時(shí)間：2023-08-14 16:41:38
序論：在您撰寫經(jīng)濟(jì)增長的階段時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長 制度變遷 二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 產(chǎn)出彈性
一、制度變遷、二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與我國經(jīng)濟(jì)增長：一種回歸分析
盡管對(duì)于制度與二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型兩者如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長這一問題，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與新古典發(fā)展理論都相應(yīng)的進(jìn)行了大量研究；然而，為更有利于對(duì)問題的分析，我們這里擬采取直接選定變量并在建立計(jì)量模型的基礎(chǔ)上，進(jìn)行簡單的回歸分析。
先看制度變遷與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。由于實(shí)踐中我國的經(jīng)濟(jì)制度變革基本上是沿著資源配置方式的變革、經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)權(quán)制度的變革以及發(fā)展戰(zhàn)略的全面調(diào)整這三個(gè)方面來展開的[1]，因此，我們?cè)跇?gòu)建計(jì)量模型并進(jìn)而進(jìn)行回歸分析時(shí)，就擬將具體的經(jīng)濟(jì)制度變量界定在以下三個(gè)方面：市場化程度、非國有化水平與開放程度。實(shí)際測算中，市場化程度（MRL）用投資的市場化指數(shù)來表示，非國有化水平（NOSW）用非國有經(jīng)濟(jì)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來表示，開放程度（ORL）用對(duì)外貿(mào)易比率來表示。
依據(jù)上述制度變量的含義，我們首先可建立起制度――經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)評(píng)估模型：GY=A0=A1MRL+A2NSOW+A3ORL……（式一），回歸后可得到方程：GY=167.37+5.784MRL+11.562NSOW+0.405ORL ……（式二）
（132.418）(2.377)(0.895)(1.450)
R2=0.991,DW=1.10, F=293.204
既然，（式二）中的DW值較大，也即說明了自變量之間存在著比較強(qiáng)的自相關(guān)性；這一點(diǎn)其實(shí)便說明了“非國有化”、“市場化”以及“開放水平”之間的變化并非是各自獨(dú)立的，而是在發(fā)展中相互作用的。
由于“非國有化水平”、“市場化程度”、“開放水平”之間存在著強(qiáng)烈的正相關(guān)[1]，因此要排除這種強(qiáng)烈的正相關(guān)對(duì)我們制度――經(jīng)濟(jì)增長分析的影響，我們這里可以利用嶺回歸（ridge regression）的方法，用 作為回歸系數(shù)的估計(jì)，以考慮變量之間的相互關(guān)聯(lián)性（其中，k為嶺回歸的參數(shù)）。隨著k值的變化，我們即可得到不同的回歸參數(shù)與k2的估計(jì)值（見表一）并進(jìn)而驗(yàn)證我們的相關(guān)結(jié)論。
表一嶺回歸k值與系數(shù)估計(jì)
k R2 NSOW MRL ORL
0.00000 0.98216 1.128233 -0.178237 0.019750
0.05000 0.97092 0.852649 -0.019352 0.124967
0.10000 0.95658 0.713908 0.058057 0.172222
0.15000 0.94466 0.629136 0.102854 0.197453
0.20000 0.93482 0.571193 0.131320 0.212127
0.40000 0.90574 0.446804 0.180115 0.231166
0.50000 0.89377 0.411773 0.188539 0.231628
0.55000 0.88802 0.397477 0190985 0.230494
0.70000 0.87126 0.362855 0.194113 0.226917
0.75000 0.86576 0.353313 0.194216 0.225165
0.85000 0.85484 0.336360 0.139532 0.221330
0.90000 0.84941 0.328758 0.192855 0.219304
0.95000 0.84399 0.521642 0.192012 0.217234
依據(jù)表一，我們又可作出嶺回歸系數(shù)的變化圖（見圖一）
結(jié)合表一、圖一，我們可以看到，隨著k值的增大，市場化程度的回歸系數(shù)從負(fù)變成了正；而當(dāng)k=0.5時(shí)，嶺跡圖已經(jīng)比較穩(wěn)定。為此，最后取k=0.5時(shí)，估計(jì)回歸方程就為：GY=-421.714+6.119MRL+4.22NSOW+4.754ORL ……（式三）
(132.418)(2.377)(0.895) (1.450)
R2=0.945F=44.87
顯然，這也就說明了我們所選定的制度變量與經(jīng)濟(jì)增長之間呈十分顯著的正相關(guān)關(guān)系。在這些相關(guān)關(guān)系中，“非國有化水平”、“市場化程度”以及“開放水平”三者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用大致相當(dāng)；同時(shí)，嶺回歸參數(shù)k=0.5以及它們之間的相關(guān)性，又說明了這三個(gè)制度性變量之間是相互推進(jìn)與相互作用的，其中任何單純的制度變量的變化都無法對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生很大的作用。至此，制度――經(jīng)濟(jì)增長這一結(jié)論也就基本上得以了證實(shí)。
分析完制度變遷與經(jīng)濟(jì)增長間的關(guān)系后，我們?cè)賮碛^察二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長間的關(guān)系。對(duì)于二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型變量，我們選定“非農(nóng)化水平（NA）”為變量，并據(jù)此建立簡單的計(jì)量模型來測算二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。于是就有：GY=A+B?NA，計(jì)量后可得到回歸方程：
GY=-762.79+26.94NA……（式四）
(72.49)(1.76)
R2=0.98DW=0.223 F=232.15
由此可見，二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長之間也存在著十分明顯的正相關(guān)關(guān)系。
既然，計(jì)量方程（式三）與（式四）并沒有拒絕（也即是驗(yàn)證了）制度――經(jīng)濟(jì)增長論與二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展論，因而，我們也就不難作出如下判斷：我國的經(jīng)濟(jì)增長是制度轉(zhuǎn)軌與二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的協(xié)同發(fā)展與作用下的產(chǎn)物[2]。如此，為謀求分析的準(zhǔn)確性與有說服力，我們又有必要將制度變量與二元經(jīng)濟(jì)變量同時(shí)納入計(jì)量模型中，以測算出這些變量在協(xié)同作用下與經(jīng)濟(jì)增長間的關(guān)系。為此，我們又可以通過建立簡單的回歸方程來得出相應(yīng)的計(jì)量方程：
GY=46.83+15.412MRL―4.567NSOW+1.810RL―14.653NA……（式五）
(2.77)(8.79) (-2.141) (1.303)(-2.453)
R2=0.994 F=290.994 DW=1.857
從上述結(jié)果中我們不難看出，“非國有化”這個(gè)核心的制度變量與“非農(nóng)化水平”這兩者對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用是負(fù)面的、且明顯地與制度――經(jīng)濟(jì)增長以及二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一結(jié)論相沖突。不過，這一情況對(duì)我們的分析結(jié)論并無太大影響。原因在于，DW值過大，回歸變量之間存在自相關(guān)性，并且很多變量的顯著性無法通過，因此，上述方程（式五）其實(shí)并沒有真正反映出各變量與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，而這一點(diǎn)也就要求我們?cè)趯?shí)際測算中有必要消除回歸變量之間的這種自相關(guān)性。為此，我們同樣采取上述的嶺回歸方法來處理此類的自相關(guān)問題。于是我們又可以得到估計(jì)回歸方程：
GY=--213.83+7.321MRL+3.87NSOW+2.834ORL+0.435NA……（式六），
（126.74）(5.76) (2.343) (2.514) (0.156)
R2=0.979F=90.664
根據(jù)估計(jì)回歸方程（式六）并綜合前面有關(guān)的分析，我們便不難看出如下的三條結(jié)論：一是制度變革、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與中國經(jīng)濟(jì)增長都呈現(xiàn)出了較高的相關(guān)關(guān)系，也即是制度――經(jīng)濟(jì)增長論與二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展論在我國同時(shí)存在。二是與三變量綜合模型相比較，在納入二元經(jīng)濟(jì)變量后，各種制度變量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用有較大的變化，其中對(duì)“非國有化”與“開放水平”的影響最大。這一點(diǎn)也就無形中說明了二元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與這兩個(gè)制度變量的關(guān)系更為密切。此外，結(jié)合這些制度變量的相關(guān)性，我們還不難看出：不僅“非國有化”與“開放水平”是推動(dòng)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展最重要的動(dòng)力，而且二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響在很大程度上可以歸納到“非國有化”與“開放水平”的發(fā)展上。三是二元經(jīng)濟(jì)與制度變量的自相關(guān)性同時(shí)也說明了，雖然制度變量對(duì)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響很大，然而，這一點(diǎn)卻并不能忽略二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?cè)诮?jīng)濟(jì)增長中的重要作用：二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型一方面是制度變量作用于經(jīng)濟(jì)增長的傳導(dǎo)機(jī)制，另一方面也是推進(jìn)制度變量變化的重要因素；此外，二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的滯后不僅會(huì)嚴(yán)重制約到制度變革的結(jié)局，而且也還可直接影響制度調(diào)整的空間。顯然，經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)是制度變遷、對(duì)外開放以及二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等因素相互作用與共同發(fā)展的結(jié)果[3]。
二、制度變遷、二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與我國經(jīng)濟(jì)增長：一種因果推導(dǎo)
應(yīng)該說，利用回歸分析方法在一定程度上是能夠說明制度變遷、二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長之間的內(nèi)在關(guān)系的，只是這種分析并不能完全反映出這些因素能在何種程度上導(dǎo)致了我國的經(jīng)濟(jì)增長。因?yàn)閺膰?yán)格的統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上講，回歸關(guān)系并不等于因果關(guān)系[3]。因此，為了真正體現(xiàn)出制度變遷與二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在我國經(jīng)濟(jì)增長中的具體地位與作用，我們就有必要建立起一個(gè)既包容了制度變遷因素，又包括了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)生產(chǎn)函數(shù)，并借此有效地分析出相關(guān)因素對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。
在抽象的生產(chǎn)函數(shù)Y=AKαLβeε中，制度變遷與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)資本和勞動(dòng)的產(chǎn)出彈性的影響，二是對(duì)資本和勞動(dòng)配置效率以及包括技術(shù)在內(nèi)的生產(chǎn)效率的影響。據(jù)此，我們即可建立起如下的生產(chǎn)函數(shù)：……（式七）
式中α、β、φ為參數(shù)；x1、x2分別為“非國有經(jīng)濟(jì)固定資本占社會(huì)總固定資本的比重”和“非農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占總固定資本投資的比重”，y1、y2分別代表“非國有經(jīng)濟(jì)就業(yè)量占總就業(yè)量的比重”和“非農(nóng)業(yè)就業(yè)量占總就業(yè)量的比重”，z1、z2、z3分別為“市場化程度”、“對(duì)外開放度”以及“專業(yè)技術(shù)人員占總職工的比重”。
對(duì)上述生產(chǎn)函數(shù)變形后進(jìn)行計(jì)量，又可得到如下方程：
1ny=2.451+0.253Ink-0.029x1knk+0.48x2lnk-0.18lnL+0.082y1lnL+0.177y2+0.896
(1.102) (1.769) (-0.937)(2.809) (-0.662) (2.514) (2.412)
+0.155z1+0.144z2+0.639z3 ……（式八）
(0.501) (0.637) (0.764)
R2=0.999F=1686.5 sig=0.00
由此,又能得到包含各種制度結(jié)構(gòu)變量和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變量的社會(huì)生產(chǎn)函數(shù):
……(式九)
依據(jù)上述(式八)與(式九)兩個(gè)生產(chǎn)函數(shù),我們即可得到以下的衡量我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的參數(shù)指標(biāo)和數(shù)值。
(1)規(guī)模經(jīng)濟(jì)指數(shù)(彈性指數(shù)):g=0.072-0.029x1+0.484x2+0.082y1+0.177y;
(2)資本邊際產(chǎn)出:
(3)勞動(dòng)力邊際產(chǎn)出:
(4)技術(shù)產(chǎn)出彈性:
(5)市場化產(chǎn)出彈性:
(6)開放產(chǎn)出彈性:
(7)資本所有制結(jié)構(gòu)產(chǎn)出彈性(也即是非國有固定資本占社會(huì)固定資本的比重每上升1%所帶來的經(jīng)濟(jì)增長幅度):
(8)資本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)出彈性(也即是非農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資比重每上升1%所帶來的經(jīng)濟(jì)增長幅度)：
（9）勞動(dòng)力所有制結(jié)構(gòu)產(chǎn)出彈性（也即是勞動(dòng)力由國有經(jīng)濟(jì)向非國有經(jīng)濟(jì)流動(dòng)所帶來的經(jīng)濟(jì)增長幅度）：
（10）勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)出彈性（也即是勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)流動(dòng)所帶來的經(jīng)濟(jì)增長幅度）：
（11）所有制結(jié)構(gòu)產(chǎn)出彈性（也即是所有生產(chǎn)要素的所有制結(jié)構(gòu)變化所帶來的經(jīng)濟(jì)增長變化）：
（12）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)出彈性（也即是所有生產(chǎn)要素的二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的經(jīng)濟(jì)增長變化）：
上述各種參數(shù)指標(biāo)及其數(shù)值也就表明了不同生產(chǎn)因素在經(jīng)濟(jì)增長過程中的效率。當(dāng)然，如果在這些效率指標(biāo)的基礎(chǔ)上，再考慮不同時(shí)期各種參數(shù)的具體歷史變化幅度，那么我們又可以得到所有制度變量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的邊際貢獻(xiàn)以及二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的邊際貢獻(xiàn)。
（13）制度――增長貢獻(xiàn)率＝市場化產(chǎn)出彈性×市場化指數(shù)變化率＋開放產(chǎn)出彈性×開放指數(shù)變化率＋所有制結(jié)構(gòu)產(chǎn)出彈性×所有制變化率＝0.155z1+0.144z2-0.029x1lnX+0.082y1lNl.
