時(shí)間：2023-08-14 16:41:37
序論：在您撰寫(xiě)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括三層含義
1、經(jīng)濟(jì)量的增長(zhǎng)，即一個(gè)國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)品和勞務(wù)的增加，它構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)和優(yōu)化，即一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及人口結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。
《經(jīng)濟(jì)》：在十一屆人大五次會(huì)議上，總理在《政府工作報(bào)告》中提出的“推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行醫(yī)藥分開(kāi)、管辦分開(kāi)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制”的目標(biāo)。這是一項(xiàng)亟待完成的任務(wù)，同時(shí)也是一項(xiàng)極為艱巨的任務(wù)，在實(shí)際工作中，其難點(diǎn)何在？
黃潔夫：我國(guó)在2009年啟動(dòng)的第一階段醫(yī)改中，“?；尽薄ⅰ皬?qiáng)基層”、“建機(jī)制”是亮點(diǎn)，三年來(lái)我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面不斷擴(kuò)大，國(guó)家基本醫(yī)藥服務(wù)框架初步形成是這個(gè)階段的最大成果，但改革的難點(diǎn)在公立醫(yī)院改革，盡管試點(diǎn)工作取得一些改善醫(yī)院微觀管理層面上的成績(jī)，但對(duì)宏觀的醫(yī)院體系改革頂層設(shè)計(jì)重視不夠，現(xiàn)尚未觸碰公立醫(yī)院急需改革的核心?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)改革的歷史轉(zhuǎn)折期，我國(guó)現(xiàn)行的在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的醫(yī)療服務(wù)體系存在著一系列羈絆，針對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的體制和運(yùn)行機(jī)制上的大問(wèn)題，我們應(yīng)該有更大的決心和勇氣，要在公立醫(yī)院改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中將“發(fā)展”作為改革主線，制定出合理可行的改革路線圖。
總理報(bào)告中講的“醫(yī)藥分開(kāi)”、“管辦分開(kāi)”要如何落實(shí)？“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制破除后，用什么方法來(lái)補(bǔ)醫(yī)？要解決這個(gè)由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜問(wèn)題，需要衛(wèi)生、財(cái)政、發(fā)改委、人事、社保、教育等多部門(mén)共同參與才有可能破解?！耙运幯a(bǔ)醫(yī)”是上個(gè)世紀(jì)50年代采用補(bǔ)償政府對(duì)公立醫(yī)院投入不足的政策。80年代后進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，這一機(jī)制逐步蛻變，成為醫(yī)院“創(chuàng)收”的主要來(lái)源之一。目前在經(jīng)濟(jì)利益趨動(dòng)下，“藥費(fèi)虛高”、“過(guò)度醫(yī)療”腐蝕了衛(wèi)生隊(duì)伍，我們現(xiàn)在必須破除這種機(jī)制。但破除后，應(yīng)建立起合理的補(bǔ)償醫(yī)院正常收入和發(fā)展經(jīng)費(fèi)的相應(yīng)機(jī)制。首先要改變現(xiàn)在我國(guó)醫(yī)院不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律“事業(yè)單位”的屬性，采用一種增加政府投入和符合醫(yī)療市場(chǎng)內(nèi)部規(guī)律的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償方法，使醫(yī)務(wù)人員的報(bào)酬與他們的勞動(dòng)奉獻(xiàn)合理地得到體現(xiàn)，醫(yī)院發(fā)展必需的經(jīng)費(fèi)也可得到保障。不要出現(xiàn)“斷奶”后醫(yī)院“入不敷出、難以為繼”，從而使多年來(lái)困擾醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)落后、醫(yī)療設(shè)備較差、醫(yī)護(hù)比例不合理、醫(yī)學(xué)人才匱乏等問(wèn)題得不到解決，面臨“進(jìn)退兩難”的風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)從國(guó)家層面上對(duì)公立醫(yī)院改革的統(tǒng)籌力度，把公立醫(yī)院的改革與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、中國(guó)特色的文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行具有實(shí)際操作性的鏈接，要將公立醫(yī)院改革提升到體制改革的層面而不僅僅是管理層面上做文章。因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，財(cái)政、編制、教育、醫(yī)保和醫(yī)院等多部門(mén)的隸屬關(guān)系均會(huì)對(duì)改革現(xiàn)行的舉措產(chǎn)生制約和束縛，各級(jí)政府采取這樣或那樣的行政手段和措施去解決“藥價(jià)虛高”、“過(guò)度醫(yī)療”、“醫(yī)患關(guān)系”等具體問(wèn)題，只會(huì)“按下葫蘆又起來(lái)瓢”。醫(yī)院為了其生存和發(fā)展，又會(huì)采用對(duì)應(yīng)的手段去從醫(yī)療服務(wù)中“想方設(shè)法”地去掙錢(qián)，“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”，而使“看病貴”的問(wèn)題不能得到根本解決。我認(rèn)為，依靠現(xiàn)在設(shè)定的調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、改革支付方式等是治標(biāo)不治本的辦法，會(huì)導(dǎo)致政府多個(gè)部門(mén)的利益沖突，進(jìn)入一個(gè)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的怪圈，難以實(shí)現(xiàn)破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”的目標(biāo)，這可能是種“硬著陸”的方法，對(duì)地方政府和醫(yī)療機(jī)構(gòu)會(huì)帶來(lái)一系列難以預(yù)測(cè)的困境，人民群眾難以感受醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用下降的實(shí)惠，醫(yī)務(wù)人員也難以調(diào)動(dòng)積極性。
《經(jīng)濟(jì)》：您說(shuō)過(guò)，公立醫(yī)院改革應(yīng)該立足于用更開(kāi)放改革的態(tài)度去建設(shè)一個(gè)生機(jī)勃勃的醫(yī)療市場(chǎng)。這個(gè)醫(yī)療市場(chǎng)應(yīng)該怎樣建設(shè)？
黃潔夫：我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，公立醫(yī)院當(dāng)然應(yīng)作為醫(yī)療服務(wù)體系中的主體。要將公立醫(yī)院逐漸引入“政府主導(dǎo)，按市場(chǎng)規(guī)律辦事的醫(yī)療衛(wèi)生改革”的道路。對(duì)公立醫(yī)院應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷增加政府的投入，使之在公共財(cái)政中占一定的合理的比例。但也要考慮與我國(guó)現(xiàn)處于社會(huì)主義初期階段，還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家，各行各業(yè)都存在一個(gè)需要增加政府投入的問(wèn)題，短期內(nèi)不可能大幅度提高衛(wèi)生投入。政府目前的責(zé)任和做法只能是切實(shí)保障那些貧困的弱勢(shì)人群得到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相稱的“基本醫(yī)療服務(wù)”的權(quán)利，還要制定合理的制度，使那些有能力支付醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的人與國(guó)家共同去承擔(dān)、去分享不同層次服務(wù)的費(fèi)用。要促進(jìn)“非基本”醫(yī)療服務(wù)的發(fā)展，補(bǔ)充醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的政府投入不足。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)本身就是一個(gè)客觀的市場(chǎng)，只有按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，才能實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，不能再走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路。我們要承認(rèn)醫(yī)療也是一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)，而不僅僅是一個(gè)公眾福利。世界衛(wèi)生組織的資料顯示，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的GDP每增長(zhǎng)1%，其中就有0.5%是與生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的?？偫碓凇墩ぷ鲌?bào)告》中明確指出，“十二五”期間要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，特別是消費(fèi)需求，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要不斷向內(nèi)向性經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此公立醫(yī)院的改革應(yīng)該是在改革過(guò)程中，積極培育醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)，解放醫(yī)療生產(chǎn)力，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，也只有這樣公立醫(yī)院才能實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。政府財(cái)政應(yīng)該投入市場(chǎng)沒(méi)辦法做的領(lǐng)域，如邊遠(yuǎn)窮困地區(qū)、公共衛(wèi)生、慢病防治、大病救助和醫(yī)學(xué)研究等，簡(jiǎn)單的說(shuō)法是“基本”由政府辦，“非基本”社會(huì)按市場(chǎng)規(guī)律辦。我認(rèn)為，不動(dòng)員社會(huì)力量作為公立醫(yī)院改革基礎(chǔ)的改革是不具有生命力的。
