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【關(guān)鍵詞】高等教育;治理體系;現(xiàn)代化建設(shè);改革思路;策略探討
在未來很長一段時間內(nèi)，現(xiàn)代化都將是我國高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的主要方向之一。高等教育現(xiàn)代化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)化工程，除了涉及到教育理念、人才培養(yǎng)目標、教學管理過程等方面的現(xiàn)代化，還包括體制改革、辦學能力的現(xiàn)代化，而教育治理體系的建設(shè)則對高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展起到關(guān)鍵性的支持和引導(dǎo)作用。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)高度重視教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作，確定明確的改革思路并積極采取相應(yīng)的措施，全面促進我國高等教育事業(yè)朝著現(xiàn)代化的發(fā)展方向蓬勃發(fā)展。
一、高等教育治理體系的基本概念和要求
所謂的教育治理體系是指由國家教育部門制定并大力推行的一種教育制度，在高等教育現(xiàn)代化發(fā)展進程不斷加快的今天，唯有不斷完善當前的政策制度和教育治理體系，才能充分保障高等教育事業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展。總的來說，高等教育現(xiàn)代化發(fā)展對教育治理體系建設(shè)提出的要求主要如下:第一，全面完整性。高等教育事業(yè)并非孤立發(fā)展的，而是一項復(fù)雜的系統(tǒng)化工程。因此，要想促進高等教育改革的穩(wěn)定發(fā)展，僅僅靠制定一些政策制度是遠遠不夠的，還應(yīng)對整個治理體系和制度系統(tǒng)進行全面完整的規(guī)劃，既要有總管全面的長期文件，也要有針對教育事業(yè)具體發(fā)展方向的專門文件。第二，重點突出性。高等教育管理內(nèi)容繁雜，涉及面極廣，因此，國家有關(guān)部門應(yīng)以突出重難點為基本邏輯來開展教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作。就目前而言，高等教育現(xiàn)代化發(fā)展中亟需解決的重點問題主要包括政策文件的規(guī)格、效力以及傳承三個方面，在合理范圍內(nèi)，有關(guān)部門應(yīng)力求制定并更高規(guī)格的政策文件以引起社會各界的高度重視，促進相關(guān)資源的優(yōu)化整合工作。第三，具有鮮明的方向和特色。我國高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作一定程度上借鑒了國外先進的發(fā)展經(jīng)驗，同時也應(yīng)具有本國特色，能夠反映出我國高等教育的基本實情。高校應(yīng)以社會主義為最終方向辦學，培養(yǎng)出符合社會經(jīng)濟發(fā)展實際需求的高素質(zhì)人才。第四，開放創(chuàng)新性。要想促進高等教育的深化改革，不斷優(yōu)化當前的教育制度是必然。隨著時間的發(fā)展，任何一項政策決定都會失去其原有的效應(yīng)，因此，有關(guān)部門應(yīng)以開放性的思想對這些政策文件進行及時的修改與創(chuàng)新，確保高等教育現(xiàn)代化建設(shè)的總目標得以順利實現(xiàn)。
二、高等教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的基本思路
現(xiàn)階段，從宏觀角度來看，高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作可以從以下幾點出發(fā)來確定基本的工作思路:第一，從法律層面賦予高校一定的自，詳細列入具體的權(quán)利清單，同時還要明確界定政府等相關(guān)職能部門的權(quán)限;第二，加強有關(guān)資源分配的立法與監(jiān)督管理，將高校各個職能部門進行有效歸攏，改善因不同部門資源配置方式不同、手段隨意等引發(fā)的混亂現(xiàn)象;第三，將法律法規(guī)中已明確規(guī)定的自深入貫徹落實到各項教學管理工作當中，使其充分發(fā)揮應(yīng)有的法律效應(yīng)，而不僅僅是一種象征性的政策文件;第四，促進政府角色的轉(zhuǎn)變，使其由管制型逐漸向服務(wù)型過渡，建立并健全信息公開系統(tǒng)，為高校教育現(xiàn)代化發(fā)展提供更為便捷的服務(wù)。需要注意的是，實行權(quán)利下放的最終目的并不代表讓高校擁有絕對的自，而是為了充分激發(fā)其面向市場和面向社會的辦學活力，同時使其更加明白自身的職責所在。此外，要想實現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)，僅僅依靠宏觀的制度安排或政府部門是遠遠不夠的，高校自身還應(yīng)從自身出發(fā)，結(jié)合教學管理的實際情況和人才培養(yǎng)目標，制訂一系列更為成熟的內(nèi)部教育治理體系以確保高等教育現(xiàn)代化的科學全面發(fā)展。
三、加強高等教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的具體策略
教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)主要集中體現(xiàn)在政策制度的建設(shè)方面，要想切實推進我國教育治理體系現(xiàn)代化進程的發(fā)展，有必要根據(jù)我國高等教育發(fā)展特點設(shè)立與之相適應(yīng)的政策制度，建立具有中國特色的教育治理現(xiàn)代化體系，具體可以采取以下幾點策略:
(一)將教育政策轉(zhuǎn)化為實際行動力
教育部門在設(shè)計好教育政策制度后，關(guān)鍵步驟在于將其落實到教育管理的實際工作當中，使其徹底轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力。高?？梢赃m當?shù)亻_展宣傳學習活動，幫助廣大師生更好地理解政策文件精神，夯實教育思想基礎(chǔ)，進而確保教育政策制度的全面落實。要想加強高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)，一方面要加強下級執(zhí)行機構(gòu)對教育政策文件的宣講能力，認真學習的講話精神，理清各級各層面的政策安排與整體教育政策制度之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)斷章取義、一知半解、生搬硬套的現(xiàn)象，充分考慮每一項政策環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系，做好銜接工作，在立足于長期政策的基礎(chǔ)上落實每一項階段性政策。需要注意的是，在執(zhí)行過程中既不能以偏概全，也不能以整體發(fā)展取代局部發(fā)展，既不能因為過于靈活而破壞教育政策制度的原則性，也不能用原則去束縛實際執(zhí)行方案。另一方面，政府部門應(yīng)采取積極措施支持和引導(dǎo)教育政策文件的貫徹落實，防止基層機構(gòu)只是簡單地傳達文件通過，以會議的方式來執(zhí)行相關(guān)要求。對于部分基層單位急功近利、持消極觀望態(tài)度的現(xiàn)象，有關(guān)部門應(yīng)及時予以相應(yīng)的督促和指導(dǎo)，不斷強化他們的責任意識，使其全身心地投入到高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作當中，狠抓落實政策文件要求。
(二)將社會資源轉(zhuǎn)化為教育治理現(xiàn)代化的正能量
