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環(huán)境監(jiān)理是伴隨著工程監(jiān)理和環(huán)境保護(hù)而產(chǎn)生的一項全新的工作,主要目的是依據(jù)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等手段,對工程建設(shè)參與者的環(huán)保行為以及責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行協(xié)調(diào)與約束,防治環(huán)境污染,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,最終達(dá)到工程的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三種效益的統(tǒng)一。
1.環(huán)境監(jiān)理的作用
由于環(huán)境監(jiān)理的獨(dú)特性,使得它在工程實施過程中發(fā)揮著巨大作用:
(1)能及時發(fā)現(xiàn)工程實施過程出現(xiàn)的環(huán)境問題并立即采取措施,從而達(dá)到減少環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的;
(2)環(huán)境監(jiān)理作為經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的一方參與與工程有關(guān)的重大環(huán)境問題的決策,能實現(xiàn)決策的公正性,有助于工程環(huán)境保護(hù)的實施效果;
(3)環(huán)境監(jiān)理大量而細(xì)致的工作成果促進(jìn)了環(huán)保工作的規(guī)范化,實現(xiàn)了環(huán)境的污染防治和區(qū)域生態(tài)的保護(hù),使我國重大工程在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會效益的同時,保證了環(huán)境效益不受損害。
2.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理的措施
2.1 施工準(zhǔn)備階段
(1)關(guān)注施工方案。參與檢查設(shè)計文件及施工方案是否滿足環(huán)境保護(hù)要求。如有違背應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位做好優(yōu)化設(shè)計和改善設(shè)計工作。
(2)關(guān)注施工方法、施工工藝、施工設(shè)備。審查施工策劃設(shè)計單位在施工文件中是否采用了國家明令禁止的施工方法、施工工藝、施工設(shè)備,是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策,是否在設(shè)備選型方面考慮了環(huán)境保護(hù)要求;施工方案是否經(jīng)過專業(yè)評審,是否存在浪費(fèi)資源能源、產(chǎn)生環(huán)境污染因素,是否考慮了減少污染、預(yù)防污染的替代措施方案,是否考慮了當(dāng)?shù)刂車h(huán)境和敏感保護(hù)目標(biāo)。
2.2 項目施工期
2.2.1 建立監(jiān)理工作制度
(1)工作記錄制度。環(huán)境監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)工作情況做出監(jiān)理工作記錄(文字和圖象),重點描述現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)工作的巡視檢查情況,對于發(fā)現(xiàn)的主要環(huán)境問題,分析產(chǎn)生問題的主要原因,監(jiān)理工程師對問題的處理意見等均做記錄。
(2)報告制度。編制的環(huán)境監(jiān)理報告包括環(huán)境監(jiān)理月報、季度報告及監(jiān)理總結(jié)報告,報送業(yè)主、承包商和環(huán)境保護(hù)行政主管部門。
(3)函件來往制度。監(jiān)理工程師在現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題,首先口頭通知施工方改正,隨后必須以書面函件形式予以確認(rèn)。對已確認(rèn)的環(huán)境問題,在征得業(yè)主的同意下,應(yīng)通過下發(fā)問題通知單,通知承包商需要采取的糾正或處理措施。監(jiān)理工程師對承包商某些方面的規(guī)定或要求,一定要通過書面的形式通知對方。同樣,承包商對環(huán)境問題處理結(jié)果的答復(fù)以及其它方面的問題,也要書面通知監(jiān)理工程師。
(4)工程例會制度。業(yè)主定期組織各施工單位、各監(jiān)理單位及設(shè)計單位召開工程例會,就上一階段的工程進(jìn)度情況進(jìn)行小結(jié),所有的問題進(jìn)行通報,安排解決上階段的遺留問題,同時安排下一步的工作。施工期間發(fā)生的一切問題都可在例會上提出來,能解決的問題當(dāng)場解決,需要外協(xié)的問題安排專人負(fù)責(zé),盡快解決,確保工程順利進(jìn)行。所有參與工程建設(shè)的單位定期面對面交流情況,工作效率高,透明度好。
2.2.2 早期介入
根據(jù)以往工作經(jīng)驗和教訓(xùn),工程環(huán)境監(jiān)理在項目招投標(biāo)期間就應(yīng)該提前介入,在制定標(biāo)書文件時就應(yīng)將有關(guān)環(huán)境保護(hù)條款納入。否則,環(huán)境監(jiān)理的約束力及法律效率就會降低,環(huán)境監(jiān)理工作也將難以正常開展。只有施工承包合同中明確規(guī)定了施工方環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任和義務(wù),再加上業(yè)主對環(huán)境監(jiān)理工作的大力支持,并給予一定的授權(quán),環(huán)境監(jiān)理工作才能順利開展。監(jiān)理人員在環(huán)境監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的問題,對施工方提出的要求,才能得到解決、落實。
2.2.3 關(guān)注工程建設(shè)內(nèi)容與項目環(huán)評報告中的規(guī)定是否相符
密切關(guān)注工程建設(shè)內(nèi)容與項目環(huán)評報告中擬建的建設(shè)內(nèi)容是否相同,有哪些變更之處。在工程環(huán)境監(jiān)理工作中應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)工程實際建設(shè)內(nèi)容與項目環(huán)評報告中的建設(shè)內(nèi)容不一致的地方,了解變更原因,分析變更后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響的變化,并及時告知建設(shè)單位及環(huán)境管理部門。
2.2.4 密切關(guān)注環(huán)保工程與主體工程是否同步建設(shè)
在工程環(huán)境監(jiān)理工作中應(yīng)密切關(guān)注環(huán)保工程的建設(shè)是否與主體工程同步,如果滯后,應(yīng)及時與建設(shè)單位溝通,了解滯后原因,向建設(shè)單位宣傳環(huán)?！叭瑫r”制度,讓建設(shè)單位充分認(rèn)識到環(huán)保工程滯后對企業(yè)竣工驗收的影響及可能造成的環(huán)境污染問題,提高建設(shè)單位對環(huán)保工程建設(shè)重要性的認(rèn)識程度,使環(huán)保工程能夠與主體工程同步建設(shè)。
在環(huán)保工程建設(shè)過程中,應(yīng)密切關(guān)注環(huán)保設(shè)施的類型、規(guī)格、設(shè)計處理規(guī)模及處理效果是否與環(huán)評報告中的要求相符合,如有不相符的地方應(yīng)及時與建設(shè)單位溝通,了解變更原因,分析變更后的處理規(guī)模及處理效果能否達(dá)到環(huán)保要求,若達(dá)不到環(huán)保要求,應(yīng)及時告知建設(shè)單位可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果,敦促建設(shè)單位嚴(yán)格按照環(huán)保要求建設(shè)環(huán)境保護(hù)工程。
2.2.5 密切關(guān)注隱蔽工程的施工監(jiān)理
企業(yè)的排水工程一般均為隱蔽工程,監(jiān)理人員應(yīng)做到熟悉項目隱蔽工程的布設(shè)情況,對所有的隱蔽工程進(jìn)行隱蔽前檢查,留下影像資料,認(rèn)真記錄,便于監(jiān)測、驗收和環(huán)保管理部門掌握,防止企業(yè)偷設(shè)排污口。
2.2.6 密切關(guān)注施工期是否存在污染環(huán)境的行為和后果
避免野蠻施工、防止環(huán)境污染是施工期環(huán)境監(jiān)理的重要任務(wù)之一。在施工期,環(huán)境監(jiān)理人員必須確保每天在施工現(xiàn)場進(jìn)行巡視,發(fā)現(xiàn)野蠻施工及環(huán)境污染現(xiàn)象應(yīng)及時制止,向施工人員宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性,并通報建設(shè)單位加強(qiáng)管理,避免此類現(xiàn)象的再次發(fā)生。
2.2.7 環(huán)評確定的環(huán)保投資是否得到了保證和落實
在工程環(huán)境監(jiān)理工作中應(yīng)隨時掌握環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)資金的投入和使用情況,并與環(huán)評確定的環(huán)保投資相比較,如果差別較大,應(yīng)及時與建設(shè)單位溝通,了解原因,督促建設(shè)單位,確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施的資金投入,確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施的工程質(zhì)量。
2.3 項目試生產(chǎn)期間
(1)密切關(guān)注環(huán)保工程與主體工程是否同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用。
(2)密切關(guān)注有沒有發(fā)生環(huán)境污染事故,有沒有發(fā)生因環(huán)境污染或擾民造成的群眾上訪告狀事件。
(3)試生產(chǎn)期間,環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀況是否良好,污染物是否達(dá)標(biāo)排放。
項目環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)出具工程環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報告,參加驗收。即工程環(huán)境監(jiān)理作為項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收的一項重要內(nèi)容,監(jiān)理工作的成敗直接關(guān)系到整個項目環(huán)保驗收的通過與否。
FIDIC制定的《土木工程施工合同條件》已經(jīng)為國際承包市場普遍認(rèn)可和廣泛應(yīng)用，對建設(shè)單位、監(jiān)理工程師、承包商的責(zé)任、權(quán)利進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，是工程建設(shè)項目有序進(jìn)行的保證書。監(jiān)理制度在西方已經(jīng)有較長的發(fā)展歷史，并已成熟完善。我國也開始參照執(zhí)行。從1988年原建設(shè)部召開第一次全國建設(shè)監(jiān)理工作會議，之后選擇建設(shè)項目實行監(jiān)理制度試點城市、試點單位、試點項目20年來，交通建設(shè)的工程監(jiān)理制度，經(jīng)過開始試點、穩(wěn)步發(fā)展、全面推行三個階段，逐步成熟完善。由于我國的建設(shè)監(jiān)理制起步較晚，計劃經(jīng)濟(jì)的體制決定了我國監(jiān)理制度從一建立就有其本身的特點，沒有形成社會化的監(jiān)理模式。隨著中國改革開放的不斷深入和交通事業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展，建設(shè)監(jiān)理制度已成為建設(shè)中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，所起的作用也越來越明顯。
