時間：2023-08-28 16:30:17
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摘 要 建筑行業(yè)作為我國國民經濟的支柱產業(yè)，在國民經濟中占有很高的地位，建筑工程質量管理問題不容忽視，對工程質量進行科學的管理有助于建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于我國國民經濟的增長。本文分析了當前工程質量管理存在的問題，提出了構建建設質量管理體系的有效策略。
關鍵詞 建筑工程 質量管理體系 建立策略
建筑行業(yè)是我國的支柱產業(yè)，提高工程質量是提升工程項目經濟效益與社會效益的關鍵。工程建設質量關乎整個工程的效益和使用功能，與人民的生命財產息息相關，因此，必須加快構建工程質量管理體系的步伐。建筑企業(yè)要根據(jù)建筑物的實際功能，根據(jù)當?shù)氐沫h(huán)境及條件因素，構建科學合理的質量管理體系，完善相關的質量監(jiān)督和檢測機制，建立完善的質量控制機制，進而保障工程的效益和安全性。
一、構建工程質量管理體系的重要意義
建筑業(yè)是我國國民經濟中的重要組成部分，為我國經濟的增長貢獻了很大的力量，建筑企業(yè)必須要提高責任意識，加強對工程建設質量的管理和控制，進而保障工程的效益。建筑商與開發(fā)商是工程項目的主體，如果缺乏完善的建筑工程質量管理體系，那么工程項目從一開始就是危險的，缺乏系統(tǒng)的保障的。一旦建筑工程在施工階段和交工后出現(xiàn)質量問題和安全問題，導致建筑企業(yè)或居民的巨大的生命及財產的損失，那么建筑企業(yè)和開發(fā)商的信譽會嚴重受損，企業(yè)形象毀于一旦，而且還要承擔相應的法律責任。因此，必須構建完善的工程質量監(jiān)督管理體系。
其次，隨著信息化的發(fā)展，工程質量管理體系要創(chuàng)新管理模式，要采用現(xiàn)代化的手段實現(xiàn)工程質量管理目標，提高質量管理的效率和效果。質量管理體系的構建有助于建筑企業(yè)的管理制度的建設，有利于企業(yè)文化的建立，有助于其承包更大型的建設項目，促進建筑企業(yè)的長遠發(fā)展。
二、我國建筑企業(yè)在建筑施工質量管理中存在的普遍問題
（一）建筑所需的材料存在質量問題
由于部分工程項目任務較重，工期較短，很多建筑企業(yè)為了追求快速完工，對于工程建設需要的材料審核力度不大， 審核程序簡化，導致很多不達標的建筑材料流入工程施工現(xiàn)場，偷工減料是影響工程質量的頭號因素。
（二）管理及施工人員質量意識薄弱
部分建筑企業(yè)的管理人員和施工人員對于建設質量不夠重視，責任意識淡薄，沒有意識到質量才是企業(yè)的生命。而且質量控制與管理不夠深入，浮皮潦草，停留在表面，質量管理過于形式化。
（三）質量管理體系不夠完善
建筑行業(yè)目前沒有建立起健全的質量管理體系，很多制度有待建立，工程的技術標準、安全標準相對滯后。
三、構建工程質量管理體系的有效策略
（一）完善相關法律法規(guī)
我國要逐步完善關于建筑工程質量有關的法律法規(guī)，使工程質量管理工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必究。盡管一些部門已經出臺了一些法律法規(guī)，但不夠健全，一些條款對于實際的建設工程管理工作約束力較小，而且在執(zhí)行時大打折扣，不利于工程質量的提高。建筑業(yè)是我國的支柱產業(yè)，對我國經濟發(fā)揮著至關重要的推動作用，相關法律法規(guī)的建立給工程質量的控制提供了依據(jù)和保護。
（二）建立一支高素質的項目管理團隊
建筑企業(yè)要建立一支高效的管理團隊，工程要設置項目經理人，全面負責工程的質量和安全等問題，項目經理人要提高質量意識和責任意識，高度重視工程質量的管理。建筑企業(yè)要定期做好員工培訓和教育工作，不僅要對管理人員，還要對施工人員進行必要的培訓，確保其對工程質量有一個正確的認識。人是工程質量的管理者，要建立“以人為核心”的工程施工理念，調動全員的積極性，樹立“質量第一”的工程管理觀念，保證各工序順利進行，進而保證工程的質量達到預期的要求。
（三）強化安全意識
安全問題與質量問題是建筑工程項目中最重要的兩大部分，建筑企業(yè)要高度重視這兩項工作。安全是質量的前提，質量與安全是密閉可分、相互影響的。建筑工程管理部門要建立嚴格的規(guī)章制度，建立現(xiàn)場安全管理機制，提高管理人員和施工人員的安全意識，對施工現(xiàn)場進行嚴格管理、要求施工人員佩戴防護措施、做好施工機械的管理、做好現(xiàn)場水電使用的控制等，避免出現(xiàn)安全事故，導致工程質量出現(xiàn)問題，進而給工程帶來損失。
（四）加強建筑施工過程管理
建筑工程是一項系統(tǒng)的、綜合的項目，建筑企業(yè)要加強對工程的全過程的管理，要采用動態(tài)化的管理手段。首先要做好工程技術交底工作，根據(jù)已經制定的技術交底制度，指派專人按照有規(guī)范向施工隊做好施工標準流程、操作規(guī)范、注意事項等交底工作。其次，要對工程的重點部位、關鍵核心技術及特殊施工工藝制訂配套的說明書，按照施工特點設置質量管理部位，加對人、財、物的管控。再次，嚴格執(zhí)行樣板制度，做好樣板間的施工，經過審核后方可大面積開工。
建筑工程質量管理體系的構建是提高工程項目效益的關鍵，建筑企業(yè)要從完善法律法規(guī)、強化人員管理、提高安全意識、加強過程管理等方面做好質量的控制與管理工作，進而保證工程順利進行，推動建筑企業(yè)的發(fā)展。
參考文獻：
關鍵詞:市政工程，建設管理，管理體系
隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，我國城市化建設逐漸走向，市政工程建設項目逐漸增多，市政道路、公共照明、橋梁、綠化環(huán)保等等，市政工程建設基礎設施不斷完善，在一定程度上促進當?shù)亟洕焖侔l(fā)展，為城市化發(fā)展發(fā)揮著重大作用，如果市政工程在建設過程中沒有進行更好的管理，必定會影響到基礎設施的質量，嚴重影響到城市居民生活水平，帶來巨大的經濟損失，所以當下必須要重點加強市政工程建設管理，不斷完善管理體系，提高市政工程建設質量，推動當?shù)亟洕焖侔l(fā)展。
1市政工程建設管理特點
1．1涉及范圍廣，管理全面
市政工程建設涉及到城市化各個方面，包括基礎設施的道路、電力、綠化和橋梁等等，所以說市政工程建設涉及范圍廣，那么對應的市政工程管理范圍也會更廣［1］。而這些基礎工程建設與一般普通的工程建設來說，不僅工期長且工程造價也高，要求龐大的建設團隊來完成復雜而高質量的基礎設施，另外部分建設項目需要高質量專業(yè)人才來完成特殊項目，有的市政工程項目對自然條件要求較高，必須要進行科學合理的管理，為施工工程建設提供最全面的管理，所以必須要從各個環(huán)節(jié)進行嚴密科學的管理，使管理過程和內容更加周全。