《經(jīng)濟(jì)》：北京市最近公布了“向社會(huì)資本全面開(kāi)放醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)”的政策和鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)以推動(dòng)醫(yī)院大發(fā)展的舉措。對(duì)此，您作何評(píng)價(jià)？
黃潔夫：我十分贊同北京市的這一舉措，它可以打破擋住社會(huì)辦醫(yī)的“玻璃門(mén)”，把大醫(yī)院的醫(yī)療資源釋放出來(lái)，建立起醫(yī)療領(lǐng)域的要素市場(chǎng)和醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)力市場(chǎng)，出現(xiàn)一個(gè)公立醫(yī)院與民營(yíng)醫(yī)院公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，才能更好提供群眾醫(yī)療服務(wù)。我十分贊成醫(yī)衛(wèi)組不少委員在小組發(fā)言中談到的破解“管辦分開(kāi)”難題的辦法，要打破這個(gè)并不能充分實(shí)現(xiàn)“公益性”的公立醫(yī)院“一統(tǒng)天下”的局面。推進(jìn)一個(gè)公立醫(yī)院改革的“211”工程，國(guó)家應(yīng)保障支持有限的公立醫(yī)院，形成一支以公立醫(yī)院為主體的醫(yī)院體系，包括農(nóng)村的2000多家縣醫(yī)院，城市的代表國(guó)家和地區(qū)水平的約1000家左右的“國(guó)家隊(duì)”，100家左右國(guó)家級(jí)臨床醫(yī)療科研中心，其他醫(yī)院應(yīng)按地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際情況，在政府主導(dǎo)下分批、合理地進(jìn)行改革，通過(guò)宏觀調(diào)控將大醫(yī)院的醫(yī)生、設(shè)備和病人向中小醫(yī)院分流：一些大醫(yī)院可取消財(cái)政撥款，放開(kāi)服務(wù)價(jià)格管制，實(shí)行有別于國(guó)立醫(yī)院的人事分配政策，可以辦成“非營(yíng)利的民營(yíng)醫(yī)院”和少許高檔服務(wù)的?？漆t(yī)院，形成多元化的有活力的醫(yī)療市場(chǎng)。在政府有序指導(dǎo)下，改變我國(guó)醫(yī)療市場(chǎng)現(xiàn)在公立醫(yī)院的“趨利行為”，而民營(yíng)醫(yī)院處于弱勢(shì)，無(wú)法進(jìn)入公平競(jìng)爭(zhēng)，為脫離困境鋌而走險(xiǎn)，采用不法手段去欺騙群眾的現(xiàn)象。就我了解，大多數(shù)醫(yī)務(wù)人員是支持改革的，要充分相信這支800萬(wàn)的隊(duì)伍是有覺(jué)悟、有能力的，只要他們的積極性充分發(fā)揮，就會(huì)在改革的陣痛中誕生新的生命，醫(yī)療衛(wèi)生才會(huì)出現(xiàn)“生機(jī)勃勃”的繁榮景象。
《經(jīng)濟(jì)》：如此說(shuō)來(lái)，實(shí)行醫(yī)藥分開(kāi)、管辦分開(kāi)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，還不能完成公立醫(yī)院的改革，還需要向社會(huì)資本開(kāi)放醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)嗎？
黃潔夫：現(xiàn)行的醫(yī)改設(shè)計(jì)擬通過(guò)調(diào)整診療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、手術(shù)費(fèi)等醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、增加政府投入等綜合措施來(lái)補(bǔ)充取消“藥品加成”后留下的這個(gè)資金缺口，我看執(zhí)行起來(lái)會(huì)困難重重。因?yàn)槲覈?guó)政府設(shè)定的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用很低，與醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)不成比例。例如護(hù)理費(fèi)，特護(hù)25院/天，一級(jí)護(hù)理9元/天，二級(jí)護(hù)理7元/天，三級(jí)護(hù)理5元/天。一臺(tái)需要七八個(gè)醫(yī)護(hù)人員配合幾個(gè)小時(shí)才能完成的外科手術(shù)，手術(shù)費(fèi)僅2000～3000元。醫(yī)護(hù)人員的技術(shù)勞動(dòng)不值錢(qián)，而大型醫(yī)療設(shè)備的檢查費(fèi)用等卻很掙錢(qián)，要怎樣調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)才合理？“單病種收費(fèi)”？一個(gè)病人往往有幾個(gè)疾病，如何收？臨床路徑？取舍還是醫(yī)生說(shuō)了算，何謂合理？操作起來(lái)十分困難，牽一發(fā)動(dòng)全身，搞不好會(huì)導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)費(fèi)全面上漲，反而增加群眾負(fù)擔(dān)。3年來(lái)，全國(guó)財(cái)政對(duì)醫(yī)改新增投入已超11000多億元人民幣。但對(duì)于全國(guó)近2萬(wàn)間醫(yī)院來(lái)說(shuō)，頗有杯水車薪之感。國(guó)家財(cái)政今年的醫(yī)療補(bǔ)助均攤到每家縣醫(yī)院僅有230萬(wàn)元。在這種情況下，單靠政府財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)補(bǔ)這個(gè)缺口也是不現(xiàn)實(shí)的。
總理提出：“鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)，加快形成對(duì)外開(kāi)放的多元辦醫(yī)格局?！蔽覈?guó)還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家，只可能給有限的公立醫(yī)院提供財(cái)政保障和支持，所以應(yīng)該打破醫(yī)療市場(chǎng)的壟斷，給社會(huì)資本立體辦醫(yī)提供公平創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，培育多元化的醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)。在“以藥補(bǔ)醫(yī)”被破除后，讓社會(huì)資本填補(bǔ)留下的醫(yī)療投入空白。事實(shí)上，我國(guó)已經(jīng)有些辦得好的民營(yíng)醫(yī)院的經(jīng)驗(yàn)，收費(fèi)低于公立醫(yī)院，服務(wù)優(yōu)于公立醫(yī)院。例如，臺(tái)灣長(zhǎng)庚醫(yī)院的發(fā)展之路很有借鑒意義。前不久，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量以及境外投資者辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)具有資質(zhì)的人員依法開(kāi)辦私人診所，進(jìn)一步落實(shí)政策，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，對(duì)各類社會(huì)資本開(kāi)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予優(yōu)先支持。
《經(jīng)濟(jì)》：您方才提到關(guān)于公立醫(yī)院改革的“211”工程，這涉及制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。您對(duì)這一制度設(shè)計(jì)有何設(shè)想？
一、我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀及問(wèn)題
（一）我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀技術(shù)創(chuàng)新作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，理論上社會(huì)主義制度應(yīng)該由更大的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，但是建國(guó)后，我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，政府依賴生產(chǎn)大量產(chǎn)品改變國(guó)家落后狀態(tài)，技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)薄弱。改革開(kāi)放后，為了加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政府加大技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)資金投入，2013年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入11846.6億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的2.08%，技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比2006年的3000億元增長(zhǎng)295%，使我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，研發(fā)資金投入比例與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距進(jìn)一步縮小。政府加大技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和重用。技術(shù)創(chuàng)新需要大量高素質(zhì)的研發(fā)人員，我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)人員總量從2002年的103萬(wàn)人發(fā)展到2011年的288萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)12%，2014年我國(guó)研發(fā)人員總量近380萬(wàn)人，位居世界第一，儲(chǔ)備大量各種科技人才，為技術(shù)創(chuàng)新奠定人才基礎(chǔ)。我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新取得可喜成績(jī)。在科技人員努力下，我國(guó)重大技術(shù)領(lǐng)域突破了一批核心技術(shù)，涌現(xiàn)了載人航天工程、大型燃?xì)廨啓C(jī)、超級(jí)雜交水稻、超級(jí)大規(guī)模集成電路等一批自主創(chuàng)新重大成果，石油、鋼鐵、船舶、電子信息和先進(jìn)裝備制造等領(lǐng)域重大技術(shù)創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，制造業(yè)整體技術(shù)創(chuàng)新能力大幅度提高。目前我國(guó)已經(jīng)成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的差距。
（二）存在問(wèn)題我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新在發(fā)展過(guò)程中還存在一些不足，政府依靠鋪攤子、招商引資、片面追求GDP增長(zhǎng)模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新整體水平低下，自主創(chuàng)新能力薄弱，對(duì)外技術(shù)依存度高達(dá)50%以上，多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品的核心技術(shù)掌握在外國(guó)人手中；市場(chǎng)換技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)沒(méi)有成功，社會(huì)經(jīng)濟(jì)沿著“技術(shù)引進(jìn)—產(chǎn)品—GDP增長(zhǎng)”的模式發(fā)展，面臨的“天花板”越來(lái)越多，始終沒(méi)有擺脫引進(jìn)落后再引進(jìn)再落后的怪圈。