一、我國關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理的定義和主要工作內(nèi)容
監(jiān)理定義：
建設(shè)部和國家計委《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（建監(jiān)[1995]第737號文）明確提出：“建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位受建設(shè)單位（項目法人）的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，代替建設(shè)單位對承建單位的工程建設(shè)實施監(jiān)控的一種專業(yè)化服務(wù)活動?！薄氨O(jiān)理單位是建筑市場的主體之一，建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)?！薄氨O(jiān)理單位與項目法人之間是委托與被委托的合同關(guān)系；與被監(jiān)理單位是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系。”“從事工程建設(shè)監(jiān)理活動，應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠信、公正、科學(xué)的準(zhǔn)則。”
監(jiān)理的主要工作內(nèi)容：
監(jiān)理的主要內(nèi)容包括：工程建設(shè)的投資控制、建設(shè)工期控制、工程質(zhì)量控制、安全控制；信息管理、工程建設(shè)合同管理；協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系，即“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”。
建設(shè)工程監(jiān)理按監(jiān)理階段可分為設(shè)計監(jiān)理和施工監(jiān)理。設(shè)計監(jiān)理是在設(shè)計階段對設(shè)計項目所進(jìn)行的監(jiān)理，其主要目的是確保設(shè)計質(zhì)量和時間等目標(biāo)滿足建設(shè)單位的要求；施工監(jiān)理是在施工階段對施工項目所進(jìn)行的監(jiān)理，其主要目的在于確保施工安全、質(zhì)量、投資和工期等滿足建設(shè)單位的要求。
二、我國建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀及存在的問題
實施監(jiān)理的工程普遍取得了顯著成效，有效地控制了工程質(zhì)量、造價、進(jìn)度,監(jiān)理單位和監(jiān)理人員受到項目建設(shè)單位的信任和好評。然而，由于我國監(jiān)理制起步晚，再加上國內(nèi)建設(shè)行業(yè)自身的特點，監(jiān)理制在我國形成了自己的特點。在此，主要分析當(dāng)下建設(shè)工程中監(jiān)理存在的一些問題，從監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部和環(huán)境兩方面談?wù)勛约旱囊恍┱J(rèn)識。
1、從行業(yè)內(nèi)部分析
1）行業(yè)內(nèi)部惡性競爭
由于國家相關(guān)法律法規(guī)在市場準(zhǔn)入機(jī)制方面不健全，監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)入門檻不是很高，造成了實力不足的小監(jiān)理企業(yè)大量涌入，這些企業(yè)的組織構(gòu)架不完善、管理混亂、人才匱乏，在接到監(jiān)理任務(wù)后，便聘請一些沒有實際監(jiān)理工作經(jīng)驗的人員，甚至于臨時雇傭新近畢業(yè)的學(xué)生進(jìn)行監(jiān)理實際工作。工資、整體運(yùn)營成本低，于是這些監(jiān)理企業(yè)便可以以比市場平均價格和國家規(guī)定的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更低的標(biāo)準(zhǔn)比例取費(fèi)。各個監(jiān)理企業(yè)便在這種壓價-降低服務(wù)質(zhì)量-降低服務(wù)質(zhì)量-壓價的惡性競爭中循環(huán)不止。
2）監(jiān)理人才素質(zhì)不高、人才儲備嚴(yán)重不足
由于業(yè)內(nèi)惡意競爭造成監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理取費(fèi)比例嚴(yán)重偏低，利潤不足。企業(yè)為了生存，就不得不想方設(shè)法減少各種經(jīng)營管理費(fèi)用和相關(guān)成本。而監(jiān)理企業(yè)最大的成本就是人員工資，因此，企業(yè)大量啟用新近畢業(yè)生或者退休的老同志。目前，施工現(xiàn)場的監(jiān)理大多是學(xué)校剛剛畢業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生和退休企業(yè)人員，監(jiān)理技術(shù)人員要么業(yè)務(wù)能力、經(jīng)驗匱乏，要么自身身體狀況不適合現(xiàn)場需要。且由于工資低，造成大量人才流失，人才儲備嚴(yán)重不足。
3）監(jiān)理制度僅局限于施工階段
監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項目的始終，包括投資決策階段，設(shè)計階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段(含保修階段)。目前，由于監(jiān)理取費(fèi)較低、監(jiān)理人才素質(zhì)不高，再加上無相關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)等原因，我國監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項目的施工階段。另外，由于國家發(fā)改委的工程咨詢單位與國家建設(shè)部的工程監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)重疊，因此只能兩家分工合作，也造成我國的工程監(jiān)理制度不可能覆蓋工程項目的全過程。
4）可信度不高
由于現(xiàn)階段監(jiān)理整體素質(zhì)不是很高，工程建設(shè)過程中存在監(jiān)理人員少作為、不作為、無作為或者監(jiān)理不到位等現(xiàn)象，監(jiān)理在工程的建設(shè)過程中形同虛設(shè)，工程進(jìn)度、質(zhì)量、造價控制完全靠工程承包商的自身管理，甚至有的監(jiān)理人員，利用職權(quán)牟取私利，傷害建設(shè)單位利益和工程利益；再加上由于建設(shè)單位和社會各界對監(jiān)理的認(rèn)識不足，對監(jiān)理單位的信任度不是很高，所以許多監(jiān)理企業(yè)在建設(shè)工程的建設(shè)過程中，所起到的作用微乎其微?？蛻羧后w的不支持也在某種意義上嚴(yán)重制約了監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。
5）業(yè)務(wù)范圍單一，抵御風(fēng)險能力差
現(xiàn)階段，在我國的監(jiān)理行業(yè)中，工程項目全程管理基本沒有，主要集中在工程建設(shè)施工階段，僅少部分涉足工程建設(shè)設(shè)計階段。監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍單一，造成人才需求渠道相對狹窄，不利于人才的吸收與培養(yǎng)。業(yè)務(wù)范圍的單一造成利潤來源相對單一，抵御市場風(fēng)險的能力也明顯減弱。這也嚴(yán)重制約著中國的監(jiān)理企業(yè)發(fā)展和壯大。
2、從環(huán)境分析
1）政府及建設(shè)單位授權(quán)不足，職責(zé)得不到充分發(fā)揮
工程監(jiān)理制度成立之初的初衷一是取代政府的微觀工程管理職能，二是為建設(shè)單位提供專業(yè)服務(wù)，建設(shè)單位不必成立專門的工程管理隊伍。然而，一方面由于政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門仍在實行微觀工程管理活動，另一方面由于監(jiān)理單位的可信度不高或建設(shè)單位管理行為不規(guī)范等，建設(shè)單位僅出于對法律的考慮，僅授權(quán)工程監(jiān)理單位進(jìn)行程序性的工程監(jiān)理，監(jiān)理單位未獲得相應(yīng)的足夠授權(quán)，無法完成法律、法規(guī)賦予的職責(zé)。只能充當(dāng)建設(shè)單位的監(jiān)工，對工程進(jìn)度控制、工程總體把握、施工方案優(yōu)化控制力不強(qiáng)。
2）建設(shè)單位管理行為不規(guī)范，造成不必要的麻煩
監(jiān)理工程師是工程建設(shè)項目現(xiàn)場的唯一管理者，由監(jiān)理工程師實施對工程建設(shè)項目的監(jiān)督與管理，建設(shè)單位的意見和決策均應(yīng)通過監(jiān)理工程師實施，建設(shè)單位所要做的就是如何做好對監(jiān)理的管理，而非直接對工程建設(shè)項目的管理。
建設(shè)單位行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項目能否順利進(jìn)行、建設(shè)目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。有的對監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。
三、幾點建議
1）規(guī)范監(jiān)理市場和建立行業(yè)的誠信機(jī)制
國家相關(guān)主管部門必須首先規(guī)范監(jiān)理市場，監(jiān)理行業(yè)本身也要努力建立良性的行業(yè)發(fā)展機(jī)制。國家各主管部門在監(jiān)理資質(zhì)審批上應(yīng)該抬高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)審核審批制度，對整個建筑市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，規(guī)范建筑市場。
在規(guī)范監(jiān)理市場的前提下，努力利用行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)誠信機(jī)制，一是建立監(jiān)理企業(yè)的誠信機(jī)制，在法律的框架內(nèi)對企業(yè)進(jìn)行誠信積累和誠信檔案建設(shè)，為整個行業(yè)提供一個誠信的競爭環(huán)境；二是在建立企業(yè)誠信機(jī)制的同時建立監(jiān)理行業(yè)個人的誠信機(jī)制，減少和杜絕不良分子對監(jiān)理行業(yè)的損害。只有建立了良好的行業(yè)誠信機(jī)制，我們才能為行業(yè)的發(fā)展節(jié)約更多的邊界成本，更可以為行業(yè)的發(fā)展提供一個良性的行業(yè)循環(huán)系統(tǒng)。還監(jiān)理行業(yè)一個相對穩(wěn)定的市場環(huán)境。努力建立健全建筑市場的各項法律法規(guī)。盡快把監(jiān)理行業(yè)，乃至整個建筑行業(yè)引入良性發(fā)展的軌道。
2）合理監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