1．2影響因素較多，安全性要求較高
市政工程屬于一項政府性工程，施工工程安全性將直接影響到政府的聲譽和名聲，所以必須要制定嚴格的安全管理制度，確保市政工程施工相對安全，另外也是保護施工人員的生命財產安全，對施工過程的所有內容進行全面管理和把握。市政工程設計不同于其他房屋建筑設計，首先表現(xiàn)在施工環(huán)境比較復雜，施工過程中存在很多不確定性因素和風險，所以有關市政工程建設相關單位和部門都要做好全面準備工作，施工前進行全面分析，確認風險并對可能發(fā)生風險的事項做好應急方案，把市政工程項目建設風險降到最低［2］。那么在管理過程中，需要對各個部門和單位進行明確的分工，管理內容和管理主體要清晰明確，項目負責人要時刻了解工程建設進度，并全面監(jiān)督各個環(huán)節(jié)施工狀況，安排具體的人員對其進行監(jiān)督。避免施工過程中出現(xiàn)疏忽現(xiàn)象，提高市政工程建設管理的綜合質量。
2市政工程建設管理過程中存在的問題
2．1施工人員的綜合素質較低
由于市政工程建設項目比較特殊，施工環(huán)節(jié)較多和范圍廣，在施工過程中需要大量的施工人員，確保施工能夠如期保質保量完成，基本上都是采用雇傭方式招聘大量的農民工進行施工［3］。農民工流動性較大，且綜合素質普遍性偏低，一些市政工程建設為了趕工期，就直接讓農民工上崗作業(yè)，忽視了對農民工進行全面科學的培訓。這樣的操作就等于農民工沒有足夠的安全意識就上崗作業(yè)，且施工技術沒有得到提升，這樣給市政工程建設管理來說帶來了一定的管理難度。農民工的綜合素質的問題嚴重影響到市政工程建設安全和質量。
2．2施工單位缺乏質量控制意識
現(xiàn)階段，我國的施工單位普遍性存在一定問題，就是嚴重缺乏工程質量控制意識。甚至部分施工單位利用他人的信譽和資質進行施工工程建設項目招投標，嚴重違反相關行業(yè)規(guī)則，比如有的施工單位為了獲取一定的經濟利潤就把項目或者是某個環(huán)境進行二次分包和轉讓，這樣違法行為在一定程度上會危及到工程建設施工質量。另外建筑行業(yè)競爭激烈，建筑施工單位逐漸注重經濟效益，就會在施工過程中做出違法事件，使建筑施工質量更加脆弱，所以必須要加強施工單位質量控制意識。
2．3施工現(xiàn)場安全監(jiān)督力度不足
市政工程建設主要在城市鬧區(qū)進行施工，周邊人口較多，車來車往，給施工現(xiàn)場管理人員帶來一定的困難，從而導致施工現(xiàn)場安全管控不夠嚴格。另外上下班時間段，小朋友和電動車數(shù)量較多，在路過施工現(xiàn)場時卻無法進行有效的管控。在現(xiàn)實生活中，市政工程施工現(xiàn)場出現(xiàn)過這類的意外事故。此外市政工程建設對空氣污染、噪聲污染以及水污染等方面具有較大的影響，而在這方面存在明顯的監(jiān)督力度不足。
3市政工程建設管理體系完善措施
3．1加強人員的管理
加強人員的管理需要從兩個方面進行，首先是管理人員的管理必須要加強，在管理過程中會涉及到各個方面的人員，那么怎么管理才能保證管理質量呢，這個時候就需要擁有一個高質量的管理團隊，必須要建立一個專業(yè)的管理團隊，實施良好的內部溝通和交流，加強各個級別之間的溝通，明確每一個管理人員的崗位職責［4］。另外需要不斷提高施工人員的施工水平和綜合素質，不斷對施工人員進行安全意識教育，使施工人員擁有安全意識和自我保護意識;上崗前進行全面系統(tǒng)的培訓，從而擁有專業(yè)的施工技術，安全規(guī)范操作，提高施工質量。
3．2實行精細化施工
市政工程不同于其他建設工程，包含隱蔽性工程和附屬性工程，而這些工程對施工質量要求特別高，也是容易發(fā)生施工質量問題的工程項目［5］。為了保障城市居民出入方便安全，必須要加強隱蔽性工程和附屬工程的質量管控，特別是這些工程項目中容易出現(xiàn)問題的地方，特別要重點關注細節(jié)問題，最大化控制質量問題，做到提前預防、及時解決問題，還需要不斷對施工過程中出現(xiàn)的問題進行全面分析，總結分析問題出現(xiàn)的原因，為以后的施工管理打下良好的基礎。
3．3做好施工材料管理工作
市政工程建設對材料要求較高，當下必須要重點做好施工材料管理工作，保障市政工程的施工質量。市政工程建設項目規(guī)模大，需要大量的施工材料，那么在材料購買方式上可以采用團購方式，或者是與相關單位進行合作，實施集中采購，這樣不僅能夠降低施工成本，還能提高資金利用率［6］。嚴格控制材料的質量，必須要明確各個崗位的職責，包括施工、檢測、監(jiān)理和業(yè)主，施工單位需要建立嚴格的材料入庫檢查制度，需要對材料的大小名稱、規(guī)格、料號等各個方面進行嚴格的檢查;檢測單位需要針對一些不符合規(guī)格的材料嚴禁進入施工場地;監(jiān)理單位首先要加強自身的監(jiān)管責任，然后加大施工的監(jiān)管力度，保證市政工程建設的施工質量和有效的管理。
3．4做好環(huán)境保護措施
市政工程施工對環(huán)境的影響主要是噪聲、廢棄物的污染，包括水污染、大氣污染和噪聲污染等等。在施工現(xiàn)場制定裝卸搬運操作流程，定期對施工范圍進行灑水作業(yè)，或者是安裝降塵設備。水污染必須要嚴格遵守污水排放相關標準，對施工過程中的廢水和排水設備要確保始終的有效性，保證各項水指標全部達標。同時還需要遵守城市生態(tài)化建設和符合國家環(huán)境保護標準，施工范圍內必須保證五全一濕和六個百分百施工作業(yè)，文明環(huán)保永遠在路上，既要讓城市建設發(fā)光發(fā)亮，又要讓福澤伸及子孫后代。最后在噪聲方面要全程保持噪聲不能超標為準則，采取相應的降聲措施和低噪聲專業(yè)設備進行施工，另外發(fā)電機必須要隔聲處理，嚴格控制施工現(xiàn)場的噪聲。
【關鍵詞】水庫工程；質量管理；框架建設
水庫工程建設的質量管理為了更為有效可以嘗試采用管理體系的模式，通過合同管理、建設資金管理體系、進度實施管理體系、有效的質量保修體系，完善管理程序。本文分析了水庫工程建設質量管理的重要性，總結了水庫工程建設質量管理體系的構成，提出了水庫工程建設質量管理體系的構建措施。
1.水庫工程建設質量管理的重要性
水利工程質量控制的重要性在于：第一，工程質量直接影響水利建設的使用年限，確保發(fā)揮更多、更大的社會經濟效益。，第二，水利工程建設的質量控制有利于保證農業(yè)生產。第三，水利工程質量建設，為了更好發(fā)揮效益，確保向城市安全輸水，同時保護好水庫下游區(qū)縣人民生命財產安全，減少洪澇災害給工農業(yè)帶來的損失。水利工程建設能夠促進經濟社會又好又快發(fā)展的一項德政工程，是強化農業(yè)基礎設施建設，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收的基礎工程，同時也是國家“戰(zhàn)危機、保增長”的重要舉措。因此，水庫工程建設管理工作必須要認識到質量管理控制的重要性。另外，水庫的工程項目施工涉及面廣，是一個極其復雜的過程，影響質量的因素很多，如規(guī)劃、勘測、設計、材料、機械、地形、地質、水文、氣象、施工工藝、操作方法、管理制度等，均直接影響著工程項目的施工質量，因此工程質量的全面控制必須要保證領導者能夠充分認識，全面提升管理水平，建立起全面的質量管理體系，保證為社會創(chuàng)造精品水利建筑工程。
