時(shí)間：2023-09-10 14:40:39
序論：在您撰寫(xiě)公共管理新方法時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）GIS方法從西方公共治理研究方法前沿來(lái)看，GIS方法已成為公共治理研究中一種重要的科學(xué)工具。正如英國(guó)皇家科學(xué)院院士邁克·巴迪所言：“要搞好政策性較強(qiáng)的社會(huì)科學(xué)研究，數(shù)量方法是必不可少的，而這些方法及背后的理論一定要空間化?！保?］GIS方法在美歐諸國(guó)的城市管理與規(guī)劃、公共產(chǎn)品供給、危機(jī)管理、環(huán)境保護(hù)、交通管理、人口管理、土地管理等公共領(lǐng)域研究中發(fā)揮著日益重要的作用。GIS研究在我國(guó)起步較晚，上世紀(jì)80年代末以來(lái)，GIS在我國(guó)逐漸走上了發(fā)展階段。但由于學(xué)科分隔，GIS方法與公共管理學(xué)科尚未能夠有效結(jié)合。從方法論發(fā)展來(lái)看，GIS方法與公共管理學(xué)的結(jié)合，已成為公共管理學(xué)理論與實(shí)踐的前沿。GIS方法使公共管理過(guò)程數(shù)字化，賦予公共管理研究極強(qiáng)的應(yīng)用功能，在我國(guó)具有極大潛力與廣闊前景。GIS方法對(duì)公共管理學(xué)的價(jià)值可概括為：（1）可以幫助不同尺度、不同格式空間數(shù)據(jù)的系統(tǒng)整合和疊加分析；（2）通過(guò)空間數(shù)據(jù)的可視化，可以使問(wèn)題更直觀、空間趨勢(shì)更明顯；（3）可以更精確、方便地測(cè)算空間變量；（4）可以為分析空間數(shù)據(jù)特有的統(tǒng)計(jì)方法提供支持；（5）可以基于個(gè)人行為模擬空間過(guò)程與分布態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化研究的理論性和模型的預(yù)測(cè)性［2］。當(dāng)今世界，信息革命浪潮方興未艾，GIS方法作為一種多學(xué)科交叉性研究方法，既吸取了諸多相關(guān)學(xué)科的精華和營(yíng)養(yǎng)，同時(shí)又為公共管理學(xué)等社會(huì)科學(xué)學(xué)科提供了科學(xué)的分析工具，并推動(dòng)它們走向應(yīng)用研究。（二）公共管理數(shù)字化案例分析從西方研究前沿來(lái)看，GIS方法與公共管理學(xué)科的結(jié)合主要體現(xiàn)于以下領(lǐng)域。1．?dāng)?shù)字化城市管理數(shù)字城市是以空間信息為核心的城市信息系統(tǒng)體系，是充分利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，將城市的各種信息資源加以整合并充分利用，以指導(dǎo)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。3S技術(shù)是數(shù)字化城市管理的基礎(chǔ)，包括GIS、GPS（全球定位系統(tǒng)）和RS（遙感系統(tǒng)技術(shù)）。城市建設(shè)和管理可借助于3S技術(shù)，深入開(kāi)發(fā)城市空間信息資源，以數(shù)字化形式采集、整合、儲(chǔ)存、管理各種城市數(shù)據(jù)，提升城市管理效能?！皵?shù)字城市對(duì)城市政府管理理念、治理結(jié)構(gòu)、行政程序、工作流程產(chǎn)生重大沖擊，促進(jìn)城市政府管理的現(xiàn)代化、民主化、公開(kāi)化和效率化，提出重塑城市政府管理模式的社會(huì)要求”［4］。城市地理信息系統(tǒng)（UGIS）是GIS的一個(gè)重要分支，它運(yùn)用計(jì)算機(jī)硬、軟件及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)城市空間中各種公共數(shù)據(jù)進(jìn)行輸入、存貯、查詢、檢索、處理、分析、顯示并加以應(yīng)用?！俺鞘械乩硇畔⑾到y(tǒng)的五大功能構(gòu)成，即數(shù)據(jù)輸入、數(shù)據(jù)庫(kù)管理、數(shù)據(jù)查詢與空間分析、數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)可視化與數(shù)據(jù)輸出”［5］。城市地理信息系統(tǒng)的運(yùn)用領(lǐng)域正逐漸擴(kuò)大，逐漸由土地資源管理到城市規(guī)劃，再到城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。從實(shí)踐來(lái)看，城市地理信息系統(tǒng)已由靜態(tài)記錄走向動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與模擬，GIS的運(yùn)用功能亦不斷擴(kuò)展，不僅具有存儲(chǔ)、查詢、檢索功能，而且具有模擬、評(píng)估和預(yù)測(cè)功能。以北京市通州區(qū)為例，通州區(qū)作為全國(guó)試點(diǎn)開(kāi)展了以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、共享平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)為主的數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，搭建了一個(gè)數(shù)字通州地理信息公共平臺(tái)，建立了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)了三維規(guī)劃輔助決策系統(tǒng)、應(yīng)急指揮管理信息系統(tǒng)、地價(jià)管理信息系統(tǒng)、地名庫(kù)管理與應(yīng)用系統(tǒng)、地理信息公眾服務(wù)系統(tǒng)五項(xiàng)典型示范應(yīng)用系統(tǒng)。通過(guò)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，通州區(qū)建立了覆蓋全區(qū)的三維地形模型，能夠直觀、系統(tǒng)地反映全區(qū)城市面貌和建筑物空間現(xiàn)狀，可以滿足全區(qū)城市規(guī)劃、城市管理和應(yīng)急管理等領(lǐng)域的應(yīng)用需求。數(shù)字通州地理空間框架建設(shè)，為城市精細(xì)化管理提供了科學(xué)基礎(chǔ)，在地理信息系統(tǒng)敏捷的信息交流、計(jì)算與三維模擬的支持下，虛擬三維城市模型可將城市每一個(gè)角落進(jìn)行重現(xiàn)。因此，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)和數(shù)字化管理平臺(tái)建設(shè)，既有利于實(shí)現(xiàn)公共管理過(guò)程數(shù)字化與精細(xì)化，提高管理效能，也有利于促進(jìn)扁平化管理，“我們過(guò)去創(chuàng)造等級(jí)制、金字塔式的管理制度，現(xiàn)在由電腦來(lái)記錄，我們可以把機(jī)構(gòu)改組成水平式”［6］。2．?dāng)?shù)字化公共資源配置如何實(shí)現(xiàn)公共資源配置的帕累托最優(yōu)是公共管理研究的永恒主題。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，如何保證公園綠地的合理分布？如何保證公共設(shè)施與服務(wù)設(shè)施能夠具有最適當(dāng)?shù)姆?wù)半徑？這些問(wèn)題可通過(guò)GIS方法獲得科學(xué)解答。任何公共資源皆存在經(jīng)度與緯度所交織構(gòu)成的空間定位，運(yùn)用GIS制圖來(lái)視圖化區(qū)域公共資源的空間配置與分布，進(jìn)而展開(kāi)空間分析與統(tǒng)計(jì)分析，為公共決策提供科學(xué)支持，保證公共資源合理配置和發(fā)揮最佳效益。北京市東城區(qū)進(jìn)行城市管理創(chuàng)新，將信息化技術(shù)應(yīng)用于城市管理過(guò)程，采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法，利用GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)了地理空間位置、時(shí)間、圖像到責(zé)任全方位的精準(zhǔn)管理，這一創(chuàng)新在數(shù)字城市應(yīng)用領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法就是在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)格地圖技術(shù)，以一萬(wàn)平方米為基本單位，將所轄區(qū)域劃分成若干網(wǎng)格狀單元，由城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的萬(wàn)米單元實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，同時(shí)明確各級(jí)地域責(zé)任人為轄區(qū)城市管理負(fù)責(zé)人，從而對(duì)管理空間實(shí)現(xiàn)分層、分級(jí)、全區(qū)域管理。北京市東城區(qū)根據(jù)自然地理布局和行政區(qū)域劃分現(xiàn)狀，把全區(qū)25．38平方公里范圍劃分為1 652個(gè)網(wǎng)格單元，從而使東城區(qū)在空間層次上形成四個(gè)層面：東城整個(gè)區(qū)域、10個(gè)街道、137個(gè)社區(qū)、1 652個(gè)網(wǎng)格單元。不同層面、不同管理空間的設(shè)置和疊加，為新的管理模式構(gòu)筑了立體全方位、布局合理、全覆蓋的管理空間體系，從而改變了運(yùn)動(dòng)式管理，實(shí)現(xiàn)了由粗放管理到精確管理的轉(zhuǎn)變。城市部件管理法是把物化的城市管理對(duì)象作為城市部件，運(yùn)用地理編碼技術(shù)將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬(wàn)米單元網(wǎng)格地圖上，并通過(guò)網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行分類管理的方法。北京市東城區(qū)在對(duì)全區(qū)所有城市部件進(jìn)行拉網(wǎng)式調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照不同功能把部件分為6大類56種，分別建立了多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。這一系統(tǒng)將每個(gè)部件賦予8位代碼，使每個(gè)部件都擁有了“身份證”，并標(biāo)注在相應(yīng)萬(wàn)米單元網(wǎng)格圖中。伴隨著城市快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施（電信、自來(lái)水、道路交通、天然氣管線、排污設(shè)施、電力設(shè)施等）日益復(fù)雜，廣泛分布于城市的各個(gè)角落，而GIS技術(shù)能夠?qū)π姓^(qū)域內(nèi)公共設(shè)施的歸屬、種類、數(shù)量、位置進(jìn)行系統(tǒng)而迅速的統(tǒng)計(jì)和有效管理，從而提高了管理效率。3．城市與城市群的空間規(guī)劃城市空間規(guī)劃是GIS方法的重要應(yīng)用領(lǐng)域。傳統(tǒng)研究領(lǐng)域主要體現(xiàn)為“三結(jié)構(gòu)一網(wǎng)絡(luò)”，即規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。