時(shí)間：2023-09-01 16:37:09
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關(guān)鍵詞：國內(nèi)；煤炭經(jīng)濟(jì)管理；現(xiàn)狀；應(yīng)對(duì)措施
中圖分類號(hào)：F426.21 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）013-00-01
我國煤炭資源的儲(chǔ)量十分豐富，煤炭資源的開采以及煤炭行業(yè)的發(fā)展是國內(nèi)能源安全的重要基石。但是煤炭行業(yè)的發(fā)展卻不可避免的會(huì)受到國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，過去的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國的煤炭資源發(fā)展?fàn)顩r與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)是有相似性的。2013年隨著煤炭“十年黃金周期”的結(jié)束，國內(nèi)的煤炭經(jīng)濟(jì)徹底陷入了低迷的狀態(tài)。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀除了依靠相關(guān)政策的調(diào)整與扶持之外，煤炭企業(yè)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到過去自身的管理工作中存在的問題。
一、國內(nèi)煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理需要面對(duì)的問題
1.供需相關(guān)寬松，市場(chǎng)需求增長(zhǎng)放緩，價(jià)格不斷下滑
從2014年開始，全國各地暖冬的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，所以說供暖方面的煤炭的消耗量不斷減少。再加上水泥、鋼鐵以及化工等企業(yè)因?yàn)槭艿秸叩挠绊?，不斷的在?jié)能減排，所以煤炭行業(yè)市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)速度在近幾年有所放緩。2013年，國內(nèi)的煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)了短暫的回暖現(xiàn)象，很多煤炭企業(yè)對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行了錯(cuò)誤解讀，一味的開足馬力進(jìn)行生產(chǎn)，其實(shí)更加重了煤炭庫存的積壓。再加上進(jìn)口煤在價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)，一直在不斷沖擊著中國本土煤炭市場(chǎng)，這其實(shí)更加劇了國內(nèi)煤炭企業(yè)在經(jīng)濟(jì)管理方面需要應(yīng)對(duì)的困難。
2.煤炭企業(yè)管理仍較粗放
所謂管理仍粗放，主要體現(xiàn)在精細(xì)化管理不到位，開采機(jī)械化程度較低等方面。而且當(dāng)前煤炭行業(yè)一線工人的人均工資也很成問題，部分企業(yè)管理的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，這其實(shí)已經(jīng)成為了安全事故頻發(fā)的一個(gè)非常重要的原因。職工隊(duì)伍的素質(zhì)不高，新技術(shù)的貫徹與應(yīng)用不到位，很多企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，習(xí)慣于超負(fù)荷開采，這其實(shí)就在無形中增加了安全事故發(fā)生的概率。目前很多煤炭企業(yè)的規(guī)章制度其實(shí)都非常不健全，這種粗放式的管理其實(shí)給國內(nèi)煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了很多問題。要解決這部分問題需要從多個(gè)方面入手制定完善的工作方案。
二、完善國內(nèi)煤炭經(jīng)濟(jì)管理的重要措施
1.重視煤炭行業(yè)人才培養(yǎng)
專業(yè)人才缺乏的問題是制約煤炭行業(yè)發(fā)展的重要因素，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底應(yīng)該是人才的競(jìng)爭(zhēng)。要重視煤炭行業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)工作，通過培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才，來促進(jìn)煤炭行業(yè)的發(fā)展，這樣也能夠?qū)γ禾科髽I(yè)的管理與經(jīng)營帶來新的動(dòng)力。而且從另一方面來說，專業(yè)化人才隊(duì)伍的建設(shè)也同樣是實(shí)現(xiàn)煤炭開采機(jī)械化的重要前提，對(duì)于煤炭企業(yè)來說，開采效率如果能夠提高，那么與之相對(duì)應(yīng)的配套的管理措施也能夠發(fā)展到一個(gè)新的高度。要做好人才培養(yǎng)的工作，對(duì)企業(yè)一線員工要做好必要的知識(shí)以及技能的培訓(xùn)，特別是一些礦井防災(zāi)以及遇險(xiǎn)自救方面的知識(shí)，推廣員工執(zhí)證上崗制度，才能夠有效的降低相關(guān)安全事故發(fā)生的概率。對(duì)這部分工作，煤炭公司的管理層應(yīng)當(dāng)形成完善的工作方案，制定出更合理的薪酬制度以及激勵(lì)制度，吸引具有高技術(shù)水準(zhǔn)的專業(yè)人才加入到煤炭行業(yè)之中，能夠?yàn)檫@一行業(yè)的發(fā)展帶來新的活力。如果煤炭行業(yè)能夠及時(shí)補(bǔ)充或者培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才，那么一定會(huì)有效的降低經(jīng)濟(jì)管理的難度。
2.加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理
想要加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理，穩(wěn)定煤炭開采企業(yè)的收益，首先需要在日常的開采工作中樹立起足夠的安全意識(shí)。因?yàn)楹芏喟踩鹿识际且驗(yàn)橐痪€工人的麻痹大意造成的，其次要通過制度的約束，做好安全事故的行為預(yù)防工作，開展安全標(biāo)準(zhǔn)化開采工作的建設(shè)，實(shí)施安全預(yù)控管理。保證相關(guān)的安保設(shè)施以及器具能夠及時(shí)到位，這些細(xì)節(jié)的工作能夠在危機(jī)發(fā)生時(shí)挽救工人的生命。當(dāng)然如果有必要可以根據(jù)市場(chǎng)的情況來組織生產(chǎn)，合理的確定開采的進(jìn)度，這其實(shí)也是安全生產(chǎn)工作中非常重要的一部分內(nèi)容。
3.強(qiáng)化煤炭企業(yè)經(jīng)營管控
從煤炭行業(yè)的總體性質(zhì)來說，從預(yù)算管理方面的工作入手，提高資金的流動(dòng)速度，能夠?yàn)槠髽I(yè)的經(jīng)營營造一個(gè)良好的局面。可以嘗試盤活閑置資產(chǎn)，集中資金，提高資金的利用效率。要強(qiáng)化煤炭質(zhì)量的管控，穩(wěn)定出產(chǎn)的煤炭質(zhì)量，通過這種方式能夠有效的提高煤炭企業(yè)的收益。要充分貫徹國家的相關(guān)政策，及時(shí)關(guān)閉落后煤礦，凈化行業(yè)環(huán)境?？梢試L試發(fā)展煤炭集團(tuán)業(yè)務(wù)，從開采、運(yùn)輸、銷售一直到煤炭的深加工，都能夠有效的改善當(dāng)前煤炭行業(yè)的實(shí)際狀況。要把煤炭的深加工以及其衍生品的深加工當(dāng)成企I經(jīng)營戰(zhàn)略的一部分，推動(dòng)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、結(jié)語
傳統(tǒng)煤炭行業(yè)粗放式的管理其實(shí)造成了很嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，而且還對(duì)環(huán)境造成了不同程度的污染。這樣的狀況已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，面對(duì)高速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的考驗(yàn)，今后相關(guān)的煤炭企業(yè)必須要認(rèn)識(shí)到過去煤炭經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題，針對(duì)這類問題制定出完善的工作方案，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。今后煤炭經(jīng)濟(jì)管理一定要發(fā)揮優(yōu)秀人才的作用，發(fā)揮優(yōu)秀員工的首創(chuàng)精神，借助于技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)為國內(nèi)煤炭行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)寬廣的平臺(tái)。
參考文獻(xiàn)：
[1]王美玲.國內(nèi)煤炭經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀及問題淺析[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)，2013（8）：2-3.
1農(nóng)業(yè)附加值低
以小麥為例，目前在我國良田畝產(chǎn)小麥500公斤左右，即使按現(xiàn)在相對(duì)高價(jià)2.0元/kg算，一畝小麥毛利1000元人民幣?，F(xiàn)在再讓我們算一算每畝的投入：①澆水，一季麥子需澆水6－7次，一次電費(fèi)15元/畝，7次共計(jì)105元。②施肥，播種時(shí)施復(fù)合肥25公斤/畝，季中需追加一次尿素25公斤/畝，兩次共計(jì)需160元。③耕種，聯(lián)合收割80元/畝，播種10元/畝，共計(jì)90元。④種子，每畝需種子12.5－15公斤，合40元左右，4項(xiàng)之和共計(jì)395元。收入1000元減去支出395元余605元。假設(shè)一家5口有6畝地，總共產(chǎn)值是3630元，平均到每一人合726元，這是在各種條件都比較理想的情況下得出。從全國范圍來看有很多地方是達(dá)不到上述收入的，再加上天災(zāi)人禍，農(nóng)民一年的收入是可想而知的了，這其中還沒計(jì)算勞動(dòng)力的問題。有人可能會(huì)說，如果能規(guī)模化經(jīng)營就會(huì)增加收入。我們暫時(shí)撇開不談此主張能不能實(shí)現(xiàn)的問題，那就讓我們看看美國的一個(gè)農(nóng)場(chǎng)吧：格雷格夫婦的農(nóng)場(chǎng)和牧場(chǎng)，加在一起大約有3000英畝（1英畝約合6畝），農(nóng)場(chǎng)的主要農(nóng)作物是大豆、小麥、玉米和蕎麥。格雷格夫婦共擁有185頭母牛和8頭公牛，所有這些牛都是肉牛。為了打理這個(gè)農(nóng)場(chǎng)格雷格夫婦擁有聯(lián)合收割機(jī)、四輪驅(qū)動(dòng)拖拉機(jī)、風(fēng)鉆機(jī)、農(nóng)用軌道拖車、捆草機(jī)、播種機(jī)……這些農(nóng)業(yè)機(jī)械的總價(jià)值大約為22萬美元。實(shí)際上，已經(jīng)有20%的美國農(nóng)場(chǎng)開始用直升機(jī)進(jìn)行耕作管理，很多美國中等規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)和幾乎所有大型農(nóng)場(chǎng)都已經(jīng)安裝了GPS定位系統(tǒng)。在這樣的現(xiàn)代化條件下格雷格夫婦每年需投入39萬美元，收入40萬美元，凈收入是1萬美元，即使就是這1萬美元也是由于政府的補(bǔ)貼，如果沒有補(bǔ)貼能維持不賠不賺的局面就算不錯(cuò)了。這說明了什么呢？再讓我們回到前一個(gè)問題“能不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化“的問題。作者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營不是不行，但它是建立在一定的前提條件之上的———即剩余勞動(dòng)力的出路問題，這一問題解決不好談規(guī)?；?jīng)營是沒有任何實(shí)際意義的。
2中國人的“機(jī)會(huì)主義情結(jié)”
我國社會(huì)長(zhǎng)期以來就是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，以自然經(jīng)濟(jì)和自給自足為主要特征的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)具有天然的“機(jī)會(huì)主義情結(jié)”。有學(xué)者把我國的社會(huì)總結(jié)為“熟人社會(huì)”，這也正好契合了一位高校教授的社會(huì)調(diào)查，在一份調(diào)查問卷中設(shè)計(jì)了這樣一個(gè)問題：假設(shè)你有一頭病豬，你會(huì)賣給誰a熟人b陌生人，被調(diào)查者無一例外都選擇了b，由此可見一般。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又稱之為法治經(jīng)濟(jì)，在一個(gè)不善于遵循規(guī)則的社會(huì)里，尤其是在一個(gè)素質(zhì)較低的社會(huì)階層里，要想只是通過簡(jiǎn)單的組成農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌談何容易??！基于以上兩點(diǎn)，提出以下思路：
2.1僅憑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)解決不了我國目前的三農(nóng)問題，農(nóng)業(yè)需要國家強(qiáng)有力的保護(hù)和支持。