通過政府相關(guān)管理部門規(guī)范監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并通過嚴(yán)格的招投標(biāo)形式規(guī)范行業(yè)競爭，給監(jiān)理企業(yè)提供一個有機(jī)的、規(guī)范的基本生存環(huán)境，才能從根本上解決當(dāng)前國內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀，才能把監(jiān)理行業(yè)引入健康發(fā)展軌道，給企業(yè)發(fā)展提供源泉和動力。
3）擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍
進(jìn)行上下游的業(yè)務(wù)延伸擴(kuò)大現(xiàn)階段的監(jiān)理業(yè)務(wù)。首先是進(jìn)行上下游的業(yè)務(wù)延伸，全面的介入決策、設(shè)計、施工以及全面項目管理各個監(jiān)理階段，發(fā)展全階段的監(jiān)理服務(wù)業(yè)務(wù)。這樣不僅擴(kuò)大了企業(yè)利潤來源，抵御市場風(fēng)險的能力較會極大的加強(qiáng)，而且人才的引入渠道也會相對的擴(kuò)大，人才的知識結(jié)構(gòu)和構(gòu)成比例也會因此而得到加強(qiáng)和完善。對企業(yè)的人才儲備大有陴益，對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展也大有好處。
4）加速加快監(jiān)理人才的培養(yǎng)，建立的良好的用人、留人環(huán)境
在監(jiān)理企業(yè)，人才應(yīng)該是第一要素，也必須放在第一要素。只有優(yōu)秀的監(jiān)理人員才能夠提供優(yōu)秀的監(jiān)理服務(wù)。也只有優(yōu)秀的監(jiān)理人員才可以為監(jiān)理企業(yè)完成優(yōu)秀監(jiān)理品牌的建立和加強(qiáng)。因此，當(dāng)前第一要加大力度將監(jiān)理人員的培養(yǎng)列入社會再教育的大系統(tǒng)中，為監(jiān)理行業(yè)培養(yǎng)、輸送更多優(yōu)秀的專業(yè)監(jiān)理人才；第二要在企業(yè)人才培養(yǎng)方面要投入更多的支持和關(guān)注，真正將企業(yè)人才的培養(yǎng)列入企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃上來。第三要為優(yōu)秀的監(jiān)理人才創(chuàng)造一個好的用人、留人環(huán)境，首先是要切實的提高監(jiān)理人員的福利待遇，再則就是為優(yōu)秀的監(jiān)理人才創(chuàng)造一個良好的個人發(fā)展的舞臺，為他們的個人的自我實現(xiàn)提供機(jī)會和舞臺。
5）加強(qiáng)監(jiān)理人員自身素質(zhì)
監(jiān)理人員要加強(qiáng)合同法、招投標(biāo)法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，依法對合同進(jìn)行管理。高度重視并加強(qiáng)對工程建設(shè)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同的深入學(xué)習(xí)和研究，這兩個合同是監(jiān)理工作開展的重要依據(jù)。另外，要加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)理人員的職業(yè)精神的培養(yǎng)，提高職業(yè)素養(yǎng)，改變目前建筑領(lǐng)域存在的一些對監(jiān)理的錯誤認(rèn)識。
6）規(guī)范建設(shè)單位行為
首先，要加強(qiáng)對監(jiān)理單位的正面宣傳，改變對監(jiān)理的錯誤認(rèn)識，提高自身的可信度，從根本上解決建設(shè)單位跟監(jiān)理單位的信任問題；第二，要規(guī)范建設(shè)單位行為，特別是建設(shè)單位的不作為或亂作為的質(zhì)量行為，建設(shè)單位要對監(jiān)理充分授權(quán)，使監(jiān)理的作用得到充分的發(fā)揮。如此一來，不但可以使建設(shè)單位放下專業(yè)人員招聘、培養(yǎng)的負(fù)擔(dān)，并使得工程建設(shè)過程更加規(guī)范、合理，符合法律法規(guī)的要求。
結(jié)束語：
建設(shè)工程監(jiān)理已經(jīng)引起全社會的廣泛關(guān)注和重視，工程建設(shè)監(jiān)理在我國是一個正處在發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)，它需要政府、社會各界的廣泛理解與支持，也需要監(jiān)理業(yè)自身的不懈努力與自我完善，才能充分發(fā)揮它在工程建設(shè)中的監(jiān)督管理作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會，《建設(shè)工程監(jiān)理概論》，知識產(chǎn)權(quán)出版社；
[2]韓秦平、吳成剛、李智雄、魯璽，談對工程監(jiān)理工作的幾點認(rèn)識，陜西建筑，2006年5月總第131期；
關(guān)鍵詞 工程監(jiān)理;通信工程;質(zhì)量監(jiān)督
Abstract: As a kind of communication engineering project, there are many characters that are different from other projects. The paper expounds the concept of project construction supervision, difference between engineering supervision and quality supervision of mobile communication engineering supervision development ideas, supervision unit and the selection of regulatory measures are proposed, and analyzed the related supervision cost.
Keywords: project management; communication engineering; quality Supervision
中圖分類號：TN929.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
20世紀(jì)80年代中期后,中國的電信建設(shè)進(jìn)人了高速增長期,通信網(wǎng)絡(luò)項目建設(shè)成為電信企業(yè)發(fā)展的重心。而隨著近年來電信市場競爭的加劇,運(yùn)營項 目建設(shè)的風(fēng)險在不斷增加,對項 目建設(shè)的成本、進(jìn)度、質(zhì)量控制提出 了更高的要求。如何提高工程項目管理水平,為項目成功提供可靠的保證,成為所有運(yùn)營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)注的重點。
工程建設(shè)監(jiān)理的基本概念.
工程建設(shè)監(jiān)理是指針對工程項目建設(shè),社會化、專業(yè)化的工程建設(shè)監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權(quán),根據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)合同,所進(jìn)行的旨在實現(xiàn)項目投資的微觀監(jiān)督管理活動。工程建設(shè)監(jiān)理的指導(dǎo)思想是通過運(yùn)用目標(biāo)規(guī)劃、動態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、信息管理、合同管理等方法和手段,力求在計劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量 目標(biāo) 內(nèi)實現(xiàn)建設(shè)項目。
在引入監(jiān)理制的過程中,人們?nèi)菀桩a(chǎn)生用工程監(jiān)理代替質(zhì)監(jiān)工作的想法。雖然兩者都屬 于工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理活動,都對工程質(zhì)量負(fù)有責(zé)任,但是,它們在性質(zhì)、執(zhí)行者以及方法、手段等多方面存在著明顯的差異。性質(zhì)上,工程建設(shè)監(jiān)理是一種委托性的服務(wù)活動,而工程質(zhì)量監(jiān)督則是一種強(qiáng)制性的政府監(jiān)督行為工程建設(shè)監(jiān)理的實施者是社會化、專業(yè)化的監(jiān)理單位,而工程質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)行者必須是經(jīng)國家核準(zhǔn)認(rèn)定的執(zhí)法機(jī)構(gòu)一工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。同時,它們在工程質(zhì)量控制方面也存在著較大的區(qū)別，質(zhì)量監(jiān)督以國家布的有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù),維護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性。而工程監(jiān)理不僅以法律、法規(guī)為依據(jù),還以工程建設(shè)合同為依據(jù),不僅維護(hù)法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性,還要維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。
2.移動通信工程監(jiān)理的發(fā)展方向
移動通信是技術(shù)高度密集的行業(yè),項目建設(shè)具有規(guī)模大、投資分散的特點。在工作量大、人員缺乏的情況下,通過引入監(jiān)理,能夠在項目建設(shè)的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、成本控制、合同管理和資料管理等環(huán)節(jié)發(fā)揮重要的作用,提升工程管理的效率和效果。是企業(yè)實施精細(xì)管理,實現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化管理的有效手段。
首先,通過引入工程監(jiān)理緩解建設(shè)單位管理人員不足的局面,解決施工現(xiàn)場管理和檢查不到位的問題,加強(qiáng)對隱蔽工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控。建設(shè)單位通過與監(jiān)理單位的合理分工,點面結(jié)合地做好各個工程項目的投資、進(jìn)度的協(xié)調(diào)管理工作,達(dá)到量質(zhì)并重完成工程任務(wù)的目的。
其次,通過引入工程監(jiān)理彌補(bǔ)管理人員在某些專業(yè)管理上的知識不足,加強(qiáng)對整體項目各個環(huán)節(jié)的控制能力。通信企業(yè)的管理人員一般都是技術(shù)人員出身,雖然精通相關(guān)通信專業(yè)技術(shù),但對整體項目建設(shè)缺乏系統(tǒng)的管理經(jīng)驗。特別是移動通信的配套工程,如機(jī)房土建、地網(wǎng)建設(shè)、電力引入等接近土木工程類的分項,由于缺乏相關(guān)的專業(yè)人員,企業(yè)只能實施粗放式的管理,弱化了對整體項目的管理效果。
再次,通過引入工程監(jiān)理促進(jìn)移動通信工程建設(shè)管理體系建設(shè)。在多年的工程項目管理實踐中,企業(yè)已形成了一套比較完整的工程管理措施和方法,包括工程規(guī)章制度、工程操作細(xì)則、工程報表系統(tǒng)等,并在工程項目實施過程中起到了較好的指導(dǎo)作用。在此基礎(chǔ)上,通過學(xué)習(xí)和借鑒監(jiān)理單位在項目管理的經(jīng)驗,逐步建立一套科學(xué)、完善、靈活的移動通信工程管理體系。
3.現(xiàn)階段實施移動通信工程監(jiān)理的建議.