從上世紀(jì)90年代后半期以來(lái)，城市體系研究開(kāi)始向更廣層次推進(jìn)，開(kāi)始運(yùn)用GIS方法對(duì)城市群、都市區(qū)和都市連綿區(qū)進(jìn)行理論與實(shí)踐研究。以北京市為例，在GIS方法輔助下，北京市確定城市空間布局為“兩軸———兩帶———多中心”?！皟奢S”指?jìng)鹘y(tǒng)中軸線和長(zhǎng)安街及沿線十字軸，兩帶包括“東部發(fā)展帶”和“西部生態(tài)帶”。“兩軸———兩帶———多中心”從空間布局上有利于北京充分發(fā)揮首都職能和承接新時(shí)期人口產(chǎn)業(yè)需求，能夠?yàn)閷⒈本┙ǔ墒澜绯鞘刑峁┍Ｕ?。隨著北京與天津兩大核心城市輻射力逐漸加強(qiáng)，周邊各城市快速發(fā)展，京津冀城市群逐漸形成。京津冀城市群已呈現(xiàn)出以北京和天津?yàn)殡p核心、以石家莊和唐山為區(qū)域性中心并包括區(qū)域眾多中小城市的空間格局。在城市化推動(dòng)下，京津冀城市群將逐步擺脫行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的分隔，邁向一體化治理。吳良鏞院士在2006年運(yùn)用GIS方法，提出構(gòu)建京津冀地區(qū)空間發(fā)展的基本戰(zhàn)略———“一軸三帶”［7］格局。這一戰(zhàn)略以京津兩大城市為核心的京津走廊為樞軸，以環(huán)渤海灣“大濱海地區(qū)”為新興發(fā)展帶，以山前城鎮(zhèn)密集地區(qū)為傳統(tǒng)發(fā)展帶，以環(huán)京津、燕山和太行山區(qū)為生態(tài)文化帶，共同構(gòu)筑京津冀地區(qū)“一軸三帶”的空間發(fā)展格局。GIS方法有助于從區(qū)域?qū)用嬲蠀^(qū)域資源，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)而形成更大范圍的信息系統(tǒng)，而建設(shè)以城市地理信息系統(tǒng)為主干的城市群信息系統(tǒng)，必將為城市群的規(guī)劃與發(fā)展提供更為科學(xué)的決策工具。不僅在上述三大領(lǐng)域，GIS方法在環(huán)境保護(hù)、交通管理、人口管理、土地管理、危機(jī)管理等公共領(lǐng)域亦發(fā)揮著重要作用。在公共危機(jī)治理中，當(dāng)發(fā)生洪水、地震等突發(fā)災(zāi)害時(shí)，GIS可輔助安排最佳的撤離路線，優(yōu)選警務(wù)和醫(yī)療救護(hù)路線，配備運(yùn)輸和保障設(shè)施。在交通管理中，GIS可通過(guò)建立交通網(wǎng)絡(luò)、地下管線網(wǎng)絡(luò)等計(jì)算機(jī)模型，研究交通流量并進(jìn)行交通疏導(dǎo)與應(yīng)急處理。在環(huán)境保護(hù)與資源管理中，GIS有助于解決農(nóng)業(yè)和林業(yè)領(lǐng)域各種資源（土地、森林、草場(chǎng)）的分布、分級(jí)、統(tǒng)計(jì)、制圖等問(wèn)題。總之，GIS方法在現(xiàn)代公共管理各領(lǐng)域中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，公共管理研究通過(guò)GIS方法運(yùn)用，能夠采集、儲(chǔ)存和更新公共治理過(guò)程中的各種相關(guān)信息，通過(guò)制圖、地理空間分析與空間統(tǒng)計(jì)分析及數(shù)據(jù)處理，為公共部門提供科學(xué)決策支持。
二、哈佛大學(xué)研究前沿與案例剖析
從西方公共管理研究前沿來(lái)看，GIS方法已經(jīng)廣泛地與公共治理學(xué)各子學(xué)科相結(jié)合，成為現(xiàn)代公共管理和科學(xué)決策的先進(jìn)工具?！斑\(yùn)用GIS方法來(lái)探索自然與社會(huì)科學(xué)，應(yīng)在方法論上得到越明確的重視”［8］。筆者于2011年8月受邀到哈佛大學(xué)地理分析中心（CGA）學(xué)習(xí)和研究GIS方法。CGA創(chuàng)建于2006年，是當(dāng)代美國(guó)大學(xué)GIS研究的重要基地，著力將GIS研究方法與社會(huì)科學(xué)研究相結(jié)合，運(yùn)用全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、地理空間信息比對(duì)（geospatial mapping）、遙感影像（remote sensing images）等技術(shù)開(kāi)展公共政策、人口、疾病、環(huán)境變遷、地圖繪制、歷史、經(jīng)濟(jì)、政治等主題研究。CGA利用地理信息技術(shù)，支持哈佛大學(xué)跨學(xué)科的教學(xué)與科研，通過(guò)提供技術(shù)平臺(tái)以整合社會(huì)科學(xué)諸學(xué)科的多元化空間數(shù)據(jù)。CGA也以跨領(lǐng)域、跨數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)可互操作性（interoperabili－ty）為目標(biāo)，與校內(nèi)數(shù)據(jù)中心、地理空間圖書(shū)館等單位合作，共同推動(dòng)哈佛大學(xué)豐富典藏、社會(huì)科學(xué)研究成果和GIS相關(guān)資源的整合應(yīng)用。CGA每年召開(kāi)一次全球性“GIS與社會(huì)科學(xué)”年會(huì)，邀請(qǐng)全球社會(huì)科學(xué)各學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者參會(huì)，運(yùn)用GIS方法來(lái)研究政治學(xué)、公共管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等課題，使社會(huì)科學(xué)研究獲得新的科學(xué)方法來(lái)源，使公共管理變成一門高度應(yīng)用性的科學(xué)。CGA于2012年初開(kāi)發(fā)創(chuàng)建了開(kāi)放性網(wǎng)絡(luò)GIS繪圖平臺(tái)———World Map（世界地圖），用來(lái)整合、利用與推廣GIS資源在社會(huì)科學(xué)中的運(yùn)用，特別是在公共管理學(xué)科的應(yīng)用。World Map平臺(tái)既包括當(dāng)代歐美國(guó)家公共治理的宏觀與微觀數(shù)據(jù)，也包括我國(guó)一定數(shù)量的有關(guān)社會(huì)發(fā)展的歷史及當(dāng)代數(shù)據(jù)。World Map平臺(tái)的功能介于大型運(yùn)用軟件（如ARCGIS）與一些小型網(wǎng)絡(luò)工具（如Google Maps and Earth）之間，以支持和滿足專家學(xué)者的特殊研究運(yùn)用需求。自從WorldMap平臺(tái)創(chuàng)建以來(lái)，諸多社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的專家學(xué)者使用此平臺(tái)進(jìn)行GIS分析研究，從而在GIS與社會(huì)科學(xué)之間搭建了一座橋梁。GIS方法在西方公共管理學(xué)研究中已得到廣泛運(yùn)用?！癎IS與社會(huì)科學(xué)研究的結(jié)合，將提供一種新的方法論與研究視角，它能更真實(shí)地檢驗(yàn)與修正理論假設(shè)”［9］。用GIS方法來(lái)分析盧旺達(dá)（Rwanda）南部?jī)蓞^(qū)（Kayonza與Kirehe）公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系（見(jiàn)圖1）是這種方法的典型應(yīng)用。圖1是通過(guò)運(yùn)用ArcGIS10軟件制作完成，圖中圈層中心的十字點(diǎn)代表區(qū)域內(nèi)的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)，圖中圓點(diǎn)則代表該區(qū)域內(nèi)各村莊分布，圓點(diǎn)面積大小與村莊人口多少相對(duì)應(yīng)。以醫(yī)療機(jī)構(gòu)為中心，以五公里為服務(wù)半徑，進(jìn)行GIS制圖空間分析，繪出五公里服務(wù)半徑的緩沖區(qū)（圖中圈層）這樣就可直觀地反映出區(qū)域內(nèi)公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分布與服務(wù)范圍。該體系的研究?jī)r(jià)值在于具有極強(qiáng)的應(yīng)用性，一方面，區(qū)域內(nèi)居民可以發(fā)現(xiàn)距離自身最近的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而獲得更快捷的公共服務(wù)。另一方面，公共醫(yī)療服務(wù)的管理者與決策者可以發(fā)現(xiàn)哪些村莊尚未被醫(yī)療服務(wù)所覆蓋，從而可以有針對(duì)性地制定下一步工作規(guī)劃，進(jìn)一步完善與均等化公共醫(yī)療供給。由此可見(jiàn)，GIS與公共管理學(xué)存在天然契合，它為公共管理學(xué)諸多子學(xué)科提供了一種新的研究方法，成為科學(xué)決策的必備輔助工具。
三、結(jié)語(yǔ)
［關(guān)鍵詞］建筑工程；管理措施；創(chuàng)新技術(shù)；綠色施工
在傳統(tǒng)建筑工程中，其整體工程內(nèi)容較為復(fù)雜，因而所要花費(fèi)的成本相對(duì)較高，資源的需求量也極為龐大，在施工過(guò)程中，由于人員的綜合素質(zhì)不足，技術(shù)水平受限，進(jìn)而導(dǎo)致很多管理工作無(wú)法順利開(kāi)展，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象也越發(fā)嚴(yán)重。在新時(shí)代背景下，綠色施工已然成為我國(guó)主流的建筑模式，施工單位在開(kāi)展施工作業(yè)中，需要結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展綜合型管控，明確施工標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)進(jìn)行責(zé)任規(guī)劃，及時(shí)更新施工方式，這樣不但能夠有效提高建筑工程的整體質(zhì)量，還能夠滿足我國(guó)節(jié)能環(huán)保的戰(zhàn)略需求，對(duì)于我國(guó)社會(huì)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生極為重要的作用。
1綠色施工管理概念
作為我國(guó)建筑行業(yè)的現(xiàn)在乃至未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，綠色施工管理工作不僅是施工項(xiàng)目，同時(shí)也是一種責(zé)任，對(duì)于施工單位而言，想要在如此激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，不但需要對(duì)理念內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，并采用更加先進(jìn)的綠色建筑管理方法，減少因安全事故而造成的負(fù)面效應(yīng)，從而有利于國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。從某種角度來(lái)講，綠色施工管理模式所涉及的影響范圍相對(duì)龐大，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用都是其不可或缺的重要內(nèi)容，同時(shí)，我們也可以從對(duì)建筑環(huán)保的管理的內(nèi)涵中，掌握改造的意義，從而保證后續(xù)工作的順利進(jìn)行，從而保證城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。在這一過(guò)程中，施工單位需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行施工安全防護(hù)處理，并對(duì)所涉及的轉(zhuǎn)型因素加以分析，明確不同因素下的風(fēng)險(xiǎn)影響，制定完善的科學(xué)管理制度，提高資源的利用率，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況，以此來(lái)滿足綠色施工的各方面需求，這對(duì)于施工單位自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言也會(huì)產(chǎn)生積極有效的促進(jìn)作用。
