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序論：在您撰寫環(huán)境污染的治理方法時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
環(huán)境污染第三方治理是污染治理的一個新的模式和探索。本文首先對第三方治理的內(nèi)涵和優(yōu)勢進行簡單的概述，然后分析得出我國第三方治理存在激勵不夠、懲罰不足和缺乏法律規(guī)制兩大問題。由此，筆者提出要對第三方治理進行法律構(gòu)建，并指出在構(gòu)建中尤其要注意明確責任承擔、有效規(guī)范第三方等內(nèi)容。
關(guān)鍵詞:
第三方治理;法律構(gòu)建;環(huán)境污染;責任承擔
眾所周知，環(huán)境問題事關(guān)人類的生存、健康和發(fā)展。然而，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，尤其是工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代社會面臨越來越多的環(huán)境問題。人們在關(guān)注環(huán)境問題產(chǎn)生原因的同時，也應(yīng)著手研究環(huán)境問題產(chǎn)生之后的應(yīng)對辦法。面對新的形勢，當原有的一些傳統(tǒng)的治理方法難以有效發(fā)揮作用的時候，我們應(yīng)該尋找新的思路和突破。
一、第三方治理的概述
(一)第三方治理的內(nèi)涵。環(huán)境污染第三方治理(以下簡稱第三方治理)是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進行污染治理的新模式。①
(二)第三方治理的優(yōu)勢。第一，優(yōu)化資源配置。第三方治理使得排污者從自身不熟悉的環(huán)保治污中解脫出來，通過支付相應(yīng)的費用，把這一任務(wù)委托給更為專業(yè)的環(huán)境服務(wù)公司，這樣既可以使排污者“忠于職守”，環(huán)境污染的治理又可以有更好的效果，資源配置更為合理。第二，節(jié)約執(zhí)法成本。按照第三方治理，排污者把污染的治理委托給了環(huán)境服務(wù)公司，那么相應(yīng)的，環(huán)保部門就可以把監(jiān)管的對象轉(zhuǎn)移到環(huán)境服務(wù)公司上來。這樣一來，減少了監(jiān)管對象的數(shù)量，也就相應(yīng)的減少了相關(guān)的執(zhí)法成本，環(huán)保部門的監(jiān)管也就更有針對性、更有力。
二、我國第三方治理存在的問題
(一)激勵不夠、懲罰不足。這是第三方治理在實際生活中沒有得到廣泛應(yīng)用的一個重要原因。違法成本遠遠低于其所獲利益，那么對于排污者來說哪怕是違法、哪怕是污染環(huán)境也是在所不惜的。同時，就算排污者注意到自身的社會責任，決定對污染進行治理，其仍有兩種選擇:一個是自行治理解決，一個是委托第三方進行污染治理。在筆者看來，必須有足夠的激勵，才能讓排污者自覺的選擇后者。排污者如果在委托環(huán)境服務(wù)公司后，環(huán)境污染及其自身的環(huán)境責任問題并沒有因此而得到解決，排污者就不會選擇這種治理方式。
(二)缺乏法律規(guī)制。目前關(guān)于我國第三方治理更多的是政策性文件，而缺乏法律方面的規(guī)制。我國是依法治國的國家，如果在第三方治理方面存在法律缺位的話，就會使得其在實際應(yīng)用中存在諸多問題。排污者、環(huán)境服務(wù)公司由于缺乏具體的可操作性的規(guī)定而無章可循，政府有關(guān)部門的執(zhí)法以及司法部門的司法行為都將無法可循，那么第三方治理的發(fā)展就可能出現(xiàn)混亂、無序的情況。
三、第三方治理的法律構(gòu)建
筆者認為現(xiàn)階段解決這些問題的較好辦法就是對第三方治理進行法律構(gòu)建，對存在的具體問題進行明確的法律規(guī)定。具體的構(gòu)建中，要尤其注意以下幾個方面的內(nèi)容:
(一)明確責任承擔。責任承擔的問題主要是出現(xiàn)在經(jīng)過第三方治理后，排污仍不達標或者說仍存在需要承擔相應(yīng)環(huán)境責任的時候。綜合分析后，筆者認為可以進行如下規(guī)定:首先，對于責任承擔的問題雙方可以在合同中進行約定，只要不違公共利益即可;然后，沒有約定或約定不明的，第三方在其治理污染的范圍內(nèi)承擔法律責任，這一部分的責任排污者不再承擔，但有一個例外，即如果排放未達標是由于污染物的產(chǎn)生或因排污者違反合同條款造成的，那么責任仍由排污者承擔，第三方不承擔因此產(chǎn)生的責任;最后，第三方在和排污者簽訂合同前可先行進行一個實地考察和評估，確定企業(yè)的污染程度等各項指標以及其能治理污染的程度，這樣就更便于雙方在合同中達成合意，環(huán)境服務(wù)公司就可在其能治理的范圍內(nèi)承擔責任，其余的責任仍由排污者承擔。
(二)有效規(guī)范第三方。在第三方治理模式中，第三方即環(huán)境服務(wù)公司扮演著很重要的角色，污染治理的程度和效果很大程度上取決于第三方，為此應(yīng)該明確第三方的法律地位。對第三方的規(guī)范可以從市場準入和退出、信用、資質(zhì)等方面入手，必須完善針對第三方的約束機制。相關(guān)環(huán)保部門，也應(yīng)定期向社會公布其對第三方的監(jiān)管情況，包括環(huán)境服務(wù)公司的資質(zhì)等級、信用情況等。同時，對不符合法定要求的環(huán)境服務(wù)公司予以警告和整改，對存在重大問題、有嚴重信用問題或整改后仍不符合要求的環(huán)境服務(wù)公司予以強制退出市場。
(三)其他方面。相關(guān)環(huán)保部門的有效監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督也是很重要的。為了積極推廣這一治理污染的新模式，還應(yīng)在其他方面予以配合，比如給予稅收上的優(yōu)惠，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策。對主動采用第三方治理并取得良好效果的企業(yè)給予一定的資金獎勵，對環(huán)境服務(wù)公司承擔第三方治理項目應(yīng)征的增值稅可以考慮實行即征即退的政策。對不按要求依法進行污染治理的排污者，還可以考慮對其強制推行第三方治理?？傊氤浞职l(fā)揮第三方治理的優(yōu)勢和作用，目前來說仍任重道遠，而我國的環(huán)境污染治理也還任重道遠，需要所有各方的共同努力。［注釋］①＜國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見＞中關(guān)于環(huán)境污染第三方治理的說明．
參考文獻：
［1］周珂，史一舒．環(huán)境污染第三方治理法律責任的制度構(gòu)建［J］．河南財經(jīng)政法大學學報，2015(6):173．
關(guān)鍵詞：化學實驗；環(huán)境污染；治理
保護自然生態(tài)環(huán)境對人類的生存發(fā)展意義重大。化學實驗對于科研和教育的發(fā)展固然也有極為重要的推動作用，但并不意味化學實驗就可以無視對生態(tài)環(huán)境的不良影響。可能少量的化學實驗對于環(huán)境的影響微乎其微，但是在不斷形成規(guī)模的化學實驗中，這種污染問題日益凸顯出來，而且經(jīng)過長時間的積累后，可能會引發(fā)嚴重的環(huán)境污染問題。因此，針對當前化學實驗室的運行情況，相關(guān)部門必須采取一定的防治措施，減少其對環(huán)境造成的危害。
1化學實驗室形成的污染源頭
根據(jù)調(diào)查分析來看，化學實驗室所形成的污染源頭主要來自科研機構(gòu)、企業(yè)和教育機構(gòu)。其中最主要的是企業(yè)和高校與化學實驗相關(guān)的實驗室，由于許多高校的化學實驗室是教師、科研人員、學生開展化學實驗的重要地點，每天都會有大批的人員嘗試各種化學實驗，產(chǎn)生種類多樣的化學實驗“三廢”。通過調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，很多教育機構(gòu)對于化學實驗產(chǎn)生的廢物，沒有制定完善可行的管理、處理機制，大多被當作普通垃圾處理掉，甚至很多實驗廢水、廢料被直接倒入下水道、垃圾桶。沒有經(jīng)過嚴格處理的化學實驗“三廢”從實驗室流出，且其數(shù)量在不斷增加，存在較大的污染風險。相比于傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)和制造單一的化學污染，化學實驗中所采用的化學藥品種類較多，各類實驗原料所形成的廢棄物成分也十分復雜，因此，產(chǎn)生的污染也更復雜。
2化學實驗室污染物成分及其危害分析
化學實驗室所產(chǎn)成的主要廢棄物由固體、氣體和液體構(gòu)成。