（14）二元經(jīng)濟(jì)――增長貢獻(xiàn)率＝資本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)出彈性×資本變化率＋勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)出彈性×勞動(dòng)力變化率＝0.484x2lnK+0.177y2lNL
將改革開放以來的各時(shí)期數(shù)據(jù)（1982年至2005年）代入上述14個(gè)方程中，即可得到相關(guān)的參數(shù)時(shí)間序列值（因篇幅限制，這里略去了相關(guān)的參數(shù)時(shí)間序列值）。
依據(jù)相關(guān)的各參數(shù)時(shí)間序列值變化的具體情況，我們又可以形成如下的五方面認(rèn)識(shí)：一是從制度變遷、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高上來看，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的資源配置效率的提高程度要遠(yuǎn)高于所有制度的變量（因?yàn)槎?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)出彈性的平均水平達(dá)6.025，而制度變遷的只有0.26），因此，從經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與效率的角度上講，我國過去二十來年的經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)當(dāng)是以二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為主導(dǎo)。二是結(jié)合過去各種變量調(diào)整的幅度，我們又可以看到我國大幅度的經(jīng)濟(jì)制度變量彌補(bǔ)了其產(chǎn)出彈性低下的缺點(diǎn)――非國有經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力就業(yè)比重提高了64.23%，非國有經(jīng)濟(jì)固定資本比重提高了253.33%，市場化程度提高了245.68%，對(duì)外開放指數(shù)提高了90%；而與此同時(shí)，二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的較小變化幅度卻抵消了其高彈性的作用――非農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資比重增加了1.23%，非農(nóng)勞動(dòng)力就業(yè)比重提高了72.88%。顯然，經(jīng)濟(jì)制度變量對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)與二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)相比，兩者間的差異其實(shí)并不太大――制度變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為14.29%，二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)率為46.54%，技術(shù)水平提高的貢獻(xiàn)率為23.13%，而要素投入的增加卻達(dá)到了16.04%。盡管如此，數(shù)據(jù)對(duì)比上的差距還是告訴我們：我國的經(jīng)濟(jì)增長并不似人們想象的那樣完全來源于或主要來源于制度的變革，增長的主要來源應(yīng)可歸結(jié)為二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)上。總的說來，我國的經(jīng)濟(jì)增長不僅是漸進(jìn)式的制度變遷的產(chǎn)物，更為重要的是享受到了體制轉(zhuǎn)軌過程中的“后發(fā)優(yōu)勢”（當(dāng)然，這種“后發(fā)優(yōu)勢”又是與制度變遷緊密相連的）。三是之所以我國制度變遷并未象人們想象的那樣對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)增長起到核心與主要的作用，而二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用卻是異乎尋常的顯著，其原因應(yīng)主要有以下的三點(diǎn)：首先從規(guī)模經(jīng)濟(jì)指數(shù)上看，我國的規(guī)模經(jīng)濟(jì)指數(shù)雖一直都在提高，但卻長期處于低水平狀態(tài)，而且無約束值也應(yīng)低于1（位于0.6-0.7之間），這也即說明了我國的經(jīng)濟(jì)增長長期處于規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞減的狀態(tài)。其次，從資本的邊際產(chǎn)出方程式中（式九），我們又可以看到非國有經(jīng)濟(jì)固定資本的增加也有弱化整體資本邊際產(chǎn)出的作用。其中的原因就在于，非國有經(jīng)濟(jì)主要集中在中小企業(yè)里，而大部分中小企業(yè)又是以粗放式的經(jīng)營為主，因此，國有經(jīng)濟(jì)的民營化在其初期并沒有提高資本的技術(shù)質(zhì)量和相應(yīng)的使用效率。最后，從勞動(dòng)力邊際產(chǎn)出及其方程αk/αk=（-0.181+0.082y1+0.177y2）y/L中又可以看到,我國勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出一直處于惡化狀態(tài)，而導(dǎo)致這種狀態(tài)的重要原因就在于y1、y2的值不足夠大,以及L存量的只增不減。四是與技術(shù)產(chǎn)出彈性相比,各種制度產(chǎn)出彈性的平均水平都很高;然而從發(fā)展趨勢上看,從1999年起各種制度產(chǎn)出彈性的增長態(tài)勢均趨于平緩,甚至還有下降的趨勢。這一點(diǎn)無形中也就說明了由制度變革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的空間已經(jīng)變窄；相反技術(shù)產(chǎn)出彈性卻出現(xiàn)了較大幅度的增加。顯然，這種情況也就充分表明了核心技術(shù)的培育將是未來經(jīng)濟(jì)增長的核心要素之一[4]。五是與所有制產(chǎn)出彈性、市場化產(chǎn)出彈性以及開放產(chǎn)出彈性的變化趨勢相比較，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)出彈性直接上升的趨勢也就表明了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將成為未來經(jīng)濟(jì)增長的核心，而制度變量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的時(shí)期將成為歷史。原因在于，我國二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的空間依然很大，而各種經(jīng)濟(jì)制度變化的空間卻已經(jīng)很?。ㄈ?，第一產(chǎn)業(yè)的比重仍高達(dá)16%，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力比重仍高達(dá)50%多；與此同時(shí)，市場化程度與開放度接近80%，非國有工業(yè)企業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重也高達(dá)63%左右）。由此可見，我國未來的經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)當(dāng)將重心放在如何推動(dòng)我國二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)上面{5}。
三、結(jié)論與政策建議
根據(jù)上述的實(shí)證計(jì)量以及其他相關(guān)分析，我們不難得出如下的一些結(jié)論及政策建議：第一，我國經(jīng)濟(jì)制度的變遷與二元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型共同構(gòu)成了過去二十多年來我國經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。從總體上講，我國的經(jīng)濟(jì)增長是制度轉(zhuǎn)軌、對(duì)外開放以及二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等因素共同作用與協(xié)同發(fā)展的結(jié)果。作為制度變量作用于經(jīng)濟(jì)增長的傳導(dǎo)機(jī)制以及推進(jìn)制度變量變化的基礎(chǔ)，二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的滯后不僅會(huì)嚴(yán)重制約到制度變革的傳導(dǎo)，而且也會(huì)直接影響到制度調(diào)整的空間。因此，在我國經(jīng)濟(jì)增長的過程中，制度――經(jīng)濟(jì)增長論與二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展論可以同時(shí)成立[6]。第二，如果從各種增長因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效率影響的角度上看，二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長效率的提高起到了主導(dǎo)性的作用；同時(shí)，雖然從各因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的總量貢獻(xiàn)上看，二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步、制度變遷以及生產(chǎn)要素的增長都起到了十分重要的作用。然而，總的說來，二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)要高于其它因素。因此，從某種意義上看，我國的經(jīng)濟(jì)增長不僅享受了漸進(jìn)式的制度變革的好處，而且也無形中享受到了轉(zhuǎn)軌的“后發(fā)優(yōu)勢”[7]。第三，從各種因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長作用的發(fā)展趨勢以及作用的空間上看，制約我國未來經(jīng)濟(jì)增長的核心經(jīng)濟(jì)因素將會(huì)從以往的經(jīng)濟(jì)制度瓶頸轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與技術(shù)進(jìn)步上。而且我們也可以說，核心技術(shù)的培育以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型將是我國經(jīng)濟(jì)邊際增長的主導(dǎo)力量[8]。顯然這一點(diǎn)也就決定了我國未來經(jīng)濟(jì)改革的重心應(yīng)當(dāng)從所有制改革、市場化和開放化轉(zhuǎn)向資本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及技術(shù)的進(jìn)步上來。第四，資本產(chǎn)權(quán)的非國有化雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的絕對(duì)速度變化起到了十分重要的作用，然而在過去簡單的“非國有化”發(fā)展中，資本產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變化卻有弱化我國規(guī)模經(jīng)濟(jì)與資本邊際產(chǎn)出效率的作用。因此，未來的產(chǎn)權(quán)制度變革，不僅要注重資本產(chǎn)權(quán)所有制之間的流動(dòng)，而且還必須要注重資本規(guī)模的調(diào)整以及資本產(chǎn)權(quán)調(diào)整與勞動(dòng)產(chǎn)權(quán)調(diào)整的協(xié)調(diào)發(fā)展[9]。此外，資本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)出彈性、勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)出彈性分別高于它們的所有制結(jié)構(gòu)產(chǎn)出彈性，這一點(diǎn)也就無形中說明了未來資本的產(chǎn)業(yè)開放與勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)引導(dǎo)將比所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整更為重要。因此，往后以所有制為核心的產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)當(dāng)逐步淡出，并讓位于行業(yè)的開放以及二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整。
主要參考文獻(xiàn)
[1]紀(jì)寶成、楊瑞龍.中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告2004[M].北京：中國人民大學(xué)出版社. 2005:223-227
[2]紀(jì)寶成、楊瑞龍.中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告2002[M].中國人民大學(xué)出版社. 2003:108-110
[3]劉元春.國有企業(yè)宏觀效率論[J].中國社會(huì)科學(xué). 2001（5）：23-30
[4]沈坤榮.體制轉(zhuǎn)型期的中國經(jīng)濟(jì)增長[M].南京：南京大學(xué)出版社.1999:65-68
[5]楊小凱.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].北京：社會(huì)科學(xué)出版社.2000:133-136
[6][美]戴維?梅斯.經(jīng)濟(jì)計(jì)量學(xué)的應(yīng)用[M].北京：商務(wù)印書館 1994:221-222
[7]William L, Muggings, “From state To Market: A survey of Empirical studies On privatization”, Journal of Economic Literature, vole axle (June 2001)PP.321-389
[8]Sachs, Jeffrey D, “The Transition at Mid Decade”, American EconomicPreview papers ,1996.86:2PP128-133
[9]Vladimir Popov, “shock Therapy verses Gradualism; The End of the Debate”, Comparative Economic Studies, 2000,XLII,No:1 (spring: 1-57)
A Source Analysis on Our Country economic grow at the present stage: System Changes and Duality Economic Transformation Visual Angle
JIANG Man-Yuan TANG Yu-Bin
(Department of International Economy and Trade, Guangxi Financial College, Nangning 530003)
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)增長 產(chǎn)業(yè)集中度 相關(guān)性
一、1978年～2010年三次產(chǎn)業(yè)分析
改革開放的三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)處于不斷的發(fā)展過程中，國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3645.2億元增加到401202億元，年平均增長速度達(dá)到了115%，同時(shí)，三次產(chǎn)業(yè)所占比重也在不斷變化中，其具體比重情況如下圖所示：
通過上表可以看出，三十多年來第一產(chǎn)業(yè)在我國所占比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)所占比重不斷上升，而第二產(chǎn)業(yè)所占比重則一直保持穩(wěn)定，一直在我國全國總產(chǎn)值中達(dá)到40%～50%的水平。因此，第二產(chǎn)業(yè)（包括工業(yè)和建筑業(yè)）在我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中一直處于重要地位，可以說我國國內(nèi)生產(chǎn)總值有一半是依賴于第二產(chǎn)業(yè)的。而在第二產(chǎn)業(yè)中，各細(xì)分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值情況發(fā)展如何，就是本文重點(diǎn)分析的。
二、第二產(chǎn)業(yè)各產(chǎn)業(yè)集中度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響
（一）工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度情況
對(duì)于產(chǎn)業(yè)集中度，采用CR4、CR8來進(jìn)行衡量，在本文中，這兩個(gè)指標(biāo)分別表示第二產(chǎn)業(yè)中細(xì)分產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)值所占比重前四、前八的產(chǎn)業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中所占比重情況。
通過計(jì)算2004年～2010年7年的CR4、CR8，得到如下表的結(jié)果：
分析可以發(fā)現(xiàn)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)在七年中所占比重一直都很高，尤其是通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)在所有行業(yè)中的排名一直都處于前兩名的位置，其他的包括交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)在CR4中都有排名，從總體的CR8來看，可以發(fā)現(xiàn)，除了通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)外，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)在全國的排名也占據(jù)了前八位，而通過CR4、CR8在7年的數(shù)據(jù)來看，可以發(fā)現(xiàn)工業(yè)行業(yè)的集中度的走勢是比較穩(wěn)定的，前八個(gè)行業(yè)的產(chǎn)值在第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值貢獻(xiàn)率在7年中均超過了一半，當(dāng)然在發(fā)展的過程中也還是存在一定的變化，也在不斷的出現(xiàn)輕微的波動(dòng)。
（二）經(jīng)濟(jì)增長情況
本段分析中，為了上段與產(chǎn)業(yè)集中度的相關(guān)情況相對(duì)應(yīng)，僅研究2004～2010年7年的增長率進(jìn)行分析。
觀察可以看出2007年我國經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到最高，之后有所減緩。這從整體經(jīng)濟(jì)情況來看，與2007年所爆發(fā)的全球金融危機(jī)有重大的關(guān)系，之后由于受此次危機(jī)的影響波及，我國經(jīng)濟(jì)情況一度受到壓制，但是2010年我國的經(jīng)濟(jì)又有所回升，增長率達(dá)到17%，盡管不能說我國已經(jīng)擺脫這次危機(jī)的影響，但是我國的經(jīng)濟(jì)也開始顯示出回暖的勢頭。
（三）產(chǎn)業(yè)集中度與經(jīng)濟(jì)增長率
在本部分分析中，均采用變化率來進(jìn)行研究，以使得分析結(jié)果更加符合我國目前實(shí)踐情況，其變化情況如下：
根據(jù)上述分析，可以明顯看出經(jīng)濟(jì)增長率與產(chǎn)業(yè)集中度變化率呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)，即產(chǎn)業(yè)集中度越高，經(jīng)濟(jì)增長速度越慢，甚至可能是負(fù)增長。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，這是因?yàn)榧卸仍礁?，那么壟斷程度就越高，這樣不利于競爭，在很大程度上是會(huì)影響總體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
三、對(duì)實(shí)踐的意義
本文通過對(duì)2004～2010年間數(shù)據(jù)的處理分析發(fā)現(xiàn)如下幾點(diǎn)：
第一，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)在我國所占比重一直很高，其原因有多個(gè)方面，本文主要分析經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的因素，具體而言有如下：首先，該產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，而我國是人口大國，勞動(dòng)力成本低，因此，該產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展迅速，并且在近年來呈現(xiàn)出由沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢；其次，由于我國現(xiàn)代化趨勢加強(qiáng)，我們正在積極的運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)來改善我國的現(xiàn)實(shí)情況，這就要求我們有足夠的人員、技術(shù)、資金投入這個(gè)產(chǎn)業(yè)，因此產(chǎn)業(yè)在全國所占比重高也是必然的。
第二，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)這三個(gè)產(chǎn)業(yè)在我國排名均在前8位，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長具有貢獻(xiàn)。
第三，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)在全國比重也在前8位，其原因?yàn)樵摦a(chǎn)業(yè)對(duì)我們而言是生產(chǎn)生活所必需的，因此對(duì)其的依賴性很強(qiáng)，在我國的比重很高，對(duì)經(jīng)濟(jì)有著重要的影響。
第四，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長率和產(chǎn)業(yè)集中度變化率之間的分析，可以明顯的看出，兩者之間存在負(fù)的關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)增長越快，產(chǎn)業(yè)集中度應(yīng)下降，反之亦然，而這一點(diǎn)也與我們?cè)诮?jīng)濟(jì)學(xué)中所學(xué)的基本觀點(diǎn)是一致的。這是因?yàn)?，產(chǎn)業(yè)集中度越高，那么表明這個(gè)國家的壟斷程度越高，這樣就不利于市場競爭，會(huì)造成資源浪費(fèi)、效率低下，導(dǎo)致消費(fèi)者剩余遭受很大損失，從根本上來說是占有了消費(fèi)者的權(quán)益。從理想狀態(tài)下，完全競爭的市場環(huán)境是最優(yōu)的，但是在現(xiàn)實(shí)中由于各方面的因素制約，不可能存在完全競爭的環(huán)境我們只能希望市場環(huán)境向著完全競爭的情況發(fā)展，以使得各種資源都得到最有效的利用，最大限度的引導(dǎo)市場向著服務(wù)于人民、服務(wù)于社會(huì)的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]魏后凱.中國制造業(yè)集中狀況及其國際比較.中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2002，（1）.