2.水庫工程建設質量管理體系的構成
通過以上的分析可以看出水庫工程建設質量管理控制的重要性，為了更好地保證質量管理的全面實施，要建立起框架體系，包括合同管理、資金管理和進度管理控制。
2.1工程合同監(jiān)督管理
水庫建設工程必須要重視合同的監(jiān)督管理，建設單位在進行招投標工作后要嚴格監(jiān)督施工單位履行合同的情況。具體來講包括這樣幾方面的管理體系構建：（1）構建合同內建設程序的監(jiān)督管理體系。具體來講要針對水庫建設的項目建議書、可行性研究報告等進行初步設計的編制、審查、上報以及項目開工前的各項工作。同時要監(jiān)督合同實施的具體程序，嚴格安照工程勘察設計、施工規(guī)范制度建設、施工材料選擇等內容執(zhí)行合同。（2）分包合同的監(jiān)管。招投標后施工單位往往會對項目進行分包，為了保證建設質量建設單位必須要進行分包的監(jiān)督管理。分包單位的項目應獲得建設單位認可，建設項目的主要單位工程，單位工程中的主體工程應自行組織施工，禁止轉包工程。另外，合同監(jiān)督要確保承包方式的控制，例如：“包工、包料、包質量、包工期、包安全、包文明施工、包環(huán)保、包機械設備、包施工資料、包驗收合格、包按設計圖紙、技術規(guī)范以及招標文件中明示或暗示的一切風險?！?/p>
2.2工程建設資金管理
工程建設資金管理的程序包括：（1）工程資金回收的管理。根據(jù)項目的立項批復和初步設計進行登記，然后根據(jù)投資額、合同約定和計劃進度提出資金需求計劃。資金需求計劃的申報應及時完整、估計準確。（2）工程資金支出的管理。建設單位應做好基本建設財務管理的基礎工作，嚴格按照批準的建設內容，對水庫工程建設資金按項目單獨核算，然后實現(xiàn)資金支出審批。（3）竣工資金核算。工程竣工決算的資金審核管理包括：建安工程費、設備費、其他費用等各項費用的財務支出、單項工程竣工結算情況（包括施工單位送審數(shù)、有關部門審核數(shù)、審計數(shù)），審計核增或核減的主要內容、審計發(fā)現(xiàn)問題的處理意見等。為了將這一系列的程序進行全面的管理，可以建立資金審核程序，建設單位管理費應從嚴控制，費用開支范圍和標準應符合相關規(guī)定，特殊情況確需超過國家規(guī)定開支標準的，須事先報同級財政部門審核批準。
2.3工程進度實施管理
工程進度管理工作規(guī)程包括：（1）要求施工單位編制進度管理組織設計和進度計劃書。計劃書內容必須要詳細，突出水庫建設進度的關鍵點，然后對設備投入、材料供應等配置的生產要素進行重點審核，保證對勞動力、資金、材料、設備等進行存量、流量、流向分布的調查、匯總、分析、預測和控制；嚴格控制工序，掌握現(xiàn)場施工實際情況，為進度計劃實施的檢查、分析、調整、總結提供原始資料。（2）審查施工單位制定的總體工作進度計劃。首先要明確的是項目的最終進度目標（往往要進行一定修正）在此基礎上要對這一目標進行過程分解（編制網絡計劃），并根據(jù)資源和外部條件的有限性在多種可能和進度路徑中選取一條合理的、充分考慮風險因素不確定性的路徑作為原始的計劃路徑并建立比較基準。（3）推行進度監(jiān)督制度。具體內容包括：施工進度目標分解圖審核；進度控制的工作內容及深度管理；進度控制的方法和具體措施審核。
2.4有效的質量保證體系
質量保證體系的運行應以計劃、預案、檢查為主線，以過程管理、結果復核為重心，通過對計劃階段、施工階段、檢查階段和問題處理階段的嚴格控制，確保體系的有效運行。（1）計劃。建設施工的計劃要考慮到全面的質量管理保證，將質量保證的具體內容放入計劃之中。（2）施工。施工階段要求施工單位將各個階段的質量報告上報到建設單位，然后進行全面的質量管理審查。（3）檢查。施工監(jiān)督工作是治療保證體系的關鍵，檢查工作要有規(guī)范化的檢查內容，也要有隨機的檢查活動。（4）問題處理。出現(xiàn)施工質量問題后必須及時處理，并保證處理結果的情況下再進行下一項的施工活動。
3.水庫工程建設質量管理的構建措施
以上分析的水庫工程建設的質量管理，在這樣的體系下，具體的構建過程中必須要重視制度建設，人員分配和審定工作的處理。
3.1建立質量控制制度
水庫工程建設的質量管理過程中必須要建立全面管理制度，具體內容包括這樣幾方面：（1）確定水庫建設的質量管理的總體目標，要求施工單位嚴格執(zhí)行合同的質量管理制度要求。（2）確定對施工質量管理的檢查、抽檢制度，要求組織部門完成質量驗收、簽證。（3）制度管理要落實到個人。建立健全和落實工程質量領導責任制和終身負責制。要建立層層負責制，明確分工，責任到人，其中工程負責人是項目施工的領導者和直接組織者，對本項目工程質量負全面的領導責任。
3.2調配管理工作人員
水庫工程的質量管理要重視對管理人員的合理調配，明確職能分工：（1）建設單位工程項目經理。負責工程現(xiàn)場建設方的日常管理及工程施工現(xiàn)場的工作協(xié)調，必須嚴格遵循公司管理制度，努力提高現(xiàn)場管理水平和工作質量，樹立公司良好的形象。（2）監(jiān)理工程師。要負責工程施工進度、質量、材料設備采購驗收、投資計劃完成、安全等工作，負責與工程有關的外部協(xié)調工作。（3）工程師。進行質量管理的日常工作安排，負責與工程建設的其他單位進行協(xié)調。調配好管理工作人員之后要求能夠嚴格執(zhí)行自己的職責，確保完成工作，實現(xiàn)對水庫建設質量的全面管理。
3.3完善各項工作審定
水庫建設過程中的各項工作都要進行全面地審定。第一，要進行招投標階段的審定。工程招標時，注重對施工單位資質的審查，包括人員素質、技術力量、施工業(yè)績、社會信譽等多個方面。審查施工單位是否具有類似工程施工的經歷和經驗，在以往的工程施工中是否出現(xiàn)過質量控制方面的問題，是否發(fā)生過質量事故等。（2）項目會審。對規(guī)模大、結構復雜或屬新結構、特種結構的工程，項目建設監(jiān)理機構應在審查施工組織設計后，報送建設監(jiān)理單位技術負責人審查，其審查意見由總監(jiān)理工程師簽發(fā)。必要時與建設單位協(xié)商，組織有關專家會審。（3）賬務審查。對于管理費各項開支標準要審查其是否合理，有無虛列、濫發(fā)各種津貼補貼以及各種名目濫發(fā)實物的情況發(fā)生。建設單位必須把備選設計單位向初步設計主審部門報告，以便對設計單位的資質進行核查。
綜上所述，水庫工程建設的質量管理要依靠全面的質量管理體系，重視制度建設、人員管理和項目審定，確保水庫工程建設質量管理更為全面有效。
參考文獻：
[1] 樓奇明. 淺議水庫工程建設的質量管理[J]. 科技資訊. 2010（07）：55.