要想推動中國高等教育治理體系現(xiàn)代化進程的發(fā)展，必須擁有足夠?qū)掗煹囊曇昂挽`活的工作思路。前面也曾提過，教育并非是一項獨立發(fā)展的事業(yè)，它涉及到全社會人民的利益，因此，教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作需要社會外界的共同參與。推進教育治理體系的現(xiàn)代化實際上就是要與國家治理體系的建設(shè)工作相適應(yīng)，教育部門應(yīng)根據(jù)高等教育自身發(fā)展的客觀規(guī)律和社會經(jīng)濟發(fā)展對教育現(xiàn)代化提出的實際需求，以構(gòu)建學校、政府、社會之間的新型關(guān)系為核心任務(wù)，以政府角色和職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾黄瓶?，逐步建立起一個系統(tǒng)化的，能夠科學規(guī)范運行的教育治理體系，最終形成政府宏觀監(jiān)控，學校享有一定的自主辦學權(quán)利，社會各界廣泛參與并支持的教育治理新格局，充分調(diào)動中央和地方政府的積極性，最大程度地將社會資源轉(zhuǎn)化為教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的正能量，進而有效激發(fā)各個高校的辦學活力，使其能夠更好地履行培養(yǎng)高素質(zhì)人才的社會職責。對于地方政府而言，當務(wù)之急是加快自身角色和職能的轉(zhuǎn)變，由以往的管理型政府向服務(wù)型政府過渡轉(zhuǎn)變，適當下放權(quán)力，不斷創(chuàng)新自身的工作方式，積極引導(dǎo)并全力支持高等教育治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)工作。
(三)構(gòu)建高水平的良性互動政策環(huán)境
高等教育事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展離不開教育治理體系的現(xiàn)代化，而高等教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)則與良好的政策環(huán)境密切相關(guān)，只有提升了外界教育政策的環(huán)境水平，教育治理體系才會充分發(fā)揮出應(yīng)用的作用，彰顯教育政策的價值。加強教育治理體系建設(shè)的過程實際上也是對其可行性進行實踐檢驗。教育治理現(xiàn)代化體系中對于高等教育現(xiàn)代化發(fā)展有利的一些政策因素將會在新一輪建設(shè)工作中再次得到強化，而正向作用不明顯的因素則會被弱化甚至消除，通過這種方式不斷加強教育治理現(xiàn)代化體系建設(shè)，最大程度地促進高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展。構(gòu)建高水平的政策環(huán)境，一方面需要各級政府簡政放權(quán)，履行自身權(quán)力掌控范圍的職責，對于高等教育治理體系的建設(shè)工作實施宏觀管理，做到不越位、不缺位;另一方面，學校也應(yīng)以辦學主體為基本出發(fā)點，明確各職能部門間的權(quán)利責任，不斷加強自身的教學管理工作，充分行使自主辦學的權(quán)利，努力提高學校的辦學水平。除此之外，社會外界也應(yīng)積極參與到教育治理現(xiàn)代化體系的建設(shè)工作當中，例如評價學校的教學質(zhì)量、監(jiān)督政府教育決策、檢驗教學成果等等，實現(xiàn)管、辦、評教育權(quán)責的落實到位，最終構(gòu)建起一個高水平的良性互動政策環(huán)境，共同推動高等教育治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。
【參考文獻】
［1］別敦榮．治理體系和治理能力現(xiàn)代化與高等教育現(xiàn)代化的關(guān)系［J］．中國高教研究，2015(1)
［2］別敦榮，韋莉娜，唐漢琦．高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本原則［J］．復(fù)旦教育論壇，2015(3)
一、農(nóng)民合作組織基本情況
瓦房店東馬屯村是我國著名的蘋果種植基地，果樹栽植面積達8000畝，全村98%的農(nóng)戶以蘋果種植為生。東馬屯專業(yè)果品合作社是經(jīng)工商注冊成立的農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織，它專門從事蘋果的運輸、倉儲和銷售。社員全部為當?shù)剞r(nóng)民，合作社的帶頭人從農(nóng)村經(jīng)紀人轉(zhuǎn)變而來，合作社以推進社員增收為任務(wù)，定期組織果農(nóng)進行技術(shù)培訓，倡導(dǎo)綠色、有機、精品意識，同時還承擔起市場分析、行業(yè)咨詢的角色，指導(dǎo)社員種植、經(jīng)營。合作社施行“十統(tǒng)一分”的管理模式，即在統(tǒng)一技術(shù)、品種、供應(yīng)、標準、品牌、防害、收購、價格、貯藏和銷售的前提下，分戶經(jīng)營，對農(nóng)資施行統(tǒng)一賒銷、秋后結(jié)算的方式統(tǒng)一供應(yīng)，充分調(diào)動了社員生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，與社員之間形成了緊密的生產(chǎn)組織關(guān)系。
二、金融機構(gòu)支持農(nóng)產(chǎn)品流通的主要情況
東馬屯專業(yè)果品合作社對果品種植施行統(tǒng)一管理與監(jiān)督，但從經(jīng)營角度講，合作社與社員之間是互助、買賣關(guān)系，合作社要從果農(nóng)手中收購果品，首先要籌措大筆資金，金融機構(gòu)在此方面提供了有力支持。據(jù)我們了解，為支持東馬屯果品合作社的運營，2013年大連農(nóng)商行一次性向其提供了2000萬元無抵押貸款，用于及時收購社員蘋果，保證了社員的利益。合作社則采取分批方式償還貸款，隨著果品的銷售，售出一筆，償還一筆。
三、金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)的主要情況
隨著農(nóng)村居民收入水平的不斷提高與國家財政補貼的陸續(xù)發(fā)放，農(nóng)村居民對金融服務(wù)的需求逐年增加。我國農(nóng)民居住比較分散，有些村落較為偏遠，尤其是廣大山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，金融服務(wù)機構(gòu)基本空白，再加上交通不便等原因，造成農(nóng)民存取款困難。為解決這一問題，大連農(nóng)商行專門開展了助農(nóng)取款業(yè)務(wù)，通過在行政村委員會、小超市、小賣店布放自助終端服務(wù)設(shè)備“農(nóng)金通”，為周邊農(nóng)村居民提供小額自助存取款、轉(zhuǎn)賬、支付、查詢、充值、繳費等業(yè)務(wù)。
以小賣店為例，只要小賣店店主持有具有一定現(xiàn)金余額的銀行卡，作為銀行與店主結(jié)算的工具，通過協(xié)議，銀行便可在該小賣店中布放“農(nóng)金通”。與自動存取款機不同，“農(nóng)金通”內(nèi)并不存儲現(xiàn)金，當持卡人利用“農(nóng)金通”存取款時，設(shè)備只是記錄交易詳情并傳輸給銀行，小賣店店主則根據(jù)交易明細向取款人提供現(xiàn)金或代收存款人現(xiàn)金。一段時間之后，小賣店店主統(tǒng)一與銀行結(jié)算，銀行將以“農(nóng)金通”上記錄的交易行為和金額為依據(jù)，向通過“農(nóng)金通”交易的銀行卡和店主所持卡內(nèi)轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出相應(yīng)金額。依照此模式，“農(nóng)金通”還提供水電、社保繳費，以及手機、寬帶充值等服務(wù)。同時，持卡人在小賣店購買商品時，還可以通過“農(nóng)金通”進行刷卡交易，如持卡人在小賣店購買100元商品，只需在自助終端設(shè)備上刷卡便可，無需現(xiàn)金交易。