[2]戚聿東.中國產(chǎn)業(yè)集中度與經(jīng)濟(jì)績效關(guān)系的實(shí)證分析.管理世界，1998，（4）.
[3]白文揚(yáng)，李雨.我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度實(shí)證研究.中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，1994，（11）.
[4]李小冬，關(guān)柯，李忠富.我國建筑產(chǎn)業(yè)集中度實(shí)證分析.建筑經(jīng)濟(jì).2001，（6）.
[5]陳阿興，陳捷.我國零售產(chǎn)業(yè)集中度的實(shí)證研究.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究.2004，（6）.
[6]陳志廣.是壟斷還是效率——基于中國制造業(yè)的實(shí)證研究.管理世界.2004，（12）.
[7]杜傳忠.中國工業(yè)集中度與利潤率的相關(guān)性分析.經(jīng)濟(jì)縱橫.2002，（10）.
各種要素的供給和制度的供給，都應(yīng)該成為一個(gè)體系，只有如此，才能在供給端入手推動(dòng)新一輪制度變革創(chuàng)新，有效緩解中國經(jīng)濟(jì)“滯脹”式的、“中等收入陷阱”式的、“塔西佗陷阱”式的風(fēng)險(xiǎn)。
面對(duì)世界金融危機(jī)沖擊和中國進(jìn)入全面改革新時(shí)期，賈康、徐林、姚余棟、黃劍輝等多位經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者開始對(duì)近幾十年歐美經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流框架進(jìn)行反思，探究、構(gòu)建從供給端入手推動(dòng)中國改革發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)理論，經(jīng)過近幾年的研究，逐漸形成了“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”學(xué)派。
他們認(rèn)為，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)最根本的共同失誤是“假設(shè)”了供給環(huán)境，強(qiáng)調(diào)需求而忽視供給，沒有足夠地意識(shí)到生產(chǎn)力革命帶來的人類社會(huì)供給方面的根本性變化。
區(qū)別于傳統(tǒng)“供給學(xué)派”僅強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)作用、反對(duì)政府干預(yù)，“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”也強(qiáng)調(diào)，在合理的政策選擇空間內(nèi)，政府有必要以經(jīng)濟(jì)手段為主進(jìn)行理性的“供給管理”，有意優(yōu)化供給引導(dǎo)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的政策，從而有效化解“滯脹”、“中等收入陷阱”等潛在風(fēng)險(xiǎn)。
為什么中國經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是供給端？“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”能否有效解決中長期經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸問題？為此，本刊采訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康，賈康是我國著名財(cái)稅問題專家，也是“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員。
反周期式調(diào)控難以持續(xù)
《南風(fēng)窗》：前三季度，經(jīng)濟(jì)增速“破7”引發(fā)了外界對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增速下滑的擔(dān)憂。從新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，中國應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？你們提出“供給管理”是基于何種判斷？
賈康：“供給管理”是與“需求管理”相對(duì)應(yīng)的概念，后者強(qiáng)調(diào)需求角度實(shí)施擴(kuò)張或收縮的宏觀調(diào)控，而前者側(cè)重強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調(diào)控。
過去形成的主流認(rèn)識(shí)是，需求與供給的總量平衡問題在完全競爭基礎(chǔ)上便可解決。但是，國際金融危機(jī)的爆發(fā)，以及之后相對(duì)無效、低效的救助措施，彰顯了西方主流經(jīng)濟(jì)理論和政策理念的困境。
從上世紀(jì)30年代末以來，經(jīng)濟(jì)理論一直由凱恩斯主義主導(dǎo)，長期側(cè)重于“需求管理”，主要強(qiáng)調(diào)運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策管理需求端?？傮w來說，“需求管理”是一個(gè)總量管理，總量管理最值得肯定的成就體現(xiàn)在凱恩斯革命形成的認(rèn)識(shí)，即政府要以合理的國家干預(yù)反周期，低迷階段要擴(kuò)張，高漲階段要收縮。
中國在改革開放中逐漸讓市場發(fā)揮作用后，也碰到總量問題，在亞洲金融危機(jī)、全球金融海嘯的沖擊下，中國的調(diào)控都采取了以總量為主的政策。但是，隨著中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率的下降，資源環(huán)境、收入分配等制約已把可接受的調(diào)控“區(qū)間”明顯收窄，再復(fù)制式地推出“四萬億2.0版”反周期調(diào)控，空間已十分有限。
反過來講，從2008年金融危機(jī)發(fā)生后各國調(diào)控實(shí)踐來看，具有決定性意義的宏觀調(diào)控手段，顯然都屬于“供給管理”，而不是“需求管理”。2008年，美國人拋開之前奉行的“華盛頓共識(shí)”，放棄了由市場自發(fā)解決結(jié)構(gòu)問題、只注重需求管理的思路，轉(zhuǎn)而采用實(shí)實(shí)在在的“供給管理”手段來應(yīng)對(duì)金融危機(jī)。
比如，美國政府選擇性地不救“雷曼”，但出手救助了“兩房”、花旗和通用，并且明確推行“油頁巖革命”、“新能源汽車”、“制造業(yè)重回美國”等傾斜政策。這就是跳出了傳統(tǒng)教科書的框架，以“供給管理”為關(guān)鍵的手段問題的體現(xiàn)。
中國經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”之“新”已明朗，“?！边€未實(shí)現(xiàn)，要使經(jīng)濟(jì)探底企穩(wěn)，對(duì)接盡可能長久的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”、能量提升的發(fā)展“升級(jí)版”中高速增長平臺(tái)，就要實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，同樣應(yīng)該強(qiáng)調(diào)供給端。
在此之前，我們已看到了高層的態(tài)度。比如說，中財(cái)辦主任在浙江和廣東兩地考察時(shí)便特別強(qiáng)調(diào)以改革為核心，供給側(cè)要發(fā)力優(yōu)化結(jié)構(gòu)。今年的全國兩會(huì)上，總理的政府工作報(bào)告也前所未有地提到了“供給管理”。對(duì)于釋放新需求、創(chuàng)造新供給，各方面已經(jīng)越來越有共識(shí)。
“兩孩”也是供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的主張
《南風(fēng)窗》：新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心主張和理念是什么？
賈康：新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究群體的基本政策主張，可以概括為以改革統(tǒng)領(lǐng)全局之下的“八雙”?！半p創(chuàng)”是走創(chuàng)新型國家之路和大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)；“雙化”是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化；“雙減”是加快實(shí)施以結(jié)構(gòu)性減稅為重點(diǎn)的稅費(fèi)改革和大幅度地減少行政審批。
“雙擴(kuò)”是對(duì)外開放格局和新的國際競爭局面之下，擴(kuò)大中國對(duì)亞非拉的開放融合，以及適度擴(kuò)大在增長方面基于質(zhì)量和結(jié)構(gòu)效益的投資規(guī)模。
“雙轉(zhuǎn)”是盡快實(shí)施我國人口政策中放開城鎮(zhèn)體制內(nèi)“一胎化”管制的轉(zhuǎn)變，三中、五中全會(huì)已經(jīng)有所回應(yīng)，全面放開二孩現(xiàn)已達(dá)到，還有積極促進(jìn)國有資產(chǎn)收益和存量向社保與公共服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)置。
“雙進(jìn)”就是在國有、非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮各自優(yōu)勢協(xié)調(diào)發(fā)展方面，應(yīng)該是共同進(jìn)步，需要摒棄那種非此即彼截然互斥的思維，在“混合所有制”的重要概念之下，完善以“共贏”為特征的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基本經(jīng)濟(jì)制度的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)形式。
“雙到位”就是促使政府、市場發(fā)揮各自應(yīng)有作用，良性互動(dòng)、互補(bǔ)和合作，如PPP機(jī)制創(chuàng)新；“雙配套”是盡快實(shí)施新一輪“價(jià)、稅、財(cái)”配套改革，和積極地、實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)金融配套改革。
此外還有“五并重”，第一，“五年規(guī)劃”與“四十年規(guī)劃”并重，研究制訂基于全球視野的國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略；第二，“法治經(jīng)濟(jì)”與“文化經(jīng)濟(jì)”并重，注重積極逐步打造國家“軟實(shí)力”；第三，“海上絲綢之路”和“陸上絲綢之路”并重，有效應(yīng)對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)格局演變；第四，柔性參與TPP與獨(dú)立開展經(jīng)濟(jì)合作區(qū)談判并重，主動(dòng)參與國際貿(mào)易和投資規(guī)則的制訂；第五，高調(diào)推動(dòng)國際貨幣體系改革與低調(diào)推進(jìn)人民幣國際化并重。
總的來說，各種要素的供給和制度的供給，都應(yīng)該成為一個(gè)體系，只有如此，才能在供給端入手推動(dòng)新一輪制度變革創(chuàng)新，有效緩解中國經(jīng)濟(jì)“滯脹”式的、“中等收入陷阱”式的、“塔西佗陷阱”式的風(fēng)險(xiǎn)。
中國還沒有實(shí)施量化寬松
《南風(fēng)窗》：從地方政府存量債務(wù)置換，到信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款，再到最近的“雙降”，關(guān)于中國版QE（量化寬松）的猜測之聲從未停息。從這一系列的貨幣政策調(diào)整能否看出政府目前提振經(jīng)濟(jì)增長的深層理念和思路發(fā)生變化？
賈康：所謂中國版“量化寬松”說得過分了，現(xiàn)在需要有一定的松動(dòng)銀根措施。量化寬松，就是放松銀根的常規(guī)手段已經(jīng)沒有操作空間的情況下，向市場注入大量流動(dòng)性資金的非常規(guī)干預(yù)。中國現(xiàn)在還不是這個(gè)狀態(tài)，我們現(xiàn)在的貨幣政策就是要適度寬松。
宏觀政策的基調(diào)仍然是積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策的搭配，但已明確強(qiáng)調(diào)了“微刺激”概念的財(cái)政政策和貨幣政策的“松緊適度”，以及適當(dāng)增加重點(diǎn)項(xiàng)目的投資和“有效投資”，這些只屬于宏觀調(diào)控中“相機(jī)抉擇”與結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)合的范疇，不是貨幣政策量寬性質(zhì)。
不過，財(cái)政、貨幣兩大政策的優(yōu)化，今后至少需考慮把握好幾點(diǎn)。
一是兩大政策協(xié)調(diào)搭配的框架，要堅(jiān)定不移地貫徹“使市場充分起作用”的調(diào)控哲理。只要宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)處在可接受的區(qū)間之內(nèi)，決不貿(mào)然啟動(dòng)財(cái)政、貨幣兩大政策的“雙松”搭配。
二是兩大政策互有側(cè)重、優(yōu)勢互補(bǔ)的同時(shí)，總體上需更多考慮強(qiáng)化與優(yōu)化“供給側(cè)管理”。比如，當(dāng)前力推的政策性金融和開發(fā)性金融方面，同樣需放入“供給管理”框架來充分發(fā)揮作用，更好地在供給側(cè)發(fā)力。具體而言，就是要在新常態(tài)下把保障房建設(shè)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等這些優(yōu)化供給的事項(xiàng)做好、做實(shí)。
《南風(fēng)窗》：與傳統(tǒng)“供給學(xué)派”不同的是，“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”比較強(qiáng)調(diào)制度供給的概念，制度供給在助推經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換中應(yīng)該如何發(fā)揮積極作用呢？
賈康：供給端有一個(gè)重要內(nèi)容便是制度供給。中國追求現(xiàn)代化的歷史過程其實(shí)也是一個(gè)“供給管理”的過程，除經(jīng)濟(jì)部門、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能、產(chǎn)品、技術(shù)等結(jié)構(gòu)方面的供給內(nèi)容外，最關(guān)鍵的還必須著眼于以改革即有效制度供給，打開“制度紅利”這一最大紅利源。
制度安排層面的取向應(yīng)該是市場化，但又不能簡單限于、止步于市場化概念。應(yīng)該超越“政府與市場絕對(duì)沖突”或“要么政府、要么市場二者必居之一”舊式思維，在尊重市場、培育市場的同時(shí)，供給端的特定作為必須包括政府積極有效地建設(shè)市場、組織市場。
當(dāng)前，我國還有很多深層次改革仍未全面開展和取得積極性成果，如資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革、新一輪價(jià)稅財(cái)改革、中小企業(yè)融資機(jī)制改革、減少行政審批、打破壟斷的改革以及戶籍制度改革等等。這些改革都能夠幫助企業(yè)對(duì)沖成本上升的壓力，增加總供給，從而提高經(jīng)濟(jì)活力，既有利于控制住物價(jià)，又有利于保住增長的可持續(xù)性。
可以說，以“制度供給”釋放“制度紅利”，是中國未來10年、20年最需要著力爭取的因素，也是超越西方凱恩斯主義和供給學(xué)派的偏頗，正確發(fā)揮“供給管理”的價(jià)值，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵條件。
結(jié)構(gòu)性減稅是制度供給之一
《南風(fēng)窗》：從各項(xiàng)改革來看，時(shí)間表的落實(shí)情況并不樂觀。以財(cái)稅改革為例，過去一段時(shí)間，間接稅改革相對(duì)而言比較順利，而直接稅改革進(jìn)程并不順利。
賈康：各項(xiàng)改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，非常有必要多項(xiàng)改革協(xié)調(diào)并進(jìn)，其中應(yīng)充分看重的是價(jià)、稅、財(cái)?shù)韧ūP協(xié)調(diào)的配套改革。通過營改增改革、分步全面推進(jìn)資源稅改革、及時(shí)推進(jìn)消費(fèi)稅改革之外，還需在“立法先行”、“加快立法”的要求之下，適時(shí)推進(jìn)環(huán)境稅改革以及房地產(chǎn)稅改革和個(gè)人所得稅走向“綜合加分項(xiàng)扣除”模式的改革，這將使我國稅制結(jié)構(gòu)向提高直接稅占比的方向推進(jìn)，逐步形成與市場經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代稅制。稅改所打造的地方稅體系，又將助力于積極推進(jìn)省以下分稅制財(cái)政體制，一方面可以解決現(xiàn)實(shí)中基層財(cái)政困難、“土地財(cái)政”等問題，另一方面，也有利于促進(jìn)行政框架扁平化以及政府職能轉(zhuǎn)變，從而降低行政成本，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和更好地釋放市場主體活力，為其他改革打開空間，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。但是我們也看到，與間接稅改革相比，直接稅改革更深地觸及既得利益，難度更大，爭議更激烈。直接稅制度建設(shè)推進(jìn)緩慢，可以說，從一個(gè)側(cè)面代表著財(cái)稅改革的時(shí)間，現(xiàn)在正面臨重大考驗(yàn)。
《南風(fēng)窗》：從生產(chǎn)要素的供給來看，微觀主體尤其是制造業(yè)遇到了很大的瓶頸，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際成本還是非常高，企業(yè)都希望減稅。里根的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，首要的一條就是減稅，中國也應(yīng)該照辦嗎？
賈康：企業(yè)的轉(zhuǎn)換動(dòng)力一定程度的確來自于“供給管理”，特別是要有制度供給，而結(jié)構(gòu)性減稅只是其中的一點(diǎn)。
在減稅之外，我們也應(yīng)該看到，企業(yè)還有很多非稅形式的負(fù)擔(dān)。實(shí)際上，對(duì)企業(yè)最具殺傷力是稅收之外的負(fù)擔(dān)，亂收費(fèi)、亂罰款、變相索拿、“紅頂中介”的摻合等等。