2.1液體污染物
從成分構(gòu)成來看，化學實驗室所產(chǎn)成的液體污染物主要分為有機物和無機物。通常情況下，因為穩(wěn)定性強、難分解的特性，有機污染物會比無機污染物引發(fā)更多的環(huán)境污染災(zāi)害。很多學校的化學實驗室由于沒有設(shè)計合理的化學污染物處理方案，也沒有做好人員的防污染處理意識教育，使得很多化學實驗室在實驗完成之后，直接將這些實驗廢水倒入下水道或者廁所，經(jīng)年累月之后，必然會影響周圍的土壤、地下水環(huán)境等。一些實驗中的有機污染物被排放到環(huán)境后，可能會對環(huán)境產(chǎn)生長久的影響，引發(fā)一些生物種群的變化。比如溶解氧效應(yīng)會加劇水質(zhì)惡化，威脅水生生物的生存[1]。
2.2氣體污染物
化學實驗室所產(chǎn)生的污染廢氣主要是化學反應(yīng)中產(chǎn)生的有害氣體和可揮發(fā)性物質(zhì)。泄露的污染氣體可能包含甲醛、苯系物、有機溶劑、汞蒸氣等。很多實驗室規(guī)定在實驗過程中要保持環(huán)境通風，雖然這是保護人員安全的重要措施，但是這些未經(jīng)處理的污染氣體被直接排放到空氣中，必然會對周圍環(huán)境造成一定程度的污染和破壞。
2.3固體污染物
化學實驗室所產(chǎn)生的固體廢棄物種類較多，包括樣品材料、合成產(chǎn)物、消耗或者破損的實驗器材、一次性的實驗消耗器材等。這些固體廢棄物通常包含較為復雜的化學成分，也可能殘留各種有害的化學物質(zhì)，尤其一些有毒化學試劑，若處理不妥當，容易引發(fā)不良的污染事故。
3造成化學實驗污染的原因分析
3.1環(huán)保意識不足
由于當前社會市場中各類化學實驗室的數(shù)量不斷增加，形成的污染物會對自然生態(tài)環(huán)境造成極大的影響。但是許多人員對化學實驗室產(chǎn)生的各類廢棄污染物造成的污染問題以及對環(huán)境、民眾產(chǎn)生的污染危害性都沒有形成足夠的認知。一些學校的化學實驗室就存在缺乏科學的管理制度、管理化學實驗“三廢”認識不到位、意識過于單薄的問題，認為實驗產(chǎn)生的廢棄物根本無法造成污染，加強防治是小題大做。在這樣的意識影響下，很多人員直接將廢棄液體、固體倒入下水道、廁所、垃圾桶，或者直接就地掩埋，學生也沒有受到良好的指引，導致這種隨意傾倒實驗廢物的現(xiàn)象更加嚴重。
3.2管理投入不足
企業(yè)、高?；瘜W實驗室由于在運行過程中沒有足夠的資金投入和人員保障，缺少處理實驗廢棄物的強制制度和設(shè)備，即使管理人員和使用者有環(huán)保意識，依然對污染防治無能為力；而且缺少環(huán)保資金投入，也間接導致相關(guān)的環(huán)保工業(yè)發(fā)展緩慢。3.3化學實驗污染物沒有完善的收集處理流程由于化學實驗所涉及的各類化學實驗樣品種類繁多，收集處理的方法會涵蓋多門化學學科知識，導致整體的化學實驗廢物的收集處理流程工序十分復雜，需要由專業(yè)人員進行處理，且處理成本較高。
4完善化學實驗室污染防治工作的措施
4.1強化管理、使用人員的環(huán)境保護意識
隨著科研、教育活動的不斷增多，很多地區(qū)開展的各種化學實驗數(shù)量增加、頻率加快。相關(guān)環(huán)保部門應(yīng)重視化學實驗室產(chǎn)生的污染危害，并加大防治工作的開展力度。21世紀初，國家就已經(jīng)制定了相關(guān)的化學廢氣物防治政策，并且對化學實驗物的處理排放也進行了明確的規(guī)定。比如《水污染防治法》就明令禁止向水中排放酸液、堿液、油污等廢棄液體，更是禁止將含有鉛、汞、鎘、氰化物等有害物質(zhì)向周邊土壤、水源中傾倒、排放或者掩埋。這些法規(guī)都明令禁止直接排放相關(guān)污染物，必須經(jīng)過專門的處理來減輕其對周邊環(huán)境的危害。因此，為了遵守國家的相關(guān)污染防治規(guī)定，相關(guān)管理監(jiān)督人員應(yīng)起到相應(yīng)的監(jiān)管責任。針對學校等教育機構(gòu)，教師等管理者也需要做好引導帶頭的作用，重視化學廢棄物隨意排放對環(huán)境造成的巨大危害，并且積極向?qū)W生們宣傳相應(yīng)的環(huán)保防治措施，強化學生的環(huán)保和污染防治意識，降低化學實驗造成的環(huán)境危害程度[2]。
4.2規(guī)范實驗室的選址建設(shè)、加強管理
化學實驗室的布置建設(shè)也需要嚴格遵循國家相關(guān)的環(huán)保建設(shè)規(guī)定，如《環(huán)境保護法》和《環(huán)境影響評價法》。為了從源頭上控制和減輕化學實驗室在實驗中所造成的污染和危害，科研機構(gòu)和高校等在新建、改建、擴建實驗室時，要切實遵守環(huán)境評價制度規(guī)定；此外，必須要合理規(guī)劃布局實驗室，尤其要注重一些特殊實驗室的布局和選址，完善實驗室污染防治體系，同時也與高校環(huán)保體系建設(shè)相互連接，促進環(huán)保防治工作的有效宣傳和開展。此外，高校的實驗室還需要落實環(huán)保評估工作。比如當前很多實驗室在資質(zhì)認證和環(huán)境評估方面都有關(guān)于廢棄污染物的處理管理措施，但是這些規(guī)章制度很多都流于表面，在實際操作中，并未很好地體現(xiàn)和落實。所以，針對此類情況，國家應(yīng)該有針對性地制定相應(yīng)的環(huán)保強制性標準，推行實驗室ISO14000號環(huán)境質(zhì)量管理體系認證，嚴格將相應(yīng)的管理措施落實到實驗室管理中。
4.3具體的化學污染防治措施
4.3.1減少有毒化學試劑的使用很多化學實驗會造成嚴重的環(huán)境污染，都是由于在化學實驗中使用了較高毒性和危害性的試劑原料。因此，實驗部門在保證實驗效果的前提下，應(yīng)盡量使用無毒無污染或者危害性較小的試劑原料來替代，而這也是降低實驗污染危害性的有效途徑。4.3.2強化實驗廢氣的處置在實驗過程中，一般的實驗廢氣可能會通過通風管道、通風櫥，然后再經(jīng)過空氣稀釋后排出。實驗室要將大量的有毒氣體經(jīng)過嚴格的處理后才能進行排放，可以對實驗室通風管道排出的廢氣進行活性炭的吸附處理，然后經(jīng)過空氣污染檢測后排放。此外，為了減少實驗過程中產(chǎn)生的粉塵，滿足實驗室基本的環(huán)境要求，還要對實驗室的具體環(huán)境進行優(yōu)化設(shè)置，比如對墻面、地面的建設(shè)材料進行優(yōu)化，使用一些可以減少揚塵的材料。同時，實驗室與外界的通風口都應(yīng)該加裝過濾設(shè)備，防止實驗過程中的有害氣體外泄。4.3.3廢棄液體的處理實驗室產(chǎn)生的廢棄液體需要實驗人員按照廢棄液體的化學特性進行合理處理，要選擇合適的收集容器并挑選合適的存放地點。要保證容器良好的密閉性，而且存儲液體時不能混合存放。裝有廢棄液體的容器一定要貼上明確的標簽，記錄其具體的液體種類、性質(zhì)、存放時間以及后續(xù)的處理時間[3]。4.3.4廢棄固體的處理實驗后的廢棄固體要盡可能地保證回收后再利用，如果某些物質(zhì)確實無法回收再利用，如含有有毒物質(zhì)的固體廢棄物需要進行嚴格的處理。常見的一些方法是將其與水泥混合凝固后，排放到遠離生活住宅區(qū)的位置進行深埋處理，或者采取焚燒處理的方式。當然很多中小型實驗室可能不具備自主回收處理的條件，所以應(yīng)該積極聯(lián)系相關(guān)處理部門來妥善處置[4]。4.3.5完善試劑樣品的共享調(diào)度網(wǎng)絡(luò)失效、過期的化學實驗試劑和材料的處理方法，一直都是世界性的處理難題。很多試劑、材料由于使用不及時，導致過期、失效，要想處理，對經(jīng)濟和技術(shù)成本的要求較高。針對這類問題，各個地區(qū)的實驗室可以合作成立一個區(qū)域性的試劑、材料共享調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，將一些具有危害性、污染性且容易過期失效的試劑和材料分享到調(diào)度網(wǎng)絡(luò)中，實現(xiàn)區(qū)域性的資源共享，可以很大程度地減少大批量的化學試劑過期失效的問題，還能降低各個實驗室的經(jīng)濟成本。
5結(jié)語
由于化學實驗室長期頻繁的實驗活動，造成的環(huán)境污染已經(jīng)逐步凸顯。為了順應(yīng)我國綠色發(fā)展的理念，在開展各類化學實驗時，必須懷有生態(tài)保護意識。本著“誰污染、誰治理”的原則，化學實驗室作為污染的源頭之一，必須擔負起環(huán)保的主要責任，進一步完善建設(shè)、實驗和處理的方式，避免給我國生態(tài)環(huán)境造成更嚴重的危害。
[參考文獻]
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[3]張燕青.淺談化學實驗室對環(huán)境的污染及其治理[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2016（11）：2863.
