時(shí)間：2023-08-30 16:26:28
序論：在您撰寫招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：工程；招標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)分析
中圖分類號(hào)： F540.34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
雖然在項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候會(huì)訂立以帝國(guó)的保險(xiǎn)或者是形式多樣的擔(dān)?；顒?dòng)等，但是我們無法避免全部的風(fēng)險(xiǎn)問題，項(xiàng)目原有的以及其外在的環(huán)境的具體特征，導(dǎo)致我們?cè)谧R(shí)別以及分析風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候面臨許多的不利現(xiàn)象，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)最主要的是來自設(shè)計(jì)技術(shù)，建設(shè)技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)以及外在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)、材料設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、組織協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等，而所有的問題通常要由管理者進(jìn)行深入的探索。
1 來自設(shè)計(jì)工藝的風(fēng)險(xiǎn)問題。項(xiàng)目設(shè)計(jì)是項(xiàng)目開展活動(dòng)的關(guān)鍵，如果不存在合理的設(shè)計(jì)，我們就無法有效地開展招標(biāo)活動(dòng)以及后續(xù)的所有活動(dòng)。變更是常見的導(dǎo)致索賠的關(guān)鍵的要素，所以，在開展招標(biāo)活動(dòng)以前的時(shí)候要認(rèn)真地進(jìn)行設(shè)計(jì)活動(dòng)。通常不應(yīng)該在方案尚未明確的時(shí)候開展活動(dòng)，因?yàn)檫@樣常會(huì)帶來非常多的不利現(xiàn)象發(fā)生?！≡O(shè)計(jì)方案是否確定應(yīng)做為是否開展招標(biāo)工作的先決條件。
2 來自建設(shè)工藝的風(fēng)險(xiǎn)分析?！≡谠O(shè)計(jì)方案確定的情況下應(yīng)研究施工方案，因?yàn)槿魏问┕し桨付疾荒鼙ＷC沒有變更和索賠。任何的建設(shè)方案，不管是舊有亦或是全新的，它們本身都有著非常多的優(yōu)勢(shì)特征。項(xiàng)目的業(yè)主方要認(rèn)真地分析項(xiàng)目中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)問題。如果使用全新的建設(shè)措施和工藝的時(shí)候，我們就會(huì)面臨著更多的索賠以及變更等問題，因此，要結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際狀態(tài)，認(rèn)真地分析建設(shè)工藝。
3 外在環(huán)境問題。常見的外在環(huán)境要素非常多，比如洪災(zāi)以及雷電等等的，這些都是我們無法避免的，除此之外，還有許多不明確的氣象問題，繁瑣的地質(zhì)構(gòu)造，嚴(yán)酷的天氣以及建設(shè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境帶來的不利作用等等的一些要素都是內(nèi)在的問題。當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)候，要認(rèn)真地考慮上述的問題，要合理的界定不可避免性 ，要求承包商在投標(biāo)文件中充分考慮自然及環(huán)境影響對(duì)工程的影響。對(duì)不可抗力如何界定是關(guān)系到工程實(shí)施過程中風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的一個(gè)重要問題，因?yàn)椴豢煽沽σ鸬娘L(fēng)險(xiǎn)主要包括超過合同規(guī)定等級(jí)的地震、風(fēng)暴、雨、雪及海嘯和特殊的未預(yù)測(cè)到的地質(zhì)條件。在通常的合約內(nèi)容中，此類風(fēng)險(xiǎn)需要由合約的主體來擔(dān)負(fù) 。
4 政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
該項(xiàng)要素的體現(xiàn)內(nèi)容非常多，通常一個(gè)優(yōu)秀的項(xiàng)目管理者，不但要有充足的自然理論知識(shí)，同時(shí)還應(yīng)該有基礎(chǔ)的政治絲線等。 例如，國(guó)內(nèi)某工程招標(biāo)工作已完成，但此時(shí)政府投資方卻發(fā)現(xiàn)整體投資規(guī)模過大，要求重新調(diào)整工程規(guī)模，工程開標(biāo)半年以后仍未定標(biāo)，投標(biāo)書早巳超出了投標(biāo)有效期，按《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，出現(xiàn)上述情況時(shí)招標(biāo)人要給予投標(biāo)人予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所以，招標(biāo)者要付出非常高的代價(jià)。上面講述的這兩個(gè)案例并不多見，不過確是真實(shí)存在的，通過分析，我們深入的意識(shí)到招標(biāo)的重要性 。
當(dāng)今背景下，招標(biāo)者要面臨的最為顯著地政治風(fēng)險(xiǎn)就是拆遷，在項(xiàng)目開展的時(shí)期常會(huì)因?yàn)榘l(fā)生此類事項(xiàng)而導(dǎo)致活動(dòng)無法正常進(jìn)行。工程延期使得招標(biāo)人要要承擔(dān)工期延誤及工程延期索賠的雙重風(fēng)險(xiǎn)。怎樣應(yīng)對(duì)因?yàn)椴疬w而帶來的問題，應(yīng)該結(jié)合招標(biāo)者的實(shí)際狀態(tài)，開展詳細(xì)的探索活動(dòng)，認(rèn)真應(yīng)對(duì)。
5 來自合約的風(fēng)險(xiǎn)問題探索。項(xiàng)
合約不僅具有法律效益，同時(shí)還是開展管理的重要的參考內(nèi)容?！№?xiàng)目的管理者必須具有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在起草合同文件時(shí)學(xué)會(huì)從風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理的角度研究合同的每一個(gè)條款，對(duì)項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素有全面深刻的了解。否則，風(fēng)險(xiǎn)將給項(xiàng)目帶來巨大的損失。
5.1選擇合適的合同計(jì)價(jià)形式。
根據(jù)不同工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容選擇不同合同計(jì)價(jià)類型。根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際，適當(dāng)選擇計(jì)價(jià)形式，降低工程的合同風(fēng)險(xiǎn)。例如對(duì)于施工條件較好，工程量變化不大、施工工藝成熟的項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)量較小，可以采用固定價(jià)合同方式，以求得承包商在競(jìng)爭(zhēng)中較低的報(bào)價(jià)；對(duì)于工程量變化較大的項(xiàng)目，采取可調(diào)價(jià)合同，在工程量可能變化的幅度范圍內(nèi)采取不同的結(jié)算單價(jià) 。
5.2在進(jìn)行表述的時(shí)候，要確保用語精確 。
眾所周知，合約的存在是以文字的形式體現(xiàn)出來的，而合約是進(jìn)行索賠等活動(dòng)的重要信息。只有通過合理的語言來描述內(nèi)容，才可以盡量的降低問題，進(jìn)而降低資金，假如在具體的編制合約的時(shí)候，未進(jìn)行周密的論述，就很有可能會(huì)引發(fā)很多不利問題。
5.3認(rèn)真地定位風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本理論，建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由有關(guān)各方分擔(dān)，而風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則是：任何一種風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)由最適宜承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)或最有能力進(jìn)行損失制的一方承擔(dān)，符合這一原則的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是合理的，可以取得雙贏或多贏的效果。
目前，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，造成招標(biāo)人在招標(biāo)人做出很多不對(duì)稱的合同條款，通過風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移條款轉(zhuǎn)嫁了，但由于風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任與權(quán)力平衡的關(guān)系，此類現(xiàn)象反映出的往往是非常深層次的風(fēng)險(xiǎn)問題，比如一些承包單位，為了降低擔(dān)負(fù)風(fēng)險(xiǎn)而帶來的損失問題，所以在索賠上進(jìn)行研究，把很多活動(dòng)都放到索賠層面上來，導(dǎo)致項(xiàng)目投資無法正常開展，而且其速率以及品質(zhì)等都會(huì)受到嚴(yán)重的不利作用。而還有一些單位因?yàn)閾?dān)負(fù)了非常大的風(fēng)險(xiǎn)損失，所以通過使用不合理的材料等措施來獲取不正當(dāng)?shù)睦麧?rùn)。一些單位因?yàn)槌袚?dān)的風(fēng)險(xiǎn)過于嚴(yán)重，而不能有效地開展建設(shè)活動(dòng)，導(dǎo)致單位無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象常常會(huì)發(fā)生。所以，通過論述，我們可以發(fā)現(xiàn)做好風(fēng)險(xiǎn)分配工作意義十分的重大。