3.1現(xiàn) 階段移動通信工程監(jiān)理的范圍和內(nèi)容
移動通信專業(yè)項目多、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)和設(shè)備特別是軟件設(shè)備更新速度快,監(jiān)理單位要全面、深人掌握多種專項技術(shù)知識需要一個學(xué)習(xí)、熟悉的過程。相對網(wǎng)絡(luò)參數(shù)設(shè)定、交換設(shè)備調(diào)測這類核心技術(shù)而言,機(jī)房土建、地網(wǎng)建設(shè)等配套工程以及設(shè)備硬件安裝的管理主要體現(xiàn)在工藝要求上,相應(yīng)的檢測設(shè)備、手段 比較成熟,容易掌握,現(xiàn)階段引入監(jiān)理可從這兩方面人手。根據(jù)目前監(jiān)理公司的人員素質(zhì),監(jiān)理單位可在三個方面提供服務(wù)：第一,對施工的進(jìn)度、質(zhì)量協(xié)調(diào)控制管理及合同管理；第二,協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行投資控制,如現(xiàn)場變更簽證、核對工程量等；第三,協(xié)調(diào)工程前期勘察設(shè)計工作。在此基礎(chǔ)上,監(jiān)理單位可進(jìn)一步承擔(dān)通信設(shè)備硬件安裝監(jiān)理任務(wù)以及無線基站的設(shè)備調(diào)測監(jiān)理工作,而對技術(shù)含量較高的軟件調(diào)測,可采取專業(yè)技術(shù)公司聯(lián)合監(jiān)理的方式來完成.
3.2監(jiān)理單位的管理.
建設(shè)單位在委托監(jiān)理后,其管理對象由面向施工單位轉(zhuǎn)向監(jiān)理單位。因此,對監(jiān)理單位實施管理考核,首先要審核監(jiān)理細(xì)則是否滿足建設(shè)單位的服務(wù)需求,重點核查現(xiàn)場監(jiān)理人員的配置是否滿足業(yè)務(wù)需要,明確每個環(huán)節(jié)所采用的具體檢查方法,如旁站、測量、試驗等,確定必須到現(xiàn)場檢查和抽查的次數(shù),統(tǒng)一質(zhì)量控制的依據(jù)、具體技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn),并通過工作流程圖明確業(yè)主、承建商和監(jiān)理三方工作的交接點、各環(huán)節(jié)形成的文件資料和表格。其次,在開展監(jiān)理過程,建設(shè)單位要及時對監(jiān)理報表進(jìn)行分析檢查,定期聽取總監(jiān)的工作匯報,組織施工現(xiàn)場抽查。同時,量化考核指標(biāo),根據(jù)監(jiān)理單位的工作計劃與總結(jié)、監(jiān)理人員素質(zhì)、抽檢情況等進(jìn)行定期考核,根據(jù)考核結(jié)果對監(jiān)理單位予以獎勵或經(jīng)濟(jì)處罰.
3.3合理授權(quán)
建設(shè)單位和監(jiān)理單位之間是不同法人的平等關(guān)系,是一種委托與被委托、授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權(quán),對工程建設(shè)項目實施監(jiān)督與管理,應(yīng)當(dāng)是施工現(xiàn)場的唯一管理者。在授權(quán)范圍內(nèi),建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位等對項目的實施方案和決策意見,應(yīng)由監(jiān)理工程師確認(rèn)簽字后實施,這樣才能樹立監(jiān)理的權(quán)威,實現(xiàn)項目建設(shè)的有序管理。如果建設(shè)單位只有委托,沒有授權(quán),仍然直接管理施工現(xiàn)場、指揮施工隊伍,僅把監(jiān)理單位看作施工的協(xié)調(diào)員、施工單位的質(zhì)檢員,監(jiān)理工作就形同虛設(shè),這種為開展而開展的做法,實在是浪費(fèi)金錢、浪費(fèi)人力。只有審時度勢,正確處理好業(yè)主、監(jiān)理單位和施工單位的三方關(guān)系,依合同規(guī)范管理,才能達(dá)到提高管理效率,提升工程建設(shè)項目效能的目的。
4.開展移動通信工程監(jiān)理的存在問題和解決措施
目前,國家制定的通信工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)計取標(biāo)準(zhǔn),是在土木建筑工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上形成的,不能充分體現(xiàn)監(jiān)理單位的實際工作量和勞動價值。與土木建筑工程項目相比,移動通信建設(shè)主要有以四個特點：第一,建筑工程的施工現(xiàn)場相對固定,而移動通信工程的施工場地則是高度分散,存在多次往返交通等費(fèi)用支出問題。第二,建筑工程主要采用包工包料的承建方式,而移動通信工程主要以包工不包料的方式進(jìn)行建設(shè)施工,投資控制相對簡單,通常只進(jìn)行工程量的核對工作。第三,移動通信設(shè)備安裝工程不存在復(fù)雜的工序管理問題,監(jiān)理單位對工程進(jìn)度的把握主要是依據(jù)施工合同以及業(yè)主的需求,通常是根據(jù)施工隊伍的綜合施工能力來合理分配施工任務(wù)。第四、移動通信監(jiān)理范圍主要是配套工程和線路、管道以及設(shè)備安裝工程,側(cè)重于投資、進(jìn)度的協(xié)調(diào)管理、質(zhì)量管理和信息管理,監(jiān)理范圍和深度與國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理工作量有差異。因此,需要對通信工程的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整.
根據(jù)統(tǒng)計分析,從企業(yè)提高投資效益,降低建設(shè)成本的角度出發(fā),監(jiān)理費(fèi)用是開展移動通信監(jiān)理的瓶頸問題。因此,要開展移動通信監(jiān)理,要從總體項目投資考慮,結(jié)合實際監(jiān)理工作量,采取固定費(fèi)用的方式來計取監(jiān)理費(fèi)。這樣在節(jié)省建設(shè)投資成本的基礎(chǔ)上,即能滿足國家的要求,又能達(dá)到提高工程質(zhì)量、節(jié)省工程監(jiān)管人員的效果。
參 考 文 獻(xiàn)
【1】全國監(jiān)理工程師培訓(xùn)教材編寫委員會編,工程建設(shè)監(jiān)理概論,北京:中國建筑工業(yè)出版社,1997。
關(guān)鍵詞：質(zhì)量管理，進(jìn)度管理，投資管理，協(xié)調(diào)關(guān)系，工程監(jiān)理
Abstract: in recent years with the see the course of urbanization, rapid development, leading to the rise of the construction industry, building industry is when we an opportunity is sufficient a challenge, for our project supervision industry management mode to adapt to the new situation needs. Engineering supervision in construction management, fully will summarize the company and foreign consulting company by the successful face, and formed a set of different modalities management mode of the reasonable, and give full play to the engineering supervision of service, coordination, management function, the engineering quality, time limit, investment, safety, civilization construction to be the chief of the owner. Construction enterprise more requirements of the modern market demand.