三、基于金融機構(gòu)參與農(nóng)村市場建設(shè)情況的幾點感想
（一）農(nóng)民合作社的運作模式值得大規(guī)模推廣。我們曾到日本、韓國等國考察，對當?shù)剞r(nóng)民合作組織模式十分認可，我國農(nóng)產(chǎn)品流通情況與日本、韓國類似，因此我們一直認為農(nóng)民合作組織模式是非常值得我國嘗試的，而且生產(chǎn)流通合作社的金融功能在實踐中是必不可少的。
（二）商品流通和貨幣流通的良性結(jié)合，將使商品流通得到極大促進，農(nóng)產(chǎn)品流通的發(fā)展創(chuàng)新，有賴于金融機構(gòu)的支持。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并不是無本買賣，需要專業(yè)的組織經(jīng)營，更需要資金周轉(zhuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品有其特殊屬性，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營意味著會有大批果蔬在同一時間進入收獲期，財政補貼要實現(xiàn)如此大量、靈活的資金撥放是有難度的，而金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)支持則從根本上解決了這類問題。
（三）農(nóng)村金融服務(wù)的巧妙創(chuàng)新，是推動市場繁榮的重要動力。上述“農(nóng)金通”與小賣店的結(jié)合，相當于銀行在農(nóng)村布放了一臺智能自動存取款、繳費、充值、刷卡消費一體機，利用最小的成本增加了銀行的業(yè)務(wù)覆蓋范圍，填補了農(nóng)村金融服務(wù)的空白，豐富完善了小型商業(yè)網(wǎng)點功能，吸引了農(nóng)村客流聚集，優(yōu)化了農(nóng)民消費環(huán)境，有效推動了農(nóng)村消費市場發(fā)展。
一、高度認識構(gòu)建河道現(xiàn)代化管理體系的重要性
近年來，我區(qū)因天氣變化，短歷時、高強度局部暴雨造成的山洪災(zāi)害時有發(fā)生，特大暴雨洪災(zāi)極易造成重大經(jīng)濟損失，也暴露出河道管理與建設(shè)中存在的突出問題，主要是河道治理長期投入不足，堤防工程體系薄弱，防洪標準不達標；非法設(shè)障及侵占河道問題嚴重，降低了河道行洪能力；有的河段河道管理不明，事權(quán)不清，隊伍薄弱，監(jiān)管不到位等。這些問題導(dǎo)致河道行洪防洪能力明顯下降，洪水流勢流態(tài)改變，直接威脅河道行洪安全，成為我區(qū)防洪減災(zāi)體系的隱患。
省、市政府已將河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)列入對各級政府水利發(fā)展考核的一項重要內(nèi)容。我區(qū)各有關(guān)部門要進一步強化水憂患、水危機意識，堅決客服麻痹松懈思想和僥幸心理，以對黨和人民高度負責的精神，重視水利、關(guān)心水利、支持水利，緊緊抓住水利跨越式發(fā)展重要機遇，遵循人水和諧的科學發(fā)展規(guī)律，突出工作重點，采取有力措施，加快構(gòu)建河道現(xiàn)代管理體系，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供防洪安全保障。
二、總體要求和基本原則
（一）總體要求
以依法治理河道為中心，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為目標，建管并重，綜合施策，加大資金投入，創(chuàng)新體制機制，健全管理隊伍，嚴格依法行政，規(guī)范河道管理秩序，提高河道行洪能力，盡快建立河道現(xiàn)代管理體系。到2015年，全區(qū)行洪河道內(nèi)的非法阻水障礙基本得到清除，匯水面積200平方公里以上的河道管理范圍全部劃定，專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的體制機制基本建立，河道管護水平明顯提高，河道行洪能力基本達到規(guī)定標準。
（二）基本原則
堅持以人為本、人水和諧。興利與除害結(jié)合，防災(zāi)減災(zāi)并重，治標治本兼顧，綜合發(fā)揮河道的行洪、灌溉、供水、生態(tài)等功能，保障防洪安全，實現(xiàn)可持續(xù)利用。堅持統(tǒng)一管理、分級負責。根據(jù)河道管理范圍，明確各相關(guān)部門事權(quán)責任，責權(quán)利相統(tǒng)一，強化屬地管理，以管為主，建管并重，建立管、護相結(jié)合機制。堅持嚴格保護、占用補償。正確處理河湖保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，嚴格涉河建設(shè)項目審批與監(jiān)管，占用水利設(shè)施和水域?qū)嵭小罢l占用、誰補償”。堅持法規(guī)支撐、依法治理。加強政策法規(guī)和管理隊伍建設(shè)，提高水行政執(zhí)法能力，切實解決“沒人管、管不住、管不好”的問題。
三、具體任務(wù)
（一）健全河道管理機制。按照統(tǒng)一管理、分級負責、責權(quán)統(tǒng)一、監(jiān)管到位的要求，加快建立河道規(guī)范管理長效機制。加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，在河道管理范圍劃定、涉河建設(shè)項目監(jiān)管、違法違規(guī)案件查處等方面密切配合。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，科學劃分管理事權(quán)，強化屬地管理職責。
（二）劃定河道管理范圍。完成匯水面積200平方公里以上河道管理范圍劃定和豎樁標界工作。區(qū)管區(qū)級河道，由區(qū)水務(wù)局會同相關(guān)部門劃定，報區(qū)政府審批，并報市水行政主管部門備案。河道劃界方案批準后，由區(qū)政府負責向社會公布。河道劃界豎樁工作涉及面廣，工作量大，外業(yè)勘測、防洪淹沒線推算、界樁購置、運輸、埋設(shè)、占地補償?shù)刃枰鄳?yīng)的資金支持，區(qū)財政局要提供資金保障，確保如期完成劃定任務(wù)。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局、雙峰寺鎮(zhèn)政府、大石廟鎮(zhèn)政府。責任部門：區(qū)財政局、區(qū)國土局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)牧局、林業(yè)局。完成時限：2014年年底）
（三）清除河道行洪障礙。按照“誰設(shè)障，誰清障”的原則，落實清障責任，組織有關(guān)部門力量，采取有力措施，集中采取行動，按時完成清障責任。建立清障工作長效機制，清、建、管有機結(jié)合，防止邊清除邊設(shè)障。（牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府。責任單位：區(qū)水務(wù)局、公安分局、區(qū)國土局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)林業(yè)局。完成時限：長期）
（四）加強河道采砂監(jiān)管。全部取締河道內(nèi)采砂經(jīng)營戶，對河道實施長期監(jiān)管，切實加大巡查、檢查的頻次和力度，堅決取締無證采砂及亂采、亂挖現(xiàn)象，嚴厲打擊非法采砂，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅處理，依法查處失職瀆職行為，確保河道內(nèi)平整整潔，行洪暢通。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局、責任單位：公安分局、區(qū)國土局、區(qū)安監(jiān)局、各鎮(zhèn)人民政府、完成時限：長期）
