時(shí)間：2023-08-27 14:56:11
序論：在您撰寫安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，通過(guò)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，摸清底數(shù)、明確責(zé)任、強(qiáng)化措施、精準(zhǔn)防治，有效控制事故風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除安全隱患，規(guī)范基層風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)“一案三制”，提升全市事故災(zāi)難應(yīng)急處置能力，為建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市營(yíng)造良好的安全環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
鎮(zhèn)街的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完成率達(dá)到90%以上；各有關(guān)部門對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）完成率達(dá)到80%以上。重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)得到有效防控，安全隱患及時(shí)進(jìn)行整治，基層應(yīng)急管理進(jìn)一步規(guī)范，應(yīng)急處置能力得到提升。
三、工作內(nèi)容
各級(jí)各部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)實(shí)際，按照《基層安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》（見附件1）要求，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制。
（一）前期準(zhǔn)備
各級(jí)各部門應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案，分區(qū)域、分行業(yè)落實(shí)責(zé)任單位和人員，明確評(píng)估對(duì)象與范圍，確定方法程序和時(shí)限要求，組建評(píng)估組；收集相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和事故案例等資料。
（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
各級(jí)各部門按照確定的評(píng)估程序開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)真梳理地區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）的風(fēng)險(xiǎn)類型和級(jí)別，明確防控目標(biāo)，核查應(yīng)急資源。
識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)類型。在合理劃分評(píng)估單元的基礎(chǔ)上，梳理危險(xiǎn)有害因素，明確危險(xiǎn)點(diǎn)，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)類型。上級(jí)網(wǎng)格要以鎮(zhèn)街、行業(yè)、主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等下一級(jí)網(wǎng)格為基礎(chǔ)，結(jié)合評(píng)估對(duì)象所在地理位置、自然條件、行業(yè)特點(diǎn)、危險(xiǎn)有害因素分布及狀況等劃分評(píng)估單元；從廠址、總平面布置、建構(gòu)筑物、物質(zhì)、生產(chǎn)工藝與設(shè)備、公用工程及其輔助設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、安全管理等方面進(jìn)行危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)。
分析風(fēng)險(xiǎn)程度。加強(qiáng)事故隱患較多單位、危險(xiǎn)源較集中區(qū)域、高危行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分析，重點(diǎn)做好風(fēng)險(xiǎn)承受能力與控制能力的分析。依據(jù)同類（或相近）企業(yè)發(fā)生的事故案例進(jìn)行類比分析，對(duì)高危行業(yè)采用重大事故模擬分析，并結(jié)合危險(xiǎn)、有害因素及周邊情況進(jìn)行定性、定量分析，根據(jù)分析結(jié)果，確定可能受影響的周邊單位和人員。風(fēng)險(xiǎn)承受能力的分析可從風(fēng)險(xiǎn)影響范圍內(nèi)人群的心理素質(zhì)、防災(zāi)應(yīng)急知識(shí)、經(jīng)濟(jì)能力，設(shè)施的承受能力等方面進(jìn)行，可采用情況報(bào)告、專家分析和專項(xiàng)調(diào)研等方法。風(fēng)險(xiǎn)控制能力的分析可從預(yù)警預(yù)測(cè)能力、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急組織體系、應(yīng)急處置能力、應(yīng)急資源保障水平等方面進(jìn)行。可選擇安全檢查表法、預(yù)先危險(xiǎn)性分析、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法、事故后果模擬分析法等定性、定量評(píng)價(jià)方法。
評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性及其嚴(yán)重程度，可利用LSR等方法判定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。
形成評(píng)估結(jié)論。提出危險(xiǎn)有害因素引發(fā)各類事故的可能性及其嚴(yán)重程度的預(yù)測(cè)性結(jié)論，給出評(píng)估對(duì)象在評(píng)估條件下是否與國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的符合性結(jié)論。明確評(píng)估對(duì)象可能存在的主要事故類型和危害程度，確定重點(diǎn)防控目標(biāo)。
（三）風(fēng)險(xiǎn)控制
各級(jí)各部門針對(duì)評(píng)估中梳理出的隱患風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)整改防控并積極落實(shí)相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。
加強(qiáng)防控，及時(shí)預(yù)警。各級(jí)各部門要指導(dǎo)督促企業(yè)結(jié)合安全隱患自查自糾和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)上報(bào)，明確風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)并加強(qiáng)防控；對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的重大危險(xiǎn)源，要按規(guī)定程序立即報(bào)區(qū)市安全監(jiān)管等部門；對(duì)于重大隱患，要立即采取必要的預(yù)警防控措施，并在第一時(shí)間報(bào)至上級(jí)有關(guān)部門核實(shí)。
落實(shí)責(zé)任，及時(shí)整改。各級(jí)各部門要對(duì)評(píng)估分析出的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分級(jí)管理，落實(shí)屬地安全管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任以及安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)單位的主體責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)基層定點(diǎn)單位的監(jiān)督檢查。針對(duì)安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)制定整改防控措施并積極落實(shí)。
完善預(yù)案，核實(shí)資源。針對(duì)評(píng)估中核實(shí)的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，制定科學(xué)應(yīng)對(duì)措施，調(diào)整完善有關(guān)應(yīng)急預(yù)案；依據(jù)應(yīng)急能力與風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的原則，落實(shí)各類應(yīng)急資源；規(guī)范基層應(yīng)急管理，提升應(yīng)急處置能力。
（四）評(píng)審總結(jié)
各級(jí)各部門按期完成評(píng)估報(bào)告的編制并報(bào)至上級(jí)主管部門。上級(jí)主管部門要組織專家對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。各級(jí)各部門完成評(píng)估后，要及時(shí)在網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)提報(bào)評(píng)估報(bào)告及工作總結(jié)。
四、工作步驟
結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作安排，年風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作按“準(zhǔn)備、評(píng)估、評(píng)審、總結(jié)”四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）準(zhǔn)備階段（時(shí)間：4月30日前）
各級(jí)各部門制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案，落實(shí)責(zé)任人員，明確評(píng)估對(duì)象與范圍，確定方法程序和時(shí)限要求，組建評(píng)估組；收集相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等資料和相關(guān)事故案例等內(nèi)容。
（二）評(píng)估階段（5月1日至6月10日）
各鎮(zhèn)街應(yīng)在5月15日前完成本轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告提報(bào)至市政府安委會(huì)辦公室；各有關(guān)部門于5月25之前完成本行業(yè)（領(lǐng)域）的風(fēng)險(xiǎn)分析；在6月10日之前完成本網(wǎng)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并上報(bào)市政府安委會(huì)辦公室。
（三）評(píng)審階段（6月11日到6月30日）
市政府安委會(huì)將于6月底前組織有關(guān)部門及專家完成對(duì)各鎮(zhèn)街及各有關(guān)部門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的評(píng)審工作。
（四）總結(jié)階段（7月1日到7月10日）
各鎮(zhèn)街及各有關(guān)部門要結(jié)合評(píng)審意見對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行修改完善。各級(jí)各部門須于7月3日前通過(guò)網(wǎng)格化系統(tǒng)提報(bào)本網(wǎng)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和工作總結(jié)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)街及各有關(guān)部門要高度重視，成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在組織領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)網(wǎng)格風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的同時(shí)，指導(dǎo)督促下一級(jí)網(wǎng)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任，鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)級(jí)網(wǎng)格開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
（二）統(tǒng)一部署，分級(jí)實(shí)施。各級(jí)各部門要制定工作方案，統(tǒng)一部署風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的特點(diǎn)、企業(yè)類型、危險(xiǎn)有害因素分布及狀況等情況，做好分級(jí)實(shí)施的工作安排，合理分配任務(wù)，逐級(jí)負(fù)責(zé)落實(shí)，有計(jì)劃、有組織、有步驟地開展評(píng)估工作。
（三）完善機(jī)制，鞏固提升。各鎮(zhèn)街及各有關(guān)部門要從實(shí)際情況出發(fā)，切實(shí)推進(jìn)評(píng)估工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，總結(jié)制定適合本地區(qū)、本行業(yè)的評(píng)估實(shí)施方案，確定每年年底前完成基層安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為制定下一年度的安全生產(chǎn)工作計(jì)劃提供支撐，推動(dòng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作的深入開展，消除隱患，防范風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)應(yīng)急措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力大幅提升。
【關(guān)鍵詞】生產(chǎn)安全；應(yīng)急預(yù)案；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
1.引言