Keywords: quality management, progress management, investment management, harmonious relationship, engineering supervision
中圖分類號： U415.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
經(jīng)過許多年的工作磨練并積累了閱歷，對建設(shè)工程監(jiān)理在工程項目建設(shè)過程中有了個全方位的認(rèn)識，不同的工程項目建設(shè)有著不同的工程監(jiān)理模式，即從工程項目的本質(zhì)決定工程監(jiān)理工作的性質(zhì)及方向。工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件，有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)合同及其他工程建設(shè)合同。對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。但由于在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，工程項目建設(shè)不可能將投資、進(jìn)度、合同管理等交給工程監(jiān)理去進(jìn)行，國家的政策法規(guī)又規(guī)定建設(shè)單位必須要有監(jiān)理，則工程項目管理的全過程工程監(jiān)理能進(jìn)行的就僅僅是工程質(zhì)量監(jiān)管，雖然相關(guān)政府部門要求相應(yīng)的安全監(jiān)管責(zé)任賦予工程監(jiān)理，但由于安全文明施工涉及到工程項目的投資需要較大成本投入。這一系列的定位、職責(zé)的界定就使工程監(jiān)理在過程當(dāng)中存在著其相應(yīng)的特殊位置。
1、工程監(jiān)理在工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理
監(jiān)理人的職責(zé)原本應(yīng)當(dāng)概括為“三控、二管、一協(xié)調(diào)”. 但是在目前整個工程建設(shè)過程中,由于種種原因,特別是體制原因、機(jī)制不配套原因,使原本監(jiān)理單位的職責(zé)多被拆解,該做的沒做夠,該給的沒給到,不該的卻擔(dān)著. 監(jiān)理的三控“即投資、進(jìn)度、質(zhì)量管理”職能多被大大弱化,絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”.正因為如此,工程監(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請的工程質(zhì)量監(jiān)督旁站人員,有些業(yè)主單位甚至認(rèn)為聘請工程監(jiān)理純粹是為了滿足國家法規(guī)的要求,是應(yīng)付上級政策的對策. 正是由于對前期階段監(jiān)理的缺失,使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設(shè)計圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全,直接導(dǎo)致施工階段設(shè)計變更較多,工期失去控制,成本預(yù)算超出范圍,工程質(zhì)量得不到保障,嚴(yán)重的時候大大影響了整個工程的建設(shè).
隨著施工單位質(zhì)量管理水平的差異使本來很正常的施工中的檢查工作有時也變得復(fù)雜和強(qiáng)硬起來。在監(jiān)理的巡視檢查中卻常常發(fā)現(xiàn)不按規(guī)范和設(shè)計要求的施工作業(yè)，監(jiān)理工作就體現(xiàn)了質(zhì)量控制工作的難度和經(jīng)驗。施工單位的質(zhì)量保證體系不健全的問題，特別是工程施工項目班子的質(zhì)量管理不健全，技術(shù)管理、質(zhì)量管理力量不強(qiáng)，人員不足。因此，監(jiān)理人員要對現(xiàn)場施工人員進(jìn)行質(zhì)量知識、施工技術(shù)、安全知識等方面知識的教育和培訓(xùn)，提高施工人員的綜合素質(zhì)，確保施工過程由于人的因素而導(dǎo)致的質(zhì)量問題。要熟悉工程重要部位、特殊工藝要求的部位的施工特點、難點和技術(shù)要求，在施工過程中，監(jiān)理人員要全天候、全方位、全過程的進(jìn)行監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范施工及質(zhì)量隱患要及時制止和糾正，從根本上杜絕質(zhì)量隱患。
2、工程監(jiān)理在工程建設(shè)全過程的進(jìn)度管理
在工程建設(shè)中，進(jìn)度控制是合同約定的主要目標(biāo)，能否按期或提前完工是業(yè)主的投資效益能否按期或提前實現(xiàn)的保證。業(yè)主委托監(jiān)理，也就是將包括進(jìn)度控制在內(nèi)的三大控制委托監(jiān)理單位完成。因此，監(jiān)理工程師在進(jìn)度控制上的地位和應(yīng)起的作用是顯而易見的，即在保證安全質(zhì)量的前提下保證進(jìn)度計劃的完成。工程進(jìn)度涉及到業(yè)主和承包人的重大利益，是合同能否順利執(zhí)行的關(guān)鍵。為此，在工程進(jìn)度監(jiān)理中，一定要把計劃進(jìn)度與實際進(jìn)度之間的差距作為進(jìn)度控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。
有些施工項目業(yè)主一次性投資額較大，施工周期長，單位工程多，參建的單位和承包商多，材料、設(shè)備供應(yīng)量大，工種工序間的銜接關(guān)系復(fù)雜，工藝流程的先后順序、工程量的大小、先地下后地上的原則決定項目開工的前后順序。監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制關(guān)鍵線路與主要控制點的控制網(wǎng)絡(luò)圖，引領(lǐng)施工單位按照合理的思路安排單位工程的開竣工日期以及材料、機(jī)械和勞動力組織；在項目的監(jiān)理過程中通過審核施工單位的計劃來貫徹業(yè)主的進(jìn)度要求；建立一個實用性、科學(xué)性較強(qiáng)的進(jìn)度控制體系；對各工序的安排及銜接要緊湊，制定切實可行的各級、各類進(jìn)度計劃，并對計劃安排、計劃完成與實際完成進(jìn)度進(jìn)行對比跟蹤，找出進(jìn)度偏差，提出趕工措施，特別是施工管理人員的施工管理，保證計劃完成。
雖然工程監(jiān)理在特定的位置賦予了特定的職責(zé)，但往往在工程項目建設(shè)中，工程監(jiān)理的局限性，制約了工程監(jiān)理權(quán)責(zé)的發(fā)揮，即工程建設(shè)過程進(jìn)度的控制受到工程建設(shè)特點所限制。施工單位的體制不健全的等因素，特別是工程施工項目班子幾乎都是工程建設(shè)項目開工之前臨時組建，項目管理經(jīng)驗及施工經(jīng)驗的差距，計劃的實施及制定的不切合實際，施工現(xiàn)場的計劃與組織施工不到位，施工計劃投入不到位，人員勞力的不足，都是制約工程監(jiān)理實施進(jìn)度管理的諸多因素。
3、工程監(jiān)理在工程建設(shè)全過程的投資管理
堅持招（投）標(biāo)，確定合理的合同價款，對施工階段的進(jìn)度控制和結(jié)算工作起到一定的積極作用。監(jiān)理工作必須符合合同要求，必須在國家法規(guī)政策的范圍內(nèi)，保證每一筆工程賦予的支付都符合合同的要求。在工程施工活動中，監(jiān)理工程師處于主導(dǎo)地位，承包人與業(yè)主的貨幣收支行為是否準(zhǔn)確和合理，取決于監(jiān)理工程師所簽認(rèn)的工程費(fèi)用是否公正。合同管理是控制和協(xié)調(diào)的依據(jù)，也是經(jīng)濟(jì)的法律手段，因此增強(qiáng)合同管理意識，完善合同條款十分重要。合同簽訂須交有關(guān)管理部門審查，并進(jìn)行公證，以保證合同合理合法，保護(hù)雙方權(quán)益。條款的完備和內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)，有利于減少合同糾紛，避免日后違約。實踐證明，項目法人與承包單位一定要加強(qiáng)合同管理，及時糾正合同中存在的問題，保證合同的全面履行，提高投資效益。作為建設(shè)監(jiān)理，確保合同條款的切實履行，是義不容辭的職責(zé)。
4、工程監(jiān)理在工程建設(shè)過程中與業(yè)主之間的協(xié)調(diào)關(guān)系
業(yè)主行為規(guī)范與否,直接關(guān)系到工程建設(shè)項目能否順利進(jìn)行,建設(shè)目標(biāo)能否如期完成。業(yè)主方往往是出資方,因而相當(dāng)一部分業(yè)主對監(jiān)理工作干預(yù)較多,有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令,造成不必要的糾紛和誤解. 對于大型的項目,有時業(yè)主還要自行組織一套人馬來控制工程進(jìn)度和投資,從而形成惡性循環(huán),造成極為不良的后果. 從理論上講,監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項目現(xiàn)場的唯一管理人員,業(yè)主委托了監(jiān)理,就應(yīng)由工程師去實施對工程建設(shè)項目的監(jiān)理與管理,業(yè)主的意見和一些決策也應(yīng)通過監(jiān)理工程師去實施,而業(yè)主真正要做的是如何做好對監(jiān)理的管理,而非直接對工程建設(shè)項目進(jìn)行管理. 這似乎是一個很容易處理和解決的問題,但是在實際工程建設(shè)項目中,由于對業(yè)主缺少規(guī)范,往往由此出現(xiàn)了許多問題，從而使工程監(jiān)理在工程建設(shè)過程中工作得不到力度得不到充分的發(fā)揮，相對于業(yè)主單位和施工單位來說，處于劣勢群體，工程協(xié)調(diào)問題就比較多，意見也就因此產(chǎn)生差異。
5、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：建筑工程；監(jiān)理；現(xiàn)狀；措施
Abstract: The system of project construction supervision in China started relatively late, the old management system tied development of supervision system, the article passes pair of our country construction inspect manage current situation analysis, find out the root of the problem, put forward to change the current construction supervision present situation several suggestions and measures for improvement.
