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關鍵詞 土地流轉；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；浙江杭州；余杭區(qū)
中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）08-0287-03
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地作為一種重要的資源，其優(yōu)勢和作用逐漸顯現(xiàn)出來，在中國農(nóng)村尤為明顯。土地的連片流轉為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了堅實的基礎?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的引進和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建立不僅增加了村級集體的經(jīng)濟收入，促進當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，也增加了農(nóng)民的收入。余杭區(qū)及余杭街道非常重視土地流轉工作，近年來不斷加大對土地流轉的扶持力度，土地流轉的數(shù)量在不斷增加，都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)也在蓬勃發(fā)展。
1 余杭區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大背景
余杭區(qū)政府一直以來非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，近年來，更是積極探索實踐同步推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的余杭特色發(fā)展路子，并明確要在城市化、工業(yè)化推進中做精、做優(yōu)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展離不開土地的規(guī)模流轉。余杭區(qū)積極鼓勵土地流轉，加大土地流轉的獎勵力度，截至2012年9月底，全區(qū)實現(xiàn)耕地流轉1.85萬hm2，占全區(qū)總耕地面積的64.62%。在此基礎上，余杭區(qū)政府計劃通過3～5年的時間，建成100個66.67 hm2以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)[1]。余杭區(qū)對土地流轉的鼓勵政策為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的建設打下了良好的基礎。
2 余杭街道的土地流轉現(xiàn)狀
2.1 2009—2012年土地流轉情況
從表1可以看出，5年以上的耕地流轉已經(jīng)成為土地流轉的主要組成部分。耕地流轉面積在短短4年時間內(nèi)增加了999.34 hm2，而流轉時間在5年以上的就有723.80 hm2。
從表2可以看出，農(nóng)村土地流轉的方式有農(nóng)戶間自行流轉、委托流轉、入股流轉和其他方式，其中農(nóng)戶間自行流轉占土地流轉總面積的18.3%，委托流轉占到74.6%，入股流轉占到7.1%。由此可知，委托流轉是目前土地流轉的主要方式。
2.2 余杭街道土地股份制改革情況
土地股份制也是當前土地流轉的一種方式。余杭街道從2009年開始開展土地股份合作制改革，以每年1個村的進度逐漸推進，截至目前，已經(jīng)有4個村進行了土地股份制改革，成立了土地股份合作社，其基本情況見表3。
土地股份制改革為土地的成片流轉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了基礎，在土地股份制改革的基礎上，各股份經(jīng)濟合作社可以通過招商引資引進大型和先進的農(nóng)業(yè)企業(yè)，一方面可以為股民分紅，另一方面可以發(fā)展增加村級集體經(jīng)濟的收入。土地股份制的改革將會成為農(nóng)村土地流轉的又一主體方式。
2.3 余杭街道66.67 hm2以上土地規(guī)模流轉情況
截至2012年上半年，余杭街道土地規(guī)模流轉且經(jīng)營面積在66.67 hm2以上的經(jīng)營業(yè)主有7家，分別分布在4個行政村中，經(jīng)營范圍涉及瓜果蔬菜、花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖和休閑觀光等領域。土地流轉類型涉及到耕地（含園地和水面）和林地。流轉期限10年以上。具體情況見表4。
土地的規(guī)模流轉是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要基礎。土地連片流轉提高了土地的利用率和產(chǎn)出率，同時也帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設和規(guī)劃，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的引進不僅可以提高當?shù)鼐蜆I(yè)率和收入增長率，還可以提高當?shù)鼐用竦纳钇焚|。
3 余杭區(qū)及余杭街道的土地流轉補助政策
3.1 余杭區(qū)的土地流轉補助政策
近年來，余杭區(qū)著力推動土地連片流轉和規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收拓展了空間。該區(qū)還把土地流轉工作列為對鎮(zhèn)街年度綜合考核的重點內(nèi)容。在鼓勵土地連片流轉的同時也加大了對各相關主體的補助和扶持力度。2009—2011年，區(qū)財政共下?lián)芡恋亓鬓D以獎代補資金1 551萬元[2]。
文件中的補助均指當年新增的土地流轉，對于村級土地流轉服務站及鎮(zhèn)街土地流轉服務中心的補助，耕地流轉期限要在5年以上，林地流轉期限要在10年以上；文件中對于土地流轉農(nóng)戶的補助均為一次性補助。對于土地股份合作社的補助均指當年新增，入股面積20 hm2以上，入股期限10年以上的。
從表5、6可以看出，余杭區(qū)政府對各相關主體的補助政策的變化，2011年制定的政策中相關的補助范圍和主體更加明晰化，補助的力度也有所加大。對農(nóng)戶的補助中土地流轉在5～10年的補助標準是2009年政策中的2倍，流轉期限在10年以上的則為3倍。對規(guī)模經(jīng)營主體扶持力度的加大和優(yōu)惠政策的多樣化，可以在更高的層面上吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)的入駐、發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、加快村級集體經(jīng)濟的發(fā)展和增加本地農(nóng)民的收入。
3.2 余杭街道對土地流轉的補助政策
對于每年新增土地流轉面積耕地3.33 hm2以上、林地6.67 hm2以上（流轉期限耕地5年以上，林地10年以上）的村，鎮(zhèn)政府給予農(nóng)戶1 500元/hm2的一次性獎勵；對于村級土地流轉服務站，運作規(guī)范，同時每年新增土地流轉面積耕地20 hm2以上，林地33.33 hm2以上（流轉期限耕地5年以上，林地10年以上）的，鎮(zhèn)政府要給予5萬～10萬元的工作經(jīng)費補助。
余杭街道的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的文件中都將鼓勵土地流轉放在重要的位置，對農(nóng)戶和村級土地流轉服務站的獎勵政策始終如一，對流出土地農(nóng)戶的獎勵，在區(qū)級獎勵的基礎上再獎勵1 500元/hm2，這在很大程度上對農(nóng)戶進行委托流轉其所屬土地有很大的刺激和鼓勵作用，這也是土地連片流轉的深層次基礎。對村級土地流轉服務站的獎勵也是在區(qū)級獎勵的基礎上，街道辦事處再給予5萬～10萬元的工作經(jīng)費，這在極大程度上鼓勵村級土地流轉服務站的工作人員積極做好農(nóng)戶土地流轉的動員和引導工作，并且也激勵他們積極為農(nóng)戶委托給站里的土地尋找合適的經(jīng)營主體，增加村級集體收益的同時，促進農(nóng)戶增收。
4 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收
大幅度的補助和獎勵政策不僅增加了農(nóng)戶土地流轉的積極性、土地流轉服務站和土地流轉服務中心促進土地流轉的動力，也增強了村級集體積極尋求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)進行土地規(guī)模經(jīng)營的信心，為增加村級集體經(jīng)濟收入和農(nóng)民的收入打下了堅實的基礎[3-5]。
土地的連片流轉是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎。余杭街道目前規(guī)劃在2016年前提升擴建8家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，其中有6家為面積66.67 hm2以上的園區(qū)，2家為面積33.33 hm2以上的園區(qū)。
（1）上升甲魚園區(qū)的建設以浙江上升農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司為建設主體，現(xiàn)有面積為74.70 hm2，產(chǎn)業(yè)類型為生態(tài)鱉養(yǎng)殖、種苗繁育、休閑觀光、甲魚加工等?，F(xiàn)進行擴建提升，擬將投入2 600萬元，預計在2015年建成國家級中華鱉良種場，建成2.6萬m2的甲魚深加工及研發(fā)基地及2.2萬m2的休閑觀光、養(yǎng)生度假村。
浙江上升農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司的運作模式為單個農(nóng)業(yè)企業(yè)，公司現(xiàn)有職工128名，其中專業(yè)技術人員32名、研發(fā)人員10人。在公司中本村村民約15人，年收入為3萬元左右。目前的產(chǎn)值為7 256.69萬元，預計在2015年上升甲魚園建成后產(chǎn)值將達到1億元。
隨著園區(qū)各項配套設施的建設及知名度的提升，公司的運作則需要更多的員工補充，這將為本村村民提供更多的就業(yè)機會，從而在更深層次帶動本村及周邊村民增收致富。