近幾年來(lái)，隨著我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的變化及安全管理的發(fā)展，企業(yè)的應(yīng)急管理工作受到越來(lái)越多的重視，政府部門在安全監(jiān)管上對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理的要求已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。2013年10月1日，新的《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013）出臺(tái)并開始實(shí)施，標(biāo)志著應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)進(jìn)入“從有到優(yōu)”的新階段，國(guó)家在對(duì)企業(yè)的應(yīng)急管理工作方面已經(jīng)將提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量作為了工作重點(diǎn)。新《導(dǎo)則》針對(duì)目前我國(guó)很多企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)致預(yù)案針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)這一問題，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制程序，明確將“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”作為應(yīng)急預(yù)案編制步驟之一。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于印發(fā)2014年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要點(diǎn)的通知》（應(yīng)急綜合[2014]4號(hào)）中進(jìn)一步提出應(yīng)急預(yù)案編制需深入開展危險(xiǎn)因素辨識(shí)，注重將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告納入備案內(nèi)容。北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局更是明確提出將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作為應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笇彶榈谋匾獥l件之一。由此可見，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制的重要性。
目前，企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)由于編制人員專業(yè)能力的限制，極少進(jìn)行真正有效的危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在事故風(fēng)險(xiǎn)描述部分，均是憑主觀經(jīng)驗(yàn)對(duì)企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行寬泛的概述，在具體的應(yīng)急預(yù)案編制上存在兩個(gè)極端：一是不分主次，對(duì)所有危險(xiǎn)源均編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；二是與風(fēng)險(xiǎn)描述相脫節(jié)，僅編制一個(gè)綜合應(yīng)急預(yù)案。
企業(yè)編制的各種應(yīng)急預(yù)案，最終均要形成一個(gè)系統(tǒng)的體系，包括綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，應(yīng)急預(yù)案編制之初，“要編制哪些預(yù)案”是企業(yè)首先要解決的問題，不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，盲目的對(duì)所有危險(xiǎn)源均編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，沒有重點(diǎn)和主次，導(dǎo)致預(yù)案缺乏針對(duì)性、很多專項(xiàng)預(yù)案只是作為文本被束之高閣，而真正有用的專項(xiàng)預(yù)案也不能得到企業(yè)管理者和員工的重視，從而預(yù)案也就喪失了其有效預(yù)防、降低事故影響的作用。
針對(duì)此問題，筆者在近期做應(yīng)急預(yù)案咨詢工作的基礎(chǔ)上，以某地勘企業(yè)為例，闡述通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從而進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化的過(guò)程，探討風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制的重要意義。
2.應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化
2.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前的應(yīng)急預(yù)案體系及缺陷分析
地勘企業(yè)屬高流動(dòng)分散的行業(yè)，其工作條件多變，環(huán)境惡劣，涉及的事故風(fēng)險(xiǎn)較多。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估前，企業(yè)僅憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)其存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了概述，包括火災(zāi)、人身傷害事故（觸電、高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、起重傷害、車輛傷害等）、野外作業(yè)事故（溺水、人員失蹤等）、基坑坍塌、自然災(zāi)害等，并針對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)均編制了專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案體系如圖1所示。
企業(yè)在專項(xiàng)預(yù)案中按照常規(guī)模板將火災(zāi)專項(xiàng)預(yù)案放在了第一位，在具體的預(yù)案中分析了辦公室火災(zāi)、施工現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)等，但應(yīng)急處置程序和措施并沒有分情況進(jìn)行編制，缺乏可操作性和針對(duì)性，而火災(zāi)事故對(duì)該企業(yè)來(lái)說(shuō)并非多發(fā)事故；野外作業(yè)事故專項(xiàng)預(yù)案中分析了溺水和人員失蹤，但是考慮到該企業(yè)的作業(yè)活動(dòng)范圍，人員失蹤的可能性并不大；人身傷害事故專項(xiàng)預(yù)案力求涵蓋所有可能發(fā)生的人身傷害類型，個(gè)體傷害類型和群體傷害等混在一起，沒有分重點(diǎn)和主次，接下來(lái)的應(yīng)急處置程序和措施的編制很難較好的進(jìn)行；自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案中包含了暴雨、洪水、泥石流、地震等，而關(guān)于自然災(zāi)害方面，企業(yè)的主要職責(zé)是在災(zāi)害來(lái)臨前做好防災(zāi)工作。圖1的應(yīng)急預(yù)案體系，針對(duì)性較差，并不能一目了然的讓企業(yè)確定自身生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中的應(yīng)急防范重點(diǎn)，具體實(shí)施起來(lái)很難起到很好的效果。
2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
根據(jù)該地勘企業(yè)作業(yè)特點(diǎn)，選擇作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析（LEC）法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通過(guò)對(duì)該企業(yè)歷年的事故情況分析及對(duì)同類企業(yè)事故情況進(jìn)行調(diào)研，以“以往事故發(fā)生頻率”（曾經(jīng)發(fā)生過(guò)、未發(fā)生過(guò)、經(jīng)常發(fā)生、其他單位曾經(jīng)發(fā)生過(guò)）這一指標(biāo)來(lái)輔助確定相應(yīng)的危害發(fā)生的可能性值，編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表（如表1所示），對(duì)企業(yè)主要生產(chǎn)活動(dòng)（鉆井施工作業(yè)、巖土施工作業(yè)、野外地質(zhì)調(diào)查）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，得出各類危險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)度值，從而進(jìn)行重要性排序。
2.3優(yōu)化后的應(yīng)急預(yù)案體系
依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)原有應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行如下幾個(gè)方面的優(yōu)化：
1）因野外地質(zhì)調(diào)查作業(yè)各項(xiàng)危險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“可能危險(xiǎn)”，等級(jí)較低，因此無(wú)需單獨(dú)編制專項(xiàng)預(yù)案。
2）企業(yè)鉆井施工作業(yè)過(guò)程中，高處墜落和觸電的危險(xiǎn)等級(jí)最高，為“高度危險(xiǎn)”，鉆井施工中物體打擊、機(jī)械傷害因發(fā)生頻率高，達(dá)到“顯著危險(xiǎn)”，其次是起重傷害、車輛傷害等，因此得出人身傷害事故是企業(yè)應(yīng)高度關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)，因此將人身傷害專項(xiàng)預(yù)案放在了第一位，并且編制高處墜落和觸電現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
3）巖土施工作業(yè)過(guò)程中基坑邊坡失穩(wěn)坍塌的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“高度危險(xiǎn)”，觸電、機(jī)械傷害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“顯著危險(xiǎn)”，因此巖土施工專項(xiàng)預(yù)案明確為基坑坍塌專項(xiàng)預(yù)案，其他風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)在人身傷害專項(xiàng)預(yù)案中已經(jīng)包含。
4）自然災(zāi)害方面，根據(jù)企業(yè)的作業(yè)范圍和特點(diǎn)，其直接遭受地震、泥石流、洪水的可能性并不大，最其作業(yè)直接有影響的是大風(fēng)和雷電天氣，因?yàn)閷⒆匀粸?zāi)害專項(xiàng)預(yù)案確定為“防風(fēng)、防雷專項(xiàng)預(yù)案”，重點(diǎn)針對(duì)大風(fēng)、雷電天氣進(jìn)行預(yù)防，編制事故發(fā)生前的防范措施。
優(yōu)化后的應(yīng)急預(yù)案體系如圖2所示，優(yōu)化后的應(yīng)急預(yù)案體系體現(xiàn)了企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)特點(diǎn)，也使后續(xù)的具體應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容編制更具針對(duì)性。
3.結(jié)論
通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行于應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化這一過(guò)程，總結(jié)其對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1）解決了企業(yè)“要編制哪些預(yù)案”的問題，企業(yè)的應(yīng)急資源和能力是有限的，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)企業(yè)潛在的危險(xiǎn)源進(jìn)行梳理，評(píng)估出各類事故的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性的對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的事故編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案才能最大的發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案降低事故損失的作用，針對(duì)性強(qiáng)了，企業(yè)的重視度就高了。
2）應(yīng)急預(yù)案體系確定后，由于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定了各類危險(xiǎn)源的具體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)或分志，企業(yè)在預(yù)案內(nèi)容編制過(guò)程中，也能進(jìn)一步突出主次和重點(diǎn)。
3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的同時(shí)，也提出了相應(yīng)的預(yù)防和控制措施，可以使企業(yè)更清楚的了解到自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中潛在的各類事故風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而加強(qiáng)相應(yīng)的安全管理，做到有的放矢。
4）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)全員參與的過(guò)程，經(jīng)過(guò)這樣的一個(gè)過(guò)程增強(qiáng)了員工安全防范知識(shí)的同時(shí)，也會(huì)在一定意義上提高員工的安全意識(shí)。
參考文獻(xiàn)
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[2]樊運(yùn)曉.應(yīng)急預(yù)案編制實(shí)務(wù)――理論實(shí)踐案例.化學(xué)工業(yè)出版社，2006.