2建筑工程管理創(chuàng)新中綠色施工管理的影響因素
2.1管理模式因素
現(xiàn)如今，隨著我國(guó)建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，有關(guān)施工結(jié)構(gòu)也逐漸呈現(xiàn)為復(fù)雜化、多樣化，對(duì)綠色施工管理的壓力施加也會(huì)隨之提升。對(duì)于施工單位而言，想要確保綠色施工管理能夠順利開(kāi)展，則需要及時(shí)進(jìn)行工作模式的調(diào)整，選用較為先進(jìn)的施工模式與管理手段，進(jìn)而為后續(xù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。若施工單位仍然選用傳統(tǒng)的施工手段，以靜態(tài)管理為主，會(huì)使得整個(gè)管理工作不具備精細(xì)化作用，不但會(huì)使得整個(gè)工程的施工效率受到不利影響，同時(shí)也會(huì)對(duì)綠色施工的管理質(zhì)量產(chǎn)生較為不利的影響[3]。
2.2管理制度因素
通常情況下，施工單位在開(kāi)展綠色工程管理時(shí)，需要制定相應(yīng)的管理手段，以此來(lái)使得整個(gè)工程內(nèi)容能夠順利開(kāi)展。但是，就目前來(lái)看，隨著我國(guó)建筑工程模式的多樣性發(fā)展，很多綠色施工管理制度無(wú)法滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要，在建筑質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益方面也會(huì)因此受到不利影響[4]。不僅如此，管理制度的缺乏，也會(huì)使得整個(gè)建筑模式不具備綠色特性，施工過(guò)程中也很容易會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生較大的污染，進(jìn)而嚴(yán)重危害著國(guó)民的生存空間與生命健康安全。
2.3管理人員因素
對(duì)于建筑行業(yè)來(lái)講，人力資源的管理無(wú)疑是極為重要的，人員的綜合素質(zhì)會(huì)對(duì)整個(gè)工程質(zhì)量產(chǎn)生直觀的影響，如果施工單位在開(kāi)展工程管理中缺乏對(duì)這方面的重視程度，不但會(huì)使得管理效率大幅度下降，所起到的作用也會(huì)大打折扣[5]。尤其是在開(kāi)展綠色施工管理的過(guò)程中，人員的管理水平更為重要，綜合素質(zhì)的缺失、技能水平的不足、專業(yè)知識(shí)的匱乏，加上人員的工作狀態(tài)并不積極，這些都會(huì)使得整個(gè)工程質(zhì)量無(wú)法達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，所能夠帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益也很難得到有效保障。
3建筑工程管理創(chuàng)新措施
3.1對(duì)建筑工程管理理念進(jìn)行創(chuàng)新
針對(duì)管理理念方面所存在的問(wèn)題，施工單位在開(kāi)展建筑工程施工與管理時(shí)，需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行思維層面的轉(zhuǎn)換，無(wú)論是管理人員還是施工人員都要明確綠色建筑工程的重要性，正確認(rèn)識(shí)到有關(guān)建筑工程與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，制定完善的管理制度，在傳統(tǒng)模式上進(jìn)行創(chuàng)新升級(jí)，以此來(lái)完成管理理念的現(xiàn)代化建設(shè)，這樣不但能夠有效提高建筑工程的施工效率與質(zhì)量，減少風(fēng)險(xiǎn)因素的干擾，對(duì)于后續(xù)工作也會(huì)產(chǎn)生積極有效的促進(jìn)作用。從效果上來(lái)看，良好的管理觀念不但能夠有效提高建筑工程的管理效率，減少外界因素的影響，同時(shí)還能夠滿足施工單位的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求[6]。
3.2對(duì)建筑工程管理技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新
在開(kāi)展建筑工程管理技術(shù)的創(chuàng)新過(guò)程中，施工單位需要先對(duì)自身的實(shí)際情況有一個(gè)較為明確的認(rèn)知，并結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成相應(yīng)的管理工作，這一過(guò)程中，禁止直接套用其他企業(yè)所選用的管理手段，這樣不僅在適應(yīng)性方面無(wú)法得到有效保障，所起到的效果也會(huì)產(chǎn)生明顯的差別。對(duì)于施工單位來(lái)講，在進(jìn)行日常工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)人員的綜合能力進(jìn)行培養(yǎng)，確保其所具備管理技術(shù)應(yīng)用水平能夠達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，而后再依照實(shí)際情況進(jìn)行技術(shù)模式的調(diào)整，進(jìn)而滿足建筑工程的施工管理需求[7]。同時(shí)，施工單位還要對(duì)整個(gè)資源進(jìn)行有效管控，可以利用BIM技術(shù)開(kāi)展可視化調(diào)整與動(dòng)態(tài)化管理，依照實(shí)際情況完成資源的整合與優(yōu)化，強(qiáng)化人力資源的管控力度，這樣不但能夠有效提高工程的施工效率，滿足安全保障方面的需求，同時(shí)還能夠?qū)κ┕挝蛔陨淼慕?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極有效的促進(jìn)作用。
3.3要對(duì)建筑工程管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新
有關(guān)建筑工程管理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新處理對(duì)于整個(gè)工程質(zhì)量而言有著極為重要的作用，施工單位在開(kāi)展這方面的應(yīng)用過(guò)程中，需要從兩部分入手，詳細(xì)情況如下：（1）施工單位應(yīng)當(dāng)提高對(duì)管理工作的重視程度，明確管理人員的能力水平，驗(yàn)證能力開(kāi)展相應(yīng)的崗位分配，確保人員的工作積極性能夠因此達(dá)到有效提升，此外，施工單位還要根據(jù)建筑工程的實(shí)際情況開(kāi)展責(zé)任制度的規(guī)劃與調(diào)整，明確管理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)分工的同時(shí)，還能夠?qū)ㄖ芾砉ぷ髌鸬椒e極有效的保障作用。這樣不但能夠有效提高管理工作的效率性與穩(wěn)定性，同時(shí)也會(huì)為后續(xù)工作奠定良好的基礎(chǔ)，對(duì)于施工單位自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極為重要的促進(jìn)作用[8]。（2）在開(kāi)展建筑工程施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確溝通的重要性，增強(qiáng)不同部門之間的溝通與聯(lián)系，加強(qiáng)合作的同時(shí)，對(duì)員工的工作積極性加以提升，以此來(lái)確保管理工作能夠順利開(kāi)展，在工作效率方面也能夠得到有效保障[9]。通過(guò)開(kāi)展管理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新與優(yōu)化，不但能夠有效提高建筑工程的施工質(zhì)量，降低風(fēng)險(xiǎn)因素的干擾，同時(shí)還能夠?qū)ξ覈?guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生積極有效的促進(jìn)作用。
4綠色設(shè)計(jì)的方法
（1）模塊化設(shè)計(jì)作為實(shí)現(xiàn)綠色建筑施工管理的重要措施，施工單位在開(kāi)展日常工作中，需要根據(jù)所選用的材料與設(shè)備進(jìn)行性能方面的分析，根據(jù)功能需求進(jìn)行模塊區(qū)域的劃分，利用選擇相應(yīng)的工作內(nèi)容實(shí)現(xiàn)方案上的調(diào)整與管控，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)不同類型的工程要求。通過(guò)開(kāi)展模塊化的設(shè)計(jì)工作，不但能夠提高建筑工程的整體質(zhì)量，方便后續(xù)進(jìn)行維護(hù)工作，同時(shí)還能夠?qū)ο嚓P(guān)材料進(jìn)行循環(huán)使用，以此來(lái)滿足我國(guó)社會(huì)的節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略需求。（2）循環(huán)設(shè)計(jì)循環(huán)設(shè)計(jì)是綠色建筑施工管理中不可或缺的重要組成部分，也可以將其理解為回收設(shè)計(jì)，在進(jìn)行房屋建筑工程設(shè)計(jì)時(shí)，便需要工作人員明確所選材料的可回收性，通過(guò)對(duì)回收的價(jià)值進(jìn)行分析，運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)回收處理的組織進(jìn)行工藝篩選，不僅可以有效提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作的可靠性和穩(wěn)定性，同時(shí)還能夠?yàn)楹罄m(xù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。從實(shí)踐應(yīng)用角度來(lái)講，循環(huán)設(shè)計(jì)的存在，能夠有效實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，進(jìn)而降低建筑工程對(duì)環(huán)境的污染。（3）并行工程設(shè)計(jì)施工單位在開(kāi)展綠色施工設(shè)計(jì)的過(guò)程中，需要根據(jù)項(xiàng)目要求開(kāi)展集成化管理，并通過(guò)并行的方式手段加以設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)圖紙中完善對(duì)整個(gè)施工周期的因素分解，對(duì)不同的施工環(huán)節(jié)進(jìn)行集成化管理，以此來(lái)確保建筑工程進(jìn)度能夠得到有效保障，并且滿足用戶的日常生活需求。在進(jìn)行并行工程的建設(shè)工程中，需要施工單位選用分工合作的方式，依照實(shí)際情況進(jìn)行技術(shù)層面的優(yōu)化，加強(qiáng)信息采集與精準(zhǔn)化控制，以此來(lái)完成相應(yīng)的設(shè)計(jì)內(nèi)容。