讓我們先看看美國和日本吧，這兩個(gè)國家是世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較充分和完善的國家。在美國，農(nóng)業(yè)是一個(gè)受到高度重視和保護(hù)的傳統(tǒng)行業(yè)。與其他行業(yè)如工業(yè)、服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)民所交納的稅明顯要少，額度相對(duì)較低，也沒有專門針對(duì)農(nóng)民的稅種。除了稅收優(yōu)惠，聯(lián)邦政府還直接對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。2002年布什政府頒布的新農(nóng)業(yè)法規(guī)定，在今后10年里，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的各種補(bǔ)貼和財(cái)政支持達(dá)到1900億美元，平均每年投入190億美元，而世界貿(mào)易組織規(guī)定的每年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不得高于191億美元，除此之外還有完善的保險(xiǎn)體系。在日本，為了保護(hù)農(nóng)民的利益，日本政府在一些稅種中，一旦涉及到農(nóng)業(yè)問題，就會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)團(tuán)體或農(nóng)民個(gè)人實(shí)施特殊的優(yōu)惠政策。從事農(nóng)業(yè)的企業(yè)或個(gè)人可以在法人事業(yè)稅、法人所得稅、個(gè)人所得稅、繼承稅和贈(zèng)與稅等方面得到減免。其次，日本政府為了支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，使日本農(nóng)業(yè)處于一種十分完善的保護(hù)之中。日本農(nóng)林水產(chǎn)省在許多方面制定了一系列對(duì)農(nóng)民優(yōu)惠的政策，例如：食品安全對(duì)策；穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革；鼓勵(lì)城市居民到農(nóng)村和山村落戶；接受或與有虧損的農(nóng)協(xié)或漁業(yè)協(xié)會(huì)合并，可以減免企業(yè)事業(yè)稅、法人所得稅以及財(cái)產(chǎn)的登記注冊(cè)稅，等等。日本政府還對(duì)外采用關(guān)稅壁壘和技術(shù)壁壘方式，阻止外國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)人，對(duì)內(nèi)實(shí)施高投入、高補(bǔ)貼的扶助政策，為農(nóng)民建立起多重保護(hù)網(wǎng)。日本在工業(yè)制品方面一直提倡貿(mào)易自由化，但對(duì)部分主要農(nóng)產(chǎn)品卻設(shè)置極高的關(guān)稅。例如，日本的花生米關(guān)稅高達(dá)500％、大米關(guān)稅高達(dá)490％、小麥關(guān)稅為210％。在2003年9月11日舉行的世貿(mào)組織坎昆會(huì)議上，日本代表堅(jiān)決反對(duì)就農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)稅問題設(shè)立上限、也表示反對(duì)增加重要農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目的配額，不惜與美國意見相左。在技術(shù)壁壘方面,日本不斷提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品殘留農(nóng)藥的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品禁用日本已經(jīng)作廢的農(nóng)藥，受此影響，中國原來向日本出口的多種蔬菜和水產(chǎn)品被擋在日本國門之外。日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補(bǔ)貼更是驚人。據(jù)亞太經(jīng)合組織和世界貿(mào)易組織的調(diào)查報(bào)告，日本對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼早已超過了農(nóng)業(yè)的收入，日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)存在著巨大的價(jià)格扭曲。20世紀(jì)80年代以來，日本政府每年用于農(nóng)業(yè)方面的補(bǔ)貼總額都在4萬億日元以上。2000年，日本對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的總量已經(jīng)達(dá)到了6.4萬億日元，約為國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.3％，而同期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只有9.12萬億日元。日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入總額中有一半以上來自政府補(bǔ)貼。日本的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民收入要接近城市水平，一靠政府補(bǔ)貼，二靠農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和兼業(yè)。
近年來，中國經(jīng)濟(jì)在保持快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也伴隨著日益嚴(yán)重的失衡問題，這使中國乃至世界都付出了巨大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)成本。經(jīng)濟(jì)失衡是指在開放經(jīng)濟(jì)條件下，一國社會(huì)再生產(chǎn)過程中各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)及國內(nèi)外市場(chǎng)有機(jī)聯(lián)系被割裂，引起資源配置失當(dāng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率下降、社會(huì)發(fā)展及資源環(huán)境不可持續(xù)的現(xiàn)象。與一些國家相比，中國的經(jīng)濟(jì)失衡除了其一般性表現(xiàn)外，還具有自身的特殊性，呈現(xiàn)出內(nèi)外失衡并存、總量失衡（“雙順差”和巨額外匯儲(chǔ)備）與結(jié)構(gòu)失衡（高儲(chǔ)蓄、高投資和低消費(fèi)）兼?zhèn)涞奶卣?，且失衡程度更深，失衡持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響更加明顯。對(duì)此，必須進(jìn)行系統(tǒng)深入的觀察和研究，并提出針對(duì)性措施著力加以解決。治理經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡問題，首先要對(duì)失衡程度進(jìn)行科學(xué)的測(cè)度，以期對(duì)經(jīng)濟(jì)失衡的狀況有系統(tǒng)全面的認(rèn)識(shí)，因而構(gòu)建相關(guān)指標(biāo)體系就是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)工作。由于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)非常復(fù)雜，具有系統(tǒng)性、綜合性和波動(dòng)性，在時(shí)空上涉及到各產(chǎn)業(yè)間、社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)間以及國內(nèi)與國外市場(chǎng)間等諸多領(lǐng)域。要對(duì)經(jīng)濟(jì)失衡程度進(jìn)行精確的測(cè)度是非常困難的，使得相對(duì)于經(jīng)濟(jì)失衡其他方面的研究，國內(nèi)外理論界對(duì)經(jīng)濟(jì)失衡測(cè)度的研究還較為薄弱，尚未形成統(tǒng)一的思路和方法，遠(yuǎn)不能滿足宏觀經(jīng)濟(jì)分析、決策與管理的需要。本文立足于基本經(jīng)濟(jì)理論與分析方法，在前人研究的基礎(chǔ)上，力圖構(gòu)建一套經(jīng)濟(jì)失衡度衡量指標(biāo)體系，并對(duì)我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡程度進(jìn)行測(cè)度，以更加客觀真實(shí)地反映現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況，為宏觀調(diào)控政策的選擇以及經(jīng)濟(jì)體制改革的深化提供依據(jù)。本文結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分對(duì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡測(cè)度的現(xiàn)有研究成果進(jìn)行述評(píng)，從中汲取構(gòu)建經(jīng)濟(jì)失衡度衡量指標(biāo)體系的思路與方法；第三部分討論經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡測(cè)度指標(biāo)選擇的依據(jù)及指標(biāo)體系的具體構(gòu)建；第四部分運(yùn)用所建立的指標(biāo)體系對(duì)近年來中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡狀況進(jìn)行測(cè)度；第五部分對(duì)測(cè)度結(jié)果進(jìn)行分析，并基于分析結(jié)論提出相關(guān)政策建議。
二、文獻(xiàn)述評(píng)
經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡問題一直為學(xué)界所關(guān)注，也是國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的難題?，F(xiàn)有的文獻(xiàn)中，學(xué)者們對(duì)這一問題的研究大多是從經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡的形成原因、對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響、內(nèi)外失衡的可持續(xù)性等角度進(jìn)行的，如Greenspan和Kennedy（2005）、BenBernanke(2005）、吳宏和劉威（2008）等對(duì)經(jīng)濟(jì)失衡形成機(jī)制的分析，以及姚枝仲（2006）和DavidDodge（2006）等對(duì)內(nèi)外失衡可持續(xù)性的分析。[1-5]相對(duì)而言，基于定量方法研究?jī)?nèi)外失衡嚴(yán)重程度的文獻(xiàn)較少。其中，Zarnowitz（1996）和Moore（1980）對(duì)經(jīng)濟(jì)失衡指標(biāo)體系的功能進(jìn)行了分析，包括描述功能、評(píng)價(jià)功能和預(yù)警功能等。[6-7]在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡領(lǐng)域，RichardClarida等（1999）從產(chǎn)業(yè)變化角度，利用顯性對(duì)稱比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)（RSCA）評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。[8]從國內(nèi)的研究來看，項(xiàng)俊波（2008）對(duì)中國1992-2007年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡程度進(jìn)行了測(cè)度，他將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)區(qū)分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)、國際收支結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)五大方面，并對(duì)每種類型的結(jié)構(gòu)失衡都通過構(gòu)建指標(biāo)進(jìn)行了測(cè)度，研究發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總體上由中度失衡轉(zhuǎn)向重度失衡，表明解決結(jié)構(gòu)失衡問題成為中國經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。[9]程實(shí)（2007）也對(duì)衡量經(jīng)濟(jì)內(nèi)外均衡的指標(biāo)體系進(jìn)行了研究，將內(nèi)部均衡分為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和內(nèi)部和諧四個(gè)方面，將外部均衡分為國際收支平衡、匯率穩(wěn)定與外部和諧三個(gè)方面，并由此構(gòu)建了一個(gè)包含25個(gè)具體指標(biāo)的指標(biāo)體系，將該指標(biāo)體系運(yùn)用于中國經(jīng)濟(jì)的測(cè)度發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)整體上看長(zhǎng)期處于次級(jí)不均衡區(qū)間。在經(jīng)歷了前20多年“均衡改善—均衡惡化—均衡改善”的幾次起伏之后，自2000年起，內(nèi)外均衡整體呈現(xiàn)出緩慢惡化的新趨勢(shì)，這主要是由外部失衡因素引起的，而內(nèi)部均衡從整體上看表現(xiàn)出一種漸進(jìn)改善的態(tài)勢(shì)。[10]55-56余霞、余玲（2011）研究了國際收支失衡的測(cè)度，選擇貿(mào)易差額與綜合差額作為衡量指標(biāo)，通過實(shí)證分析得出中國的貿(mào)易失衡在2004-2007年逐步加劇，從2008年起開始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。[11]李石凱（2006）運(yùn)用貿(mào)易順差占進(jìn)出口比例以及貿(mào)易順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例兩個(gè)指標(biāo)對(duì)1994-2004年中國對(duì)外貿(mào)易順差的相對(duì)規(guī)模進(jìn)行了測(cè)度與分析，結(jié)果表明，中國相對(duì)貿(mào)易順差指標(biāo)在較低水平運(yùn)行并且呈顯著下降趨勢(shì)，從而對(duì)國外關(guān)于中國實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的指責(zé)進(jìn)行了駁斥，他認(rèn)為對(duì)中國的貿(mào)易保護(hù)主義措施只會(huì)加大對(duì)中國的貿(mào)易逆差。[12]李寶瑜（2009）從一個(gè)更寬廣的視角分析了中國宏觀經(jīng)濟(jì)失衡指數(shù)，他將中國宏觀經(jīng)濟(jì)劃分為5大領(lǐng)域、13個(gè)類別、32個(gè)組和93個(gè)指標(biāo)，提出了確定均衡值的9種方法，基于這些方法測(cè)算了每個(gè)指標(biāo)的失衡度，并用組合權(quán)重和層次分析方法逐層綜合，構(gòu)建了一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡指數(shù)。運(yùn)用該指數(shù)進(jìn)行的實(shí)證分析結(jié)果表明，2001年以后，中國經(jīng)濟(jì)的5大領(lǐng)域中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境失衡程度有所下降，而貨幣金融、收入與價(jià)格、國際收支失衡程度均有上升，宏觀經(jīng)濟(jì)總體失衡狀態(tài)亦呈逐漸加劇的趨勢(shì)，從而認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)在全面加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同領(lǐng)域和不同類別采取有效的方法和手段，提高經(jīng)濟(jì)的均衡性。[13]以上分析為經(jīng)濟(jì)失衡的測(cè)度提供了一些思路與方法，并從不同層面、不同角度構(gòu)建了測(cè)度指標(biāo)體系，為后續(xù)研究打下了良好的基礎(chǔ)，但仍存在一些不盡完善之處。如部分研究只涉及外部經(jīng)濟(jì)失衡，且將貿(mào)易差額占比作為測(cè)度外部均衡的唯一指標(biāo)，顯得說服力不夠。一些研究雖涉及宏觀經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，但因其研究范圍過于寬泛，使之在有限的篇幅里對(duì)每個(gè)領(lǐng)域測(cè)度方法的介紹都不盡明確，政策建議亦顯得針對(duì)性不足。同時(shí)，部分研究對(duì)經(jīng)濟(jì)失衡的內(nèi)涵與針對(duì)性把握欠佳，將內(nèi)部均衡與宏觀經(jīng)濟(jì)政策四大目標(biāo)簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)，顯得較為牽強(qiáng)，忽視了經(jīng)濟(jì)失衡的結(jié)構(gòu)性特征。因此，如何從整體和結(jié)構(gòu)兩個(gè)層面把握經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡問題？測(cè)度指標(biāo)體系如何確定？具體測(cè)度中如何盡可能避免主觀性因素的影響？中國近年來經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡狀況及發(fā)展趨勢(shì)究竟怎樣？等等，尚需通過深入的研究來進(jìn)一步厘清。