[3]嚴(yán)晗，李明.建筑企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制范圍研究.建筑安全，2007年第8期：18-20.
關(guān)鍵詞：石油行業(yè)；安全生產(chǎn)；管理措施
1石油行業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題
由于石油行業(yè)的高危險(xiǎn)性，在進(jìn)行生產(chǎn)過(guò)程中，存在安全隱患。如果得不到足夠的重視，就會(huì)發(fā)生安全事故，造成人員的傷害及財(cái)產(chǎn)的損失。如果員工對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠，沒有針對(duì)石油行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，有效地控制風(fēng)險(xiǎn)源，會(huì)容易發(fā)生安全事故。質(zhì)量管理體系運(yùn)行的不深入，形同虛設(shè)，只是走過(guò)場(chǎng)，沒有真正做到全員參與，失去了安全管理的意義，有些員工對(duì)HSE管理體系的內(nèi)容比較陌生，根本不能保證達(dá)到體系的要求，很容易忽視安全工作，而引發(fā)安全生產(chǎn)事故。石油行業(yè)的生產(chǎn)工藝流程及設(shè)備比較多，生產(chǎn)一定時(shí)期后，存在設(shè)備老化的現(xiàn)象，如果對(duì)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)措施不到位，很容易發(fā)生安全事故。崗位員工的安全意識(shí)不夠，不能按照安全操作規(guī)程進(jìn)行操作，出現(xiàn)了一些違章操作的行為，是引發(fā)安全事故的導(dǎo)火索。對(duì)安全生產(chǎn)事故的處罰力度不夠，石油行業(yè)的全體員工對(duì)安全事故的認(rèn)識(shí)不到位，沒有引起足夠的重視，因此，必須通過(guò)安全事故的案例教育等方式，提高員工的安全意識(shí)，保證石油行業(yè)的安全生產(chǎn)。
2保證石油行業(yè)安全生產(chǎn)的管理措施
為了保證石油行業(yè)安全生產(chǎn)，必須采取必要的措施，以安全作為出發(fā)點(diǎn)，約束崗位員工的行為，達(dá)到安全平穩(wěn)操作的狀態(tài)，避免發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
2.1建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制
在石油行業(yè)的各項(xiàng)工作中，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，尤其安全生產(chǎn)責(zé)任制，并執(zhí)行嚴(yán)格的考核制度，避免人的不安全行為，設(shè)備的不安全因素，環(huán)境的不安全狀態(tài)，減少事故的發(fā)生率，保證生產(chǎn)過(guò)程的安全。沒有規(guī)矩不成方圓，必須依靠制度的約束力，提高全員的安全意識(shí)，對(duì)于事故的責(zé)任人，進(jìn)行處罰，引以為戒，警醒其他員工，重視安全生產(chǎn)問題，避免在生產(chǎn)過(guò)程中，發(fā)生安全生產(chǎn)事故，提高石油行業(yè)的生產(chǎn)效率。
2.2進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理
針對(duì)石油行業(yè)的特殊性，對(duì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有效地控制安全風(fēng)險(xiǎn)，避免安全事故的發(fā)生。實(shí)時(shí)進(jìn)行安全隱患的排查，加大排查力度，并記錄造冊(cè)，對(duì)已經(jīng)處理的安全隱患，記錄在案，為以后的安全隱患排查提供依據(jù)。通過(guò)確定安全風(fēng)險(xiǎn)源，合理控制風(fēng)險(xiǎn)源，制定事故應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)重要的生產(chǎn)崗位實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)演練，避免發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)急處理措施不當(dāng)，而引起更嚴(yán)重的后果。使崗位員工明確安全事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，一旦發(fā)生事故，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，將事故的損失降至最低。在石油行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制勢(shì)在必行，通過(guò)有效地控制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，排除安全隱患，才能保證安全生產(chǎn)。
2.3建立安全管理體系
在石油行業(yè)全面執(zhí)行HSE管理體系，按照體系文件的要求，實(shí)施全員的安全管理，按照管理體系二書一表的要求，實(shí)時(shí)記錄質(zhì)量管理體系的文件，以領(lǐng)導(dǎo)承諾的方式，提高全員的安全意識(shí)，不斷提高石油行業(yè)的安全管理水平。設(shè)置專門的體系管理人員，對(duì)石油行業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)安全問題，及時(shí)進(jìn)行整改，達(dá)到規(guī)定的安全指標(biāo)，滿足石油行業(yè)安全生產(chǎn)的要求。HSE管理體系中體現(xiàn)了健康、安全和環(huán)保的理念，由于石油行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，有效地保護(hù)環(huán)境，避免造成環(huán)境污染，石油和天然氣泄漏到空氣中，會(huì)造成空氣污染，因此，必須引起重視，減少跑冒滴漏的現(xiàn)象，加強(qiáng)石油生產(chǎn)管理，也是保證安全生產(chǎn)的必然要求。
2.4通過(guò)安全培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)
對(duì)石油行業(yè)的各級(jí)各類人員，分門別類地進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)的培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)。時(shí)刻警示自己，安全操作，避免違章操作，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，能夠提高安全生產(chǎn)系數(shù)。通過(guò)對(duì)石油行業(yè)員工的安全培訓(xùn)，獲得安全操作合格證書，使崗位員工持證上崗，必須達(dá)到安全操作技能水平的員工，才能獲取合格證書，否則需要繼續(xù)進(jìn)行培訓(xùn)，直到合格為止。對(duì)于崗位員工既要培訓(xùn)安全生產(chǎn)知識(shí)，同時(shí)需要培訓(xùn)專業(yè)技能，對(duì)本崗位的工藝流程、設(shè)備和設(shè)施的結(jié)構(gòu)及工作原理，必須掌握，會(huì)處理設(shè)備常見的故障，能夠保證工作的順利進(jìn)行。使崗位員工揚(yáng)程良好的工作習(xí)慣，注意安全操作，在進(jìn)行日常的巡回檢查過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并及時(shí)排除故障，保證生產(chǎn)全過(guò)程的安全。
2.5嚴(yán)格執(zhí)行安全禁令
在石油行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，實(shí)施安全禁令制度，禁止的行為，一旦出現(xiàn)，會(huì)受到嚴(yán)厲的處罰。崗位員工工作時(shí)，必須穿戴好勞保用品，不得馬虎大意。對(duì)違反禁令的員工，進(jìn)行全廠批評(píng)，并處以經(jīng)濟(jì)制裁，使全員重視安全禁令。安全禁令在制定時(shí)，已經(jīng)充分考慮其重要性，只有執(zhí)行好安全禁令，就會(huì)避免更多安全事故的發(fā)生，能夠保證石油行業(yè)安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
3結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)對(duì)石油行業(yè)安全生產(chǎn)管理措施的探討，提高石油行業(yè)的安全生產(chǎn)系數(shù)，杜絕各級(jí)各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，提高石油行業(yè)的生產(chǎn)效率。對(duì)石油行業(yè)安全生產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行研究，通過(guò)存在問題的分析，找出解決問題的措施和辦法，加強(qiáng)對(duì)石油行業(yè)的安全生產(chǎn)管理，保證適應(yīng)行業(yè)安全生產(chǎn)，文明生產(chǎn)。
參考文獻(xiàn)
[1]張延平.石油開采安全生產(chǎn)管理的問題探討[J].化工管理，2014，（15）：59-59.
