時間：2023-08-12 09:05:43
序論：在您撰寫市場監(jiān)管所基本情況時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
我所主要的工作：
一、工商行政管理
1、目前政務(wù)中心工商窗口，主要業(yè)務(wù)是開業(yè)、變更、注銷營業(yè)執(zhí)照；
2、檔案管理工作及接受業(yè)戶的查檔申請；
3、督促轄區(qū)內(nèi)所有經(jīng)營業(yè)戶進行年度報告填寫工作（年審），對過期年審被列入異常名錄的業(yè)戶進行移出申請；
4、對異常自主申請的企業(yè)進行場地核查；
5、消費維權(quán)的投訴工作（12345熱線4個賬號，12315熱線2個賬號，食藥監(jiān)督系統(tǒng)1個賬號）；
6、統(tǒng)計管理固定資產(chǎn)、報賬等工作；
7、指導各大商超和農(nóng)貿(mào)市場開展惠民服務(wù)；
二、食品藥品監(jiān)督工作
1、派駐政務(wù)窗口，受理食品許可證的申請、變更與發(fā)證；
2、食品藥品的場地查驗工作；
3、食品生產(chǎn)廠的場地查驗工作（審廠）；
4、開展食品抽檢工作，一是對轄區(qū)內(nèi)流通、餐飲業(yè)戶的食用農(nóng)產(chǎn)品開展抽檢工作，二是校園快檢送檢工作；
5、指導校園、單位食堂開展日常風險防控；
6、創(chuàng)建食品安全城市工作；
7、建設(shè)“明廚亮灶”工程；
三、特種設(shè)備監(jiān)管工作
欖核鎮(zhèn)登記在冊的特種設(shè)備總數(shù)臺數(shù)1432臺，其中在用設(shè)備1066臺，停用設(shè)備366臺。我所的主要職責為協(xié)助區(qū)市場局特種設(shè)備安全監(jiān)管處對欖核鎮(zhèn)特種設(shè)備使用單位進行日常監(jiān)管，通知即將到期的特種設(shè)備使用單位提早做好設(shè)備檢驗工作。
四、知識產(chǎn)權(quán)
對侵權(quán)行為的初查工作以及做好有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)方面的宣傳。
五、物價監(jiān)管工作
檢查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶是否明碼標價，引導規(guī)范市場價格行為，制止價格壟斷、價格欺詐、價格歧視、哄抬物價等不正當價格行為。
六、各項政府機關(guān)要求協(xié)辦的工作，如創(chuàng)建全國文明城市，衛(wèi)生城市以及疫情防控等工作
七、配合鎮(zhèn)上其它單位開展的各種聯(lián)合行動。（如計生辦、環(huán)保部門、安監(jiān)部門、綜治維穩(wěn)部門等）
八、執(zhí)行市局、區(qū)局不同時期開展的各項專項檢查。
九、根據(jù)區(qū)局安排開展各類普法宣傳活動（如“你送我檢”食品安全宣傳活動）。
欖核市場監(jiān)管所共有公務(wù)員3名人，第三方協(xié)管人員6人，這6人目前是區(qū)派駐，相關(guān)費用（工資）等暫由區(qū)負責。經(jīng)統(tǒng)計，目前我轄區(qū)共有內(nèi)外資企業(yè)1943家，個體工商戶3058家，農(nóng)民專業(yè)合作社28家。其中食品經(jīng)營戶1061家，重點監(jiān)管的食品生產(chǎn)企業(yè)25家，學校與幼兒園飯?zhí)?5家，藥品經(jīng)營戶26家。
我所主要的工作：
一、工商行政管理
1、目前政務(wù)中心工商窗口，主要業(yè)務(wù)是開業(yè)、變更、注銷營業(yè)執(zhí)照；
2、檔案管理工作及接受業(yè)戶的查檔申請；
3、督促轄區(qū)內(nèi)所有經(jīng)營業(yè)戶進行年度報告填寫工作（年審），對過期年審被列入異常名錄的業(yè)戶進行移出申請；
4、對異常自主申請的企業(yè)進行場地核查；
5、消費維權(quán)的投訴工作（12345熱線4個賬號，12315熱線2個賬號，食藥監(jiān)督系統(tǒng)1個賬號）；
6、統(tǒng)計管理固定資產(chǎn)、報賬等工作；
7、指導各大商超和農(nóng)貿(mào)市場開展惠民服務(wù)；
二、食品藥品監(jiān)督工作
1、派駐政務(wù)窗口，受理食品許可證的申請、變更與發(fā)證；
2、食品藥品的場地查驗工作；
3、食品生產(chǎn)廠的場地查驗工作（審廠）；
4、開展食品抽檢工作，一是對轄區(qū)內(nèi)流通、餐飲業(yè)戶的食用農(nóng)產(chǎn)品開展抽檢工作，二是校園快檢送檢工作；
5、指導校園、單位食堂開展日常風險防控；
6、創(chuàng)建食品安全城市工作；
7、建設(shè)“明廚亮灶”工程；
三、特種設(shè)備監(jiān)管工作
欖核鎮(zhèn)登記在冊的特種設(shè)備總數(shù)臺數(shù)1432臺，其中在用設(shè)備1066臺，停用設(shè)備366臺。我所的主要職責為協(xié)助區(qū)市場局特種設(shè)備安全監(jiān)管處對欖核鎮(zhèn)特種設(shè)備使用單位進行日常監(jiān)管，通知即將到期的特種設(shè)備使用單位提早做好設(shè)備檢驗工作。
四、知識產(chǎn)權(quán)
對侵權(quán)行為的初查工作以及做好有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)方面的宣傳。
五、物價監(jiān)管工作
檢查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶是否明碼標價，引導規(guī)范市場價格行為，制止價格壟斷、價格欺詐、價格歧視、哄抬物價等不正當價格行為。
六、各項政府機關(guān)要求協(xié)辦的工作，如創(chuàng)建全國文明城市，衛(wèi)生城市以及疫情防控等工作
七、配合鎮(zhèn)上其它單位開展的各種聯(lián)合行動。（如計生辦、環(huán)保部門、安監(jiān)部門、綜治維穩(wěn)部門等）
為切實保護農(nóng)民利益，確保農(nóng)資市場安全，按照XX工作會議總體要求，結(jié)合轄區(qū)實際情況，多措并舉開展農(nóng)資打假工作。
一、提高認識，大力宣傳。為提高對農(nóng)資市場監(jiān)管工作重要性、艱巨性的認識，進行開會研究，不斷增強農(nóng)資市場監(jiān)管的政治意識、大局意識、責任意識，切實把嚴肅查處制售偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為作為當前重點工作來抓。
二、加強監(jiān)督，點面結(jié)合。不斷加強基層農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，確保工作落實到位。一方面組織開展全面性的大檢查，做到不留一處盲點，全面掌握轄區(qū)農(nóng)資生產(chǎn)、銷售主體等基本情況，摸清農(nóng)資市場底數(shù)，找準突出問題，明確打假目標，為實施有效監(jiān)管打好基礎(chǔ)。另一方面嚴把農(nóng)資經(jīng)營主體準入關(guān)，結(jié)合年報工作，認真清理和規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營主體資格，對不具備條件的，堅決停止其經(jīng)營活動；對無照經(jīng)營的，堅決予以取締。已出動執(zhí)法人員XX人次，檢查農(nóng)資經(jīng)銷商戶XX家次，未發(fā)現(xiàn)有銷售假冒偽劣農(nóng)資的現(xiàn)象。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，政府從“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)已經(jīng)成為政府的四項主要職能。其中，市場監(jiān)管職能是政府在經(jīng)濟領(lǐng)域十分重要的職能，市場監(jiān)管職能的發(fā)揮好壞與否直接關(guān)系到市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，關(guān)系到國計民生和社會福祉。但是，在我國經(jīng)濟處在轉(zhuǎn)型時期，一方面市場中兩種體制交織產(chǎn)生體制的磨擦，由此產(chǎn)生信用缺失、假冒偽劣、競爭無序等各種現(xiàn)象時有發(fā)生：另一方面政府履行市場監(jiān)管職能還是習慣性地依賴傳統(tǒng)的方式方法，通過各種專項整治行動來監(jiān)管市場。面對紛繁復雜的市場問題，運動式市場監(jiān)管模式難以適應(yīng)市場經(jīng)濟自身的運行規(guī)律。因此，市場監(jiān)管模式如何轉(zhuǎn)型?如何使市場監(jiān)管與市場經(jīng)濟運行規(guī)律相一致、相適應(yīng)?這些都是政府和各職能部門必須面對的重大課題。
傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式也稱之為運動式市場監(jiān)管模式，是指政府以及各市場監(jiān)管職能部門按照傳統(tǒng)的思維定勢和做法，對市場經(jīng)濟運行過程中出現(xiàn)的各種問題，用臨時性的突擊整治予以處置的方式方法，，傳統(tǒng)監(jiān)管模式有以下幾個特點：一是被動性；市場監(jiān)管不是建立在對市場秩序深層問題的研究分析判斷上，是針對市場某一領(lǐng)域的突發(fā)事件而被動采取的整治行動，只能治標而無法治本：二是臨時性：對于市場秩序的監(jiān)管缺乏計劃性、長期性，而是因某一偶然、突發(fā)事件而臨時采取專項行動，帶有一定的盲目性：三是成效的不確定性：每一次專項整治行動后，沒有一個可以量化的市場秩序綜合評價指標來衡量市場秩序的好壞，導致工作成績無法考核、評定。
當然，傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式由于其資源集中、見效迅速而更容易贏得政府和公眾的支持和認可，這也是其被習慣使用的重要原因。但從整體而言，傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式有其無法回避的缺陷和先天不足。一是執(zhí)法成本高。每一次某一地區(qū)出現(xiàn)市場突發(fā)事件，如食品安全，全國都要開展專項整治行動，不管該區(qū)域是否有這類事件都必須采取統(tǒng)一行動，這種作法浪費大量執(zhí)法資源。二是難達到治本的效果。傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式以開展運動式的整治行動為主要表現(xiàn)方式，這種方式見效快、收效明顯，但由于市場秩序中深層問題沒有得到解決，難以達到治本效果。往往是“野火燒不盡，春風吹又生”，同類問題可能會在其他地區(qū)出現(xiàn)。三是成效難以評估、量化，每一次整治行動的成績都是以查處了多少違法物品、罰沒多少金額，但這個區(qū)域市場秩序是否好轉(zhuǎn)，沒有一套科學、量化的市場秩序綜合評估體系進行評定。
二、監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變的必要性與迫切性
要有效解決紛繁復雜的市場秩序問題，擺脫不斷加劇的監(jiān)管力量約束困境，必須走高層次、高效率、高水平、低成本的市場監(jiān)管之路，監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變已成為必然：
(一)國內(nèi)外市場變化對監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變提出了必要的要求
我們面對的是一個動態(tài)、發(fā)展的市場環(huán)境。隨著后WTO時代的來臨，現(xiàn)今世界成為一個以信息的飛速傳播為主要特征的統(tǒng)一的全球化市場，經(jīng)濟全球化趨勢的進一步發(fā)展，國際、國內(nèi)統(tǒng)一大市場加速形成，國內(nèi)外市場要素流動加劇，隨著中國經(jīng)濟的迅速崛起，中國大市場已成為全球市場中一支不能忽視的力量：國內(nèi)市場規(guī)模迅速擴大，市場主體日益多元化，流通渠道、經(jīng)營方式日新月異。商品升級換代不斷加快，再加處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)相對滯后，市場秩序中不可避免地出現(xiàn)了販私走私、外貿(mào)企業(yè)詐騙、通信市場監(jiān)管、零供矛盾等問題，而且這些問題將會更突出、更綜合，呈多樣化、專業(yè)化、復雜化趨勢，加劇了政府監(jiān)管市場的難度和成本。在這種情況下，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式已成為迫在眉睫的實現(xiàn)需要。
(二)工商部門的現(xiàn)狀與改革創(chuàng)新工作為市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變提供了實現(xiàn)條件
第一，工商部門“管辦脫鉤”后，從兼有市場開辦者的身份轉(zhuǎn)變?yōu)閱我坏氖袌霰O(jiān)管者，身份、角色的轉(zhuǎn)變，為市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變提供了基本前提和廣闊空間。第二，1996年以來，工商行政管理實行了大中城市區(qū)局改分局、“管辦脫鉤”、省以下垂直管理、總局機構(gòu)升格等多項改革舉措，有效促進和推進了工商事業(yè)發(fā)展。第三，工商部門行政執(zhí)法資源嚴重不足與市場主體不斷擴張的矛盾日益突出。以深圳市工商局為例：深圳市工商局按現(xiàn)有編制2388人計算，每人要監(jiān)管255戶，如按基層所1257人計算，每人則要監(jiān)管485戶。所以繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的監(jiān)管模式和理念，市場監(jiān)管工作將長期處于被動的局面。第四。全國工商干部長期戰(zhàn)斗在市場秩序整治工作的前沿，對市場秩序中存在的問題十分了解和熟悉，有十分豐富的實踐經(jīng)驗，為我們實現(xiàn)市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變提供了成功經(jīng)驗和啟示，使我們更有條件拓寬監(jiān)管領(lǐng)域。追求更新、更高的監(jiān)管層次。
我們的現(xiàn)狀和市場監(jiān)管中存在的諸多問題要求我們必須做出這樣的選擇：一方面能舍棄的要肯于舍棄，另一方面該管住管好的一定要管住管好。明確和強化核心職能，剝離關(guān)聯(lián)性不強的職能，形成工商部門市場秩序監(jiān)管的核心競爭力。
三、實施常態(tài)化監(jiān)管模式是履行職能到位的關(guān)鍵
所謂常態(tài)化市場監(jiān)管模式，是指政府各職能部門以一定的理論為支撐。深入分析把握市場經(jīng)濟運行的規(guī)律，全面掌控市場秩序中存在的深層問題，對市場主體的各種經(jīng)營行為實施持續(xù)、有效、規(guī)范管理，并科學、量化評估市場秩序好壞的一種樣式或方法。常態(tài)化市場監(jiān)管模式嚴格按照法律、法規(guī)的要求辦事，既遵守實體法的規(guī)定，又遵守程序法的規(guī)則。同時在市場監(jiān)管的過程中，強調(diào)對綜合信息進行定性定量分析并盡可能形成制度化管理，有一整套事前預防、事中處理、事后補救的管理機制。
當然，建立常態(tài)化市場監(jiān)管模式并非一朝一夕之功，特別是在政府職能轉(zhuǎn)變的進程中，社會普遍對市場經(jīng)濟運行規(guī)律的認識還有待深化，提高市場監(jiān)管效能還存在體制和機制上的障礙，掌握市場信息的手段還較缺乏。因此，探索市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型還有很長的路要走。
(一)強化市場監(jiān)管理論與學科建設(shè)
市場監(jiān)管理論是研究市場監(jiān)管內(nèi)容、對象、特點、方式及其發(fā)展規(guī)律的科學，是指導市場監(jiān)管機制建設(shè)和實踐的依據(jù)。但就現(xiàn)階段我國市場監(jiān)管的理論現(xiàn)狀而言，專門研究機構(gòu)和人才匱乏，已成為制約市場監(jiān)管理論形成獨立學科體系的瓶頸，市場監(jiān)管理論明顯地表現(xiàn)為市場經(jīng)濟理論和法學理論的簡單重疊和相加，缺乏針對市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)問題的深入探討和研究。市場監(jiān)管缺乏基本理論支撐，是市場監(jiān)管模式滯后的理論根源。因此，必須站在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的高度。加強市場監(jiān)管理論建設(shè)。要充分依托高等院校，以專家
學者和專門機構(gòu)為主體，并發(fā)揮工商系統(tǒng)現(xiàn)有學會、科研機構(gòu)和理論工作者的積極性，大興學習和研究之風，認真總結(jié)改革開放二十多年進行社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的實踐經(jīng)驗，大膽學習借鑒當今世界市場經(jīng)濟發(fā)達國家的市場監(jiān)管理論成果，強化有中國特色的市場監(jiān)管理論建設(shè)，為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的市場監(jiān)管機制和模式提供理論保障。
(二)加強市場監(jiān)管領(lǐng)域的法制建設(shè)