5綠色施工管理措施
就目前來(lái)看，有關(guān)綠色施工管理的內(nèi)容共分為五部分，分別對(duì)應(yīng)著不同的管理階段，詳細(xì)情況如下：
5.1組織管理
（1）對(duì)于施工單位而言，在開(kāi)展組織管理的過(guò)程中，需要結(jié)合當(dāng)前社會(huì)建設(shè)需要完成綠色施工模式的調(diào)整，并依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展管理制度的展開(kāi)與應(yīng)用，以此來(lái)確保后續(xù)工作能夠順利開(kāi)展。（2）在進(jìn)行組織管理時(shí)，要將項(xiàng)目經(jīng)理作為綠色施工的主要管理人員，承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，并由其進(jìn)行綠色施工管理人員以及監(jiān)督工作人員的選定與應(yīng)用，如果出現(xiàn)問(wèn)題，則需要由項(xiàng)目經(jīng)理來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以此來(lái)避免發(fā)生推卸責(zé)任的情況。
5.2規(guī)劃管理
施工單位在開(kāi)展規(guī)劃管理的過(guò)程中，需要依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成有關(guān)綠色施工方案的編制工作，并根據(jù)相關(guān)內(nèi)容完成組織設(shè)計(jì)與應(yīng)用，通過(guò)審批后才能夠開(kāi)展后續(xù)的工作內(nèi)容。（1）施工單位需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)措施的重視程度，并依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)劃內(nèi)容的調(diào)整，明確救援預(yù)案的重要性，這種方式不僅可以有效地加強(qiáng)對(duì)生態(tài)的保護(hù)，還可以對(duì)工作中的人身體的健康起到積極和有效的推動(dòng)作用[10]。（2）在開(kāi)展材料節(jié)約與管理的過(guò)程中，需要從工程安全與質(zhì)量?jī)煞矫嫒胧?，通過(guò)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行材料的優(yōu)化工作，減少垃圾產(chǎn)量，并對(duì)廢水廢氣進(jìn)行高效處理，而在材料方面，則是以節(jié)能、可循環(huán)材料為主，確保施工單位自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠因此得到有效提升。（3）在開(kāi)展規(guī)劃管理的過(guò)程中，需要施工單位依照水資源現(xiàn)狀進(jìn)行工程管理，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行節(jié)水措施的制定。
5.3實(shí)施管理
（1）動(dòng)態(tài)化的特性是實(shí)施管理的核心內(nèi)容，施工單位在開(kāi)展管理的過(guò)程中，往往需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行施工材料的管理，完善工程驗(yàn)收的管理制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的施工管理，以此來(lái)確保整個(gè)綠色工程的施工效率能夠得到有效提升。（2）在開(kāi)展工程項(xiàng)目管理的過(guò)程中，需要施工單位依照實(shí)際內(nèi)容完成綠色施工的宣傳作業(yè)，并進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整，以此來(lái)確保綠色施工質(zhì)量能夠得到有效保障。
5.4評(píng)價(jià)管理
在開(kāi)展評(píng)價(jià)管理的過(guò)程中，需要施工單位依照實(shí)際情況完成評(píng)估作業(yè)，結(jié)合當(dāng)前工程的特點(diǎn)情況，同時(shí)，通過(guò)對(duì)工程實(shí)施的細(xì)致的控制，保證了工程的后續(xù)工作和工程的質(zhì)量。
5.5人員安全與健康管理
（1）施工單位要始終堅(jiān)持以人為本的基本理念，通過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行病害的防控，確保人員的生命健康安全不會(huì)受到不利影響。（2）對(duì)于人員安全而言，如何開(kāi)展施工場(chǎng)地的布置是尤為重要的，施工單位在工程建設(shè)的工程中，要將施工區(qū)域與生活區(qū)域進(jìn)行合理分割，并制定較為完善的衛(wèi)生制度，設(shè)立相應(yīng)的安全防護(hù)部門，在遇到突發(fā)事件時(shí)能夠及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的管理，以此來(lái)避免人員的生命健康安全受到不利影響。
6結(jié)論
總之，建設(shè)項(xiàng)目的管理和實(shí)施綠色建設(shè)是非常必要的。為此，建設(shè)單位應(yīng)全面了解建設(shè)項(xiàng)目的管理和實(shí)施實(shí)施“綠色施工”的必要性，采取一套行之有效的管理方式。在維護(hù)生態(tài)的前提下，推動(dòng)建設(shè)單位的可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)單位的健康發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
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關(guān)鍵詞：土建工程； 管理創(chuàng)新??；綠色施工
0引言
隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，建筑行業(yè)迎來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇，隨著不少企業(yè)涌入建筑市場(chǎng)，使得土建工程數(shù)量越來(lái)越多，出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越多樣化，為了有效提高工程質(zhì)量，我們要從多個(gè)方面入手，做好各個(gè)環(huán)節(jié)的對(duì)接工作。就土建工程而言，其管理內(nèi)容涉及的范圍比較廣，土建工程管理要注意的地方比較多，企業(yè)要做好前期準(zhǔn)備工作，采用綠色施工的方法，在考慮建筑管理成本預(yù)算的同時(shí)更要考慮如何有效提高建筑工程管理質(zhì)量。構(gòu)建一個(gè)完善的管理體系，形成基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力，最大程度上保證建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。
1土建工程管理創(chuàng)新分析
我國(guó)土建工程有著一定的發(fā)展歷史，進(jìn)入21世紀(jì)，傳統(tǒng)的土建管理方式已經(jīng)無(wú)法貼合現(xiàn)代化發(fā)展需求，再加上我國(guó)法律在土建管理方面還沒(méi)有形成一個(gè)體系，使得土建工程管理存在較大的局限性。較為直觀的體現(xiàn)在土建企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)良好的循環(huán)，如果企業(yè)惡意破壞這種良性的循環(huán)關(guān)系，就會(huì)給這個(gè)行業(yè)帶來(lái)巨大的影響，為了土建行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我們需要對(duì)土建工程管理進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化管理體系，完善相關(guān)管理制度。從企業(yè)的角度，創(chuàng)新是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，創(chuàng)新管理是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，我們需要做好各個(gè)環(huán)節(jié)的對(duì)接工作，可以將綠色施工管理融入到創(chuàng)新管理中，這樣可以有效貼合我國(guó)綠色環(huán)保發(fā)展理念，同時(shí)也為土建行業(yè)提供更多發(fā)展的機(jī)會(huì)。土建企業(yè)要緊跟每一項(xiàng)施工流程，落實(shí)施工制度，對(duì)施工進(jìn)度嚴(yán)格把關(guān)，從各個(gè)方面進(jìn)行管控，比如原材料的選取、成本優(yōu)化等，現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，使得土建企業(yè)不得不優(yōu)化轉(zhuǎn)型，不斷創(chuàng)新，土建行業(yè)對(duì)資源的使用率比較高，很多資源都是不可再生的，為了最大程度上控制對(duì)資源的利用率，我們需要合理規(guī)劃資源，采取合適的綠色施工管理方法[2]。
2綠色施工管理方法分析
2.1制定科學(xué)合理的綠色施工方案
土建工程施工包含了多方面的內(nèi)容，涉及了多個(gè)操作環(huán)節(jié)，所以在項(xiàng)目正式開(kāi)展之前，需要從項(xiàng)目整體需求出發(fā)，制定完善的綠色施工計(jì)劃，根據(jù)相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)逐漸優(yōu)化完善綠色施工方案，要想實(shí)現(xiàn)工程施工綠色管理，就需要從基礎(chǔ)層面出發(fā)，在制定方案的時(shí)候，要考慮到方案內(nèi)容規(guī)劃的合理性，方案內(nèi)容的合理性很大程度上會(huì)影響工程施工質(zhì)量。作為施工單位，最好聘請(qǐng)專業(yè)的工程管理師，對(duì)土建施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面的勘查，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境特點(diǎn)給出方案修改意見(jiàn)。承建單位要認(rèn)真考慮工程師的意見(jiàn)，針對(duì)性的優(yōu)化施工方案，綠色施工最為重要的就是資源的合理規(guī)劃，達(dá)到資源利用最大化的目的，很多資源在施工過(guò)程中被白白浪費(fèi)掉了，我們要做的就是將這些浪費(fèi)的資源整合到一起，減少不必要的浪費(fèi)，節(jié)約成本預(yù)算，不管是材料還是設(shè)備，都要綜合利用，最大化發(fā)揮出它們的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。
2.2現(xiàn)場(chǎng)施工要重視能源管理