①?gòu)墓こ陶w效益的角度出發(fā)，最大限度地發(fā)揮各方面的積極性。因?yàn)轫?xiàng)目參加者如果都不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，則他也就沒有任何責(zé)任，當(dāng)然也就沒有控制的積極性，就不可能搞好工作。因此只有讓各方承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，通過風(fēng)險(xiǎn)的分配以加強(qiáng)責(zé)任心和積極性，達(dá)到能更好地計(jì)劃與控制。
②公平合理，責(zé)、權(quán)、利平衡。首先，應(yīng)該確保風(fēng)險(xiǎn)本身的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。在規(guī)定擔(dān)負(fù)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，還應(yīng)該賦予相關(guān)人員一定的權(quán)限來應(yīng)對(duì)問題，假如已經(jīng)存在權(quán)力，那么相同的，也要對(duì)其進(jìn)行應(yīng)有的義務(wù)規(guī)定。其次，確保風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇統(tǒng)一。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者應(yīng)該同時(shí)享受風(fēng)險(xiǎn)控制獲得的收益和機(jī)會(huì)收益，也只有這樣才能使參與者勇于去承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；三是承擔(dān)的可能性和合理性，承擔(dān)者應(yīng)該擁有預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制的條件和可能性，有迅速采取控制風(fēng)險(xiǎn)措施的時(shí)間、信息等條件，只有這樣，參與者才能理性地承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
③符合工程項(xiàng)目的慣例，符合通常的處理方法。如采用國(guó)際慣例FIDIC合同條款，就明確地規(guī)定了承包商和業(yè)主之間的風(fēng)險(xiǎn)分配，比較公平合理。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：政府；招標(biāo)采購(gòu)；風(fēng)險(xiǎn)分析及防范
一、政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理流程分析
政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理是指對(duì)政府招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中可能發(fā)生的不確定性意外進(jìn)行識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)，并據(jù)此做好后期防范工作，實(shí)現(xiàn)控制或減少意外經(jīng)濟(jì)損失，最終實(shí)現(xiàn)政府招標(biāo)采購(gòu)預(yù)期的目標(biāo)[1]。在政府招標(biāo)采購(gòu)過程中，需要深入的分析政府招標(biāo)采購(gòu)過程中的風(fēng)險(xiǎn)問題，嚴(yán)格按照政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本過程進(jìn)行分析，包括政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析與評(píng)價(jià)、計(jì)劃以及應(yīng)對(duì)等等。通過對(duì)政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析與評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)之上優(yōu)化組合各種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，提升風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施的有效監(jiān)控與妥善處理，期望以最小的成本獲取最大安全保障的目標(biāo)。
二、政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)
政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)包括政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)兩個(gè)方面的內(nèi)容[2]。其中，政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是首要步驟，是整個(gè)政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。缺少風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理就會(huì)成為空中樓閣，沒有實(shí)現(xiàn)的可能性。政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要包括對(duì)未來可能風(fēng)險(xiǎn)事件來源以及結(jié)果的調(diào)查、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)性以及嚴(yán)格分類風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)程度等等方面。政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是指在政府采購(gòu)的過程中，由于種種以外情況的發(fā)生，違背了政府采購(gòu)制度及原則的行為，從而造成政府招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)相偏離的可能性。政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別首先需要通過對(duì)可能性的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的了解[3]。另外，在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)歸類的基礎(chǔ)之上，辨清風(fēng)險(xiǎn)的屬性，從而制定政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)。最后，按照政府招標(biāo)采購(gòu)的目標(biāo)，將目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)劃分為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)及外部風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)是政府招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施行為中本身所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，而外部風(fēng)險(xiǎn)是政府招標(biāo)采購(gòu)過程中由于外部因素造成的風(fēng)險(xiǎn)。并且將內(nèi)外部潛在風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行仔細(xì)的甄別，從而針對(duì)性的制定防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的緊急應(yīng)對(duì)措施[4]。
政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)是在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)之上，將政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、損失程度結(jié)合起來綜合考慮，得出系統(tǒng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的程度及可能性。政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)需要運(yùn)用科學(xué)的方式，包括活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)方法、模糊數(shù)學(xué)方法、影像圖及控制區(qū)間及記憶模型方法等等[5]?？紤]到政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)具有層次性、因素多的特點(diǎn)，可以通過建立政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)體系，然后基于模糊理論，結(jié)合層次分析方法以及綜合評(píng)價(jià)FAHP模型對(duì)政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析?；緦?shí)現(xiàn)途徑包括建立政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)綜合指標(biāo)體系、應(yīng)用基于FAHP的政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型。后者又可以細(xì)分為建立政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)因素集合、風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重集合、風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)價(jià)集合、最末層風(fēng)險(xiǎn)因素概率分布確定、基于模糊綜合評(píng)價(jià)模型下的各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素概率分布計(jì)算以及基于各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重下的政府招標(biāo)采購(gòu)總風(fēng)險(xiǎn)概率分布實(shí)現(xiàn)。