（五）加強行洪河道整治。對列入國家規(guī)劃的中小河流治理和獨流入海項目，加大前期工作力度，落實配套資金，加強項目監(jiān)管，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局。責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、有關(guān)鎮(zhèn)政府。完成時限：按項目要求推進，2015年底前）
（六）完善水文測報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加快推進區(qū)級防汛指揮中心信息化建設(shè)。按照省、市要求，盡快實現(xiàn)主要河道重點斷面洪水和水庫的實時監(jiān)控和指揮調(diào)度。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局。責任單位：有關(guān)鎮(zhèn)政府。完成時限：2015年底前）
（七）建立穩(wěn)定投入機制。以政府投入為主導(dǎo)，社會投入為補充，形成多元化的投入機制，區(qū)相關(guān)部門要按照建管并重的原則，加大河道劃界、治理、水利工程建設(shè)為修養(yǎng)護的投入。對國家投資的河道治理項目，積極落實地方配套資金。（責任單位：區(qū)財政局。完成時限：長期）
按照市、區(qū)河道管理權(quán)限劃分的文件，區(qū)水務(wù)局要在規(guī)定區(qū)域內(nèi)（包括旱河）征收河道工程修建維護管理費，專項用于河道工程維護管理，從河道整治開發(fā)所取得的土地收益中，安排一定規(guī)模的資金用于河道治理和日常維護管理。（責任單位：區(qū)水務(wù)局、區(qū)財政局、區(qū)國土局。各鎮(zhèn)政府。完成時限。長期）
（八）加強河道管理隊伍建設(shè)。健全水行政執(zhí)法隊伍，配齊配強工作力量，提高河道管理。（責任單位：區(qū)編辦、區(qū)財政局、區(qū)水務(wù)局。完成時限：2014年底前）
積極推行聯(lián)合執(zhí)法，相關(guān)執(zhí)法部門要加強配合，各司其職，各負其責。公安分局在重要水利樞紐、堤防、水域和執(zhí)法較重的區(qū)域，可根據(jù)任務(wù)需要設(shè)立警務(wù)室，確保安全防范及執(zhí)法措施落實到實處。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局。責任單位：區(qū)國土局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、有關(guān)鎮(zhèn)政府。完成時限：2014年6月底前）
四、保證措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立以主管區(qū)長為組長、相關(guān)單位負責同志為成員的加快河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，協(xié)調(diào)解決河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)工作中的實際問題。各部門要各負其責，密切配合，形成合力，共同推進河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)。
（二）落實工作經(jīng)費。區(qū)財政局、各鎮(zhèn)政府要千方百計落實資金，確保河道現(xiàn)代化管理體系建設(shè)工作順利開展。
安全是煤礦生產(chǎn)工作與日產(chǎn)管理中的重中之重，本文首先概述了現(xiàn)代化安全管理體系的內(nèi)容，指出其對于企業(yè)安全管理的重要性，然后就如何構(gòu)建安全管理體系提出幾點建議。
關(guān)鍵詞:
煤礦生產(chǎn);安全管理;體系建設(shè)
煤炭作為主要能源之一，在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中長期占據(jù)高額比重，對我國的經(jīng)濟發(fā)展起到了非常關(guān)鍵的作用。然而，受地形條件等多種因素的制約，我國煤礦九成以上為地下開采，開采條件艱巨，每年因瓦斯、頂板、煤塵等引發(fā)的安全事故屢屢見諸報端，2015年38起特大事故便造成了768人死亡與失蹤。近年來，隨著生產(chǎn)作業(yè)技術(shù)的不斷進步以及安全生產(chǎn)意識的強化，煤炭安全事故得到了有效的控制，煤炭百萬噸死亡率從5．8下降到0．157，然而，相比于美國、澳大利亞等國家而言，仍然高出數(shù)倍乃至十數(shù)倍，有著很大的提升空間。之所以會出現(xiàn)此種情形，和我國煤礦現(xiàn)代安全管理體系的缺乏密切相關(guān)。
1煤礦現(xiàn)代化安全管理體系概述
安全是煤礦生產(chǎn)中的頭等大事，安管管理因而也是煤礦日常管理中的核心環(huán)節(jié)。現(xiàn)代安全管理體系，以安全管理為目標，以體系健全為特征，突破了傳統(tǒng)安全管理中的局限性，能夠更好地發(fā)揮安全管理的效能。就目前煤礦現(xiàn)代安全管理體系而言，通常包含方針、計劃、檢查、評價、糾正等五個環(huán)節(jié)，涵蓋煤礦生產(chǎn)中的各個階段與各個部門，比如生產(chǎn)設(shè)備安全、生產(chǎn)作業(yè)安全、重點事故防范等?，F(xiàn)代安全管理體系在煤礦生產(chǎn)中的應(yīng)用具有雙重意義:首先，現(xiàn)代安全管理體系以全面性、體系性為主要特征，能夠彌補以往安全管理中的欠缺與不足，使煤礦安全管理從重點管理轉(zhuǎn)向全面管理，最大限度降低安全事故發(fā)生率;其次，現(xiàn)代安全管理體系強調(diào)預(yù)防為主，主張管理者事先采取完備的預(yù)防機制，避免安全事故的發(fā)生，這有助于煤礦安全管理從被動管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃庸芾恚嵘芾硇堋?/p>
2建設(shè)煤礦現(xiàn)代化安全管理體系的要點
2．1落實安全生產(chǎn)責任制度
安全管理主體的欠缺是煤礦安全事故得不到有效控制的主要因素，也是當前煤礦安全管理中的突出問題之一。在現(xiàn)代化安全管理體系的構(gòu)建中，首先要建立健全安全生產(chǎn)責任制度，確保安全生產(chǎn)責任明確到崗、落實到人，避免推諉扯皮的現(xiàn)象。就煤礦生產(chǎn)的一般情形而言，礦長是主要負責人，因而，安全生產(chǎn)責任制度的核心為礦長負責制，礦長對安全事故承擔最終責任。與此同時，煤礦還要從管理層、執(zhí)行層以及作業(yè)層三個角度出發(fā)做好安全生產(chǎn)責任的落實工作。首先，就管理層而言，其主要職責為根據(jù)國家安全作業(yè)的法律法規(guī)以及煤礦安監(jiān)部門的具體要求做好煤礦安全管理的制度構(gòu)建工作，確保安全人員有規(guī)可依，有矩可守;其次，就執(zhí)行層而言，其主要職責即將企業(yè)管理層的安全生產(chǎn)要求與安全生產(chǎn)制度落實到實處，確保每一個員工都嚴格恪守企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，確保制度不至于流于形式;最后，就作業(yè)層而言，他們需要根據(jù)企業(yè)的安全要求開展作業(yè)。
2．2強化安全事故預(yù)防制度