土建工程施工過(guò)程中，對(duì)能源的使用率比較高，需要用到各種各樣的能源，企業(yè)應(yīng)該針對(duì)這些能源做出一個(gè)詳細(xì)的規(guī)劃制度，讓施工人員能夠合理使用能源，不浪費(fèi)能源。能源管理是一項(xiàng)綜合性的工作，要從多個(gè)方面入手，需要注意的地方比較多，做好能源管理工作有著巨大的作用，不僅可以控制成本預(yù)算還能降低施工污染程度。在施工過(guò)程中，施工人員要認(rèn)真檢查機(jī)械設(shè)備，選擇合適的施工工藝，保證能源能夠合理消耗。土建施工是一個(gè)長(zhǎng)期性的過(guò)程，很多設(shè)備都是處于一個(gè)長(zhǎng)期運(yùn)行的狀態(tài)，所以工作人員要定期檢查設(shè)備是否損壞，定期進(jìn)行保養(yǎng)和維護(hù)，有效延長(zhǎng)設(shè)備使用周期，這樣才能最大程度上貼合綠色施工管理理念[3]。
2.3妥善管理施工現(xiàn)場(chǎng)水資源
我國(guó)淡水資源比較稀缺，而在土建施工過(guò)程中，對(duì)淡水的使用率又比較高，所以我們要合理優(yōu)化施工工藝，避免造成水資源浪費(fèi)和水污染等問(wèn)題。土建施工規(guī)模較大，很多施工環(huán)節(jié)都會(huì)用到水資源，加上工作人員隨意處理，很容易造成大量水資源被白白浪費(fèi)掉，針對(duì)于這一問(wèn)題，承建方可以督促施工隊(duì)伍建立一個(gè)回收系統(tǒng)，對(duì)部分水資源進(jìn)行循環(huán)利用，降低施工成本。為了最大程度上發(fā)揮綠色施工管理的目的，可以利用污水與雨水相結(jié)合的方式對(duì)地面污泥、污垢進(jìn)行清洗、沖刷，對(duì)水資源的合理規(guī)劃利用可以有效節(jié)約成本預(yù)算，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。還有就是要定期檢查水資源的指標(biāo)系統(tǒng)，看水資源是否被污染，避免給附近居民造成不好的影響。
2.4施工過(guò)程中要落實(shí)污染治理
土建施工過(guò)程中造成了污染也是比較大，為了有效控制相關(guān)施工污染，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果，我們需要做好各個(gè)環(huán)節(jié)的防護(hù)工作，土建工程包含了多個(gè)方面的內(nèi)容，其中土木工程和基礎(chǔ)工程施工最容易造成泥漿污染，這兩者所用泥漿量比較大，施工隊(duì)伍可以采用設(shè)備機(jī)械降低泥漿運(yùn)行速度，緩解泥漿污染，進(jìn)一步優(yōu)化完善相關(guān)工藝流程。在天氣干燥的情況下，施工現(xiàn)場(chǎng)容易出現(xiàn)較為嚴(yán)重的揚(yáng)塵現(xiàn)象，所以要做好相關(guān)防塵措施，避免機(jī)械設(shè)備上附著過(guò)多的灰塵，導(dǎo)致設(shè)備無(wú)法正常運(yùn)行。還有就是對(duì)光污染進(jìn)行管控，比如電氣焊，這種工作還會(huì)對(duì)人體造成損害，需要用其他介質(zhì)進(jìn)行遮擋，選擇好合適的施工區(qū)域，不要影響到附件居民正常生活。
3結(jié)語(yǔ)
要從多方面做好土建工程管理創(chuàng)新工作，從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，結(jié)合綠色施工管理方法，為我國(guó)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞] 新時(shí)期； 女職工； 新特點(diǎn)； 新做法
[中圖分類號(hào)] C93-0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-4244（2013）01-034-2
女職工管理工作是工會(huì)工作的重要組成部分，做好新時(shí)期女職工工作是改革、穩(wěn)定和發(fā)展的需要。水二作業(yè)區(qū)的女職工人數(shù)占到全廠的80%以上，由于女職工特殊的生理和心理特征，給女職工工作造成特殊性，特別是在企業(yè)工作的女性，因特有的社會(huì)地位又決定了在擔(dān)任好一名好領(lǐng)導(dǎo)、好員工的社會(huì)角色同時(shí)，還要兼顧好妻子、母親的多重家庭角色，與此同時(shí)她們也和男性一樣承擔(dān)著來(lái)自社會(huì)和家庭的壓力，甚至在某些領(lǐng)域已經(jīng)等同或者超越了男性，所以認(rèn)真做好工會(huì)女職工工作，充分發(fā)揮工會(huì)女職工組織作用，調(diào)動(dòng)廣大女職工投身生產(chǎn)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，在企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中起著不可忽視的作用。
一、女職工工作創(chuàng)新的主要內(nèi)容
酒鋼集團(tuán)是大型鋼鐵企業(yè)，女職工約占全體職工總數(shù)的30%，她們分布在企業(yè)的各個(gè)崗位上，成為生產(chǎn)建設(shè)中一支不可缺少的主力軍。但是由于中國(guó)女性長(zhǎng)期受到封建思想和消極社會(huì)心理的影響，以及女性特殊的生理和心理因素的作用，導(dǎo)致部分女職工在社會(huì)生產(chǎn)、生活中存在自卑自弱的現(xiàn)象。工會(huì)女職工組織要帶動(dòng)廣大女職工投身生產(chǎn)建設(shè)，提高女職工的社會(huì)地位，消除偏見(jiàn)，就必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心環(huán)節(jié)。首先，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，提高女職工的經(jīng)濟(jì)地位，改變自古以來(lái)“女主內(nèi)，男主外”的錯(cuò)誤觀念。其次，讓女職工在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮作用，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮自身價(jià)值，才能贏得社會(huì)各方面的支持。最后，工會(huì)組織要團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大女職工在改革發(fā)展和生產(chǎn)建設(shè)中學(xué)本領(lǐng)、強(qiáng)素質(zhì)、做貢獻(xiàn)，才能以作為求地位，以地位求發(fā)展。
1.要想深入開(kāi)展提升女職工素質(zhì)工程，就需創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容、擴(kuò)大范圍、力求實(shí)效。特別是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)較大的情形下，要多鼓勵(lì)女職工學(xué)習(xí)新技能，提高女職工技術(shù)素質(zhì)這個(gè)重點(diǎn)，從提高本職崗位技術(shù)水平要求出發(fā)，組織本行業(yè)、本單位女職工開(kāi)展操作比武、技術(shù)練兵、技術(shù)革新、創(chuàng)造發(fā)明等活動(dòng)，培養(yǎng)女職工愛(ài)崗敬業(yè)的思想。動(dòng)力廠是公司女工人數(shù)最多的單位，工作在不同的崗位上擔(dān)負(fù)著不同方面的重任，通過(guò)開(kāi)展“動(dòng)力之星”等一系列的活動(dòng)，使其在各自工作崗位上爭(zhēng)創(chuàng)一流。
2.要想提高女職工文化技術(shù)，就需培養(yǎng)女職工自覺(jué)學(xué)習(xí)，勤奮學(xué)習(xí)的習(xí)慣，重視女職工的職業(yè)技能培養(yǎng)，教育女職工樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的思想，鼓勵(lì)自學(xué)成才。工會(huì)應(yīng)在班組建設(shè)中以班為單位開(kāi)辦自己班組的學(xué)習(xí)園地和閱覽室，贈(zèng)送書(shū)籍，讓其在崗位成才、自學(xué)成才，并豐富業(yè)余生活。一方面，在讀好書(shū)的同時(shí)，還可以寫(xiě)出自己的讀書(shū)心得。另一方面，在工作中要制定出競(jìng)賽規(guī)則，提出競(jìng)賽要求，營(yíng)造學(xué)習(xí)“趕、比、拼”的良好氛圍。
3.要提高女職工干部的創(chuàng)新能力，堅(jiān)持理論創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。要堅(jiān)持把服從、服務(wù)于工會(huì)中心工作作為女職工工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，引導(dǎo)女職工開(kāi)展形式多樣的崗位建功、崗位練兵、技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)。要善于把握特點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，創(chuàng)造亮點(diǎn)，創(chuàng)造出女職工工作服務(wù)大局的新成績(jī)，彰顯出全局中不同凡響的女職工工作新特色，總結(jié)和推廣女職工工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把女職工的智慧和力量以及工作熱情凝聚到實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)上來(lái)。
4.要提升女職工的團(tuán)結(jié)友愛(ài)的精神，“關(guān)愛(ài)自己關(guān)愛(ài)她人，關(guān)愛(ài)家庭，關(guān)愛(ài)企業(yè)，關(guān)愛(ài)社會(huì)”引領(lǐng)女職工取得新的進(jìn)步，發(fā)揚(yáng)工人階級(jí)團(tuán)結(jié)友愛(ài)的精神。工會(huì)組織要時(shí)刻關(guān)注女職工生活和工作中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)排憂解難。獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)應(yīng)以女職工的需求為要求，活動(dòng)形式可多方位、多層次，通過(guò)獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，在達(dá)到女職工自我教育的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)女職工工人群體意識(shí)和對(duì)企業(yè)的歸屬感及自豪感。
5.大力開(kāi)展“和諧家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，女職工委員會(huì)要幫助廣大女職工樹(shù)立正確的婚姻觀，積極倡導(dǎo)和實(shí)踐互敬、互愛(ài)、互信、互勉、互幫、互讓、互諒、互慰的夫妻關(guān)系，相互激勵(lì)、奮發(fā)向上。建立民主平等的親子關(guān)系，父母與子女之間應(yīng)該相互了解、相互愛(ài)護(hù)，履行各自的義務(wù)，處理好婆媳、兄弟姐妹、姑嫂等其他家庭關(guān)系，要在家庭中大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，共同營(yíng)造美滿的家庭氛圍，為和諧家庭的建立奠定平等進(jìn)步的基調(diào)。
二、加強(qiáng)女職工維權(quán)意識(shí)