三、加強(qiáng)政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的基本策略
加強(qiáng)政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的基本策略主要包括政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)分離、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移以及風(fēng)險(xiǎn)自留幾種方式。具體而言，政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)回避是中斷風(fēng)險(xiǎn)源，從而使其不再發(fā)生或者遏制其發(fā)生的有效手段。采取風(fēng)險(xiǎn)回避手段有時(shí)候不得不做出一些不必要的犧牲，但是與承擔(dān)的可能性風(fēng)險(xiǎn)損失而言，這些犧牲在很多時(shí)候可能是微不足道的，有時(shí)候是異常巨大的。為此，對(duì)于是否采取風(fēng)險(xiǎn)回避的手段來實(shí)現(xiàn)對(duì)政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制，還需要結(jié)合具體的情況進(jìn)行決策。
政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)損失控制包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是減少損失發(fā)生的概率，也就是將損失預(yù)防。二是降低損失的嚴(yán)重程度，也就是遏制損失的加劇，設(shè)法促使損失降低到最低。預(yù)防損失是采取各種各樣的防范措施杜絕損失發(fā)生的可能性。減少損失是在風(fēng)險(xiǎn)損失已經(jīng)不可避免的情況下，通過有效的措施限制和降低損失擴(kuò)展的范圍，從而減輕后期損失的程度問題。
風(fēng)險(xiǎn)分離、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移以及風(fēng)險(xiǎn)自留也是政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的有效手段。風(fēng)險(xiǎn)分離是將各種風(fēng)險(xiǎn)單位分離間隔，從而避免發(fā)生連鎖反應(yīng)、相互牽連。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是通過尋求外援及補(bǔ)償?shù)姆绞浇档惋L(fēng)險(xiǎn)損失，包括了保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移以及非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移兩種方式。風(fēng)險(xiǎn)自留是指將風(fēng)險(xiǎn)給自己承擔(dān)，不予轉(zhuǎn)移。風(fēng)險(xiǎn)自留在許多時(shí)候是一種必要的、最好的選擇，也是政府招標(biāo)采購(gòu)主體承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的必要選擇。
四、結(jié)語
近年來各級(jí)政府部門在加強(qiáng)支出管理方面進(jìn)行了不懈的探索，但是采取的方法大都具有臨時(shí)性與局部性，根本沒有形成一套較為完整的，并且不符合經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行要求的制度，從而導(dǎo)致政府招標(biāo)采購(gòu)在實(shí)際落實(shí)中遭受到了各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。作為一種優(yōu)化財(cái)政支出、調(diào)控國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要方法，政府招標(biāo)采購(gòu)不僅成為了當(dāng)前必須要解決的一項(xiàng)重大問題。為此，本文從政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理流程分析出發(fā)，然后就政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)進(jìn)行了深入的探討。最后對(duì)實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的基本策略提出了幾點(diǎn)建議。希望為今后加強(qiáng)政府招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的實(shí)踐工作奠定一個(gè)具有參考價(jià)值的文獻(xiàn)基礎(chǔ)。（作者單位：陜西省采購(gòu)招標(biāo)有限責(zé)任公司）
參考文獻(xiàn)：
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1低價(jià)中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)分析與防范措施
11低價(jià)中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)分析
在進(jìn)行實(shí)際招標(biāo)的過程中，招標(biāo)單位往往選擇合適的中標(biāo)單位是比較困難的。在招標(biāo)過程中常常會(huì)考慮選擇合理的低價(jià)中標(biāo)還是考慮最低的價(jià)格中標(biāo)，由于其中有很多不確定因素，不論選擇哪種中標(biāo)方式，其中都存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。然而合理中標(biāo)是能夠滿足招標(biāo)要求的情況下的合理價(jià)格但不是最低價(jià)，由于我國(guó)目前各方面機(jī)制水平仍然有待提高，不能正確遏制社會(huì)上的不正當(dāng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，因此合理低價(jià)中標(biāo)的概率并沒有最低價(jià)中標(biāo)的概率大。[1]但是對(duì)于最低價(jià)中標(biāo)來說，評(píng)委會(huì)可能過于高估每位競(jìng)標(biāo)者，認(rèn)為每位競(jìng)標(biāo)者提供的內(nèi)容和保證都是差不多的。但是在這其中不乏存在著惡意降價(jià)降低質(zhì)量的做法，因此，在選擇最低價(jià)中標(biāo)的過程中，無疑是有風(fēng)險(xiǎn)的。這種風(fēng)險(xiǎn)主要是來自容易使一些總體水平不達(dá)標(biāo)，公司服務(wù)質(zhì)量和實(shí)力較差、管理方法較為混亂的公司中標(biāo)，從而降低服務(wù)質(zhì)量。[2]最低報(bào)價(jià)容易成為競(jìng)標(biāo)過程中的主要優(yōu)選條件，從而忽略了公司的實(shí)際服務(wù)質(zhì)量，有些公司甚至?xí)室鈮旱蛢r(jià)格，在整個(gè)服務(wù)過程中刪減部分服務(wù)指標(biāo)，從而吸引評(píng)委的眼球，最終競(jìng)標(biāo)成功，但是這種最低價(jià)中標(biāo)，容易使學(xué)生在生活學(xué)習(xí)中出現(xiàn)一些潛在的不安全因素，不能保證所提供的服務(wù)質(zhì)量。[3]高校學(xué)生正處于智力和身體高速發(fā)展的黃金階段，萬萬不能因?yàn)楦?jìng)標(biāo)失誤對(duì)學(xué)生的身心健康造成危害。因此，在競(jìng)標(biāo)過程中，最低價(jià)中標(biāo)的問題也是整個(gè)高校物資招標(biāo)采購(gòu)的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。
12低價(jià)中標(biāo)的防范措施
在招標(biāo)過程中，招標(biāo)單位既想選擇最低價(jià)中標(biāo)，同時(shí)，又無法保證最低價(jià)中標(biāo)的可行性結(jié)果。[4]從最低價(jià)中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)分析來看，進(jìn)行低價(jià)中標(biāo)的防范是刻不容緩的。對(duì)此，建議在低價(jià)中標(biāo)中要注意以下的防范措施。首先，一定要要充分認(rèn)識(shí)到，最低報(bào)價(jià)并不是最終中標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。并且，要充分考慮到參與競(jìng)標(biāo)者的各個(gè)方面綜合素質(zhì)以及所能提供服務(wù)的性價(jià)比。在特定的一些工程方面要注意產(chǎn)品的成熟和穩(wěn)定性，充分了解市場(chǎng)占有率，商家信譽(yù)最終的售后服務(wù)等各方面服務(wù)質(zhì)量。因?yàn)楹笃诘木S護(hù)在整個(gè)過程中也占有重要地位，盡量篩選出整體素質(zhì)較高，質(zhì)量、技術(shù)以及信譽(yù)都比較好的品牌或是公司進(jìn)行中標(biāo)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。其次，要采取相應(yīng)的措施，制定相應(yīng)的制度，杜絕陪標(biāo)行為，使投標(biāo)的價(jià)格更加具有真實(shí)性，排除其他不利因素的影響。[5]此外，要對(duì)低價(jià)中標(biāo)的廠家審核合同以及賠償制度，避免日后出現(xiàn)不必要的麻煩。最后在實(shí)際工作中，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合各方面因素對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行科學(xué)全面的評(píng)價(jià)，確保招標(biāo)的安全性。
2招標(biāo)文件編制的風(fēng)險(xiǎn)與防范