建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的市場監(jiān)管模式，從根本上說，就是對傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式的打破、改革與創(chuàng)新，必然涉及到現(xiàn)行市場監(jiān)管法律法規(guī)的廢止、修訂和完善。一是按照建立和完善市場經(jīng)濟基本要求對法律法規(guī)中不合時宜的、明顯帶有計劃經(jīng)濟色彩的、保護行業(yè)特權(quán)權(quán)益的規(guī)定予以廢止，消除政府在市場經(jīng)濟中既充當運動者，又充當裁判的現(xiàn)象。二是按照市場經(jīng)濟發(fā)展的水平和市場監(jiān)管的規(guī)律、特點和要求，及時出臺相關(guān)法律法規(guī)。促進市場秩序健康、有序發(fā)展。三是改變現(xiàn)行市場監(jiān)管法律法規(guī)授權(quán)交叉、分層級執(zhí)法的現(xiàn)狀，從根本上消除多頭執(zhí)法的制度基礎(chǔ)。
(三)以專業(yè)化為目標，以信息化為手段，實現(xiàn)市場監(jiān)管模式“兩個轉(zhuǎn)變”
實現(xiàn)傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式向常態(tài)市場監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，必須做到“兩個轉(zhuǎn)變”。一是監(jiān)管對象由低端向高端轉(zhuǎn)變。由過去以個體工商戶監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向以企業(yè)監(jiān)管為主，由查處無照經(jīng)營等簡單執(zhí)法行為為主轉(zhuǎn)向?qū)κ袌鲋黧w經(jīng)營行為的全方位監(jiān)管，提升監(jiān)管層次。二是監(jiān)管方式由簡單、粗放、表層監(jiān)管向科學、精細、深層監(jiān)管轉(zhuǎn)變。即通過創(chuàng)新體制、機制、方式和運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升監(jiān)管精度和深度，提高監(jiān)管水平?！皟蓚€轉(zhuǎn)變”的核心是市場監(jiān)管模式由傳統(tǒng)的運動式、被動式、滅火式向常態(tài)化、制度化轉(zhuǎn)型，將市場監(jiān)管的重心真正從針對具體對象的執(zhí)法活動轉(zhuǎn)移到針對整個市場構(gòu)建長效監(jiān)管機制上來。
當然，市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變是一個動態(tài)、漸進的歷史過程，需要經(jīng)歷思想觀念的轉(zhuǎn)變、現(xiàn)實條件的積累和市場經(jīng)濟不斷成熟等條件，不同歷史階段市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變有不同的重點和內(nèi)容，監(jiān)管模式可以隨著時間的推移而不斷調(diào)整轉(zhuǎn)換，但歷史階段不能跨越。
在實現(xiàn)市場監(jiān)管模式的“兩個轉(zhuǎn)變”過程中，深圳市工商局重點在以下幾個方面進行了嘗試和探索：
一是強力推進“專業(yè)化、信息化”建設(shè)，全面提升隊伍素質(zhì)。深圳市工商局根據(jù)深圳市市場秩序的基本特點和隊伍的基本情況，強力推進“專業(yè)化、信息化”改革工作，為市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變提供組織和隊伍保障。成立“兩化”戰(zhàn)略推進指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導全系統(tǒng)“兩化”戰(zhàn)略推進工作：組建“兩化”推進辦，成立了引進外腦招標談判、數(shù)據(jù)庫清理、網(wǎng)格化監(jiān)管和電子地圖與移動執(zhí)法四個項目推進小組：成立行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點工作領(lǐng)導小組。目前，已進入業(yè)務(wù)梳理階段，準備用一年半到兩年時間完成“兩化”任務(wù)。
二是整合社會資源，構(gòu)建消費維權(quán)新機制。多年來，消費維權(quán)耗費了基層工商所大量的精力，目前的現(xiàn)狀是工商部門不分層次、不分輕重的承擔了大量的消費糾紛、投訴和調(diào)解等任務(wù)，基層工商所1/3的精力都用于處理消費維權(quán)，其他更重要的監(jiān)管任務(wù)則分身無術(shù)。深圳市工商局從2006年下半年開始研究新的思路，基本方向就是要從口常的消費調(diào)解中解脫出來，能回歸社會的回歸社會，能回歸企業(yè)的回歸企業(yè)，工商部門決不再包打天下。根據(jù)這樣一個基本思路，分三步構(gòu)建消費維權(quán)新機制：第一步，制訂實施了《深圳市12315/12358統(tǒng)一接聽登記若干規(guī)定》：以規(guī)范性文件的形式，明確了消費爭議和解存先和分級調(diào)解的原則：第二步，選擇三家大型商業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)立消費者權(quán)益服務(wù)站試點：第三步，在試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上召開現(xiàn)場會，在全市推廣：在商業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)立消費者權(quán)益服務(wù)站，實際上是經(jīng)營者、消費者、監(jiān)管者共建了一個三位一體的溝通平臺，創(chuàng)建了一個和諧消費的窗口，也是經(jīng)營者社會責任的一次回歸，實際效果十分明顯：據(jù)統(tǒng)計，二季度商品類消費投訴比去年同期下降86％。
三是通過政府購買服務(wù)的方式，提升廣告和商標監(jiān)管服務(wù)水平。為解決行政資源不足、監(jiān)管專業(yè)性不強等問題，通過政府購買服務(wù)的方式，把監(jiān)管執(zhí)法中純粹技術(shù)性業(yè)務(wù)委托給社會專業(yè)機構(gòu)操作，借助專業(yè)機構(gòu)的專業(yè)力量，提升廣告、商標監(jiān)管水平和服務(wù)質(zhì)量。2006年深圳市工商局委托深圳大學建立了廣告監(jiān)測預警系統(tǒng)，對該市24家主要媒體、門戶網(wǎng)站進行全天候監(jiān)測，以廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，準確統(tǒng)計和分析媒體廣告總體情況，發(fā)現(xiàn)典型違法廣告，定期形成廣告監(jiān)測通報，由工商部門對違法廣告公開曝光，對廣告違法行為依法嚴肅處理。據(jù)統(tǒng)計，今年深圳市各媒體的列入國家重點整治范圍的五大類廣告總量，與2006年同期相比，減幅為58％：違法廣告量減少了9384條次，減幅為28％。市局商標預警及服務(wù)系統(tǒng)也委托專業(yè)公司操作，為政府部門、馳名著名商標企業(yè)、中國名牌企業(yè)、商標擁有企業(yè)提供及時的商標預警服務(wù)。截至2007年4月份，共發(fā)出預警報告2980份，2127份報告被權(quán)利人采納，占71％。
四是努力向重點行業(yè)推行格式合同示范文本，把市場監(jiān)管向高端領(lǐng)域延伸。目前，房屋買賣、通信消費、二手車交易、供貨商與零售商的矛盾是老百姓關(guān)注的消費熱點、難點問題，也是最大的民生問題，多年來，由于人力不足、執(zhí)法手段缺乏、執(zhí)法專業(yè)性不強等原因，恰恰使這些領(lǐng)域成為了“被遺忘的角落”，成了監(jiān)管的真空地帶。2006年以來，深圳市工商局把目光緊緊盯住老百姓關(guān)注的、真正迫切需要我們介入的這些高端市場。從治本人手，向重點行業(yè)推行格式合同示范文本。目前我們已經(jīng)推出了一手房買賣合同示范文本，8月1日將推出《深圳市二手房買賣合同》(2007版)和《深圳市二手房預約買賣及居間服務(wù)合同》(2007版)示范文本，并將陸續(xù)推出房屋裝修、零售商供應(yīng)商供貨、二手車、物業(yè)管理服務(wù)等新的格式合同示范文本，從規(guī)范合同人手，規(guī)范交易行為，有效治理“霸王條款”，減輕監(jiān)管執(zhí)法的壓力。
一、“電影票不能退票”問題的基本情況
隨著電影業(yè)的進步與發(fā)展，電影票都通過購票APP銷售，但有消費者反映，自己提前幾天購買了電影票，因為臨時有事不能按計劃去看電影，已經(jīng)買好的電影票卻不能退；如果不能轉(zhuǎn)讓給別人，就只能作廢。[1]電影院的“售出不退”這一默認規(guī)定，讓人們很是無奈。