Key words: construction engineering; supervision; present situation; measure
中圖分類號： TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
引言
實行建筑監(jiān)理制度是我國建筑領(lǐng)域的一項重大改革，是我國對外開放、利用外資、國際交往日益擴(kuò)大的結(jié)果。工程建筑監(jiān)理在保證工程項目質(zhì)量、保護(hù)國家利益和社會公共利益以及業(yè)主合法權(quán)益等方面日益顯現(xiàn)它的巨大作用隨著工程建筑發(fā)展，工程建筑監(jiān)理已被廣大工程建筑者所認(rèn)識和接受。目前我國建筑監(jiān)理的形勢，總體上是好的，是健康發(fā)展的，但是與先進(jìn)國家工程監(jiān)理的水平比較，我們的建筑監(jiān)理體制仍然處在初期階段，還有不少問題需要在實踐中不斷總結(jié)、探索和改善。
1、目前工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容 《建筑法》中規(guī)定：實施建筑工程監(jiān)理前，建筑單位應(yīng)將委托的工程監(jiān)理單位的監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限，書面通知施工承包企業(yè)。監(jiān)理工作的主要內(nèi)容為：一是對項目施工招投標(biāo)的監(jiān)理。施工招投標(biāo)工作的好壞，直接關(guān)系到業(yè)主能否選到優(yōu)秀的承包商，能否得到先進(jìn)的施工技術(shù)和施工方案。其次是對施工質(zhì)量的管理。做好施工質(zhì)量的監(jiān)理，是確保工程順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的保障。再者是對工程承包合同的管理。借鑒國際和國內(nèi)工程管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，熟練掌握工程合同文件《FIDIC土木工程施工合同條件》，以法律為準(zhǔn)繩，以合同為依據(jù)。
2、建筑工程監(jiān)理的重要性
由于業(yè)主、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對實行工程監(jiān)理的意義及其重要性缺乏認(rèn)識，對監(jiān)理的地位及與各方的關(guān)系認(rèn)識模糊，業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益服務(wù)，按自己的要求辦，施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表，是為業(yè)主服務(wù)與說話的，不把監(jiān)理人員當(dāng)作獨(dú)立的第三方看待，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)又認(rèn)為監(jiān)理人員代替了自己的職能，因而忽視了對工程質(zhì)量的監(jiān)管，由于以上的模糊認(rèn)識，使工程建筑各方在關(guān)系的協(xié)調(diào)上不順暢，監(jiān)理人員的決定不能實施，監(jiān)理人員的意見不能落實，監(jiān)理效果不夠理想，工程質(zhì)量監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時，容易出現(xiàn)互相推委扯皮的現(xiàn)象。因此建筑項目各方及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須認(rèn)識到在我國過去的工程建筑管理體制下，由于責(zé)、權(quán)、利不明確，投資失控、進(jìn)度失控、質(zhì)量失控的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，造成了許多釣魚工程、高投入低效益工程和只有開工、沒有竣工的長尾巴工程，浪費(fèi)了大量的建筑資金，使建筑項目喪失了許多發(fā)揮效益的好時機(jī)，造成了很大損失。通過十多年的監(jiān)理實踐，證明實施工程建筑監(jiān)理是降低工程造價、加快工程進(jìn)度、提高工程質(zhì)量、減少投資浪費(fèi)的有效措施。
3、建筑工程監(jiān)理的基本原則 監(jiān)理單位受業(yè)主委托對建筑工程實施監(jiān)理時，應(yīng)遵守基本原則有：1.公正、獨(dú)立、自主的原則。監(jiān)理工程師在建筑工程監(jiān)理中必須尊重科學(xué)、尊重事實，組織各方協(xié)同配合，維護(hù)有關(guān)各方的合法權(quán)益。只有按合同的約定建成工程，業(yè)主才能實現(xiàn)投資的目的，承建單位也才能實現(xiàn)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品的價值，取得工程款和實現(xiàn)盈利。2.監(jiān)理工程師承擔(dān)的職責(zé)應(yīng)與業(yè)主授予的權(quán)限相一致。監(jiān)理工程師的監(jiān)理職權(quán)，依賴于業(yè)主的授權(quán)。因此，監(jiān)理工程師在明確業(yè)主提出的監(jiān)理目標(biāo)和監(jiān)理工作內(nèi)容要求后，應(yīng)與業(yè)主協(xié)商，明確相應(yīng)的授權(quán)，達(dá)成共識后明確反映在委托監(jiān)理合同中及建筑工程合同中。3.總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的原則?？偙O(jiān)理工程師是工程監(jiān)理全部工作的負(fù)責(zé)人。要建立和健全總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，就要明確權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，健全項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，具有科學(xué)的運(yùn)行制度、現(xiàn)代化的管理手段，形成以總監(jiān)理工程師為首的高效能的決策指揮體系。4.綜合效益的原則。建筑工程監(jiān)理活動既要考慮業(yè)主的經(jīng)濟(jì)效益，也必須考慮與社會和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。只有在符合宏觀經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的條件下，業(yè)主投資項目的微觀經(jīng)濟(jì)效益才能得以實現(xiàn)。
4、建筑工程監(jiān)理控制要點
4.1質(zhì)量控制在工程建筑中，質(zhì)量是工程建筑的關(guān)鍵。工程監(jiān)理員必須對工程建筑中每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，對影響工程質(zhì)量的如原材料、施工工藝到成品等必須進(jìn)行全面監(jiān)理。全過程監(jiān)理是質(zhì)量控制的基本方法，包括對工程質(zhì)量的事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是指對工程準(zhǔn)備階段的控制，是整個質(zhì)量控制的基礎(chǔ)，事中控制要加強(qiáng)旁站監(jiān)理，對關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序工程必須全過程全天候全方位地進(jìn)行旁站并作好施工記錄，做到旁站與巡視相結(jié)合，對施工中突發(fā)性問題應(yīng)及時果斷處理。加強(qiáng)對進(jìn)場材料的檢查，檢驗和抽查，嚴(yán)禁不合格材料使用到工程中。
4.2投資控制是監(jiān)理工作的三大控制目標(biāo)之一，是影響監(jiān)理業(yè)績的一個重要因素，是監(jiān)理工程師做好監(jiān)理工作的主要手段和工作內(nèi)容。根據(jù)工程各個階段的不同特點和工作內(nèi)容，采取相應(yīng)的措施與手段,實施項目全過程投資控制。在監(jiān)理過程中，要引進(jìn)競爭機(jī)制，進(jìn)行材料招標(biāo)工作，保證產(chǎn)品質(zhì)量，以降低工程造價。監(jiān)理工作必須符合合同要求，必須在國家法規(guī)政策的范圍內(nèi)，保證每筆工程支付都符合合同的要求。
4.3進(jìn)度控制工程項目建筑的進(jìn)度在實施中是一個動態(tài)的有機(jī)整體，施工進(jìn)度是整個項目進(jìn)度控制的關(guān)鍵，它的運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常，直接關(guān)系到項目是否按預(yù)定日期交付使用。
5、工程建筑監(jiān)理的幾點建議 5.1工程的建筑要以按期竣工、質(zhì)量合格、造價合理、資料完整、安全無事故、合同無糾紛、實現(xiàn)綜合效益的監(jiān)理管理為目標(biāo)，按照客觀規(guī)律辦事，要加強(qiáng)法制觀念，做到依法辦事、按合同辦事。
5.2要進(jìn)一步改革目前工程建筑的管理模式，改變單純靠行政命令和計劃管理的老套路，按照基本建筑的規(guī)律辦事，建、用、管統(tǒng)一步調(diào)，現(xiàn)場指揮班子做到常態(tài)化、專業(yè)化，領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的監(jiān)管制約有效、有力和及時，自己的監(jiān)理隊伍正規(guī)化。
5.3不能將工程肢解發(fā)包，逐步試行項目管理層招標(biāo)和勞務(wù)層招標(biāo)相結(jié)合同時，主管機(jī)關(guān)應(yīng)逐步完善數(shù)據(jù)庫，搜集整理不同種類、地區(qū)的工程造價、工期等數(shù)據(jù)，以及施工企業(yè)的誠信記錄，以提供正確的信息給決策者。
5.4科技創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在科技發(fā)展日新月異的今天，監(jiān)理作為智能性的管理行業(yè)，繼續(xù)過去陳舊的檢查方式是行不通的，須運(yùn)用現(xiàn)代化設(shè)備和手段，在科技上創(chuàng)新，提高工程監(jiān)理的服務(wù)水平及工程質(zhì)量。如運(yùn)用新一代無損檢測技術(shù)--超聲波技術(shù)，可測定鋼筋位置、鋼筋直徑、鋼筋間距及鋼筋砼強(qiáng)度等，有效、簡便、快捷地提供科學(xué)、真實、有效的數(shù)據(jù)。