招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)是整個(gè)招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，招標(biāo)的技術(shù)指標(biāo)如果不全面或是不準(zhǔn)確會(huì)對(duì)整個(gè)廠商的報(bào)價(jià)產(chǎn)生很大差別，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)招標(biāo)的服務(wù)質(zhì)量造成影響，給評(píng)委的評(píng)審工作帶來很大影響。[6]在高校物資采購(gòu)招標(biāo)過程中，很容易出現(xiàn)由于工作習(xí)慣以及業(yè)務(wù)接觸面比較小等一些個(gè)人因素帶來一定的傾向性。這種帶有偏見或是傾向的招標(biāo)評(píng)判對(duì)于公平競(jìng)爭(zhēng)的影響很大，導(dǎo)致招標(biāo)過程不能公平公正，使得一些公司失去信心，招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)力減弱因而會(huì)影響最終的中標(biāo)結(jié)果。因此，對(duì)于招標(biāo)文件的風(fēng)險(xiǎn)與防范提出了以下三點(diǎn)措施：
21提高工作人員綜合素質(zhì)
招標(biāo)單位的工作人員直接決定了最終招標(biāo)結(jié)果的質(zhì)量，因此，招標(biāo)工作人員必須以身作則，一切把高校學(xué)生和學(xué)校的利益作為首位，避免因個(gè)人原因造成的結(jié)果偏差。努力提高自身綜合素質(zhì)，在眾說紛紜中找到最適合的投標(biāo)單位，為學(xué)校的物資招標(biāo)提供良好的基礎(chǔ)和保障。此外，還要在正式招標(biāo)之前仔細(xì)研究各個(gè)產(chǎn)品以及單位之間的特點(diǎn)，考慮到各方面綜合因素，針對(duì)要求選擇最合適的招標(biāo)單位，盡量加強(qiáng)招標(biāo)文件的技術(shù)性，以提高各個(gè)競(jìng)標(biāo)者的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，達(dá)到充分競(jìng)爭(zhēng)，有利于進(jìn)行選擇。
22加強(qiáng)前期調(diào)研工作
在高校物資競(jìng)標(biāo)之前，要充分做好調(diào)研工作，調(diào)查好項(xiàng)目的實(shí)際情況，編好招標(biāo)文件，制定最合適的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合所需產(chǎn)品的特點(diǎn)以及各個(gè)單位的能力表現(xiàn)對(duì)于整個(gè)招標(biāo)工作進(jìn)行權(quán)衡。在調(diào)研過程中就可以充分了解所需產(chǎn)品要求，有助于在最?K招標(biāo)中找到合適的中標(biāo)單位。一般來說，前期調(diào)研工作是十分必要的，它可以使招標(biāo)單位不至于在眾多的投標(biāo)中盲目，可以更具有目的性和針對(duì)性進(jìn)行所需要的選擇，對(duì)最終的選擇結(jié)果起到了很大的輔助作用。
23做好審核工作
整個(gè)高校物資招標(biāo)的過程中，不僅要做好前期的調(diào)研工作，保證工作人員的自身綜合素質(zhì)，同時(shí)，更重要的一點(diǎn)就是要做好招標(biāo)過程中的審核工作。由于招標(biāo)涉及的后期問題比較復(fù)雜，一定要在比價(jià)的過程中同時(shí)做好對(duì)于投標(biāo)單位的資格審核。審核的具體內(nèi)同包括投標(biāo)公司的信譽(yù)以及合同各個(gè)款項(xiàng)內(nèi)容，單位實(shí)力，單位綜合素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，通過審核綜合性判斷各個(gè)投標(biāo)單位的性價(jià)比。從而有助于最終找到合適的中標(biāo)單位。因此，在高校物資招標(biāo)工作中，做好審核工作也是十分重要的。
關(guān)鍵詞:電力物資;招標(biāo);風(fēng)險(xiǎn)
一、概述
當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)管理日漸成為現(xiàn)代企業(yè)不可或缺的管理手段,建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系,是企業(yè)整體目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要保障,電力物資招標(biāo)采購(gòu)作為電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要一環(huán),必須高度重視風(fēng)險(xiǎn)管理,建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。
本文從招標(biāo)人的角度出發(fā),分析探討電力物資招標(biāo)采購(gòu)中存在的風(fēng)險(xiǎn),提出應(yīng)對(duì)方法。
二、電力物資招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
電力物資的特殊性在于必須保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,同時(shí)還應(yīng)滿足電網(wǎng)建設(shè)工程的進(jìn)度要求,而招標(biāo)采購(gòu)需要經(jīng)過招標(biāo)準(zhǔn)備,招標(biāo)、投標(biāo),開標(biāo)、評(píng)標(biāo),定標(biāo)到簽訂合同五個(gè)階段,時(shí)間跨度較長(zhǎng),各種內(nèi)外部因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患也較多。
1.內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)
內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)是指由于招標(biāo)人自身原因造成的風(fēng)險(xiǎn),主要有法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。
(1)法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。即招標(biāo)人因不熟悉有關(guān)法規(guī)或?qū)Ψㄒ?guī)條款理解有偏差帶來的風(fēng)險(xiǎn),這是招標(biāo)采購(gòu)全過程應(yīng)該首要并時(shí)刻關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)。
任何一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目最基本的要求就是合法合規(guī)合乎程序,由《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及一系列法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件構(gòu)成的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系是貫穿招標(biāo)采購(gòu)始終的風(fēng)險(xiǎn)紅線,必須嚴(yán)格遵循,如有違反,嚴(yán)重的可直接導(dǎo)致招標(biāo)失敗,且招標(biāo)人還會(huì)受到相應(yīng)處罰。
(2)管理風(fēng)險(xiǎn)。即招標(biāo)人由于缺乏經(jīng)驗(yàn)、管理失誤等給招標(biāo)工作帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
(3)道德風(fēng)險(xiǎn)。即在招標(biāo)過程中,由于招標(biāo)人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德,收受賄賂、等導(dǎo)致招標(biāo)不利甚至失敗的風(fēng)險(xiǎn)。由于近年來電力建設(shè)投資規(guī)模逐年遞增,龐大的電力物資需求吸引了眾多投標(biāo)人參與角逐,電力物資招標(biāo)采購(gòu)成為商業(yè)賄賂的高危地帶,招標(biāo)人員的道德風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
2.外部風(fēng)險(xiǎn)
外部風(fēng)險(xiǎn)指非招標(biāo)人原因給招標(biāo)采購(gòu)帶來的風(fēng)險(xiǎn),主要有投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。
(1)投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)。即投標(biāo)人為了自身利益可能采取對(duì)招標(biāo)人不利的行為而造成風(fēng)險(xiǎn)。
(2)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。主要指價(jià)格波動(dòng)、投標(biāo)人數(shù)量等市場(chǎng)因素所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
原材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)電力物資價(jià)格影響較大,如在銅鋁價(jià)格漲跌劇烈時(shí),電力線纜的價(jià)格可能在一個(gè)月內(nèi)變動(dòng)數(shù)次,招標(biāo)人選擇招標(biāo)的時(shí)機(jī)如果不合適,將支付較高的采購(gòu)成本。
部分電力物資由于技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇,或者招標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)量少、利潤(rùn)空間小,有興趣參加的投標(biāo)人寥寥無幾,導(dǎo)致投標(biāo)人不足三家而招標(biāo)失敗。
三、電力物資招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制
電力物資招標(biāo)采購(gòu)需要根據(jù)招標(biāo)人和招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況,特別是考慮電力工程建設(shè)的特點(diǎn),確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施來防止或減少各種不確定因素造成的損失。
1.內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制
(1)加強(qiáng)法律保障,避免法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)內(nèi)部設(shè)置專門的法律事務(wù)崗位,對(duì)外聘請(qǐng)有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的律師事務(wù)所為企業(yè)法律顧問,是當(dāng)前比較通行的做法。企業(yè)法律力量的加強(qiáng),有助于保障招標(biāo)采購(gòu)合法合規(guī)的順利進(jìn)行。