現(xiàn)在已經(jīng)有商家針對這一現(xiàn)象做出了改變，但仍有很多網(wǎng)友和市民抱怨，退票后他們并沒有收到退款。而電影院方面的人員表示，目前國家也沒有相關(guān)條文來規(guī)定電影院是否應(yīng)該退換電影票。[2]很明顯，對于“電影票退票”這一問題，電影院本身是解決不好的，政府必須要對這一現(xiàn)象進行管理，對電影市場進行監(jiān)管。
二、“電影票不能退票”問題的原因分析及對策
（一）“電影票不能退票”問題的原因分析。從當前的實際情況來看，我國市場監(jiān)管領(lǐng)域各類問題頻出，監(jiān)管效果不盡如人意，政府職能在此領(lǐng)域分散、弱化、缺失的情況仍未改觀。究其原因，主要在于政府市場監(jiān)管體制相對粗疏，體制的設(shè)計和運行往往局限于為應(yīng)對改革發(fā)展階段需要的應(yīng)急性和應(yīng)景性的倉促安排，均未能提煉和吸納應(yīng)有的制度理性。“電影票不能退票”這一現(xiàn)象，也說明政府對電影市場監(jiān)管不到位，監(jiān)管地不深入，同時存在監(jiān)管空白的地方。
顯然，“電影票不能退票”這種現(xiàn)象很明顯是因為電影市場化后，電影院有了自主經(jīng)營管理權(quán)，他們的全部精力都集中在如何提高效益問題上，而對民眾的需求則關(guān)心變少，所以政府應(yīng)該對電影市場進行深入監(jiān)管。
（二）“電影票不能退票”問題的對策。在退換票的問題上，首先政府應(yīng)該制定出相關(guān)條文來規(guī)定電影院是否應(yīng)該退換電影票，清晰明確地告訴電影院商家應(yīng)該怎么樣做，進而政府對電影院及其行為實施制約進行監(jiān)管。而對于電影院方面，電影院可以參照火車票、飛機票的退票規(guī)定進行改良，制定退票細則，有條件進行退票。如設(shè)定退票時限或退票折價制度，這樣既保證了電影院的利益，也保證了消費者的利益。[3]
電影院應(yīng)該根據(jù)人們的需求對電影票退票這一現(xiàn)象做出一些改變，使更多的民眾享受到便利。目前我國正在往服務(wù)型政府上轉(zhuǎn)變，而服務(wù)型政府是按著公民意志組建起來的，以“為人民服務(wù)”為宗旨并承擔責任。要真正關(guān)注普通老百姓的利益，充分考慮公眾的具體情況和需求。
三、政府市場監(jiān)管的重要性
透過“電影票不能退票”這個現(xiàn)象顯現(xiàn)出政府的市場監(jiān)管職能非常重要，在電影院自己無法解決這種問題時，政府就應(yīng)該對電影市場進行監(jiān)管，并且要監(jiān)管深入，結(jié)果讓民眾滿意，從而體現(xiàn)服務(wù)型政府，進而會樹立起政府在民眾心里良好的形象。
一、工作目標
按照“狠抓源頭、標本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”的工作原則,采取日常監(jiān)管、專項抽查和市場聯(lián)合執(zhí)法檢查相結(jié)合的辦法,進一步規(guī)范農(nóng)藥市場秩序。杜絕甲胺磷等國家禁用農(nóng)藥的銷售和使用行為,農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)控范圍達100%,農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)監(jiān)控范圍達95%以上,流動商販銷售農(nóng)藥的行為得到有效遏制,假冒偽劣農(nóng)藥案件查處率達到100%,農(nóng)藥市場產(chǎn)品質(zhì)量合格率提高2個百分點,農(nóng)藥市場產(chǎn)品標簽合格率提高5個百分點,農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營者的守法意識和農(nóng)民群眾的維權(quán)意識進一步增強,農(nóng)藥市場監(jiān)管執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力進一步提高。
二、監(jiān)管重點
(一)重點產(chǎn)品 國家禁用限用農(nóng)藥、超登記范圍銷售的農(nóng)藥、種衣劑、水稻用藥、蔬菜用藥,2009年農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格的農(nóng)藥。
(二)重點區(qū)域 水稻主產(chǎn)區(qū)、蔬菜主產(chǎn)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部市場、省際縣際間結(jié)合部市場。中西部地區(qū)要加強對種衣劑的監(jiān)管。
(三)重點單位 當?shù)剞r(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、較大農(nóng)藥批發(fā)商、鄉(xiāng)村農(nóng)藥經(jīng)營店、蔬菜水果中草藥材生產(chǎn)企業(yè)、自行包衣的種子加工企業(yè),2009年農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營單位。
三、活動內(nèi)容及安排
(一)召開動員部署會議 1月21日,省農(nóng)委在全省農(nóng)技推廣、植保、農(nóng)藥管理工作會議上,對全省深入開展農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動進行動員和部署。
(二)開展農(nóng)藥市場質(zhì)量監(jiān)督抽查 省農(nóng)委2~3月組織對中西部產(chǎn)糧大縣(市)銷售的種衣劑產(chǎn)品進行質(zhì)量抽檢;3~4月組織對玉米大豆除草劑產(chǎn)品進行質(zhì)量抽檢;4-6組織對水稻用藥進行質(zhì)量抽檢;5~7月組織對蔬菜用藥進行質(zhì)量抽檢;抽檢結(jié)果及時向全省進行通報。各市(州)縣(市、區(qū))重點對轄區(qū)內(nèi)銷售的水稻和蔬菜用藥殺蟲殺菌劑產(chǎn)品進行質(zhì)量抽檢,抽檢樣品不少于25個,抽檢質(zhì)量不合格產(chǎn)品要依法嚴厲查處,并及時上報省農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動領(lǐng)導小組辦公室。
(三)開展農(nóng)藥標簽專項整治活動 各縣(市、區(qū))要嚴格按照《農(nóng)藥標簽和說明書管理辦法》的規(guī)定,組織對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場產(chǎn)品標簽開展一次整治活動。對登記產(chǎn)品其登記作物本轄區(qū)不種植的禁止銷售,責令經(jīng)營企業(yè)退回生產(chǎn)廠家;對高毒農(nóng)藥擴大到蔬菜、水果、中草藥材上使用和降低毒性標志的要依法嚴厲查處。各縣(市、區(qū))抽查農(nóng)藥產(chǎn)品標簽不少于150個,抽查結(jié)果于7月底前上報省農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動領(lǐng)導小組辦公室。
(四)開展農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和標簽監(jiān)督抽查2~6月,省農(nóng)委組織對全省農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督抽查,各市(州)縣(市、區(qū))負責對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標簽進行監(jiān)督抽查,強化源頭管理。
(五)開展農(nóng)藥市場聯(lián)合執(zhí)法檢查活動 4~7月,省農(nóng)委組織開展地區(qū)間農(nóng)藥市場交叉執(zhí)法檢查活動,各市(州)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場聯(lián)合執(zhí)法檢查活動。重點對各地近兩年問題較多的農(nóng)藥市場進行集中整治,對2009年農(nóng)業(yè)部和省及當?shù)剞r(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查中不合格產(chǎn)品和生產(chǎn)、經(jīng)營不合格產(chǎn)品的單位進行跟蹤監(jiān)管,嚴厲打擊制售假劣農(nóng)藥和標簽嚴重不合格農(nóng)藥的違法行為。
