動(dòng)。特別是在重要活動(dòng)日、敏感日期間，把社會(huì)治安綜合治理工作做為各項(xiàng)工作的重中之重，抓緊抓好，確保社會(huì)穩(wěn)定。
三、在措施上，著力抓好社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)工作的落實(shí)
1、成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。園區(qū)的社會(huì)治安綜合治理工作關(guān)系到投資者的切身利益，關(guān)系到園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局。為此，園區(qū)把綜治工作當(dāng)作園區(qū)一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，成立了園區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮園區(qū)的綜治工作，指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)成立相應(yīng)的綜治工作機(jī)構(gòu)，形成綜治工作上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
一、全面推進(jìn)平安建設(shè)活動(dòng)
認(rèn)真組織開(kāi)展全市“平安建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)。以開(kāi)展綜治委成員單位與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）“攜手共創(chuàng)平安”活動(dòng)為載體，號(hào)召各級(jí)綜治委成員單位幫扶重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強(qiáng)農(nóng)戶科技防范，加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)；重點(diǎn)引導(dǎo)扶持兩個(gè)縣區(qū)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全省第二批平安縣區(qū)；全面推進(jìn)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）”、“平安村居”、“平安單位”等基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，考核第二批“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）”，適時(shí)開(kāi)展市級(jí)“平安單位”、“平安學(xué)?！薄ⅰ捌桨册t(yī)院”考核命名活動(dòng)，不斷擴(kuò)大平安建設(shè)覆蓋面；全面開(kāi)展“平安行業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，拓寬平安建設(shè)的領(lǐng)域。通過(guò)以上活動(dòng)開(kāi)展，為2009年?duì)巹?chuàng)平安市打下基礎(chǔ)。
二、大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)
以農(nóng)村科技防范建設(shè)和治安卡點(diǎn)建設(shè)作為農(nóng)村治安防控體系建設(shè)的重點(diǎn)，繼續(xù)深化農(nóng)村社會(huì)治安防范工作隊(duì)伍、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施、制度“四項(xiàng)建設(shè)”，強(qiáng)推硬促，力求取得階段性進(jìn)展；指導(dǎo)考察命名一批市級(jí)治安卡點(diǎn)示范點(diǎn)、技防示范鎮(zhèn)、村級(jí)綜治工作示范點(diǎn)和聯(lián)戶聯(lián)防示范村，樹(shù)立農(nóng)村治安防范工作典型，抓點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市治安防控體系建設(shè)不斷發(fā)展進(jìn)步；在全面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，適時(shí)出臺(tái)健全城市社區(qū)治安防范長(zhǎng)效工作機(jī)制的意見(jiàn)，推進(jìn)城市社區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作取得新進(jìn)步；以基層平安創(chuàng)建為載體，加強(qiáng)企業(yè)、單位以人防、物防、技防為主的治安防范工作，注重開(kāi)展“技防單位”、“技防企業(yè)”、“技防小區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)；進(jìn)一步推進(jìn)專業(yè)保安聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展有償看護(hù)服務(wù)崗位的普查，逐步淘汰老人崗、殘疾崗，提高單位內(nèi)部看門護(hù)院的能力。
三、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
狠抓社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、責(zé)任追究制和一票否決權(quán)制的落實(shí)。會(huì)同阜城三區(qū)綜治部門和市直機(jī)關(guān)工委健全市直單位綜治相關(guān)責(zé)任人履行社會(huì)治安綜合治理職責(zé)的考核考評(píng)，建立責(zé)任人考核檔案，促使各成員單位認(rèn)真研究本部門、本行業(yè)在綜治工作和平安建設(shè)中的地位作用，積極主動(dòng)開(kāi)展工作；切實(shí)改進(jìn)考核評(píng)比方式，加強(qiáng)日?？荚u(píng)，探索開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理封閉式考評(píng)的方法；建立社會(huì)治安形勢(shì)分析季度例會(huì)制度，加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息溝通，通過(guò)各種渠道掌握基層社會(huì)動(dòng)態(tài)，靈活運(yùn)用督查督辦、