（三）問(wèn)題的主要原因1.政府推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新缺乏有效措施，技術(shù)創(chuàng)新的效果不理想。2.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合不夠緊密。3.技術(shù)創(chuàng)新以論文為導(dǎo)向，論文成為技術(shù)創(chuàng)新的衡量指標(biāo)，技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品和市場(chǎng)相脫節(jié)。
二、政府在技術(shù)創(chuàng)新中的思路及對(duì)策
（一）政府在技術(shù)創(chuàng)新中的思路自熊彼特以來(lái)，許多專家學(xué)者已經(jīng)揭示了技術(shù)創(chuàng)新與制度變化的密切聯(lián)系，世界強(qiáng)國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展過(guò)程也表明，技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，但是技術(shù)創(chuàng)新的成敗并非在于本身的研發(fā)能力，它與政府制度、組織方式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等有著密切的相關(guān)性。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依靠市場(chǎng)需求的拉力和技術(shù)創(chuàng)新的推力，但是在“市場(chǎng)失靈”和技術(shù)創(chuàng)新推力疲軟時(shí)，需要政府制度的干預(yù)確保市場(chǎng)需求拉力和技術(shù)創(chuàng)新推力的有效性和獲利性，所以在市場(chǎng)需求拉力和技術(shù)創(chuàng)新推力的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在空間上要依靠政府制度的拽力。拽力是一個(gè)向上的力，是政府通過(guò)制度創(chuàng)新確定技術(shù)創(chuàng)新的組織模式、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、運(yùn)行機(jī)制等，以提高技術(shù)創(chuàng)新推力的效率，使市場(chǎng)需求拉力、技術(shù)創(chuàng)新推力和政府制度拽力三力融合一體，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。政府制度拽力對(duì)技術(shù)創(chuàng)新有著舉足輕重的作用，政府通過(guò)制度創(chuàng)新明確技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域、資源配置、組織模式和發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)、監(jiān)管、服務(wù)和激勵(lì)，為技術(shù)創(chuàng)新提供一個(gè)良好制度環(huán)境和穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制，確保技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)高效、有序的開(kāi)展，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)沿著“技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)品—富強(qiáng)”的模式可持續(xù)發(fā)展。
（二）政府在技術(shù)創(chuàng)新中的對(duì)策借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，政府制度的拽力就是對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)、監(jiān)管、服務(wù)和激勵(lì)。
1.引領(lǐng)：技術(shù)創(chuàng)新的根本一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的引領(lǐng)。黨的十指出：“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺放在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置?！备母镩_(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終依靠政府制度的引領(lǐng)。20多年前政府提出“要想富，先修路”的政策，國(guó)家集中人力、財(cái)力和物力，解決交通能源制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，使我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅猛，促進(jìn)商品流通和對(duì)外開(kāi)放。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展我國(guó)從富裕國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)楦粡?qiáng)國(guó)家，要富強(qiáng)，靠創(chuàng)新?，F(xiàn)階段，我國(guó)必須依靠技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保障。同志指出：“技術(shù)和糧食一樣，靠別人靠不住，要端起自己的飯碗，自立才能自強(qiáng)。要發(fā)展制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快信息化、工業(yè)化融合?！蔽覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式由富裕走向富強(qiáng)必須依靠技術(shù)創(chuàng)新，只有政府加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)，國(guó)家才能實(shí)現(xiàn)繁榮富強(qiáng)。二是技術(shù)創(chuàng)新組織模式的引領(lǐng)。依靠技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要有組織體系做保障，黨的十明確提出要加快建設(shè)“以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體，在推動(dòng)國(guó)家技術(shù)進(jìn)步中扮演著主要的角色，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展，確定企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主攻方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，加大技術(shù)創(chuàng)新資金投入，建立企業(yè)與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合盡快打破技術(shù)瓶頸，提高工業(yè)產(chǎn)品核心部件國(guó)有化的數(shù)量和質(zhì)量，通過(guò)商業(yè)模式的創(chuàng)新，使技術(shù)創(chuàng)新成果在市場(chǎng)上推廣和應(yīng)用，提高技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率。
2.監(jiān)管：技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵一是技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)資金監(jiān)管。技術(shù)創(chuàng)新需要大量資金，2013年政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入資金1.2萬(wàn)億，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的2.08%，其中財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)5000億元，具世界前列。但是我國(guó)自主創(chuàng)新能力沒(méi)有達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出只占投入的10%沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，所以政府必須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，解決研發(fā)資金不足、資金浪費(fèi)、資金流失，資金使用不規(guī)范，資源設(shè)備閑置，權(quán)力尋租等綜合性問(wèn)題，把技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)資金用在刀刃上，對(duì)關(guān)鍵及核心技術(shù)創(chuàng)新的資金要給予保障，突破技術(shù)瓶頸，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管。創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，黨的十以來(lái)，技術(shù)創(chuàng)新成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，需要政府給予政策、稅收和資金的扶持，但是技術(shù)創(chuàng)新不僅需要政府的引領(lǐng)，更需要政府的監(jiān)管。我國(guó)有6000多個(gè)高新技術(shù)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)），享有國(guó)家各種優(yōu)惠政策，高新園區(qū)有些企業(yè)是國(guó)外技術(shù)推廣應(yīng)用，提高人們生活水平和擴(kuò)大出口，與突破性技術(shù)創(chuàng)新有區(qū)別。所以政府要區(qū)分各種類型的技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)推廣應(yīng)該享有不同的優(yōu)惠政策，政府應(yīng)根據(jù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成果、貢獻(xiàn)時(shí)間等給予不同的政策扶持和優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)。三是對(duì)技術(shù)創(chuàng)新成果的監(jiān)管。技術(shù)創(chuàng)新成果考核不能單純以作為驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)創(chuàng)新成果考核重點(diǎn)是產(chǎn)品。雖然論文能夠?qū)W術(shù)研究、活躍思維、培養(yǎng)創(chuàng)新精神，但技術(shù)創(chuàng)新以研發(fā)制造為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品為導(dǎo)向，依靠知識(shí)創(chuàng)造開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，將技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成商品，能夠在市場(chǎng)上“賺到錢(qián)”，政府要以產(chǎn)品為導(dǎo)向加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新成果的監(jiān)管，重點(diǎn)抓技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)制造，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度。