現(xiàn)在，我們更迫切需要的是在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，把稅外其他的負(fù)擔(dān)減下來，特別是能夠降低融資成本，使企業(yè)的創(chuàng)新得到持續(xù)的融資支撐。
投資不能廢，但模式要?jiǎng)?chuàng)新
《南風(fēng)窗》：在尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新動(dòng)能”方面，政府應(yīng)該怎么做？大規(guī)模的政府主導(dǎo)式投資曾廣受質(zhì)疑，這種模式還能持續(xù)嗎？
賈康：在中國當(dāng)前所處的發(fā)展階段，不能簡單批評(píng)“高儲(chǔ)蓄、高投資”，也不能照搬套用歐美國家以消費(fèi)促增長的發(fā)展模式，更不能認(rèn)為消費(fèi)產(chǎn)生的GDP才是高質(zhì)量的GDP，而投資產(chǎn)生的GDP都是低質(zhì)量的GDP。
擴(kuò)大投資并不必然導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)。中國投資領(lǐng)域的核心問題不是總量和增速，而是結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益。從結(jié)構(gòu)看，未來宜重點(diǎn)圍繞新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化及住房、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域進(jìn)行，在這些領(lǐng)域還應(yīng)該提升投資強(qiáng)度。
從提升投資的質(zhì)量效益看，要大力深化改革投融資體制和金融體制改革，以創(chuàng)新投融資模式，引入多元投資主體。比如，PPP就是一個(gè)值得不斷探索的模式。
[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)增長；就業(yè)；關(guān)系
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 050
[中圖分類號(hào)] F241.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）11- 0104- 02
0 前 言
在一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)增長率和失業(yè)率是反映國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的兩個(gè)重要指標(biāo)。全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，如何有效解決就業(yè)難已經(jīng)成為各級(jí)政府部門所面臨的一項(xiàng)重大課題。而想要解決這一問題，首要任務(wù)就是明確就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展的背景下，只有對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)與就業(yè)二者之間的關(guān)系形成新的認(rèn)識(shí)，才能夠制定出科學(xué)、完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
1 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體概況
1.1 第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)
在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)林牧漁業(yè)屬第一產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性。
我國屬農(nóng)業(yè)大國，所以國家對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度也相對(duì)較大，期望通過扶持農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展。但是，隨著近幾年城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的不斷加快，第一產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力正在逐步下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與1996年相比，2016年第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比例下降了近40%，而且還有持續(xù)下降的趨勢。然而在這種情況下，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值卻在逐年遞增。究其原因，主要有兩個(gè)方面。
首先，隨著我國科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)設(shè)備越來越多，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高不僅提升了勞動(dòng)效率，而且ε┮擋量的增加也具有推動(dòng)作用。雖然我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度仍處于起步階段，但與過去相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻呈現(xiàn)出了明顯的變化。其次，國家財(cái)政部門對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展支持力度的增加也是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值提升的重要原因。正因?yàn)樯鲜鰞蓚€(gè)方面的原因，從而使得第一產(chǎn)業(yè)在勞動(dòng)力持續(xù)減少的同時(shí)，其產(chǎn)量還能保持一定的增長。
1.2 第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)
第二產(chǎn)業(yè)主要指的是加工產(chǎn)業(yè)，主要包括制造業(yè)、采礦業(yè)以及材料生產(chǎn)與供應(yīng)行業(yè)等。
目前，我國正處于工業(yè)化時(shí)代，所以，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)具有重要意義?？v觀我國第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，由于受金融危機(jī)的影響較大，所以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生周期性的波動(dòng)，進(jìn)而對(duì)勞動(dòng)要素流動(dòng)、投資和國際間的貿(mào)易往來造成影響。在這種情況下，為了進(jìn)一步穩(wěn)定第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家相關(guān)部門分別從就業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和國家資源配置政策等多方面著手進(jìn)行了積極調(diào)整，以期更好、更高效的創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值，拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。
相關(guān)數(shù)據(jù)表明，第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)不同，在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總量與就業(yè)增長率的關(guān)系也有所變化。比如說，從1993年至2013年，經(jīng)濟(jì)總量增長率不斷上升的同時(shí)，就業(yè)增長率也在逐年遞增。但從2013年至今，就業(yè)增長率上升的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)總量增長率卻出現(xiàn)了緩慢下降的趨勢；反之，當(dāng)就業(yè)增長率下降時(shí)，經(jīng)濟(jì)總量增長率卻有所上升。由此可見，我國第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)而言存在較多影響因素，需要國家經(jīng)濟(jì)部門對(duì)其給予高度重視，從我國實(shí)際國情出發(fā)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整與優(yōu)化。
1.3 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)
第三產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中同樣占據(jù)著重要位置。就當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所呈現(xiàn)出來的特點(diǎn)來看，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，第三產(chǎn)業(yè)在一國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位主要取決于該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，發(fā)展程度越高，第三產(chǎn)業(yè)的地位也就越高。另一方面，各類型國家的第三產(chǎn)業(yè)比重都在隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展而逐步增加。換句話說，第三產(chǎn)業(yè)在未來的經(jīng)濟(jì)市場中將有十分廣闊的發(fā)展前景。就我國目前第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，對(duì)勞動(dòng)力的吸納空間不大，如果第三產(chǎn)業(yè)在服務(wù)需求方面不能有所增長，那么就業(yè)比重的上升也就無從談起。
2 中國經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)的關(guān)系研究
2.1 經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)的循環(huán)關(guān)系
無論是哪一種產(chǎn)業(yè)下所呈現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)的關(guān)系，都在某種程度上存在著一致性，即經(jīng)濟(jì)增長既能夠促進(jìn)就業(yè)的增加，同時(shí)也依賴于就業(yè)的增加。在過去的時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)增長能夠促進(jìn)就業(yè)增加在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的眼中是必然的。他們認(rèn)為，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，生產(chǎn)效率和勞動(dòng)力數(shù)量是決定國民財(cái)富的兩個(gè)重要因素，生產(chǎn)效率高、勞動(dòng)力數(shù)量多，國民財(cái)富就會(huì)增加，而國民財(cái)富的增加會(huì)進(jìn)一步刺激消費(fèi)，促使多種新興產(chǎn)業(yè)的興起，繼而促進(jìn)就業(yè)率的提升。從某種意義上來說，在這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中，經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)是正相關(guān)的，其中經(jīng)濟(jì)增長中的投資對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用巨大。因此，為了降低失業(yè)率，保持一定的就業(yè)率，就一定要保持經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性，而大規(guī)模的國家投資是保持增長的必要手段。
而對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)關(guān)系的研究，需要將第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合起來。就我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，第一產(chǎn)業(yè)中蘊(yùn)藏了大量失業(yè)人員，這就意味著第二、三產(chǎn)業(yè)可以獲得近乎無限供應(yīng)的勞動(dòng)力，但前提是需要保證勞動(dòng)力的工資水平。此外，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移還面臨著新的問題，即城市發(fā)展的對(duì)勞動(dòng)力的需求。無論哪一地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的需求都是有限的，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市之后，城市勞動(dòng)力市場就會(huì)出現(xiàn)供過于求的現(xiàn)象，而要有效解決這一問題，根本出路是對(duì)農(nóng)村進(jìn)行綜合開發(fā)，政府要加大對(duì)農(nóng)村的資金投入，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村工業(yè)化程度，改善農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)部門從業(yè)者的收入水平。這樣，使得農(nóng)村與城市預(yù)期收入差距減小，城市就業(yè)壓力減小。
2.2 經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的一般規(guī)律
對(duì)于中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，若想長期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，首要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)變化，這里所說的結(jié)構(gòu)變化主要包括經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)變化和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化。可以說，經(jīng)濟(jì)增長的過程，就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、改善和轉(zhuǎn)變的過程。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，大部分發(fā)展重點(diǎn)都放在了農(nóng)業(yè)方面，之后逐漸向工業(yè)方面轉(zhuǎn)變，最后從工業(yè)方面轉(zhuǎn)為服務(wù)方面。
通過上文的介紹能夠看出，經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)之間存在著必然聯(lián)系。那么，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)勢必會(huì)在某種程度上帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整。如果就業(yè)結(jié)構(gòu)不調(diào)整，結(jié)果就是就業(yè)率持續(xù)降低，影響社會(huì)的和諧發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，生產(chǎn)效率較低的農(nóng)業(yè)部門是經(jīng)濟(jì)中的最大比例部門，社會(huì)勞動(dòng)資源都積聚于此。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)部門吸收勞動(dòng)者的能夠逐步超過了農(nóng)業(yè)部門，致使農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)逐漸減少。隨著技術(shù)的進(jìn)一步提升，一方面，技術(shù)進(jìn)步使得工業(yè)的生產(chǎn)效率進(jìn)一步提高，工業(yè)所需的勞動(dòng)力減少，從而出現(xiàn)了”排擠就業(yè)”的效益；另一方面，技術(shù)的發(fā)展為商業(yè)、金融業(yè)等技術(shù)服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，使得第三產(chǎn)業(yè)吸納更多的就業(yè)。庫茲涅茨認(rèn)為，勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移是人類走向工業(yè)化道路的必然趨勢。由此可見，經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)的變化會(huì)直接帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，這也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。
3 結(jié) 語
綜上所述，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長率與就業(yè)率之間所呈現(xiàn)出的關(guān)系也越來越復(fù)雜。面對(duì)這種情況，國家相關(guān)部門必須重新認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國實(shí)際國情，對(duì)就業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)增長政策進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化與完善。只有這樣，才能夠切實(shí)提高我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)在國際經(jīng)濟(jì)市場中的地位，促使我國綜合國力的穩(wěn)步提升。
主要參考文獻(xiàn)
[1]趙長明.現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的法律保障研究[J].物流技術(shù)，2013（7）.