煤礦事故是煤礦安全管理中的難點，也是導(dǎo)致人員死亡、財產(chǎn)損失的主要因素，其中瓦斯、頂板、水患等又是安全事故中的主要類型。為了更好地提升煤礦安全管理的效能，礦企在安全管理體系的構(gòu)建中還需要做好重點安全事故的預(yù)防工作，強化安全事故預(yù)防制度。例如瓦斯是煤礦安全生產(chǎn)的“天敵”，煤礦企業(yè)需要針對瓦斯礦難的特征制定完備的預(yù)防制度，具體而言，便是“先抽后采、以風定產(chǎn)、超前防范”，也就是說煤礦在原煤開采中要完善瓦斯抽放系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)礦井通風能力決定開采規(guī)模，嚴厲禁止超限作業(yè)。又如水患也是煤礦開采中的主要難點，煤礦需要在明確責任主體，如礦長或其他管理人員的基礎(chǔ)上，根據(jù)礦井水患的類型以及程度采取針對性的化解措施，如查、堵、疏、排、截等，保證水害防治的扎實有效，安全可靠。煤礦安全事故具有突發(fā)性的特征，煤礦還需構(gòu)建重大安全事故應(yīng)急管理機制。
2．3建立生產(chǎn)安全投入制度
資金投入是提升煤礦安全生產(chǎn)效能的核心途徑與必要保障，投入不足也是當前煤礦安全管理中的主要問題。對此，煤礦還需要從構(gòu)建安全投入制度的角度出發(fā)，完善煤礦安全管理體制。就安全投入制度而言，它主要包含以下兩點內(nèi)容:第一，生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)的更新與維護。生產(chǎn)設(shè)備以及生產(chǎn)技術(shù)是煤礦開采中的主要依靠，精良的設(shè)備、先進的技術(shù)可以有效降低事故率，提升安全性。煤礦需要緊扣國家精神，設(shè)立專項的安全生產(chǎn)資金，用于開采裝備的更新與檢修，避免因裝備、技術(shù)問題而引發(fā)的安全生產(chǎn)事故，將有限的資金用到刀刃上;其次，安全生產(chǎn)的培訓與宣傳。一線作業(yè)員工以及管理人員安全意識偏低是導(dǎo)致煤礦安全事故的重要因素之一。為了提升工作人員的安全意識，煤礦還要做好安全教育工作，將教育費用納入安全投入資金之中。
2．4推行安全考核獎懲制度
煤礦安全生產(chǎn)離不開必要的安全管理制度，安全管理制度的有效運行又必須輔之以相應(yīng)的獎懲機制。對此，煤礦首先要做好安全生產(chǎn)作業(yè)的考核工作，針對一線作業(yè)人員的安全作業(yè)規(guī)范以及管理人員的安全管理效能等進行精準的考核，并將考核結(jié)果記錄在案。此外，煤礦還要將考核結(jié)果應(yīng)用到煤礦管理之中，其中最為主要的便是應(yīng)用到晉升機制以及獎懲機制之中。煤礦在中、高層管理人員的選拔與任命中，要充分考察期過往的工作經(jīng)歷與工作結(jié)構(gòu)，尤其要突出安全管理在人事考察中的作用，在其他條件相同或近似的情形下，優(yōu)先選拔安全管理工作效果突出的人員;煤礦需要根據(jù)員工在安全生產(chǎn)中的實際表現(xiàn)給予針對性的獎勵與懲處。針對那些安全意識強，嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)范，多年來保持安全無事故的個人、團隊予以精神、物質(zhì)獎勵，而對那些不遵守安全生產(chǎn)規(guī)范，工作中粗心大意乃至錯誤不斷的個人、團隊給予必要的懲戒。
3結(jié)語
現(xiàn)代化的安全管理體系是煤礦安全生產(chǎn)中的應(yīng)有之義，也是確保煤礦長遠發(fā)展與經(jīng)濟效益的核心內(nèi)容。因而，煤礦在生產(chǎn)運營中，要從當前安全管理的不足之處出發(fā)，采取好相應(yīng)的補救措施，尤其要做好安全責任落實、重點事故防范以及安全投入加大等方面的工作，為煤礦企業(yè)的安全運行和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
參考文獻:
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一、高度認識構(gòu)建河道現(xiàn)代化管理體系的重要性
近年來，我區(qū)因天氣變化，短歷時、高強度局部暴雨造成的山洪災(zāi)害時有發(fā)生，特大暴雨洪災(zāi)極易造成重大經(jīng)濟損失，也暴露出河道管理與建設(shè)中存在的突出問題，主要是河道治理長期投入不足，堤防工程體系薄弱，防洪標準不達標；非法設(shè)障及侵占河道問題嚴重，降低了河道行洪能力；有的河段河道管理不明，事權(quán)不清，隊伍薄弱，監(jiān)管不到位等。這些問題導(dǎo)致河道行洪防洪能力明顯下降，洪水流勢流態(tài)改變，直接威脅河道行洪安全，成為我區(qū)防洪減災(zāi)體系的隱患。
省、市政府已將河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)列入對各級政府水利發(fā)展考核的一項重要內(nèi)容。我區(qū)各有關(guān)部門要進一步強化水憂患、水危機意識，堅決客服麻痹松懈思想和僥幸心理，以對黨和人民高度負責的精神，重視水利、關(guān)心水利、支持水利，緊緊抓住水利跨越式發(fā)展重要機遇，遵循人水和諧的科學發(fā)展規(guī)律，突出工作重點，采取有力措施，加快構(gòu)建河道現(xiàn)代管理體系，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供防洪安全保障。
二、總體要求和基本原則
（一）總體要求
以依法治理河道為中心，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為目標，建管并重，綜合施策，加大資金投入，創(chuàng)新體制機制，健全管理隊伍，嚴格依法行政，規(guī)范河道管理秩序，提高河道行洪能力，盡快建立河道現(xiàn)代管理體系。到20xx年，全區(qū)行洪河道內(nèi)的非法阻水障礙基本得到清除，匯水面積200平方公里以上的河道管理范圍全部劃定，專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的體制機制基本建立，河道管護水平明顯提高，河道行洪能力基本達到規(guī)定標準。
（二）基本原則
堅持以人為本、人水和諧。興利與除害結(jié)合，防災(zāi)減災(zāi)并重，治標治本兼顧，綜合發(fā)揮河道的行洪、灌溉、供水、生態(tài)等功能，保障防洪安全，實現(xiàn)可持續(xù)利用。堅持統(tǒng)一管理、分級負責。根據(jù)河道管理范圍，明確各相關(guān)部門事權(quán)責任，責權(quán)利相統(tǒng)一，強化屬地管理，以管為主，建管并重，建立管、護相結(jié)合機制。堅持嚴格保護、占用補償。正確處理河湖保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，嚴格涉河建設(shè)項目審批與監(jiān)管，占用水利設(shè)施和水域?qū)嵭小罢l占用、誰補償”。堅持法規(guī)支撐、依法治理。加強政策法規(guī)和管理隊伍建設(shè)，提高水行政執(zhí)法能力，切實解決“沒人管、管不住、管不好”的問題。
三、具體任務(wù)
（一）健全河道管理機制。按照統(tǒng)一管理、分級負責、責權(quán)統(tǒng)一、監(jiān)管到位的要求，加快建立河道規(guī)范管理長效機制。加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，在河道管理范圍劃定、涉河建設(shè)項目監(jiān)管、違法違規(guī)案件查處等方面密切配合。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，科學劃分管理事權(quán)，強化屬地管理職責。
（二）劃定河道管理范圍。完成匯水面積200平方公里以上河道管理范圍劃定和豎樁標界工作。區(qū)管區(qū)級河道，由區(qū)水務(wù)局會同相關(guān)部門劃定，報區(qū)政府審批，并報市水行政主管部門備案。河道劃界方案批準后，由區(qū)政府負責向社會公布。河道劃界豎樁工作涉及面廣，工作量大，外業(yè)勘測、防洪淹沒線推算、界樁購置、運輸、埋設(shè)、占地補償?shù)刃枰鄳?yīng)的資金支持，區(qū)財政局要提供資金保障，確保如期完成劃定任務(wù)。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局、雙峰寺鎮(zhèn)政府、大石廟鎮(zhèn)政府。責任部門：區(qū)財政局、區(qū)國土局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)牧局、林業(yè)局。完成時限：20xx年年底）