3.服務(wù)：技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)一是建設(shè)服務(wù)型政府。建立服務(wù)型政府是我國(guó)行政體制改革的核心任務(wù)，政府作為國(guó)家的代表，一方面，給企業(yè)提供一個(gè)良好制度環(huán)境和穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，另一方面，向社會(huì)提供良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的支撐。在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中政府通過(guò)建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，確定企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，制定相關(guān)法律法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策，確保技術(shù)創(chuàng)新人才能夠最大限度地發(fā)揮其想象力和科技才能。二是建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主體的法律和技術(shù)創(chuàng)新規(guī)則，嚴(yán)格有效的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的基礎(chǔ)上明確技術(shù)創(chuàng)新人員的股份股權(quán)利益，確保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的利益受到保護(hù)，防止和杜絕技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)各種侵權(quán)行為和“搭便車”現(xiàn)象，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新有序的、健康地發(fā)展。三是建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。政府投入資金建設(shè)公共、公益性研發(fā)平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)、測(cè)試平臺(tái)、檢測(cè)平臺(tái)和維修平臺(tái)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新資源開(kāi)放共享，提高公共平臺(tái)利用率，解決技術(shù)創(chuàng)新資源分散、封閉和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)重復(fù)等問(wèn)題。對(duì)財(cái)政資金資助的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目依法向社會(huì)公開(kāi)技術(shù)創(chuàng)新資金投入、使用和成果情況，根據(jù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新的成果業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)時(shí)間提供不同的服務(wù)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)實(shí)行“前補(bǔ)貼、前支持”的服務(wù)，對(duì)技術(shù)應(yīng)用型或創(chuàng)新能力弱的企業(yè)實(shí)行“后補(bǔ)貼、后支持”的服務(wù)。
一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要性
經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段,必須十分重視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性,涉及到我們對(duì)發(fā)展歷史與內(nèi)涵的深刻理解。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期,不可能也沒(méi)有必要齊頭并進(jìn)、平均使用力量。比如,在結(jié)束后的改革開(kāi)放之初,國(guó)家從“只抓革命、不促生產(chǎn)”經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣,提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,結(jié)束中國(guó)長(zhǎng)期處于“短缺經(jīng)濟(jì)”、“賣(mài)方市場(chǎng)”的歷史狀況,這是非常英明的戰(zhàn)略抉擇。但是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)到了一定階段,我們基本上告別了“短缺經(jīng)濟(jì)”,市場(chǎng)供求關(guān)系由“賣(mài)方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)向“買(mǎi)方市場(chǎng)”,物質(zhì)供應(yīng)總體上供大于求,人們?cè)趯?shí)現(xiàn)溫飽的基礎(chǔ)上向小康和現(xiàn)代化邁進(jìn),這時(shí)候就要在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí),統(tǒng)籌抓好社會(huì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能單兵獨(dú)進(jìn),必須建立在社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度分析,經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是人類健康可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志,是我們刻意追求的重要目標(biāo)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力、技術(shù)、保障等要素必須依靠社會(huì)發(fā)展來(lái)支撐。比如,在重大的收入分配關(guān)系上,如果不能平衡好各種社會(huì)主體的利益,經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)缺少持久的動(dòng)力支持;如果沒(méi)有教育、科技的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展就失去了強(qiáng)有力的智力支撐;如果沒(méi)有文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展破壞了生態(tài)環(huán)境,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的也會(huì)變得含糊不清。當(dāng)然,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于不相協(xié)調(diào)的狀態(tài),發(fā)展的可持續(xù)性就不復(fù)存在。
要深刻總結(jié)反思經(jīng)濟(jì)社會(huì)不夠協(xié)調(diào)發(fā)展的教訓(xùn)。前些年,中央針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題,提出了非常重要的科學(xué)發(fā)展觀。筆者認(rèn)為?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出,在中國(guó)發(fā)展史上是一個(gè)重要的里程碑。不過(guò),從近幾年落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際情況看,既有一些成功的做法,也有一些做得不夠的地方。比如,中央剛剛提出以人為本、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,可是許多地方就在各種新聞媒體上忙于介紹自己實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),這就很讓人詫異,這樣到底是不是在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?誠(chéng)然,在中央提出科學(xué)發(fā)展觀以前,我們也不是沒(méi)有科學(xué)發(fā)展的地方,但是必須明確,中央所以提出科學(xué)發(fā)展觀,主要是針對(duì)和解決發(fā)展不科學(xué)的問(wèn)題和矛盾,絕不是已經(jīng)做得夠好需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)了。即使科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)提出幾個(gè)年頭了,也不能說(shuō)已經(jīng)完全落實(shí)到位了,必須繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。事實(shí)上,我們應(yīng)該認(rèn)真深刻總結(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的教訓(xùn),不能只看到成績(jī),回避矛盾和問(wèn)題。
二、充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的艱巨性和復(fù)雜性
既要充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要性,還要充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的艱巨性和復(fù)雜性。由單純關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái),并非輕而易舉之事,相反可能伴隨著矛盾和困難。比如,教育、科技、衛(wèi)生等社會(huì)方面的財(cái)政支出增加、投資增加,勢(shì)必影響到原先的經(jīng)濟(jì)投入;注重生態(tài)環(huán)境建設(shè),必然要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),有些企業(yè)就要停產(chǎn)整頓,耗能高、污染重的小五金、小水泥、小煤礦、小冶金等就要關(guān)停并轉(zhuǎn),就要淘汰,這必然會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度;還有,強(qiáng)化自主創(chuàng)新、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì),都帶有投資較大、周期較長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較大的特征,短期的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)也會(huì)面臨挑戰(zhàn);從宏觀上調(diào)整收入的分配結(jié)構(gòu),涉及到人們利益關(guān)系的變化,肯定會(huì)遇到一些阻力和障礙……我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn),有的地方對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的難度缺乏清醒的認(rèn)識(shí)。對(duì)如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,一是帶有盲目性,重視程度不夠,缺少危機(jī)感;二是缺少?gòu)?qiáng)有力的保證措施,口號(hào)多,做表面文章的多;三是對(duì)可能出現(xiàn)的矛盾和困難,思想準(zhǔn)備不足,也沒(méi)有應(yīng)變應(yīng)對(duì)預(yù)案。這樣一種精神狀態(tài)、工作狀態(tài),確實(shí)需要轉(zhuǎn)變。