關(guān)鍵詞：就業(yè) 回歸模型 階段性 協(xié)調(diào)性分析
近幾年來，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)增長快的驚人，然而就業(yè)卻呈現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀和階段性的特征，經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)的就業(yè)人數(shù)很低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重占很大份額但產(chǎn)值很??；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值很高而吸納的就業(yè)人數(shù)卻很小，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，吸納就業(yè)能力很弱。
實(shí)證研究
（一）變量和數(shù)據(jù)的選取
本文選取1980-2009年30年間的數(shù)據(jù)，來源于《2010年內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》。主要采用指標(biāo)為：一是衡量經(jīng)濟(jì)增長的量：內(nèi)蒙古國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP和各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值GDPi（i=1，2，3）；二是內(nèi)蒙古的就業(yè)人數(shù)，包括總的就業(yè)人數(shù)L和各個(gè)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)Li（i=1，2，3）。
（二）平穩(wěn)性、協(xié)整、格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)
本文采用ADF檢驗(yàn)法對(duì)LNGDP和LNL進(jìn)行檢驗(yàn)，經(jīng)檢變量二階差分后是平穩(wěn)的。接著采用Johansen檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)至少存在一個(gè)協(xié)整向量，表明變量之間存在長期均衡關(guān)系。最后進(jìn)行Granger檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)GDP是L的Granger原因（0.0210.05），它們之間呈單向Granger因果關(guān)系。
（三）經(jīng)濟(jì)增長與總就業(yè)之間的關(guān)系
LNGDP與LNL的散點(diǎn)圖。從圖1可以看到LNGDP與LNL大致呈指數(shù)分布，設(shè)模型為L=aGDPα（α為就業(yè)彈性），變換為LNL=c+α*LNGDP（其中Lna=c），上述模型估計(jì)如下：
LNL=6.34+0.08LNGDP R2=0.81 D.W=0.17 （1）
（131.33）（11.19）
從方程（1）看出，模型在總體程度上擬合不錯(cuò)，R2=0.81，各變量都通過了檢驗(yàn)。
各產(chǎn)值與各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)階段性特征
為了能夠深入研究經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)的關(guān)系，從各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)與各產(chǎn)值之間入手。首先做了各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)時(shí)序圖，如圖2、圖3、圖4所示（數(shù)據(jù)經(jīng)過sas標(biāo)準(zhǔn)化）。
由圖2、圖3、圖4看出，各產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)不是持續(xù)增長的，都有一定的間斷性，而各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值卻是持續(xù)增長的，它們之間呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)關(guān)系，其中圖3表現(xiàn)最為明顯，從1980開始就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長，到1996年突然下降，直到2004年才開始緩慢上升。為了進(jìn)一步分析問題，綜合了圖2、圖3、圖4，分三段進(jìn)行研究。第一段從1980-1995年；第二段從1996-2004年，第三段從2005-2009年。
（一）第一階段各產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)的特征
LNL1=6.05+0.04LNGDP1 （2）
（120.60）（3.84） R2=0.51 D.W=0.72
LNL2=4.11+0.25LNGDP2 （3）
（36.83）（9.88） R2=0.87 D.W=0.29
LNL3=3.76+0.34LNGDP3 （4）
（55.39）（21.79） R2=0.97 D.W=1.21
方程（2）、（3）、（4）各變量都通過了檢驗(yàn)，各方程在整體上擬合還不錯(cuò)。在第一時(shí)間段中，無論是第一、二產(chǎn)業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)，它們都對(duì)就業(yè)起到了拉動(dòng)作用。第一產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)的彈性為0.04；第二產(chǎn)業(yè)為0.25；第三產(chǎn)業(yè)為0.34。第三產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)空間最大。
第一階段從1980年到1995年，這時(shí)恰值“六五”“七五”和“八五”是改革開放初中期，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)在粗放型的增長方式下運(yùn)行，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，所吸納的就業(yè)人數(shù)空間很大，呈現(xiàn)出每個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加都能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增加的特點(diǎn)。
（二） 第二階段各產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)的特征
LNL1=6.08+0.04LNGDP1 （5）
（57.62）（2.23） R2=0.41 D.W=2.02
LNL2=7.31-0.33LNGDP2 （6）
（35.98）（-10.34）R2=0.94 D.W=1.88
LNL3=5.03+0.11LNGDP3 （7）
（12.59）（1.79） R2=0.31 D.W=1.18
在方程（5）、（6）、（7）中，只有方程（6）通過了檢驗(yàn)且擬合良好，其余方程都沒有通過檢驗(yàn)，擬合效果較差。情況不如第一階段，第一產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)彈性0.04；第二產(chǎn)業(yè)為-0.33；第三產(chǎn)業(yè)為0.11。經(jīng)濟(jì)增長只對(duì)第一、三產(chǎn)業(yè)起到了拉動(dòng)作用且很小，而對(duì)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的拉動(dòng)反而是負(fù)的，這說明經(jīng)濟(jì)的增長并不一定能帶來就業(yè)人數(shù)的同步增加，這與經(jīng)濟(jì)理論相背離。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀。
第二階段從1996年到2004年，這時(shí)恰值“九五”和“十五”。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。這時(shí)期經(jīng)濟(jì)的增長對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用變得緩慢，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性還是負(fù)數(shù)，出現(xiàn)了“排斥”現(xiàn)象。
（三）第三階段各產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)的特征
LNL1=6.05+0.03LNGDP1 （8）
（33.24）（1.36） R2=0.38 D.W=2.54
LNL2=3.87+0.16LNGDP2 （9）
（22.64）（7.72） R2=0.95 D.W=3.37
LNL3=4.00+0.23LNGDP3 （10）
（9.10）（4.17） R2=0.85 D.W=1.39
在方程（8）、（9）、（10）中，只有方程（8）沒有通過檢驗(yàn)且擬合效果較差。第三階段情況還是不如第一階段，第一產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)的彈性為0.03；第二產(chǎn)業(yè)為0.16；第三產(chǎn)業(yè)為0.23，雖然對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)都是正作用，但全都是小于第一階段。
第三階段從2005年到2009年，這時(shí)恰值“十一五”，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化，較第二階段情況有所好轉(zhuǎn)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增加都能帶動(dòng)各產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)的增加，但還是弱于第一段。
各產(chǎn)值與各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)協(xié)調(diào)性分析
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不符
從表1看出1980年內(nèi)蒙古第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為26.4∶47.2∶26.4，同期第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例為65.97∶18.57∶15.46；2009年內(nèi)蒙古第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為9.5∶52.5∶38，同期第一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)比例為48.84∶16.92∶34.24。由此看出，在這三十年中第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重下降了16.9%，就業(yè)比重下降17.13%；第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重上升5.3%，就業(yè)比重下降1.65%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重上升11.6%，就業(yè)比重上升18.78% 。第一產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“產(chǎn)值低，就業(yè)高”的特點(diǎn)，這顯然是不合理的。這說明農(nóng)村牧區(qū)存在著大量的富裕勞動(dòng)力，大量的勞動(dòng)力積壓在第一產(chǎn)業(yè)上，導(dǎo)致了農(nóng)牧民的低收入，低消費(fèi)，成為第二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。
第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重很大，但就業(yè)人數(shù)比重急劇的減少，呈現(xiàn)“產(chǎn)值高，就業(yè)低”的特點(diǎn)。從1980年的產(chǎn)業(yè)比重上升了5.3%，同期就業(yè)比重卻下降了1.65%。這說明第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展排斥勞動(dòng)力。內(nèi)蒙古的工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主要發(fā)展重工業(yè)，輕工業(yè)發(fā)展較慢。大量的資金都集中于重化工業(yè)行業(yè)，工業(yè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不斷地萎縮。資本密集型產(chǎn)業(yè)會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力資源的大量閑置和浪費(fèi)，造成過高的失業(yè)率。投資的高增長率主要帶來的只是就業(yè)者的人均資本準(zhǔn)備水平的提高，拉動(dòng)就業(yè)的作用較差，這是內(nèi)蒙古投資主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而就業(yè)彈性卻下降的原因所在（劉仙梅，2007）。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，從這三十年中，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重上升11.6%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重上升18.78%
（二）外部環(huán)境和政策的影響
“九五”和“十五”期間內(nèi)蒙古受市場經(jīng)濟(jì)體制改革、亞洲金融危機(jī)和區(qū)內(nèi)外企業(yè)競爭的影響，大批虧損國有企業(yè)，集體企業(yè)不得不破產(chǎn)，兼并或調(diào)整結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致了大量的富余職工失去原有的工作崗位淪為失業(yè)人員，成為了第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力凈流出的原因。自1999年實(shí)施西部大開發(fā)以來，內(nèi)蒙古實(shí)施了更加傾斜的財(cái)政支付政策，而這些財(cái)政支出大多數(shù)都投放在能源和基礎(chǔ)原材料等開發(fā)項(xiàng)目上。這些項(xiàng)目雖然耗資很大，帶來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但吸納的就業(yè)空間很有限。
政策建議
由上述分析可知，今后內(nèi)蒙古仍面臨很大的就業(yè)壓力。經(jīng)濟(jì)增長雖然是就業(yè)增長的前提條件，也是解決失業(yè)問題的根本出路，但經(jīng)濟(jì)增長并不一定能拉動(dòng)就業(yè)增長，如果不實(shí)施一些輔助措施，經(jīng)濟(jì)增長不一定直接轉(zhuǎn)化為就業(yè)機(jī)會(huì)（李湘合等，2006）。因此提出以下幾方面的建議：
一是無論是哪個(gè)階段，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加對(duì)就業(yè)人數(shù)的拉動(dòng)作用是最大的，所以要充分挖掘第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，內(nèi)蒙古有豐富的自然資源和獨(dú)特的自然、人文景觀。應(yīng)該大力發(fā)展旅游業(yè)、房地產(chǎn)、奶制品等為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)。二是實(shí)行有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略合理化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是鼓勵(lì)和支持非國有經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展，發(fā)展那些能吸納就業(yè)人數(shù)多的個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)，廣辟就業(yè)門路，多渠道地?cái)U(kuò)大就業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
1.劉仙梅.內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系研究[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2007（11）
2.齊建國.中國經(jīng)濟(jì)的最大威脅是就業(yè)彈性急劇下降[J].世界經(jīng)濟(jì)，2000（3）
3.雍紅月，李松林.內(nèi)蒙古人口就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)證分析[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2004（2）
關(guān)鍵詞：潛在增長率；增長階段；新動(dòng)力
中圖分類號(hào)：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1007—7685（2013）09—0005—03
改革開放30多年，我國經(jīng)濟(jì)增速年均達(dá)到9.8%，比全球同期平均增速超過6個(gè)百分點(diǎn)。1978—2012年，我國人均GDP由154美元上升到6060美元，按照購買力平價(jià)計(jì)算由220國際元上升到9100國際元，由低收入國家邁入中等收入國家行列。貨物貿(mào)易占世界份額由不足1%，到成為全球第一貨物出口大國；制造業(yè)總產(chǎn)值超過美國成為全球第一。GDP總量達(dá)到8.2萬億美元，是僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但高速增長并不能永遠(yuǎn)持續(xù)，受內(nèi)外環(huán)境、發(fā)展階段和國際經(jīng)濟(jì)格局變化影響，我國經(jīng)濟(jì)增長已呈現(xiàn)不同以往的特征，中長期經(jīng)濟(jì)潛在增長率開始逐步下移，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的脆弱性有所增加，一個(gè)充滿挑戰(zhàn)同時(shí)更加接近高收入社會(huì)的新階段正在開啟。