[2]何健.石油開采安全生產(chǎn)管理的問題分析[J].中國(guó)化工貿(mào)易，2014，（34）.
安全風(fēng)險(xiǎn)管控：
安全風(fēng)險(xiǎn)，是指有可能導(dǎo)致事故發(fā)生的不安全因素。安全風(fēng)險(xiǎn)管控，是指為有效防范和減少事故發(fā)生，降低事故造成的損失所進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、預(yù)警干預(yù)、評(píng)價(jià)改進(jìn)等防范和消除風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)管理方法。
隱患排查治理：
關(guān)鍵詞：電力安全 安全生產(chǎn) 風(fēng)險(xiǎn)管理 管理體系 電力風(fēng)險(xiǎn)
中圖分類號(hào)：F470.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一．引言
安全生產(chǎn)是電力企業(yè)管理的核心內(nèi)容，同時(shí)也是確保企業(yè)安全及優(yōu)質(zhì)用電的基本保障。隨著社會(huì)快速發(fā)展，電網(wǎng)的安全管理壓力逐步增大，電力企業(yè)要利用安全生產(chǎn)技術(shù)，建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提升供電安全，控制或減少安全事故的發(fā)生。
二、風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵以及在電力行業(yè)安全管理中的應(yīng)用
現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理,是指如何在一個(gè)肯定有風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境里把風(fēng)險(xiǎn)減至最低的管理過(guò)程。其中包括了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的量度、評(píng)估和應(yīng)變策略。理想的風(fēng)險(xiǎn)管理,是一連串排好優(yōu)先次序的過(guò)程,使當(dāng)中的可以引致最大損失及最可能發(fā)生的事情優(yōu)先處理、而相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較低的事情則押后處理。但現(xiàn)實(shí)情況里,這優(yōu)化的過(guò)程往往很難決定,因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)和發(fā)生的可能性通常并不一致,所以要權(quán)衡兩者的比重,以便作出最合適的決定。因此,隨著風(fēng)險(xiǎn)管理這一理念的革命式的普及,其自然也被引入了電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理中,在電力企業(yè)中,通說(shuō)觀點(diǎn)是指通過(guò)識(shí)別、衡量、分析風(fēng)險(xiǎn),并在此基礎(chǔ)上有效地控制處置風(fēng)險(xiǎn),用經(jīng)濟(jì)合理的方法來(lái)綜合處理風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)最大安全保障的科學(xué)管理方法。
縱覽我國(guó)電力安全管理發(fā)展歷程,不難發(fā)現(xiàn),電力企業(yè)在“安全第一,預(yù)防為主,安全生產(chǎn),人人有責(zé)”的原則指導(dǎo)下,逐步在總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,形成了比較系統(tǒng)的安全管理制度和規(guī)定,比如,以行政正職為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制和三級(jí)安全網(wǎng)、建立、健全了安措與反措計(jì)劃、兩票管理、個(gè)人防護(hù)用品規(guī)定、動(dòng)火作業(yè)安全管理制度、緊急救災(zāi)預(yù)案等一系列安全保證制度。同時(shí),為保證制度的有效實(shí)施,建立了春秋兩季安全大檢查、事故調(diào)查、定期安全活動(dòng)、隱患整改、事故演練、監(jiān)察違章作業(yè)等落實(shí)、檢查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系。采用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理后,將會(huì)進(jìn)一步對(duì)固有的體系進(jìn)行有效整合,傳統(tǒng)管理系統(tǒng)中的合理成分不僅不會(huì)被丟棄,而且會(huì)在系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)上得到繼承和發(fā)展,使安全管理更加科學(xué)、系統(tǒng)。
三、電力安全生產(chǎn)管理中存在的問題
1. 電力安全生產(chǎn)管理觀念陳舊
電力安全生產(chǎn)管理不僅僅要求技術(shù)進(jìn)步，各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落實(shí)到位，更重要的是觀念上的轉(zhuǎn)變和重視。安全生產(chǎn)重于泰山，要做好安全生產(chǎn)管理工作，首先必須從思想上認(rèn)識(shí)到電力安全生產(chǎn)的重要性，樹立以人為本的責(zé)任觀，安全生產(chǎn)的全局觀。但是現(xiàn)在好多電力生產(chǎn)企業(yè)對(duì)電力安全生產(chǎn)管理不夠重視，墨守成規(guī)，對(duì)于電力安全生產(chǎn)的管理常處于被動(dòng)狀態(tài)。
2.電力安全生產(chǎn)管理遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化
現(xiàn)在電力安全生產(chǎn)管理工作已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，但是電力安全生產(chǎn)管理工作離正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的一段路要走。在我國(guó)的電力企業(yè)中，安全生產(chǎn)觀念并不陌生，但是很少有哪一個(gè)企業(yè)能夠切實(shí)建立一套全方位、多層次、全過(guò)程的獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合、培訓(xùn)教育相銜接的安全生產(chǎn)管理體系；其次，電力生產(chǎn)企業(yè)中還缺乏自上而下的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，也缺少自下而上的反饋，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)缺乏有效地協(xié)調(diào)和配合，各自為政，缺乏有效的管理。
3.安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱
在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，很多企業(yè)不能有效處理安全和穩(wěn)定、發(fā)展之間的關(guān)系，片面的追求業(yè)績(jī)，忽視安全生產(chǎn)的重要性。在生產(chǎn)過(guò)程中，電力企業(yè)的工作人員的自我保護(hù)意識(shí)較差，缺乏對(duì)操作程序的重要性的認(rèn)識(shí)，往往存在著嚴(yán)重的違章操作，檢修的時(shí)候，監(jiān)督人員和管理人員也沒有引起足夠的重視，這些都嚴(yán)重導(dǎo)致了安全生產(chǎn)事故的出現(xiàn)。
4.基層管理工作落實(shí)不到位
一些電力企業(yè)的管理層只重視對(duì)大型作業(yè)的管理工作重視，而忽視了企業(yè)的日常管理。據(jù)調(diào)查顯示，近幾年的安全生產(chǎn)事故多是出現(xiàn)在企業(yè)的小型作業(yè)和分散作業(yè)時(shí)發(fā)生的。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是因?yàn)槠髽I(yè)的管理層管理觀念存在偏差，平時(shí)的管理工作時(shí)緊時(shí)松、管理松懈；企業(yè)的監(jiān)督檢查不到位，尤其是在跟蹤檢查和指導(dǎo)幫助這方面做的不好；對(duì)于企業(yè)的檢修記錄和報(bào)告管理不妥當(dāng)，操作人員不能真實(shí)了解情況，導(dǎo)致設(shè)備在存在隱患的時(shí)候違規(guī)運(yùn)行；對(duì)于發(fā)生的事故處置不當(dāng)，尤其是對(duì)那些安全生產(chǎn)責(zé)任人，在發(fā)生問題后，縱容姑息、處理不當(dāng)，不能有效遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
5.安全工具管理不當(dāng)
性能良好的安全工具是安全生產(chǎn)的重要保障。但是在實(shí)際的安全生產(chǎn)過(guò)程中，一些安全工具質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，尤其是一些小的電力生產(chǎn)企業(yè)，在基層供電時(shí)用的工具質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高；此外，一些企業(yè)不重視對(duì)安全工具的檢修，檢修意識(shí)不強(qiáng)，往往是等到工具嚴(yán)重毀壞的時(shí)候才直接換掉，對(duì)于一些小的破損根本無(wú)視，往往導(dǎo)致這些工具負(fù)傷上崗，存在著很大的安全隱患。
四、電力企業(yè)安全生產(chǎn)基本技術(shù)
1.辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。
辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，建立有效的生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)有效的風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)，逐步改善人機(jī)料法環(huán)，應(yīng)用規(guī)范、動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)的方法去識(shí)別及評(píng)估企業(yè)安全生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的超前控制，把風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受程度，進(jìn)而形成行之有效的制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)是提升安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平的關(guān)鍵點(diǎn)。應(yīng)開展作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。以防控人身觸電、高空墜落、物體打擊、機(jī)械傷害和誤操作等典型事故風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，組織開展輸電、變電、配電和調(diào)度等專業(yè)領(lǐng)域典型作業(yè)項(xiàng)目的危險(xiǎn)因素邊式，通過(guò)建立靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、典型作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范本庫(kù)和編制標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查表，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施
2.風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估。
電力生產(chǎn)作業(yè)具有顯著的多專業(yè)、多工種特點(diǎn)，決定了風(fēng)險(xiǎn)因子的多樣性和復(fù)雜性，主要集中的不利因素也因此而來(lái)，如電氣設(shè)備多、高溫高壓設(shè)備多、?；芳皬U料多、勢(shì)能設(shè)備多、特種設(shè)備多等。