三、經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡度指標(biāo)體系的構(gòu)建
指標(biāo)體系的構(gòu)建是測(cè)度經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡的基礎(chǔ)，以下從測(cè)度指標(biāo)選擇的依據(jù)、指標(biāo)權(quán)數(shù)與臨界值的確定、指標(biāo)數(shù)據(jù)的無量綱化處理等方面依次展開分析，最終建立起衡量經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡度的指標(biāo)體系。
（一）指標(biāo)選擇的依據(jù)
指標(biāo)選擇是否科學(xué)、合理，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡測(cè)度的質(zhì)量。測(cè)度指標(biāo)選擇的依據(jù)主要考慮兩個(gè)方面。一是指標(biāo)本身的屬性及指標(biāo)間的邏輯關(guān)聯(lián)性。據(jù)此，所選指標(biāo)應(yīng)符合獨(dú)立性、可比性、關(guān)聯(lián)性和可操作性的要求。獨(dú)立性要求指標(biāo)體系中每一個(gè)指標(biāo)所反映的內(nèi)容與其他指標(biāo)具有本質(zhì)區(qū)別，不能通過某種數(shù)學(xué)推導(dǎo)形成相互轉(zhuǎn)換關(guān)系，以避免某一經(jīng)濟(jì)參數(shù)在經(jīng)濟(jì)失衡測(cè)度中的重復(fù)使用以及指標(biāo)之間的共線性；可比性包括時(shí)間可比性與空間可比性，時(shí)間可比性為不同時(shí)點(diǎn)的指標(biāo)數(shù)值可直接比較，空間可比性為不同國家或地區(qū)的指標(biāo)數(shù)值可直接比較，可比性原則意味著要選擇同類同屬性的指標(biāo)，或者對(duì)不同類型與性質(zhì)的指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理；關(guān)聯(lián)性要求指標(biāo)之間具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，指標(biāo)體系作為一個(gè)系統(tǒng)能涵蓋內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要方面，以保障測(cè)度的全面性；可操作性要求具體指標(biāo)內(nèi)涵和外延清晰明確，易于量化，并且指標(biāo)數(shù)據(jù)具有采集的可靠性與獲得的連續(xù)性。二是指標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的描述和解釋能力。對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)而言，首先表現(xiàn)為投資、消費(fèi)和儲(chǔ)蓄的總體結(jié)構(gòu)狀態(tài)，可以用投資率、消費(fèi)率、投資儲(chǔ)蓄比率、全社會(huì)固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率等指標(biāo)予以反映；其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，可以用第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等指標(biāo)予以反映；再次是收入分配結(jié)構(gòu)狀態(tài)，可以用居民政府消費(fèi)比率、城鄉(xiāng)人均收入比等指標(biāo)予以反映；最后是能源資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)聯(lián)性，可以用單位GDP能耗、能源消費(fèi)彈性系數(shù)、R&D占GDP比重等指標(biāo)予以反映。對(duì)外部經(jīng)濟(jì)而言，主要表現(xiàn)為經(jīng)常項(xiàng)目差額、資本項(xiàng)目差額與外匯儲(chǔ)備規(guī)模等，可用經(jīng)常項(xiàng)目差額占GDP比重、外匯儲(chǔ)備余額占M2比重、外貿(mào)依存度等指標(biāo)予以反映。據(jù)此，本文建立了一個(gè)包含內(nèi)外均衡2個(gè)層次、16個(gè)指標(biāo)的指標(biāo)體系。表1給出了這些指標(biāo)及其基本屬性，在后續(xù)分析中將對(duì)這些指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)含義、特性、權(quán)重、臨界值等進(jìn)行具體闡釋。
（二）部分指標(biāo)的解釋性說明
上述指標(biāo)按其屬性可分為三類，分別是正向指標(biāo)、逆向指標(biāo)和適中指標(biāo)。①在這些指標(biāo)中，由于投資率、消費(fèi)率、全社會(huì)固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率、經(jīng)常項(xiàng)目與資本項(xiàng)目差額占GDP比重、外貿(mào)依存度等屬于常規(guī)性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，定義明確，計(jì)算公式清楚，因此不再贅述，只對(duì)部分非常規(guī)指標(biāo)及自定義指標(biāo)作簡(jiǎn)要闡釋。1.投資儲(chǔ)蓄比率：正向指標(biāo)，反映社會(huì)儲(chǔ)蓄資金用于投資的比例。根據(jù)“儲(chǔ)蓄缺口=外貿(mào)缺口”的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，過剩儲(chǔ)蓄如未能全部轉(zhuǎn)化為投資，將對(duì)應(yīng)為貿(mào)易順差。投資儲(chǔ)蓄比率數(shù)值上取社會(huì)投資率與社會(huì)儲(chǔ)蓄率之比。2.居民政府消費(fèi)比率：正向指標(biāo)，反映政府與居民在國民收入分配中形成的消費(fèi)關(guān)系。國民收入在居民、企業(yè)與政府間分配不合理，會(huì)抑制國內(nèi)消費(fèi)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡。居民政府消費(fèi)比率數(shù)值上取居民消費(fèi)支出與政府消費(fèi)支出之比。3.能源消費(fèi)彈性系數(shù)：逆向指標(biāo)，反映能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度與國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之間的關(guān)系，數(shù)值上取能源消費(fèi)增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率之比。4.單位GDP能耗：逆向指標(biāo)，指國民經(jīng)濟(jì)中所耗費(fèi)的各種能源總量與同期GDP的比值，單位為噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。5.外債債務(wù)率：逆向指標(biāo)，指外債余額與當(dāng)年貿(mào)易、非貿(mào)易外匯收入之比，是衡量一國國際收支可維持性的重要指標(biāo)。6.出口加工貿(mào)易比重：適中指標(biāo)，出口加工貿(mào)易比重是衡量對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的指標(biāo)，數(shù)值上取出口加工貿(mào)易額在出口總額中所占的比重。表1所列16個(gè)二級(jí)指標(biāo)的數(shù)據(jù)均可在各年度主要統(tǒng)計(jì)年鑒中獲得。其中，能源消費(fèi)總量可從《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》中獲得，R&D數(shù)值可從《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》中獲得，外債余額可從國家外匯管理局網(wǎng)站中獲得，外匯儲(chǔ)備、M2數(shù)值可從《中國金融年鑒》中獲得，經(jīng)常項(xiàng)目進(jìn)出口總額、資本項(xiàng)目輸出入總額、加工貿(mào)易額等指標(biāo)數(shù)值可從《中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》中獲得，其他指標(biāo)所涉數(shù)據(jù)均可從《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中獲得。②
（三）指標(biāo)權(quán)重及臨界值的確定
1.指標(biāo)權(quán)重的確定在內(nèi)外失衡度指標(biāo)體系的構(gòu)建中，指標(biāo)權(quán)重的確定是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，不同的賦權(quán)方法對(duì)測(cè)度結(jié)果有著顯著性影響。指標(biāo)權(quán)重賦權(quán)方法有主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法，主觀賦權(quán)法可進(jìn)一步細(xì)分為德爾菲法（DelphiMethod）和層次分析法（AHP）等，客觀賦權(quán)法可進(jìn)一步細(xì)分為主成分分析法、功效評(píng)分法等。本文在在賦權(quán)法上采用主觀賦權(quán)方法中的德爾菲法。③之所以采用這種方法進(jìn)行相關(guān)處理，除了基于簡(jiǎn)便考量外，還包括：（1）不同經(jīng)濟(jì)指標(biāo)重要性大小很難區(qū)分，對(duì)不易辨析重要性的指標(biāo)賦予相等權(quán)重屬次優(yōu)選擇；（2）對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的任何測(cè)度都很難做到完全精確，只要指標(biāo)選擇合理，權(quán)重設(shè)置基本反映經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，分布對(duì)稱，無人為扭曲，用主觀賦權(quán)法是完全可行的。具體權(quán)重值見表1。2.指標(biāo)臨界值的確定臨界值包括反映經(jīng)濟(jì)極度失衡（均衡）的上下限值和反映經(jīng)濟(jì)完全均衡的適中值。指標(biāo)臨界值確定標(biāo)準(zhǔn)的選擇主要考慮以下三個(gè)方面：一是根據(jù)基本經(jīng)濟(jì)理論來確定。例如，當(dāng)外債債務(wù)率達(dá)到100%時(shí)，意味著當(dāng)年外匯收入不足以償付外債余額，應(yīng)視為出現(xiàn)債務(wù)償付危機(jī)；而小于30%時(shí)，則認(rèn)為償付外債不存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，故可將100%和30%的外債債務(wù)率分別作為經(jīng)濟(jì)極度失衡與完全均衡的臨界值。二是根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)來確定。例如，國際上發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體第三產(chǎn)業(yè)增加值的GDP占比多在70%上下，而中國僅為40%左右，可將70%與30%分別作為完全均衡與極度失衡的上下限值；又如經(jīng)常項(xiàng)目差額占GDP比重，國際上一般認(rèn)為超過10%意味著該國外貿(mào)處于極度失衡狀況，因此將0作為均衡適中值，將±10%作為極度失衡臨界值。三是根據(jù)中國具體國情來判斷。如R&D占GDP比重，發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的該項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值多為4%~6%，而中國僅為1%~2%，若以4%~6%作為上限值，則指標(biāo)失衡指數(shù)在不同年度間區(qū)分不大，不能很好體現(xiàn)中國在這方面的進(jìn)步，故根據(jù)中國具體國情，分別確定2%和0.5%作為反映經(jīng)濟(jì)完全均衡與失衡的上下限值。對(duì)于適中指標(biāo)，需要確定適中值作為反映經(jīng)濟(jì)完全均衡的標(biāo)準(zhǔn)值。適中值的確定同樣應(yīng)符合以上標(biāo)準(zhǔn)。特別指出的是，一旦適中值確定后，上下限值與適中值應(yīng)當(dāng)對(duì)稱，即上下限值與適中值的差值應(yīng)該相等。具體臨界值如表1所示。
（四）指標(biāo)的無量綱化處理
由于各指標(biāo)在性質(zhì)、量綱及經(jīng)濟(jì)含義等方面各不相同，導(dǎo)致數(shù)值之間不可比，因此采集到指標(biāo)原始數(shù)據(jù)后，在對(duì)經(jīng)濟(jì)失衡度指數(shù)進(jìn)行綜合前，還需對(duì)指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行無量綱化處理，以消除指標(biāo)間的量綱影響。無量綱化處理方法種類較多，由于上下限值與適中值選擇的對(duì)稱性，此處參考程實(shí)（2007）的極值變換無量綱處理方法。[10]84處理后用[0，1]區(qū)間數(shù)值表示，其中0代表完全均衡，1代表極度失衡，數(shù)值越大，失衡程度越嚴(yán)重。對(duì)正向指標(biāo)、逆向指標(biāo)和適中指標(biāo)的無量綱化處理方法分別如公式(1)、(2)和(3)所示。其中，y表示指標(biāo)無量綱測(cè)度值，x表示指標(biāo)原值，xmax表示指標(biāo)處于完全均衡（失衡）時(shí)的上限值，xmin表示指標(biāo)處于極度失衡（均衡）時(shí)的下限值，xm表示經(jīng)濟(jì)完全均衡的適中值。
四、中國經(jīng)濟(jì)失衡程度的測(cè)算：2001-2010