一、潛在增長率將逐步下降，發(fā)展進(jìn)入新增長階段
（一）低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢削弱，儲(chǔ)蓄率和投資率呈下降態(tài)勢
近年來，我國人口呈現(xiàn)“低出生、低死亡、低增長”的特點(diǎn)，勞動(dòng)年齡人口峰值預(yù)計(jì)將在2015年達(dá)到，老齡人口撫養(yǎng)比將快速上升。長期以來形成的低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢將明顯削弱，居民儲(chǔ)蓄率將會(huì)下降，進(jìn)而使投資率下降。國際經(jīng)驗(yàn)表明，投資率的峰值期與經(jīng)濟(jì)增速的峰值期基本同步。
（二）現(xiàn)成可利用的技術(shù)空間縮小
追趕型國家之所以可在短時(shí)間內(nèi)走完先行國家多年走過的道路，一個(gè)重要原因就是可以利用現(xiàn)成的先進(jìn)技術(shù)和制度，以推進(jìn)其全要素生產(chǎn)率（TFP）快速提升。但當(dāng)自身技術(shù)逐步向技術(shù)前沿靠近時(shí)，那些可以低成本獲取的前沿技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)就可能逐步減少。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，追趕型國家的TFP增長速度呈現(xiàn)階梯式下降的趨勢，尤其是當(dāng)人均GDP達(dá)到10000國際元左右后，TFP會(huì)出現(xiàn)明顯下降。當(dāng)快速追趕學(xué)習(xí)期結(jié)束，技術(shù)上快速跨越的步伐將明顯放緩，表現(xiàn)為TFP對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)下降。
（三）工業(yè)化特征的內(nèi)需增長空間逐步變小
工業(yè)化的基本特征是產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，工業(yè)內(nèi)部分工不斷細(xì)化，中間投入不斷提高。一方面，對(duì)重要工業(yè)品和資本品的需求快速增長，如鋼鐵、電力、汽車、水泥、家電等產(chǎn)量快速增加。另一方面，人口和要素的集聚，國內(nèi)市場日趨一體化，城市化率快速提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求巨大。經(jīng)驗(yàn)證明，當(dāng)人均GDP達(dá)到11000國際元左右時(shí)，主要工業(yè)品生產(chǎn)的峰值也將同時(shí)出現(xiàn)，而且城市化率增速趨于放緩。根據(jù)這一規(guī)律和我國現(xiàn)有人均重要工業(yè)產(chǎn)品水平推算，鋼鐵、水泥、建筑、汽車產(chǎn)量的絕對(duì)峰值或增速峰值會(huì)在2015年后逐步出現(xiàn)。
（四）出口增長速度有所放慢
中國經(jīng)濟(jì)融入全球化后，外需空間得到快速拓展，成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)快速增長的重要?jiǎng)恿?。值得注意的是，我國貿(mào)易占世界份額已經(jīng)與日本、德國歷史峰值水平相當(dāng)。隨著我國產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，“兩頭擠壓”的情況日漸明顯。一方面，隨著我國出口產(chǎn)品進(jìn)一步升級(jí)，競爭對(duì)手將更加強(qiáng)大（主要是歐美日等發(fā)達(dá)國家），錯(cuò)位競爭將變?yōu)橥|(zhì)競爭，搶占國際市場空間的難度不斷增加。另一方面，由于我國勞動(dòng)力成本不斷攀升，傳統(tǒng)出口優(yōu)勢來自新興國家的競爭也日益激烈，加上國際金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入相對(duì)低速增長期，這都將使我國出口增速逐漸放緩，預(yù)計(jì)原來超過20%的年均增長將下降到10%左右，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用趨于減弱。
二、追趕型經(jīng)濟(jì)體經(jīng)歷高速增長期后，增速會(huì)出現(xiàn)兩類不同性質(zhì)的回落
工業(yè)革命以來各國（經(jīng)濟(jì)體）的增長歷史顯示，經(jīng)濟(jì)有起飛，就有降落，沒有一個(gè)國家可以永遠(yuǎn)保持高速增長。其中，追趕型經(jīng)濟(jì)體往往能利用技術(shù)、管理、市場、制度等方面的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)增速在一段時(shí)間內(nèi)會(huì)明顯提高，與先行經(jīng)濟(jì)體相比，達(dá)到一定發(fā)展水平所用的時(shí)間明顯縮短，呈現(xiàn)出壓縮式快速增長特點(diǎn)。如，人均GDP從1800—11000國際元，英國用了141年，美國用了109年，日本用了54年，新加坡用了37年，中國香港用了31年，韓國和中國臺(tái)灣用了27年。而且追趕型經(jīng)濟(jì)體的初始人均GDP水平越低，追趕進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)平均增速就越高；起飛的時(shí)間越靠后，達(dá)到特定發(fā)展水平所用時(shí)間就越短。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，不是每個(gè)能起飛的經(jīng)濟(jì)體，都能順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化并平穩(wěn)降落，追趕過程中不少經(jīng)濟(jì)體會(huì)中途掉隊(duì)。1960年以來，全球有101個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)過短期快速增長，進(jìn)入中等收入國家或地區(qū)行列，但到2008年只有其中13個(gè)國家或地區(qū)成功邁入高收入行列，基本完成追趕任務(wù)。如，日本、韓國、中國臺(tái)灣、中國香港、波多黎各、毛里求斯、新加坡和以色列等。而大多數(shù)國家并沒有順利完成這一過程，在追趕的中途掉隊(duì)，因種種原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)增長停滯甚至倒退，跌入“中等收入陷阱”。
經(jīng)濟(jì)追趕中高速增長期的結(jié)束，存在兩種完全不同性質(zhì)的情況。一種是成功實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，基本完成追趕任務(wù)后的增長減速，鋼鐵、水泥、基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)量或增速峰值也大致出現(xiàn)在同一時(shí)期，回落發(fā)生的時(shí)點(diǎn)一般在人均GDP達(dá)到11000—12000國際元。日本、韓國等都是二戰(zhàn)后實(shí)現(xiàn)成功追趕的國家，基本都符合這一規(guī)律。另一種則是追趕任務(wù)并沒有完成，卻因經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)分化或其他原因，追趕進(jìn)程中斷，經(jīng)濟(jì)長期陷入停滯或倒退?；芈鋾r(shí)點(diǎn)往往發(fā)生在人均GDP4000—6500國際元時(shí)段，工業(yè)化并沒有完成，且經(jīng)濟(jì)增速回落幅度更大，多數(shù)超過5%甚至50%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期落入“中等收入陷阱”。
三、中國經(jīng)濟(jì)落入“中等收入陷阱”可能性小，但風(fēng)險(xiǎn)因素猶存
那些落入“中等收入陷阱”經(jīng)濟(jì)體的共性原因是：發(fā)展戰(zhàn)略或體制長期僵化，適應(yīng)能力下降；沒有使更多人參與到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中；收入分配惡化且缺乏有效的調(diào)節(jié)機(jī)制；社會(huì)分化使達(dá)成社會(huì)共識(shí)難度增加；等等。目前，我國這方面的問題也有所凸顯。首先，受改革復(fù)雜性增加和利益集團(tuán)干擾，近年來我國改革步伐有所放緩，部分體制僵化、束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿︶尫诺膯栴}有所突出。其次，收入分配不公問題有所惡化，基尼系數(shù)持續(xù)高位，個(gè)人發(fā)展對(duì)家庭地位和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的依賴度增加，社會(huì)縱向流動(dòng)性有所下降，腐敗和司法不公問題比較突出。再次，雖然我們沒有形成拉美、南非式的貧民窟，城市新二元問題確實(shí)開始突出，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后并沒有真正融入城市。這些問題若處理不好，再與經(jīng)濟(jì)增速下行疊加，社會(huì)不滿情緒會(huì)放大，存在落人“中等收入陷阱”的潛在危險(xiǎn)。同時(shí)也應(yīng)看到，從發(fā)展階段看，當(dāng)前我國人均GDP水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越落人“中等收入陷阱”的危險(xiǎn)期（4000—6500國際元）。更重要的是我國發(fā)展戰(zhàn)略總體仍保持靈活，并具備做出適應(yīng)性調(diào)整的能力。深化體制改革的共識(shí)仍在，改革的總體方向并沒有出現(xiàn)嚴(yán)重分歧，社會(huì)主流期盼深化改革、擁護(hù)全球化、支持進(jìn)一步開放。這就決定了改革有條件達(dá)成共識(shí)，而且新一屆領(lǐng)導(dǎo)也展現(xiàn)了改革的更大勇氣和決心。因此，我國落入“中等收入陷阱”的可能性總體較小，至少具備邁過這一關(guān)口的基礎(chǔ)條件。
四、我國經(jīng)濟(jì)增長階段轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)混合特征
當(dāng)前，我國人均GDP為9100國際元，低于成功追趕經(jīng)濟(jì)體自然回落時(shí)點(diǎn)的11000～12000國際元，又高于落人“中等收入陷阱”經(jīng)濟(jì)體的4000—6500國際元，但這并不能說明我國經(jīng)濟(jì)是一個(gè)例外。
首先，11000—12000國際元是一個(gè)平均規(guī)律，不同國家存在一定波動(dòng)范圍。按照相對(duì)較低增長和匯率升值速度，3年左右時(shí)間我國經(jīng)濟(jì)就會(huì)進(jìn)入這一平均范圍。其次，以上落人“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)潛力釋放形成一定約束。更重要的是，與很多市場化改革比較徹底的成功追趕國家相比，中國市場化改革進(jìn)展并不平衡。要素領(lǐng)域價(jià)格不順、市場分割，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開放不夠、準(zhǔn)人不公平、競爭不足的問題依然突出，市場機(jī)制難以發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多問題依然突出。在微觀上導(dǎo)致資源錯(cuò)配和低效利用，在宏觀上則出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩與供給能力不足并存，嚴(yán)重抑制規(guī)模依然可觀的增長空間的釋放，從而使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行顯示出增長提前下臺(tái)階的一些特征。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出增長階段轉(zhuǎn)換的特征，是由快速追趕期后的增長逐步自然回落的中長期趨勢因素主導(dǎo)，加上需求周期波動(dòng)的短期因素和落入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)因素共同作用使然。表面看不符合國際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)質(zhì)上并不例外，而且具有混合特征，中長期潛在增長率下降將不可避免。
五、有條件形成新動(dòng)力和新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更長時(shí)期的健康發(fā)展
近年來，我國經(jīng)濟(jì)逐漸由原來的持續(xù)高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗闹懈咚僭鲩L，這是我國改革開放以來面臨的全新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，也是未來城鎮(zhèn)化長期發(fā)展必須應(yīng)對(duì)的新環(huán)境。我國經(jīng)濟(jì)從高速增長過渡到中高速增長階段對(duì)城鎮(zhèn)化意味著什么？在經(jīng)濟(jì)中高速增長階段對(duì)走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵有什么要求？新型城鎮(zhèn)化對(duì)我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長還有哪些改革紅利可以釋放？走好新型城鎮(zhèn)化道路需要處理哪些重大關(guān)系？等等，需要我們認(rèn)真研究。
我國經(jīng)濟(jì)從高速增長過渡到中高速增長階段對(duì)城鎮(zhèn)化意味著什么？
國際金融危機(jī)后，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新階段。這個(gè)新階段的最顯著特征就是開始由過去長達(dá)三十多年接近10%的經(jīng)濟(jì)高速增長轉(zhuǎn)為7%以上、7.5%左右的中高速增長階段。由于發(fā)展基數(shù)越來越大，維持過去那樣的高速增長已不現(xiàn)實(shí)。從需求條件看，靠大規(guī)模的政府主導(dǎo)型投資以保持經(jīng)濟(jì)增長速度的方式不再具有可持續(xù)性，我國經(jīng)濟(jì)高增長過分依賴政府高強(qiáng)度投資的負(fù)面效果日益明顯，投資效率下降，投資和消費(fèi)比例失衡，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，長期下去不可能持續(xù)。而外需受到國際需求市場需求低迷的影響，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率下降。從供給條件看，隨著以勞動(dòng)力短缺和工資持續(xù)提高為特征的“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的到來，以及以人口撫養(yǎng)比不再降低為表現(xiàn)的“人口紅利”的消失，再加上技術(shù)、管理等其他要素供給不足和資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)潛在增長率也不斷下降。此外，多年積累的諸多矛盾和問題，如產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染嚴(yán)重等，也對(duì)經(jīng)濟(jì)高速增長形成制約。特別是我國已進(jìn)入中等收入階段，將面臨轉(zhuǎn)型陷阱、拉美陷阱、福利陷阱、城市化陷阱、資產(chǎn)泡沫陷阱、金融陷阱、捧殺陷阱等復(fù)雜問題。在中等收入階段保持中高速增長，不僅需要形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相匹配的高品質(zhì)制度體系，而且需要擺脫增長機(jī)制鎖定，尋找增長與跨越的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。因此，在中高速增長階段，有利因素和不利因素相互交織，積極作用和消極作用相互影響，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境日趨復(fù)雜化，從而對(duì)城鎮(zhèn)化提出了新的要求，表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
一是經(jīng)濟(jì)增長換擋調(diào)速，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，需要城鎮(zhèn)化釋放需求和創(chuàng)造供給的能量。在增長速度換擋階段，由于市場需求和供給因素的變化需要一定的時(shí)間，經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)期內(nèi)具有發(fā)展慣性，往往高時(shí)愈高、低時(shí)愈低，因此高速增長階段重點(diǎn)要防止經(jīng)濟(jì)過熱、增速?zèng)_破上限，而增速放緩時(shí)重點(diǎn)要防止經(jīng)濟(jì)失去活力、增速跌破下限，這就需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，使經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間范圍內(nèi)。而且，在增長速度換擋階段，依靠國家大規(guī)模投資的增長模式難以為繼，由投資拉動(dòng)向需求拉動(dòng)轉(zhuǎn)變尚需時(shí)日，對(duì)外貿(mào)易狀況短期內(nèi)也難有根本好轉(zhuǎn)，因此國家宏觀調(diào)控難度增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，迫切需要對(duì)經(jīng)濟(jì)的需求面和供給面進(jìn)行深度調(diào)整，尋找、培育新的經(jīng)濟(jì)增長空間，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的有效性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。城鎮(zhèn)化既能釋放需求，也能創(chuàng)造供給，如果能夠積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就可能有效擔(dān)負(fù)起時(shí)代的重任。