電力生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類：(1) 通過(guò)對(duì)電力企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中接觸的直接風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行排列集合，危害類別包括物理危害、化學(xué)危害、機(jī)械危害、生物危害、人機(jī)工效危害、社會(huì)/心理危害、行為危害、環(huán)境危害、能源危害等九個(gè)類型。 (2) 電力企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)對(duì)上述九個(gè)類型的風(fēng)險(xiǎn)接觸，在特定條件下引起暴露就會(huì)觸發(fā)安全生產(chǎn)事故或事件，依電力企業(yè)事故事件的分類可將風(fēng)險(xiǎn)源劃分為電力企業(yè)的五類風(fēng)險(xiǎn)，分別為人身風(fēng)險(xiǎn)、電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境與職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)，其中，前四類風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響產(chǎn)生社會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)。
五、建立電力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的基本措施
安全事故的發(fā)生，歸根結(jié)底是由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素所致，這些因素的存在就是安全風(fēng)險(xiǎn)、就是事故隱患。安全管理的目的就是要分析、辨識(shí)和控制這些隱患和風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地減少風(fēng)險(xiǎn)失控導(dǎo)致事故發(fā)生。實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制，是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、規(guī)避和化解安全事故風(fēng)險(xiǎn)、提升企業(yè)安全工作水平的根本途徑。
1.“安全第一，預(yù)防為主”。
電力行業(yè)的基本方針為“安全第一，預(yù)防為主”，一切生產(chǎn)工作的進(jìn)行必須是要在保障生產(chǎn)安全的前提下，以人為本，圍繞人的安全來(lái)開展工作。目前電力生產(chǎn)安全事故的原因主要是“人禍”，包括對(duì)安全生產(chǎn)的落實(shí)不夠，預(yù)防工作沒能夠扎實(shí)的開展，安全措施沒有真正的落實(shí)到位。因此我們必須要強(qiáng)化安全意識(shí)，樹立“安全第一，預(yù)防為主”的觀念，健全完善各級(jí)的安全措施，并且要強(qiáng)力執(zhí)行遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)加強(qiáng)安全思想工作的宣傳力度，使“安全第一，預(yù)防為主”的觀念能夠在全體電力職工中得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。
2.建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體制保證安全管理制度。
結(jié)合已有的安全制度規(guī)定,經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后,逐步發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與防護(hù)制度之間的差距,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問題,如高風(fēng)險(xiǎn)低對(duì)策問題,需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況采取替代、改進(jìn)、或者利用修改技術(shù)規(guī)程、修訂工藝標(biāo)準(zhǔn)等措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)原安全保證制度進(jìn)行評(píng)價(jià),根據(jù)逐項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果,檢查保證和防護(hù)制度更加系統(tǒng)、有效,以真正達(dá)到預(yù)防的目的,進(jìn)一步豐富安全保證制度的內(nèi)容。
3.安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任。
現(xiàn)代企業(yè)管理的關(guān)鍵是執(zhí)行,而執(zhí)行的前提是有相關(guān)的責(zé)任制度,風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任制就是按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后作出的,以風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目為基礎(chǔ)劃分的項(xiàng)目責(zé)任制,同時(shí)輔以區(qū)域責(zé)任制內(nèi)容,風(fēng)險(xiǎn)管理的項(xiàng)目責(zé)任制根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值的高低進(jìn)行樹狀式分級(jí)管理,風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目由企業(yè)安全管理核心負(fù)責(zé)。以此類推,分別由部門、班組、專責(zé)員工負(fù)責(zé)。發(fā)生危險(xiǎn)狀況后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別進(jìn)行不同的處置,這種責(zé)任制的落實(shí)方式不僅提高了管理效能,而且體現(xiàn)了企業(yè)分工,實(shí)現(xiàn)真正意義上的人人有責(zé)。特別是將安全管理工作細(xì)節(jié)化,細(xì)致化,從而使所有危險(xiǎn)源的管理都能落實(shí)到位,確保了各項(xiàng)保證制度和評(píng)估、監(jiān)察制度的有效實(shí)施。
4. 完善落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任。
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，各直屬部門領(lǐng)導(dǎo)要遵循“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)” 的原則，對(duì)照安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，以高度的責(zé)任感，做好本部門安全生產(chǎn)管理工作，健全本部門安全管理組織，同時(shí)要使安全生產(chǎn)責(zé)任制做到量化、細(xì)化、具體化，要明確規(guī)定班組成員在安全工作中的具體任務(wù)和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)一崗一責(zé)，形成健全的安全管理責(zé)任體系。層層落實(shí)，把基層的工作現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)成抓安全工作的落腳點(diǎn)，并且要有計(jì)劃的提高職工的安全生產(chǎn)知識(shí)和意識(shí)，使各崗位職工能夠在生產(chǎn)實(shí)踐中把安全生產(chǎn)的科學(xué)方法體現(xiàn)出來(lái)?？梢灾贫ㄇ袑?shí)可行的安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰制度來(lái)提高全員的參與積極性。企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自實(shí)際情況，建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定及安全生產(chǎn)工作會(huì)議制度、教育制度、檢查制度、考核制度、監(jiān)察制度、獎(jiǎng)懲制度，以及職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、女工保護(hù)規(guī)定等，并定期檢查。要用制度管人、流程管事，做到安全監(jiān)管有章可循。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任制，一是安全生產(chǎn)要進(jìn)行全方位、全過(guò)程管理，不斷完善和建立安全管理體系。堅(jiān)持行政第一負(fù)責(zé)人就是安全第一責(zé)任人制度，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)和計(jì)劃，將線路、設(shè)備劃分區(qū)域，以線路及配變臺(tái)區(qū)為單位，把安全責(zé)任層層分解落實(shí)到人，實(shí)行各級(jí)承包。二是做好事故通報(bào)匯編工作，事故通報(bào)匯編是血的教訓(xùn)，是經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的積累必須組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，舉一反三，以杜絕重復(fù)事故的發(fā)生。
5. 制定事故應(yīng)急處理預(yù)案和快速反應(yīng)機(jī)制
“安全第一，預(yù)防為主”是電力安全生產(chǎn)的基本方針?！邦A(yù)防為主”，即超前做好預(yù)防工作，發(fā)現(xiàn)問題、采取措施、消除隱患，避免事故發(fā)生。但在實(shí)際工作中事故仍不斷發(fā)生，究其原因，一是各級(jí)人員的安全意識(shí)和技能水平不盡相同，有的還很低；二是電網(wǎng)設(shè)備的運(yùn)行狀況不一樣，有的隱患還未被掌握；三是外力破壞和事故防不勝防。因此，電力企業(yè)應(yīng)樹立風(fēng)險(xiǎn)憂患意識(shí)，制定事故應(yīng)急處理預(yù)案和快速機(jī)制，把問題設(shè)想得復(fù)雜些，后果設(shè)想得嚴(yán)重些，措施考慮得周全些。
6. 加強(qiáng)安全管理
變電站運(yùn)行管理的重點(diǎn)就是安全運(yùn)行。一定要落實(shí)班組安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的電力生產(chǎn)方針，大力開展反習(xí)慣性違章和安全生產(chǎn)的宣傳與教育。明確管理思想。樹立切合本所工作實(shí)際的變電管理思想。在職工中長(zhǎng)久地堅(jiān)持宣傳貫徹，要使之成為全所職工的共識(shí)。結(jié)合不同的時(shí)期，提出階段性目標(biāo)，加強(qiáng)目標(biāo)管理，制定切實(shí)可行的實(shí)施措施，認(rèn)真實(shí)踐這一思想。安全是生命。變電站運(yùn)行管理的重點(diǎn)就是安全運(yùn)行。認(rèn)認(rèn)真真落實(shí)班組安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的電力生產(chǎn)方針，大力開展反習(xí)慣性違章和安全生產(chǎn)的宣傳與，嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”。這些，都是電力系統(tǒng)長(zhǎng)期經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的經(jīng)驗(yàn)，在變電所必須認(rèn)真貫徹。近些年來(lái)，由于變電所設(shè)備的不斷增加和技術(shù)的更新，所以應(yīng)及時(shí)修訂變電所的現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行規(guī)程，自查并完善各種記錄，利用機(jī)自動(dòng)化系統(tǒng)提高工作效率，把好自己的關(guān)口，以確保變電站的各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，為管理的規(guī)范化提供制度基礎(chǔ)。變電站規(guī)范化管理應(yīng)該注意兩點(diǎn)：首先要從運(yùn)行值班記錄抓起，要做到清晰完整、方便查詢。其次要把加強(qiáng)技術(shù)管理作為運(yùn)行管理水平升級(jí)的根本，為設(shè)備升級(jí)改造，技術(shù)改進(jìn)提供依據(jù)。班組不但要強(qiáng)調(diào)熟悉安全規(guī)程，更應(yīng)注重規(guī)程的掌握和正確運(yùn)用。值班質(zhì)量關(guān)鍵是認(rèn)真監(jiān)屏、巡視設(shè)備、交接班的檢查、班上的檢查、值班人員的精神狀態(tài)等等。值班質(zhì)量提高了，事故處理自然就能靈活快速，倒閘操作準(zhǔn)確快捷。