同時(shí)定期開展法規(guī)學(xué)習(xí),掌握最新招投標(biāo)政策,讓法規(guī)成為招標(biāo)工作的利器。
(2)提升專業(yè)水平,杜絕管理漏洞。加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),分析總結(jié)歷次招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),全面提升招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)水平。按照招標(biāo)采購(gòu)流程特點(diǎn)優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu),以招標(biāo)任務(wù)為中心,各職能部門權(quán)責(zé)分明。
(3)廉潔自律。加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)人員思想道德教育,簽訂廉潔責(zé)任書,關(guān)鍵敏感崗位定期輪換。
2.外部風(fēng)險(xiǎn)控制
針對(duì)招標(biāo)人無法控制的外部風(fēng)險(xiǎn)因素,可采用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。
四、結(jié)語
電力物資招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵在于事前管理,提高全員風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),對(duì)各階段的潛在風(fēng)險(xiǎn)提前予以識(shí)別和評(píng)估,建立積極主動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的控制與防范,這樣才能如期采購(gòu)到價(jià)格合理性能優(yōu)良的產(chǎn)品,為建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)可靠電網(wǎng)服務(wù)。
關(guān)鍵詞：高校；招標(biāo)采購(gòu)；風(fēng)險(xiǎn)控制
一、招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)成因
招標(biāo)采購(gòu)可以通俗的定義為采購(gòu)人提出采購(gòu)需求，邀請(qǐng)供應(yīng)商參加競(jìng)標(biāo)，然后由采購(gòu)人擇優(yōu)選交易對(duì)象的一種采購(gòu)方式，一般由招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等階段組成。風(fēng)險(xiǎn)是指某一特定環(huán)境和時(shí)間段內(nèi)，某種損失發(fā)生的可能性，在風(fēng)險(xiǎn)可量化的情況下，可以將風(fēng)險(xiǎn)定義為危害發(fā)生的幾率。一般情況下，風(fēng)險(xiǎn)可以看作是實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果的偏離。風(fēng)險(xiǎn)由風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故和風(fēng)險(xiǎn)損失三個(gè)要素組成。風(fēng)險(xiǎn)因素是指能夠引起風(fēng)險(xiǎn)事故或增加風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生概率的因素；風(fēng)險(xiǎn)事故是指造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的直接偶然事件；風(fēng)險(xiǎn)損失是指由于風(fēng)險(xiǎn)事故導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的減少。
風(fēng)險(xiǎn)因素分為有形因素和無形因素，前者是一種實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)因素，例如惡劣氣候?qū)е碌恼袠?biāo)采購(gòu)成本的上升，這種因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)一般是很難避免的。無形風(fēng)險(xiǎn)因素包括道德因素和心理因素，道德因素是指由于人的不誠(chéng)實(shí)、不正直或有不軌企圖，故意促使風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。招標(biāo)采購(gòu)過程中，故意制定不合法的招標(biāo)程序、人為設(shè)置不合理的條件排斥或傾向某一投標(biāo)人、故意向潛在投標(biāo)人提供不對(duì)稱的信息、評(píng)標(biāo)時(shí)人為傾向或排斥某一投標(biāo)人等一般屬于道德風(fēng)險(xiǎn)因素的范疇。心理因素是指由于人們疏忽或過失等導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的機(jī)會(huì)或損失嚴(yán)重程度增大的因素。心理因素強(qiáng)調(diào)人的無惡意的疏忽或過失，在表現(xiàn)形式上可能與道德因素相同，招標(biāo)采購(gòu)過程中，由于采購(gòu)人員專業(yè)化程度不夠高、法制意識(shí)淡薄等因素導(dǎo)致的隨意改變招標(biāo)方式、縮短招標(biāo)周期、任意指定中標(biāo)人等問題一般屬于心理風(fēng)險(xiǎn)因素的范疇。無形風(fēng)險(xiǎn)因素是一種人為風(fēng)險(xiǎn)因素，這種風(fēng)險(xiǎn)因素最終可能會(huì)導(dǎo)致圍標(biāo)、串標(biāo)、行賄受賄、偷工減料、工程事故等風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致采購(gòu)成本上升、質(zhì)量不合格、被監(jiān)管部門查處、人員傷亡等風(fēng)險(xiǎn)損失的發(fā)生，但人為風(fēng)險(xiǎn)因素通過采取合理的措施一般能夠得到有效控制，本文重點(diǎn)分析高校招標(biāo)采購(gòu)過程中無形風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。
二、高校招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析
（一）招標(biāo)采購(gòu)流程不規(guī)范
招標(biāo)采購(gòu)流程設(shè)計(jì)不規(guī)范主要體現(xiàn)在招標(biāo)信息公開不足、招標(biāo)過程隨意性較大、招標(biāo)周期過短等方面。高校采購(gòu)資金來源廣泛且數(shù)量龐大，但由于高校的主要職能是教學(xué)科研，采購(gòu)工作往往不受重視，國(guó)內(nèi)只有中山大學(xué)等極少數(shù)高校成立了專門的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，大部分高校的采購(gòu)工作一般由相關(guān)職能部門兼職，例如工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)由基建部門或后勤部門兼職，儀器設(shè)備采購(gòu)由設(shè)備管理部門兼職。在沒有專門采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人員的情況下，招標(biāo)采購(gòu)工作容易變成“走過場(chǎng)”。有些高校沒有在公共媒體或校園網(wǎng)招標(biāo)公告，這樣不利于引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)約成本，失去了公開招標(biāo)的意義，給圍標(biāo)、串標(biāo)等行為以可乘之機(jī)。由于招標(biāo)公告不到位，導(dǎo)致潛在投標(biāo)人較少，公開招標(biāo)的項(xiàng)目變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性談判甚至單一來源采購(gòu)，往往造成采購(gòu)成本上升。招標(biāo)過程不公開，往往為暗箱操作、內(nèi)定供應(yīng)商提供了可乘之機(jī)，帶來廉政風(fēng)險(xiǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)的損失，也對(duì)學(xué)校的聲譽(yù)造成嚴(yán)重?fù)p害。招標(biāo)過程中給投標(biāo)人準(zhǔn)備的時(shí)間過短，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件理解不到位，投標(biāo)準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致提供的產(chǎn)品或服務(wù)不能達(dá)到預(yù)期效果，降低了高校采購(gòu)資金的使用效益。
（二）招標(biāo)文件編制不合理
招標(biāo)文件是招標(biāo)采購(gòu)工作的核心要素之一。高校采購(gòu)工作具有專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、與學(xué)科建設(shè)相關(guān)聯(lián)等特點(diǎn)，對(duì)采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)水平要求較高。采購(gòu)人員既要熟悉招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)知識(shí)，又要具備儀器設(shè)備、工程建設(shè)等方面的專業(yè)知識(shí)。如果采購(gòu)人員專業(yè)化水平不到位，在整合招標(biāo)文件通用要求與專用要求時(shí)，容易造成信息的遺失或缺漏，導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果達(dá)不到預(yù)期效果。在相關(guān)技術(shù)指標(biāo)、專業(yè)性能描述方面容易單純聽信使用人的一面之詞，如果出現(xiàn)使用人跟投標(biāo)人串通的情況，一般很難控制，使用人提供帶有傾向性的指標(biāo)和要求，采購(gòu)人員往往無法辨別。帶有傾向性的指標(biāo)嚴(yán)重影響招標(biāo)采購(gòu)的公平性，客觀上會(huì)影響招標(biāo)質(zhì)量。使用人與投標(biāo)人串通投標(biāo)，也容易造成采購(gòu)成本上升和腐敗問題的發(fā)生。
（三）資格審查不到位