6、結(jié)術(shù)語
監(jiān)理工作在工程建筑中發(fā)揮了重要作用，其主導(dǎo)地位日益提高。在對項目監(jiān)理方面的影響日益顯著。有效的監(jiān)理工作是保證工程質(zhì)量的重要手段，建立有效的工程監(jiān)理機(jī)制，規(guī)范工程建筑監(jiān)理活動的行為，學(xué)習(xí)有效的先進(jìn)管理方法，將是我國工程監(jiān)理的主要工作。建筑監(jiān)理工作，正逐步向規(guī)范化、專業(yè)化、科學(xué)化方向邁進(jìn)。有理由相信，不遠(yuǎn)的將來一個成熟、完善、開放的監(jiān)理行業(yè)會最終形成。
參考文獻(xiàn)：
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1.建筑工程監(jiān)理的主要內(nèi)容
1.1 監(jiān)理招標(biāo)。通過招標(biāo)確定建筑監(jiān)理單位，一般采取邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行。 監(jiān)理招標(biāo)招的是“監(jiān)理服務(wù)”，與工程建設(shè)的其他各類招標(biāo)的最大區(qū)別是監(jiān)理單位不承擔(dān)物質(zhì)生產(chǎn)任務(wù)，只是受招標(biāo)人委托對建筑過程提供監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、咨詢等服務(wù)，重在能力的選擇，而監(jiān)理投標(biāo)報價居次要地位。
1.2 監(jiān)理委托合同。委托合同規(guī)定的建筑監(jiān)理權(quán)利與義務(wù)主要有：
1.2.1 監(jiān)理人的權(quán)利。一是建設(shè)工程有關(guān)事項和勘察設(shè)計的建議權(quán)；二是對于項目實施的質(zhì)量、工期、投資的監(jiān)督控制權(quán)；三是緊急通知，簽發(fā)工程暫停令權(quán)；四是審核承包人有關(guān)索賠事件的權(quán)利；五是取得報酬和享受工作條件、生活條件和安全勞保條件等權(quán)利。
1.2.2 監(jiān)理人的義務(wù)。一是監(jiān)理工程師應(yīng)認(rèn)真履行委托合同，運(yùn)用合理的技能，認(rèn)真勤奮地工作，公正地維護(hù)有關(guān)各方的合法權(quán)益；二是合同履行期間應(yīng)按照合同約定派駐足夠的人員并勝任監(jiān)理業(yè)務(wù)工作；三是在合同履行期間和竣工后合同終止，未經(jīng)有關(guān)方同意，不得泄露與本工程、 合同業(yè)務(wù)有關(guān)的保密資料；四是任何由委托人提供給監(jiān)理人使用的設(shè)施及物品均屬于委托人的財產(chǎn)，合同終止后均應(yīng)完好交還。
2.如何做好建筑工程施工監(jiān)理工作
2.1 造價審核。甲乙雙方的承包合同和投標(biāo)報價，分解制成工程量清單和造價表、進(jìn)度款撥付計劃表等。而承包商根據(jù)工程量編報月進(jìn)度款申請，專業(yè)監(jiān)理人員各自核準(zhǔn)本專業(yè)的已完工并質(zhì)量合格的工程量，規(guī)整工程的正常進(jìn)度量，根據(jù)詳細(xì)的造價清單計算出應(yīng)付額，報告總監(jiān)理。總監(jiān)核準(zhǔn)后簽發(fā)月進(jìn)度款付款通知，由甲方審核撥付，無監(jiān)理簽發(fā)的付款通知，甲方不付款。
2.2 質(zhì)量控制。質(zhì)量控制是監(jiān)理的主要工作，內(nèi)容包括：監(jiān)理工程師質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)原則是預(yù)防為主和事前控制，抓好圖紙會審、技術(shù)交底、工序管理各個環(huán)節(jié)，采取懲教并舉以教為主，樣板導(dǎo)引，用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)說話。檢查的土建、 暖衛(wèi)、 電氣和外觀等方面存在的質(zhì)量問題要督促改進(jìn)，對施工中的鋼筋混凝土等材料的配用及檢測要核實，做好工程量的分配和質(zhì)量檢查，保障施工進(jìn)度的正常進(jìn)行。
2.3 進(jìn)度監(jiān)管。將審批過的施工總進(jìn)度計劃目標(biāo)書，分解為各季度、月、周進(jìn)度計劃；依據(jù)分解的進(jìn)度計劃按時檢查、監(jiān)督與管理協(xié)商，在相關(guān)的例會上及時提出整改和調(diào)整措施并檢查落實；對于完不成進(jìn)度計劃并嚴(yán)重滯后的施工工期，按照合同采取進(jìn)一步的措施（例如索賠，趕工等）；對于非承包商原因的工期延誤，應(yīng)及時予以辦理簽證并報告甲方代表；進(jìn)度控制是監(jiān)理月報的主要內(nèi)容，并要求用數(shù)據(jù)和表格說話。
2.4 竣工驗收。施工單位按照施工進(jìn)度表的進(jìn)度劃分以及設(shè)計文件和資料全部完成了施工任務(wù)后，監(jiān)理依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件及施工合同，對承包單位報送的竣工資料進(jìn)行審查，并對工程質(zhì)量進(jìn)行竣工預(yù)驗收（也稱初步驗收），對使用功能復(fù)雜的工程還要進(jìn)行系統(tǒng)功能試驗、 檢測或系統(tǒng)聯(lián)動試驗。竣工預(yù)驗收一般應(yīng)有勘察設(shè)計單位參與。對于存在的問題，應(yīng)及時要求承包單位整改，并對照整改通知單逐項檢查落實。 竣工預(yù)驗收合格后，由項目總監(jiān)簽署工程竣工報驗單，并在此基礎(chǔ)上向建設(shè)單位提交工程質(zhì)量評估報告，該報告應(yīng)由項目總監(jiān)和監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字。
2.5 工程質(zhì)量保修。監(jiān)理單位依據(jù)委托合同書約定的工程質(zhì)量保修期的時間范圍和內(nèi)容開展工作，監(jiān)理單位根據(jù)現(xiàn)場實際施工情況和人員分配，安排監(jiān)理人員對建設(shè)單位提出的工程質(zhì)量缺陷再次進(jìn)行詳細(xì)地檢查和記錄，并對承包單位發(fā)出修復(fù)通知，待施工單位修復(fù)合格后進(jìn)行修復(fù)質(zhì)量驗收并予以簽認(rèn)。監(jiān)理人員應(yīng)對工程質(zhì)量缺陷原因進(jìn)行調(diào)查分析并確定責(zé)任歸屬，對非承包單位原因造成的工程質(zhì)量缺陷，監(jiān)理人員應(yīng)該核實修復(fù)工程的費(fèi)用和簽署工程款支付證書，及時與建設(shè)單位代表溝通后報送相關(guān)資料實地查驗工程質(zhì)量，聽取政府質(zhì)監(jiān)部門對監(jiān)理工作的評價，并在竣工驗收報告上簽署意見。
3.實施建筑施工質(zhì)量監(jiān)理的重要意義
建筑施工項目質(zhì)量的優(yōu)劣， 不但關(guān)系到工程的適用性， 而且還關(guān)系到人民生命財產(chǎn)的安全和社會安定。因此，在建筑工程建設(shè)過程中，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)理， 確保國家和人民生命財產(chǎn)安全是施工項目管理的頭等大事。實施建筑施工質(zhì)量監(jiān)理制度，無論是對國家，還是對建設(shè)單位（業(yè)主），或?qū)κ┕挝?（承包商 ）以及監(jiān)理機(jī)構(gòu)來說，都具有明顯的積極意義。
3.1 對于建設(shè)單位（業(yè)主）來說，實施建筑施工質(zhì)量監(jiān)理制度可以使其籌建機(jī)構(gòu)大大精簡，既節(jié)省人力、開支，又可使建筑工程得到有效的優(yōu)質(zhì)的管理。
3.2 對施工單位（承包商）來說，實施建筑施工質(zhì)量監(jiān)理制度，能夠使其在與得到建設(shè)單位委托的監(jiān)理機(jī)構(gòu)打交道時，在技術(shù)上和管理上有共同語言，即使發(fā)生爭議，也比較容易按現(xiàn)行專業(yè)法規(guī)去妥善處理，有利于確保工期在監(jiān)理人員的監(jiān)理管理下，可及時有效排除影響工期的各種不利因素，特別是大大減少甲、乙雙方之間的扯皮、推諉等耽誤工期的問題的發(fā)生，從而確保工期。
3.3 對于監(jiān)理機(jī)構(gòu)來說，實施建筑施工質(zhì)量監(jiān)理制度有利于確保工程質(zhì)量建設(shè)監(jiān)理貫穿于工程建設(shè)的全過程，施工程序、施工操作及其相應(yīng)管理始終都在嚴(yán)格的監(jiān)理之下進(jìn)行，因此可及時糾正任何不符合規(guī)范、規(guī)程的行為，而杜絕質(zhì)量事故、確保工程質(zhì)量。進(jìn)而可以充分發(fā)揮其技術(shù)、管理等方面智力密集的優(yōu)勢，為建設(shè)單位服務(wù)好，從而創(chuàng)造出最好的社會效益。
3.4 對國家來說，建立具有中國特色的建筑施工質(zhì)量監(jiān)理制度，必將提高我國建設(shè)投資效益和建設(shè)水平，確保國家建設(shè)計劃和工程合同的實施，建立起建設(shè)領(lǐng)域社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新秩序。
【關(guān)鍵詞】水利工程;監(jiān)理;認(rèn)識;體會
1.幾點認(rèn)識
1.1水利工程建設(shè)監(jiān)理的含義與內(nèi)容
《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》指出“水利工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的項目建設(shè)文件、工程建設(shè)合同以及工程建設(shè)監(jiān)理合同，對工程建設(shè)實行的管理”。同時該規(guī)定也明確了水利工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是“進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，并協(xié)調(diào)有關(guān)各方的工作關(guān)系”。因此水利工程建設(shè)監(jiān)理是一種管理行為，即可以對工程的設(shè)計進(jìn)行監(jiān)理，也可以對工程的施工進(jìn)行監(jiān)理。