（一）指標(biāo)無量綱化處理結(jié)果對(duì)表1所列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，得到2001-2010年中國相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的無量綱化數(shù)據(jù)
（二）內(nèi)外失衡指標(biāo)體系的合成在完成指標(biāo)選擇、權(quán)重確定與數(shù)值無量綱化處理后，通過加權(quán)平均合成方法得到內(nèi)外失衡綜合指數(shù)。假定該經(jīng)濟(jì)失衡綜合指數(shù)為E，有：E=ni=1Σwiyi其中，wi為第i個(gè)變量的權(quán)重，yi為第i個(gè)變量的無量綱化數(shù)值，n為指標(biāo)個(gè)數(shù)。E∈[0，1]，數(shù)值與經(jīng)濟(jì)失衡程度正相關(guān)，取極值0時(shí)代表經(jīng)濟(jì)處于完全均衡，取極值1時(shí)代表經(jīng)濟(jì)處于極度失衡。
（三）中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡測(cè)度結(jié)果經(jīng)過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、處理和合成，我們得到中國2001-2010年經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡指數(shù)變動(dòng)趨勢(shì)圖（見圖1）。
五、分析結(jié)論與政策建議
（一）分析結(jié)論
由圖1所示，中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡整體狀況在21世紀(jì)前10年經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)惡化的態(tài)勢(shì)，內(nèi)外失衡總指數(shù)從2001年的0.3856上升到2007年0.6188的峰值，之后有所下降，2010年小幅降低到0.5509。如果以0.5作為區(qū)分相對(duì)均衡與相對(duì)失衡的分界點(diǎn)，可知從2004年開始中國經(jīng)濟(jì)由相對(duì)均衡區(qū)域進(jìn)入到了相對(duì)失衡區(qū)域，且該失衡狀況可能會(huì)在未來持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，內(nèi)部失衡指數(shù)在2001-2003年快速上升，之后幾年保持相對(duì)穩(wěn)定，維持在0.6左右；而外部失衡波動(dòng)較強(qiáng)，在2001-2007年失衡指數(shù)快速上升，之后亦有較大幅度下降，從而帶動(dòng)了內(nèi)外失衡總指數(shù)的同向變化。
1．內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡狀況
從影響經(jīng)濟(jì)內(nèi)部失衡的組成因素來看，失衡指數(shù)的變化有以下幾種情況：（1）上升時(shí)期。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緩慢，加之收入分配制度改革滯后、居民增收乏力，導(dǎo)致進(jìn)入21世紀(jì)后的前幾年，一方面投資率、全社會(huì)固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率過高，另一方面城鄉(xiāng)人均收入比上升，消費(fèi)率快速下降，這些指標(biāo)均對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡的加劇起到了推動(dòng)作用。（2）略有下降時(shí)期。2006至2008年，由于技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能降耗產(chǎn)品與工藝的廣泛運(yùn)用，以及國家對(duì)服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大力扶持，使得單位GDP能耗有所下降，R&D占GDP比重有所上升，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重亦不斷提高，這些指標(biāo)對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)均衡起到了推動(dòng)作用。（3）先升后降時(shí)期。2008年國際金融危機(jī)前，由于出口的擴(kuò)大，社會(huì)總投資控制在一定規(guī)模，過剩儲(chǔ)蓄資金找不到投資渠道，投資儲(chǔ)蓄比率逐步下降；而在國際金融危機(jī)后，為了緩解外部市場(chǎng)萎縮對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響，國家實(shí)行了四萬億投資等經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，導(dǎo)致投資儲(chǔ)蓄比率快速上升，這些因素使得內(nèi)部失衡指數(shù)出現(xiàn)先升后降現(xiàn)象。
2．外部經(jīng)濟(jì)失衡狀況
相對(duì)于內(nèi)部失衡指數(shù)，中國外部失衡指數(shù)在整體上震蕩幅度要?jiǎng)×业枚?，在演進(jìn)過程中經(jīng)歷了“快速上升—快速下降—緩慢上升”的反復(fù)震蕩。分階段來看：第一階段為2001到2003年，外部失衡程度緩慢擴(kuò)大；第二階段為2004-2007年，外部失衡程度迅速擴(kuò)大，在2007年達(dá)到0.6269的歷史最大值；第三階段為2008到2009年，外部失衡程度顯著減緩，2009年外部失衡指數(shù)降為0.4552，僅相當(dāng)于2004年的失衡水平；第四階段為2009年后，外部失衡程度又有小幅擴(kuò)大。表2顯示了更為具體的結(jié)構(gòu)信息。從影響外部經(jīng)濟(jì)失衡的組成因素看，失衡指數(shù)的變化有以下幾種情況：（1）趨于上升。由于長(zhǎng)期實(shí)行出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，導(dǎo)致進(jìn)出口總額快速增加，同時(shí)，累積“雙順差”使得外匯儲(chǔ)備余額快速增長(zhǎng)，這些都引起失衡指數(shù)的上升。（2）趨于下降。由于國家外匯收入急劇增加，債務(wù)余額的增長(zhǎng)則相對(duì)較慢，使得外債債務(wù)率趨于下降，同時(shí)，對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展與技術(shù)的進(jìn)步使得出口加工貿(mào)易占比不斷下降，這些都引起失衡指數(shù)的下降。（3）先升后降。經(jīng)常項(xiàng)目差額占GDP比重在最近10年表現(xiàn)出“先升后降”的趨勢(shì)，在第一階段經(jīng)常項(xiàng)目順差額度不斷擴(kuò)大，失衡指數(shù)由2001年反映輕微失衡的0.13急劇增加到2007年反映極度失衡的1；之后由于國際金融危機(jī)的爆發(fā)，對(duì)外出口進(jìn)入相對(duì)萎縮階段，經(jīng)常項(xiàng)目差額占GDP比重有所下降，使該失衡指數(shù)在2010年降為0.52；相對(duì)于經(jīng)常項(xiàng)目，資本項(xiàng)目占GDP比重的波動(dòng)性更強(qiáng)，在演進(jìn)過程中經(jīng)歷了“上升—下降—上升”的“N”型反復(fù)震蕩，并在震蕩中漸進(jìn)升高。
（二）政策建議
由以上分析可知，近些年來，中國經(jīng)濟(jì)處于較為嚴(yán)重的內(nèi)外失衡狀況，且無明顯轉(zhuǎn)變跡象，需要引起各界足夠的重視。造成中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡的原因是復(fù)雜的，既有全球經(jīng)濟(jì)一體化、世界范圍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等外部因素，又有國內(nèi)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、投資和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、收入分配制度改革滯后等內(nèi)部因素，需要采取綜合措施加以解決。
1．關(guān)于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡
投資率、儲(chǔ)蓄率過高而消費(fèi)率過低無疑是影響中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部失衡的主要因素，這與國家長(zhǎng)期實(shí)行投資驅(qū)動(dòng)型和出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式具有必然聯(lián)系，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)性。因此，在新的發(fā)展階段，必須努力轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)向以內(nèi)需驅(qū)動(dòng)為主的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。一方面，要更加重視技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用，通過技術(shù)進(jìn)步降低單位GDP能耗和能源消費(fèi)彈性，通過促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展增加就業(yè)，提高居民收入，進(jìn)而提高消費(fèi)水平，減少對(duì)出口與投資的過度依賴。另一方面，加快收入分配制度改革。中國面臨著嚴(yán)重的收入分配不均，包括城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距、階層差距等，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，同時(shí)也降低了有效需求（彭志遠(yuǎn)，2007）。[14]對(duì)此，應(yīng)通過稅收、社會(huì)保障等手段加強(qiáng)對(duì)收入及財(cái)富分配的調(diào)節(jié)，不斷理順收入分配關(guān)系，為擴(kuò)大內(nèi)需奠定基礎(chǔ)。
政策和政治：對(duì)中國投資的反應(yīng)
目前對(duì)中國在美歐投資的反應(yīng)體現(xiàn)了這種含糊不清。最初美國和歐洲的政策制定者表示出了遲疑和猶豫，現(xiàn)在他們更多地承認(rèn)中國投資帶來了巨大的機(jī)會(huì)，政策制定者更加積極地促進(jìn)中國資本流入。與此同時(shí)，中國的投資引發(fā)了國家安全部門、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、不明情況的公眾謹(jǐn)慎的反應(yīng)。（一）促進(jìn)中國投資：認(rèn)識(shí)到機(jī)遇歐洲和美國普遍認(rèn)為歡迎并鼓勵(lì)外國直接投資是有利可圖的。FDI增加了生產(chǎn)者和消費(fèi)者的凈福利。FDI使得企業(yè)能夠開發(fā)新的市場(chǎng)，在不同國家進(jìn)行有效運(yùn)作，降低生產(chǎn)成本，增加規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)專業(yè)化。對(duì)于希望剝離資產(chǎn)的公司來說，由于有更多更有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)者，這意味著資產(chǎn)的價(jià)格會(huì)更高。對(duì)消費(fèi)者而言，外國投資者的進(jìn)入意味著有更多廠商希望吸引購買者的注意力，消費(fèi)者可以有更多的選擇、更低的價(jià)格以及享受創(chuàng)新。在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，F(xiàn)DI會(huì)帶來新的工作機(jī)會(huì)、稅收收入，而對(duì)工人的培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和研發(fā)活動(dòng)也會(huì)帶來技術(shù)溢出效應(yīng)。這是為什么發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（包括美國和歐盟）采取對(duì)外國直接投資開放的態(tài)度，而監(jiān)管主要集中在反壟斷、國家安全等很窄的范圍內(nèi)。在法律上投資開放是非歧視性的，中國投資者和其他國家的投資者一樣享有建立工廠及市場(chǎng)準(zhǔn)入的權(quán)利。[1]不單對(duì)中國資本保持開放，歐美政策制定者還正在積極促進(jìn)中國投資。歐洲國家素來擅長(zhǎng)投資促進(jìn)。截至2010年，歐盟國家和第三國簽訂了1100多項(xiàng)雙邊投資協(xié)議（BITs）。除此之外，國家、州、區(qū)域、市的各級(jí)政府還使用投資促進(jìn)署（IPAs）或特別稅收鼓勵(lì)來吸引外國投資。近年來，許多國家和地方上的投資促進(jìn)署將其注意力轉(zhuǎn)向了中國。[2]在2009年“里斯本條約”后，歐洲投資政策的發(fā)展有了新的動(dòng)力，這個(gè)條約將投資政策的專屬職權(quán)移交到歐洲委員會(huì)（EuropeanCommission）。歐洲委員會(huì)的工作重點(diǎn)之一是，將擬定與中國的雙邊投資協(xié)議以代替現(xiàn)有的26個(gè)單獨(dú)的BITs，目前該組織正在評(píng)估這種變化的影響。美國一向?qū)ν鈬顿Y采取自由放任的態(tài)度，招商的壓力主要是在州和市兩個(gè)層級(jí)。但是目前美國需要和其他國家競(jìng)爭(zhēng)獲得FDI資本，中國和其他新興市場(chǎng)國家投資者的重要性也在不斷上升，這迫使美國政府重新考慮自身的態(tài)度，并在投資促進(jìn)方面采取更加積極的態(tài)度。2007年，喬治•布什在美國商務(wù)部的國際貿(mào)易部創(chuàng)建了“投資美國”項(xiàng)目，以期更好地協(xié)調(diào)美國內(nèi)部的投資促進(jìn)措施。2011年“選擇美國”項(xiàng)目的目的是進(jìn)一步提高美國聯(lián)邦政府在投資促進(jìn)中的作用。奧巴馬政府也非常積極，希望消除由于2005年中海油—優(yōu)尼科交易被阻止后，外界對(duì)美國投資政策產(chǎn)生的疑慮。高級(jí)別的政府官員包括總統(tǒng)奧巴馬、副總統(tǒng)拜登、美國駐華大使駱家輝，都一再重申美國市場(chǎng)對(duì)中國投資者開放。[3]一些具體措施降低了中國投資者的行政障礙，包括簡(jiǎn)化中國投資者在美國商務(wù)旅行的簽證手續(xù)，這些措施貫徹了政府官員的主張。2008年美國開始就一項(xiàng)雙邊投資條約與中國開始磋商，盡管到目前為止幾乎沒有取得進(jìn)展。[4]美國州、市兩個(gè)級(jí)別對(duì)于促進(jìn)中國投資最為積極。目前至少30個(gè)州在中國設(shè)有貿(mào)易和投資辦公室，投資促進(jìn)日益成為州代表最重要的工作。許多州已經(jīng)開始舉行常規(guī)的投資會(huì)議，組織以州長(zhǎng)帶頭的貿(mào)易和投資任務(wù)，支持本地的、以加強(qiáng)與中國的投資關(guān)系為目的的私人活動(dòng)與學(xué)術(shù)活動(dòng)。市和地區(qū)層次上也有多項(xiàng)促進(jìn)中國投資的倡議。