對(duì)投標(biāo)人的資格審查是招標(biāo)采購(gòu)工作的重要環(huán)節(jié)之一，有效的資格審查一方面可以避免一些不良供應(yīng)商混進(jìn)投標(biāo)隊(duì)伍，另一方面可以有效防止供應(yīng)商之間相互串通投標(biāo)。我國(guó)高校招標(biāo)采購(gòu)過程中存在對(duì)資格審查認(rèn)識(shí)不足、資格審查落實(shí)不到位、缺少資格審查專家等問題。很多采購(gòu)人員片面的認(rèn)為只要投標(biāo)人超過三家，招標(biāo)就是有效的。對(duì)投標(biāo)人把關(guān)不嚴(yán)，一方面容易導(dǎo)致沒有承擔(dān)項(xiàng)目能力的供應(yīng)商中標(biāo)后將項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)包或分包，給項(xiàng)目的質(zhì)量、安全等帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面供應(yīng)商之間協(xié)議投標(biāo)、串通投標(biāo)等哄抬投標(biāo)價(jià)格行為，往往增加了高校的采購(gòu)成本，使招標(biāo)采購(gòu)工作失去本來的意義。
（四）評(píng)標(biāo)專業(yè)化不足
高校的招標(biāo)采購(gòu)工作一般由招標(biāo)采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌管理，招標(biāo)采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組一般由財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)、后勤、基建等部門組成，評(píng)標(biāo)工作一般由各部門代表組成的招標(biāo)小組完成，各部門代表往往不是相關(guān)行業(yè)專家，這給評(píng)標(biāo)的科學(xué)性和權(quán)威性造成了很大影響。以工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)為例，評(píng)標(biāo)小組成員在評(píng)標(biāo)過程中對(duì)工程技術(shù)指標(biāo)、施工組織設(shè)計(jì)、工程成本等把握不到位，評(píng)標(biāo)往往單純以價(jià)格論英雄，給一些不良供應(yīng)商惡意壓低價(jià)格騙取中標(biāo)提供了可乘之機(jī)，這些供應(yīng)商在中標(biāo)后，往往故意拖延工期、降低工程質(zhì)量。高校的工程建設(shè)項(xiàng)目一般具有較強(qiáng)的緊迫性，例如為迎接新生入學(xué)實(shí)施的宿舍裝修改造工程，工期原則上不能拖延，否則學(xué)生入校沒有地方住宿，造成諸多不和諧因素，這種情況下就不得不與中標(biāo)供應(yīng)商妥協(xié)，通過追加合同金額或者簽訂工程洽商的形式促使中標(biāo)供應(yīng)商按時(shí)完工。另一方面惡意壓低價(jià)格騙取中標(biāo)的供應(yīng)商可能還會(huì)通過偷工減料的形式節(jié)省工程成本，這往往給學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑等造成很大的安全隱患。
部門代表組成的評(píng)標(biāo)小組往往沒有保密性可言，所有招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的評(píng)標(biāo)人員都是同一組人，這就給試圖影響評(píng)標(biāo)人員評(píng)標(biāo)意向的投標(biāo)人提供了機(jī)會(huì)，一定程度上增加了高校招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
（五）招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管缺失
一些高校的監(jiān)察部門對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督只限于評(píng)標(biāo)過程，而對(duì)于開標(biāo)之前的工作和評(píng)標(biāo)結(jié)果的處理都不知情。招標(biāo)公告的、招標(biāo)文件的發(fā)出、對(duì)潛在投標(biāo)人的資格審查、踏勘現(xiàn)場(chǎng)的過程、中標(biāo)結(jié)果的公示等環(huán)節(jié)都缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管。如果采購(gòu)人員廉政意識(shí)不夠強(qiáng)，通過串通供應(yīng)商謀取私利，在監(jiān)管缺失的情況下，這種現(xiàn)象很難得到有效防治，如果任其發(fā)展下去，往往滋生腐敗和釀成嚴(yán)重的違法犯罪活動(dòng)。
三、高校招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制措施
（一）設(shè)立采購(gòu)專門機(jī)構(gòu)、規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)流程
設(shè)立采購(gòu)專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一歸口管理學(xué)校的招標(biāo)采購(gòu)工作。采購(gòu)部門應(yīng)該為學(xué)校的招標(biāo)采購(gòu)工作提供規(guī)則和服務(wù)平臺(tái)，例如設(shè)計(jì)出符合學(xué)校實(shí)際的招標(biāo)采購(gòu)制度、編制切實(shí)可行的招標(biāo)文件范本、依法組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)，做到采購(gòu)形式合法、采購(gòu)過程透明。
（二）加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)
采購(gòu)人員過硬的業(yè)務(wù)能力，是確保招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。高校招標(biāo)采購(gòu)人員應(yīng)該具備創(chuàng)新服務(wù)、良好的職業(yè)道德、良好的信息收集能力、良好的知識(shí)儲(chǔ)備以及分析、判斷、溝通等能力的素質(zhì)。招標(biāo)采購(gòu)人員通過編制規(guī)范的招標(biāo)文件范本、準(zhǔn)確描述招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)細(xì)節(jié)與商務(wù)要求、全面掌握招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)知識(shí)等有效防止由于招標(biāo)流程不規(guī)范、招標(biāo)文件相關(guān)性能指標(biāo)描述不準(zhǔn)確造成招標(biāo)結(jié)果不能實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)；防止招標(biāo)文件相關(guān)規(guī)則性條款缺失引起的法律糾紛風(fēng)險(xiǎn)；防止招標(biāo)文件存在排斥或傾向潛在投標(biāo)人的條款造成影響招標(biāo)采購(gòu)公平性的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)該參照采購(gòu)內(nèi)容與數(shù)量決定采購(gòu)人員的結(jié)構(gòu)與編制，定期組織集中培訓(xùn)，鼓勵(lì)采購(gòu)人員參加“招標(biāo)師”等職業(yè)水平考試。
（三）建立合格供應(yīng)商庫(kù)
通過建立合格供應(yīng)商庫(kù)，可以有效解決資格審查難的問題。合格供應(yīng)商庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，通過用戶反饋、市場(chǎng)調(diào)研等方式對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)時(shí)考察，及時(shí)淘汰不合格供應(yīng)商，廣泛吸收信譽(yù)良好、產(chǎn)品質(zhì)量過硬、性價(jià)比高、售后服務(wù)好的供應(yīng)商。招標(biāo)采購(gòu)過程中對(duì)合格供應(yīng)商庫(kù)內(nèi)的供應(yīng)商不再投入過多精力進(jìn)行資格審查，更多精力投入到新的供應(yīng)商身上，有針對(duì)性的對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，提高資格審查的效率。
（四）建立評(píng)標(biāo)專家?guī)?/p>
合格的評(píng)審專家和完備的專家?guī)焓沁M(jìn)行科學(xué)、公平評(píng)標(biāo)的保證。高校應(yīng)該從招標(biāo)采購(gòu)實(shí)際出發(fā)，分類建立工程、貨物和服務(wù)的評(píng)標(biāo)專家?guī)?。?duì)評(píng)標(biāo)專家的要求應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法和政府采購(gòu)法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于短時(shí)間內(nèi)建立評(píng)標(biāo)專家?guī)煊欣щy的高校，應(yīng)該適當(dāng)引進(jìn)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，通過共享招標(biāo)機(jī)構(gòu)的專家?guī)爝M(jìn)行科學(xué)評(píng)標(biāo)工作。但要將評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)作為招標(biāo)采購(gòu)工作的重點(diǎn)之一，廣泛吸收校內(nèi)外相關(guān)行業(yè)專家。同時(shí)要建立切實(shí)可行的評(píng)標(biāo)專家抽取制度，嚴(yán)格在學(xué)校監(jiān)察部門的監(jiān)督下隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家，并做好保密措施，確保評(píng)標(biāo)的科學(xué)性和保密性。
（五）加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管