關(guān)鍵詞：環(huán)境噪聲；污染防治；立法
中圖分類號：D922.68 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2012）07-0079-04
一、主要發(fā)達國家環(huán)境噪聲污染防治立法簡介
1.美國環(huán)境噪聲污染防治立法
環(huán)境噪聲污染問題在美國產(chǎn)生由來已久，受到人們普遍關(guān)注，正是如此，美國于1968年制定了《飛機噪聲消減法》，主要用于防治飛機環(huán)境噪聲污染問題，具體由聯(lián)邦航空航天局來操作實施。美國國會于1972年制定了《聯(lián)邦噪聲控制法》，該法旨在使美國公民免受環(huán)境噪聲污染的危害，并保障其健康快樂和幸福的生活。這部法律在美國的環(huán)保機構(gòu)制定國家環(huán)境噪聲防治標準時起到了指導作用，并被作為一項國家法制政策固定下來。美國國家地方法律辦公室于1975年制定了《社區(qū)噪聲控制法規(guī)樣本》，主要用于指導各州、地區(qū)制定地方環(huán)境噪聲污染防治立法。與此同時，美國《聲音分貝率法》也開始實施，該法使借助先進的技術(shù)手段對環(huán)境噪聲污染進行監(jiān)測成為可能，并用法律條文把環(huán)境噪聲控制在合理范圍，起到預(yù)防和治理環(huán)境噪聲污染的作用。除此之外，美國其它一些州、地區(qū)大多也制定了環(huán)境噪聲污染控制法律法規(guī)或者稱之為反噪音法規(guī)。其中最具有代表性的是紐約市于1963年制定的《反噪音法規(guī)》，該法規(guī)對防治環(huán)境噪音污染的范圍、方式方法、主管部門、法律責任等規(guī)定十分詳細，并限制性地規(guī)定了環(huán)境噪音的定義：“任何喧鬧聲或不合理的吵鬧聲及噪聲、令人不舒服的、不必要的聲音以及具有這類性質(zhì)與強度的和持續(xù)性的使人健康受到影響的環(huán)境噪聲的產(chǎn)生”。而且該法規(guī)還對每一種環(huán)境噪聲都規(guī)定了特別的預(yù)防措施和防治標準，并具體規(guī)定了嚴格的法律責任。［1］
2.日本環(huán)境噪聲污染防治立法
二戰(zhàn)以后，隨著日本經(jīng)濟的迅速復蘇，由于經(jīng)濟建設(shè)以犧牲環(huán)境為代價，導致環(huán)境公害問題十分凸顯，而環(huán)境噪聲污染作為日本最為嚴重的環(huán)境公害問題之一，引起了日本政府的高度重視。日本環(huán)境噪聲污染來源主要有:飛機環(huán)境噪聲污染、鐵路干線環(huán)境噪聲污染、公路干線環(huán)境噪聲污染、交通運輸工具環(huán)境噪聲污染、工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境噪聲污染、服務(wù)行業(yè)環(huán)境噪聲污染等。［2］日本環(huán)境噪聲污染防治立法主要是一個由下而上的立法過程，最先開始于日本地方政府為防治環(huán)境噪聲污染而制定一系列法規(guī)和條例。日本國會于1968年在《公害對策基本法》的基礎(chǔ)上制定了《噪音基本法》，該法作為日本環(huán)境噪聲污染防治的基本法，對工廠、企業(yè)、服務(wù)行業(yè)的生產(chǎn)活動、建筑施工所產(chǎn)生的。在一定范圍內(nèi)的環(huán)境噪聲污染進行了必先的限定。其后，為了適應(yīng)新的形勢，日本對《噪音基本法》加以修訂，把交通運輸工具的環(huán)境噪聲污染防治也納入該部法律之中，并在原來的立法基礎(chǔ)上擴大了對工廠、企業(yè)、服務(wù)行業(yè)的生產(chǎn)活動、建筑施工所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲的限定范圍，并制定了更加嚴格的環(huán)境噪聲污染監(jiān)測標準。在環(huán)境噪聲污染防治單行法方面，日本政府于1967年制定了《關(guān)于預(yù)防公用機場附近飛機噪音公害的法律》和1978年制定了《特定機場飛機噪音防止特別措施法》，用于專門規(guī)制飛機所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲污染問題。其它關(guān)于鐵路干線和交通運輸?shù)沫h(huán)境噪聲污染防治立法主要有：1967年制定的《關(guān)于新干線鐵路噪音對策綱要》、1987年制定的《關(guān)于推進國鐵改革后新干線鐵路噪音的對策》、1995年制定的《未來鐵路建設(shè)和大規(guī)模改良時的噪音對策方針》、1980年制定的《關(guān)于整備主要道路沿線的法律》。
3.德國的環(huán)境噪聲污染防治立法
德國跟日本一樣，二戰(zhàn)以后經(jīng)濟迅速復蘇，尤其是交通運輸業(yè)發(fā)展迅猛，交通運輸行業(yè)中的環(huán)境噪聲污染問題凸顯，隨著德國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，工業(yè)環(huán)境噪聲污染問題也逐步加劇。目前，德國環(huán)境噪聲污染主要來源有：工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境噪聲污染、交通運輸環(huán)境噪聲污染、飛機環(huán)境噪聲污染等。德國政府對環(huán)境噪聲污染的防治立法從上個世紀中后期就已經(jīng)開始，于1965制定了《建筑噪聲法》，1968年制定了《噪聲技術(shù)導則》，1971年制定了《飛機噪聲法》，1974年制定了《聯(lián)邦(噪聲)輻照防治法》和許多相應(yīng)配套實施的法律細則，如：關(guān)于割草機的合理使用，防治割草機產(chǎn)生的噪聲擾民、建筑施工中機械的合理使用、交通運輸行業(yè)對噪聲的防治措施等實施細則。德國政府還于1998年修訂了《噪聲技術(shù)導則》，進一步擴大了環(huán)境噪聲污染限定的范圍，并將其納入了新的環(huán)境噪聲污染種類。除立法防治環(huán)境噪聲污染之外，德國政府還采用了其它的一些方法來防治環(huán)境噪聲污染，如：大量種植樹木營造隔音帶、劃定城市步行區(qū)以減少交通工具產(chǎn)生的環(huán)境噪聲污染、嚴格規(guī)定交通運輸工具通過安寧區(qū)禁止鳴笛、禁止飛機夜間飛行于居民區(qū)上空、鼓勵公民使用低環(huán)境噪聲標志L或G、建造環(huán)境噪聲防治隔音墻、征收環(huán)境噪聲污染排放稅等。［3］在環(huán)境噪聲污染責任方面，德國刑法第325條a規(guī)定了造成噪音、震動和非放射性污染罪，并制定了具體的刑罰處罰范圍和詳細的刑罰幅度。［4］
關(guān)鍵詞：環(huán)境污染;第三方治理;PPP模式
中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）35-0074-02
環(huán)境污染第三方治理是國外生態(tài)環(huán)保實踐的先進經(jīng)驗之一。目前第三方治理主要存在企企合作、院地合作、政企合作三種模式，其中企企合作是最大化利用社會資本的途徑，也是今后我國環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展趨勢?！捌髽I(yè)參與環(huán)境污染第三方治理”是指引入第三方市場主體參與環(huán)境污染治理，排污方與第三方企業(yè)主體簽訂合同，由第三方企業(yè)根據(jù)合同有償提供污染治理和管理服務(wù)，使排污方完成減排或污染治理義務(wù)。
一、企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的可行性分析
（一）企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的政策支持
黨的十八屆三中全會明確提出要建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。這是我國中央政府首次正式提出推行環(huán)境污染第三方治理，標志著我國環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新。隨后，國務(wù)院和發(fā)改委先后出臺《2014―2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的意見》，其中都提到“環(huán)境污染第三方治理”問題。直接推動“第三方治理”進入環(huán)保實踐的是國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，該意見就第三方治理機制、治理市場、政策支持、組織協(xié)調(diào)等方面提出了指導性意見。隨后，各省紛紛出臺實施意見，貫徹落實環(huán)境污染第三方治理模式。
（二）企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢
企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理是環(huán)境污染治理的市場化途徑，并不違反環(huán)保法確立的“誰污染、誰治理”原則，相反，是對該原則的創(chuàng)新性實踐[1]。
第一，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理可以拓寬環(huán)境污染治理的資本籌集途徑。即使是在經(jīng)濟高速發(fā)展的情況下，單純依賴政府獨自承擔環(huán)境污染治理，也會出現(xiàn)資金短缺的瓶頸，而且實踐表明，政府承擔環(huán)境治理也存在資金利用率低的弊端?？梢?，在經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，必須拓寬環(huán)境污染治理的資本籌集途徑，將社會資本引入環(huán)境污染治理，彌補政府單獨承擔環(huán)境污染治理責任的弊端。目前我國正大力推行的PPP機制是引入社會資本的極佳契機。通過引入社會資本，讓第三方企業(yè)參與環(huán)境污染治理，可以實現(xiàn)投資主體多元化，也提高環(huán)保資金的融資水平。
第二，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理有利于提高治污效率和治污質(zhì)量。營利性決定了企業(yè)并未將排污作為企業(yè)的生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)，因此在資金、人力投入等方面都相對薄弱，也導致企業(yè)自身承擔排污責任的效果差。而如果實施企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理將會由專門從事排污的企業(yè)通過專門的資金、技術(shù)、設(shè)備投入實現(xiàn)排污，這樣就大大提高治污的效率和質(zhì)量，提高應(yīng)急處理污染事故的能力[2]。
第三，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理可以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保工作市場化。通過市場優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)排污效益最大化。并且，隨著排污權(quán)交易制度的完善，可以進一步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的市場化。
二、企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理面臨的法律問題
目前，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理在我國還處于探索階段，還沒有完善的與其配套的法律制度，因此，在實施中必然會面臨許多法律問題。
（一）第三方治污企業(yè)的市場準入問題
以前，我國對環(huán)境服務(wù)類企業(yè)實行資質(zhì)行政審批制度，但是，現(xiàn)在已經(jīng)取消了國家的行政審批權(quán)，也導致治污企業(yè)的市場準入程序簡化，條件降低[3]。隨之而來的問題是治污市場中治污企業(yè)層次參差不齊，很多治污企業(yè)設(shè)施不完備、技術(shù)不先進、資金不到位、治污效果差、履約能力低。因此，亟須通過法律專門規(guī)范第三方治污企業(yè)的資質(zhì)、確保第三方治污企業(yè)規(guī)范運行。
（二）第三方治污企業(yè)的融資擔保問題
第三方治污企業(yè)在融資中遇到的最大問題即擔保問題。治污企業(yè)可提供的擔保物有限。首先，治污企業(yè)沒有土地使用權(quán)可供抵押，因為治污所占用土地屬于污染企業(yè);其次，治污企業(yè)的治污設(shè)施不能作為抵押物，因為治污設(shè)施與污染企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施附著在一起。因此，亟需通過法律為第三方治污企業(yè)融資擔保提供制度支持。
（三）污染責任的承擔主體問題
污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)一般通過簽訂治污服務(wù)合同的途徑建立法律關(guān)系，將治污責任轉(zhuǎn)移給治污企業(yè)，但是，這僅僅是存在于污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)之間的合同關(guān)系。除此之外，尚缺乏專門的法律規(guī)范第三方治污行為?，F(xiàn)有的環(huán)保法僅僅規(guī)定了國家環(huán)保部門對排污企業(yè)的處罰權(quán)，而如果第三方治污企業(yè)存在超排等行為，尚無法律規(guī)定支持環(huán)保部門對第三方治污企業(yè)行使處罰權(quán)。因此，亟須通過法律專門規(guī)范第三方企業(yè)治污行為。
（四）環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)管問題
通過環(huán)境服務(wù)合同將環(huán)境污染治理責任轉(zhuǎn)移給第三方治污企業(yè)，不可避免地增加了環(huán)境污染治理監(jiān)管的難度。如果沒有嚴格的環(huán)境污染治理監(jiān)管制度，則第三方治污企業(yè)可能會傾向于不履行或不嚴格履行治污責任，進而影響環(huán)境污染治理效果。我國在環(huán)境監(jiān)管方面仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)落后、體制不順暢、人員素質(zhì)不高等缺陷。因此，亟須通過法律專門規(guī)定第三方治理的監(jiān)管辦法、程序等問題[4]。
三、企業(yè)環(huán)境污染第三方治理法律問題的解決
（一）完善環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場準入
環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的資金、設(shè)備、技術(shù)、人員等要素對污染治理效果起決定性作用，因此明確環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場準入條件，是規(guī)范環(huán)境污染第三方市場的重要基礎(chǔ)性制度，也是確保治污效果的重要制度性保障。使環(huán)境污染治理進入市場領(lǐng)域，必然會出現(xiàn)低價惡性競爭的現(xiàn)象，從而導致很多污染治理企業(yè)的設(shè)施、資金、技術(shù)不到位，進而影響治污效果。因此立法應(yīng)當按照治污類型明確環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場準入標準，從源頭上為第三方治理市場規(guī)范化運行提供保障。
（二）拓展融資擔保渠道
針對從事污染治理業(yè)務(wù)的第三方治污企業(yè)，國家應(yīng)當支持其通過債權(quán)、上市等方式融資。同時鼓勵銀行創(chuàng)新貸款模式，接受第三方治污企業(yè)提供的收費債權(quán)、應(yīng)收賬債等權(quán)利作為質(zhì)押標的物提供擔保貸款。
（三）立法明確相關(guān)主體法律關(guān)系
企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理主要是在污染企業(yè)與第三方排污企業(yè)之間存在環(huán)境服務(wù)合同關(guān)系，雙方按照合同的約定分別享有和承擔一定的權(quán)利和義務(wù)。該環(huán)境服務(wù)合同不同于一般的合同關(guān)系，合同履行的結(jié)果不僅僅只涉及雙方當事人，還涉及公共利益，是污染企業(yè)是否履行環(huán)境義務(wù)的標準。因此，環(huán)境監(jiān)管部門要參與到污染企業(yè)與第三方排污企業(yè)履行環(huán)境服務(wù)合同的過程中，對合同雙方是否履行合同義務(wù)以及是否履行適當進行監(jiān)管。綜上，亟須完善第三方治理立法，對三者的權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)予以明確規(guī)定，以保證環(huán)境污染治理效果的實現(xiàn)。