(六)深入開展國家禁用農(nóng)藥清查收繳工作 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要繼續(xù)加大對甲胺磷等五種高毒農(nóng)藥、“毒鼠強”、“六六六”等國家禁用農(nóng)藥的清查收繳工作力度,嚴厲打擊制售國家禁用農(nóng)藥的違法行為。強化高毒農(nóng)藥監(jiān)管,凡經(jīng)營高毒農(nóng)藥的企業(yè),要督促其建立營銷臺帳,實行高毒農(nóng)藥經(jīng)營使用可追溯管理,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(七)深入開展農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)基本情況調(diào)查 各市(州)縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門在開展農(nóng)藥市場檢查的同時,對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營單位基本情況深入開展一次調(diào)查,準確了解和掌握本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)狀況,完善農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)管理檔案,調(diào)查結(jié)果于6月20前上報省農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動領(lǐng)導小組辦公室。
(八)加大對大案要案聯(lián)合查處力度 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極會同公安、工商、質(zhì)檢等部門,對大案要案要加大聯(lián)合查處力度,已構(gòu)成刑事犯罪的,要移交司法機關(guān)處理。對重大假劣農(nóng)藥案件,要通過新聞媒體曝光,發(fā)揮案件查處的警示和震懾作用。
(九)總結(jié)表彰各縣(市、區(qū))農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動總結(jié)于9月底前上報市(州)農(nóng)業(yè)行政主管部門,各市(州)農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動總結(jié)于10月15日前上報省農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動領(lǐng)導小組辦公室,全省農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動總結(jié)于11月底前上報農(nóng)業(yè)部。省農(nóng)委于年底對2009-2010年全省農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動先進集體和先進個人進行表彰,并向農(nóng)業(yè)部推薦先進集體和先進個人。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導 為加強對農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動的組織領(lǐng)導,省農(nóng)委成立由任克軍主任為組長,潘書華主任助理為副組長,政策法規(guī)處鄭建東處長、省農(nóng)藥檢定所靳鋒云所長、李中華副所長為成員的農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在吉林省農(nóng)藥檢定所,通訊地址:長春市紅旗街1005號,郵政編碼:130021,聯(lián)系電話:0431-85954223,傳真:0431-85954223,E-mail:,聯(lián)系人:廖宇飛、劉冬華。各市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門也要成立相應(yīng)組織機構(gòu),負責對本轄區(qū)農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動的組織領(lǐng)導。
(二)制定實施方案 各市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本方案的總體部署,結(jié)合當?shù)貙嶋H,制定具體實施方案,并將實施方案上報吉林省農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動領(lǐng)導小組辦公室。
(三)加強隊伍建設(shè) 各市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強農(nóng)藥執(zhí)法隊伍建設(shè),配齊配強專職農(nóng)藥執(zhí)法人員,加強業(yè)務(wù)培訓,不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)和依法管理的能力。
(四)完善工作機制 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要設(shè)立農(nóng)藥案件投訴舉報電話,并向社會公布。省農(nóng)委農(nóng)藥案件投訴舉報電話:0431-85954223、88906505。各市州要建立大要案通報制度、重大案件督辦制度和部門間、區(qū)域間聯(lián)動協(xié)作制度,做到資源共享,形成監(jiān)管合力。
(五)保障監(jiān)管經(jīng)費 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)藥管理機構(gòu)要積極爭取資金,加大對農(nóng)藥市場監(jiān)管工作經(jīng)費投入,并將農(nóng)藥監(jiān)管工作經(jīng)費列入本級財政年度預算,確保農(nóng)藥監(jiān)管工作有效開展。
(六)加強活動宣傳 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)藥管理機構(gòu)要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導向作用,采取多種形式,加大對農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動的宣傳,為深入開展農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動營造良好的社會氛圍。
(七)及時上報信息 農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動實行季報制度,各市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門要分別在3月、6月、9月25日前向省農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動領(lǐng)導小組辦公室報告一次工作進展情況?？缡『涂缡?州)案件要及時上報,重大案件及突發(fā)事件要立即上報。
一、上海市商品交易市場基本情況
商品交易市場與廣大人民群眾的日常生活息息相關(guān)，關(guān)系到百姓消費安全和切身利益，更是人民群眾了解工商行政管理部門工作的一個重要窗口，上海工商部門始終把商品交易市場的監(jiān)管作為市場規(guī)范管理的重中之重，立足長效，推進市場誠信體系建設(shè)。
一是積極參與立法，明確市場主體法律地位。2002年11月18日，由我局積極參與起草的上海市政府規(guī)章《上海市商品交易市場管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”)頒布和2006年3月1日起經(jīng)上海市人大常委會通過的地方性法規(guī)《上海市商品交易市場管理條例》(以下簡稱“《條例》”)正式實施。根據(jù)《辦法》和《條例》的規(guī)定，凡從事市場經(jīng)營管理的主體必須是企業(yè)法人，從而確立了市場經(jīng)營管理者的法律地位和法律責任。
二是完成市場改制，規(guī)范市場主體登記行為。2003年起，上海工商部門按照《辦法》和《條例》規(guī)定將核發(fā)“市場登記證”的市場，統(tǒng)一改制為領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)法人，統(tǒng)一規(guī)范為“市場經(jīng)營管理有限公司”。截至2005年底，除個別因債權(quán)債務(wù)等特殊原因無法改制的市場外，全市市場改制工作已基本完成，為實現(xiàn)市場信用分類監(jiān)管打下基礎(chǔ)。
截至2007年底，我市登記注冊的市場經(jīng)營管理有限公司總數(shù)達到了1536個。其中，消費品市場的數(shù)量占絕對優(yōu)勢，共1337個，占市場總數(shù)的87.04％，生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素市場各為192和7個，分別占總數(shù)的12.5％和0.46％。消費品市場中，又以農(nóng)副產(chǎn)品市場為最，共有970個，占市場總數(shù)的63.15％。
二、上海工商推進市場信用分類監(jiān)管的主要做法
(一)調(diào)研論證。創(chuàng)新監(jiān)管。制定市場監(jiān)管有效措施