（三）清除河道行洪障礙。按照“誰設(shè)障，誰清障”的原則，落實清障責任，組織有關(guān)部門力量，采取有力措施，集中采取行動，按時完成清障責任。建立清障工作長效機制，清、建、管有機結(jié)合，防止邊清除邊設(shè)障。（牽頭單位：各鎮(zhèn)人民政府。責任單位：區(qū)水務(wù)局、公安分局、區(qū)國土局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)林業(yè)局。完成時限：長期）
（四）加強河道采砂監(jiān)管。全部取締河道內(nèi)采砂經(jīng)營戶，對河道實施長期監(jiān)管，切實加大巡查、檢查的頻次和力度，堅決取締無證采砂及亂采、亂挖現(xiàn)象，嚴厲打擊非法采砂，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅處理，依法查處失職瀆職行為，確保河道內(nèi)平整整潔，行洪暢通。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局、責任單位：公安分局、區(qū)國土局、區(qū)安監(jiān)局、各鎮(zhèn)人民政府、完成時限：長期）
（五）加強行洪河道整治。對列入國家規(guī)劃的中小河流治理和獨流入海項目，加大前期工作力度，落實配套資金，加強項目監(jiān)管，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局。責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、有關(guān)鎮(zhèn)政府。完成時限：按項目要求推進，20xx年底前）
（六）完善水文測報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加快推進區(qū)級防汛指揮中心信息化建設(shè)。按照省、市要求，盡快實現(xiàn)主要河道重點斷面洪水和水庫的實時監(jiān)控和指揮調(diào)度。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局。責任單位：有關(guān)鎮(zhèn)政府。完成時限：20xx年底前）
（七）建立穩(wěn)定投入機制。以政府投入為主導(dǎo)，社會投入為補充，形成多元化的投入機制，區(qū)相關(guān)部門要按照建管并重的原則，加大河道劃界、治理、水利工程建設(shè)為修養(yǎng)護的投入。對國家投資的河道治理項目，積極落實地方配套資金。（責任單位：區(qū)財政局。完成時限：長期）
按照市、區(qū)河道管理權(quán)限劃分的文件，區(qū)水務(wù)局要在規(guī)定區(qū)域內(nèi)（包括旱河）征收河道工程修建維護管理費，專項用于河道工程維護管理，從河道整治開發(fā)所取得的土地收益中，安排一定規(guī)模的資金用于河道治理和日常維護管理。（責任單位：區(qū)水務(wù)局、區(qū)財政局、區(qū)國土局。各鎮(zhèn)政府。完成時限。長期）
（八）加強河道管理隊伍建設(shè)。健全水行政執(zhí)法隊伍，配齊配強工作力量，提高河道管理。（責任單位：區(qū)編辦、區(qū)財政局、區(qū)水務(wù)局。完成時限：20xx年底前）
積極推行聯(lián)合執(zhí)法，相關(guān)執(zhí)法部門要加強配合，各司其職，各負其責。公安分局在重要水利樞紐、堤防、水域和執(zhí)法較重的區(qū)域，可根據(jù)任務(wù)需要設(shè)立警務(wù)室，確保安全防范及執(zhí)法措施落實到實處。（牽頭單位：區(qū)水務(wù)局。責任單位：區(qū)國土局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、有關(guān)鎮(zhèn)政府。完成時限：20xx年6月底前）
四、保證措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立以主管區(qū)長為組長、相關(guān)單位負責同志為成員的加快河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，協(xié)調(diào)解決河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)工作中的實際問題。各部門要各負其責，密切配合，形成合力，共同推進河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)。
（二）落實工作經(jīng)費。區(qū)財政局、各鎮(zhèn)政府要千方百計落實資金，確保河道現(xiàn)代化管理體系建設(shè)工作順利開展。
關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 農(nóng)業(yè)綜合服務(wù) 體系建設(shè)
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化越發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系越健全。加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)村發(fā)展、推動我國現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的必要保障。
一、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系現(xiàn)狀
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化越發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系就越健全。
1.產(chǎn)前供應(yīng)不足。如今，農(nóng)村的年輕人大都選擇外出打工掙錢，家里只剩下勞動力不足的老人和小孩，并且很多人認為農(nóng)業(yè)沒有出路，掙不到錢，因此出現(xiàn)土地荒廢等問題。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力減少，勢必加重農(nóng)業(yè)服務(wù)功能不全面和服務(wù)質(zhì)量差的問題，很多地區(qū)都是單一農(nóng)業(yè)，并且因為農(nóng)業(yè)知識缺乏，只能耕種一些簡單的、價格低廉的農(nóng)作物，沒有形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，缺乏市場競爭力，這些在生產(chǎn)中存在的短板使得農(nóng)業(yè)服務(wù)發(fā)展的綜合性難以提高。
2.產(chǎn)中加工不足。因為農(nóng)業(yè)科學教育的缺失，目前我國農(nóng)村的生產(chǎn)加工大多停留在手工或簡單的機械加工層次，經(jīng)過簡單加工的半成品只能以低價售出。如一般的國產(chǎn)獼猴桃，剛從樹上摘下的硬鮮果在田里直接批發(fā)銷售只能賣到每斤1.5元左右；農(nóng)民經(jīng)過大小好壞篩選將它拿到集市上可以賣到每斤3.5元左右；如果加上塑料袋包裝，擺在超市貨架上，便可賣到每斤5元左右；如果運送到上海、北京等一線城市，價位可以上升到每個4元左右；如果將水果切片制成果脯，則可賣到每斤15元左右，加上禮盒包裝則價位更高；水果還可以制成水果汁、水果酒等。由此可見，隨著加工復(fù)雜程度的增加，農(nóng)產(chǎn)品的價位不斷上升。如今物價不斷攀升，農(nóng)藥、種子、化肥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料的價格不斷攀升，不過不能有效加工農(nóng)產(chǎn)品，低廉的銷售價格只會讓農(nóng)民覺得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是出力不討好的差事，從而形成外出人員增多、留守人員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況差的惡性循環(huán)。