尤其要明確污染治理責任主體。國務(wù)院出臺的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》也指出要明確環(huán)境污染治理相關(guān)各方的責任。因此，立法應(yīng)當明確污染治理責任主體應(yīng)當包括污染企業(yè)和第三方治污企業(yè)。就排污企業(yè)而言，其與第三方環(huán)境污染治理企業(yè)簽訂環(huán)境污染治理合同的目的即轉(zhuǎn)移治污責任。如果立法確定治污責任轉(zhuǎn)移給第三方企業(yè)，則污染企業(yè)將不再承擔監(jiān)管責任，可能因為第三方企業(yè)的違約等行為不能達到預(yù)期合同目的;如果立法確定治污責任仍然由污染企業(yè)承擔，則污染企業(yè)可能不會選擇第三方治理，那么現(xiàn)有的污染企業(yè)自己治理污染的弊端將無法解決。因此要通過立法明確污染企業(yè)和第三方治污企業(yè)雙方同時為污染治理責任主體。雖然污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)通過簽訂污染治理合同明確了第三方治污企業(yè)的治污責任，但這只是雙方合同的約定，在行政法律關(guān)系上，污染企業(yè)的治污責任仍然沒有解除，污染企業(yè)仍然要承擔環(huán)境污染治理的責任。如果第三方治污企業(yè)沒有履行環(huán)境污染治理的責任，則污染企業(yè)仍然要承擔環(huán)境污染治理的責任，這樣規(guī)定實際上是賦予污染企業(yè)對第三方環(huán)境污染治理的監(jiān)管義務(wù)，以確保污染治理效果的實現(xiàn)。同時，第三方治理企業(yè)根據(jù)環(huán)境污染治理合同的約定承擔相應(yīng)的合同責任。我國新修訂的《環(huán)境保護法》也明確了排污企業(yè)的環(huán)境治理責任。根據(jù)該規(guī)定，環(huán)境污染第三方治理并不能解除排污企業(yè)的治污責任[5]。
（四）立法完善環(huán)境污染第三方治理監(jiān)管機制
建立專門性監(jiān)管機制。為了確保第三方環(huán)境污染治理的模式的正常運作，政府部門應(yīng)當建立專門性監(jiān)管機制。根據(jù)第三方治污企業(yè)的經(jīng)營狀況，由專門的政府監(jiān)管部門對治污企業(yè)進行監(jiān)控、評估，對沒有實現(xiàn)治污目標的企業(yè)做出警告處理并幫助改進治理方案，確定整改期限和措施，確保環(huán)境污染治理目標的實現(xiàn)。
成立第三方監(jiān)測機構(gòu)。由于污染治理具有高專業(yè)性，因此，單純依賴政府監(jiān)管部門實現(xiàn)對第三方治污企業(yè)的監(jiān)管并不現(xiàn)實。只有成立專業(yè)性強、技術(shù)性高的第三方監(jiān)測機構(gòu)，才能適應(yīng)環(huán)境污染第三方治理的市場化運作形勢。對此，政府可以考慮聯(lián)合公眾、公益性組織、項目投資者等，形成環(huán)境污染第三方治理的社會共治機制。
目前，全國有很多省市都已經(jīng)啟動開展環(huán)境保護第三方治理試點工作。在這樣的背景下更需要解決企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理所面臨的法律問題，為企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理掃清法律障礙并提供保障。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞:水污染綜合治理;環(huán)境審計;績效審計
中圖分類號:F239文獻標識碼:A
一、研究意義
滇池是目前中國污染最嚴重的內(nèi)陸淡水湖泊之一,滇池污染治理已被列入云南省重點督查的20個重大建設(shè)項目之一。根據(jù)滇池治理長期規(guī)劃,從2008年到2020年,滇池治理投入資金將突破1,000億元。由此可見,對滇池的水污染治理進行審計工作是非常必要的?，F(xiàn)階段,環(huán)境審計更注重其中的財務(wù)審計與合規(guī)性審計,而忽視了環(huán)境績效審計的重要性。本文結(jié)合云南滇池水污染治理的審計實踐,對環(huán)境績效審計方法進行了研究,以期推動環(huán)境績效審計在我國的發(fā)展。
二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
(一)國外環(huán)境績效審計方法研究現(xiàn)狀。英國績效審計開發(fā)了如問題解析法、碰頭會法、繪制結(jié)構(gòu)關(guān)系圖等一系列適合于績效審計的特殊方法,保證了績效審計的順利開展。英國績效審計已基本形成體系,正在實踐中不斷成熟。
瑞典國家審計署采用的三種績效審計方法:目標實現(xiàn)法、控制方法、系統(tǒng)控制方法等。其中,目標實現(xiàn)法是指主要檢查環(huán)境部門完成法律規(guī)定的環(huán)境目標的情況,將環(huán)境目標作為開展環(huán)境審計的起點;控制方法是為保證環(huán)境目標的實現(xiàn)國家建立的控制措施,包括禁止使用某些物質(zhì)、環(huán)境方面的收費、信息披露等方面;系統(tǒng)控制方法,側(cè)重調(diào)查各部門為實現(xiàn)環(huán)境目標而采取措施以及采取措施的實際效果。
德國環(huán)境績效審計也采取了多種形式:抽樣審計、項目審計、重點審計、橫向?qū)徲?、定向?qū)徲嫼痛胧徲嫷取?/p>
美國環(huán)境績效審計方法分為數(shù)據(jù)收集方法和數(shù)據(jù)分析方法。其中,資料收集方法包括采訪、調(diào)查、觀察和查閱檔案等;數(shù)據(jù)分析方法包括對信息進行比較分析、成本收益分析、統(tǒng)計定性和定量分析、回歸分析等。
(二)國內(nèi)環(huán)境績效審計方法研究現(xiàn)狀。我國環(huán)境績效審計方法的研究,目前還沒有形成比較系統(tǒng)和成熟的方法,仍處于一種摸索階段,其主要觀點和方法如下:
1、對環(huán)境績效審計方法的必要性研究。陳正興認為對環(huán)境審計方法進行系統(tǒng)研究,不僅有助于完善審計學科體系,而且有助于指導環(huán)境審計工作的實踐。宋尉在深化環(huán)境審計的思考中提到環(huán)境績效審計是一種新型審計,必須了解環(huán)境績效審計方法才能搞好環(huán)境審計。
2、對采用常規(guī)環(huán)境績效審計方法的研究。關(guān)于環(huán)境績效審計的方法,大家一致認為常規(guī)的審計方法通常也適用于環(huán)境績效審計。浙江省審計學會課題組在開展我國環(huán)境審計的構(gòu)想中提到開展環(huán)境審計的方法,常規(guī)的審計方法同樣適用于環(huán)境績效審計,包括審閱、核對、查詢、觀察、鑒定、分析性復核等。
3、對借用相關(guān)學科方法的研究。關(guān)于借用相關(guān)學科方法尤其是環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境工程學的方法,多數(shù)學者的觀點一致。宋尉提到環(huán)境審計是一種新型審計,常規(guī)的財務(wù)審計、績效審計方法同樣適用于環(huán)境績效審計,只是這些環(huán)境績效審計方法應(yīng)與環(huán)境問題的產(chǎn)生和治理緊密聯(lián)系起來。
三、滇池水污染治理環(huán)境審計現(xiàn)狀
通過對昆明市政府審計部門進行了實地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)昆明地方政府幾乎沒有組織過專門的環(huán)境審計工作,在其他工作中伴隨進行的環(huán)境審計工作的內(nèi)容極其狹窄。通過對調(diào)查的深入分析,滇池水域環(huán)境審計中存在的問題具體表現(xiàn)為:
(一)我國審計立法不夠完善,缺乏水污染治理環(huán)境審計準則指導。目前,我國環(huán)境審計仍然處于起步階段,盡管我國現(xiàn)已頒布了環(huán)境保護法律、與環(huán)境相關(guān)的資源保護法律,基本形成了審計及環(huán)境法律法規(guī)監(jiān)督體系,但仍然缺乏具體實施的指導,也缺乏環(huán)境審計的具體實施辦法和評估標準。從滇池水域環(huán)境審計的實踐看,缺乏環(huán)境審計準則的指導與規(guī)范使得環(huán)境審計工作遇到許多困難。環(huán)境審計人員在環(huán)境審計中只能借鑒傳統(tǒng)的財務(wù)審計的方法,然而環(huán)境審計同財務(wù)審計在許多方面存在差異,例如環(huán)境審計有不同于財務(wù)審計的目標、方法和程序。財務(wù)審計的方法不能滿足環(huán)境審計的需要,使得環(huán)境審計的開展遇到許多困難。
(二)環(huán)境審計范圍過窄、內(nèi)容單一。由于我國環(huán)境審計開展較遲,目前仍缺少系統(tǒng)的環(huán)境審計理論闡述,審計工作中的主要問題為審計內(nèi)容過于單一。調(diào)查表明滇池水域目前進行的與環(huán)境相關(guān)的審計主要是環(huán)保資金財務(wù)收支審計。環(huán)保資金財務(wù)收支審計主要審計環(huán)保資金收支的真實性、合法性。財務(wù)收支審計當然是環(huán)境審計工作中的重要內(nèi)容,但環(huán)境審計工作不應(yīng)該局限于此,更多的如環(huán)境審計依據(jù)、績效審計、環(huán)境經(jīng)濟政策也應(yīng)當納入環(huán)境審計范圍之中。