[1]（二）處理國家安全風(fēng)險(xiǎn)：不同的敏感程度和態(tài)度歐洲和美國一般都遵守開放性原則，都有一套針對(duì)有限種類國家安全威脅的適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管體系來監(jiān)控外國投資。一般來說國際投資協(xié)定和雙邊投資協(xié)定接受此類對(duì)資本自由流動(dòng)的額外限制。[2]一國通常特別關(guān)注外國資產(chǎn)的四個(gè)方面：對(duì)戰(zhàn)略性資產(chǎn)的控制（如港口、管線）；對(duì)關(guān)鍵防御性投入品生產(chǎn)的控制（如軍用半導(dǎo)體）；將敏感技術(shù)或技能轉(zhuǎn)移到國外有敵意政權(quán)手中；間諜、破壞或其他破壞性行動(dòng)。[3]中國至少在五個(gè)方面特別受關(guān)注。第一，中國很可能在未來20年內(nèi)成為全球最大的經(jīng)濟(jì)體，這使得中國有機(jī)會(huì)和能力改變?nèi)驀野踩珷顩r。第二，中國是一個(gè)一黨制威權(quán)國家，和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家的價(jià)值觀和商業(yè)準(zhǔn)則可能有所不同。第三，中國不是北大西洋公約組織（NATO）的成員，但卻是擁有現(xiàn)代化軍事的新興力量。第四，中國在出口管制規(guī)則方面曾有不良記錄，美國和其盟國認(rèn)為中國是將敏感技術(shù)賣給危險(xiǎn)政權(quán)的主要國家之一，危險(xiǎn)政權(quán)包括伊朗、朝鮮和巴基斯坦。[4]第五，外界認(rèn)為中國通過歐洲和北美的情報(bào)網(wǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和政治間諜活動(dòng)，因而具有更大的威脅性。[5]在美國，美國外商直接投資委員會(huì)（CFIUS）因?yàn)閲野踩珕栴}而對(duì)外商投資進(jìn)行監(jiān)控。CFIUS復(fù)審框架經(jīng)過嚴(yán)密設(shè)計(jì)，反映了對(duì)外商直接投資的傳統(tǒng)態(tài)度（也有一些例外）。CFIUS并不由于經(jīng)濟(jì)安全原因，只出于有限的安全原因而監(jiān)控投資，也對(duì)外國投資者一視同仁。CFIUS最近的跟蹤記錄反映了美國對(duì)中國資本的開放：2000－2011年的500多起投資中，大多數(shù)不需要任何批準(zhǔn)。遞交至CFIUS的交易得到公平的聽證，通常被批準(zhǔn)。近年來CFIUS批準(zhǔn)了中國在多個(gè)部門的并購，包括航天工業(yè)、發(fā)電和資源開采業(yè)。與此同時(shí)，技術(shù)變化也迫使CFIUS適應(yīng)新的實(shí)際情況，然而重新校正監(jiān)測(cè)復(fù)核中的定義和標(biāo)準(zhǔn)需要花費(fèi)時(shí)間。這個(gè)過程使得一些投資者對(duì)經(jīng)營前景心存疑惑，特別是電子通訊和信息技術(shù)部門的投資者。另外以往有些團(tuán)體曾試圖將監(jiān)控過程政治化，這些團(tuán)體主要包括企圖利用“恐華”情緒的既得商業(yè)利益者，也包括不論及具體的威脅但決心將中國企業(yè)排除在外的“安全鷹派”（securityhawks）。最近一些阻撓投資的政治化努力沒有成功，包括不負(fù)責(zé)的言論（例如鋼鐵核心小組委員會(huì)呼吁阻止鞍山在密西西比進(jìn)行的螺紋鋼項(xiàng)目[1]）被公開駁回。中國企業(yè)在管理政治風(fēng)險(xiǎn)方面積累了經(jīng)驗(yàn)，但是交易政治化仍然是威脅美中投資關(guān)系的一個(gè)主要問題。在歐洲，有關(guān)中國投資對(duì)國家安全可能造成何種潛在影響的爭(zhēng)論不如美國激烈。歐盟對(duì)國家安全監(jiān)控沒有一致的方法，而是委托各成員國進(jìn)行監(jiān)控。歐盟法律允許出于國家安全原因監(jiān)控外國投資，但條約沒有明確給出國家安全的定義，而各成員國的相關(guān)制度也有很大不同。盡管中國在歐投資僅有少數(shù)幾例是因?yàn)閲野踩蚨徽位?，但歐洲對(duì)國家安全定義相對(duì)不清晰，復(fù)審過程尚不成體系，卻可能為未來實(shí)施保護(hù)主義大開方便之門。一個(gè)一致的泛歐監(jiān)控框架能夠處理相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，可以使歐洲在全球投資政策討論中處于更有利的位置。
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：處理下一步的政策問題盡
［摘 要］本文通過運(yùn)用蒙代爾模型和斯旺模型來分析中國目前經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部失衡的現(xiàn)狀,對(duì)進(jìn)一步探討中國內(nèi)外部均衡狀況之間的相關(guān)性以及尋找協(xié)調(diào)內(nèi)外失衡的方法和途徑具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
［關(guān)鍵詞］蒙代爾模型；斯旺模型；內(nèi)外失衡
［中圖分類號(hào)］F123［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2011）39-0109-02
1 我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡的表現(xiàn)
近年來,中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng),并于2011年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,取得了舉世矚目的成就。然而伴隨著這種高增長(zhǎng),中國經(jīng)濟(jì)所面臨的問題和挑戰(zhàn)也越來越大。自1994年人民幣匯率體制改革以來,中國除了1998年亞洲金融危機(jī)時(shí)資本項(xiàng)目出現(xiàn)了63.21億元的小幅逆差外,其他年份均保持著經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的“雙順差”,持續(xù)性“雙順差”已經(jīng)達(dá)到16年。我國自2008年以來在內(nèi)部面臨著通貨膨脹的巨大壓力。這些問題不僅影響了中國經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的基礎(chǔ),也使得中國財(cái)政政策和貨幣政策的選擇面臨很大的困難。
2 基于蒙代爾模型、斯旺模型和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析中國內(nèi)外失衡現(xiàn)狀2.1 蒙代爾模型——財(cái)政政策與貨幣政策的搭配
蒙代爾模型是以預(yù)算作為財(cái)政政策的代表,以貨幣供給作為貨幣政策的代表來論述其搭配方法的。在蒙代爾模型的分析中,外部均衡被視為總差額的平衡。
圖1中,IB曲線表示內(nèi)部均衡,在這條線上,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)達(dá)到均衡。在這條線的左邊,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于衰退和失業(yè)狀態(tài)；在這條線的右邊,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于膨脹。EB曲線表示外部平衡,在這條線上,國際收支達(dá)到均衡。在這條線的上邊,表示國際收支逆差；在這條線的下面,表示國際收支順差。我國目前經(jīng)濟(jì)內(nèi)外均衡狀況處于區(qū)間Ⅲ中,我們應(yīng)該先采用擴(kuò)張的貨幣政策解決國際收支順差的問題,再采用緊縮的財(cái)政政策來解決國內(nèi)的通貨膨脹問題。直至EB和IB曲線的交點(diǎn)。
2.2 斯旺模型——支出轉(zhuǎn)換性政策與支出增減性政策的搭配
圖2中,橫軸表示總支出水平，總支出增加意味著需要采取擴(kuò)張的財(cái)政金融政策；縱軸表示匯率,匯率數(shù)值變大表示本幣貶值。內(nèi)部均衡線是一條向右下方傾斜的曲線,它表示擴(kuò)張性的財(cái)政金融政策需要本幣升值政策的配合才能恢復(fù)均衡。在這條線上經(jīng)濟(jì)處于充分就業(yè)。曲線下方的區(qū)域表示存在失業(yè),上方表示存在通貨膨脹。對(duì)外均衡線是一條向右上方傾斜的曲線,它表示擴(kuò)張的財(cái)政金融政策需要本幣貶值政策的配合才能恢復(fù)均衡。在這條線上國際收支處于均衡狀態(tài),曲線下方的區(qū)域表示存在逆差,上方表示存在順差。兩條曲線相交的點(diǎn)表示同時(shí)達(dá)到內(nèi)外均衡。我國的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)現(xiàn)正處于通貨膨脹和國際收支順差并存的Ⅰ區(qū)域。
3 我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡的原因分析
3.1 我國內(nèi)部需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡
2000年以來,中國GDP一直保持著快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭,至2011年3月,中國已超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但事實(shí)上,中國內(nèi)部需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,主要表現(xiàn)為“高投資、高儲(chǔ)蓄、低消費(fèi)”。長(zhǎng)期以來,受傳統(tǒng)觀念及收入水平等因素的影響,我國總體上偏好將來消費(fèi),人民獲得勞動(dòng)報(bào)酬后習(xí)慣于儲(chǔ)蓄而非消費(fèi),致使我國最終消費(fèi)率嚴(yán)重偏低并持續(xù)走低。我國近年來證券市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)異常繁榮,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作大量展開,投資增幅大大超過消費(fèi)需求的增長(zhǎng)速度,為我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展埋下了隱患。
3.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式過于單一
自改革開放以來,中國一直實(shí)行的是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略,依靠自身廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì),大力引進(jìn)外資,發(fā)展加工貿(mào)易型工業(yè)。特別是中國加入世貿(mào)組織以來,中國對(duì)外貿(mào)易連年增長(zhǎng),貿(mào)易順差大幅增加,導(dǎo)致了外匯儲(chǔ)備居高不下。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期依賴于外資流入和出口增長(zhǎng),而國內(nèi)儲(chǔ)蓄運(yùn)用不足,金融壓抑,金融市場(chǎng)發(fā)展滯后,金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力低下,其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。這也是造成中國貿(mào)易順差的持續(xù)擴(kuò)大進(jìn)而經(jīng)濟(jì)失衡的原因之一。
3.3 財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)大,貨幣政策收效甚微
根據(jù)“丁伯根原則”,我們應(yīng)該運(yùn)用N種獨(dú)立的工具進(jìn)行配合來實(shí)現(xiàn)N個(gè)獨(dú)立的政策目標(biāo)。根據(jù)蒙代爾模型的“有效市場(chǎng)分類原則”,我們應(yīng)該采取以貨幣政策實(shí)現(xiàn)外部平衡目標(biāo)、財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)內(nèi)部均衡目標(biāo)的指派方案。事實(shí)上,在2007年國際金融危機(jī)的沖擊下,我國政府于2008年宣布采用積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。為抵御經(jīng)濟(jì)衰退,政府拋出了4萬億元的投資計(jì)劃,旨在進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是,各種政策都有一定的時(shí)滯性,隨著2008年以來擴(kuò)張性財(cái)政政策的實(shí)施,我國財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模在不斷擴(kuò)大(見下表)。
我們可以發(fā)現(xiàn)2002—2008年財(cái)政赤字基本恒定且逐漸下降，而在2009年財(cái)政赤字急劇膨脹,同比上升300%,主要財(cái)政狀況指標(biāo)已出現(xiàn)惡化趨勢(shì)。在財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)趨大的同時(shí),我國貨幣政策的實(shí)施也面臨著困境,2008年的中國上半年5次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率,下半年5次下調(diào)利率的貨幣政策的表現(xiàn)顯得頗具戲劇性。在中國,雖然金融監(jiān)管方面擁有政治優(yōu)勢(shì)——由國務(wù)院在統(tǒng)籌,但央行的權(quán)威性和獨(dú)立性也恰恰被這種制度所弱化,長(zhǎng)此以往,發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中會(huì)產(chǎn)生更大的弊病。此外,我國國際收支常年的“雙順差”弱化了央行貨幣政策的獨(dú)立性和有效性。
3.4 外部因素
2004年以來世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷快速擴(kuò)張的同時(shí),中國等亞洲國家大量出口和美國大規(guī)模的雙赤字等問題也日益嚴(yán)峻。而隨著中國與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密,這種全球失衡不可避免地會(huì)給中國經(jīng)濟(jì)帶來巨大影響。此外2007年美國次貸危機(jī)造成的國際金融危機(jī)也對(duì)出口導(dǎo)向型的中國經(jīng)濟(jì)造成了巨大影響。
4 我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡的治理對(duì)策
4.1 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,使其由傳統(tǒng)粗放型發(fā)展逐漸變?yōu)橐钥茖W(xué)技術(shù)指引的集約型發(fā)展上來。實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào),速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào),經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然相協(xié)調(diào),效率與公平相協(xié)調(diào)。在強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大消費(fèi)和內(nèi)需的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)進(jìn)步,依靠要素質(zhì)量改進(jìn)和優(yōu)化配置來提高產(chǎn)量與產(chǎn)品質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