（2）仙宅藍莓種植園以浙江貝萊特藍莓綜合開發(fā)有限公司為建設主體。浙江貝萊特藍莓綜合開發(fā)有限公司的占地面積為78.47 hm2，其中種植區(qū)66.67 hm2，新品種引種區(qū)4 hm2，農(nóng)業(yè)附屬建設1.33 hm2，道路及綠化等6.47 hm2。擬投入959萬元，在2014年底完成提升工程，并預計在2016年建成集藍莓種植、深加工、休閑觀光、度假于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化精品區(qū)。
浙江貝萊特藍莓綜合開發(fā)有限公司仙宅基地的運作模式為單個農(nóng)業(yè)企業(yè)，固定員工有30多人，季節(jié)性用工200～300人，平均月收入2 500～3 000元。固定員工中大部分都是本村的村民，季節(jié)性用工則全部為本村及周邊村民。目前的產(chǎn)值為2 500萬元，預計到2016年產(chǎn)值將達到1億元。
仙宅基地從2009年開始舉辦1年1次的“藍莓采摘節(jié)”，截至2012年已經(jīng)舉辦4屆，每年都迎接大約3萬人到仙宅基地采摘藍莓，不僅提高了余杭街道的知名度，也帶動了周邊經(jīng)濟的發(fā)展和本村村民的增收。
（3）杭州香草文化園以杭州香韻佳生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司為建設主體。杭州香韻佳生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司目前的占地面積為67.87 hm2，其中休閑觀光農(nóng)業(yè)54.53 hm2，科研生產(chǎn)13.33 hm2。擬投入2 800萬元，預計2015年底完成提升工程，并將園區(qū)建設成以香草為主體，薰衣草為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)。
杭州香韻佳生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司是以香草為主題、薰衣草為特色，集觀光、美食、養(yǎng)身、科研于一體的香草文化園。園內(nèi)種植有來自世界各地的50多個香草品種，百萬株香草，是華東地區(qū)香草品種最多、最全、實際種植面積最大的香草主題文化園。園區(qū)優(yōu)美的環(huán)境成為多家婚紗攝影公司的攝影基地，同時吸引了很多游客來園區(qū)旅游觀光。游客來園區(qū)不僅可以觀賞到世外桃源般的美景，而且還可以品嘗到香草做的各種美食。隨著游客的增多，香草園的知名度也會大大提升，不僅可以帶動本村周邊的經(jīng)濟發(fā)展，也可以帶動街道其他景點和園區(qū)的客流量。
杭州香韻佳生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司的員工中有30名為當?shù)卮迕瘢竟?jié)性用工約40人，人均月工資為2 000～2 500元；公司目前的產(chǎn)值為500萬元，預計到2016年產(chǎn)值將達到8 000萬元。
政府不斷加大的扶持力度和良好的政策保障使得各園區(qū)的業(yè)主更愿意加大對園區(qū)的投資力度[5-6]。園區(qū)的持續(xù)發(fā)展和提升不僅可以帶動本地經(jīng)濟的發(fā)展，提高當?shù)剞r(nóng)村村民的收入，而且也可以提升余杭街道的知名度，從而吸引更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐，提高村民的就業(yè)率，增加村民的收入，從而形成良性循環(huán)。
政府的扶持政策深化了土地連片流轉，土地連片流轉為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了基礎，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建立又帶動了一方經(jīng)濟的發(fā)展，增加了村民的收入[7-9]。
5 參考文獻
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關鍵詞：土地流轉;勞動力轉移;職業(yè)農(nóng)民;農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;糧食主產(chǎn)區(qū)
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）22-0041-03
一、問題的提出
農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關系、生產(chǎn)方式等在不同時間、空間的表現(xiàn)，它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個方面的具體特征的體現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展的綜合反映。
國內(nèi)學者對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的研究較多，受多種因素的影響，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，因此加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉變具有重要意義，聞學良、袁天佑等做了較多的闡述。對于如何加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉型的路徑，馬永耀、劉瑜琛等根據(jù)各地實際情況，從勞動力、技術、制度等各方面進行了研究，分析了各地農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變進程中面臨的問題，探討了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的基本思路和路徑選擇。還有學者從發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)建品牌農(nóng)業(yè)等方面進行研究，如滕錫堯、徐國建、王朋等，探討了加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，進而推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的方法。國內(nèi)學者對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變情況研究較少，本文正是基于黃淮地區(qū)作為我國傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉型對于提升國家糧食安全戰(zhàn)略，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變有著重要意義，開展了相關問題的研究。
二、正確看待農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉型
近年來，隨著工業(yè)化、信息化的發(fā)展，越來越多的科學技術應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個方面，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化。農(nóng)村人口的流動、國家農(nóng)業(yè)政策的變更等加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系的改善。但是，單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升、生產(chǎn)方式的改進不能從根本上轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有綜合性特點所決定的。
應該看到，在較短的歷史時期中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關系、生產(chǎn)方式的變化發(fā)展，并沒有明顯的跳躍、提升痕跡。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉型不能簡單地從今天跳躍到明天，歷史的、社會的發(fā)展方式轉變是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的特點。新時期以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然已經(jīng)基本滿足了國內(nèi)糧食安全、國家儲備的基本需要，但是國內(nèi)農(nóng)業(yè)需求向多樣化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化方向發(fā)展，從根本上解決三農(nóng)問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期課題。因此，當前農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉型的重點應該是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建立。
三、農(nóng)村土地流轉情況
為便于樣本的收集與整理，本次調查以河南省、安徽省為主，以周口市、駐馬店市、阜陽市、亳州市的農(nóng)戶為對象，根據(jù)樣本選擇的要求，確定了323戶農(nóng)戶為調查對象，以下數(shù)據(jù)均來自這些農(nóng)戶。
農(nóng)村土地是農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，土地經(jīng)營權流轉狀況是農(nóng)村市場經(jīng)濟活躍的重要標志，是非農(nóng)行業(yè)向農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。下頁表1是黃淮地區(qū)2007―2012年農(nóng)村土地流轉的基本情況，可以看到：
1.農(nóng)村土地流轉比例低
農(nóng)民對于土地流轉的積極性不高，表現(xiàn)在參與土地流轉的農(nóng)戶少，真正被流轉的土地少，這表明，土地作為農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟資源的靈活性沒有發(fā)揮出來。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可替代的基本生產(chǎn)資料，要轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就必須讓土地的經(jīng)濟特性發(fā)揮出來，特別是土地供給的稀缺性。