(三)環(huán)境審計人員素質(zhì)有待提高。從滇池水域的環(huán)境審計看出,審計人員單獨承擔專門水污染治理環(huán)境審計任務(wù)還有一定困難。環(huán)境審計是一門交叉性的學科,其深度和廣度對審計人員的素質(zhì)是一個很大的挑戰(zhàn)。它不僅要求審計工作人員懂得審計方面的知識,還要具備一些其他學科如社會學、環(huán)境法規(guī)、工程學等多方面的知識。而從目前審計人員的現(xiàn)狀看,還難以適應(yīng)環(huán)境審計的發(fā)展要求。
四、加強滇池水污染治理環(huán)境審計初步構(gòu)想
(一)轉(zhuǎn)變思路,推進績效審計。對滇池水域進行的環(huán)境審計,應(yīng)該把“評價水污染防治取得的效益――查找效益不高的原因――提出意見和建議促進水污染防治”作為效益審計的基本思路。在這種思路下,把財務(wù)收支審計中發(fā)現(xiàn)的一些違法違規(guī)問題作為效益審計的基礎(chǔ)和素材,作進一步審計挖掘,對治理效益不高的原因進行分析,進而有針對性地提出對水污染治理的意見和建議。這樣就可以將效益審計與財務(wù)收支審計結(jié)合起來,使審計項目最終落到效益審計上。
(二)積極探索滇池水污染治理效益審計方法。對于滇池水污染治理環(huán)境審計可以嘗試效益審計方法。在搜集數(shù)據(jù)時,可以采取實地觀察、問卷和表格調(diào)查等方法獲取有關(guān)數(shù)據(jù),同時還可以借用其他學科領(lǐng)域的分析方法,例如市場價值法(即分析水質(zhì)變化引起的漁業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值變化)、人力資本法(即分析水質(zhì)變化導致人類患某些疾病的概率,進而分析對國內(nèi)生產(chǎn)總值的影響)、機會成本法(即分析水質(zhì)改善后,取水距離的縮短帶來的管道建設(shè)成本的降低)等,將環(huán)境變化帶來的收益或損失予以貨幣化,用以評價水污染治理的環(huán)境效益。另外,為了監(jiān)督評價環(huán)保部門及有關(guān)部門的工作績效,應(yīng)建立一套科學的環(huán)保指標體系,在環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)上,對不符合環(huán)保指標要求的進行跟蹤審計,分清責任,監(jiān)督環(huán)保部門及有關(guān)部門改進工作,使環(huán)保政策和措施真正落到實處。
(三)積極開展聯(lián)合審計,逐步提高環(huán)境審計人員自身素質(zhì)。環(huán)境審計既涉及到財務(wù)審計,又涉及到績效審計和合規(guī)性審計,具有極強的專業(yè)性、技術(shù)性和綜合性,這對審計人員提出了較高的要求。滇池地方政府可以通過進修班、組織交流會等形式提高環(huán)境審計人員的素質(zhì),建立一支合格的環(huán)境審計人員隊伍。
通過調(diào)查研究,可以預(yù)見,在不久的將來,無論國內(nèi)還是國外,環(huán)境績效審計研究方法都不會僅限于常規(guī)審計方法,它與其他相關(guān)學科如環(huán)境工程學、環(huán)境經(jīng)濟學等學科將會更緊密地融合在一起;而其可操作性更強,理論體系也會更加完善,能夠在實務(wù)中得到更廣泛的應(yīng)用。最后,希望能向社會推廣應(yīng)用這一針對水污染治理的環(huán)境績效審計方法,從而提高社會的整體效益。
(作者單位:1.云南財經(jīng)大學會計學院;2.青島理工大學商學院)
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[關(guān)鍵詞]地方環(huán)境污染；治理效率；探討
一、地方環(huán)境污染治理效率重要性分析
環(huán)境污染引發(fā)的一系列問題，使人們嘗到了環(huán)境破壞的惡果，人們的保護環(huán)境意識因此逐漸提升，環(huán)保部門頒布了一系列法律法規(guī)，對環(huán)境污染治理做出了硬性規(guī)定。那么在實際工作中，怎樣評定地方環(huán)境污染治理效果呢？
地方環(huán)境污染治理對提高我國整個環(huán)境保護水平具有重要意義，因此，在落實環(huán)境保護相關(guān)舉措時，應(yīng)將地方環(huán)境污染治理當做重點工作加以落實，采取針對性措施，不斷提高地方環(huán)境污染治理效率。一方面，地方環(huán)境污染治理效率是地方環(huán)保部門治理環(huán)境污染能力的外在反應(yīng)，是考核地方環(huán)保部門工作業(yè)績的重要內(nèi)容。另一方面，根據(jù)地方環(huán)境污染治理效率實際，可為環(huán)保部門分析環(huán)境污染治理問題提供參考，促進環(huán)保部門不斷優(yōu)化環(huán)境污染治理手段與方法，為實現(xiàn)環(huán)境污染治理的長遠目標奠定堅實的基礎(chǔ)。因此，無論從哪個角度分析，地方環(huán)境污染治理效率具有極其重要的意義。
二、地方環(huán)境污染治理效率的評定
本文采用數(shù)據(jù)包分析法（DEA）對地方環(huán)境污染治理效率進行評定。該種方法實施的原理為利用線性規(guī)劃將最優(yōu)生產(chǎn)前沿面求解出來，將其和每一個多投入多產(chǎn)出同類決策單元（DMU）的可能集進行對比分析，獲得所有DMU相對效率的測度。
上述公式中x、y、z分別表示投入、產(chǎn)出及權(quán)重，而N表示投入變量，M為產(chǎn)出變量，K表示DMU的個數(shù)。Fi表示第i個DMU的技術(shù)效率。當其數(shù)值為1時表示DMU位于最優(yōu)生產(chǎn)前沿面，生產(chǎn)為DEA有效，反之，生產(chǎn)為DEA非效率。利用該方法對我國地方環(huán)境污染治療效率進行評定，結(jié)果發(fā)現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展是以環(huán)境污染為代價的，而且不同的地區(qū)環(huán)境治理效率有所差異，但之間的差距逐漸縮小。同時，我國環(huán)保部門對環(huán)境保護重視的不斷提高，使地方環(huán)境污染治療情況得到了明顯改善。
三、地方環(huán)境污染治理效率提高策略
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)環(huán)保部門及人們的長時間努力，我國環(huán)境污染問題雖得到一定程度的改善，但從整體來看仍不容樂觀。因此，為切實提高地方環(huán)境污染治理效率，應(yīng)結(jié)合環(huán)境污染治理實際，應(yīng)積極采取有效措施，具體可參考以下內(nèi)容實施：
1.提高認識，增加投入
地方環(huán)保部門應(yīng)提高對環(huán)境污染治理的認識，加大環(huán)境污染治理方面的資金投入。首先，結(jié)合上級部門制定的環(huán)境污染治理目標，根據(jù)當?shù)貙嶋H制定環(huán)境污染治理細則，尤其應(yīng)明確地區(qū)內(nèi)污染嚴重的生產(chǎn)企業(yè)，定期派專門人員檢查其廢水、廢氣、廢渣等的排放是否符合相關(guān)標準要求，一旦發(fā)現(xiàn)偷排及不符合規(guī)定的行為應(yīng)給予嚴厲的處罰，必要情況下責令其停業(yè)整頓。其次，地方環(huán)保部門應(yīng)設(shè)立環(huán)境污染治理的專項資金，用于支持當?shù)丨h(huán)境污染治理工作，尤其應(yīng)綜合分析當?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)特點及規(guī)律，制定詳細的環(huán)境污染治理應(yīng)急預(yù)案，有效控制環(huán)境污染突發(fā)事件帶來的損失。最后，定期組織知名生產(chǎn)企業(yè)召開環(huán)境污染座談會，認真聽取不同生產(chǎn)企業(yè)在控制環(huán)境污染方面所做的努力。同時，給予在環(huán)境保護方面做出突出貢獻的企業(yè)適當獎勵，鼓勵其再接再厲，爭取在確保企業(yè)效益增長的基礎(chǔ)上，充分做好環(huán)境保護工作，為企業(yè)的長遠、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
2.加強研究，引進方法
地方環(huán)保部門應(yīng)加強研究環(huán)境污染治理的新方法、新思路，尤其應(yīng)加強與西方發(fā)達國家的交流，借鑒其在環(huán)境污染治理方面經(jīng)驗，不斷提高環(huán)境污染治理效率。一方面，環(huán)保部門應(yīng)定期抽派相關(guān)人員到環(huán)境污染治理比較好的地區(qū)參觀學習，條件允許的話可定期組織相關(guān)人員出國參觀考察，引進發(fā)達國家環(huán)境污染治理的新思路、新工藝。另一方面，成立專門的環(huán)境污染治理研究部門，認真調(diào)查引起當?shù)丨h(huán)境污染的原因及環(huán)境污染治理的常用方法，針對環(huán)境污染存在的不足之處，通過引進新的方法加以改進，切實提高環(huán)境污染治理質(zhì)量。