三、全方位轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,江蘇正處于新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)、優(yōu)化轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。目前人均GDP50000元人民幣左右,按經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性理論的初步判斷,江蘇總體上正處于工業(yè)化中后期向工業(yè)化后期邁進(jìn)的階段,這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,既要盡可能爭(zhēng)取較高的增長(zhǎng)速度,更要在發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展模式等方面有深刻的轉(zhuǎn)變。具體有這樣幾個(gè)方面的設(shè)想:
把握適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既不是越低越好,也不是越快越好,總的是能快則快,但要考慮到與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是在環(huán)境、能源、土地等約束日益加劇的情況下,就要防止片面追求過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,尤其是不能攀比GDP的增長(zhǎng)。小平同志講的“發(fā)展是硬道理”,但在有的人那里,卻變成了增長(zhǎng)是硬道理,上項(xiàng)目是硬道理,加劇了與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的選擇上,我認(rèn)為最重要的是調(diào)整增長(zhǎng)的思維定勢(shì),走出多年來(lái)沿襲不絕的趕超模式,認(rèn)真記取以前“超英趕美”洋躍進(jìn)的沉痛教訓(xùn),不再盲目陷入簡(jiǎn)單的地區(qū)間競(jìng)相攀比。因?yàn)槊恳粋€(gè)國(guó)家、每一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不同,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度也不相同。有的地區(qū)花80%的力氣可以實(shí)現(xiàn)13%的增長(zhǎng)速度,有的地區(qū)超過(guò)100%的努力,但是也只能達(dá)到10%的速度,甚至更低。
走提高勞動(dòng)者素質(zhì)的道路。多年來(lái),我們經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)主要依靠人口紅利、勞動(dòng)者低成本優(yōu)勢(shì)以及利用外資的道路。隨著勞動(dòng)者收入水平的提高,以及小康與現(xiàn)代化的要求,傳統(tǒng)的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)、低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已不再顯著,并逐步喪失。目前處于后危機(jī)時(shí)期的經(jīng)濟(jì),最重要的是確立人才優(yōu)勢(shì),以科技、教育、人力資源的創(chuàng)新增長(zhǎng)作為下一步經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力,教育以培養(yǎng)人才為目標(biāo),科技以人才為主體,形成良性的人才成長(zhǎng)和使用機(jī)制。必須把自主創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié),以科技進(jìn)步支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。
強(qiáng)調(diào)環(huán)境友好型發(fā)展。在一定意義上,現(xiàn)代生產(chǎn)與消費(fèi)必須以環(huán)境安全為前提,接受環(huán)境友好的檢驗(yàn)。依托科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,以節(jié)能減排為抓手,構(gòu)建“低能耗、低排放、低污染”的綠色產(chǎn)業(yè)體系。提高資源能源使用效率,積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。引導(dǎo)公眾自覺(jué)選擇資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳排放型的消費(fèi)模式。圍繞豐富的生態(tài)旅游資源,堅(jiān)持旅游發(fā)展與資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合,發(fā)展特色鮮明、重點(diǎn)突出、多元并存的旅游經(jīng)濟(jì)。
[關(guān)鍵詞]機(jī)構(gòu)編制部門(mén)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；作用
[中圖分類號(hào)] [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672－2728(2012)01－0080－03
機(jī)構(gòu)編制部門(mén)是配置黨的執(zhí)政資源、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)性部門(mén)，擔(dān)負(fù)著推進(jìn)行政管理體制改革和研究擬定機(jī)構(gòu)改革方案、科學(xué)組織實(shí)施的職責(zé)，對(duì)事關(guān)重大體制改革提供咨詢和建議的職責(zé)，規(guī)范各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的事權(quán)劃分的職責(zé)，做好各部門(mén)之間和上下級(jí)部門(mén)之間職能協(xié)調(diào)的職責(zé)以及機(jī)構(gòu)編制日常管理的職責(zé)等。因此，機(jī)構(gòu)編制工作的職能決定著這項(xiàng)工作必須圍繞中心，服務(wù)大局，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
一、機(jī)構(gòu)編制工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展密不可分
機(jī)構(gòu)編制工作屬于上層建筑范疇，調(diào)整的是國(guó)家機(jī)構(gòu)與社會(huì)化大生產(chǎn)的特殊的生產(chǎn)關(guān)系。簡(jiǎn)而言之，就是通過(guò)機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理這兩個(gè)手段，以精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能為原則，以轉(zhuǎn)變職能和體制調(diào)整為重點(diǎn)，科學(xué)合理地配置社會(huì)公共資源，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，為進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政水平和政府管理能力，提供精干、高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)前進(jìn)的核心動(dòng)力。機(jī)構(gòu)編制作為上層建筑的重要組成部分，必須要與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，使機(jī)構(gòu)編制的變化與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從一定意義上講，機(jī)構(gòu)編制工作調(diào)整的就是“機(jī)構(gòu)”、“編制”、“職能”和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系。職能是社會(huì)化大生產(chǎn)中客觀需要的必然產(chǎn)物，是機(jī)構(gòu)編制管理的前提；機(jī)構(gòu)是政府在社會(huì)分工中承擔(dān)公共服務(wù)的主體，其根本任務(wù)就是履行職能，因此機(jī)構(gòu)的設(shè)立必須以職能為依據(jù)，不能超越職能的需要來(lái)人為地設(shè)立機(jī)構(gòu)；編制是“職能”和“機(jī)構(gòu)”的落實(shí)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)人的主觀因素，強(qiáng)調(diào)“人”的作用發(fā)揮。隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，特別是伴隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求的提出，機(jī)構(gòu)編制工作必須嚴(yán)格按照自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律和職能需要來(lái)科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，提供良好的公共服務(wù)體制保障。
編制部門(mén)要找準(zhǔn)位置，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)大局。機(jī)構(gòu)、職能和編制統(tǒng)稱為組織資源，編辦就是國(guó)家組織資源的配置部門(mén)。無(wú)論是采取機(jī)構(gòu)改革的手段，還是采取機(jī)構(gòu)編制管理的手段，最核心的目的，就是使行政、事業(yè)等組織資源得到優(yōu)化配置，努力構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)新形勢(shì)下的行政管理體制和事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制。因此要全面樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立全局觀念、和諧發(fā)展觀念，以人為本，依法辦事，理順部門(mén)職能，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，合理配置行政管理、技術(shù)服務(wù)和人力資源。
總之，要通過(guò)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、體制機(jī)制改革、職能編制配備，發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；發(fā)展社會(huì)主義民主政治，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的政治保障；發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的精神支撐。
二、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用
當(dāng)前，受全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利局面，在各種不利因素中闖出一條生路，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)性作用毋庸置疑。