六.結(jié)束語(yǔ)。
電力安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有多層次、全方位等特點(diǎn)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理，降低安全事故的發(fā)生，確保供電安全。
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關(guān)鍵詞：安全；風(fēng)險(xiǎn)；體系；評(píng)估；控制
中圖分類號(hào)：F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7712 （2014） 12-0000-02
電力企業(yè)的安全生產(chǎn)事關(guān)國(guó)計(jì)民生。電力企業(yè)長(zhǎng)期不懈地狠抓安全生產(chǎn)，但安全事故依然頻頻發(fā)生，始終無(wú)法根除。如何采取措施從根本上做好安全生產(chǎn)管理，已成為企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文在分析了當(dāng)前電力企業(yè)全文化，重點(diǎn)介紹了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的應(yīng)用，并就如何做好體系建設(shè)展開探討。
一、當(dāng)前電力企業(yè)安全文化思考
據(jù)調(diào)查，企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的事故95%以上都是違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律造成的。事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，安全事故的發(fā)生與個(gè)人的行為和素質(zhì)有很大關(guān)聯(lián)，與企業(yè)安全體系是否完善息息相關(guān)。我國(guó)電力企業(yè)經(jīng)長(zhǎng)期發(fā)展，已形成了企業(yè)內(nèi)部獨(dú)特的安全文化，由制度、正策、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成了企業(yè)安全生產(chǎn)體系，《電業(yè)安全工作規(guī)程》和“兩票三制”成為了電力企業(yè)安全文化的基石，是指導(dǎo)電力企業(yè)安全生產(chǎn)和保障員工生命安全的法寶，但安全生產(chǎn)事故仍然接連不斷，未能從根本上防范和杜絕，這與電力企業(yè)安全體系建設(shè)不足緊密相關(guān)。
第一，電力企業(yè)安全體系不完善，安全文化尚未能充分發(fā)揮作用，在生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中員工未能自覺遵守規(guī)程、制度。每次發(fā)生電力安全事故后，事故防范措施才得到進(jìn)一步完善、強(qiáng)化，事故防控手段才更完備，安全處于“亡羊補(bǔ)牢”的被動(dòng)局面。
第二，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)意識(shí)嚴(yán)重不足。長(zhǎng)期以來(lái)，我們大力倡導(dǎo)提高員工安全意識(shí)，卻忽略了如何有效辨識(shí)生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)中各環(huán)節(jié)、每個(gè)作業(yè)存在或潛在的危害并形成有效的防控體系。增強(qiáng)安全意識(shí)天天講、人人喊，但在生產(chǎn)活動(dòng)中，如何有效辨識(shí)各種危害，從而采取措施避免安全生產(chǎn)事故，如何保證員工的安全意識(shí)，值得深思。
第三，企業(yè)對(duì)安全文化內(nèi)涵理解不透，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管控能力不足。長(zhǎng)期以來(lái)，營(yíng)造濃厚的安全氛圍，促使員工實(shí)行安全自主管理、規(guī)范其生產(chǎn)行為，提高安全技能，形成良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，制度管人、流程管事、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，成為了電力企業(yè)安全文化的重要內(nèi)涵。但是，生產(chǎn)作業(yè)缺乏系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管控，危害及風(fēng)險(xiǎn)描述空泛、無(wú)量化，控制措施針對(duì)性不強(qiáng)。
二、為什么要建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系
電力安全風(fēng)險(xiǎn)仍然是企業(yè)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)過(guò)程中還存在不少安全問題。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和安全基礎(chǔ)工作還需要強(qiáng)化，管理還比較粗放，系統(tǒng)性管理不夠、標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)、管理不到位的問題依然存在。解決好這些問題，是把企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是基于目前安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和企業(yè)發(fā)展要求而建立的。體系關(guān)注“五要素”（人、系統(tǒng)、設(shè)備、環(huán)境、管理）和“安健環(huán)”（安全、健康、環(huán)境），不僅要考慮人的安全，還要考慮生產(chǎn)的安全、系統(tǒng)的安全、設(shè)備的安全、環(huán)境對(duì)人的影響。從管理理念、管理內(nèi)容、管理方法等方面規(guī)范我們的安全生產(chǎn)管理，提高管理軟實(shí)力，既有現(xiàn)實(shí)意義，又有戰(zhàn)略意義。體系從風(fēng)險(xiǎn)控制出發(fā)，提出了一套安全生產(chǎn)管理模式和方法，解決安全生產(chǎn)“管什么、怎么管，做什么、怎么做”的問題，它從管理理念、內(nèi)容和方法上確保安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)可控在控。
三、危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的特點(diǎn)、作用
開展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制，是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的主要內(nèi)容。危害辨識(shí)滲透著全方位安全管理的思想，“人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的缺陷和安全健康管理的缺陷”是應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)理論，在體系建立之初所做的一項(xiàng)科學(xué)、具體而且必要的工作。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是用可量化的指標(biāo)，科學(xué)評(píng)價(jià)出危害的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。
危害辨識(shí)指辨識(shí)出執(zhí)行每一步驟中存在的可能危及人員、設(shè)備和企業(yè)形象的危害。操作時(shí)應(yīng)注意一個(gè)作業(yè)步驟可能存在多個(gè)危害，危害的一般表述形式：“副詞+名詞或動(dòng)名詞”；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指辨識(shí)危害引發(fā)特定事件的可能性、暴露和結(jié)果的嚴(yán)重程度，并將現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)水平與規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行比較，確定風(fēng)險(xiǎn)是否可以容忍的全過(guò)程。
危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果選擇風(fēng)險(xiǎn)管理工具，制定風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理并評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果，其意義在于鑒別潛在和顯露的風(fēng)險(xiǎn)并加以控制，以期預(yù)防損失；其次，在損失發(fā)生后采取補(bǔ)償措施，減少損失的危害性，保障安全生產(chǎn)。她能促使安全生產(chǎn)變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，將“安全第一、預(yù)防為主”理念變成了可操作的具體步驟，使安全和預(yù)防兩大任務(wù)變成現(xiàn)實(shí)。
四、如何開展危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
如何有效地遏制事故的發(fā)生，降低事故隱患及存在的風(fēng)險(xiǎn)，開展危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，探索實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，從事故中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，落實(shí)安全措施，已是電力企業(yè)不可回避的重要問題。
通過(guò)開展危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以最經(jīng)濟(jì)合理的方式消除風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的各種災(zāi)害后果；此外，危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是職業(yè)安全體系建設(shè)的基礎(chǔ)。企業(yè)的安全管理體系運(yùn)行的主線是風(fēng)險(xiǎn)防范與風(fēng)險(xiǎn)控制的過(guò)程，其基礎(chǔ)是危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制。為了控制風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)必須認(rèn)真做好以下幾方面工作。
第一，要對(duì)企業(yè)所有作業(yè)活動(dòng)中存在的危害加以識(shí)別，然后評(píng)價(jià)每種危害性事件的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定不可承受的風(fēng)險(xiǎn)，再對(duì)不可承受的風(fēng)險(xiǎn)予以控制。