1市政工程建設管理中存在的問題
1.1部分市政工程建設管理工作人員專業(yè)水平較低
市政工程建設的項目是比較復雜的，項目運轉周期長且投資大，因此市政工程建設管理工作也是相當繁瑣的。為了滿足市政工程建設管理的需要，需要投入大量的人力到管理工作中去，在很大程度上加大了管理工作人員的不穩(wěn)定性，很難實現(xiàn)對管理工作人員的統(tǒng)一管理。并且一些管理工作人員專業(yè)素質較低，缺乏相應的專業(yè)技術知識，對市政工程建設中的一些質量問題沒有得到有效管理，一些市政項目竣工后甚至相繼出現(xiàn)一系列質量問題，比如，地面出現(xiàn)裂痕等等，嚴重的影響到了人們的出行安全問題。
1.2市政工程建設項目管理成本過高，施工現(xiàn)場問題頻發(fā)
市政工程建設項目由于缺乏健全的管理制度作為依據(jù)，導致市政工程建設項目管理成本過高。由于市政工程建設項目的是一個長期的過程，因此，在此期間不可避免的會發(fā)生一些不穩(wěn)定因素，加大了施工成本。并且施工計劃還會隨著施工單位的變化而進行變動，也在一定程度上加大了施工成本。在市政工程建設管理中存在最常見的施工問題就是地面破損或者出現(xiàn)裂縫。是因為在施工過程中操作不規(guī)范或者措施不到位，因此造成這種現(xiàn)象比較普遍。出現(xiàn)這種問題，一方面對人們的出行造成了很大程度上的不方便，影響行車的速度；另一方面長期以往容易造成地面下陷，不僅嚴重的影響到了市容，并且還會造成地基的損壞。
2市政工程建設管理要點分析
2.1要使市政工程管理認識到施工質量的重要性
保證施工質量在市政工程建設的重要依據(jù)，是市政工程建設管理的主要工作內容。為了加強市政工程建設管理，需要使施工人員從思想上認識到施工質量的重要性。對此，可以加強對施工人員以及管理人員的教育培訓，使工作人員對施工質量引起充分重視。一方面，可以對工作人員進行思想培訓，使工作人員可以意識到施工質量與城市的發(fā)展息息相關，并且與人們的出行安全有著密不可分的聯(lián)系；另一方面，要加強對施工人員以及管理工作人員的知識培訓，提高工作人員的施工質量知識水平，在遇到相應的施工問題時，可以及時的進行處理，避免施工問題進一步的發(fā)生惡化，影響社會的和諧安定。
2.2對施工責任進行有效落實
為了使市政工程建設管理可以更加有效的落實，需要對施工責任進行有效落實。對此要使市政工程建設施工的各個環(huán)節(jié)進行施工責任的滲透，包括從施工工程的項目設計、技術計劃、施工細節(jié)施工設備等等，都要明確到具體工作人員。要對工作人員進行科學分配，能夠各司其職。使施工項目不管在哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時，都可以快速的責任到人，并且能夠針對問題可以提出有效的解決辦法，保證施工的順利進行以及質量能夠得到有效保障。
3市政工程建設管理體系的完善措施
3.1建立完善的市政工程建設管理體系
建立完善的市政工程建設管理體系，是市政工程管理的基礎。市政工程建設項目是長期進行的項目，其項目的進行不是一蹴而就的，因此要根據(jù)工程的進程制定科學的工程建設管理體系。并且市政工程項目不僅僅是一種工程項目，管理體系的建立要立足于市政工程建設的實際情況，不同的市政項目要建立不同類型的市政工程建設管理體系。從工程項目的施工進程出發(fā)，建立與項目發(fā)展相適應的市政工程建設管理體系?？傊霭l(fā)，建立與項目發(fā)展相適應的市政工程建設管理體系?？傊?，市政工程建設管理體系的建立要與施工項目的發(fā)展相適應，在不斷的摸索和實踐中逐步完善，不斷的完善市政工程建設管理體系。
3.2市政工程建設管理相關部門要建立有效的監(jiān)督機構
為了使市政工程建設管理體系更加完善并且可以發(fā)揮有效作用，相關部門需要建立有效的監(jiān)督機構。一方面要使相關工作人員根據(jù)監(jiān)督制度來對市政施工項目中的一些不規(guī)范行為進行約束，并且可以適當?shù)倪M行批評教育，以此來保證施工項目的有序、高效進行；另一方面可以在發(fā)現(xiàn)市政施工項目中出現(xiàn)的一些問題時，進行及時的維修處理，比如，要著重加強對人行道以及混凝土地面等的檢查，在這些方面出現(xiàn)問題時，要及時的反饋并采取有效措施進行保養(yǎng)。尤其是要加強對電器的檢查，如果長時間運作或者運轉失靈，很容易出現(xiàn)火災并且可能會對施工進程造成很大的影響?？傊?，要對市政施工的各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，對制度進行落實，并對出現(xiàn)問題進行有效落解決，保證施工的安全進行以及效率和質量上的提高。
3.3要提升市政管理建設相關工作人員的管理水平
市政工程建設管理體系的完善是離不開工作人員的作用的，因此，要提高市政管理工作人員的管理水平。對此，要加強對管理工作人員的培訓，要使管理人員認識到自身工作的重要性，明確管理工作的社會價值，提高工作積極性，并且要提升管理人員的管理水平。可以運用激勵機制提高工作人員的積極性，對管理工作積極向上的工作人員進行一定的物質獎勵，對于管理工作懈怠的工作人員適當進行批評，對其他管理工作人員起到一定警示作用，使管理人員可以在工作中具有壓迫感，促進管理工作的高效進行。
【關鍵詞】：市政工程；建設管理；完善體系
【導言】
隨著我國城市化進程不斷加快，市政工程建設成為提高城市綜合服務能力的關鍵，能有效滿足居民對城市功能的需求，具有良好的應用價值。在當前市政工程項目實施過程中，施工管理是影響整個施工質量的關鍵，但相關人員受到管理方法、管理技術等多種因素影響，難以控制市政工程施工質量，最終留下質量隱患。因此，要重視對市政工程施工管理問題的討論，為全面提高市政工程施工管理效果奠定基礎。
1市政工程建設管理的現(xiàn)狀
1.1部分工作人員專業(yè)水平不高
市政工程作為政府投資中重要的一部分，項目繁多、規(guī)模較大，需要更多的工作人員進入到施工隊伍和管理隊伍中，但是由于各種因素導致管理人員和施工人員能力與經驗不夠，客觀上導致了人員專業(yè)水平不高，影響建設質量。也正是因為專業(yè)水平不高缺乏一定的施工質量控制意識，導致地面出現(xiàn)裂縫和破損，嚴重影響到出行。
1.2項目管理成本高