2005年起，為深入貫徹實施《條例》和《辦法》，在實踐中深化“信用分類管理”理念，整合執(zhí)法資源，突出重點市場，把有限的執(zhí)法資源投入到最需要關(guān)注的重點、熱點、難點上。實現(xiàn)工商所綜合監(jiān)管的最優(yōu)化，實現(xiàn)工商執(zhí)法效能的最大化，我局在深入調(diào)研、反復論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)信用分類管理制度，提出商品交易市場信用分類監(jiān)管的工作思路。2006年3月8日和3月29日，我局分別制定并下發(fā)了《本市商品交易市場及重要、重點商品規(guī)范管理指引》和《商品交易市場分類管理辦法(試行)的通知》，將商品交易市場按照信用等級標準劃分為一至四類，進行不同“距離”的差別監(jiān)管，采取不同的監(jiān)管措施，并于2006年4月1日起在全市正式施行。
同時，我局充分利用現(xiàn)有的“工商所綜合監(jiān)管系統(tǒng)”，開發(fā)了“市場信用分類監(jiān)管”軟件系統(tǒng)，在系統(tǒng)中增加了“市場日常巡查”內(nèi)容，通過電腦自動生成市場巡查表式，將日常巡查的主要內(nèi)容列入巡查表，由巡查人員通過登陸電腦系統(tǒng)，記錄巡查情況，從而使傳統(tǒng)的以手書式記錄為主改變?yōu)橐噪娔X記錄為主，并將日常巡查記錄情況作為市場信用分類的依據(jù)之一。如此，不僅能及時了解工商所對各市場監(jiān)管的動態(tài)情況，也有利于分局對各工商所市場監(jiān)管工作的檢查和考核，防止出現(xiàn)巡而不查，真正發(fā)揮市場巡查的功效，提高工作效能。從2006年11月起，“市場信用分類監(jiān)管”系統(tǒng)在黃浦、青浦區(qū)試點；2007年3月29日，全市19個區(qū)縣工商分局進行軟件操作培訓；2007年4月1日起，“市場信用分類監(jiān)管”系統(tǒng)正式在全市全面推開。
(二)明確內(nèi)容，確定標準。實踐市場信用分類監(jiān)管
1 商品交易市場信用分類監(jiān)管的含義及適用范圍。在試行辦法中。將“商品交易市場信用分類監(jiān)管”定義為“工商行政管理機關(guān)以市場經(jīng)營管理企業(yè)在日常經(jīng)營活動中的規(guī)范管理程度和違法記錄為依據(jù)，設(shè)定標準將企業(yè)分別認定為不同管理類別，并實施差別監(jiān)管的管理方式”。其適用范圍涵蓋所有完成改制及新設(shè)立的市場經(jīng)營管理企業(yè)。
2 市場信用分類標準。根據(jù)市場規(guī)范管理和守法經(jīng)營程度，商品交易市場分為一類、二類、三類、四類共四個管理類別。市場類別認定的指標包括：(1)近1～2年來，市場主辦者或場內(nèi)經(jīng)營者有無一般或嚴重違法記錄：(2)近1～2年內(nèi)，市場內(nèi)是否發(fā)生重大商品質(zhì)量責任事故：(3)市場各項管理制度是否健全，重要商品進出臺帳、公示欄、先行賠償金、公平秤(農(nóng)副產(chǎn)品市場)、消費者申、投訴點等設(shè)施是否完善、規(guī)范；(4)市場有照率、亮照率情況；(5)消費者合法權(quán)益保護情況以及消費者申、投訴辦結(jié)率；(6)各項市場基礎(chǔ)設(shè)施及場容場貌情況。
3 市場信用分類監(jiān)管實施范圍。市場信用分類監(jiān)管實施范圍包括：(1)各管理類別市場。即根據(jù)上文所述標準認定的一、二、三、四類管理市場；(2)重點和熱點市場。重點市場指涉及人民群眾身體健康、生命安全的市場，以農(nóng)副產(chǎn)品市場為主。熱點市場是指階段性引起社會關(guān)注，須加強監(jiān)管的市場，由各分局和工商所結(jié)合轄區(qū)實際情況。自行確定。
4 市場信用分類監(jiān)管措施。根據(jù)市場的管理類別、重點熱點程度實施不同距離的監(jiān)管。對一、二、三、四類市場除接申訴、舉報、專項檢查或發(fā)現(xiàn)其他線索，以及重熱點市場巡查外，分別每季度、每月、每半月及每周巡查一次。三、四類市場不得評為“服務(wù)誠信”單位或作為“守合同、重信用”單位公示，并加強市場經(jīng)營管理企業(yè)責任意識的教育，引導其自覺履行管理職責。對農(nóng)副產(chǎn)品市場等重點、熱點市場每周至少巡查一次，及時發(fā)現(xiàn)并查處市場內(nèi)的違法違規(guī)行為。
5 市場日常巡查內(nèi)容。我們所指的市場日常巡查主要針對市場經(jīng)營管理企業(yè)在日常經(jīng)營活動中日常經(jīng)營行為、落實管理責任、保護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益，以及場內(nèi)經(jīng)營戶主體資格和經(jīng)營行為等內(nèi)容進行檢查和了解?；鶎庸ど谈刹吭诰唧w檢查工作中也可以結(jié)合實際情況，有選擇地開展檢查。
(三)調(diào)查排摸。有序推行，探索實施信用分類監(jiān)管
各區(qū)縣工商分局根據(jù)市局有關(guān)部署，按照“試點先行。逐步推開”的工作原則，在部分工商所試點成功的基礎(chǔ)上，逐步推廣到全市所有的工商所，將市場分類監(jiān)管覆蓋到全市1400余個商品交易市場。
1 全面梳理，摸清底數(shù)。為保證市場數(shù)據(jù)信息錄入的準確性和完整性，各分局對轄區(qū)內(nèi)全部市場進行了調(diào)查摸底，通過核查企業(yè)登記信息、
實地走訪市場、聽取市場匯報等多種方式，全面掌握全市各類商品交易市場的情況以及場內(nèi)經(jīng)營戶的基本信息，并對市場內(nèi)經(jīng)營種類進行調(diào)研和分類。
2 試點先行，有的放矢。在充分掌握有關(guān)情況及信息的基礎(chǔ)上，各分局明確試點工商所，并根據(jù)轄區(qū)市場的特點，結(jié)合各類專項整治，緊緊抓住市場經(jīng)營管理者這一主體，制訂有針對性的計劃和方案，邊試點、邊改進、邊完善，做到有的放矢，確保圓滿完成市場信用分類監(jiān)管試點工作任務(wù)。
3 強化培訓，加強指導。為做好分類監(jiān)管軟件的運行使用，市局加大培訓力度，采取集中培訓和上門服務(wù)，指導基層熟練操作軟件。各分局采取到工商所上門培訓、召開現(xiàn)場會的形式開展面對面培訓，解決了分局科室與基層工商所、工商部門與市場主辦者之間指導與執(zhí)行脫節(jié)的矛盾，并直接收集軟件錯誤和合理可行的建議，及時提出軟件修改建議，為軟件全面運行打下基礎(chǔ)。
4 全面鋪開，實施分類。經(jīng)過數(shù)據(jù)梳理錄入，各分局初步建立起市場經(jīng)營管理者及場內(nèi)經(jīng)營戶一戶一檔，并結(jié)合定期日常巡查動態(tài)對照數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，確保監(jiān)管實效。在前期數(shù)據(jù)錄入準確的基礎(chǔ)上，各分局通過日常巡查記錄逐步對市場進行信用管理類別認定，再根據(jù)認定后的管理類別進行日常巡查，初步建立起較為完整的市場信用分類監(jiān)管體系。
5 動態(tài)更新，不斷完善。各分局在市場信用分類監(jiān)管的實踐中，勤于動腦，勇于探討。通過日常市場巡查，掌握市場及經(jīng)營戶動態(tài)信息，及時更新錄入數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)庫內(nèi)數(shù)據(jù)的準確性和完整性。同時，對軟件系統(tǒng)提出合理性修改意見，不斷完善市場信用分類軟件。
據(jù)統(tǒng)計，截至2007年底，全市納入市場信用分類監(jiān)管的商品交易市場共有1430個，涉及經(jīng)營戶112591戶，其中重、熱點市場1153個，占總數(shù)的80.63％，涉及經(jīng)營戶85976戶，占總數(shù)的76.36％。已按照信用分類進行認定的市場有1313個，占總數(shù)的91.82％。其中，一類市場858個。占65.35％；二類市場292個，占22.24％；三類市場112個。占8.53％：四類市場51個。占3.88％。從2007年4月起。市局各級工商部門已錄入57472條日常巡查記錄，發(fā)現(xiàn)并記錄違法違章問題1568件，其中，各分局市場科(處)督查2502次；商品交易市場有照率達到98.49％，亮照率達到99.1％，其中，農(nóng)副產(chǎn)品交易市場有照率、亮照率均達到了100％。
(四)不斷推進，深化指導。完善市場信用分類監(jiān)管
2007年10月8日，國家工商總局下發(fā)《關(guān)于建立商品交易市場信用分類監(jiān)管制度的指導意見》(以下簡稱“《指導意見》”)，上海工商部門認真學習，積極貫徹，緊密結(jié)合上海實際，密切聯(lián)系市場監(jiān)管，扎實推進市場信用分類監(jiān)管。