3.善于總結(jié)，不斷優(yōu)化
地方環(huán)境污染治理過程中難免會遇到一些新的問題，因此環(huán)保部門應(yīng)善于總結(jié)，不斷優(yōu)化環(huán)境污染治理途徑。首先，環(huán)保部門應(yīng)建立常見環(huán)境污染情況檔案，列出針對性治理方案與方法，為后期治理類似環(huán)境污染事件提供有效指導。其次，總結(jié)環(huán)境污染治理實施過程中存在的問題，結(jié)合實際狀況積極制定有效的解決方法，為提高環(huán)境污染治理質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。最后，認真分析不同環(huán)境污染特點，從治理效率、治理時間、治理成本等方面入手，不斷優(yōu)化環(huán)境污染治理細節(jié)，切實提高環(huán)境污染治理水平。
4.加強培訓，提高水平
地方環(huán)境污染治理效率一定程度上受工作人員綜合素質(zhì)的影響，因此，環(huán)保部門應(yīng)注重工作人員綜合素質(zhì)的提高。一方面，定期組織相關(guān)工作人員加強專業(yè)技術(shù)的培訓，提高工作人員專業(yè)技能水平，為環(huán)境污染治理工作的開展做好鋪墊。另一方面，鼓勵工作人員加強學習，不斷充實自己，在環(huán)境污染治理工作中表現(xiàn)優(yōu)異的人員應(yīng)給予適當?shù)莫剟?，不斷鞭策工作人員充分做好環(huán)境污染治理工作。
四、總結(jié)
環(huán)境污染與人們的生活密切相關(guān)，因此，怎樣在確保經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高環(huán)境污染治理效率，做到人與自然的和諧相處是環(huán)保部門及生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)深刻思考的問題。要求地方環(huán)保部門加強環(huán)境污染治理工作，不斷增加在環(huán)境污染治理方面人力、財力方面的投入，切實提高環(huán)境污染治理效率，為我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻
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治理主體:政府主導與公眾參與的平衡
長期以來，我國基于國家至上和國家權(quán)力無限的觀念，奉行國家本位模式。其最大特點是行政機關(guān)在犯罪治理中居于壟斷地位，政府是環(huán)境污染犯罪治理的主導力量。犯罪治理的政策主要來自于政府的政策和方針，治理策略也會隨著政府政策的變化而變化。而政策往往具有相當?shù)撵`活性，這就導致治理具有很大的不確定性。在政府本位的治理模式中，依附于政府政策的法律制定、執(zhí)行的可預(yù)測性和穩(wěn)定性不能得到保障，同樣的犯罪行為隨著政策的變化會導致不同的后果。由于治理政策經(jīng)常變化，導致治理的效果大大降低。另外，國家本位治理模式認為對環(huán)境污染犯罪的處理是國家的事情，政府是犯罪治理的直接責任人。在環(huán)境形勢惡化期間，為了維護政府的權(quán)威，樹立公信力，政府往往會違背犯罪治理的基本規(guī)律，采取專項整治或治理等方式，集中投入司法資源和社會資源對環(huán)境污染犯罪進行整治，反而造成社會資源的更多濫用和浪費。
環(huán)境污染犯罪的發(fā)生涉及諸多因素，其犯罪原因是一個多層次的復雜系統(tǒng)。治理環(huán)境污染犯罪必須注意觀察與環(huán)境污染犯罪的發(fā)生有密切聯(lián)系的各種社會關(guān)系，重視對環(huán)境污染犯罪原因的控制。由于環(huán)境污染犯罪治理所涉技的因素眾多，單靠政府無法應(yīng)對環(huán)境污染犯罪發(fā)生的諸多因素。因此，治理環(huán)境污染犯罪應(yīng)該是整個社會的共同責任，必須動員整個社會力量。不論是作為社會組織管理者的政府，還是作為社會組成部分的社會團體、組織以及公民個人，都是環(huán)境污染犯罪治理的主體。當然，社會公眾參與到環(huán)境污染犯罪治理并不是否定國家在環(huán)境污染犯罪治理中的作用，而是在強調(diào)國家的引導作用、明確政府責任的同時，充分發(fā)揮社會公眾在環(huán)境污染犯罪治理中的作用，推動環(huán)境污染犯罪治理的主動性。在現(xiàn)代社會，國家并不會主動介入社會生活，傳統(tǒng)行政法手段或刑罰手段往往只在發(fā)生了危害社會秩序或他人人身財產(chǎn)安全之時才對污染行為加以規(guī)制，是一種消極的被動控制。但是，環(huán)境污染具有破壞范圍廣治理恢復困難的特點，這就要求必須在污染之前就進行主動控制?？梢哉f，環(huán)境污染的特殊性客觀上促使環(huán)境污染犯罪治理的革新，這種革新反映了環(huán)境污染犯罪治理模式應(yīng)該是一種以預(yù)防為前提的治理模式，轉(zhuǎn)變集中表現(xiàn)在社會公眾與政府協(xié)同合作。社會公眾與政府的協(xié)作可以充分調(diào)動社會多元力量和運用多種社會控制手段，既重視打擊環(huán)境污染犯罪，又注重事先預(yù)防和控制環(huán)境污染犯罪。
公眾參與到環(huán)境污染犯罪治理中對環(huán)境污染進行非政府的控制是環(huán)境污染犯罪治理的發(fā)展趨勢，政府和社會的協(xié)同合作應(yīng)該成為新時期我國治理環(huán)境污染犯罪的基本方式。我國推動公眾參與環(huán)境污染犯罪治理，可從以下幾個方面入手:第一，培育公眾參與環(huán)境污染犯罪治理的意識與熱情。公眾參與環(huán)境污染犯罪治理最根本的問題是如何激發(fā)公眾參與的意識和熱情。在司法實踐中，經(jīng)過參與個案經(jīng)驗的積累，公眾參與的意識和熱情正逐步提高，但是，從整體上看社會公眾參與環(huán)境污染犯罪治理的意識和熱情還是難以滿足環(huán)境污染犯罪治理的要求。為了提高社會公眾參與的意識和熱情，一方面可以發(fā)揮媒體的推動作用，特別是在網(wǎng)絡(luò)化時代，媒體不僅可以提供環(huán)境污染犯罪信息、宣傳環(huán)境污染犯罪的嚴重后果，從而激發(fā)公眾參與的熱情，也可以為公眾參與提供良好的途徑和平臺;另一方面，政府應(yīng)采取各種措施鼓勵公眾參與環(huán)境污染犯罪治理，例如，可以通過獎勵的方式鼓勵公眾參與到環(huán)境污染犯罪治理中。
第二，建立環(huán)境污染犯罪信息公開制度。公眾只有在知情的前提下才能參與，知情權(quán)是公眾有效地參與環(huán)境污染犯罪治理的前提與基礎(chǔ)。為了保障公眾的知情權(quán)，必須建立和完善犯罪信息公開制度，可以使公眾了解環(huán)境污染犯罪的規(guī)律、特點，從而提高犯罪治理的有效性。犯罪信息公開也可以引起公眾對環(huán)境污染犯罪問題的關(guān)注，激起強烈的社會輿論，提高公眾參與犯罪預(yù)防的責任感和自覺性山。因此，應(yīng)當采取適當?shù)拇胧?，建立環(huán)境污染犯罪信息公開制度，為社會公眾獲取信息提供必要的保障。
第三，完善環(huán)境刑事司法制度。在環(huán)境刑事訴訟中，可以提高被害人的訴訟地位。環(huán)境污染犯罪案件在我國是公訴案件，只有檢察機關(guān)才有權(quán)提起刑事訴訟，對犯罪人進行起訴。但是，環(huán)境污染犯罪與其他刑事犯罪的性質(zhì)顯著不同，其侵害的對象具有不特定性，涉及的區(qū)域廣，危害程度極大，且難以回復。因此，可以賦予被害人在環(huán)境刑事訴訟中的自訴權(quán)。同時，環(huán)境刑事訴訟過程要符合司法民主與公開的要求，將社會公眾參與到訴訟過程中，既確保社會公眾分享到司法權(quán)，又有助于把公眾的良知引入刑事司法，使得刑事司法更加接近公眾情感，從而激發(fā)公眾參與環(huán)境污染犯罪治理的熱情。
治理體制:環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接
環(huán)境違法行為與環(huán)境污染犯罪行為的危害程度不同，在性質(zhì)上并無差異，但危害程度的不同就導致了法律后果和處理機制的迥異。在我國法律體系中，環(huán)境違法行為與環(huán)境污染犯罪行為在處理機制上具有絕對的區(qū)別:環(huán)境違法行為由行政機關(guān)處理，環(huán)境污染犯罪行為由司法機關(guān)處理。這種治理體制貌似明確，但是，由于行政執(zhí)法與刑事司法各自形成封閉的體系，沒有形成順暢的銜接渠道，直接導致對環(huán)境領(lǐng)域犯罪行為的追究受阻。