4.2 深化體制改革
首先,轉(zhuǎn)變政府職能,要縮小政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制范圍,完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度,創(chuàng)造公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。其次,加快金融體制改革,尊重央行的獨(dú)立性,改變四大國有銀行“一統(tǒng)天下”的局面,鼓勵(lì)設(shè)立中小型銀行。使儲(chǔ)蓄資本得到更充分的應(yīng)用。再次,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
4.3 加快社會(huì)保障體制建設(shè)
我國居民儲(chǔ)蓄率之所以如此之高,除了傳統(tǒng)觀念的影響外，更主要是因?yàn)槲覈壳暗纳鐣?huì)保障體系極度不健全,很大一部分的教育、醫(yī)療等支出還需要居民個(gè)人承擔(dān),致使居民消費(fèi)信心不足,沒有安全感。為了防范退休風(fēng)險(xiǎn)、醫(yī)療支出風(fēng)險(xiǎn)、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和教育支出風(fēng)險(xiǎn),中國居民不得不以較多的儲(chǔ)蓄來應(yīng)對(duì)。如果中國居民獲得了這些社會(huì)保障,那么將有助于降低居民的私人儲(chǔ)蓄,增加消費(fèi),增加國內(nèi)需求。
4.4 合理使用政策搭配
由于我國目前處于外部經(jīng)濟(jì)“雙順差”和內(nèi)部通貨膨脹壓力巨大的失衡狀況下,我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國實(shí)際情況,結(jié)合理論模型采取符合我國現(xiàn)實(shí)狀況的財(cái)政政策和貨幣政策。這是目前最有效也是最直接的解決辦法。
參考文獻(xiàn):
［1］張彩麗.近15年我國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡的成因分析［J］.價(jià)格月刊,2009(11).
論文摘要:以體育社會(huì)學(xué)為基拙，借鑒已有的社會(huì)評(píng)價(jià)理論，確定競(jìng)技體育的資源配置、發(fā)展指標(biāo)、管理體制、社會(huì)功能等為評(píng)價(jià)內(nèi)容，試圖構(gòu)建競(jìng)技體育社會(huì)評(píng)價(jià)內(nèi)容的框架，目的在于自然資源和社會(huì)資源在競(jìng)技體育運(yùn)行中的合理運(yùn)用和宏觀調(diào)控。
改革開放以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，這是我國社會(huì)發(fā)展歷史上前所未有的根本性轉(zhuǎn)變。競(jìng)技體育的發(fā)展交織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化之中，伴隨社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。目前社會(huì)評(píng)價(jià)還沒有規(guī)范的學(xué)科理論，競(jìng)技體育的社會(huì)評(píng)價(jià)理論、評(píng)價(jià)方法也未建立起來。若不盡快建立起來，會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和國有資產(chǎn)的流失，影響競(jìng)技體育社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，本文以體育社會(huì)學(xué)為基礎(chǔ)，對(duì)競(jìng)技體育社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行探索。
1、競(jìng)技體育社會(huì)評(píng)價(jià)的概念
競(jìng)技體育是社會(huì)的一部分，社會(huì)的發(fā)展不斷促進(jìn)競(jìng)技體育的發(fā)展，競(jìng)技體育的發(fā)展交織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展之中，不斷影響社會(huì)的發(fā)展。
競(jìng)技體育具有本體功能(作用于個(gè)體)和社會(huì)功能(作用于群體和社會(huì))。本體功能，又稱為自然功能，主要有健身功能、娛樂功能、教育功能;社會(huì)功能主要有政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能。社會(huì)主義生產(chǎn)的目的就是滿足人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。競(jìng)技體育的本質(zhì)是文化的，但具有經(jīng)濟(jì)性，它不能成為物業(yè)的生產(chǎn)部門，但它又與經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，影響物業(yè)生產(chǎn)部門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，競(jìng)技體育的發(fā)展與建設(shè)是為人民的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)組織形式服務(wù)，是間接為社會(huì)主義的生產(chǎn)目的服務(wù)。
競(jìng)技體育是一項(xiàng)事業(yè)，國家予以投資。對(duì)于競(jìng)技體育的投資決策，關(guān)系到國家資源的合理配置。對(duì)于競(jìng)技體育投資決策以可行性研究為科學(xué)依據(jù)，其核心就是對(duì)投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，即對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果評(píng)價(jià)。在我國，將競(jìng)技體育作為一項(xiàng)事業(yè)來發(fā)展，強(qiáng)調(diào)競(jìng)技體育事業(yè)的公益性，在社會(huì)主義市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)軌逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)期，則逐步強(qiáng)調(diào)競(jìng)技體育的經(jīng)濟(jì)性，強(qiáng)調(diào)社會(huì)對(duì)競(jìng)技體育的投人。
為此，可以認(rèn)為，競(jìng)技體育社會(huì)評(píng)價(jià)是指競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展對(duì)國家發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)和影響，對(duì)社會(huì)、生活與自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展影響的評(píng)價(jià)。這一定義闡明了兩點(diǎn):一是競(jìng)技體育的功利性評(píng)價(jià)，因?yàn)楦?jìng)技體育對(duì)國家發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)與影響具有功利性;二是競(jìng)技體育的生存性評(píng)價(jià)或可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)，前者具有縱向性，后者具有橫向性，因此，競(jìng)技體育的社會(huì)評(píng)價(jià)是一個(gè)立體的綜合的社會(huì)評(píng)價(jià)。
競(jìng)技體育社會(huì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的一種。從社會(huì)評(píng)價(jià)的理論來看，社會(huì)評(píng)價(jià)包括經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。體育是服務(wù)性的行業(yè)。由于體育產(chǎn)品的服務(wù)性，競(jìng)技體育社會(huì)評(píng)價(jià)是在已有的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，建立競(jìng)技體育評(píng)價(jià)體系的社會(huì)評(píng)價(jià)，因此，根據(jù)我國體育發(fā)展的實(shí)際情況，本文將我國的競(jìng)技體育社會(huì)評(píng)價(jià)定位在不包括經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的社會(huì)評(píng)價(jià)。
2、競(jìng)技體育社會(huì)評(píng)價(jià)的必要性
2.1競(jìng)技體育項(xiàng)目的投資決策需要社會(huì)評(píng)價(jià)
投資與競(jìng)技體育發(fā)展、投資與競(jìng)技體育管理、投資與競(jìng)技體育社會(huì)環(huán)境、投資與自然環(huán)境、競(jìng)技體育對(duì)社會(huì)生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的作用與影響等是社會(huì)評(píng)價(jià)的范疇。競(jìng)技體育的社會(huì)評(píng)價(jià)在于全面評(píng)價(jià)投資的綜合效益，以減少投資的短期行為和盲目建設(shè)，克服投資建設(shè)領(lǐng)域各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與管理機(jī)構(gòu)決策的種種片面性，加強(qiáng)投資的宏觀指導(dǎo)與調(diào)控，有效發(fā)揮體育的社會(huì)功能。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，社會(huì)的變革、社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的變化，導(dǎo)致競(jìng)技體育管理體制的變革，競(jìng)技體育項(xiàng)目發(fā)展的投資結(jié)構(gòu)亦發(fā)生了變化，如果對(duì)競(jìng)技體育項(xiàng)目發(fā)展的投資沒有一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，則會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和國有資產(chǎn)的流失，影響競(jìng)技體育社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.2競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展需要社會(huì)評(píng)價(jià)
對(duì)于競(jìng)技體育投資的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)或經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)一般采用全國統(tǒng)一的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法。而對(duì)競(jìng)技體育項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)目前還沒有統(tǒng)一的方法。對(duì)競(jìng)技體育的投資、資源的有效利用、競(jìng)技體育與社會(huì)各系統(tǒng)的相互作用、與自然環(huán)境的和諧發(fā)展，只運(yùn)用經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法是不能有效地調(diào)控競(jìng)技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展和發(fā)揮競(jìng)技體育的綜合功能的。只有結(jié)合社會(huì)評(píng)價(jià)才能有效地促進(jìn)競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)?，?duì)竟技體育項(xiàng)目的建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然資源利用、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面的社會(huì)效益影響予以分析，使自然資源和社會(huì)資源在競(jìng)技體育項(xiàng)目的運(yùn)行過程得以合理配置，提高投資效益，使競(jìng)技體育項(xiàng)目的發(fā)展得以整體優(yōu)化，有助于建立競(jìng)技體育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的良性運(yùn)行機(jī)制，有助于競(jìng)技體育與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、競(jìng)技體育社會(huì)評(píng)價(jià)內(nèi)容體系
我國是以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國家，競(jìng)技體育發(fā)展的目標(biāo)必須符合國家發(fā)展的目標(biāo)，就是說競(jìng)技體育社會(huì)評(píng)價(jià)的目標(biāo)，從根本上不能脫離社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。競(jìng)技體育社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容體系應(yīng)是資源配置、發(fā)展指標(biāo)、管理體制、社會(huì)功能等(見圖1)。
3.1競(jìng)技體育資源配置評(píng)價(jià)
(1)競(jìng)技體育資源的界定。
競(jìng)技體育資源，是指一個(gè)社會(huì)用于擴(kuò)大參與競(jìng)技體育活動(dòng)的人口和提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平，及物資、資本、人力、時(shí)間和信息等方面的投入。競(jìng)技體育資源是發(fā)展競(jìng)技體育的物質(zhì)基礎(chǔ)。一般而言，競(jìng)技體育資源越豐富，體育活動(dòng)就容易開展，其發(fā)展水平就越高。社會(huì)越是發(fā)展，人們?cè)绞歉械礁?jìng)技體育資源的緊缺。
(2)競(jìng)技體育資源幾種主要形式。
1)人力資源。是指從事競(jìng)技體育工作的專業(yè)工作者，如運(yùn)動(dòng)員、教練員、科技人員、體育教師和管理人員等。