第二，對(duì)所有辨識(shí)的各級(jí)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化，并依據(jù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、企業(yè)狀況等制訂危害和風(fēng)險(xiǎn)防控措施，并一一匯合形成完備的安全作業(yè)防范體系。
第三，必須充分認(rèn)識(shí)到危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)電力企業(yè)安全管理的重要作用、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性，任務(wù)艱巨，必須充分發(fā)揮企業(yè)職工合力、智慧，在企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)和安全管理中不斷總結(jié)、完善、長(zhǎng)期錘煉，才能完成安全體系建設(shè)。
第四，為保證危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠滿足實(shí)際需要，電力企業(yè)必須認(rèn)真做到：
（1）高層領(lǐng)導(dǎo)重視，成立領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施組織，指定單位內(nèi)的一名高級(jí)管理人員負(fù)責(zé)督促和管理活動(dòng)；
（2）集思廣益，確定具體計(jì)劃，明確責(zé)任人、完成期限、督察對(duì)象、任務(wù)分解、落實(shí)階段等具體事項(xiàng)；
（3）確定活動(dòng)人員對(duì)于危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的培訓(xùn)需求，實(shí)施適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)計(jì)劃；
（4）評(píng)審評(píng)價(jià)的充分性，判定評(píng)價(jià)是否合適、是否充分；
（5）將管理的具體內(nèi)容和評(píng)價(jià)的重要發(fā)現(xiàn)形成文件。
第五，明確危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施的基本步驟和方法，基本步驟：
（1）確定專業(yè)工種，編制作業(yè)任務(wù)；
（2）分解作業(yè)步驟：按照作業(yè)任務(wù)執(zhí)行過(guò)程的功能進(jìn)行分解、歸類為若干個(gè)功能階段。如“220kV線路停電操作”可分解為操作準(zhǔn)備、開關(guān)操作、刀閘操作、二次設(shè)備操作、安全措施布置、記錄與歸檔等幾個(gè)步驟；分解作業(yè)步驟時(shí)，一般按照完成一個(gè)功能單元進(jìn)行劃分。作業(yè)方法、作業(yè)要求、作業(yè)環(huán)境相一致的幾個(gè)功能階段也可以歸納為一個(gè)作業(yè)步驟；
（3）辨識(shí)危害：辨識(shí)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)有關(guān)的主要危害?？紤]會(huì)受到傷害的對(duì)象以及如何受到傷害；
（4）確定風(fēng)險(xiǎn)：在假定計(jì)劃或現(xiàn)有計(jì)劃的措施適當(dāng)?shù)那闆r下，對(duì)各項(xiàng)危害有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)做出主觀評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)人員還應(yīng)考慮控制的有效性以及一旦失敗所造成的后果；
（5）確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)行評(píng)分，按分值大小明確風(fēng)險(xiǎn)是否可承受；
（6）制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施：編制控制措施以處理評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的、需要重視的任何問題，組織應(yīng)確保新的和現(xiàn)行控制措施的適當(dāng)和有效；
（7）建議措施的采納：根據(jù)經(jīng)濟(jì)分析判斷結(jié)果以及現(xiàn)場(chǎng)的可操作性、適宜性、資源情況等綜合進(jìn)行判別后確定建議的措施是否采納；
（8）形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)表庫(kù)：根據(jù)危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，填寫“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)表”，形成單位、部門、班組級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)概述庫(kù)，作為班組現(xiàn)場(chǎng)工作、編制作業(yè)指導(dǎo)書、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序卡、工作方案的依據(jù)。
五、結(jié)束語(yǔ)
風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)已成為現(xiàn)代電力企業(yè)安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容，危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制是風(fēng)險(xiǎn)管理的核心，是提高企業(yè)安全健康管理水平的必然選擇，可使“安全第一、預(yù)防為主”理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，保障員工在電力企業(yè)作業(yè)活動(dòng)的生命安全。
參考文獻(xiàn)：
信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)逐漸成為與土地、物質(zhì)和能源同等重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，日益對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)生產(chǎn)生活和國(guó)家治理產(chǎn)生重要影響。大數(shù)據(jù)（Big data），或稱巨量資料，是指由數(shù)量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、類型眾多的數(shù)據(jù)所構(gòu)成的數(shù)據(jù)集合，必須通過(guò)特殊化處理分析，才能形成有規(guī)律、可預(yù)測(cè)的信息服務(wù)能力。具有容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高等特征。
隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，政府安全監(jiān)管部門、企業(yè)或者其他機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中海量、無(wú)序的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，總結(jié)數(shù)據(jù)的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值，為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查和決策分析等業(yè)務(wù)提供支持，安全生產(chǎn)逐漸步入大數(shù)據(jù)時(shí)代。
安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)特征
安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的子集，是信息技術(shù)與安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)融合過(guò)程中形成的海量數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)這些海量數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)潛在隱患、評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)、尋找事故規(guī)律、追溯事故原因，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和事故預(yù)防。
安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)除了具有大數(shù)據(jù)的一般特點(diǎn)之外，還具有以下3項(xiàng)特征。
數(shù)據(jù)分散
安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)主要存儲(chǔ)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、政府安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（從事安全評(píng)價(jià)、文化宣傳、教育培訓(xùn)、檢測(cè)檢驗(yàn)、產(chǎn)品研發(fā)等工作的機(jī)構(gòu)）、社會(huì)公眾（如網(wǎng)站、論壇、社交網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)），這些數(shù)據(jù)融合困難，信息孤島現(xiàn)象普遍存在。
數(shù)據(jù)邊界模糊
安全生產(chǎn)涉及眾多行業(yè)領(lǐng)域，面廣復(fù)雜，如何界定安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)較為困難。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、工藝技術(shù)和安全生產(chǎn)密切相關(guān)，安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)定義模糊，尤其是涉及到企業(yè)商業(yè)秘密時(shí)，安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集就更加困難。
數(shù)據(jù)效用時(shí)間短
企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)、視頻圖像等數(shù)據(jù)效用時(shí)間短，比如煤與瓦斯突出、沖擊地壓等動(dòng)力災(zāi)害演化規(guī)律不清，瞬時(shí)突發(fā)，瓦斯突出、礦震、礦壓監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)效用時(shí)間很短。相比于金融、社交、物流、零售等大數(shù)據(jù)，安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)價(jià)值密度更低，比如在低瓦斯礦井下，瓦斯監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)長(zhǎng)期不變。
安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用案例