(一)機(jī)構(gòu)編制工作有利于一個(gè)地區(qū)社會(huì)資源整體優(yōu)勢(shì)的提高。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，是多種因素作用、各種要素集聚的結(jié)果，是人才、資本、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)要素的全面發(fā)展。機(jī)構(gòu)編制工作能在很大程度上優(yōu)化人力、物力、職能、信息等方面資源，使之處于最好調(diào)配與組合狀態(tài)，發(fā)揮最佳效能。
1 優(yōu)化人才資源。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)堅(jiān)持樹(shù)立“編制為人才所用，確保人才使用編制”的觀念，嚴(yán)把空編進(jìn)人關(guān)和注冊(cè)關(guān)，完善機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的進(jìn)人規(guī)則和程序，突出高素質(zhì)人才的吸納和引進(jìn)，集聚優(yōu)勢(shì)人才，形成優(yōu)勢(shì)的科學(xué)管理和競(jìng)爭(zhēng)力，為人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和儲(chǔ)備作好機(jī)構(gòu)和編制的保障。將有限的編制用于滿足人的需求，保障人的權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
2 優(yōu)化職能資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)將成為資源配置的有效方式，客觀要求政府進(jìn)一步深化改革，調(diào)整職能，合理劃分事權(quán)，由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。在行政體制改革方面，機(jī)構(gòu)編制工作按照“政企分開(kāi)，政事分開(kāi)，政社分開(kāi)”的原則，把與政府性質(zhì)及職能不相符的事務(wù)交給市場(chǎng)或者中介組織；事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以獨(dú)立的法人，面向社會(huì)，面向市場(chǎng)提供服務(wù)。清理、回收不宜由事業(yè)單位承擔(dān)的行政事務(wù)，理順政府部門(mén)與事業(yè)單位的關(guān)系。通過(guò)對(duì)事業(yè)單位的分類改革、人事制度改革、社會(huì)保障制度以及分配制度改革等，使事業(yè)單位從規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。伴隨政府與事業(yè)單位的改革，機(jī)構(gòu)編制工作及時(shí)跟進(jìn)，該撤并的及時(shí)撤并，該縮減的及時(shí)縮減，該增加的及時(shí)調(diào)整。
3 優(yōu)化組織資源。優(yōu)勢(shì)的組織資源，需要通過(guò)不同資源的有效整合和科學(xué)的布局調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)優(yōu)化資源配置，改善人員結(jié)構(gòu)，改革體制機(jī)制等措施，機(jī)構(gòu)編制的重心向環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等公共服務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。比如，圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，首先就有一個(gè)政府宏觀管理、大力推進(jìn)以及投資主導(dǎo)的問(wèn)題，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)就不能單純地滿足于表面上的機(jī)構(gòu)合并調(diào)整、編制重新核定，而是要根據(jù)職能的需要和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行正確引導(dǎo)，形成正確的投資導(dǎo)向機(jī)制，通過(guò)優(yōu)化組織資源和改革運(yùn)行機(jī)制，以最小的政府投入來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和多元化發(fā)展。
(二)機(jī)構(gòu)編制工作有利于提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度和速度。現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最終目標(biāo)是打破傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立起新的城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)承擔(dān)的城鄉(xiāng)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中的重要一環(huán)。
1 合理界定政府職能，加速政府管理創(chuàng)新?？茖W(xué)、合理的機(jī)構(gòu)編制工作使政府職能由過(guò)去的直接管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生產(chǎn)活動(dòng)向服務(wù)“三農(nóng)”、優(yōu)化環(huán)境、對(duì)接市場(chǎng)、推廣科技、建設(shè)新農(nóng)村等轉(zhuǎn)變。
2 加快城鄉(xiāng)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)。打破城鄉(xiāng)二元體制，要求城鄉(xiāng)居民具有平等的社會(huì)權(quán)利，凡是城市居民享有的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保等社會(huì)保障和優(yōu)質(zhì)教育資源，廣大農(nóng)民也要平等享有。努力建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面逐步向農(nóng)村傾斜，改變現(xiàn)有的城市集中優(yōu)勢(shì)資源的局面，最大程度地協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾。
3 加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。一方面，按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的要求，加大基層科技力量的配置，推進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)向現(xiàn)代生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；另一方面，做好工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)的機(jī)構(gòu)編制保障，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)工業(yè)企業(yè)的支撐作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的集約化發(fā)展。
(三)機(jī)構(gòu)編制工作有利于監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革成果
和職能履行情況，營(yíng)造優(yōu)良投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的監(jiān)管工作，就是要以監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)改革工作落實(shí)情況、監(jiān)督檢查各部門(mén)履行職能情況為切入點(diǎn)，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果；監(jiān)督檢查是否已經(jīng)真正落實(shí)了撤銷專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，政府主管部門(mén)是否解除了與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，在人財(cái)物方面實(shí)現(xiàn)徹底脫鉤，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅的法人實(shí)體；監(jiān)督檢查政府主管部門(mén)在行政上是否真正做到了加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能，減少了對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的微觀干預(yù)職能，是否集中力量抓好了規(guī)劃、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)，是否充分發(fā)揮好了政府職能作用，為企業(yè)和公眾提供了上乘的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；監(jiān)督檢查行政部門(mén)是否真正減少了行政審批事項(xiàng)，是否轉(zhuǎn)變了工作方式，簡(jiǎn)化了辦事程序，真正做到了方便群眾。
三、加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
機(jī)構(gòu)編制部門(mén)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
編辦在依法履行各項(xiàng)職責(zé)中，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，圍繞和服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，無(wú)論是機(jī)構(gòu)編制管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定和機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督項(xiàng)目，都要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，把服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心與加強(qiáng)社會(huì)主義體制建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，全力保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在全局工作中發(fā)揮積極作用。
(一)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要深化農(nóng)村綜合體制改革，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，按照新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，科學(xué)合理配置機(jī)構(gòu)編制資源，從而調(diào)動(dòng)各方積極參與和支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