1.2水利工程建設(shè)監(jiān)理的業(yè)務(wù)對象
監(jiān)理既然是一種管理行為，我們就可以哲學(xué)地從技術(shù)與監(jiān)理的本質(zhì)上來分析一下技術(shù)與監(jiān)理的關(guān)系了。技術(shù)屬于自然科學(xué)的范疇，是科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，生產(chǎn)力反映的是生產(chǎn)中人與自然（物）的關(guān)系；而管理（監(jiān)理）是屬于社會科學(xué)的范疇，確切地說是屬于社會經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)的范疇，它探索和解決的是人與人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，或通過解決人與人的關(guān)系問題來更好地解決人與物的關(guān)系問題。
人與人的關(guān)系在市場經(jīng)濟(jì)的條件下更多地體現(xiàn)為人在社會中的權(quán)（權(quán)利）責(zé)（義務(wù)）關(guān)系，體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)關(guān)系。水利工程建設(shè)的承發(fā)包實質(zhì)上就是一種交換關(guān)系，一種商品交換。工程是商品，工程承包商將生產(chǎn)出來的商品（工程）向項目法人換取貨幣（工程款）。水利工程建設(shè)監(jiān)理就是為使這一“商品交換”得以順利“成交”而進(jìn)行的必要管理。這也就是說，水利工程建設(shè)監(jiān)理的業(yè)務(wù)對象就應(yīng)是明確、落實和協(xié)調(diào)工程這種商品交換中雙方的義務(wù)、權(quán)利，以達(dá)到搞好工程建設(shè)和使工程建設(shè)方（設(shè)計、施工）獲得合理回報的目的。例如確保工程項目的質(zhì)量是工程承包商的義務(wù)之一，而按時按量獲得等價的工程款則是承包商的權(quán)利；而對業(yè)主而言，前者正是他的權(quán)利，后者卻是他的義務(wù)。而監(jiān)理的業(yè)務(wù)對象之一就是監(jiān)督雙方確保這種義務(wù)、權(quán)利的實現(xiàn)，而不是為了確保工程質(zhì)量自身參加到工程建設(shè)之中，直接應(yīng)用技術(shù)和解決技術(shù)問題。
1.3水利工程監(jiān)理人員應(yīng)掌握的主要知識
首先，水利工程建設(shè)監(jiān)理人員需要具備水利專業(yè)技術(shù)知識，其次，既然水利工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，那么，我們的監(jiān)理人員至少還要熟悉進(jìn)行合同管理所必需的法律、法規(guī)及合同管理專門業(yè)務(wù)。最后，為了工程建設(shè)的“投資控制”，水利工程建設(shè)監(jiān)理人員還應(yīng)該會“理財”，具有一定的經(jīng)濟(jì)管理水平。
目前，我國的經(jīng)濟(jì)立法體系已基本形成，《民法通則》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等法律法規(guī)，都已出臺，這些都應(yīng)該是監(jiān)理人員當(dāng)前所必須學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容。特別指出，要把經(jīng)濟(jì)管理、法律法規(guī)和合同管理業(yè)務(wù)學(xué)深學(xué)透，光靠參加一些短期培訓(xùn)班是不夠的，應(yīng)當(dāng)有計劃地堅持自學(xué)。對于通用的合同條款，能夠背得瓜滾爛熟，在合同談判中才能揮灑自如，左右逢源。值得一提的是，國際上通用的《招標(biāo)程序》、《土木工程施工合同條件》等文件，也是值得我國監(jiān)理人員學(xué)習(xí)與研究的內(nèi)容，如果把這些文件也學(xué)透了，不僅在進(jìn)入國際建設(shè)市場時有用，在承擔(dān)國內(nèi)工程建設(shè)監(jiān)理時也有開啟思路的作用。
1.4水利工程監(jiān)理人員的教育
維護(hù)監(jiān)理人員的公正、客觀、科學(xué)性業(yè)主與監(jiān)理人員是委托與被委托的合同關(guān)系，監(jiān)理人員與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。監(jiān)理要始終維持自己獨(dú)立第三方的位置，既不為經(jīng)濟(jì)利益、為多攬工程而偏袒業(yè)主，也不收受承包商的任何禮品與賄賂，而做睜只眼、閉只眼、忽視工程質(zhì)量的事。監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場，要對業(yè)主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀、公正地評價工程質(zhì)量，維護(hù)自己的聲譽(yù)，贏得雙方的尊重，贏得客戶。
1.5水利工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組建
工程項目監(jiān)理效果的好壞與監(jiān)理機(jī)構(gòu)組建有著密切的關(guān)系。監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組建必須綜合考慮工程規(guī)模、工程特點和工程地點的周圍環(huán)境。一個強(qiáng)有力的、完善的項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，除應(yīng)有一個好的總監(jiān)外，組成人員也要精干，要有較高的業(yè)務(wù)水平，分工合理，職責(zé)明確。
監(jiān)理部剛剛組建之時，往往即投入繁忙的日常監(jiān)理工作。而如何在監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行合理分工，明確各人的崗位職責(zé)，無論是從搞好工程管理的角度還是從增強(qiáng)各級監(jiān)理人員的工作責(zé)任感、調(diào)動工作積極性角度來說，都是一件十分重要而又值得認(rèn)真做的事情。只有分工明確，監(jiān)理人員各盡其能，才能充分發(fā)揮監(jiān)理人員的主觀能動性；也只有充分了解到各個專業(yè)監(jiān)理工程師的特長與不足之處，在權(quán)力上予以適當(dāng)控制，才能避免監(jiān)理工作的失誤，規(guī)避監(jiān)理工作風(fēng)險。例如，同樣是水工專業(yè)監(jiān)理工程師，有的人來自施工單位，他在工程現(xiàn)場能及時發(fā)現(xiàn)問題并能及時加以解決，但卻不習(xí)慣記監(jiān)理日志或發(fā)監(jiān)理通知單，使得監(jiān)理工作無記錄；有的人來自設(shè)計單位，其善于理解設(shè)計意圖、勤于書寫，但疏于實際操作，對于施工方法知之較少。這就要求總監(jiān)根據(jù)每個人的不同專業(yè)特長，分配其不同的工作內(nèi)容，明確其職責(zé)范圍，并在其專業(yè)薄弱處予以彌補(bǔ)，完善其工作，使得監(jiān)理部總體監(jiān)理水平保持在較高的水準(zhǔn)，以適應(yīng)當(dāng)前水利工程監(jiān)理工作的需要。
2.幾點體會
（1）監(jiān)理是一種依靠企業(yè)信譽(yù)求生存求發(fā)展的行業(yè)。要維護(hù)企業(yè)信譽(yù)，必須有一批具有獻(xiàn)身精神和高度責(zé)任心及較高專業(yè)素質(zhì)、懂法律、會管理的監(jiān)理人員。
（2）設(shè)計監(jiān)理是消滅工程隱患，減少設(shè)計失誤，實現(xiàn)工程項目順利進(jìn)行的第一步，應(yīng)該大力推廣。
（3）僅是照圖施工監(jiān)理是不夠的，必須及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，決不在工程中留下隱患。
（4）注重人員素質(zhì)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，并強(qiáng)化監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的服務(wù)意識。
（5）監(jiān)理取費(fèi)偏低，不利于監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，容易造成行業(yè)人才外流，也影響吸引優(yōu)秀的人才加入監(jiān)理行業(yè)。
（6）強(qiáng)化法規(guī)學(xué)習(xí)，掌握國際慣例，以適應(yīng)我國改革開放和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展新形勢的要求。
（7）加強(qiáng)各級監(jiān)理企業(yè)之間的聯(lián)合，打破條塊分割的狀態(tài)，提高監(jiān)理企業(yè)的國際競爭力。
3.結(jié)語
水利工程監(jiān)理和其他建設(shè)工程監(jiān)理大同小異。小異之處在于水利工程涉及的外部環(huán)境更廣泛、更復(fù)雜。這就要求監(jiān)理工程師有更強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力和組織應(yīng)變能力，及時發(fā)現(xiàn)問題，減少甚至避免洪水等不利因素對工程項目施工的威脅，促使工程項目施工能夠做到質(zhì)量優(yōu)、成本低、工期合理、效益好。目前，建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)面臨著監(jiān)理能力、監(jiān)理技術(shù)、資本市場、工程法律、監(jiān)理人才等方面的挑戰(zhàn)。為此，水利工程監(jiān)理必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，隨著我國的工程監(jiān)理制度不斷完善，努力按國際慣例辦事?！科]