二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題突出，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫，需要城鎮(zhèn)化推動(dòng)重大結(jié)構(gòu)性問題的解決。進(jìn)入中高速增長階段以后，我國目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題并沒有得到根本性改善，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力依然較大。從內(nèi)需結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)政府投資、外貿(mào)出口的依賴程度依然較高，居民消費(fèi)、投資所占比重嚴(yán)重偏低，通過刺激居民消費(fèi)和民間投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長還有較長的路要走；從三次產(chǎn)業(yè)比重看，二產(chǎn)獨(dú)大、三產(chǎn)比重偏低，2011年底我國三產(chǎn)比重約為43.3%，不僅遠(yuǎn)低于高收入國家74.3%的平均水平，也低于中等收入國家55.6%的平均水平；從收入分配結(jié)構(gòu)看，我國勞動(dòng)報(bào)酬所占國民收入初次分配的比重不及40%，而世界通常比重是勞動(dòng)報(bào)酬所占國民收入的三分之二，貧富差距依然較大。
三是資源環(huán)境壓力增大，生態(tài)保護(hù)要求強(qiáng)烈，需要城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明耦合推進(jìn)。近年來我國資源和環(huán)境約束壓力顯著增大，是資源稟賦、發(fā)展階段、發(fā)展方式以及體制原因共同作用的結(jié)果。我國雖然地大物博但人口眾多，許多重要資源、礦產(chǎn)人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的資源環(huán)境約束相對(duì)較大，三十多年比較粗放的發(fā)展方式也造成了資源的浪費(fèi)和環(huán)境破壞，而體制機(jī)制的不順和制度的缺失也導(dǎo)致了唯GDP主義的盛行，不少地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)是以浪費(fèi)資源和犧牲環(huán)境做代價(jià)的。一些城市“十面霾伏”、“水漫金山”、“垃圾圍城”，給我們敲響了警鐘。迫切要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明深度耦合，處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展和資源環(huán)境的關(guān)系。
四是“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)尚存，保障和改善民生任務(wù)繁重，要求城鎮(zhèn)化發(fā)展中更加注重以人為本。我國仍處于并將長期處在社會(huì)主義初級(jí)階段，基本國情沒有變。伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，但長期以來，不少城市更多的是購買他們的勞動(dòng)力，僅僅把他們看成是勞動(dòng)者，而不是城市里平等的一員。如果城鎮(zhèn)化不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，城鎮(zhèn)化就失去意義，也不可能持續(xù)?？邕^“中等收入陷阱”，努力保障和改善民生，需要在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，更加注重以人為本。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長階段以后，城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾、社會(huì)問題依然存在，而且在某些領(lǐng)域矛盾還比較尖銳、迫切需要推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，維護(hù)社會(huì)公平正義。
五是國際關(guān)系深度調(diào)整，亟需擴(kuò)大迂回空間，城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)成為我們手中的大牌。國際金融危機(jī)后，國際經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪調(diào)整轉(zhuǎn)型期，發(fā)達(dá)國家提出了再工業(yè)化的口號(hào)，紛紛制定優(yōu)惠政策將先進(jìn)制造業(yè)留在國內(nèi)，同時(shí)貿(mào)易保護(hù)主義也重新抬頭，并試圖通過 TTIP和TPP繞過WTO建立國際貿(mào)易新規(guī)則，國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系面臨深度調(diào)整。我國科技投入、創(chuàng)新能力不足，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率40%，與發(fā)達(dá)國家 70%水平還有很大差距；產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，大量出口產(chǎn)品都處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，少數(shù)高端產(chǎn)品出口受到打壓，與發(fā)達(dá)國家競爭處于明顯劣勢；與此同時(shí)，我國勞動(dòng)力成本提高、匯率上升，后起發(fā)展中國家以較低的成本和價(jià)格參與國際分工，我國在一些傳統(tǒng)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢逐漸喪失。這種“前堵后追”局面使我國拓展國際市場的空間縮小。為了增強(qiáng)我國在國際舞臺(tái)上的影響力，我們要打好城鎮(zhèn)化這張牌，增大回旋余地。
在經(jīng)濟(jì)中高速增長階段對(duì)走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路內(nèi)涵有什么要求？
改革開放三十多年來，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和人民生活明顯改善作出了重大貢獻(xiàn)，推動(dòng)人民生活從溫飽到小康的歷史性跨越，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性飛躍，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，這一點(diǎn)要充分肯定。但是，以往的城鎮(zhèn)化為了服務(wù)于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，將注意力集中在土地開發(fā)利用上，在為經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展空間、為地方政府提供財(cái)政收入的同時(shí)，對(duì)普通居民的利益保障、對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不夠，也存在著“見地不見人”、半城鎮(zhèn)化、被城鎮(zhèn)化、貴族化城鎮(zhèn)化、“式”城鎮(zhèn)化等諸多問題，也受到了社會(huì)輿論的不少批評(píng)。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長階段以后，增速放緩使城鎮(zhèn)化發(fā)展中的矛盾更加凸顯出來，特別是強(qiáng)制拆遷、環(huán)境污染、農(nóng)民工權(quán)益、棚戶區(qū)、零就業(yè)家庭等問題飽受詬病，并成為引發(fā)社會(huì)矛盾和的重要根源，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)不公問題反映越來越強(qiáng)烈，迫切需要走出一條有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。
新型城鎮(zhèn)化道路是不同于過去的城鎮(zhèn)化道路，是具有中國特色的健康城鎮(zhèn)化道路。這里講的中國特色，主要有三點(diǎn)：其一，中國是具有13億人口的大國，要在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中走新型城鎮(zhèn)化道路，應(yīng)該說是世界上最難的一件事情。在我們這樣一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。其二，中國是一個(gè)城鄉(xiāng)二元比較嚴(yán)重的國家，如何破解城鄉(xiāng)二元，是我們中國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)非常重要的任務(wù)，我們要有耐心和定力。城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕。到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，約1億人口的城鎮(zhèn)棚區(qū)和城中村改造，約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。其三，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)，這三件事情一個(gè)也不能少，屬于同步進(jìn)行、疊加進(jìn)行，這個(gè)難度也比世界上任何一個(gè)國家難度要大得多，與先行現(xiàn)代化國家的歷程不一樣。走出一條新路，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。我們理解，所說的中國特色，更多的是要考慮中國這三個(gè)特殊的國情，在考慮這個(gè)國情的基礎(chǔ)上推進(jìn)我們新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。我們推測，如果到2050年，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化基本保持在平穩(wěn)線上，城鎮(zhèn)化歷史任務(wù)能夠真正穩(wěn)妥完成，就是了不起的世界級(jí)水平的成就。
那么，什么是新型城鎮(zhèn)化？簡言之是以人為核心、以質(zhì)量為關(guān)鍵、以改革為動(dòng)力。如果再具體一些怎樣講？以往我也做過歸納，曾提出過四條和六條，根據(jù)中央城鎮(zhèn)化會(huì)議的精神，我重新歸納為七條，就是走以人為本、四化同步、城鄉(xiāng)互動(dòng)、科學(xué)布局、綠色低碳、傳承文化、體制創(chuàng)新的道路。
第一，新型城鎮(zhèn)化，是堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)公平共享、包容發(fā)展的城鎮(zhèn)化。要合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是我們黨的根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)，也是城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的根本保證。以往的城鎮(zhèn)化，一些地方熱衷于“蓋高樓”、“造新城”，對(duì)農(nóng)民工市民化問題沒有給予應(yīng)有的重視，存在著見物不見人的傾向。而一些地方因城鎮(zhèn)建設(shè)和管理滯后，“城市病”已經(jīng)顯現(xiàn)，影響了城鎮(zhèn)居民工作和生活質(zhì)量。以人為核心的城鎮(zhèn)化，就是要努力破解城鄉(xiāng)二元體制和城鎮(zhèn)內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果，過上更加美好幸福的生活。
第二，新型城鎮(zhèn)化，是堅(jiān)持四化同步，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)優(yōu)先的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐，要促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、信息化和城鎮(zhèn)化深度融合、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。有了四化并舉，產(chǎn)業(yè)（包括金融和技術(shù)）發(fā)展起來了，城鎮(zhèn)就能夠集聚人氣，有了吸納就業(yè)的能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人三方面的融合，并能夠向智慧城市前進(jìn)。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，難以提供就業(yè)崗位，就是“唱空城計(jì)”，就會(huì)出現(xiàn)“空城”或“鬼城”。一些發(fā)達(dá)國家和東亞國家，較好地協(xié)調(diào)了四化同步，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。而一些拉美國家由于四化不協(xié)調(diào)，就業(yè)問題突出，城市里出現(xiàn)了大量貧民窟，現(xiàn)代化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，我們要補(bǔ)上服務(wù)業(yè)的短板。服務(wù)業(yè)是城鎮(zhèn)就業(yè)最大的容納器，多為中小微企業(yè)，有的甚至是夫妻店，鋪天蓋地，潛力很大，要大力扶持，加快發(fā)展。
第三，新型城鎮(zhèn)化，是堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)，體現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠的城鎮(zhèn)化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展的主要障礙，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要嚴(yán)防死守耕地紅線，確保國家糧食安全。要探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，鼓勵(lì)發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。要探索農(nóng)民變市民，進(jìn)城不離鄉(xiāng)，“就地就近”城鎮(zhèn)化的路子。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，健全體制機(jī)制，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、共同分享城鎮(zhèn)化成果。
第四，新型城鎮(zhèn)化，是堅(jiān)持科學(xué)布局，體現(xiàn)因地制宜、協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)化。全國主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍(lán)圖干到底。要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，以城市群為主體形態(tài)、東中西地區(qū)因地制宜、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。目前，我國人口過度向少數(shù)特大城市集中，城市過度向東部集中的勢頭越來越明顯，造成大城市規(guī)模過大、小城市規(guī)模太小、地區(qū)差距日益擴(kuò)大，城市布局不夠合理。這不僅產(chǎn)生大量的經(jīng)濟(jì)問題，而且?guī)韲?yán)重的社會(huì)、政治和生態(tài)問題。由于中西部地區(qū)城市發(fā)育明顯不足，這導(dǎo)致了人口長距離大規(guī)模流動(dòng)、資源大跨度調(diào)運(yùn)，極大增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展的成本，不僅不利于全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，也不利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保障國家安全。要在京津冀、長三角、珠三角城市群的基礎(chǔ)上，在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極。
第五，新型城鎮(zhèn)化，是堅(jiān)持綠色低碳，體現(xiàn)承載力強(qiáng)、和諧宜居的城鎮(zhèn)化。要根據(jù)城鎮(zhèn)人口增長趨勢和資源環(huán)境變化態(tài)勢，著力提高城市綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，將生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化全過程。當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，隨著城市人口的急劇增長及城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張，城市綜合承載能力倍受考驗(yàn)，高投入、高排放、高污染的路子不能再走下去了，必須堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。
第六，新型城鎮(zhèn)化，是堅(jiān)持傳承文化，體現(xiàn)歷史文脈、民族特色的城鎮(zhèn)化。城市建設(shè)水平是城市生命力所在，也是城市的軟實(shí)力。城鎮(zhèn)建設(shè)，要實(shí)事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)，既不能閉門造車，也不能邯鄲學(xué)步，避免走彎路；要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，要融入讓群眾生活更舒適的理念，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈，體現(xiàn)民族文化的自信；要加強(qiáng)建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)，把文化和文明體現(xiàn)在有生命力的建筑中。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，既要提升和傳播城鎮(zhèn)文明，也要保護(hù)和尊重鄉(xiāng)村文明，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房。