(二)增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)職能，促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，政府的職能要更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府要增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會(huì)和提供公共服務(wù)兩方面的職能。在增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會(huì)職能方面，要以人為本，調(diào)節(jié)收入分配，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正，保持社會(huì)穩(wěn)定。在提供公共服務(wù)方面，重點(diǎn)是提供公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的服務(wù)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理上要加強(qiáng)社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾、城市建設(shè)、教育、衛(wèi)生等管理部門(mén)的建設(shè)，從體制建設(shè)上確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。
(三)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)管，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)。同時(shí)兼顧實(shí)際需求，使機(jī)構(gòu)編制工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求，積極服務(wù)和服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)編制使用情況監(jiān)控，提高編制使用效率。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)合理地配置編制資源。要根據(jù)職能部門(mén)工作發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)調(diào)整編制。對(duì)職能弱化的部門(mén)，要嚴(yán)格控制進(jìn)人，編制實(shí)行“退一減一”逐步消化。對(duì)任務(wù)重，職能強(qiáng)化部門(mén)需要增加的編制，從職能弱化部門(mén)減少的編制中調(diào)整。
(四)優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。盤(pán)活現(xiàn)有資源，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要緊緊圍繞機(jī)構(gòu)編制服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展這一主題，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合理順部門(mén)職能、清理行政審批事項(xiàng)和規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置這一工作，規(guī)范行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位設(shè)置，科學(xué)核定人員編制，合理設(shè)置工作崗位，優(yōu)化行政事業(yè)資源配置，最大限度地發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的作用。優(yōu)化事業(yè)單位在整體社會(huì)事業(yè)體系中的結(jié)構(gòu)和布局，是事業(yè)單位改革一個(gè)基本目標(biāo)，打破事業(yè)單位的縱向組織方式，破除部門(mén)所有的體制圍墻，整合事業(yè)資源，形成集約優(yōu)勢(shì)，才能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的要求。
黨的十報(bào)告指出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心要素，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須優(yōu)化科技資源配置，引導(dǎo)科技資源向基層傾斜，服務(wù)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
一、科技資源下基層的重大意義
基層是科技資源的“稀缺地帶”，科技資源是拉動(dòng)基層發(fā)展的“核心動(dòng)力”。近年來(lái)，遠(yuǎn)安縣科技局不斷優(yōu)化科技資源配置，通過(guò)培育科技示范基地、評(píng)選科技帶頭人（示范戶）、建立科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、送科技下鄉(xiāng)等系列活動(dòng)，不斷引導(dǎo)科技資源向基層傾斜，向農(nóng)村流動(dòng)，向一線轉(zhuǎn)移，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。
一是農(nóng)民增收效果明顯。遠(yuǎn)安縣科技局圍繞柑橘、食用菌、茶葉、藥材、景觀植物等農(nóng)民增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷加大科技項(xiàng)目支持，通過(guò)選派農(nóng)業(yè)科技人員跟蹤輔導(dǎo)，建立科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育鄉(xiāng)土科技拔尖人才，舉辦農(nóng)業(yè)科技推廣等系列措施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。尤其是以森源公司為依托建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將食用菌產(chǎn)業(yè)培育成遠(yuǎn)安農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全縣一半以上農(nóng)戶從事食用菌種植，食用菌收入占農(nóng)民收入的一半以上。
二是鄉(xiāng)風(fēng)村貌顯著改善。通過(guò)科技推廣普及，不斷掃除封建迷信，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。在廣大農(nóng)村營(yíng)造了只有依靠科技才能致富，只有依靠科技才能平安健康的良好氛圍，從根本上掃除了“__”、“求神拜佛”的存在土壤。尊重知識(shí)、尊重科技的鄉(xiāng)風(fēng)村貌基本形成。
三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以科技為突破口，因地制宜，克服可利用土地資源有限的基本縣情。通過(guò)技術(shù)扶持，鼓勵(lì)沮河兩岸大力發(fā)展高產(chǎn)水稻，引進(jìn)費(fèi)烏瑞它等高產(chǎn)馬鈴薯在山區(qū)推廣，充分利用閑置拋荒土地發(fā)展景觀植物產(chǎn)業(yè)，支持高山地帶利用特殊氣候發(fā)展延季蔬菜等無(wú)公害種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)山林地帶科學(xué)利用資源發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)相得益彰，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
二、引導(dǎo)科技資源下基層的現(xiàn)實(shí)瓶頸
引導(dǎo)最優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜，是加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效手段，但在具體操作過(guò)程中受體制機(jī)制、主客觀條件限制，科技資源服務(wù)基層的作用尚未得到有效發(fā)揮。
一是體制機(jī)制不夠完善?？茖W(xué)技術(shù)雖日益重要，但伴隨行政體制不斷改革，科技工作缺乏基層支點(diǎn)。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和科級(jí)干事，但基本都有分管農(nóng)業(yè)或文教衛(wèi)同志兼任，視科技工作為“副業(yè)”。由于缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)支腳，科技工作在農(nóng)村延伸難度加大，科技資源全力服務(wù)基層的作用必然大打折扣。
二是服務(wù)方式不夠優(yōu)化。服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是科技資源下基層的目的，在實(shí)際操作中，主要依靠科普培訓(xùn)宣講、示范帶頭推廣、專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、匯編科技手冊(cè)等傳統(tǒng)方式/！/，但由于受時(shí)空限制、農(nóng)民接收能力、現(xiàn)實(shí)條件等因素限制，科技資源服務(wù)基層作用尚未得到有效發(fā)揮。
三是理論實(shí)踐結(jié)合不夠?？茖W(xué)技術(shù)只有轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)明顯效益。在引導(dǎo)科技資源下基層過(guò)程中，重理論、輕實(shí)踐現(xiàn)象比較普遍，沒(méi)有將科學(xué)技術(shù)知識(shí)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活有效銜接起來(lái)，專家講一套，農(nóng)民用一套，理論與實(shí)踐脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
三、優(yōu)化科技資源配置的對(duì)策建議
當(dāng)前我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的加速期，就全縣來(lái)講，無(wú)論是推進(jìn)“實(shí)力遠(yuǎn)安、幸福遠(yuǎn)安、生態(tài)遠(yuǎn)安”建設(shè)，還是“奮力建設(shè)全省山區(qū)經(jīng)濟(jì)第一縣，在宜昌率先實(shí)現(xiàn)小康”，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，逐步縮小成效發(fā)展差距是關(guān)鍵?？萍假Y源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“核動(dòng)力”，必須不斷向基層傾斜、向農(nóng)村流動(dòng)、向一線轉(zhuǎn)移，使其真正成為引領(lǐng)發(fā)展的第一要素。
一是完善管理體制機(jī)制。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化站、畜牧獸醫(yī)站等相關(guān)資源，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技服務(wù)平臺(tái)，建立科技工作服務(wù)基層的支點(diǎn)。通過(guò)“以錢(qián)養(yǎng)事”或“公開(kāi)買(mǎi)斷”等其他方式，不斷改善工作人員工資待遇，激發(fā)工作積極性。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名分管科技工作副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和工作人員，在各村居設(shè)立科技咨詢室，建立完善科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，建立完善科技資源下基層的體制機(jī)制。
二是加快科技人才培育。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科技人員年齡老化、知識(shí)弱化是普遍趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)科技人員出現(xiàn)“青黃不接”現(xiàn)象。在建立完善管理體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)業(yè)科技人員引進(jìn)培育，通過(guò)“三支一扶”、“西部計(jì)劃”以及自主招錄等方式，引進(jìn)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。同時(shí)，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)土科技拔尖人才培育，加大科技示范戶、科技帶頭人培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)力度 ，充分發(fā)揮其帶領(lǐng)群眾依靠科技致富的帶頭作用。