3.產(chǎn)后銷售不足。農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)作物大多都是賣給收購站或者加工工廠，這種被動的銷售方式風險極大，一旦市場變動，農(nóng)作物就有賣不出去的危險。并且在這種銷售方式中，價格都是由買方制定的，農(nóng)民沒有價位的客觀感知和談價的主動權(quán)，只能任人宰割。
二、完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)的對策
1.加強農(nóng)業(yè)科技化的普及。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科技化是興農(nóng)的關(guān)鍵，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。在農(nóng)村進行國家政策措施宣傳，讓農(nóng)民知道目前國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的到額投入和關(guān)注程度，讓他們知道國家不僅沒有放棄農(nóng)業(yè)，還一直依賴農(nóng)業(yè)。
2.加大農(nóng)業(yè)建設(shè)投入，完善農(nóng)業(yè)加工體系。農(nóng)業(yè)“毛料”注定賣不出好價格，并且單一的作物形式難以應(yīng)對多變的市場經(jīng)濟，因此國家必須加大對農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入力度，加強種子種苗基地建設(shè)，發(fā)展茶葉、蔬菜、中藥材、漁業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)業(yè)加工成為鏈條服務(wù)，豐富農(nóng)作物品種，“不把雞蛋放在一個籃子里”。建設(shè)農(nóng)作物加工儲藏工廠，使得農(nóng)作物可以直接投入市場銷售，主導(dǎo)市場消費走向，面對突如其來的市場風波，可以及時儲存農(nóng)產(chǎn)品，等待風波平息，避免低價銷售導(dǎo)致的生產(chǎn)虧損。
3.發(fā)展信息農(nóng)業(yè)。所謂信息農(nóng)業(yè)，就是指利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和信息系統(tǒng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷售及相關(guān)管理和服務(wù)提供有效的信息支持。目前網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，農(nóng)村可以培養(yǎng)一批網(wǎng)絡(luò)人才，并且利用網(wǎng)絡(luò)開通自己的銷售鏈條，與各地方的銷售渠道，如超市、飯店等聯(lián)系溝通，并且隨時根據(jù)市場需求，改變加工方式，使農(nóng)產(chǎn)品多樣化，再不用擔心市場經(jīng)濟變化帶來的影響。農(nóng)產(chǎn)品出口是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要渠道，農(nóng)民可以利用網(wǎng)絡(luò)與國外商家聯(lián)系，將自己的產(chǎn)品貼上出口的標簽。農(nóng)民還可以利用網(wǎng)絡(luò)學習新的農(nóng)作技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)向?qū)＜覍W習，及時解決在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的問題，將生產(chǎn)風險降到最低。
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關(guān)鍵詞：三個體系；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；建設(shè)；梨樹
中圖分類號： F320.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.12.001
1加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的基礎(chǔ)和關(guān)鍵支撐
1.1加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
一是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位；二是積極引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場。
就梨樹縣情況來看，目前種植業(yè)戶和養(yǎng)殖業(yè)戶是最基本的生產(chǎn)和經(jīng)營主體。其生產(chǎn)的糧食、蔬菜及養(yǎng)殖的畜產(chǎn)品被糧販子、豬販子、菜販子通過直接收購，賺取差價，或通過中介賺取傭金的方式取得大部分利益，農(nóng)民仍然處在出售材料和初級產(chǎn)品階段。為提高農(nóng)民收入，使農(nóng)民的利益最大化，梨樹縣提出了鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場，完善對糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體的支持服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進規(guī)范發(fā)展。同時在適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)方式，通過扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務(wù)組織等多種經(jīng)營主體，加快構(gòu)建以農(nóng)戶承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，合作與聯(lián)合為紐帶，社會化服務(wù)為支撐的主體或復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
1.2加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
在體系建設(shè)中按照調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)增長的基本要求，全縣產(chǎn)品體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是立足縣情來謀劃和操作。目前農(nóng)業(yè)單一的糧食生產(chǎn)和以出售原料及初級產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)不能有效支撐農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，基礎(chǔ)地位不牢，勢必阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。梨樹縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不僅要在農(nóng)產(chǎn)品保障能力上做足功課，更要在產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)品功能和產(chǎn)品附加值上做文章，把出售原材料和初級產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)向高端農(nóng)業(yè)及附加值高的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過轉(zhuǎn)型，發(fā)展多功能產(chǎn)品，高端產(chǎn)品及終端產(chǎn)品，以求發(fā)展和立足，把梨樹縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成特色產(chǎn)業(yè)，高端產(chǎn)業(yè)。在轉(zhuǎn)型中求發(fā)展，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中求生存。