限期整改等工作措施，促進(jìn)基層黨政組織增強(qiáng)開(kāi)展綜治和平安建設(shè)的積極主動(dòng)性；對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不重視，發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定重大問(wèn)題的地方，堅(jiān)決施行一票否決，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
適時(shí)籌備召開(kāi)全市綜治工作暨平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名表彰大會(huì)，以先進(jìn)典型引導(dǎo)綜治暨平安建設(shè)廣泛深入開(kāi)展。
四、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)以人口管理為重點(diǎn)的社會(huì)管理
適時(shí)出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見(jiàn)。積極與阜陽(yáng)籍務(wù)工經(jīng)商流入地綜治部門進(jìn)行聯(lián)系，共同探討加強(qiáng)阜陽(yáng)籍務(wù)工經(jīng)商人員的服務(wù)管理工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門適時(shí)開(kāi)展城區(qū)流動(dòng)人口出租房屋清查活動(dòng)，進(jìn)一步健全流動(dòng)人口出租房屋的管理機(jī)制；繼續(xù)開(kāi)展治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題排查整治，突出以加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)人口出租房屋管理為重點(diǎn)的社會(huì)管理，落實(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)治安綜合治理措施，筑牢城市“防火墻”；將“三電”設(shè)施管護(hù)納入社會(huì)治安綜合治理日常工作，發(fā)揮好綜治委各專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開(kāi)展經(jīng)常性的工作，有針對(duì)性地解決問(wèn)題；努力探討加強(qiáng)對(duì)青少年犯罪高危人群、刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員管理教育的有效途徑，最大限度地預(yù)防和減少違法犯罪。注重發(fā)揮法制副校長(zhǎng)的職能作用，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部矛盾化解和周邊治安綜合治理。
五、努力營(yíng)造全社會(huì)參與綜治及平安建設(shè)的濃厚氛圍
大力弘揚(yáng)平安文化，營(yíng)造綜治及平安建設(shè)宣傳的濃厚氛圍，提高全社會(huì)參與綜治及平安建設(shè)的積極性。會(huì)同有關(guān)部門在阜陽(yáng)城區(qū)開(kāi)展平安阜陽(yáng)公益宣傳活動(dòng)，開(kāi)展好3月份社會(huì)治安綜合治理暨平安建設(shè)宣傳月；積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)組織開(kāi)展全市首屆“三電”杯社會(huì)治安綜合治理暨平安建設(shè)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，組織開(kāi)展好全市“平安文化宣傳季”，分別會(huì)同宣傳部門及市文聯(lián)開(kāi)展好“20*聚焦平安”－－系列新聞宣傳報(bào)導(dǎo)活動(dòng)、“20*祝福平安”－－書(shū)畫(huà)名家平安阜陽(yáng)書(shū)畫(huà)展和“20*平安瞬間”－－平安阜陽(yáng)建設(shè)紀(jì)實(shí)圖片展；充分發(fā)揮“阜陽(yáng)平安網(wǎng)群”的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)綜治及平安建設(shè)的宣傳、交流，將平安網(wǎng)宣傳工作納入社會(huì)治安綜合治理工作考評(píng)，建立平安網(wǎng)信息員制度。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)工作
認(rèn)真落實(shí)省綜治委《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)治安綜合治理組織規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》（皖綜治委[20*]10號(hào)），加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全工作制度，整合力量，形成基層維護(hù)治安和穩(wěn)定的合力。繼續(xù)深化基層矛盾糾紛排查調(diào)處中心的機(jī)制建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步健全基層治保、調(diào)解組織，加強(qiáng)基層群防群治隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。適時(shí)開(kāi)展基層綜治人員培訓(xùn)，提高工作能力和素質(zhì)。適時(shí)組織開(kāi)展赴先進(jìn)地區(qū)考察取經(jīng)活動(dòng)，進(jìn)一步開(kāi)闊工作視野。
七、加強(qiáng)綜治委（辦）的自身建設(shè)
進(jìn)一步完善綜治機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)人員配備
，健全工作制度，推進(jìn)綜治辦事機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)；明確職責(zé)分工、完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮綜治辦組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職能；加強(qiáng)調(diào)查研究、搞好督促落實(shí)，努力提高綜治委、辦的工作水平。加強(qiáng)與市綜治委專項(xiàng)工作辦公室的聯(lián)系溝通，引導(dǎo)各項(xiàng)專項(xiàng)工作不斷發(fā)展進(jìn)步。