作為國內(nèi)主要的糧食主產(chǎn)區(qū)、供給區(qū)，黃淮地區(qū)土地資源較為豐富，悠久的農(nóng)耕歷史和適宜的氣候資源，造就了這里豐富的糧食、油料、棉花產(chǎn)區(qū)。隨著人口增長和社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對農(nóng)業(yè)的需求更加多樣化，農(nóng)業(yè)本身延伸出了糧食安全、農(nóng)業(yè)觀賞等更多種類，對土地的需求量越來越大，農(nóng)業(yè)土地供給與需求之間矛盾日益尖銳，農(nóng)業(yè)土地供給總量與需求總量不平衡，地區(qū)與特定用途的土地權屬、地價、地租等矛盾越來越大。
2.企業(yè)機構參與土地流轉比例低
可以看到，農(nóng)村土地流轉到非農(nóng)企業(yè)的比例不到5%，流轉對象以本自然村農(nóng)民為主。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉型的目標，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標志，農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展設施完備，現(xiàn)代科技充分應用到農(nóng)業(yè)中去，農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)服務規(guī)范是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的表現(xiàn)。
單個家庭、農(nóng)戶是國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單元，農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、“公司+農(nóng)戶”等沒有根本改變土地經(jīng)營承包權，非農(nóng)資金沒有進入農(nóng)業(yè)市場，土地承包經(jīng)營權轉讓缺乏成熟的市場機制，行政干預經(jīng)營權轉讓成分較多，先進的企業(yè)經(jīng)營理念、靈活的土地流轉機制、以市場為主的產(chǎn)品供給體系沒有形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務很難實現(xiàn)。
3.二次流轉中糾紛較多
在農(nóng)戶農(nóng)地承包權流轉過程中，首次因承包權流轉而出現(xiàn)的糾紛并不多，不到9%，這主要是流轉雙方主要是本鄉(xiāng)本土、親戚、熟人，雙方的矛盾、糾紛并不多。但是，連續(xù)二次以上的比例較高，一直維持在35%以上。在流轉過程中，因承包費用問題、流轉對象為單個農(nóng)戶、農(nóng)民勞動力就業(yè)的不穩(wěn)定等原因，造成同一塊土地，在本村（集體）多次流轉，影響了部分土地的高效利用。
四、農(nóng)村勞動力就業(yè)及職業(yè)農(nóng)民情況
農(nóng)村勞動力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系中最重要的因素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術投入使用和生產(chǎn)的關鍵因素，農(nóng)村勞動力素質的高低直接關系到農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉型，無論是以家庭經(jīng)營為主，還是以農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營為主，都離不開農(nóng)村勞動力的直接參與。表2是黃淮地區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)的基本情況，它反映出以下問題：
1.農(nóng)業(yè)行業(yè)就業(yè)勞動力比例持續(xù)減少，非農(nóng)行業(yè)就業(yè)比例逐步增加
2007年農(nóng)業(yè)行業(yè)勞動力就業(yè)比例為32%，到2012年這一比例降低到19.8%。而非農(nóng)行業(yè)就業(yè)比例由2007年的40%，2012年增加到47.2%。這顯示出農(nóng)業(yè)行業(yè)對勞動力就業(yè)的吸引力在加大，農(nóng)業(yè)行業(yè)工資水平遠遠低于非農(nóng)行業(yè)，農(nóng)民或外出就業(yè)，或本地非農(nóng)行業(yè)就業(yè)。以后，越來越多的農(nóng)民改變傳統(tǒng)就業(yè)模式，到非農(nóng)行業(yè)就業(yè)，農(nóng)民就業(yè)的空間、時間變化越來越大，會導致傳統(tǒng)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的格局發(fā)生較大改變，城鎮(zhèn)化速度越來越快，農(nóng)業(yè)人口流動加劇。
2.農(nóng)民在農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)部就業(yè)比例變化不大
農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)比例來看，家庭種植、養(yǎng)殖就業(yè)比例最高，2007年以來，一直保持在60%以上，農(nóng)業(yè)企業(yè)就業(yè)比例不高于15%，農(nóng)業(yè)合作社就業(yè)比例保持在22%左右，這反映出，農(nóng)業(yè)勞動力集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，黃淮地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。沒有達到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)勞動力在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后分布合理。
3.農(nóng)業(yè)行業(yè)農(nóng)民整體素質有待加強
從上頁表2中可以看到，農(nóng)業(yè)行業(yè)就業(yè)農(nóng)民高中以上比例低于非農(nóng)行業(yè)就業(yè)比例，2007―2012年，每年相差10個百分點。這反映出，越來越多的高學歷農(nóng)民離開農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，向非農(nóng)行業(yè)轉移，職業(yè)農(nóng)民越來越少，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展難度越來越大。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，離不開懂技術、會管理的職業(yè)農(nóng)民，他們有別于傳統(tǒng)意義的“技術農(nóng)民”，職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個階段作用巨大。
可以看到，隨著農(nóng)村、農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉機制的成熟，更多的職業(yè)農(nóng)民參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設中，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術為支撐，以市場經(jīng)濟為依托，擺脫傳統(tǒng)家庭經(jīng)營模式，服務于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各個環(huán)節(jié)，由職業(yè)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)工人轉變，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民轉變?yōu)楝F(xiàn)代社會的農(nóng)業(yè)員工，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變過程中發(fā)揮著不可替代的作用。
五、黃淮地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉型過程中的特點
本文僅從農(nóng)村土地流轉與農(nóng)村勞動力流動及職業(yè)農(nóng)民方面，對黃淮地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式進行探討，通過以上分析可以得到以下結論：
1.農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉型的環(huán)境不充分
改革開放后，黃淮地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了跨越發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了長足的進步，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)的支持持續(xù)增加，農(nóng)民技術水平逐年提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量對國家糧食安全貢獻巨大，農(nóng)民收入有了加大提升。
但是，與國際上發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比，黃淮地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還處于較低階段，作為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟標志的土地資源還沒有真正發(fā)揮出應有的功能，土地經(jīng)濟資源稀缺性的本質沒有出現(xiàn)，社會資本進入農(nóng)業(yè)行業(yè)的機制體制不成熟，嚴重制約了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟調節(jié)功能，僅靠農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)部的資源調節(jié)、技術支撐還遠遠達不到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務等環(huán)節(jié)還處于萌芽階段。