【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新 創(chuàng)新型城市 對(duì)策
隨著全球化趨勢(shì)的加快和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)新能力愈來(lái)愈成為增強(qiáng)國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。創(chuàng)新型城市探索促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論和城市科學(xué)的發(fā)展，也推動(dòng)了城市、區(qū)域和國(guó)家創(chuàng)新體系的建立與完善。
一、創(chuàng)新型城市國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
Hambleton R.（1995）展望了21世紀(jì)城市管理創(chuàng)新的問(wèn)題。俄羅斯的學(xué)者Tahtmaxep（1996）提出了在城市形成創(chuàng)新角色潛力的基礎(chǔ)上，城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想的觀點(diǎn)。P.Hall（1998）將創(chuàng)新型城市界定為城市在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變遷中，因新事物的不斷涌現(xiàn)和融合而具備創(chuàng)新特質(zhì)的社會(huì)形態(tài)。倫敦比特·霍東（1999）探討了未來(lái)城市財(cái)政與服務(wù)、能力與影響力、創(chuàng)新性與文化以及旅游這四方面的重要行為。Charles Landry（2000）提出了構(gòu)成創(chuàng)造性城市動(dòng)力機(jī)制的七要素。James（2001）揭示了創(chuàng)新與城市之間的復(fù)雜性。尹繼佐（2003）對(duì)創(chuàng)新型城市進(jìn)行了界定。隋映輝（2004）認(rèn)為城市創(chuàng)新系統(tǒng)可以表示為一個(gè)獨(dú)特科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的自組織創(chuàng)新體系和相互依賴的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。世界銀行（2005）指出創(chuàng)新型城市的先決條件是優(yōu)良的城市基礎(chǔ)。李英武（2006）認(rèn)為創(chuàng)新型城市建設(shè)是一個(gè)包含著城市系統(tǒng)多因素之間整合和協(xié)同創(chuàng)新的系統(tǒng)工程。杜輝（2006）認(rèn)為，創(chuàng)新型城市是以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的城市形態(tài)。石憶邵和卜海燕（2008）從不同的側(cè)重點(diǎn)提出了創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)。從以上的研究綜述中可以發(fā)現(xiàn)，由于研究視角、對(duì)象、目的等差別，國(guó)內(nèi)學(xué)者們對(duì)“創(chuàng)新型城市”的理解各有側(cè)重，但這也極大豐富了創(chuàng)新型城市建設(shè)的理論基礎(chǔ)，從而為創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)踐提供了有力的支撐。
二、創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵與特征
創(chuàng)新型城市是指在新經(jīng)濟(jì)條件下，以創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力的一種城市發(fā)展模式，一般是由區(qū)域科技中心城市發(fā)展演變而成，在集聚和配置創(chuàng)新資源、不斷形成自我平衡調(diào)整和發(fā)展功能的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約型城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，最終實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
“創(chuàng)新型”城市的主要特征是有完善的城市創(chuàng)新系統(tǒng)。一是有完善的科技創(chuàng)新體系，城市整體是以知識(shí)性產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，自主創(chuàng)新的體制機(jī)制完善。二是支撐引領(lǐng)作用突出，在某些核心領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，自主創(chuàng)新真正成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。三是人才匯集高地，樹(shù)立人才是第一資源的觀念。四是創(chuàng)新氛圍濃厚，創(chuàng)新文化成為城市精神的重要內(nèi)涵。
三、成都具有建設(shè)創(chuàng)新型城市的優(yōu)勢(shì)
戰(zhàn)略地位日益突出。成都是西南地區(qū)的科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐；其自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展核心戰(zhàn)略進(jìn)一步強(qiáng)化，已成為西部大開(kāi)發(fā)的引擎城市、新型城市化道路的重要引領(lǐng)城市。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，城市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日益雄厚，能夠?yàn)閲?guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)提供強(qiáng)大支撐。
產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。經(jīng)過(guò)多年努力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級(jí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系初步形成。
科技創(chuàng)新資源富集。成都是我國(guó)高等院校、科研機(jī)構(gòu)最密集的城市之一，具有良好的技術(shù)創(chuàng)新條件。
創(chuàng)新環(huán)境日益改善。改革開(kāi)放以來(lái)，成都市始終將創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，把建設(shè)中國(guó)“中西部創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)”城市作為城市發(fā)展的重要目標(biāo)。
四、成都建設(shè)創(chuàng)新型城市具有巨大的意義
建設(shè)創(chuàng)新型城市是推進(jìn)創(chuàng)新型世界田園城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)。落實(shí)建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的戰(zhàn)略任務(wù)，必然要求充分激發(fā)城市的創(chuàng)新活力，提高城市的創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新城市建設(shè)。
建設(shè)創(chuàng)新型城市是走新型城市化道路的內(nèi)在要求?？傮w而言，走新型城市化道路，要求必須加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，推動(dòng)城市發(fā)展方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型，由注重規(guī)模擴(kuò)張、投資帶動(dòng)轉(zhuǎn)向注重功能提升、創(chuàng)新發(fā)展。
建設(shè)創(chuàng)新型城市是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，通過(guò)科技、制度、文化、組織、體制創(chuàng)新等，鑄造城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，已成為國(guó)家、地區(qū)、城市之間競(jìng)爭(zhēng)的核心動(dòng)力，有效提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
五、成都創(chuàng)新型城市建設(shè)的對(duì)策
首先，研究制定創(chuàng)新型城市建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)要求、功能定位、創(chuàng)新方向和主要任務(wù)，并與“十二五”發(fā)展規(guī)劃相銜接，努力形成科技創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型、服務(wù)創(chuàng)新型和文化創(chuàng)新型等各類齊頭并進(jìn)的良好局面。
其次，把開(kāi)發(fā)和集聚人才資源作為加快創(chuàng)新型城市建設(shè)和發(fā)展的重要支持，深化國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和職業(yè)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施教育與人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā)，加大政府對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)投入力度，健全培育人才、吸引人才、留住人才、用好人才的體制機(jī)制。
第三，突出創(chuàng)新型城市建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。建立以高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端為主要特征的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的跨越式發(fā)展，提升高技術(shù)制造業(yè)整體水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第四，實(shí)施創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略。優(yōu)化創(chuàng)新的體制、法制、政策及文化環(huán)境，建立高效的服務(wù)體系，構(gòu)筑良好的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)科技資源的高效配置和綜合集成，為企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力營(yíng)造和規(guī)范良好的外部環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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