由于缺乏完善的理論體系作為市政工程建設管理的基礎，導致在實際的管理過程中標準化程度低，出現(xiàn)了各個方面之間的相互不協(xié)調，最終導致工作效率低下。導致施工成本高出合同價的原因有以下幾方面，第一因業(yè)主單位的要求需要調整建設標準和建設規(guī)模，因此導致建設管理需要發(fā)生適當性調整。第二，因外界環(huán)境因素導致的不可控的變更。第三，因設計單位、施工單位等的要求需要變更施工技術、施工管理等。
1.3施工現(xiàn)場問題頻發(fā)
常見的在施工過程中出現(xiàn)的地面出現(xiàn)裂縫、破損問題。因對路面施工養(yǎng)護導致路面脫皮等問題。特別是針對市政工程的附屬工程，各種基礎處理不夠到位導致人行道道磚出現(xiàn)松動塌陷。另外就是各種同步設施，井蓋標高與路面標高的不符導致路面井蓋突出或者低于路面，不僅嚴重影響到行車質量，長期發(fā)展下去容易影響地基質量，最終造成路面沉陷。
2、影響市政工程施工管理質量的要點分析
在整個市政工程施工建設過程中，影響施工質量的要素是多方面的，其中具體表現(xiàn)為以下幾點：
2.1人為因素
人為因素是市政工程施工中最活躍的因素之一，體現(xiàn)在工作人員素質、工作積極性、工作狀態(tài)等諸多方面。例如，在市政工程施工階段，工程管理人員不具備相應的施工技術知識、施工工藝素養(yǎng)，將會導致在工程項目實施過程中，難以發(fā)現(xiàn)潛在的質量隱患，最終導致施工質量問題的產生。除此之外，施工人員的工作狀態(tài)不佳、受教育水平較低等，都會對市政工程施工結果產生影響。因此在市政工程施工管理過程中，需要將人為因素控制作為工作的重點內容。
2.2施工設備與材料因素
在市政工程施工過程中，由于其施工項目的工程量較大，因此往往需要很多的施工設備，在這個過程中，施工單位能否有效的操作施工設備，或施工設備中是否存在質量問題等，都會對市政工程的施工結果產生影響。例如在路面壓實施工中，壓路機的碾壓次數(shù)、碾壓速度等影響施工質量，若不能加強對上述因素的控制，將會降低施工質量。施工原材料對施工質量的影響十分明顯，再加之施工階段所需要的施工原材料總量較大，因此在工作中需要重點做好施工原材料的質量管理工作。例如，在原材料采購過程中，采購人員沒有按照設計方案要求采購水泥產品，則可能會導致在混凝土結構施工中出現(xiàn)溫度裂縫等，嚴重時可能導致整個工程項目返工，對施工企業(yè)的經濟效益產生影響。
3、市政工程建設管理體系的完善分析
3.1市政工程建設管理體系的完善原則
（1）適用性原則。因市政工程會受到來自項目本身、項目內外環(huán)境等各種因素的影響，在加強建設管理體系構建的過程中需要對其中的每一個項目的實際情況以及特殊情況有針對性的構建建設管理體系。
（2）全面性原則。市政工程建設管理涉及到整個工程的全過程、全方面，包含各種管理內容，因此需要統(tǒng)籌兼顧，做到責任到人、工作到崗，有效保證建設管理正常運行。
（3）系統(tǒng)性原則。由于市政工程建設管理是一項復雜的系統(tǒng)活動，涉及到施工質量管理、施工工期規(guī)劃等，呈現(xiàn)出多維度的特點，因此需要注重體系的系統(tǒng)性，有目標、有規(guī)劃的進行管理活動。
3.2建立有效的管理運行機制
為了能夠協(xié)調好各個部門之間的工作關系，通過制定相關制度保證相互之間存在問題能夠得到及時解決。為了能夠管理內部能夠有一個良好的運行，需要建立和完善日常管理制度，例如《文書檔案管理制度》等。
3.3加強人員的管理
一方面是加強管理人員的管理，由于整個管理隊伍包含了不同方面的人員，為了保證良好的管理效果，管理團隊內部需要有一個良好的團隊氛圍，建立起一個良好的溝通交流渠道，加強上下級、平級之間的溝通，明確每一個工作人員的崗位職責。另一方面是提高從業(yè)人員的業(yè)務素質和操作技能。
3.4實現(xiàn)市政工程的精細化施工
由于市政工程中還含有附屬工程和隱蔽工程，這類工程容易頻發(fā)質量問題。為了改善人們出行的質量以及行車質量，需要加強對附屬工程和隱蔽工程的管理與質量控制，特別需要注意的是細節(jié)以及容易出現(xiàn)問題的方面，對附屬工程和隱蔽工程做到預防問題、出現(xiàn)問題解決問題，并且在處理問題的過程中不斷分析問題出現(xiàn)的原因，總結解決經驗，為后續(xù)的施工提供一定的實際參考。
結束語
市政工程作為城市發(fā)展的一項基礎性工程，有明顯的公益性特點，更加需要加強建設管理工作。在構建一個完善的市政工程建設管理體系之前需要充分認識到市政工程與其他工程的不同，在此基礎上從完善原則、人員管理、管理機制、施工管理、材料管理、檢測管理多個方面進行分析，最終目的就是為了能夠提高市政工程建設質量。
【參考文獻】：
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【關鍵詞】建筑工程；質量；安全監(jiān)督管理體系；建設；策略
工程建設質量是建筑工程建設永恒的主題，通過完善工程質量安全管理舉措，落實各項管理政策，建立安全監(jiān)督管理體系，保障工程建設的質量，是工程建設相關部門需要重點做好的工作。質量發(fā)展是興國之本，強國之道，工程建設質量的提升也是相關企業(yè)發(fā)展之本、興盛之道。重視工程質量安全監(jiān)督管理體系的建設，提升工程建設質量是工程建設工作的重中之重。
一、提升工程質量的重要性分析
優(yōu)質的工程建設質量指的是建筑工程能夠根據(jù)相關標準規(guī)定或者是合同約定要求進行建設，所建設的工程具有安全使用功能，耐久性能，環(huán)保性能等特點，工程具有堅固、耐用、經濟、實用強等性能，能夠滿足人們使用的需要。隨著社會的發(fā)展，我國建筑業(yè)工程建設數(shù)量不斷增加，工程建設質量整體水平也得到提升。尤其是隨著工程管理工作的不斷完善，工程質量總體水平目前得到有效的提升，工程質量事故問題得到有效遏制，工程結構和安全性能得到明顯的改善。但我們不得不承認，在工程建設中，依然存在著一些質量問題，工程建設的質量還不能夠完全滿足社會主義經濟發(fā)展現(xiàn)實要求，工程建設質量還不能完全滿足人們的需要和期盼，工程質量改進問題依然應該成為相關單位和企業(yè)重點關注的問題。我們要充分認識到提升工程建設質量的重要性，進一步采取措施，提升工程建設質量，這是關系到國家發(fā)展和人們的長治久安的問題。具體而言，提升工程質量的重要性主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）提升工程質量是保障人們生命財產安全的需要