高校監(jiān)察部門作為一個(gè)校級(jí)監(jiān)督監(jiān)察部門，招標(biāo)采購(gòu)工作只是其監(jiān)督監(jiān)察的工作之一，受監(jiān)察部門人員配備和專業(yè)背景的限制，完全依靠監(jiān)察部門對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，可能效果并不理想。高校應(yīng)該在招標(biāo)采購(gòu)管理部門設(shè)置專門的監(jiān)督辦公室配合學(xué)校監(jiān)察部門對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。監(jiān)督辦公室人員應(yīng)該具有招標(biāo)采購(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)背景，熟悉招標(biāo)采購(gòu)每個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)際工作中應(yīng)該參與到招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)制止和上報(bào)招標(biāo)采購(gòu)各環(huán)節(jié)中的不規(guī)范行為，避免不良影響和損失的擴(kuò)大。
四、結(jié)語
雖然招標(biāo)采購(gòu)本身就是一種降低資金使用風(fēng)險(xiǎn)的采購(gòu)方式，但我國(guó)高校招標(biāo)采購(gòu)工作起步較晚，制度建設(shè)尚不完善。實(shí)際工作中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)還有很多，人為因素是造成招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。各高校應(yīng)該按照采購(gòu)實(shí)際，通過進(jìn)一步梳理招標(biāo)采購(gòu)流程、加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)采購(gòu)過程監(jiān)督、嚴(yán)格把控供應(yīng)商進(jìn)出等措施，積極探索科學(xué)有效的招標(biāo)采購(gòu)工作途徑，確保采購(gòu)工作和諧、有序、公平、公正的進(jìn)行。
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在高校發(fā)展的過程中，高校招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是采購(gòu)中實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果的一種偏離狀態(tài)。此外，高等院校作為非營(yíng)利的事業(yè)單位，學(xué)校的招標(biāo)采購(gòu)是為了更好地促進(jìn)校園公共服務(wù)體系及科研教學(xué)的發(fā)展需要。通常情況下，高校招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)形成原因主要分為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要是可以通過一些制度、對(duì)策進(jìn)行防范的決策風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)及管理風(fēng)險(xiǎn)等。而外部風(fēng)險(xiǎn)主要是指很難控制的諸如社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)或法律風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合高校招投標(biāo)工作的特點(diǎn)，分析其招標(biāo)采購(gòu)中存在的風(fēng)險(xiǎn)成因，有利于規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)中存在的一些問題，更好地促進(jìn)高校招標(biāo)采購(gòu)工作順利開展。
一、高校招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)
（一）高校招標(biāo)采購(gòu)流程存在問題
在高校招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)際環(huán)節(jié)中，由于常常存在招標(biāo)信息公開度不夠、招標(biāo)過程隨意性大、招標(biāo)周期較短等問題，都成為影響高校招標(biāo)采購(gòu)正常流程的因素。高校招標(biāo)采購(gòu)資金的來源廣泛，且資金數(shù)量大，在教學(xué)科研方面的招標(biāo)采購(gòu)，往往不會(huì)引起高校管理層的關(guān)注。大部分的高校都沒有合理設(shè)立專門的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，而是由后勤部門或行政部門一些職能相關(guān)的部門進(jìn)行。沒有專門采購(gòu)機(jī)構(gòu)的規(guī)范，招標(biāo)采購(gòu)逐漸成為一種形式，其流程也越來越簡(jiǎn)化，造成了圍標(biāo)、串標(biāo)等不合理的問題出現(xiàn)。其次，由于招標(biāo)信息不到位、信息描述不準(zhǔn)確，減少了投標(biāo)人的數(shù)量，公開的招標(biāo)極有可能變成邀請(qǐng)招標(biāo)或存在暗箱操作的現(xiàn)象。
（二）高校招標(biāo)文件規(guī)范化缺失
招標(biāo)文件是合同的組成部分，也是進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)工作的重要依據(jù)。招標(biāo)文件在整個(gè)招標(biāo)過程中，都發(fā)揮著重要的作用。招標(biāo)文件的質(zhì)量，在一定程度上關(guān)系著整個(gè)工作能否順利進(jìn)行。但在高校招標(biāo)文件方面，存在著招標(biāo)文件違背準(zhǔn)確性、公平性原則等問題，直接導(dǎo)致高校招標(biāo)文件規(guī)范化缺失，使高校招標(biāo)工作無法有效發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)高校自身的發(fā)展也產(chǎn)生了消極影響。
（三）高校招標(biāo)采購(gòu)資格審核體制不完善
在高校招標(biāo)采購(gòu)工作中，高校招標(biāo)采購(gòu)資格審核體制不完善也是造成招標(biāo)采購(gòu)工作存在問題的重要原因之一。招投標(biāo)資格審查，是招標(biāo)活動(dòng)中必不可少的一部分工作內(nèi)容，也是按照事先確定的資格條件標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申請(qǐng)參加投標(biāo)候選人進(jìn)行資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況及技術(shù)水平審查的關(guān)鍵。因此，高校招標(biāo)采購(gòu)資格審核體制不夠善，將會(huì)對(duì)高校招標(biāo)采購(gòu)工作造成不利影響。
（四）高校評(píng)標(biāo)專業(yè)化不足
在實(shí)際工作中，由于高校的招標(biāo)采購(gòu)工作往往都是招標(biāo)采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行管理，工作小組的領(lǐng)導(dǎo)由財(cái)務(wù)、審計(jì)、后勤、資產(chǎn)等部門的人員組成，他們并不具備專業(yè)的技術(shù)，也無法保障評(píng)標(biāo)的科學(xué)性和權(quán)威性。高校評(píng)標(biāo)專業(yè)化不足的問題，導(dǎo)致高校招標(biāo)采購(gòu)工作頻頻出現(xiàn)問題，在一定程度上對(duì)高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入及科研教學(xué)的發(fā)展都產(chǎn)生了不利的影響。
二、防范高校招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策
（一）設(shè)立采購(gòu)專門機(jī)構(gòu)及規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)流程
設(shè)立采購(gòu)專門機(jī)構(gòu)及規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)流程，統(tǒng)一歸口管理學(xué)校的招標(biāo)采購(gòu)工作，有利于高校招標(biāo)采購(gòu)工作順利進(jìn)行。采購(gòu)部門切實(shí)為學(xué)校的招標(biāo)采購(gòu)工作提供出規(guī)范的規(guī)則和服務(wù)平臺(tái)，編制和設(shè)計(jì)合理的招標(biāo)文件范圍，使學(xué)校的招標(biāo)采購(gòu)工作可以有所依據(jù)，做到采購(gòu)工作的形式合法及過程公正、透明。設(shè)立采購(gòu)專門機(jī)構(gòu)及規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)流程，是高校招標(biāo)采購(gòu)工作中非常重要的一部分內(nèi)容。
（二）加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)
綜合在高校招標(biāo)采購(gòu)工作，采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)能力，是確保招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵因素。在進(jìn)行高校招標(biāo)采購(gòu)工作時(shí)，招標(biāo)采購(gòu)人員只有劇本良好的職業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)、良好的知識(shí)儲(chǔ)備等，才能通過規(guī)范的招標(biāo)文件，確定招標(biāo)采購(gòu)中一些細(xì)節(jié)問題。才能在一定程度上，防止由于招標(biāo)采購(gòu)流程不規(guī)范、招標(biāo)文件指標(biāo)不清晰等問題，對(duì)整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)工作造成不利影響。因此，加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，對(duì)完善高校招標(biāo)采購(gòu)工作非常重要。
（三）建立合格供應(yīng)商庫(kù)