在環(huán)境治理領(lǐng)域，行政執(zhí)法與刑事司法不順暢的主要原因在于在治理的權(quán)力分配不合理，行政權(quán)過大，制約了司法權(quán)。在司法實踐中，公安部門雖然可以獨立地對涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件進行立案偵查。但是，由于環(huán)境污染本身的復雜性，無論是對環(huán)境污染行為、危害結(jié)果的調(diào)查，還是對因果關(guān)系的認定都不同于其他的刑事案件。由于公安機關(guān)對環(huán)境污染缺乏專業(yè)知識和收集證據(jù)的能力，導致公安機關(guān)事實上對環(huán)境污染犯罪案件材料的來源主要依賴于環(huán)保部門的移送。根據(jù)《關(guān)于環(huán)境保護行政主管部門移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的若干規(guī)定》，環(huán)境保護行政主管部門在查處環(huán)境違法行為的過程中，發(fā)現(xiàn)有符合移送條件的案件，應(yīng)當立即指定兩名或者兩名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負責，核實情況后提出移送案件的書面報告，報經(jīng)本部門正職負責人或者主持工作的負責人審批。決定批準的，向同級公安機關(guān)或者人民檢察院移送手續(xù);決定不批準的，應(yīng)當將不予批準的理由記錄在案。按照這一規(guī)定，環(huán)保部門對環(huán)境污染案件是否移交司法機關(guān)具有重要影響，他可以根據(jù)自身的判斷來決定對涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件是否移送給司法機關(guān)。從程序看，行政機關(guān)對環(huán)境污染案件具有較強的篩選功能，完全有可能過濾一些案件，從而導致一些環(huán)境污染犯罪行為難以進入到刑事司法程序。事實上，在我國一些社會影響很大的環(huán)境污染案件無法進入司法程序，很多都是由于環(huán)保部門的不作為所造成的。
在現(xiàn)有的治理體制中，由于行政執(zhí)法不嚴，導致刑事司法承擔著很大的壓力。環(huán)境狀況的持續(xù)惡化促使社會推動刑事司法強勢介入到環(huán)境污染治理領(lǐng)域，《刑法修正案(八)》對污染環(huán)境罪的犯罪構(gòu)成進行了修改，降低了成罪標準，擴大了法網(wǎng)。刑事司法的強勢介入取得了一定的效果，據(jù)不完全統(tǒng)計，自最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》出臺后的半年內(nèi)，環(huán)保部門向公安機關(guān)移送了近300起涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，超過近5年的總和;公安機關(guān)已立案偵辦247起此類案件，相當于過去10年立案總量。通過刑事司法倒逼環(huán)境行政嚴格執(zhí)法的方式，盡管在短期內(nèi)具有一定效果，但是，過分使用刑罰手段也會過度透支司法信用，從而助長不法分子的投機心理。環(huán)境污染犯罪治理體制改革的核心問題還是如何解決環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接問題，從而推動行政機關(guān)與司法機關(guān)應(yīng)對環(huán)境違法犯罪行為的協(xié)調(diào)性。
協(xié)調(diào)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法關(guān)系，可從以下幾個方面入手:第一，建立專業(yè)的環(huán)保警察，即在公安機關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的環(huán)境污染犯罪追訴機關(guān)。目前，國內(nèi)一些省份已經(jīng)開始了設(shè)置環(huán)保警察的嘗試，例如河北省于2013年9月18日成立了全國首支環(huán)境安全保衛(wèi)總隊。環(huán)境警察機構(gòu)的建立既是用刑事手段保障環(huán)境行政執(zhí)法的權(quán)威性和效能，又避免了行政機關(guān)與司法機關(guān)之間因為立場、角度的不同而產(chǎn)生沖突。
第二，構(gòu)建環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法一體化的信息平臺。環(huán)保部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)可以借助電子化辦公系統(tǒng)設(shè)置聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)，由行政機關(guān)與公安機關(guān)將各類環(huán)境污染案件信息錄入系統(tǒng)，在案件線索、行政處罰結(jié)果、法律文件、數(shù)據(jù)規(guī)定及案件處理程序上，逐步實現(xiàn)環(huán)保部門與公安機關(guān)、人民檢察院信息聯(lián)網(wǎng)共享。環(huán)境違法信息平臺建設(shè)既可以強化司法機關(guān)對環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)督，也可以提高環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的公開與效率，從而更好實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的對接。
第三，加強檢察機關(guān)對環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)督。檢察機關(guān)是我國法定的法律監(jiān)督機關(guān)，可以對環(huán)境行政的執(zhí)法活動進行監(jiān)督。檢察機關(guān)的監(jiān)督可以包括日常監(jiān)督和專項監(jiān)督:日常監(jiān)督是根據(jù)信息平臺對錄入系統(tǒng)的環(huán)境污染案件的執(zhí)法情況進行全程監(jiān)管，促進環(huán)境執(zhí)法人員嚴格履行環(huán)境監(jiān)管的職責;專項監(jiān)督是檢察機關(guān)定期對環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的案卷進行抽查、評查，以考慮案件辦理是否合法、有效，有無存在該移送而不移送的案件。
治理手段:刑罰與其他治理手段的協(xié)調(diào)
從國外的經(jīng)驗來看，犯罪治理應(yīng)當是合理使用多種手段的系統(tǒng)性治理策略，單純依靠某一因素或某一手段無法達到犯罪控制的預(yù)期目的。在我國，政府是環(huán)境污染犯罪治理的直接責任人，由于行政手段和刑罰手段具有猛藥的作用，短時期內(nèi)效果比較明顯，因此，刑罰手段與行政手段是治理的慣常手段，而其他手段基本不受重視。同時，在當前行政執(zhí)法與刑事司法不順暢的法律制度背景下，行政處罰方法與刑罰方法相互脫節(jié)，各自為戰(zhàn)，未能對環(huán)境污染的治理形成應(yīng)有的合力。刑法理論一般認為，刑法具有謙抑性，只有當其他法律不能調(diào)整某種社會關(guān)系時，才由刑法予以調(diào)整;只有當其他法律不足以抑止某種危害行為時，才由刑法予以處罰。我國刑法對犯罪的規(guī)定模式是立法定性又定量的模式，只有行為的社會危害性達到一定程度才能由刑罰制裁。在環(huán)境污染犯罪治理中，由于污染行為輕重有別，所以處罰也應(yīng)該有區(qū)別。環(huán)境行政法對一般的環(huán)境污染行為進行處罰，而刑法對嚴重的環(huán)境污染行為進行處罰。
從技術(shù)層面上講，各個法律各司其職，共同起到治理環(huán)境污染犯罪的作用。但是，由于我國行政法觀念不發(fā)達，特別是行政執(zhí)法不嚴的情況下，導致刑法在環(huán)境污染犯罪的治理中面臨著很大的壓力:既要擔負防止一般環(huán)境污染違法行為發(fā)生的任務(wù)，又要預(yù)防嚴重環(huán)境污染犯罪行為的發(fā)生。人們本來希望通過這樣的立法模式來縮小刑法介入社會生活的范圍，但現(xiàn)實的使命又使得刑法不得不廣泛地介入到社會生活之中。刑罰只是犯罪治理的手段乙.，只有其他手段不足以解決社會糾紛之時，刑罰才能介入。正如德國刑法學家李斯特所說的最好的刑事政策就是最好的社會政策，僅靠刑罰手段不足以抑制犯罪。在任何司法體系中刑罰并不是唯一阻止環(huán)境污染行為的有效方法。刑罰總是作為不得已的最后使用的方法，并且可以結(jié)合其他(行政、金融等)法律規(guī)定使用。當一個適度的刑罰和其他法律手段相結(jié)合一起使用時，才會發(fā)揮有效的作用。