工程質量問題關乎到人們生命財產的安全問題，是工程建設中，需要重點突出的問題。目前，我國建筑工程質量雖然較之前得到明顯的提升，但依然存在一些令人擔憂的地方。在各種報道中，有很多關于工程質量事故的報告，工程由于質量問題造成了坍塌，對人們的生命財產安全造成了極大的威脅，工程事故問題還是時有發(fā)生的。工程質量如果得不到保障，人們的生命財產安全，人們的合法權益就很難得到保障。工程質量的改善，需要依托安全監(jiān)督管理體系的完善，需要依托工程質量管理工作的有效落實，我們要能夠全面加強工程質量管理工作，能夠建立完善的工程質量安全監(jiān)督管理體系，通過有效的監(jiān)督管理提升工程質量水平，有效消除事故隱患，保障人們的生命財產的安全，這是當下需要重點做好的工作。
（二）提升工程質量是實現(xiàn)質量強國的需要
建筑工程質量關系到人們的生命財產安全，同時也關系到國家的長治久安，關系到國家完善發(fā)展。國家的發(fā)展要以質量取勝，這里的質量就包括工程的質量。建設工程質量搞好了，提高了，國家才能走向繁榮昌盛，建筑工程質量提升了，才能使國家改善民生的政策得到有效落實，才能促進經濟結構的有效轉型，促進社會主義小康社會的全面建設。提升工程質量是增加國家綜合實力，實現(xiàn)中國民族偉大振興的發(fā)展之路。我們都知道，國家的發(fā)展，需要依托一些大項工程的建設，人們的富裕安康，需要依托小型工程的建設。工程質量在強國富民中發(fā)揮的作用是極大的。如果工程質量得不到保障，將勞民傷財，對國家，對百姓都將造成巨大的創(chuàng)傷。工程質量問題，關系到國家發(fā)展與強盛，相關各方要能夠把促發(fā)展的立足點放在提升質量上來，提升到增長效益上來，牢固樹立質量就是生命，質量決定效益的價值認識。通過完善安全監(jiān)督管理工作，完善監(jiān)督管理體系，真正把工程質量搞上去，以促進國家社會的繁榮發(fā)展。
（三）提升工程質量是推進城鎮(zhèn)化發(fā)展需要
目前，我國正在大力搞新型城鎮(zhèn)化建設，城鎮(zhèn)化發(fā)展已經成為我國經濟發(fā)展和社會進步的重要推動力量。要有效推進新型城鎮(zhèn)化建設工作的發(fā)展，必須要能夠提升建筑工程建設的質量，要時刻抓好質量主題不放松，才能保障新型城鎮(zhèn)化工作的效率與效果。
新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不能單純追求城鎮(zhèn)化數(shù)量規(guī)模的增加，更需要追求城鎮(zhèn)化的質量與水平，要通過提升工程質量，提升城鎮(zhèn)化建設的內涵。在新型城鎮(zhèn)化進程中，建筑工程呈現(xiàn)出點多、面廣、量大、線長、周期短的建設特點，這種建設特點，決定了必定會有很多難度工程的出現(xiàn)，這對的工程技術要求很高，對施工工藝要求很高，在這種情況下，工程質量風險和隱患就會增加。因此，在推進新型城鎮(zhèn)化建設中，迫切需要研究工程建設質量提升要素，迫切需要完善質量安全監(jiān)督管理工作，能夠創(chuàng)新質量管理機制與體系，創(chuàng)新管理模式，提升工程的質量。這樣，才能保障新型城鎮(zhèn)化建設工作的完善發(fā)展。
（四）提升工程質量是促進建筑行業(yè)完善發(fā)展的需要
工程質量的提升，需要依托規(guī)范化、制度化、法制化的工程質量管理工作的完善與落實，通過完善的工程安全監(jiān)督管理工作，有效保障工程建設的質量，才能有效促進工程建筑行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。對于工程建設行業(yè)而言，如果建筑質量不理想，行業(yè)發(fā)展就失去了動力。目前，建筑市場主體多元化，建筑行業(yè)市場行為還不規(guī)范，尤其是在一些利益的驅使下，一些建筑企業(yè)單位會通過壓縮工期，虛假招投標、違法分包，偷工減料等方式實現(xiàn)經濟利益。這就嚴重影響到工程的質量。也導致整個建筑行業(yè)中亂象叢生，嚴重影響到這個行業(yè)的完善發(fā)展。因此，規(guī)范建筑行業(yè)市場秩序，健全質量安全管理體系，完善安全監(jiān)督管理制度，加大懲處力度，有效制止違法亂紀建設劣質工程的行為，是確保建筑行業(yè)健康完善發(fā)展的需要。
二、影響工程建設質量的因素分析
（一）不履行工程建設程序影響到工程建設的質量
有些施工單位，在沒有得到取得施工許可證的情況下就開始施工，這種行為是對基本建設程序規(guī)定的嚴重違反，這種行為會嚴重影響到工程的質量。另外，在施工過程中，也可能會出現(xiàn)施工圖紙審查不嚴格，使用不合格的圖紙的情況，會出現(xiàn)施工監(jiān)管缺失的情況，會出現(xiàn)對質量風險不加規(guī)范的行為等等，這些違規(guī)行為都會嚴重影響到工程的質量。
（二）工程質量安全監(jiān)督管理體系不健全
工程質量安全監(jiān)督管理體系不健全，是影響工程質量的主要問題。監(jiān)督管理不健全，相關質量管理人員職責不分，質量管理責任不明，工程施工工作違反標準要求進行操作，偵查技術不齊全等等問題，都會時常出現(xiàn)，這就會嚴重影響到工程的質量，造成工程質量安全隱患突出。
（三）質量管理技術水平低下也影響到工程建設的質量
不同地區(qū)，不同建設單位的施工質量管理技術水平存在較大的差異，其工程技術人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素養(yǎng)也存在較大的差異，如果質量管理技術不高，技術人員水平低下，對標準、規(guī)范內容理解不透徹，對技術內容掌握不完善，技術管理經驗缺乏，就難以對工程質量進行有效的管理，就難以保障工程施工的高質量。
三、完善工程質量安全監(jiān)督管理體系的措施
（一）進一步完善工程質量安全監(jiān)督管理體系的法律法規(guī)
中國加入世貿組織以后，建筑市場的市場環(huán)境發(fā)生了很多的變化，而規(guī)范建筑市場的相關法律法規(guī)還不完善，這樣，就難以保障對工程質量的有效監(jiān)督管理。因此，當下，最重要的工作是完善工程質量安全監(jiān)督管理的法律法規(guī)，加強政府對工程質量監(jiān)督的力度，落實政府監(jiān)督職能。