國(guó)家安全監(jiān)管總局積極推動(dòng)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，組織研發(fā)團(tuán)隊(duì)開展安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)研發(fā)與試用工作。采用了NoSQL（非關(guān)系型）數(shù)據(jù)庫(kù)、MapReduce計(jì)算框架、HDFS高性能分布式存儲(chǔ)系統(tǒng)、圖計(jì)算、語(yǔ)義分析、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、智能識(shí)別、毫秒級(jí)索引查詢分析和實(shí)時(shí)處理等技術(shù)，初步建設(shè)了安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。開發(fā)了集地圖導(dǎo)航與圖表相結(jié)合，靜態(tài)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警與多維度關(guān)聯(lián)相結(jié)合的事故鉆取分析、事故發(fā)生規(guī)律與致因挖掘、事故預(yù)測(cè)預(yù)判和風(fēng)險(xiǎn)防控于一體的大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，具有事故統(tǒng)計(jì)分析、隱患分析、遠(yuǎn)程執(zhí)法巡查、態(tài)勢(shì)分析、安全研判、輿情熱點(diǎn)分析和決策服務(wù)等功能。
下面，簡(jiǎn)單介紹安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)的兩個(gè)應(yīng)用案例。
安全生產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析
安全生產(chǎn)輿情具有負(fù)向性、突發(fā)性、情緒化與非理性、主觀性和去中心化等特點(diǎn)，這些輿情信息會(huì)直接或者間接地影響安全生產(chǎn)工作。大數(shù)據(jù)給輿情監(jiān)測(cè)和分析方式帶來(lái)了變革。
使用網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)定期從互聯(lián)網(wǎng)上采集安全生產(chǎn)輿情信息，進(jìn)行預(yù)處理后分類管理，建立安全生產(chǎn)輿情大數(shù)據(jù)?？梢允褂弥悄苷Z(yǔ)義分析、自然語(yǔ)言處理、數(shù)據(jù)挖掘等大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)輿情趨勢(shì)、等級(jí)、影響程度上進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)輿情的監(jiān)測(cè)分析、判斷安全生產(chǎn)工作的潛在影響和風(fēng)險(xiǎn)、確定輿情的等級(jí)和影響程度。
安全生產(chǎn)事故規(guī)律分析
首先建立安全生產(chǎn)事故大數(shù)據(jù)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析事故原因，挖掘事故規(guī)律。例如，通過(guò)地域性分析，發(fā)現(xiàn)山西、湖南、重慶為煤礦事故多發(fā)地區(qū)，黑龍江發(fā)生重大事故起數(shù)較多，據(jù)此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)的安全監(jiān)管監(jiān)察工作；通過(guò)事故統(tǒng)計(jì)分析，可知頂板、瓦斯、運(yùn)輸為煤礦事故的主要類別，因此要求煤礦加強(qiáng)對(duì)這些事故類型的預(yù)防；對(duì)災(zāi)害傷亡模型進(jìn)行回歸分析得出傷亡模型，傷亡人數(shù)逐漸減少，表明安全生產(chǎn)形勢(shì)趨向好轉(zhuǎn)。
應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)可以進(jìn)行安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)，根據(jù)結(jié)果采取相應(yīng)的預(yù)防措施減少事故發(fā)生，提高事故風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的問題
當(dāng)前，安全生產(chǎn)信息化還很落后，成功的大數(shù)據(jù)應(yīng)用案例還很少，主要存在以下問題：
一是安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集機(jī)制和手段不健全，有些安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)難以采集或者采集的稻薟蛔既貳⒉煌暾。安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)不規(guī)范，融合難，質(zhì)量差。
二是企業(yè)由于信息安全、商業(yè)秘密保護(hù)等多種原因，不愿意開放共享自身的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)。
三是適用于安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)分析的算法、模型研究不深入、不成熟，安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值點(diǎn)還沒有全部發(fā)掘，業(yè)務(wù)需要進(jìn)一步研究。安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的持續(xù)過(guò)程，需要不斷開發(fā)完善。
安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用方向
安全生產(chǎn)隱患排查
通過(guò)人工方式很難完全排查企業(yè)存在的隱患，特別是對(duì)于有隱蔽性的隱患，需要排查者具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)。這種方式易受主觀因素影響，而且很難界定安全與危險(xiǎn)狀態(tài)，隱患排查效果差。應(yīng)用大數(shù)據(jù)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)隱患，提高企業(yè)隱患排查能力。
美國(guó)安全工程師海因里希通過(guò)分析55萬(wàn)起工傷事故發(fā)生的概率，提出了著名的“1∶29∶300安全法則”。這個(gè)法則告訴人們，每一起重傷或死亡事故，背后必定發(fā)生了300件無(wú)傷害事件，也就是潛在的隱患，這些無(wú)傷害事件往往被人們忽略了。
采集企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中人、物、環(huán)境的監(jiān)測(cè)信息和安全生產(chǎn)管理信息，建立企業(yè)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)。利用圖像識(shí)別、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、遺傳算法、模糊數(shù)學(xué)等算法，建立隱患診斷大數(shù)據(jù)模型，通過(guò)對(duì)多個(gè)數(shù)據(jù)參數(shù)分析比對(duì)，發(fā)現(xiàn)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件和管理缺陷，從而界定是否構(gòu)成隱患。
安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理
建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，通過(guò)專家獨(dú)立打分的方法可以評(píng)估企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。但是，這種方法主觀性強(qiáng)，而且多是使用靜態(tài)數(shù)據(jù)評(píng)估企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)可以動(dòng)態(tài)評(píng)估企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
首先，構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型和風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，采集企業(yè)各類安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)作為模型輸入，根據(jù)算法計(jì)算出企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。融合區(qū)域、行業(yè)或者全國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，建立區(qū)域性安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)可以用紅、橙、黃、綠、藍(lán)等不同的顏色表示，通過(guò)地理信息系統(tǒng)在地圖上可視化展示。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的精細(xì)化和精準(zhǔn)化。
突出預(yù)防為主，強(qiáng)化信息技術(shù)對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管理的支撐保障，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，提升源頭治理能力，降低安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
事故調(diào)查
大數(shù)據(jù)用于安全生產(chǎn)事故調(diào)查也是一個(gè)主要方向。建立安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)，記錄企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息、管理臺(tái)賬、隱患排查信息、監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息、執(zhí)法檢查等信息。事故發(fā)生后，調(diào)查組可以φ廡┦據(jù)進(jìn)行取證，從而分析事故發(fā)生原因，認(rèn)定事故責(zé)任。2010年，美國(guó)西弗吉尼亞州發(fā)生死亡29人的礦難，由于該煤礦的監(jiān)管記錄保存完整，每條記錄都包括檢查的時(shí)間、結(jié)果、違反的法律條款、處理的意見、罰款金額、已繳納的金額、煤礦是否申訴等數(shù)據(jù)項(xiàng)。逾千條的監(jiān)管記錄為事故追責(zé)提供了重要證據(jù)，最終事故認(rèn)定礦山安全與健康局無(wú)監(jiān)管失職，煤礦所屬公司承擔(dān)主要責(zé)任。
安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察
安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)用大數(shù)據(jù)可以更加有效地開展工作，是“智慧安監(jiān)”的發(fā)展方向，應(yīng)用點(diǎn)包括：
1.大數(shù)據(jù)應(yīng)用于安全生產(chǎn)行政許可業(yè)務(wù)
政府安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)收到某個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期（或換發(fā)）業(yè)務(wù)，分析企業(yè)安全管理、風(fēng)險(xiǎn)、事故、信用、標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查等數(shù)據(jù)，依法判斷是否批準(zhǔn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可申請(qǐng)。
2.大數(shù)據(jù)應(yīng)用于日常安全監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)
安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)管監(jiān)察工作中，通過(guò)分析企業(yè)安全管理、風(fēng)險(xiǎn)、事故、執(zhí)法、信用等數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管監(jiān)察，提高安全監(jiān)管監(jiān)察工作的效能。
3.大數(shù)據(jù)應(yīng)用于安全生產(chǎn)執(zhí)法