農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有重要作用，沒有農(nóng)民的勞動，就沒有農(nóng)業(yè)的存在與發(fā)展，也就沒有整個國民經(jīng)濟或社會存在與發(fā)展的基礎。同時，農(nóng)業(yè)勞動力與先進技術的結合，使農(nóng)業(yè)勞動力的能動性得到更好的發(fā)揮。正是農(nóng)業(yè)勞動力素質與質量的不斷提高，才使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變有了可能。因此，農(nóng)村勞動力沒有剩余，只不過是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還停留在傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的功能沒有產(chǎn)生，部分農(nóng)民從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村轉移出去，促進了社會非農(nóng)行業(yè)的發(fā)展，卻削弱了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎，客觀上妨礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉型。
2.非農(nóng)行業(yè)的資金、技術投入有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉型
黃淮地區(qū)為國內(nèi)糧食安全做出了巨大貢獻，無論是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉型，還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，糧食安全放到了首位。近年來，隨著我國經(jīng)濟實力的增強，工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、非農(nóng)行業(yè)的資金技術投入農(nóng)業(yè)行業(yè)變得非常迫切，特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉型過程中，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越“工業(yè)化”，農(nóng)業(yè)本身沒有更多資金、技術投入，非農(nóng)行業(yè)向農(nóng)業(yè)部門的投資顯得尤為重要。
3.農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉型離不開農(nóng)業(yè)科技投入
農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉型離不開先進的農(nóng)業(yè)科技支持，黃淮地區(qū)農(nóng)村科技體系有待加強，通過壯大農(nóng)村科技服務隊伍，培訓更多的職業(yè)農(nóng)民，讓更多的懂技術、會管理的職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)先進技術更多的服務農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉型和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成。
從構建層次結構上看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系的構建包括政府、行業(yè)中介、企業(yè)三個層次。政府層次：國家在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系的構建中主要起著加強規(guī)劃引導作用，基本目標是以全國主干物流網(wǎng)為基礎，以現(xiàn)代物流技術為手段，以降低農(nóng)業(yè)物流成本、提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力為前提，結合農(nóng)村和農(nóng)業(yè)特點，通過市場化原則，優(yōu)化重組現(xiàn)有農(nóng)業(yè)物流資源，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系，以滿足全國農(nóng)產(chǎn)品需求和市場發(fā)展的需要。行業(yè)中介層次：主要有運輸、通訊、生產(chǎn)、貿(mào)易、加工、教育科研等諸多行業(yè)，這些行業(yè)根據(jù)本系統(tǒng)的特點并結合農(nóng)業(yè)和物流業(yè)的趨勢及特點來構建自己的農(nóng)業(yè)物流體系。企業(yè)層次：作為微觀運作層次，農(nóng)業(yè)物流企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工及貿(mào)易企業(yè)和中介組織要根據(jù)自身特點來構建其內(nèi)部的農(nóng)業(yè)物流體系。
強化政府的宏觀調控職能
從發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展，無論是體制還是促成農(nóng)業(yè)物流模式的轉換，都需要政府的支持和一定程度的干預，既需要有政策的指導，也需要行政和法制的強制，以及必要的資源支持。因此，要強化政府的宏觀調控職能，充分發(fā)揮政府在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流發(fā)展中的基礎建設創(chuàng)造者、產(chǎn)業(yè)進步推動者、運行秩序維護者的作用。讓政府成為發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的“助推器”。政府應加強對該行業(yè)發(fā)展的組織和引導，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流作為中原崛起發(fā)展經(jīng)濟的新增長源，采取有力措施，從政策、體制、法規(guī)等方面為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展提供保障。政府要很好地發(fā)揮作用，必須有一個統(tǒng)一協(xié)調的政府機構來推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展。
這個機構應該有三個作用：第一、為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展創(chuàng)造條件，包括準入、政策、法規(guī)等等；第二、要起到各廳局委合作協(xié)調的作用；第三、應該設立一個非常設機構，定期協(xié)調、解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流發(fā)展中的具體問題。實施人才戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)高素質人才。物流行業(yè)是一個人才密集型行業(yè)。物流企業(yè)的經(jīng)營和管理要求擁有一批具備熟悉服務對象的生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售，熟悉物流服務組織、運輸組織管理的相關業(yè)務，熟悉市場營銷和計算機網(wǎng)絡技術以及物流信息開發(fā)維護等方面的專業(yè)人才。物流人才的培養(yǎng)應該是多層次、多方面的。要充分調動企業(yè)、學校和科研機構的積極性，促進產(chǎn)、學、研合作，加強物流技術的開發(fā)與應用。要加強培訓現(xiàn)有人才，包括物流管理、物流技術操作、物流宏觀決策與規(guī)劃、物流科學研究等方面的人才。同時，要以優(yōu)惠政策吸引國際、國內(nèi)物流專業(yè)人才來河南創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流市場。要發(fā)展農(nóng)業(yè)物流，就應出臺相應的法規(guī)、政策，鼓勵農(nóng)業(yè)物流業(yè)的發(fā)展，確立農(nóng)業(yè)物流的合法地位，規(guī)范農(nóng)業(yè)物流的組織行為，將建立農(nóng)業(yè)物流體系作為工作的重點，盡快研究制定構建農(nóng)業(yè)物流與供應鏈管理體系的規(guī)劃方案和實施辦法，促進農(nóng)業(yè)物流龍頭企業(yè)健康快速地發(fā)展。另外，還應盡快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)物流的宏觀調控體系，有效調控農(nóng)用物資、農(nóng)副產(chǎn)品并引導農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、同時農(nóng)業(yè)物流市場的開發(fā)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應鏈體系的建立需要政府制造寬松適度的環(huán)境，保障市場運作走向規(guī)范化、法制化、科學化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場的緊密對接，形成我省農(nóng)業(yè)物流系統(tǒng)的大生產(chǎn)、大流通、大市場的一體化運行格局。建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系。必須做到：一要加強現(xiàn)代物流基礎設施建設，特別是交通樞紐、工業(yè)基地、商貿(mào)中心、物資集散地等，都要全面籌劃，建設合理配套的物流基礎設施體系；二要加強現(xiàn)有物流資源整合，建設培育物流市場。要全力整合現(xiàn)有物流資源，合理設置物流設施，發(fā)揮整體合力，避免存量資源閑置，增量資源浪費，要防止物流“虛熱”，避免重蹈其他產(chǎn)業(yè)一哄而上又一哄而散的舊轍。
加強企業(yè)主體自身建設