目前，對建筑市場進行規(guī)范的法律主要是《建筑法》，在新形勢下，《建筑法》中的一些規(guī)定已經落后于形勢發(fā)展的需要。因此，對《建筑法》進行完善，并在此基礎上，設立新的法律法規(guī)是很必要的。國家要加大關于建筑市場法律法規(guī)建設工作，地方政府也需要根據(jù)地方建筑市場發(fā)展的特點與個性，完善相關法規(guī)。通過完善法律法規(guī)，對建筑公司市場準入標準、招投標、施工圖審查、施工許可、質量安全監(jiān)督、強制性監(jiān)理、質量檢測、竣工驗收備案、工程保修等各環(huán)節(jié)的工程建設質量行為進行法律規(guī)范，通過完善法律法規(guī)，為有效開展建筑工程質量安全監(jiān)督管理提供法律依據(jù)，有效保障工程的質量。
（二）加大執(zhí)法力度，對建筑市場進行整頓規(guī)范
嚴格監(jiān)督執(zhí)法是提升建筑工程質量的重要舉措，嚴格執(zhí)法也是各級建設主管部門義不容辭的責任和使命。當前，在建筑市場中，一些企業(yè)忽視質量管理，不能嚴格按照要求進行質量監(jiān)督管理，導致建筑行業(yè)各種質量問題的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這與政府監(jiān)督執(zhí)法不利有很大的關系。在建筑行業(yè)中，所有的質量事故案件都與相關單位、企業(yè)不能嚴格按照法律法規(guī)行事有關。因此，作為執(zhí)法部門，嚴格執(zhí)法，是保障工程質量，保護人民群眾利益的重要手段。加大執(zhí)法力度，對建筑市場進行整頓規(guī)范，發(fā)現(xiàn)相關企業(yè)的不法建設行為，能夠嚴格按照法律規(guī)定對其進行懲處，是保障建筑市場規(guī)范發(fā)展，保障工程質量的重要舉措。
（三）明確工程參建主體責任
在工程建設中，有很多參建主體，落實這些參建主體的責任，是構建安全監(jiān)督管理體系的重要內容。工程建設所涉及的主體主要有建設主體，勘察主體，設計主體、施工主體和監(jiān)理主體，要嚴格落實這五方主體項目負責人的責任，實現(xiàn)項目負責人的質量終身責任制。能夠強化建設單位對工程建設各階段的質量管理的責任，是保障工程質量的重要舉措。相關機構要督促工程參建各方能夠嚴格按照相關建設的法律法規(guī)和技術標準開展工作，要完善質量保證體系，加強對項目的質量管理工作，要能夠制定科學的工程質量指標，積極推行工程質量標準化建設。相關單位能夠針對工程質量常見問題，做好調研，分析提高工程質量管理的策略。要嚴格監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善工程質量事故和質量問題調查處理機制，發(fā)現(xiàn)某一方的問題，堅決追究責任人的事故責任。政府需要對一些違法違規(guī)案件進行曝光，要充分調動輿論的力量，營造工程質量社會共同監(jiān)督的氛圍，發(fā)現(xiàn)哪一方責任主體出現(xiàn)問題，嚴格追究其責任。這樣，才能真正完善工程質量安全監(jiān)督管理體系，才能有效保障工程的質量。
（四）強化工程監(jiān)理環(huán)節(jié)
加強工程監(jiān)理機構建設，完善工程監(jiān)理相關制度，積極創(chuàng)新工程監(jiān)理方式方法，突出工程質量監(jiān)理工作的重要性，是保障工程建設質量的重要舉措。作為監(jiān)理機構，要切實發(fā)揮作用，履行自己的監(jiān)理責任。要能夠創(chuàng)新工程監(jiān)理的思路方式，能夠實現(xiàn)差別化監(jiān)管。加大日常巡查力度，通過飛行檢查和隨機抽查，常規(guī)性檢查等多種方式，提升工程監(jiān)管的力度。如果發(fā)現(xiàn)工程質量問題，就要及時公開監(jiān)督執(zhí)法情況，對質量事故，質量問題進行曝光，通過多方力量，督促施工單位進行整頓，提升工程質量。監(jiān)理機構要積極創(chuàng)新工作思路，突出質量監(jiān)理，積極推進質量監(jiān)理工作標準化、規(guī)范化和信息化建設，不斷提升相關人員的監(jiān)理意識和能力，提升監(jiān)管效果。以強化工程監(jiān)理的方式有效保障工程建設的質量。
（五）多渠道提升從業(yè)人員素養(yǎng)
《建筑法》規(guī)定，從事建筑活動的專業(yè)技術人員，需要依法取得相應的職業(yè)資格證書，需要在資格證書許可的范圍內容從事建筑活動。對于政府的工程監(jiān)督管理人員而言，需要取得相應的職業(yè)資格證書，具有這方面的技能才能有效履行自己的監(jiān)理職責。對于建筑工程技術人員而言，也需要具有相應的職業(yè)資格證書，具有相關的技能，才能有效完成自己的技術任務。法律對從事建筑活動的專業(yè)技術人員有嚴格的要求，相關人員只有具備了扎實的技術和專業(yè)知識，具有豐富的工程實踐經驗，才能更好地開展工作，才能不斷提升工程建設的質量。因此，多渠道提升從業(yè)人員的素養(yǎng)是很重要的。
對于工程監(jiān)理人員而言，監(jiān)理單位要要求他們不斷學習，培養(yǎng)他們的責任意識和法律意識，要通過引導他們再學習的方式，進一步完善工程監(jiān)理人員的知識和技術水平。對于建筑技術人員而言，建筑單位要堅持先培訓后從業(yè)的原則，通過工學結合、校企合作、師傅帶徒弟等多種方式，不斷提升技術人員的道德素養(yǎng)和技術能力，提升他們的實踐能力。要通過多種渠道，不斷提升建筑從業(yè)人員的素養(yǎng)，通過這種方式，有效提升建筑工程建設的質量。
總之，隨著社會的發(fā)展，技術的進步，我國建筑工程總體質量水平有所提高，但建筑工程質量問題依然客觀存在。在建筑行業(yè)中，質量事故還是時有發(fā)生，質量就是工程的生命線，提升工程建設質量，關系到社會的發(fā)展和人們的生命財產安全，關系到社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)能否有效推進。因此，相關機構單位和部門一定要重視建筑工程建設質量問題。要通過完善工程質量安全監(jiān)督管理體系的方式，加大工程質量監(jiān)督管理，以促進工程質量的顯著提升。這對于規(guī)范建筑行業(yè)的行為，對于促進社會建設事業(yè)的發(fā)展都具有積極的意義。
參考文獻：
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關鍵詞：水利工程；質量監(jiān)督；安全監(jiān)督；管理