1.維護(hù)女職工合法利益和特殊權(quán)益，是女職工組織的一項(xiàng)重要職能。建立機(jī)制維權(quán)護(hù)益，努力提高為廣大女職工辦好事、做實(shí)事、解難事的水平和實(shí)效。重視女職工培養(yǎng)，建立女職工人才檔案，做好發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推薦工作。建立健全女職工教育培訓(xùn)，考核評(píng)價(jià)人才的培養(yǎng)和使用，激勵(lì)和監(jiān)督保障機(jī)制，以“女職工工作目標(biāo)管理”項(xiàng)目為基礎(chǔ)，推進(jìn)女職工工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。激勵(lì)工會(huì)女職工干部自覺(jué)提升素質(zhì)和能力，在工會(huì)工作的大局中準(zhǔn)確把握女職工的需求，成為維護(hù)女職工合法權(quán)益的行家里手。要加強(qiáng)女職工干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的女職工干部隊(duì)伍。
2.工會(huì)組織以維權(quán)宣傳活動(dòng)手段，切實(shí)維護(hù)女職工的權(quán)益。女職工工作中要通過(guò)維護(hù)女職工的合法權(quán)益和特殊利益，協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)和調(diào)動(dòng)女職工的積極性，使廣大女職工以健康的身心、良好的精神狀態(tài)投身工作當(dāng)中。通過(guò)學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》、《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，讓廣大婦女職工中增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。
3.最大限度地強(qiáng)化女職工工作業(yè)務(wù)能力。一方面，為加強(qiáng)女職工權(quán)益保護(hù)，將企業(yè)對(duì)女職工權(quán)益保護(hù)成為制度化，再將對(duì)企業(yè)女職工保護(hù)情況進(jìn)行調(diào)研，并充分發(fā)揮女職工中的“半邊天”作用，保障她們的合法權(quán)益，搭建維護(hù)平臺(tái)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。另一方面，積極組織女職工參加各類文體活動(dòng)，宣傳身邊的人和事，體現(xiàn)了女職工積極向上，有集體榮譽(yù)感的精神風(fēng)貌。而我們女職工對(duì)工作的細(xì)致正符合企業(yè)民主管理工作的標(biāo)準(zhǔn)、程序的高要求。
三、強(qiáng)化自身建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)工會(huì)女職工工作新局面
1.加大培訓(xùn)力度，提高女職工干部隊(duì)伍素質(zhì)。通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使女職工進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，增強(qiáng)使命感和緊迫感，自覺(jué)珍惜機(jī)遇，以政績(jī)、能力和良好的人格魅力去贏得組織的信任和群眾的擁護(hù)。并在女職工中間，把熱愛(ài)女職工工作、素質(zhì)高、年富力強(qiáng)的女干部充實(shí)到女職工工作崗位上來(lái)，使女職工的權(quán)益得到有效的維護(hù)。
2.轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極研究和探索新時(shí)期工會(huì)女職工工作的新途徑。根據(jù)新時(shí)期工作重心和女職工的需求，不斷調(diào)整女職工工作的側(cè)重點(diǎn)，抓住重點(diǎn)、抓好關(guān)鍵，在女職工所需上下功夫，在女職工所能上創(chuàng)出特色。圍繞工會(huì)重點(diǎn)工作，處理好共性和個(gè)性的關(guān)系，從女職工最根本、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，集中精力抓好受女職工歡迎、有影響力的工作，以及通過(guò)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)規(guī)范化建設(shè)女工組織活動(dòng)，不斷推動(dòng)女職工工作的創(chuàng)新和發(fā)展。
3.以創(chuàng)新活動(dòng)為載體，全面實(shí)現(xiàn)女職工素質(zhì)提升。把提高女職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)作為長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，以提高女職工的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和創(chuàng)業(yè)能力為重點(diǎn)內(nèi)容，把女職工素質(zhì)提升工程融入到創(chuàng)建“巾幗文明示范崗”和“五好文明家庭”等活動(dòng)的目標(biāo)體系中，有計(jì)劃、有步驟地提高廣大女職工的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能素質(zhì)。同時(shí)，每年創(chuàng)新性地組織開(kāi)展一些有益女職工身心健康的、積極向上的文體娛樂(lè)活動(dòng)，活動(dòng)形式要各有特色，內(nèi)容要不斷豐富，要重視滿足女職工的精神需求，寓教于樂(lè)，通過(guò)舉辦各種文體活動(dòng)，展示女職工朝氣蓬勃的精神、健康的體魄和多姿的風(fēng)采，以豐富女職工的生活、提高女職工的整體素質(zhì)，從而促進(jìn)女職工的工作熱情，增強(qiáng)女職工的凝聚力和向心力。
建設(shè)工程擁有投資較大、時(shí)限性較長(zhǎng)、工作量繁瑣、合作單位較多等特征，因此管制系統(tǒng)較為龐雜，隨著時(shí)代的與日更新，建設(shè)工程因強(qiáng)化企業(yè)的管理效能，將信息技術(shù)引進(jìn)于建設(shè)工程管轄之中，并逐步得到了廣泛的運(yùn)用，在現(xiàn)代化建設(shè)工程的管制工作中，信息管理已落實(shí)于建設(shè)工程的整個(gè)階段中，演變成了連接建設(shè)工程各個(gè)時(shí)期和各銜接單位間的樞紐[1]，其針對(duì)于工程文件等基本管理工作，更是斷定了建設(shè)工程文件的品質(zhì)所在。
一、信息管理對(duì)建設(shè)工程的主要影響
1.信息管制對(duì)建設(shè)工程企業(yè)的影響
第一，信息技術(shù)的不斷發(fā)展準(zhǔn)確的提升了企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的任務(wù)效率，減少了企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)所需求的時(shí)限，企業(yè)的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)不僅加強(qiáng)了企業(yè)各部門的信息溝通，也擴(kuò)增了企業(yè)人員的橫向溝通，信息管理的高效應(yīng)用既改良了企業(yè)各部門的業(yè)務(wù)過(guò)程，也提速了中小型企業(yè)專業(yè)化的歷程發(fā)展;
第二，信息技能的運(yùn)用顯然已存在于企業(yè)活動(dòng)中，它致使企業(yè)的機(jī)關(guān)構(gòu)造產(chǎn)生了革新，隨著信息技術(shù)在我國(guó)中小型企業(yè)的不斷應(yīng)用，推行信息的擴(kuò)散處理與自主管理，已然成為了信息技術(shù)發(fā)展的廣泛條件，促使企業(yè)依據(jù)其管制方針進(jìn)行決議，提升了企業(yè)的解決問(wèn)題能力;
第三，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普遍運(yùn)用，使得企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生了犬牙交錯(cuò)的信息管理網(wǎng)，進(jìn)而簡(jiǎn)化了企業(yè)的機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)，提升了企業(yè)整體的管理效率，從而積極的推進(jìn)了企業(yè)新型項(xiàng)目管制形式的發(fā)展;
第四，就我國(guó)現(xiàn)狀而言，建筑工程企業(yè)已經(jīng)普遍利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行對(duì)項(xiàng)目管制的有效性探究，施工時(shí)段的指標(biāo)管理、資產(chǎn)管理、文件信息管理等全方面的管轄控制等工作，優(yōu)良的信息管理不但能確保企業(yè)的管制效益，也能縮減管理任務(wù)的成本，使企業(yè)的工程項(xiàng)目管制工作更加充溢著系統(tǒng)性，以此提升企業(yè)的效益[2]。
2.信息管制對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的影響
工程項(xiàng)目管理，關(guān)涉到建設(shè)方、質(zhì)監(jiān)、計(jì)劃等設(shè)施供應(yīng)商多方面關(guān)系的調(diào)解工作，因而項(xiàng)目的技術(shù)含量、品質(zhì)、安全管制、協(xié)議信息等所需求的解決項(xiàng)目?jī)?nèi)容也較為龐雜，單方面的信息交流形式并不能使參項(xiàng)目承建方之間進(jìn)行良好的信息交流，因此為了提升項(xiàng)目工程建造單位間的和諧發(fā)展與良好溝通，以保證工程如期竣工，信息技術(shù)管理的被應(yīng)用，使信息溝通不再局限于傳統(tǒng)的單一溝通，而是逐漸變成多元化的網(wǎng)狀機(jī)構(gòu)交流方式，這種方式使得項(xiàng)目工程降低了錯(cuò)誤情況的發(fā)生。
二、建設(shè)工程中信息管制的工作措施
1.建設(shè)工程的信息搜集
在我國(guó)的不同建設(shè)工程中，各個(gè)部門對(duì)信息的運(yùn)用方位大相徑庭，因此信息根源和解決方式也迥然有別，促使其搜集的信息資源也不同，即使其在搜集信息資源時(shí)存有不同的著重點(diǎn)，但參建方對(duì)于不同的承建方應(yīng)給予相同且標(biāo)準(zhǔn)的信息資源，并實(shí)行統(tǒng)一建立，以此對(duì)信息資源合并搜集，建設(shè)工程中參建各方需工程不同的策劃時(shí)段、招標(biāo)時(shí)段、決議時(shí)段、修理時(shí)段等時(shí)段對(duì)每天搜集的不同種資源信息予以統(tǒng)一收集和區(qū)分，并確保資源信息準(zhǔn)確無(wú)誤[3]。
2.建設(shè)工程的信息完善與記錄
信息完善的主要工作就是將建筑工程中搜集到的全部數(shù)據(jù)和資源信息進(jìn)行逐一驗(yàn)真、鑒別、校對(duì)、羅列、集合、兼并的流程，匯成不同樣式的資源信息，供予其他不同部門的管制人員應(yīng)用，然而為了滿足不同部門管理人員的不同要求，資源信息數(shù)據(jù)管理人員應(yīng)對(duì)信息逐一完善，對(duì)于不同參建單位搜集供予的信息數(shù)據(jù)，信息管理人員可依據(jù)參建單位人員的整體素質(zhì)、信息收集的標(biāo)準(zhǔn)性等進(jìn)行總體思量，對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行校對(duì)和篩選性的利用，同時(shí)做好相應(yīng)的記錄。