一是校企深度合作有難度，協(xié)同單位與行業(yè)企業(yè)合作缺少法律和制度保障；二是科技創(chuàng)新開發(fā)需要聯(lián)合攻關，現(xiàn)實情況是平臺還要加強；三是農(nóng)業(yè)科技一些成果地位偏低、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵技術有待突破；四是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目研究的有效供給不足，從實驗室研究到現(xiàn)場應用的資金投入不足，導致科研成果推廣有難度；五是科研成果轉化率偏低，成果的應用、推廣和產(chǎn)生效益整體不夠?？偟恼f來，推動“集團健康成長并發(fā)揮更大作用”是一項龐大長期的系統(tǒng)工程，需要不斷地探索與實踐。當前，集團的綜合實力有待提升，還不能適應廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，迫切需要突破創(chuàng)新機制障礙，力促各創(chuàng)新力量的協(xié)同創(chuàng)新，促進教育與科技、經(jīng)濟、文化事業(yè)的融合發(fā)展，實現(xiàn)人才培養(yǎng)質量、科研能力、服務經(jīng)濟社會發(fā)展和推進文化傳承創(chuàng)新同步提升。
2協(xié)同創(chuàng)新，提升服務社會的能力
（1）爭取政策支持，發(fā)揮政府統(tǒng)籌、引導作用。爭取廣東省教育廳與廣東省農(nóng)業(yè)廳支持集團建設，共同把集團建成廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技能人才培養(yǎng)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關鍵技術推廣應用中心。如爭取省教育廳對集團協(xié)同培養(yǎng)人才的專業(yè)建設、課程改革、師資隊伍建設、實習實訓基地建設等方面給予重點指導；對集團建設省級示范性高職院校給予政策支持和資金保障等。爭取省農(nóng)業(yè)廳大力支持集團建立政校企合作的體制機制，逐步完善政校企合作的聯(lián)席制度；引導、支持行業(yè)企事業(yè)單位積極與集團開展多方面合作，支持集團在行業(yè)內(nèi)開展產(chǎn)學研合作、進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關鍵技術的推廣；支持集團參與農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展的課題研究，為集團提供與行業(yè)實質流的機會，從而更好地服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮集團作為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育培訓基地的示范作用。
（2）優(yōu)化協(xié)同機制，促進“校企所協(xié)”深度融合。優(yōu)化構建集團“校企所協(xié)”協(xié)同激勵機制，以提高協(xié)同單位參與合作的積極性和主動性，營造有利于合作大環(huán)境，提高合作成效。以科技服務為抓手，以人才培養(yǎng)為基礎，充分體現(xiàn)“重實效、重發(fā)展、重貢獻”的內(nèi)涵，出臺服務團隊、服務平臺及考評獎勵等系列激勵制度；確立協(xié)同合作目標任務、責任人和責任單位，完善協(xié)同各方人員業(yè)績考核制度；多途徑加大宣傳力度，開展系列的學習活動，弘揚“三農(nóng)”服務專家的求真務實、勇于創(chuàng)新的科學精神，營造良好的“三農(nóng)”服務氛圍，鼓勵教師、科研人員更好地服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
（3）加強資源整合共享，充分發(fā)揮效能和作用。不斷吸收擴大集團成員單位，以設備、技術人員、校舍和共同育人為紐帶，在學生實習實訓、對外開展技術咨詢、技術培訓、社會服務、應用技術研發(fā)和成果利用等方面搭建合作平臺，實現(xiàn)互惠互贏。合作平臺充分利用協(xié)同各單位資源，對各種創(chuàng)新要素加以整合，充分發(fā)揮這些要素的效能和作用，形成培養(yǎng)高級技術技能人才和持續(xù)開展技術創(chuàng)新的長效機制。如學科、專業(yè)與省內(nèi)相關企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會，簽訂合作協(xié)議，依托項目部、教師工作室、企業(yè)工作室、“校中廠”、“廠中?！奔吧a(chǎn)性實訓車間、研究所等載體，通過“校企所協(xié)”互兼崗位、互聘職務、聯(lián)合攻關等方式，拓寬科技創(chuàng)新、社會服務協(xié)同創(chuàng)新渠道，打破體制束縛和身份界限，拆除“校企所協(xié)”之間的藩籬，實現(xiàn)人才無縫對接、互派共育。
（4）加強“三農(nóng)”服務專家型團隊建設，提高服務能力。通過完善集團相關制度，充分調動教師和企業(yè)科研人員的積極性和創(chuàng)新性，按照人才培養(yǎng)和專業(yè)建設需要，加強“三農(nóng)”服務專家型團隊建設。如實施“百師百村百場”工程，開展百師接百村進百場活動，3年內(nèi)組織100名專家教師對接100個村（經(jīng)濟社），深入100個農(nóng)場開展“三農(nóng)”技術、經(jīng)濟問題研究，積極承擔農(nóng)村職業(yè)教育農(nóng)村干部培訓、農(nóng)民專業(yè)技術培訓等科技服務工作，從而全面提升集團專家教師的專業(yè)應用能力、教學能力、實踐能力、科技開發(fā)能力和服務“三農(nóng)”能力。
（5）協(xié)同開展科研項目，為“三農(nóng)”服務。依托“三農(nóng)”服務平臺，匯聚各方創(chuàng)新主體的力量，聯(lián)合攻關，通過項目帶動科技服務，按照“實施一個項目，推廣一批技術、培養(yǎng)一批人才、致富一方百姓”方式，將技術支撐、成果轉化、人才培養(yǎng)、試驗示范有機結合起來，最大限度地滿足廣東農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對人才、行業(yè)生產(chǎn)關鍵技術的需求。
（6）促進科研成果應用，提高成果轉化率。鼓勵集團成員單位以項目為紐帶，集成由新技術研究、成果開發(fā)、推廣及配套服務在內(nèi)的相關專業(yè)人員組成的科技研究與綜合科技服務團隊，為項目取得成效提供專業(yè)技術支撐；通過項目實施，相關協(xié)同單位主動拉近距離，將研究成果直接應用于生產(chǎn)第一線，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，并推廣應用；通過產(chǎn)品開發(fā)、技術轉讓等多種方式，加快科技成果轉化；引導集團內(nèi)協(xié)同平臺主動融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園建設，促進科技含量高、產(chǎn)業(yè)前景好的精品項目入園轉化。
（7）入生產(chǎn)一線，為企業(yè)、農(nóng)場（戶）服務。組織集團專家教師采取點面結合、長短結合、實驗室與生產(chǎn)場結合、脫產(chǎn)與業(yè)余結合、技能學歷結合、現(xiàn)場培訓與網(wǎng)絡培訓結合等多種形式，深入生產(chǎn)一線，積極與行業(yè)、企業(yè)及相關部門聯(lián)合開展橫向科研課題，解決生產(chǎn)技術難題，推進科技服務、成果轉化。如解決茶葉制作加工、花卉栽培、蔬菜種植、動物飼養(yǎng)、飼料營養(yǎng)、動物疾病防控等生產(chǎn)難題；通過舉辦行業(yè)交流會、培訓班、技術咨詢以及現(xiàn)場服務等多種渠道、多種形式，培訓和服務基層技術人員、種養(yǎng)場（戶），使廣大種養(yǎng)場（戶）增產(chǎn)、增收；通過承辦肉鴿行業(yè)發(fā)展研討等全國性行業(yè)大型會議，促進全國行業(yè)相關人士的交流及新產(chǎn)品、新技術的推廣應用，為行業(yè)企業(yè)的發(fā)展注入新的生命力，也為教師實踐、學生了解社會及實習、就業(yè)創(chuàng)造機會；通過與廣東村村通科技有限公司合作，以“三農(nóng)”直通車信息平臺為載體，以在線咨詢、專家信箱、專家熱線等方式為廣大農(nóng)村、農(nóng)場、農(nóng)戶開展技術服務，快速解決種植、養(yǎng)殖問題。
關鍵詞 職教集團 職業(yè)教育 協(xié)同創(chuàng)新 服務
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.02.002
Enhance the Capacity of Vocational Education to Serve the Community through Agriculture Vocational Education Group Collaborative Innovation
ZOU Yongxin， XIAO Zhiyuan， WU Xia
（Guangdong Vocational College of Science and Trade， Guangzhou， Guangdong 510430）
Abstract Agricultural Vocational Education Group through the establishment of collaborative innovation mechanism， play to the characteristics and advantages of building collaborative innovation center platform， promote research， agriculture， science closely， improve teaching quality and service "three rural" capability， preliminary results are summarized; for group faced difficulties in collaborative innovation work is analyzed， and the corresponding countermeasures and suggestions to promote collaborative innovation， improve services for the local economy and industry capabilities， make contributions for Guangdong culture system for building high-level technical skills of modern agriculture personnel， content rich Guangdong modern Agricultural Vocational Education System service Guangdong Modern agricultural development and construction of new socialist countryside.