1 加強學習，深化認識。上海工商部門根據(jù)《指導意見》要求，將市場信用分類監(jiān)管作為貫徹落實黨的十七大精神，深入落實科學發(fā)展觀，加快社會信用體系建設(shè)、規(guī)范市場主體行為。堅持實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”，切實維護市場交易秩序和消費者的合法權(quán)益，促進上海經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要手段，統(tǒng)一思想、提高認識。市局各級工商部門高度重視市場信用分類監(jiān)管工作，積極加強組織領(lǐng)導，將此項工作納入市場工作重點，不斷深化“分類管理”的理念，轉(zhuǎn)變粗放型的市場監(jiān)管模式，建立長效管理的工作機制及考核機制，規(guī)范化、制度化地實行市場信用分類監(jiān)管。
2 聯(lián)系實際，深入指導。為了進一步深入推進市場信用分類監(jiān)管，上海工商部門在調(diào)查研究、開發(fā)軟件、錄入數(shù)據(jù)、加強監(jiān)管、實施認定的基礎(chǔ)上，密切結(jié)合總局《指導意見》的有關(guān)內(nèi)容，經(jīng)過廣泛征求意見，于2008年2月2日正式下發(fā)了《上海市工商行政管理局關(guān)于本市商品交易市場信用分類管理的實施意見》。文件除將原來一、二、三、四類的分類形式與總局A、B、C、D四類市場相對應(yīng)外，還根據(jù)上海商品交易市場現(xiàn)實情況，進一步明確了各管理類別的認定依據(jù)，細化和量化了市場信用分類監(jiān)管各項工作內(nèi)容，使基層工商干部在實施市場信用分類監(jiān)管時，能夠有據(jù)司依：進一步強化了工商干部對不同類別市場的監(jiān)管職責，明確具體監(jiān)管頻率和內(nèi)容，為考核工商所市場監(jiān)管提供了具體依據(jù)：按照總局對市場信斥分類監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的要求，進一步修改“金信工程”內(nèi)“市場信用分類監(jiān)管”模塊，將市場信用分類信息化、網(wǎng)絡(luò)化納入全局信息工作重點，逐步建立起互聯(lián)共享、傳輸迅速、查詢方便、運轉(zhuǎn)高效的商品交易市場信用分類監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，有效提高市場管理水平和效能。
(五)結(jié)合整治，強化監(jiān)管，有效提高行政管理效能
實施市場信用分類監(jiān)管，是為了合理配置市場監(jiān)管力量，更好地規(guī)范行政行為，強化市場監(jiān)管，促進經(jīng)營者守法經(jīng)營，誠信經(jīng)營。2006年4月商品交易市場信用分類監(jiān)管施行至今。上海工商部門結(jié)合總局和市政府布置的各類專項整治，在實際工作中推進市場信用分類監(jiān)管，取得了初步成效。切實維護了市場交易秩序和消費者的合法權(quán)益。
1 密切結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治。從2007年9月上旬開始。市局根據(jù)國務(wù)院、國家工商總局以及市委、市政府的統(tǒng)一部署，積極組織力量開展流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治。本市商品交易市場內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作由工商部門牽頭負責，市局將農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)品市場列為整治重點，將市場信用分類監(jiān)管與產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治緊密銜接，提出農(nóng)副產(chǎn)品市場內(nèi)要達到“四個100％”的目標，即市場內(nèi)同定攤位經(jīng)營者100％有照經(jīng)營，場內(nèi)經(jīng)營者100％亮照經(jīng)營，食品經(jīng)營戶100％建立索證索票制度，市場內(nèi)銷售的肉類100％來自定點屠宰企業(yè)?；鶎庸ど趟鶊猿衷诘胤秸臓款^下，聯(lián)合有關(guān)部門，對市場內(nèi)經(jīng)營戶開展無間隙的徹查，于2007年11月底全部實現(xiàn)“四個100％”。獲得國務(wù)院、國家工商總局檢查組的好評。
2 加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管，切實保護農(nóng)民群眾利益。為認真貫徹總理關(guān)于“對農(nóng)村市場管理要予以特別的關(guān)注和加強”的重要批示，按照總局《關(guān)于深入開展“農(nóng)村食品市場整頓年"32作的通知》的要求，結(jié)合上海實際，我局印發(fā)了《關(guān)于立足職能認真開展“農(nóng)村食品市場整頓年”工作的通知》。針對農(nóng)村食品市場安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，提出了要堅持“標本兼治、防打結(jié)合、綜合治理”的原則，把加強農(nóng)村食品市場、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場的監(jiān)管工作作為整頓和規(guī)范市場秩序的重要任務(wù)。2007年3月至4月中旬，各分局認真開展對農(nóng)村食品市場的清理排查，按照“一戶一檔”的要求，健全“經(jīng)濟戶口”檔案材料，摸清本轄區(qū)農(nóng)村食品市場基本情況，將符合認定條件的市場納入分
類管理體系，予以重點監(jiān)管。切實保護農(nóng)民群眾利益。
3 積極牽頭組織上?！捌桨步ㄔO(shè)”實事項目――整頓規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營秩序。根據(jù)市綜治委的部署，2006年我市工商部門牽頭上海平安建設(shè)實事項目“整頓11個蔬菜批發(fā)市場經(jīng)營秩序”，2007年又在全市范圍內(nèi)開展了“整頓42個農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營秩序”規(guī)范工作。我市工商部門通過“市場信用分類監(jiān)管”軟件，將農(nóng)副產(chǎn)品市場列入重(熱)點市場著重監(jiān)管，加大巡查頻率，以市場主辦者這一責任主體為抓手。督促市場主辦者把好場內(nèi)經(jīng)營者準入環(huán)節(jié)和重要商品進出環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，2007年，全市工商系統(tǒng)對42個農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場共計規(guī)范辦照1870戶，取締無照經(jīng)營25戶。查處違法經(jīng)營行為57起，立案查處34起。案值3.28萬元。通過整治，一是市場主體資格得到進一步規(guī)范。截止2007年11月，全市42個農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場內(nèi)固定攤位有照率、亮照率均達到100％。二是市場規(guī)范管理水平進一步提高。通過對市場技防設(shè)施的建設(shè)改善，對經(jīng)營管理人員及場內(nèi)經(jīng)營者的培訓、建立上崗證制度、完善場內(nèi)經(jīng)營者檔案、調(diào)整市場布局等多種方式，各市場經(jīng)營管理的規(guī)范化水平得到提高，初步達到整頓規(guī)范市場秩序的目的。
4 關(guān)注重大事件，突出市場熱點。積極強化重要商品市場的監(jiān)管。一是加強豬肉市場監(jiān)管。2007年6月1日起。針對我國豬肉、糧油等食品價格有所上漲的實際情況，市局按照國家工商總局的工作部署，及時下發(fā)文件，采取有效措施，對全市各類農(nóng)貿(mào)市場、超市大賣場的豬肉等食品開展專項執(zhí)法檢查。整治期間，通過市場信用分類監(jiān)管系統(tǒng)及時了解各個豬肉批發(fā)市場及農(nóng)貿(mào)市場豬肉經(jīng)營戶的動態(tài)信息，及時掌握豬肉等食品的價格動態(tài)。加大對農(nóng)貿(mào)市場及超市、大賣場的巡查力度。為確保本市肉類銷售100％來自定點屠宰企業(yè)，工商部門及時下發(fā)《生豬定點屠宰場及定點豬肉批發(fā)市場名錄》。并督促市場經(jīng)營管理者與場內(nèi)銷售生鮮豬肉及其制品的經(jīng)營戶。簽訂《豬肉質(zhì)量安全責任承諾書》和《豬肉零售經(jīng)營戶銷售承諾書》，有效確保豬肉銷售的安全和可溯源管理。嚴防注水豬肉、病死豬肉、不合格豬肉流入市場。確保了人民群眾食品消費安全。