為更好地完善高校招標(biāo)采購(gòu)工作，建立合格的供應(yīng)商庫(kù)也非常必要。在實(shí)際工作中，建立合格的供應(yīng)商庫(kù)，可以有效地完善招標(biāo)資格審查難度較大的問題。建立合格的供應(yīng)商庫(kù)通過動(dòng)態(tài)管理，以客戶反饋、市場(chǎng)調(diào)研的方式作為發(fā)展策略，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行淘汰選擇，留下信譽(yù)較好、產(chǎn)品質(zhì)量較好、售后服務(wù)較好的供應(yīng)商，更加有利于日后的發(fā)展。高校招標(biāo)采購(gòu)工作如果對(duì)應(yīng)著合格的供應(yīng)商庫(kù)，就不必花費(fèi)大量的時(shí)間去考察新的供應(yīng)商庫(kù)，針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的需求，準(zhǔn)確選擇商家，有利更好地開展招標(biāo)采購(gòu)工作。因此，結(jié)合高校招標(biāo)采購(gòu)的工作，建立合格的供應(yīng)商庫(kù)很重要。
關(guān)鍵詞：政府招標(biāo)采購(gòu)；風(fēng)險(xiǎn)分析；風(fēng)險(xiǎn)防范控制
中圖分類號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-00-01
一、政府招標(biāo)采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)分析
風(fēng)險(xiǎn)存在于政府采購(gòu)過程中的多個(gè)環(huán)節(jié)之中，這些風(fēng)險(xiǎn)的存在使得政府招標(biāo)采購(gòu)的成功率下降，而且不能為政府的招標(biāo)質(zhì)量提供保證。分析根源，其實(shí)有很多個(gè)方面，但不外乎是出于政府采購(gòu)過程中的不完善以及外部風(fēng)險(xiǎn)的不可避免。因?yàn)闊o論是何種的商業(yè)活動(dòng)，都存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，而關(guān)鍵取決于如何對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)防。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，政府招標(biāo)采購(gòu)中的可能性風(fēng)險(xiǎn)主要分為外部和內(nèi)部因素，其中還對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別進(jìn)行了一定的分類，詳細(xì)的分類情況見下表。
從表中可以看出，要分析好招標(biāo)采購(gòu)中的失誤原因，就要從具體的是風(fēng)險(xiǎn)存在的原因入手。而導(dǎo)致政府采購(gòu)行為充滿風(fēng)險(xiǎn)的原因，一是體現(xiàn)在制度上的不完善，使得在決策和采購(gòu)的具體過程中發(fā)生一些不確定因素；二是由于風(fēng)險(xiǎn)理論機(jī)制的必然性，由于市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律作用下的經(jīng)濟(jì)變化，自然使得在招標(biāo)過程中會(huì)遇到不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。在政府招標(biāo)采購(gòu)中，確實(shí)存在著很多因素能夠影響到招標(biāo)的最后成效，這些風(fēng)險(xiǎn)的存在將會(huì)給政府采購(gòu)帶來一定的阻力和不確定因素，所以要就這些風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生原因做出一定的防范措施。
二、政府招標(biāo)采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)防范措施
1.建立招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估系統(tǒng)
要降低政府招標(biāo)采購(gòu)中的不確定性，就要依靠于一個(gè)合理有效的預(yù)估系統(tǒng)，對(duì)發(fā)生可能性比較大的情況進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)估分析。因此，要建立起招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估系統(tǒng)，運(yùn)用更具體的實(shí)際分析來應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估系統(tǒng)是指，采用理論建模的方法，建立起一些基于實(shí)際情況的理論模型，而且根據(jù)理想化的方式來預(yù)估實(shí)際情況的變化，具有一定的參考價(jià)值。這項(xiàng)系統(tǒng)的建立要依靠于具體模型的建立和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確分析，所以涉及到了管理學(xué)的理論和數(shù)學(xué)上的方法。鑒于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生具有隨機(jī)而且不確定的特點(diǎn)，所以要做好對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確評(píng)估絕非易事，要依靠于科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估系統(tǒng)才行。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的具體評(píng)估，則是以發(fā)生幾率來表示。不僅要提示一種風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)發(fā)生，而且要預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率，以便于在應(yīng)對(duì)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)更加具有側(cè)重性和針對(duì)性。
2.運(yùn)用好風(fēng)險(xiǎn)控制理論
對(duì)于可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，要在具體的分析過程中運(yùn)用相關(guān)的理論?？刂骑L(fēng)險(xiǎn)主要通過避免不必要的采購(gòu)、控制必然損失的額度、降低可控性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生、使用擔(dān)保措施等手段來實(shí)現(xiàn)，其共同的最終目的，都是為了使政府招標(biāo)采購(gòu)能夠更加安全和增加成功率以減少損失。其中避免不必要風(fēng)險(xiǎn)是指通過分析具體的情況，從源頭上對(duì)問題做出解決。當(dāng)某個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性十分明顯，而且成功利益也不是十分誘人，則要慎重避免不必要風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。其次則是控制必然風(fēng)險(xiǎn)的損失，由于風(fēng)險(xiǎn)存在的必然性，使得一定的損失在所難免，關(guān)鍵在于如何將損失最小化。由于對(duì)供應(yīng)商的信用額度的不清楚，所以要通過簽訂合乎法律規(guī)定的合同和條款，以預(yù)防因?qū)Ψ绞Ъs、毀約而造成的重大損失。而且控制損失的手段，還包括建立是適當(dāng)?shù)哪Ｐ停脭?shù)學(xué)方法和分析軟件來對(duì)損失進(jìn)行預(yù)估和分析，幫助采購(gòu)中的決策等等。
3.完善政府采購(gòu)制度
導(dǎo)致很多風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因，都可以看成是由于在招標(biāo)采購(gòu)流程中的不完善。對(duì)于采購(gòu)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，要從制度上的原因入手解決，比如決策中的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，就是由于信息管理機(jī)制的不完善所致，決策者對(duì)于市場(chǎng)和實(shí)際情況的了解不夠，而且也沒有及時(shí)的反饋信息加以指導(dǎo)，所以才會(huì)做出欠缺考慮的決策，使得整個(gè)采購(gòu)過程陷入混亂和麻煩之中。表中所列舉的都是常見的風(fēng)險(xiǎn)原因，以及相應(yīng)的防范措施，這些措施其實(shí)都是對(duì)政府采購(gòu)制度的思考和完善，比如市場(chǎng)的變動(dòng)而帶來的風(fēng)險(xiǎn)，則預(yù)示著政府要建立起相應(yīng)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)機(jī)制，在考慮到市場(chǎng)變化因素的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的決策，這能夠最大可能地減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和失誤的發(fā)生。完善政府采購(gòu)中涉及的多方面，在具體細(xì)節(jié)中不斷完善，制定出更加合理的采購(gòu)流程，并重視法律法規(guī)的建設(shè)以保障基本的權(quán)利和維持貿(mào)易的公平。只有在制度上做好相應(yīng)的完善和改進(jìn)，才能使政府在招標(biāo)采購(gòu)過程的具體環(huán)節(jié)中能夠更加低風(fēng)險(xiǎn)化。
政府招標(biāo)采購(gòu)的覆蓋面很廣，而且涉及的招標(biāo)設(shè)備種類較多，在具體的實(shí)施過程中，確實(shí)存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，處理不當(dāng)就會(huì)導(dǎo)致最終的損失。但是，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的存在，要謹(jǐn)慎也要積極，不能因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)的存在就選擇放棄，只有不斷地在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際過程中積累經(jīng)驗(yàn)，才能找到更多的方法和措施來應(yīng)對(duì)，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的提高。
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