Key words vocational education group; vocational education; collaborative innovation; service
經(jīng)廣東省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳批準，廣東科貿(mào)職業(yè)學院（簡稱“學院”）牽頭成立了廣東農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團（簡稱“集團”）。集團以相關涉農(nóng)類職業(yè)院校、相關企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會等為主體，現(xiàn)有成員單位50多家。集團突出農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢，整合教育資源，創(chuàng)新辦學體制與機制，實現(xiàn)校企雙贏;成立以來召開2次“職業(yè)教育發(fā)展論壇”，共有800多人參加;舉辦各類培訓班10多場次;根據(jù)行業(yè)協(xié)會發(fā)展，為政府部門出謀劃策。為構建廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高級技術技能人才培養(yǎng)體系、豐富廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系的內(nèi)涵、服務廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設做出了應有的貢獻。
1 開展協(xié)同創(chuàng)新，成效初顯
通過集團平臺，緊緊圍繞職業(yè)教育強省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省和社會主義新農(nóng)村建設需要，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，發(fā)揮特色和優(yōu)勢，建立協(xié)同創(chuàng)新中心平臺，推動產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結合，提升教育教學質量和服務“三農(nóng)”能力。
（1）推進“校企所協(xié)”深度融合的協(xié)同模式。在集團的框架下，借助雄厚的行業(yè)基礎，與企業(yè)緊密結合，多層次促進校企合作。重點借助學院領導及部分專業(yè)骨干在省級或以上協(xié)（學）會擔任了主要領導職務的優(yōu)勢，完美“校企所協(xié)”深度融合協(xié)同模式。通過以“院”為主體，以“所”為依托，以“企”為基地，以“協(xié)”為平臺，探索并推進科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)改革，不斷提升服務行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展能力。在組織管理、人員團隊、人才培養(yǎng)、科研組織、資源共享五個方面的協(xié)同，形成了系列管理制度，為科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的持續(xù)發(fā)展提供有力保障，為團隊、科研、教學水平的提高打下了堅實基礎。
（2）以行業(yè)重大需求為引領，搭建“三農(nóng)”服務平臺。以集團為組織載體，圍繞廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，搭建“三農(nóng)”服務平臺，開展科技服務。如以家禽業(yè)重大需求為引領，匯聚一園（省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園）三所（省家禽科學研究所、省動物科學研究所、省動物衛(wèi)生研究所）四協(xié)會（省家禽業(yè)協(xié)會、省肉鴿行業(yè)協(xié)會、省飼料協(xié)會、省農(nóng)村經(jīng)濟學會）和多所學校及眾多企業(yè)的人才、資源優(yōu)勢，構建資源互補、優(yōu)秀創(chuàng)新人才凝聚、運行機制靈活的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式，成立廣東家禽應用技術協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中心，下設4個平臺（黃雞產(chǎn)業(yè)化、鴿業(yè)技術、飼料營養(yǎng)技術及家禽產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息研究平臺），以提升人才培養(yǎng)和科研水平。充分發(fā)揮畜牧獸醫(yī)、飼料營養(yǎng)等專業(yè)的引領作用，帶動專業(yè)群發(fā)展。利用創(chuàng)新平臺，形成培養(yǎng)標準共同制訂、課程資源共同開發(fā)、師資隊伍共同培育、實踐基地共同建設、教育教學共同管理、就業(yè)服務共同擔當?shù)臋C制;建設農(nóng)村科技服務團隊，開展農(nóng)業(yè)領域新產(chǎn)品、新技術、新工藝等研究與服務，為廣東新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做貢獻。
（3）協(xié)同培育“三農(nóng)”服務團隊，成效突出。依托集團平臺，主動聯(lián)合相關企業(yè)、科研院所和地方政府，協(xié)同開展優(yōu)良品種培育、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、飼料檢測、農(nóng)村政策法規(guī)以及面向“三農(nóng)”新產(chǎn)品、新技術、新工藝等相關專題研究與開發(fā)、服務，為廣東“三農(nóng)”出謀劃策，做好規(guī)劃。如根據(jù)家禽業(yè)遭遇禽流感，聯(lián)合省家禽業(yè)協(xié)會、企業(yè)提出應對措施，為政府部門出謀劃策。定期舉辦新技術培訓和學術會議，傳授最新種養(yǎng)技術。如為全省飼料加工企業(yè)進行飼料檢驗化驗員培訓300多人，為全國養(yǎng)殖業(yè)培訓技術員、農(nóng)戶約6000人。提升了集團服務“三農(nóng)”能力，培育了多個農(nóng)村科技服務優(yōu)秀骨干團隊及一大批農(nóng)村科技服務優(yōu)秀師生，獲省科學技術廳認定學院為省農(nóng)村科技特派員法人單位，認定省農(nóng)村科技特派員團隊8個。
（4）協(xié)同開展科技服務，特色凸顯。集團通過開展農(nóng)業(yè)科學研究和技術服務，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，推動廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)戶2000戶以上，提升技術水平，為農(nóng)業(yè)和地方經(jīng)濟創(chuàng)造了較大的經(jīng)濟效益和社會效益，拓寬了科技協(xié)同創(chuàng)新領域，凸顯了特色。如廣東家禽業(yè)產(chǎn)學研用團隊多年來承擔了國家、省部級等各級各類項目28項，其中國家級項目3項;獲全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎2項、省級科學技術獎4項、省級農(nóng)業(yè)技術推廣獎6項，國家專利6項;公開出版教材、專著28部，合作的教材注重“貼近實際、貼近基層、貼近群眾”的“三貼近”原則，得到社會的廣泛認可;在國際、國內(nèi)學術刊物185篇;主辦的《南方農(nóng)村》、《廣東禽業(yè)》、《廣東鴿業(yè)科技》刊物，成為政府、學者和農(nóng)民之間聯(lián)系的紐帶，學術交流的好平臺，農(nóng)村工作者的好參謀，為專業(yè)技術人員的工作、種養(yǎng)戶的生產(chǎn)及在校大學生的學習提供了幫助與指導;開展“三下鄉(xiāng)”社會服務，在多個動植物種養(yǎng)場、飼料廠、園藝場、茶園等進行技術指導、技術支持和合作，服務了100多個企業(yè)，提供技術咨詢15000人次。
2 開展協(xié)同創(chuàng)新存在的問題
集團在協(xié)同創(chuàng)新工作中面臨五個難點：一是校企深度合作有難度，協(xié)同單位與行業(yè)企業(yè)合作缺少法律和制度保障;二是科技創(chuàng)新開發(fā)需要聯(lián)合攻關，現(xiàn)實情況是平臺還要加強;三是農(nóng)業(yè)科技一些成果地位偏低、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵技術有待突破;四是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目研究的有效供給不足，從實驗室研究到現(xiàn)場應用的資金投入不足，導致科研成果推廣有難度;五是科研成果轉化率偏低，成果的應用、推廣和產(chǎn)生效益整體不夠。總的說來，推動“集團健康成長并發(fā)揮更大作用”是一項龐大長期的系統(tǒng)工程，需要不斷地探索與實踐。當前，集團的綜合實力有待提升，還不能適應廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，迫切需要突破創(chuàng)新機制障礙，力促各創(chuàng)新力量的協(xié)同創(chuàng)新，促進教育與科技、經(jīng)濟、文化事業(yè)的融合發(fā)展，實現(xiàn)人才培養(yǎng)質量、科研能力、服務經(jīng)濟社會發(fā)展和推進文化傳承創(chuàng)新同步提升。
3 協(xié)同創(chuàng)新，提升服務社會的能力
（1）爭取政策支持，發(fā)揮政府統(tǒng)籌、引導作用。爭取廣東省教育廳與廣東省農(nóng)業(yè)廳支持集團建設，共同把集團建成廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技能人才培養(yǎng)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關鍵技術推廣應用中心。如爭取省教育廳對集團協(xié)同培養(yǎng)人才的專業(yè)建設、課程改革、師資隊伍建設、實習實訓基地建設等方面給予重點指導;對集團建設省級示范性高職院校給予政策支持和資金保障等。爭取省農(nóng)業(yè)廳大力支持集團建立政校企合作的體制機制，逐步完善政校企合作的聯(lián)席制度;引導、支持行業(yè)企事業(yè)單位積極與集團開展多方面合作，支持集團在行業(yè)內(nèi)開展產(chǎn)學研合作、進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關鍵技術的推廣;支持集團參與農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展的課題研究，為集團提供與行業(yè)實質流的機會，從而更好地服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮集團作為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育培訓基地的示范作用。
（2）優(yōu)化協(xié)同機制，促進“校企所協(xié)”深度融合。優(yōu)化構建集團“校企所協(xié)”協(xié)同激勵機制，以提高協(xié)同單位參與合作的積極性和主動性，營造有利于合作大環(huán)境，提高合作成效。以科技服務為抓手，以人才培養(yǎng)為基礎，充分體現(xiàn)“重實效、重發(fā)展、重貢獻”的內(nèi)涵，出臺服務團隊、服務平臺及考評獎勵等系列激勵制度;確立協(xié)同合作目標任務、責任人和責任單位，完善協(xié)同各方人員業(yè)績考核制度;多途徑加大宣傳力度，開展系列的學習活動，弘揚“三農(nóng)”服務專家的求真務實、勇于創(chuàng)新的科學精神，營造良好的“三農(nóng)”服務氛圍，鼓勵教師、科研人員更好地服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
（3）加強資源整合共享，充分發(fā)揮效能和作用。不斷吸收擴大集團成員單位，以設備、技術人員、校舍和共同育人為紐帶，在學生實習實訓、對外開展技術咨詢、技術培訓、社會服務、應用技術研發(fā)和成果利用等方面搭建合作平臺，實現(xiàn)互惠互贏。合作平臺充分利用協(xié)同各單位資源，對各種創(chuàng)新要素加以整合，充分發(fā)揮這些要素的效能和作用，形成培養(yǎng)高級技術技能人才和持續(xù)開展技術創(chuàng)新的長效機制。如學科、專業(yè)與省內(nèi)相關企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會，簽訂合作協(xié)議，依托項目部、教師工作室、企業(yè)工作室、“校中廠”、“廠中?！奔吧a(chǎn)性實訓車間、研究所等載體，通過“校企所協(xié)”互兼崗位、互聘職務、聯(lián)合攻關等方式，拓寬科技創(chuàng)新、社會服務協(xié)同創(chuàng)新渠道，打破體制束縛和身份界限，拆除“校企所協(xié)”之間的藩籬，實現(xiàn)人才無縫對接、互派共育。
（4）加強“三農(nóng)”服務專家型團隊建設，提高服務能力。通過完善集團相關制度，充分調動教師和企業(yè)科研人員的積極性和創(chuàng)新性，按照人才培養(yǎng)和專業(yè)建設需要，加強“三農(nóng)”服務專家型團隊建設。如實施“百師百村百場”工程，開展百師接百村進百場活動，3年內(nèi)組織100名專家教師對接100個村（經(jīng)濟社），深入100個農(nóng)場開展“三農(nóng)”技術、經(jīng)濟問題研究，積極承擔農(nóng)村職業(yè)教育農(nóng)村干部培訓、農(nóng)民專業(yè)技術培訓等科技服務工作，從而全面提升集團專家教師的專業(yè)應用能力、教學能力、實踐能力、科技開發(fā)能力和服務“三農(nóng)”能力。