二是突出糧油市場監(jiān)管。去年以來，全國糧油價格持續(xù)上漲，市各級工商部門積極落實國務(wù)院有關(guān)會議精神。切實增強政治敏銳性。嚴格按照國務(wù)院、國家工商總局以及市委、市政府的要求，密切關(guān)注糧油等重要商品的市場供應(yīng)和價格波動情況，迅速將糧油等重要商品市場作為重點監(jiān)管，提高市場信用分類監(jiān)管級別。加大市場巡查力度，確保市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場價格。嚴厲查處哄抬物價、囤積居奇等擾亂市場秩序的行為，確?！皟蓵?、春節(jié)期間糧油等重要商品市場經(jīng)營秩序有序可控。
三、在新的起點上。不斷完善市場信用分類監(jiān)管
1 進一步深化分類監(jiān)管理念。2008年，我們將按照總局“四個統(tǒng)一”的要求，以貫徹落實總局這次義烏現(xiàn)場交流會精神為新的起點、新的動力，繼續(xù)在實踐中深化和延伸信用分類監(jiān)管的理念，深入推進《指導意見》，加快實踐信用分類監(jiān)管，積極落實市場信用分類監(jiān)管各項工作措施。
2 進一步加快市場信用分類，繼續(xù)深入貫徹落實總局市場信用分類體系建設(shè)，學習兄弟省市市場信用分類好的經(jīng)驗和做法，加快市場信用分類認定，對經(jīng)認定的信用類別不同的市場，按照相應(yīng)的措施進行監(jiān)管，合理配置有限監(jiān)管資源，不斷提高監(jiān)管效能，強化市場信用分類監(jiān)管的有效措施。
3 進一步完善市場監(jiān)管軟件。在實踐中不斷改善市場信用分類監(jiān)管系統(tǒng)軟件，確保全市商品交易市-場動態(tài)信息的準確性和完整性，并將電腦巡查記錄作為市場信用分類依據(jù)，使工商所電子化監(jiān)管落實到實處。同時，與國家工商總局市場信用分類監(jiān)管密切銜接，按照《指導意見》改進軟件系統(tǒng)。實現(xiàn)無縫鏈接。
4 進一步樹立推廣示范市場。通過市場信用分類認定，要樹立起一批內(nèi)部管理規(guī)范、社會信譽高的示范市場。通過政府推動，在行業(yè)內(nèi)加大對示范市場的宣傳推廣力度，與社會誠信建設(shè)結(jié)合起來，引導市場經(jīng)營管理者樹立誠信自律的意識，使其進一步明確自身應(yīng)當承擔的責任，激發(fā)起管理責任心和主動性，變“要我做”為“我要做”，主動履行起各項管理職責。配合政府部門開展各項工作，努力營造一種失信處處被動、守信處處受益的良好氛圍。
一、目前開展市場巡查的基本情況
*區(qū)作為*市經(jīng)濟、政治、文化中心，下轄*個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，面積*,*平方公里，人口*余萬。區(qū)工商分局按照“三個不變”的要求，承擔著全區(qū)市場監(jiān)管和服務(wù)地方經(jīng)濟，推動社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展的工作職責。全局*個工商所設(shè)市場巡查組*個，巡查人員*人，擔負著全區(qū)*,*戶企業(yè)、*,*戶個體工商戶的日常監(jiān)管任務(wù)，維護著全區(qū)正常的市場交易秩序。*年全年共開展各類日常性、專項性市場巡查*,*次，其中食品安全市場巡查*,*次，其他巡查*次，通過巡查發(fā)現(xiàn)案源*件，查結(jié)*件，占全年案件總數(shù)*%，市場巡查的重要性顯而易見。
二、存在的問題及原因
通過對近幾年分局市場巡查工作的分析，發(fā)現(xiàn)存在一定問題，主要表現(xiàn)在：
（一）對市場巡查的認識還不夠
絕大多數(shù)市場巡查人員沒有充分認識到開展市場巡查是工商機關(guān)由被動式管理向主動式管理模式的轉(zhuǎn)變，由粗放化向精細化轉(zhuǎn)變，不能把市場巡查作為監(jiān)管的重要手段和方式加以深刻理解，從而無法通過科學的監(jiān)管方式實現(xiàn)職能到位。
（二）市場巡查記錄流于形式
由于對市場巡查的認識不夠，導致多數(shù)市場巡查人員認為市場巡查記錄只是簡單針對有照的市場主體進行檢查，無照的進行查處，不能針對轄區(qū)實際情況開展巡查，同時由于個人素質(zhì)等因素，造成市場巡查記錄流于形式，不能有效地反映出本轄區(qū)市場主體的以及整個市場監(jiān)管的正確信息，給上級對市場監(jiān)管決策造成誤區(qū)。盡管我局在*年初對原有的市場巡查表格進行了一定調(diào)整，充實了內(nèi)容，但從使用效果來看，成效并不明顯。
（三）思路不清晰、措施不具體，導致執(zhí)法領(lǐng)域狹窄
雖然各所都明確了具體的巡查組、巡查人員、巡查區(qū)域，但由于巡查人員對本轄區(qū)的具體情況不是了然于胸，不是主動地了解本轄區(qū)具體狀況和特點，普遍存在一定的“等、靠、缺”思想，熱衷于各種專項性、臨時性執(zhí)法檢查，巡查缺乏具體的、操作性強目標和方向，導致對市場巡查目標責任不清，方向不明，不能把市場巡查與經(jīng)濟戶口、食品安全、打假查劣、商標廣告等各項工作任務(wù)有機地結(jié)合起來，使巡查處于被動地位，僅停留在催費、查照，查處無照經(jīng)營的層面上，滿足于完成領(lǐng)導臨時交辦的工作任務(wù)上來，不能對市場主體進行有效指導，沒有真正履行好監(jiān)管職責。以*年為例，全局通過市場巡查發(fā)現(xiàn)案源的*件案件中，無照經(jīng)營案件就占*件，由此可見，我局市場巡查工作仍然停留在初級階段水平，導致陷入了巡而不查，查而不糾，糾而無果的怪圈之中。
（四）人員素質(zhì)參差不齊
現(xiàn)有執(zhí)法人員的素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)已遠遠不能適應(yīng)當前形勢的要求，各種專業(yè)型人才十分匱乏，整個隊伍面臨著年齡結(jié)構(gòu)老化，執(zhí)法水平參差不齊，知識結(jié)構(gòu)不盡合理的局面，直接影響市場監(jiān)管和行政執(zhí)法水平，人員素質(zhì)亟待提高。如在對企業(yè)的監(jiān)管服務(wù)上，按照屬地管理原則工商所應(yīng)對企業(yè)開展市場巡查，但由于市場巡查人員對企業(yè)等相關(guān)法律法規(guī)的不熟悉，不能綜合運用法律、法規(guī)對企業(yè)進行監(jiān)管指導，出現(xiàn)了不敢理直氣壯深入企業(yè)開展市場巡查的情況發(fā)生，正所謂“底氣不足”。又如指導宣傳力度不夠，成為制約提高執(zhí)法水平的“瓶頸”。在主題實踐活動中，廣大的監(jiān)管服務(wù)對象普遍反映要求工商機關(guān)深入個體工商戶和企業(yè)進行法律法規(guī)宣傳的意愿，就是一個例證。
三、對策和建議
（一）提高隊伍素質(zhì)，夯實基礎(chǔ)
根據(jù)隊伍的現(xiàn)狀和市場巡查工作的需要，不斷完善干部教育培訓機制，加大隊伍法律法規(guī)培訓力度。采取以知識競賽、參觀學習、網(wǎng)上學習、網(wǎng)上考試等多種方式，開展“學業(yè)務(wù)、比技能、提能力”活動，形成一月一考制度，每季度組織“崗位練兵、所區(qū)比武”，形成長效機制，努力培養(yǎng)一支講政治、懂業(yè)務(wù)、高素質(zhì)的工商行政管理干部隊伍。
（二）抓住三個體系建設(shè)，提高工作的效能化
要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，做到“三個結(jié)合”即經(jīng)濟戶口管理靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合、日常巡查與專項整治相結(jié)合、宣傳工商法規(guī)與嚴格執(zhí)法相結(jié)合，著力于提高組織體系、制度體系、目標考核體系三個體系建設(shè)，以此提高市場巡查工作的效能化。一是抓好市場巡查組織體系建設(shè)，將市場巡查進行“網(wǎng)格化”管理，明確市場巡查人員的責任，將工作責任、目標要求、巡查路段、達到效果細化到每個人，做到分工細致，責任明確。同時擴大交流范圍，將市場巡查置身于監(jiān)管服務(wù)對象的監(jiān)督之中，接受監(jiān)督。二是抓好市場巡查制度建設(shè)?？山Y(jié)合食品安全監(jiān)管、農(nóng)資市場監(jiān)管、打擊傳銷、掃黃打非等具體工作的不同特點，對市場巡查記錄表進行修改和完善，將原來的一個表細化為多個表，實行分類記錄?？蓪Α斗志质袌鲅膊橹茣盒修k法》進行修改完善，制定《市場巡查責任制度》、《市場巡查督察細則》、《市場巡查考核細則》，《市場巡查記錄填寫規(guī)范》等相關(guān)配套措施，確保市場巡查工作落到實處，取得實效。三是抓好目標考核體系建設(shè)。要在落實市場巡查辦法和制度的基礎(chǔ)上，將績效管理引入目標考核體系，讓市場巡查真正實現(xiàn)巡而必查，查而必糾，糾而必果，真正做到“四個統(tǒng)一”。
（三）加強督察管理、促進市場巡查效率化
在落實市場巡查一系列制度的基礎(chǔ)上，加強督察管理。制定《市場巡查督察管理辦法》，檢驗市場巡查工作是否到位，是否將宣傳貫徹法律法規(guī)工作、是否在責任路段出現(xiàn)無照經(jīng)營等等情況一一記錄在案，每月將督察情況在全局通報，提高市場巡查效率化。