2)資金。由于競(jìng)技體育的規(guī)模和科技含量不斷加大，需要大量的資本投人，一個(gè)國家的競(jìng)技體育事業(yè)需要雄厚的財(cái)力支持，競(jìng)技體育越是發(fā)展，需要的資金就越多。
3)體育設(shè)施。競(jìng)技體育訓(xùn)練需要一定的空間，要取得好的訓(xùn)練效果需要一定的場(chǎng)地條件和先進(jìn)的設(shè)備器材。
4)余暇時(shí)間。余暇時(shí)間是重要的競(jìng)技體育資源，有了余暇人們才有可能觀賞體育比賽，從而刺激體育消費(fèi)，導(dǎo)致其他競(jìng)技體育資源的增長(zhǎng)。余暇時(shí)間的增多對(duì)競(jìng)技體育資源有重要的促進(jìn)作用。
(1)健全的組織體系。
1)建立精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、調(diào)控有力的行政管理組織體系。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深人，原有的體育行政管理體制也將進(jìn)行改革，體育行政管理機(jī)構(gòu)將逐步精簡(jiǎn)，而精簡(jiǎn)后的競(jìng)技體育組織體系將發(fā)生變化:一方面行政機(jī)構(gòu)縮小，行政管理人員必須是少而精;另一方面由于職能調(diào)整使管辦分離、政事分開，政府的宏觀調(diào)控將加強(qiáng)。各級(jí)政府仍將設(shè)立體育管理機(jī)構(gòu)或在政府管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立體育管理機(jī)構(gòu)或在政府管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立專人負(fù)責(zé)體育工作。體育行政組織在發(fā)展競(jìng)技體育中仍將發(fā)揮積極的作用，這是保證國家奧運(yùn)目標(biāo)和區(qū)域競(jìng)技體育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要條件。
2)建立政府宏觀調(diào)控、按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作的具有中國特色的競(jìng)技體育協(xié)會(huì)化管理的組織體系。我國競(jìng)技體育管理向協(xié)會(huì)化方向發(fā)展是總的趨勢(shì)，協(xié)會(huì)管理的組織體系將不斷得到健全和加強(qiáng)，不僅是在國家一級(jí)成立各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)，在省(區(qū)、市)、地(市)，甚至縣(市)將分別成立各層次的協(xié)會(huì)組織，協(xié)會(huì)組織是各級(jí)各類運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的直接管理部門，各類業(yè)余與職業(yè)俱樂部將逐漸取代各級(jí)各類運(yùn)動(dòng)隊(duì)，政府管理的主要作用是運(yùn)用政策和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控;協(xié)會(huì)則按照市場(chǎng)規(guī)則和協(xié)會(huì)章程獨(dú)立運(yùn)作。
3)建立國家管與社會(huì)辦相結(jié)合、業(yè)余與職業(yè)相銜接的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練組織體系。未來競(jìng)技體育管理體制是以協(xié)會(huì)管理為主體，要求訓(xùn)練組織體系與之相銜接，即未來運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練組織體系應(yīng)該是業(yè)余與職業(yè)相銜接，過去那種運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練體制將被新的體制所取代，逐步建立符合協(xié)會(huì)管理體制要求的業(yè)余運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練組織和職業(yè)體育發(fā)展需要的俱樂部訓(xùn)練組織。
(2)完善的保障體系。
改革競(jìng)技體育的統(tǒng)包統(tǒng)配體制后，需要建立完善的保障體系。保障體系包括法律保障、人事制度保障、場(chǎng)地器材保障和經(jīng)費(fèi)保障，在人事制度的保障上逐步建立社會(huì)保障，如運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)保險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)員的傷殘保障等;運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目按協(xié)會(huì)制管理，應(yīng)提供健全的法律保障，如運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)管理的法規(guī)、制度、俱樂部管理的規(guī)范化制;在經(jīng)費(fèi)保障上，要建立國家對(duì)競(jìng)技體育的投資制度、競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度，以保障競(jìng)技體育經(jīng)費(fèi)的有效投人。
(3)競(jìng)爭(zhēng)有序的運(yùn)行機(jī)制。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，而公平競(jìng)爭(zhēng)是未來競(jìng)技體育發(fā)展的動(dòng)力源泉。競(jìng)枝體育競(jìng)爭(zhēng)突出的表現(xiàn)是在賽制上，競(jìng)賽是運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展的杠桿，運(yùn)用好這個(gè)杠桿，可以調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展。因此，競(jìng)賽體制是調(diào)整競(jìng)技體育發(fā)展方向、發(fā)展水平，提高我國整體競(jìng)技體育實(shí)力的重要保證。
3.4競(jìng)技體育社會(huì)功能評(píng)價(jià)
(1)競(jìng)技體育價(jià)值的社會(huì)性。
競(jìng)技體育是人們的一種社會(huì)活動(dòng)方式，本身就是社會(huì)的產(chǎn)物，競(jìng)技體育在滿足主體各種需要的過程中體現(xiàn)出其價(jià)值的社會(huì)性特點(diǎn)。競(jìng)技體育的價(jià)值的社會(huì)性表現(xiàn)在競(jìng)技體育價(jià)值活動(dòng)和內(nèi)容的社會(huì)性。人們總是在一定的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)生產(chǎn)方式，一定的社會(huì)關(guān)系條件下進(jìn)行價(jià)值活動(dòng)的。競(jìng)技體育從它一開始就是人們的一種社會(huì)活動(dòng)，通過人們之間身體運(yùn)動(dòng)能力的相互比較而滲透于人們的社會(huì)生活中。無論競(jìng)技體育活動(dòng)是滿足個(gè)體的需要、群體的需要或是社會(huì)的需要，都在一定程度上反映了人們某種條件下的利益追求。競(jìng)技體育的價(jià)值的社會(huì)性表現(xiàn)在受到社會(huì)因素的影響。由于社會(huì)歷史發(fā)展的過程是一個(gè)多因素影響及推動(dòng)的過程，因此，任何一種社會(huì)因素都在影響和推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的過程中受到其他因素的作用。經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、政治、軍事、文化、教育、宗教、環(huán)境等等都在影響著社會(huì)的發(fā)展。競(jìng)技體育作為社會(huì)文化的一個(gè)組成部分，在體現(xiàn)對(duì)人的價(jià)值的發(fā)展過程中，也不可避免的受上述因素的影響。正因?yàn)檫@些影響因素的存在，競(jìng)技體育的價(jià)值才體現(xiàn)出社會(huì)性的特征。
(2)競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)是最能體現(xiàn)體育自身經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的體育本體產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)，有利于培養(yǎng)和建設(shè)體育市場(chǎng)。未來10年，我國競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)初步形成競(jìng)技體育的國家投資、社會(huì)資源配置、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營3大經(jīng)濟(jì)支柱，競(jìng)技體育自我發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，逐步提高經(jīng)費(fèi)自給率;形成以競(jìng)賽表演為核心的競(jìng)技體育市場(chǎng)體系，增強(qiáng)競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，制定和完善符合我國國情的競(jìng)技體育經(jīng)濟(jì)政策，基本形成我國競(jìng)技體育市場(chǎng)管理規(guī)范體系。
4、結(jié)論
(1)競(jìng)技體育資源的配置涉及到資源的種類、來源，影響因素和資源投入后的最終產(chǎn)品，社會(huì)之所以要向競(jìng)技體育投入各種資源，是希望從投入這些資源會(huì)換得理想中的產(chǎn)出結(jié)果，社會(huì)對(duì)競(jìng)技體育產(chǎn)出的價(jià)值判斷及對(duì)其性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，對(duì)其資源配置具有關(guān)鍵的導(dǎo)向性意義。
(2)評(píng)價(jià)競(jìng)技體育發(fā)展水平不能用單純的某一指標(biāo)，它應(yīng)包括競(jìng)技運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平(包括奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)成績(jī)、單項(xiàng)國際大賽中的成績(jī)等)，教練員、運(yùn)動(dòng)員的知識(shí)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中的科技含量，競(jìng)技體育管理機(jī)制，競(jìng)技體育在社會(huì)發(fā)展中所起的作用等多方面的發(fā)展水平。
(3)評(píng)價(jià)我國現(xiàn)有競(jìng)技體育管理體制的現(xiàn)狀，必須建立好我國未來競(jìng)技體育管理體制，應(yīng)逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的統(tǒng)包統(tǒng)配、國家集權(quán)的競(jìng)技體育管理體制，向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府宏觀調(diào)控、計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序又充滿生機(jī)與活力的競(jìng)技體育管理體制過渡。
(4)競(jìng)技體育是人們的一種社會(huì)方式，本身就是社會(huì)的產(chǎn)物。競(jìng)技體育在滿足主體各種需要的過程中體現(xiàn)出其價(jià)值的社會(huì)特點(diǎn)。競(jìng)技體育的價(jià)值的社會(huì)性表現(xiàn)在競(jìng)技體育價(jià)值活動(dòng)和內(nèi)容的社會(huì)性。
我國競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)初步形成競(jìng)技體育的國家投資、社會(huì)資源配置、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營3大經(jīng)濟(jì)支柱，使競(jìng)技體育自我發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，逐步提高經(jīng)費(fèi)自給率。
5)信息。發(fā)展競(jìng)技體育事業(yè)需要大量的信息，諸如科學(xué)訓(xùn)練的信息、社團(tuán)組織經(jīng)營管理信息、政府政策法規(guī)信息、企業(yè)商品信息等。在現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)技體育已經(jīng)成為最大的信息源，電視臺(tái)的體育專用頻道、報(bào)紙的體育專版、傳遞的都是體育信息。但是，我們也應(yīng)注意到，有關(guān)競(jìng)技體育資源及其配置方面的信息，卻往往是稀少的。目前世界上競(jìng)技體育比較發(fā)達(dá)的國家都有充足的體育信息資源，信息的收集、處理和公布的渠道暢通，網(wǎng)絡(luò)完整。
(3)竟技體育資源的來源。
社會(huì)對(duì)競(jìng)技體育的資源投人量及投人方式與對(duì)其最終產(chǎn)出的期望有直接關(guān)系。由于競(jìng)技體育產(chǎn)出既有社會(huì)公益性特點(diǎn)，又有巨大的商業(yè)開發(fā)性，這種雙重性的本質(zhì)特點(diǎn)會(huì)帶來社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的雙重效益，因此，其資源投人有政府和非政府(私人)兩種渠道。政府對(duì)競(jìng)技體育的資源投人，主要基于社會(huì)的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，其資源投人期望兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，在社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì).效益發(fā)生沖突時(shí)，以社會(huì)效益為重，非政府的私人投人除了公益性慈善捐助之外，多出于謀取經(jīng)濟(jì)利益的考慮。
(4)競(jìng)技體育資源的配置。
由于資源緊缺，而社會(huì)對(duì)競(jìng)技體育資源的要求卻與日俱增，在資源稀缺規(guī)律的作用下，社會(huì)不得不對(duì)資源的投向作出選擇。一個(gè)社會(huì)如何給自己的競(jìng)技體育事業(yè)以必要的資源投人?如何在不同的體育部門間分配有限的競(jìng)技體育資源?資源的投人以什么樣的機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作?是評(píng)價(jià)該社會(huì)競(jìng)技體育發(fā)展形態(tài)的一個(gè)基本線索。