（5）協(xié)同開展科研項目，為“三農(nóng)”服務。依托“三農(nóng)”服務平臺，匯聚各方創(chuàng)新主體的力量，聯(lián)合攻關，通過項目帶動科技服務，按照“實施一個項目，推廣一批技術、培養(yǎng)一批人才、致富一方百姓”方式，將技術支撐、成果轉化、人才培養(yǎng)、試驗示范有機結合起來，最大限度地滿足廣東農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對人才、行業(yè)生產(chǎn)關鍵技術的需求。
（6）促進科研成果應用，提高成果轉化率。鼓勵集團成員單位以項目為紐帶，集成由新技術研究、成果開發(fā)、推廣及配套服務在內(nèi)的相關專業(yè)人員組成的科技研究與綜合科技服務團隊，為項目取得成效提供專業(yè)技術支撐;通過項目實施，相關協(xié)同單位主動拉近距離，將研究成果直接應用于生產(chǎn)第一線，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，并推廣應用;通過產(chǎn)（下轉第31頁）（上接第4頁）品開發(fā)、技術轉讓等多種方式，加快科技成果轉化;引導集團內(nèi)協(xié)同平臺主動融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園建設，促進科技含量高、產(chǎn)業(yè)前景好的精品項目入園轉化。
關鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)； 新型農(nóng)民； 職業(yè)教育
中圖分類號：G719.2 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2014）05-1232-03
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦指出，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要靠“兩大動力”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根本出路在于科技。在資源環(huán)境約束不斷加劇的情況下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，迫切需要通過科技進步提高生產(chǎn)能力，轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[1]。推動科技創(chuàng)新，實施科教興農(nóng)和人才強農(nóng)戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，必須大力發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求相適應的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。
1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的概念
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障農(nóng)產(chǎn)品安全和社會和諧發(fā)展必須加速培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術人員，這一問題現(xiàn)已成為全社會的共識?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，要加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，積極構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系和縣域職業(yè)教育與培訓網(wǎng)絡?！毒V要》極具戰(zhàn)略眼光地將農(nóng)村與縣域職業(yè)教育、將職業(yè)教育與職業(yè)教育體系緊密聯(lián)系、同步建設。從《綱要》的表述中可以清晰地認識到，建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村職業(yè)教育體系，對促進教育發(fā)展和新農(nóng)村建設具有重要的社會意義和時代意義。
培養(yǎng)技能型人才，造就新型農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育面臨的新任務。原農(nóng)業(yè)部副部長劉瑞龍認為，農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科學研究、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三方面緊密結合，要建立以理論聯(lián)系實際為思想內(nèi)核，教育、生產(chǎn)、科研相結合為具體表現(xiàn)形式的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育辦學機制[2]。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育目前并沒有一個明確的概念，相關論述也只是提到了農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)民職業(yè)教育、農(nóng)民培訓工程等概念。筆者認為，所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，是指以教育培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術人才和新型農(nóng)民、研究推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術和管理方法、服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設的職業(yè)教育體系。
2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的定位
2.1 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是研究推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的有效途徑
中國是一個農(nóng)業(yè)大國，根據(jù)全國第六次人口普查公布數(shù)據(jù)來看，全國農(nóng)村人口仍然有6.74億，占50.32%，農(nóng)民占到了總人口的“半壁江山”。盡管中國正在向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷邁進，城鎮(zhèn)人口不斷增加，但新的問題也隨之出現(xiàn)。人口老齡化程度的加劇，意味著“人口紅利”的持續(xù)衰減。要實現(xiàn)中國經(jīng)濟又好又快發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術是大勢所趨。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育， 培養(yǎng)新型農(nóng)民，可以推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運用，提高農(nóng)業(yè)科技含量，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的價值所在和歷史使命。
2.2 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術人才的必然要求
建設社會主義新農(nóng)村，是解決“三農(nóng)”問題的重要形式，解決“三農(nóng)”問題，要以“人”為本。這個“人”，就是要培養(yǎng)和造就一大批新時代農(nóng)民，或者叫新型農(nóng)民。新型農(nóng)民應該具備“三個會”特征：第一，會運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術與操作技能，使用新型農(nóng)業(yè)機械從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；第二，會運用、開發(fā)和推廣優(yōu)質高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術，直接服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；第三，會運用現(xiàn)代經(jīng)營與管理知識， 具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，懂經(jīng)營，會管理。新型農(nóng)民還應該具有較高的政治思想素質、科學文化素質、文明素質和法制素質。如何讓傳統(tǒng)農(nóng)民變?yōu)樾滦娃r(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在中國現(xiàn)行的教育框架中具有不可替代的作用[3]。
2.3 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求農(nóng)業(yè)增長方式由傳統(tǒng)的粗放型向適度規(guī)模化、現(xiàn)代集約化、組織化、專業(yè)化轉變，必須有大批高素質的農(nóng)業(yè)勞動者。只有這樣，先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和管理方法才可以推廣應用，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械才可能推廣普及，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率才會得以提升。然而，中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍占主導地位，大多數(shù)農(nóng)戶仍然沿用一家一戶的生產(chǎn)種植方式。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）研究表明，當一個國家農(nóng)業(yè)科研投入占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重大于2%時，這個國家農(nóng)業(yè)科技才能展現(xiàn)其生命力，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與其他國民經(jīng)濟才能協(xié)調發(fā)展，而中國農(nóng)業(yè)科技投入僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.2%[4]。只有通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大量的農(nóng)業(yè)科技成果最終要被農(nóng)民所掌握，才能轉化成為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
2.4 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是教育體系適應社會發(fā)展的現(xiàn)實選擇
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的最終目的是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。筆者認為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系應該是以高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育院校、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育院校、農(nóng)村實用技術培訓班為主，以農(nóng)業(yè)科研機構、高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)民專業(yè)合作社和涉農(nóng)行業(yè)（企業(yè)）內(nèi)部培訓為輔的全方位的教育體系。將高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育或中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育誤認為是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系的觀點是很片面的。市場對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的強大需求是推動農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的動力，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系也應該借助市場需求的拉動，加快認清自身的定位，建立和完善體系建設，使其成為帶動新農(nóng)村建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁動力。
3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育存在的問題
3.1 辦學思想陳舊，自身定位模糊