1.2.1加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系 包括糧食體系、畜產(chǎn)品體系、蔬菜體系。在保障糧食安全生產(chǎn)的同時，做好特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品的產(chǎn)業(yè)模式。同時與科研單位和院校聯(lián)合，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和利用，搭建農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)平臺，廣泛吸引聘用農(nóng)業(yè)科技人才，為該縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動力和源泉。
1.2.2加快構(gòu)建多功能產(chǎn)業(yè)體系 要在生態(tài)保護，改善農(nóng)村人居環(huán)境，美好家園建設(shè)上下功夫。牢固樹立青山綠水就是金山銀山的觀念。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和循環(huán)利用農(nóng)業(yè)等相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建功能型農(nóng)業(yè)，增進社會效益。
1.2.3加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系 普及農(nóng)業(yè)科技，強化社會化服務(wù)，盡快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品加工體系，市場流通和物流體系，搞好農(nóng)業(yè)信息平臺建設(shè)，提高信息服務(wù)的質(zhì)量，培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技人才，全面提升廣大農(nóng)民的素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)水平。
1.3構(gòu)建科學合理的生產(chǎn)體系
構(gòu)建科學合理的生產(chǎn)體系就是要解決“誰種地”和“怎么種地”的問題。怎樣種地以及種好地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2017年梨樹縣全縣農(nóng)村土地面積流轉(zhuǎn)近86萬畝，占全縣總耕地面積的25%以上，意味著有25%的農(nóng)村人口及勞動力面臨著二次就業(yè)的壓力。全縣通過各種渠道鼓勵農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工，截至目前外出務(wù)工人員達25.3萬人，為農(nóng)民增收打下了堅實的基礎(chǔ)。
2推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢
2.1加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化
積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民有秩序規(guī)范地把土地流轉(zhuǎn)出來，便于機械的大規(guī)模作業(yè)，有效解決機械作業(yè)面不夠，機械性能發(fā)揮不出來及機械閑置時間過長等問題。加大對農(nóng)機具的補貼范圍和力度，建立有效管用的補償機制，助推機械化進程。
2.2提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)科學化
要把先進的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，從而提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，降低生產(chǎn)成本。發(fā)展資源節(jié)約型，生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，不斷提高科學技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品方面的貢獻率。
2.3加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快，勢必推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。農(nóng)業(yè)要根據(jù)自身的自然條件和社會經(jīng)濟條件，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)或合作經(jīng)濟組織為依托，以經(jīng)濟效益為中心，以社會化服務(wù)為手段，通過實現(xiàn)和種加產(chǎn)供銷，農(nóng)工商一條龍綜合經(jīng)營。發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)鏈條式發(fā)展。
2.4積極推進農(nóng)業(yè)信息化
現(xiàn)代信息技術(shù)和信息系統(tǒng)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了高效和快捷的通道。不H可以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和經(jīng)營管理效率，還可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷及相關(guān)的管理和服務(wù)提供有效的信息支持。把現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場、消費以及社會、經(jīng)濟、技術(shù)等各個環(huán)節(jié)，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，開辦網(wǎng)上農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)信息時代的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
2.5全面提高勞動者綜合素質(zhì)
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體和實際參與者，農(nóng)民將不是一種身份，而是一種職業(yè)。培養(yǎng)一支高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民隊伍是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定因素。先進的機械設(shè)備要靠人來進行操作，先進的技術(shù)要靠人來掌握，沒有高素質(zhì)的農(nóng)民，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就是以人為本的現(xiàn)代化。