3.建設(shè)工程的信息檢索
將工程信息完善處理后，信息管制部門就應(yīng)依據(jù)其他部門的不同需求，建立信息檢索體系以此來(lái)對(duì)信息進(jìn)行調(diào)配與檢索，為保證信息檢索的標(biāo)準(zhǔn)性，信息管制部門應(yīng)訂制出周密而又完整了檢索體制，既確保其信息在第一時(shí)間被部門檢索和運(yùn)用，也能夠保障其信息不會(huì)供予其他所不需要這類信息的部門，為了讓信息的利用愈來(lái)愈簡(jiǎn)單與快捷，信息管制部門在進(jìn)行檢索設(shè)計(jì)的階段中，應(yīng)達(dá)到關(guān)鍵詞的職能檢索樣式，以確保信息的應(yīng)用部門可以及時(shí)對(duì)信息資源予以使用。另外，信息管制部門應(yīng)依據(jù)信息的重要階層的不同，對(duì)其進(jìn)行分級(jí)式密碼檢索管理，從而確保信息資源的機(jī)密性。
4.建設(shè)工程的信息蓄積
對(duì)于信息數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)，無(wú)論是哪種數(shù)據(jù)，都需要一個(gè)較大的數(shù)據(jù)庫(kù)作為后臺(tái)進(jìn)行支撐，將數(shù)據(jù)結(jié)合在一起進(jìn)行應(yīng)用，參建單位可依據(jù)自身對(duì)數(shù)據(jù)需求的著重點(diǎn)，建造對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)和信息數(shù)據(jù)的結(jié)合策略，但這些儲(chǔ)存的基準(zhǔn)是保持一個(gè)原則，即為數(shù)據(jù)信息的標(biāo)準(zhǔn)化。
參建單位在構(gòu)造信息數(shù)據(jù)時(shí)，可參酌以下方法進(jìn)行：
第一，統(tǒng)一工程可依照工程的成本大小、工程進(jìn)展及參見(jiàn)單位協(xié)議的角度進(jìn)行構(gòu)造分類，并對(duì)各類信息依據(jù)具體狀況做深層分析處理;
第二，依照不同工程的不同信息對(duì)信息數(shù)據(jù)的文件存儲(chǔ)夾逐一命名，例如工程類別、工程代號(hào)等;
5.建設(shè)工程的信息歸檔工作
承建單位，應(yīng)依照《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》的具體要求針對(duì)建設(shè)工程信息實(shí)行搜集、記錄、完善、檢索及儲(chǔ)存等工作，并對(duì)需要連續(xù)產(chǎn)生的工程信息實(shí)施歸納和統(tǒng)計(jì)，應(yīng)為此類信息設(shè)立專門的綜合統(tǒng)計(jì)表格，便于今后的盤查和校對(duì)等工作順利進(jìn)行，而在對(duì)信息進(jìn)行歸檔前，信息管理人員應(yīng)對(duì)信息予以最后核查，若發(fā)現(xiàn)其中的錯(cuò)誤信息應(yīng)及時(shí)改正，以此確保工程信息的完好。
結(jié)束語(yǔ)
總之，信息化管理體系的全面深入，不但提升了工程建設(shè)的管理水平，也確保了工程建設(shè)的品質(zhì)，工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)全面意識(shí)到信息化管理對(duì)于自家企業(yè)發(fā)展的重要性，從提升企業(yè)管理水平動(dòng)身，依據(jù)企業(yè)本身的特征[4]，建造出一套可以服務(wù)于企業(yè)工程建設(shè)的信息管理化系統(tǒng)，以此提升企業(yè)工程建設(shè)的整體工作效率，減少管理任務(wù)負(fù)擔(dān)。
關(guān)鍵詞：新公共管理理論；方法論；創(chuàng)新；行政管理
隨著新公共管理理論的提出與應(yīng)用，其在政府行政管理上的優(yōu)勢(shì)也不斷顯現(xiàn)出來(lái)。其中，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)管理方式、重視效率的戰(zhàn)略管理方法、以結(jié)果為重的目標(biāo)管理等構(gòu)建了全新的公共管理體系，在政府開(kāi)展行政管理工作中發(fā)揮了積極作用，有效地提升了政府行政管理的效率，對(duì)公共管理有著極為重要的意義。因此，深入探析新公共管理理論方法論具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。
1新公共管理理論方法論的主要特征
第一，工具理性特征。新公共管理的理論基礎(chǔ)來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，比以往的公共行政的理論更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，但該方法論重視工具理性思維方式，將價(jià)值因素剔除在外，強(qiáng)調(diào)效率和結(jié)果，認(rèn)為公共行政管理是一種重要的手段和工具。因此，此種方法論提倡規(guī)范性和客觀性，關(guān)注行政管理的方法、程序及手段，具有顯著的工具理性特征，能夠較好地增強(qiáng)公共行政管理的有效性和科學(xué)性。第二，個(gè)人理性特征。有關(guān)研究表明，新公共管理的邏輯起點(diǎn)是理性經(jīng)濟(jì)人，此種邏輯起點(diǎn)是一種鮮明的個(gè)人主義理性思維方法。理性經(jīng)濟(jì)人是對(duì)人性利己觀念的一種繼承和發(fā)展，它主張個(gè)體都是經(jīng)濟(jì)人，其活動(dòng)的基本動(dòng)機(jī)和最終目的都是獲得最大的個(gè)人利益。基于這樣的思想觀念，新公共管理理論方法論也具有鮮明的個(gè)人理性特征，提倡政府行政管理要符合市場(chǎng)導(dǎo)向，尊重個(gè)體層面的自利需求，尤其要滿足顧客的合理需求和組織成員的個(gè)人利益。第三，實(shí)證主義特征。在新公共管理理論形成、發(fā)展的過(guò)程中，引入并融合了企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和管理方法，這些經(jīng)驗(yàn)和方法都是實(shí)證主義方法論，遵循的原則是有用即真理，重視實(shí)際操作方法和管理經(jīng)驗(yàn)的積極作用。因此，借鑒了戰(zhàn)略管理、目標(biāo)管理、項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效工資制等方法論的新公共管理理論方法論具有較強(qiáng)的實(shí)證主義特征，可以較好地推進(jìn)公共部門變革，促使其創(chuàng)新行政管理方法，進(jìn)一步提升管理效率。
2新公共管理理論方法論的創(chuàng)新作用
2.1為公共管理研究提供了全新的視角
新公共管理理論基礎(chǔ)主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，如新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇理論，這是一種重要的思想武器，既可以用來(lái)批判以官僚體制理論為代表的傳統(tǒng)公共行政理論，也有助于推進(jìn)政府改革實(shí)踐，同時(shí)還能夠?yàn)楣补芾砗蜎Q策模式的創(chuàng)新、完善提供基礎(chǔ)的方法論支持。相較以往的公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論具有的確定性、經(jīng)驗(yàn)性及精確性都更高，使公共行政管理研究的視角朝著經(jīng)濟(jì)學(xué)取向的競(jìng)爭(zhēng)化、自由化和市場(chǎng)化方向發(fā)展。此種方法論不僅有助于豐富政府公共管理理論的內(nèi)涵，使之更科學(xué)完善，也可以較好地推動(dòng)公共行政管理改革，使之更有序地實(shí)施。就理論層面來(lái)說(shuō)，新公共管理方法論的理論范疇和視野都得到了較大擴(kuò)展。在以往的公共行政理論中，理論基礎(chǔ)主要為政治與行政二分理論（理論提出者：威爾遜、古德諾）和官僚制理論（理論提出者：韋伯），這兩種理論都在政治學(xué)理論范疇之內(nèi)。而在新公共管理理論中，當(dāng)代工商管理學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)等均被納入其理論基礎(chǔ)中，從而打破了以往公共行政學(xué)方面存在的學(xué)科局限，公共組織也從過(guò)分關(guān)注效率轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暿袌?chǎng)價(jià)值，這為開(kāi)展公共管理學(xué)方面的研究提供了全新的視角，例如：公共選擇理論借助現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的方法與邏輯，通過(guò)理性經(jīng)濟(jì)人理論中的供求分析、交換及效用最大化等要素，對(duì)那些和民眾聯(lián)系緊密的政治個(gè)體進(jìn)行行為特征分析，同時(shí)也對(duì)典型的政治團(tuán)體和政府所具有的行為特征進(jìn)行了總結(jié)。這使研究的側(cè)重點(diǎn)和涉及范圍都得到了拓展與延伸，關(guān)于如何有效執(zhí)行、擬定政府公共政策也逐漸成為了一個(gè)現(xiàn)實(shí)性課題。由此不難看出，公共選擇理論的引入拓寬了公共行政學(xué)的思考范圍和研究視角，具有重要的價(jià)值意義。從實(shí)踐角度分析，新公共管理方法的應(yīng)用有助于提升公共組織的行政效率。20世紀(jì)70年代，西方國(guó)家的政府公共行政管理的效率日趨低下，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的信任危機(jī)。而經(jīng)濟(jì)學(xué)理論包含的方法論極為獨(dú)特，學(xué)科基礎(chǔ)也頗為成熟，尤其是其重產(chǎn)出結(jié)果比的績(jī)效理念對(duì)公共行政管理有著重要影響，將其引入公共管理研究后有效地扭轉(zhuǎn)了這種效率低下的局面，同時(shí)，在應(yīng)用過(guò)程中逐漸被置于支配地位，促使公共管理改革朝著市場(chǎng)化方向健康發(fā)展。有學(xué)者深入探討了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)和新公共管理方法論的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，提出：新公共管理理論堅(jiān)持市場(chǎng)取向是因?yàn)橐肓私?jīng)濟(jì)學(xué)理論，受這種理論思想和方法論的影響，逐漸認(rèn)可了市場(chǎng)價(jià)值的積極作用，當(dāng)其被應(yīng)用到公共管理改革過(guò)程中之后，逐步取代了以往公共行政學(xué)理論的地位，也使公共官僚組織的思想觀念得到改變。
2.2使公共管理方法的取向和范圍不斷拓寬