1)計(jì)劃?rùn)C(jī)制。經(jīng)濟(jì)學(xué)家將計(jì)劃?rùn)C(jī)制描述為“資源的分配由政府決定，命令個(gè)人和企業(yè)按照國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃行事”的機(jī)制。在這種機(jī)制中，體育資源是由政府行政組織根據(jù)其制定的計(jì)劃強(qiáng)制分配的。
這種根據(jù)政府的計(jì)劃配置資源的機(jī)制，一般強(qiáng)調(diào)體育的公益性，突出體育的社會(huì)效益，容易獲得社會(huì)輿論的支持。在公有制的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，依據(jù)計(jì)劃?rùn)C(jī)制進(jìn)行體育資源的配置，也易于與社會(huì)主流思想保持一致，從而在政治上有較大的安全系數(shù)。由于這種機(jī)制較少，或根本不考慮投人與產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)各部門的運(yùn)作均依計(jì)劃行事，因此以這種機(jī)制為基礎(chǔ)的體育在一定范圍內(nèi)，可以保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。它可以人為地制造一個(gè)體育環(huán)境，如強(qiáng)制性向企事業(yè)派遣退役隊(duì)員，以維持運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練資源流通渠道的通暢;指令企事業(yè)利用部分工作時(shí)間開展群眾體育，以犧牲部分有效生產(chǎn)資源來彌補(bǔ)體育資源的不足。
2)市場(chǎng)機(jī)制?！笆袌?chǎng)機(jī)制就是通過市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)、市場(chǎng)主體之間對(duì)利益的競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)供求關(guān)系的變化而調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制”。市場(chǎng)機(jī)制的基本點(diǎn)是主要的價(jià)格和分配決策都是在市場(chǎng)上做出的。
由于市場(chǎng)機(jī)制以利潤(rùn)和虧損為標(biāo)準(zhǔn)來解決資源配置的各種問題，“具有物質(zhì)利益性、自主性、平等性、競(jìng)爭(zhēng)性、開放性等屬性特征”，因此它對(duì)體育資源的利用與開發(fā)極有效率，充滿活力。
3)兩種機(jī)制的互補(bǔ)。計(jì)劃?rùn)C(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，各有其優(yōu)點(diǎn)和不足。在現(xiàn)實(shí)生活中，一般都是以市場(chǎng)機(jī)制在資源配置過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，而以計(jì)劃?rùn)C(jī)制作為間接的宏觀調(diào)控手段，以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。
3.2競(jìng)技體育發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)
構(gòu)建具有代表性的競(jìng)技體育發(fā)展指標(biāo)體系和科學(xué)方法，對(duì)反映競(jìng)技體育發(fā)展水平的主要因素進(jìn)行綜合的定性、定量評(píng)價(jià)，在同一評(píng)價(jià)體系下對(duì)各有關(guān)因素進(jìn)行對(duì)比分析，是評(píng)價(jià)競(jìng)技體育發(fā)展趨勢(shì)的理論基礎(chǔ)，也是確定評(píng)價(jià)競(jìng)技體育發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)依據(jù)。評(píng)價(jià)競(jìng)技體育發(fā)展水平不能用單純的某一指標(biāo)，它應(yīng)包括競(jìng)技運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平(包括奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)成績(jī)，單項(xiàng)國際大賽的成績(jī)等)，教練員、運(yùn)動(dòng)員的知識(shí)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中的科技含量，競(jìng)技體育管理機(jī)制，競(jìng)技體育在社會(huì)發(fā)展中所起的作用等多方面的發(fā)展水平。
根據(jù)競(jìng)技體育發(fā)展指標(biāo)的評(píng)價(jià)內(nèi)涵，就是充分發(fā)揮競(jìng)技體育為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)的多元功能與作用;競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)水平繼續(xù)保持亞洲領(lǐng)先和奧運(yùn)會(huì)“第2集團(tuán)”前列的地位，努力縮小與美國、俄羅斯的差距;爭(zhēng)取全面提高競(jìng)技體育的整體水平，努力進(jìn)人競(jìng)技體育強(qiáng)國的行列;競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)的成績(jī)中科技、教育含量顯著增加，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和運(yùn)動(dòng)隊(duì)結(jié)構(gòu)更趨合理，通過發(fā)展競(jìng)技體育，進(jìn)一步推動(dòng)群眾體育的普及;體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化娛樂的多樣化;初步形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的競(jìng)技體育管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。
評(píng)價(jià)“發(fā)展指標(biāo)”首先看競(jìng)技體育在“兩個(gè)文明”建設(shè)中多元功能和作用，這是用評(píng)價(jià)競(jìng)技體育發(fā)展指標(biāo)的全新標(biāo)準(zhǔn)。即提高競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)水平，推動(dòng)群眾體育、全民健身活動(dòng)的普及，發(fā)展競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)，豐富文化娛樂活動(dòng)，以及健身、教育等多方面的評(píng)價(jià)，替代“惟運(yùn)動(dòng)成績(jī)”或單一金牌數(shù)量的評(píng)價(jià)。其次，對(duì)質(zhì)量和效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，明確從體制改革人手，調(diào)整項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，以科教興體作為競(jìng)技體育發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)(推動(dòng)力)，促進(jìn)競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展。
一、環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀及存在的問題
1.環(huán)境審計(jì)依據(jù)不足。目前，我國基本形成了環(huán)境保護(hù)的法律監(jiān)督體系，為環(huán)境審計(jì)提供了一定的法律依據(jù)，但是還缺乏具體規(guī)范環(huán)境審計(jì)工作的法規(guī)。已頒布的審計(jì)法、中國獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則等法律法規(guī)中，缺乏環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容和具體實(shí)施力、法，沒有具體明確審計(jì)機(jī)構(gòu)在環(huán)境管理體系中的地位、權(quán)限、工作范圍，甚至在一些法律中將審計(jì)部門排除在環(huán)境監(jiān)督部門之外，環(huán)境審計(jì)缺乏充足的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
2.環(huán)境審計(jì)工作的對(duì)象和審計(jì)內(nèi)容單一。我國環(huán)境保護(hù)資金都是國家無償投入，為保證這部分資金管理和使用的真實(shí)、合法，我國審計(jì)部門對(duì)環(huán)境的審計(jì)都是把環(huán)境管理部門作為審計(jì)對(duì)象，對(duì)其財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，沒有開展全面的環(huán)境績(jī)效審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容涉及的領(lǐng)域比較簡(jiǎn)單。
3.與國際交流不夠。近年來，國際審計(jì)組織鼓勵(lì)各國審計(jì)機(jī)關(guān)在行使審計(jì)職責(zé)時(shí)，對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行考慮，世界上許多國家在環(huán)境保護(hù)和治理的工作中，重視審計(jì)的獨(dú)立評(píng)價(jià)和監(jiān)督，尤其是國家審計(jì)參與環(huán)境保護(hù)和治理的工作。但我國環(huán)境審計(jì)與世界各國環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)交流不多，交流的成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺乏對(duì)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒和吸收。
4.部分人員缺乏對(duì)環(huán)境審計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。我國組織開展的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目不多，一方面部分地方政府對(duì)環(huán)境審計(jì)意識(shí)比較薄弱，對(duì)環(huán)境審計(jì)缺乏實(shí)質(zhì)性認(rèn)識(shí)，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而影響環(huán)境審計(jì)的實(shí)施。另一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部部分管理者對(duì)環(huán)境審計(jì)工作底氣不足，缺乏應(yīng)有的信心，認(rèn)為環(huán)境績(jī)效審計(jì)不是審計(jì)分內(nèi)的事，導(dǎo)致我國在一定程度上延遲了環(huán)境審計(jì)的推廣與開展。
5.缺乏一支由復(fù)合型人員組成的環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍。環(huán)境審計(jì)涉及環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)等方面的綜合知識(shí)，環(huán)境審計(jì)的難度和廣度對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)提出了較高要求。目前從事環(huán)境審計(jì)的人員對(duì)相關(guān)知識(shí)與專業(yè)技術(shù)了解甚少，個(gè)人資質(zhì)與能力還不能適應(yīng)環(huán)境審計(jì)工作的需要。
二、開展環(huán)境審計(jì)的對(duì)策和建議
1.加快環(huán)境審計(jì)立法，完善環(huán)境審計(jì)依據(jù)。一方面要擴(kuò)大環(huán)境審計(jì)權(quán)限和范圍，另一方面要制定環(huán)境審計(jì)指南，建立可操作的環(huán)境審計(jì)工作細(xì)則，避免環(huán)境審計(jì)的片面性和局限性，使環(huán)境宙計(jì)工作更加規(guī)范。建議在修改審計(jì)法、獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則時(shí)增加環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容，具休明確各審計(jì)機(jī)構(gòu)在環(huán)境管理體系中的地位、職責(zé)、權(quán)利、工作范圍、審計(jì)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
2.加強(qiáng)審計(jì)人員的培訓(xùn)和引進(jìn)，建立能夠與環(huán)境審計(jì)相適應(yīng)的審計(jì)隊(duì)伍。一是通過加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人民的培訓(xùn)力度，使他們掌握相關(guān)的環(huán)境知識(shí)。二是重視吸納環(huán)境學(xué)、工程學(xué)等相關(guān)專業(yè)的人才，引進(jìn)熟悉環(huán)境保護(hù)知識(shí)、環(huán)境保護(hù)技術(shù)的專門人才，九實(shí)審計(jì)機(jī)構(gòu)。三是在審計(jì)機(jī)構(gòu)外建立一支專家隊(duì)伍，建立專家儲(chǔ)備制度，實(shí)現(xiàn)與專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)部門的合作聯(lián)動(dòng)，利用他們熟悉專業(yè)技術(shù)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，提高環(huán)境審計(jì)的效率、效果和權(quán)威性。
3.借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，積極開展環(huán)境審計(jì)理論和實(shí)務(wù)研究。一方面要使環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)與國際法律接軌;另一方面要逐步建立起環(huán)境審計(jì)的理論框架、作業(yè)規(guī)則與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境審計(jì)工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。建議有關(guān)部門組織環(huán)境審計(jì)方面的專家學(xué)者，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流和理論研討工作，指導(dǎo)環(huán)境審計(jì)的實(shí)施。要積極借鑒其他國家環(huán)境審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，減少我國在理論和方法研究方面的重復(fù)勞動(dòng)，減少實(shí)踐中的盲目性。