第七，新型城鎮(zhèn)化，是堅(jiān)持體制創(chuàng)新，體現(xiàn)兩手結(jié)合、改革配套的城鎮(zhèn)化。要更加重視市場規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用，兩手結(jié)合，兩手都硬。正確處理政府和市場的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，也是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的根本性問題。實(shí)踐證明，成功的城鎮(zhèn)化，既是市場調(diào)節(jié)、自然發(fā)展的過程，又是政府調(diào)控、規(guī)劃引導(dǎo)的結(jié)果。我國城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的許多問題都與市場和政府兩只手的作用沒有發(fā)揮好、沒有協(xié)調(diào)好密切相關(guān)。雖然市場存在著外部性等缺陷，但總體上看，我國過去曾經(jīng)走過由政府包辦、排斥市場作用、忽視民間力量的城鎮(zhèn)化道路，政府過分干預(yù)是造成市場信號(hào)扭曲、不能正常發(fā)揮作用的主要因素。同時(shí)，政府越位與缺位并存還影響了政府作用的發(fā)揮，不該管的管了，該管的卻沒有管好。今后，一方面要堅(jiān)持微觀交給市場，充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場的手；另一方面還要充分認(rèn)識(shí)到我國城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜性、長期性和艱巨性，又要更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、土地用途管理、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供基本公共服務(wù)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)治理等方面的職能。
新型城鎮(zhèn)化對(duì)我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長有哪些紅利釋放？
在經(jīng)濟(jì)中高速增長階段，中國將面臨兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)，一是如何保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，二是如何發(fā)掘和用好新的增長點(diǎn)。 2012年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，距離65-70%的城鎮(zhèn)化率還有很大的空間。考慮到我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有35.29%，城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間更大。而且，我國城鎮(zhèn)化地區(qū)差距也很大。從三大地區(qū)看，2011年東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平為61.07%，中部為46.99%，西部為42.99%，東部比中部高14.08個(gè)百分點(diǎn)，比西部高18.08個(gè)百分點(diǎn)。從各省份看，城鎮(zhèn)化水平最高的上海市與最低的貴州之間相差58個(gè)百分點(diǎn)。這說明城鎮(zhèn)化在增加供給、刺激需求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革等方面還有很大的作用空間，能夠在較長時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)中高速增長，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
首先，新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在合理區(qū)間的重要保證。中高速增長階段，我們要跨越“中等收入陷阱”，克服經(jīng)濟(jì)增長的下行慣性，同時(shí)避免在刺激經(jīng)濟(jì)時(shí)引起物價(jià)的大幅上漲，就需要充分利用城鎮(zhèn)化自身具有的巨量市場需求、供給能力，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“調(diào)控閥”，保證國民經(jīng)濟(jì)維持一個(gè)合理、穩(wěn)定、較快的發(fā)展速度。城鎮(zhèn)化將產(chǎn)生巨量的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)需求，改變農(nóng)民原有生產(chǎn)方式和生活方式，帶來政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和民間投資、消費(fèi)的蓬勃發(fā)展；城鎮(zhèn)化將大量農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民，有利于增加勞動(dòng)力市場供給、促進(jìn)耕地和建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)，對(duì)于工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展大有裨益。一言以蔽之，城鎮(zhèn)化巨大的內(nèi)需空間和強(qiáng)大的要素供給能力增強(qiáng)了國家的宏觀調(diào)控能力，是經(jīng)濟(jì)增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”、物價(jià)漲幅等不超出“上限”的重要保證。
其次，新型城鎮(zhèn)化是打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要推動(dòng)力。在中高速增長階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要任務(wù)就是，在保證經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。城鎮(zhèn)化是我國內(nèi)需最大潛力之所在，搞好城鎮(zhèn)化有利于減輕經(jīng)濟(jì)增長對(duì)出口、投資的依賴，城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)也有利于普通居民服務(wù)業(yè)及科技、金融、信息、物流、文化等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；新科技革命背景下的城鎮(zhèn)化能夠?yàn)榭萍紕?chuàng)新的產(chǎn)生和應(yīng)用提供廣闊的市場空間，為我國在第三次科技革命浪潮中占據(jù)主動(dòng)位置提供了良好條件；城鎮(zhèn)化通過人口非農(nóng)化、社會(huì)保障體系和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付措施，可以為城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距等突出問題的解決提供契機(jī)；另外城鎮(zhèn)化通過人口聚集實(shí)現(xiàn)資源能源的集約利用和生產(chǎn)生活廢棄物的集中處理，能夠切實(shí)減輕經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境資源造成的 破壞。
第三，新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)改革釋放紅利的重要突破口。在經(jīng)濟(jì)增長過程中，宏觀調(diào)控是必要的，但增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，最關(guān)鍵的還是要靠體制機(jī)制的完善，靠改革紅利的充分釋放。在中高速增長階段，各種深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，目前社會(huì)利益格局基本形成，利益主體日趨多元化，利益訴求日益多元化，要形成共識(shí)推進(jìn)改革并非易事。而城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)民工市民化、棚戶區(qū)改造、城市環(huán)境質(zhì)量等問題，社會(huì)比較關(guān)注，認(rèn)識(shí)也比較統(tǒng)一，可以先行一步，通過城鎮(zhèn)化的一系列配套措施推動(dòng)改革，為收入分配、土地制度、財(cái)稅體制、投融資體制、行政體制等整體配套改革的全面推進(jìn)創(chuàng)造有力的條件。
第四，新型城鎮(zhèn)化是保障和改善民生的重要平臺(tái)。將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，是城鎮(zhèn)化的起點(diǎn)而非終點(diǎn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)過程是解決好城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活、保障和改善民生的全過程。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，各地在實(shí)際推動(dòng)過程中也將產(chǎn)城融合、耕地和建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本條件，這有利于保障城鄉(xiāng)就業(yè)這一“民生之本”；新型城鎮(zhèn)化將農(nóng)民工市民化和棚戶區(qū)改造作為城鎮(zhèn)化推進(jìn)的重點(diǎn)工作，有利于改變農(nóng)民工和棚戶區(qū)居民居住條件差、家庭收入少、保障水平低的現(xiàn)狀，改善底層群眾的生產(chǎn)生活狀況；城鎮(zhèn)化需要加強(qiáng)城市交通、地下管網(wǎng)、廢棄物處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加大對(duì)城市水源、空氣質(zhì)量的檢測和保護(hù)力度，這有利于改善居民生活條件，克服城鎮(zhèn)化粗放式發(fā)展帶來的各種弊端。
第五，新型城鎮(zhèn)化為贏得國際合作主動(dòng)權(quán)提供了戰(zhàn)略迂回空間?！叭胧馈笔怪袊硎芰耸陻U(kuò)大開放帶來的紅利，但目前這種紅利正在逐漸消失，勞動(dòng)力原材料成本上升、新興市場崛起、發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化、歧視性貿(mào)易摩擦增多等諸多因素疊加給我國對(duì)外貿(mào)易帶來前所未有的挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化將立足點(diǎn)放在內(nèi)需上，可以有效減輕外貿(mào)增長乏力對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的不利影響和個(gè)別國家對(duì)我國和平發(fā)展的遏制；城鎮(zhèn)化的集聚效應(yīng)和綠色低碳發(fā)展方向能夠有效減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的消耗，降低我國對(duì)外資源能源依賴程度，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全；我國城鎮(zhèn)化搞得好，能夠成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力之一，為國外的產(chǎn)品、資金、技術(shù)等提供廣闊的市場空間，這為我國贏得國際交往的主動(dòng)權(quán)和國際話語權(quán)提供廣闊的戰(zhàn)略迂回空間。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要正確處理的重大關(guān)系有 哪些？
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是一個(gè)自然歷史和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要從我國社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，需要正確處理若干重大關(guān)系，這里重點(diǎn)討論三個(gè)問題：
（一）正確處理速度與質(zhì)量的關(guān)系。
按照美國城市地理學(xué)家諾瑟姆揭示的城市化發(fā)展三發(fā)展階段論，我國在30%～70%之間都將處于城鎮(zhèn)化加速階段，這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律。根據(jù)城市病發(fā)展的四階段論，城市化率在50%～70%是城市病的發(fā)作階段，城鎮(zhèn)化是不健康的。2011年，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到了51.27%，應(yīng)該說進(jìn)入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段和城市病發(fā)作階段的疊加期。從中國城鎮(zhèn)化過程的特征看，在中國城鎮(zhèn)化剛剛進(jìn)入快速發(fā)展和城市病發(fā)作階段的疊加期，雖然還沒有出現(xiàn)諸如拉美和印度那樣嚴(yán)重的“城市病”，但也存在諸如“半城鎮(zhèn)化”、“隱性城鎮(zhèn)化”、“被城鎮(zhèn)化”、“過度城鎮(zhèn)化”和一定程度上的“病態(tài)城鎮(zhèn)化”等現(xiàn)象和問題，而且各種問題和矛盾日漸積聚、突出。此外，由于缺乏有效措施和調(diào)控機(jī)制，在城鎮(zhèn)化宏觀整體布局上，還存在著大城市過度集聚、小城鎮(zhèn)發(fā)展無序，地區(qū)發(fā)展失衡、城市之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)等問題。這些問題如果不未雨綢繆、及早診治，勢必演化為日益嚴(yán)重和難以治療的“城市病”，甚至陷于“拉美陷阱”，嚴(yán)重影響中國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展周期和城市病顯性化和發(fā)作階段的疊加期，城鎮(zhèn)化面臨的主要問題已經(jīng)不是速度太慢的問題，而是城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面存在缺陷，我們必須以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為關(guān)鍵，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。否則，城鎮(zhèn)化就走不下去。從當(dāng)前的情況看，需要處理好以下幾個(gè)方面的問題：一是要積極促進(jìn)農(nóng)民工市民化，逐步解決半城鎮(zhèn)化問題。要按照因地制宜，分步推進(jìn)，存量優(yōu)先，帶動(dòng)增量的原則，堅(jiān)持兩手抓，一手推動(dòng)戶籍制度改革，一手推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化。二是要以人為本，妥善解決城市病問題。要提供與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適宜的的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，優(yōu)先解決城鎮(zhèn)人口的就業(yè)、安居、教育、醫(yī)療、交通等問題，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。三是要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，提升城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)不同類別的空間管制，大力推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展；圍繞提升城鎮(zhèn)發(fā)展軟實(shí)力，加快城鎮(zhèn)服務(wù)功能建設(shè)和綜合管理，提高城鎮(zhèn)管理服務(wù)水平。四是要建立城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)體系，確保城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。科學(xué)制定城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將城鎮(zhèn)化質(zhì)量納入政績考核、重大事項(xiàng)督查范圍。
（二）正確處理人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的 關(guān)系。
城鎮(zhèn)化既意味著農(nóng)業(yè)剩余人口由農(nóng)業(yè)和農(nóng)村向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也意味著土地由農(nóng)業(yè)、農(nóng)村用途向工業(yè)、城鎮(zhèn)用途轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)剩余人口市民化（人口城鎮(zhèn)化）和農(nóng)地非農(nóng)化（土地城鎮(zhèn)化）的統(tǒng)一。由于城鄉(xiāng)二元制度的存在，農(nóng)業(yè)剩余人口市民化被分割為農(nóng)民非農(nóng)化和農(nóng)民工市民化兩個(gè)過程。改革開放以來，農(nóng)村改革的成功、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，極大地推動(dòng)了農(nóng)民非農(nóng)化和農(nóng)地非農(nóng)化，但由于城鄉(xiāng)二元制度的阻礙，農(nóng)民工市民化速度卻異常緩慢。2000-2012年間，城鎮(zhèn)化率始終落后非農(nóng)化率14-15個(gè)百分點(diǎn)；如果僅僅考慮戶籍人口，城鎮(zhèn)化率落后農(nóng)民非農(nóng)化率的差距就更大了（2012年為31個(gè)百分點(diǎn)）。土地城鎮(zhèn)化（或農(nóng)地非農(nóng)化）的速度也大大快于人口城鎮(zhèn)化的速度。2000-2011年間，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長67.8%，其中城市建成區(qū)面積增長了94.3%，但同期城鎮(zhèn)人口只增長了52.7%。如何協(xié)調(diào)農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)民工市民化與土地非農(nóng)化的關(guān)系，需要處理好以下三個(gè)關(guān)系：一是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)民工市民化掛鉤。二是實(shí)行征地和農(nóng)民工市民化掛鉤。三是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。當(dāng)然，對(duì)于其他就業(yè)能力較差、不能穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，政府也應(yīng)盡可能的做到基本公共服務(wù)的均等化，并通過教育和培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能和就業(yè)能力，積極為其落戶創(chuàng)造條件。