目前，中國農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)基本上是由高等教育涉農(nóng)院校和專業(yè)來承擔的，農(nóng)業(yè)技能人才培養(yǎng)絕大多數(shù)是由中、高等職業(yè)院?；蛘M織的培訓班來承擔的，這些院校大多數(shù)是公辦院校，辦學觀念陳舊，辦學思想沒有跟上社會發(fā)展和“三農(nóng)”發(fā)展的步伐，缺乏就業(yè)形勢發(fā)展變化的洞察力和辦學理念的轉變，招生和就業(yè)工作都沒有與市場經(jīng)濟接軌，從而導致涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻，暗淡的就業(yè)環(huán)境反過來影響其生源逐年減少。如何在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系中找到自身的定位，是這些涉農(nóng)教育機構需要認真考慮的問題。
3.2 社會觀念制約，涉農(nóng)專業(yè)受冷
隨著改革開放和市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，之前的農(nóng)學專業(yè)由熱門也變成了冷門專業(yè)。究其原因，主要源于四個方面。第一，辦學思想、專業(yè)設置及教育教學方式落后于社會需求，就業(yè)率不高；第二，許多涉農(nóng)院校和專業(yè)不能與時俱進，卻想走學科設置“去農(nóng)業(yè)化”的捷徑；第三，社會地位不被重視加之一些社會偏見，很多青年人覺得學農(nóng)和自己的理想相差太遠；第四，工資待遇低、缺少發(fā)展?jié)摿Γr(nóng)業(yè)院校的大學生畢業(yè)后不愿到農(nóng)業(yè)企業(yè)、基層農(nóng)技部門就業(yè)。這些原因都使農(nóng)業(yè)職業(yè)教育生源嚴重不足。多數(shù)學生及家長不愿選擇農(nóng)業(yè)院校，學校普遍存在生源少、質量差的現(xiàn)象[5]。
3.3 實踐經(jīng)驗缺乏，教育方式死板
影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的一個很重要的原因就是師資隊伍的問題。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校一線的專任老師大多是從普通農(nóng)業(yè)高等院校畢業(yè)的本科生，剛走出校門又進了校門，在實踐技能方面明顯存在著不足。在職業(yè)院校推崇項目教學法、實踐教學法的教育教學中，其理論知識不能很順利地融入實踐教學中，而有實踐經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)科研人員本就不多，且這些科研人員又不愿意到農(nóng)業(yè)職業(yè)院校當專任老師。因此，現(xiàn)有的師資隊伍無法真正滿足學生和農(nóng)民對實用技能的需求，更談不上服務“三農(nóng)”。
4 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的關鍵
4.1 健全農(nóng)業(yè)職業(yè)教育行業(yè)指導制度
政府應該給予職業(yè)教育應有的地位，要將中等職業(yè)教育中農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)免費的政策繼續(xù)深化擴大，切實轉變“重普教、輕職教”的觀念。農(nóng)業(yè)主管部門在構建農(nóng)業(yè)職業(yè)教育校企合作辦學體制機制，促進產(chǎn)學研相結合等方面，有著不可替代的指導和促進作用。要充分發(fā)揮行業(yè)在開展人才需求預測、推進校企合作、指導專業(yè)課程建設、開展教育質量評價等方面對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的指導作用。指導農(nóng)業(yè)職業(yè)院校根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，調整優(yōu)化專業(yè)結構，建立形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展要求相適應的“種、養(yǎng)、加、機、貿(mào)”專業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)職業(yè)教育專業(yè)鏈、人才鏈與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接。
4.2 建立農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團運行機制
建立農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的創(chuàng)新性項目。2010年，陜西省開始實施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展工程”，成立了楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團；2011年，遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團宣告正式成立；2012年，由安徽科技學院牽頭組建，省內(nèi)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合組建的安徽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團正式掛牌成立。一些省市相繼成立了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團，集團推動了行業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)職業(yè)院校共建共享生產(chǎn)性實訓基地、產(chǎn)品研發(fā)中心、科技創(chuàng)新中心，鼓勵農(nóng)業(yè)職業(yè)院校承擔農(nóng)業(yè)科學研究和農(nóng)技推廣項目，教學人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務，農(nóng)業(yè)行業(yè)企業(yè)管理人員、專業(yè)技術人員和能工巧匠到農(nóng)業(yè)職業(yè)院校兼職從教，實行校企合作共建“雙師型”教師隊伍等措施，形成了校企合作、產(chǎn)學研融合的長效機制[6]。
4.3 推進農(nóng)業(yè)職業(yè)教育教學改革創(chuàng)新
教育教學改革創(chuàng)新包括三個方面：一是培養(yǎng)模式和培養(yǎng)內(nèi)容的創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校要堅持走產(chǎn)教融合、工學結合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，加快課程體系、教學方法和評價制度的改革，使教學內(nèi)容適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。二是培養(yǎng)方式和培養(yǎng)目標的創(chuàng)新。要采取定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、職業(yè)培訓等方式，加大農(nóng)業(yè)技術人才和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技服務機構、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)人才隊伍素質，培養(yǎng)大批掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術，善于生產(chǎn)經(jīng)營管理的新型職業(yè)農(nóng)民。三是培養(yǎng)理念和培養(yǎng)方法的創(chuàng)新?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育還要培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)新精神，其關鍵是要加強師資隊伍建設，形成一支集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)理論、實踐技能與創(chuàng)新精神于一身的高素質教育師資隊伍，這是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的關鍵所在。
參考文獻：
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我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大多數(shù)局限于平整土地、糧食中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、農(nóng)業(yè)基礎設施改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)補助等。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從體制和機制上創(chuàng)新不大，整合各種資源措施較少，更談不上區(qū)域品牌推廣。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃策劃，是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基礎上的創(chuàng)新，系統(tǒng)整合自然資源、生態(tài)資源、行政資源、社會資源、科技資源和文化資源；把農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)村工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)建設、文化品牌推廣、市場營銷、招商引資等完整綜合起來；同時結合新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從而達到經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益完美的統(tǒng)一。
二、亮點
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃策劃，最大的亮點就是在第一、二、三產(chǎn)業(yè)眾多的行業(yè)中，挖掘主導產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設內(nèi)涵：在同質化的產(chǎn)品中，著力尋求區(qū)域產(chǎn)品差異化：通過大量調研、評估策劃，準確的提出該區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體發(fā)展戰(zhàn)略、定位、核心價值和獨特賣點：同時運用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技、文化創(chuàng)意、市場營銷等理念，加以綜合提升，并且導入新型行業(yè)產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，達到農(nóng)民致富、企業(yè)增收、政府增稅的目的；重塑區(qū)域品牌形象，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從而達到發(fā)展方式的根本轉變，實現(xiàn)該區(qū)域經(jīng)濟快速騰飛。
三、地點
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃策劃，是以市(區(qū))縣級單位(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))統(tǒng)一安排
四、規(guī)模
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃策劃，策劃區(qū)域在151000萬畝。
五、縣(區(qū))政府承辦
縣(區(qū))政府根據(jù)《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃策劃》具體要求，組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、國土、建設、環(huán)保、工業(yè)、統(tǒng)計、旅游、文化、招商等部門協(xié)助。
六、規(guī)劃策劃費用
《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃策劃》，一般規(guī)劃策劃費用在60-200萬。
七、規(guī)劃策劃優(yōu)勢
1、我院擁有中天玫瑰等專利技術優(yōu)勢；
2、我院對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立項，申請國家有關部門扶持資金給予協(xié)助；
3、參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃策劃的專家教授，大多數(shù)來自北京有關大學、研究單位、文化傳媒和營銷策劃機構，能夠對當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟進行全方位的咨詢和指導。
4、各市(區(qū))縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃策劃
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