在水利工程建設進程中，各參于建設主體和各管理主體在相關法規(guī)約束下，對水利工程建設質量與水利工程的生產安全進行監(jiān)督管理的組織模式及其運行保障機制，共同構成了水利工程建設質量與安全監(jiān)督管理體系。
一、我國水利工程建設的發(fā)展進程與現(xiàn)狀分析
改革開放以來，我國在水利工程基本建設領域推出了一系列改革措施，將過去投資領域以政府投資為主、指令性投資計劃為基礎的政府直接管理模式，轉變?yōu)橐云髽I(yè)投資為主、政府宏觀調控引導的模式，逐步形成以投資主體決策自主、風險自負為基礎的市場調節(jié)資本配置的機偉。在我國水利工程建設中，項目法人責任制，招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等已得到全面實現(xiàn)。隨著我國水利工程建設投資力度的加大，逐漸形成了投資主體多元化、融資渠道市場化和以流域性公司負責的多項目開發(fā)管理格局。大、中型水電水利工程項目多具有建設規(guī)模和投資巨大、工期長、涉及專業(yè)多、牽涉范圍廣、參建單位多等特點，在項目法人責任制的建設管理模式下，對水利工程項目法人的工程項目建設管理能力提出了更高的要求?？梢哉f，水利工程建設質量與安全監(jiān)督管理體系的發(fā)展經歷了從政府全面行政管理，到建設單位質量安全管理政府督察結合，最后到水利工程建設質量與安全的政府監(jiān)督的三個發(fā)展階段。時至今日，我國在水利工程建設方面，已初步形成了具有中國社會主義特色的水利工程建設質量與安全監(jiān)督體系。
目前，我國水利工程建設管理方面的現(xiàn)狀是：現(xiàn)行的《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》是
1997年就已的，相對于中國水利工程建設的迅速發(fā)展，其內容顯得尤為落后，甚至存在種種問題，這就使得國家法制法規(guī)對水利工程的建設管理，缺少具有專業(yè)性、針對性、乃至可操作性的法律。其次，改革開放以來，因為我國在水利工程基本建設領域推出了一系列改革措施，各級水利工程行政主管部門機構進行了一系列的改革，各地水利工程質量監(jiān)督機構也出現(xiàn)了幾種不同的組織形式。也正因為水利工程建設管理組織機構設置不夠統(tǒng)一，最終仍然導致水利工程建設質量與安全監(jiān)督機構難以實行統(tǒng)一領導。眾所周知，水利工程建設質量與安全監(jiān)督管理體系的有效運行，其關鍵之處在于水利工程建設管理法規(guī)制度的執(zhí)行，然而目前水利工程建設質量與安全監(jiān)督管理體系的有效運行卻存在著執(zhí)行困難的問題。例如，在水利部將水利工程質量監(jiān)督總站正式更名為水利工程建設質量與安全監(jiān)督總站后，國家管理部門雖然相應地增加了水利工程建設中安全生產監(jiān)督的職責，卻未能相應的增加安全監(jiān)督管理工作人員與其對應的費用，甚至缺乏行之有效的安全監(jiān)督工作規(guī)范準則，這一系列的問題都影響了水利工程安全監(jiān)督工作的順利實施。
二、完善水利工程建設質量與安全監(jiān)督管理體系――借鑒國外先進工程項目管理經驗
為了提高我國水利工程項目建設管理水平，規(guī)范項目法人的建設管理行為，國內水利工程項目建設管理實踐中，可有效借鑒國外工程項目管理經驗，以完善我國尚處于發(fā)展階段的水利工程建設質量與安全監(jiān)督管理體系。
針對我國水利工程建設質量與安全監(jiān)督管理體系現(xiàn)狀中出現(xiàn)的問題，結合國外先進工程項目管理經驗，具體可從以下幾個方面進行改善。
一、實施嚴格行政許可制度。
調查顯示，為完善市場管理，發(fā)達國家采取在管理過程中依據(jù)法律法規(guī)對專業(yè)組織和專業(yè)人才實施注冊許可制度，并對工程項目管理實行項目的申報建設許可、施工許可和使用許可制度，甚至在生產過程中，嚴格實施檢查檢測、質量認證、安全檢查制度，進而實現(xiàn)政府對項目工程的質量和安全的全面管理。例如，結合我國水利工程建設管理的實際情況，要求政府應對所有水利工程實行強制性監(jiān)督審查，并根據(jù)保證質量是否合格決定是否頒發(fā)“工程投入使用許可證”，并保證任何工程在得到政府相應部門的使用許可之前，均不得投入使用。
二、大力健全建設工程質量與安全監(jiān)督法規(guī)體系
學習發(fā)達國家的先進工程項目管理經驗，不難得知，只有以嚴格、完善、統(tǒng)一的法制為基礎，水利工程建設質量與安全監(jiān)督管理體系才能得到進一步的完善。例如，可以以具有最高法律效力的工程質量與安全監(jiān)督管理法律為依據(jù)，對工程技術和管理的實施程序及細節(jié)作出明確規(guī)定，進一步細化法律條款，大力建全建設工程質量與安全監(jiān)督法規(guī)體系，從而更有力地進行水利工程建設實施。
三、完善監(jiān)督管理體系
前文已經提到，我國水利工程建設質量與安全監(jiān)督體系面臨的一個重要現(xiàn)實問題，便是法規(guī)體系不夠完善。結合國外先進的工程管理理念與我國水利工程現(xiàn)階段的發(fā)展情況，應從以下幾個方面對我國水利工程監(jiān)督管理體系進行完善：健全水利工程法規(guī)體系；理順政府在工程中與施工方的管理關系；規(guī)范水利工程建設管理。
四、加強專業(yè)人士和行業(yè)協(xié)會的作用
分析國外的工程質量監(jiān)督管理體系，非常值得我國借鑒的一點就是：加強專業(yè)人士和行業(yè)協(xié)會的作用。這些專業(yè)人士和行業(yè)機構可以是經過國家認可并以專業(yè)人士為核心的非政府安全監(jiān)督組織，他們的加入，無疑對加大工程建設質量與安全監(jiān)督方面起著重要的監(jiān)督作用，從而使得工程的建設質量也有進一步的保證。
總之，水利工程建設質量與安全監(jiān)督工作是水利工程建設中必不可少的組成部分。加深對水利工程建設質量與安全監(jiān)督管理體系的研究，進一步進行對水利工程質量與安全監(jiān)督管理體系的完善，對水利工程建設的發(fā)展有重大現(xiàn)實意義?！?/p>
參考文獻
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