新公共管理方法既囊括了工商管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的理論，同時(shí)也將管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)及政策學(xué)等領(lǐng)域的方法和知識(shí)有機(jī)結(jié)合在一起，其核心主題是如何提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和物品，實(shí)現(xiàn)有效的公共管理，這有助于增強(qiáng)公共管理方法的綜合性和廣泛性。新公共管理方法認(rèn)為，政府公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，同時(shí)要充分考慮客戶取向，在當(dāng)代工商管理學(xué)理論的支持下，積極利用私人部門成功的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、方法和原則，創(chuàng)新績(jī)效管理方法和戰(zhàn)略思維。同時(shí)，充分運(yùn)用政策科學(xué)分析方面的技術(shù)、方法，以及有關(guān)公共政策結(jié)果和過(guò)程方面的研究成果，從而建立起綜合且廣泛的管理方法，使公共管理研究更科學(xué)有效。相較以往的公共行政方法，新公共管理方法的應(yīng)用使行政主題和理念得到了創(chuàng)新、完善?；诠芾硇姓砟畹闹笇?dǎo)，以往的公共行政重視層級(jí)節(jié)制和制度約束，多采取官僚化的管理方法開(kāi)展行政工作，非常重視對(duì)行政體制、機(jī)構(gòu)及過(guò)程等行政組織內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行研究，而沒(méi)有對(duì)組織的發(fā)展趨勢(shì)和外部環(huán)境等方面進(jìn)行分析。因此，不難發(fā)現(xiàn)，公共行政管理活動(dòng)具有明顯的內(nèi)部取向特征。新公共管理方法認(rèn)為，既要對(duì)組織內(nèi)部進(jìn)行研究，分析內(nèi)部系統(tǒng)要素存在的關(guān)系，也要關(guān)注組織的未來(lái)發(fā)展形勢(shì)和外部環(huán)境特征，厘清外部環(huán)境和組織之間的關(guān)系。也就是說(shuō)，在做好組織內(nèi)部管理的同時(shí)，要通過(guò)戰(zhàn)略管理、結(jié)果控制及戰(zhàn)略計(jì)劃等方法，將組織置于外部環(huán)境進(jìn)行分析，探討組織行政管理的成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處，分析組織發(fā)展過(guò)程中存在哪些不利因素和有利因素，以便公共組織機(jī)構(gòu)可以更好地適應(yīng)外部環(huán)境，在穩(wěn)步管理中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。基于服務(wù)行政理念的指導(dǎo)，新公共管理方法論主張，公共行政管理要對(duì)公民和公共管理者的關(guān)系進(jìn)行深入分析，行政管理活動(dòng)要充分體現(xiàn)民主性和服務(wù)性。因此，公共服務(wù)和公共責(zé)任也被納入新公共管理。相較以往的公共行政，新公共管理引入并融合了當(dāng)代工商管理與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的模式、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、方法及原則，向新公共管理方法注入了包括組織發(fā)展、制度安排、信息管理、人力資源開(kāi)發(fā)、顧客至上、業(yè)績(jī)工資制、合同雇傭制、成本核算、績(jī)效目標(biāo)、交易成本與公共選擇等在內(nèi)的許多全新的內(nèi)容和主題，給公共行政賦予了全新的概念與涵義，為其作出了更為全面的釋義。在公共行政管理領(lǐng)域引入并使用這些管理方法，不僅能夠彰顯政府人性化管理的特點(diǎn)，體現(xiàn)績(jī)效評(píng)估和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，較好地改善行政管理的效果，同時(shí)也可以拓寬新公共管理方法的研究主題和理論視野，使公共管理有更為廣闊的發(fā)展空間。
2.3用激勵(lì)機(jī)制取代規(guī)制的公共管理方法
一般來(lái)說(shuō)，對(duì)組織結(jié)構(gòu)行為和設(shè)計(jì)進(jìn)行研究分析時(shí)需要一個(gè)邏輯起點(diǎn)?；谛鹿补芾矸椒ㄕ?，人性假設(shè)被當(dāng)作基本的邏輯起點(diǎn)，這有助于政府轉(zhuǎn)變公共管理方法的導(dǎo)向，即用激勵(lì)取代規(guī)制。以往官僚制度的邏輯起點(diǎn)是人性惡，所以，公共官僚組織在進(jìn)行管理時(shí)非常重視規(guī)制，為了避免人出于惡的本性損害、破壞公共利益，往往會(huì)制定多種規(guī)章制度，以便對(duì)政治權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督、控制，防止出現(xiàn)濫用官僚權(quán)力的現(xiàn)象。韋伯在設(shè)計(jì)官僚制的有關(guān)制度時(shí)，非?？粗匾?guī)則的完整性和詳實(shí)度，而且對(duì)權(quán)利體系的層級(jí)節(jié)制設(shè)計(jì)尤為關(guān)注，確保其能夠達(dá)到較高的理性化水平。顯然，這樣的官僚體制是以規(guī)制為導(dǎo)向的，它能夠起到推動(dòng)公共行政發(fā)展的積極作用。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，這種體制過(guò)于重視規(guī)則，可能會(huì)使行政工作陷入教條主義的危機(jī)，從而不利于行政效率和質(zhì)量的進(jìn)一步提升，會(huì)對(duì)公共行政長(zhǎng)期發(fā)展形成阻礙。新公共管理方法強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，認(rèn)為可以通過(guò)創(chuàng)建有效的激勵(lì)機(jī)制來(lái)完善公共行政管理。該方法基于人性假設(shè)這個(gè)邏輯起點(diǎn)，將經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和政治市場(chǎng)里面的個(gè)體視為理性經(jīng)濟(jì)人，其顯著特征就是追求利益和效用的最大化。在政府組織機(jī)構(gòu)中引入市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)創(chuàng)建有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將績(jī)效管理納入勞動(dòng)報(bào)酬體系，并把績(jī)效作為勞動(dòng)報(bào)酬的重要指標(biāo)，根據(jù)勞動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)形成的結(jié)果實(shí)施績(jī)效管理。這樣在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)差異和距離，為了不落后于他人，獲得更多的勞動(dòng)報(bào)酬，機(jī)制中的理性經(jīng)濟(jì)人必然會(huì)主動(dòng)增強(qiáng)工作積極性，做好本職工作。以往的官僚體制以規(guī)制為導(dǎo)向，重視層級(jí)節(jié)制，認(rèn)為下級(jí)要絕對(duì)服從上級(jí)的命令，在工作過(guò)程中所有人都必須認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，這既不能夠激發(fā)公務(wù)人員的工作熱情，也會(huì)扼殺其創(chuàng)造性，還不利于充分實(shí)現(xiàn)公共利益。長(zhǎng)此以往，公務(wù)人員不僅會(huì)養(yǎng)成按章辦事的習(xí)慣，也會(huì)形成墨守成規(guī)的固定工作模式，從而將降低工作效率，甚至引發(fā)扯皮推諉等問(wèn)題?；谛鹿补芾矸椒ㄕ摚瑐€(gè)人的合理利益得到承認(rèn)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制被納入政府內(nèi)部，同時(shí)績(jī)效管理也得以實(shí)現(xiàn)，這樣可以較好地提高公務(wù)人員的工作熱情，充分挖掘其潛在能力，有助于突破僵化的官僚體制模式的限制，使公務(wù)人員的主體性得到充分發(fā)揮，對(duì)協(xié)調(diào)、改善組織和個(gè)人利益的關(guān)系有一定促進(jìn)作用。
3結(jié)語(yǔ)
新公共管理理論中引入了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，借鑒了工商企業(yè)管理理論、公共選擇理論及新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)等諸多方法論，對(duì)以往的公共行政管理作出了補(bǔ)充、完善，同時(shí)也提出了全新的公共管理理論概念，為公共管理研究提供了更多視角，使公共管理方法完善，將其運(yùn)用到公共部門行政管理過(guò)程中，能夠有效提升行政管理的效率，改善行政管理的效果。
作者:吳曉芳 單位:鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院
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[關(guān)鍵詞]新公共管理理論；方法論；創(chuàng)新；行政管理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000
[中圖分類號(hào)]D035 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）16-0-02
隨著新公共管理理論的提出與應(yīng)用，其在政府行政管理上的優(yōu)勢(shì)也不斷顯現(xiàn)出來(lái)。其中，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)管理方式、重視效率的戰(zhàn)略管理方法、以結(jié)果為重的目標(biāo)管理等構(gòu)建了全新的公共管理體系，在政府開(kāi)展行政管理工作中發(fā)揮了積極作用，有效地提升了政府行政管理的效率，對(duì)公共管理有著極為重要的意義。因此，深入探析新公共管理理論方法論具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。
1 新公共管理理論方法論的主要特征
第一，工具理性特征。新公共管理的理論基礎(chǔ)來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，比以往的公共行政的理論更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，但該方法論重視工具理性思維方式，將價(jià)值因素剔除在外，強(qiáng)調(diào)效率和結(jié)果，認(rèn)為公共行政管理是一種重要的手段和工具。因此，此種方法論提倡規(guī)范性和客觀性，關(guān)注行政管理的方法、程序及手段，具有顯著的工具理性特征，能夠較好地增強(qiáng)公共行政管理的有效性和科學(xué)性。
第二，個(gè)人理性特征。有關(guān)研究表明，新公共管理的邏輯起點(diǎn)是理性經(jīng)濟(jì)人，此種邏輯起點(diǎn)是一種鮮明的個(gè)人主義理性思維方法。理性經(jīng)濟(jì)人是對(duì)人性利己觀念的一種繼承和發(fā)展，它主張個(gè)體都是經(jīng)濟(jì)人，其活動(dòng)的基本動(dòng)機(jī)和最終目的都是獲得最大的個(gè)人利益?；谶@樣的思想觀念，新公共管理理論方法論也具有鮮明的個(gè)人理性特征，提倡政府行政管理要符合市場(chǎng)導(dǎo)向，尊重個(gè)體層面的自利需求，尤其要滿足顧客的合理需求和組織成員的個(gè)人利益。
第三，實(shí)證主義特征。在新公共管理理論形成、發(fā)展的過(guò)程中，引入并融合了企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和管理方法，這些經(jīng)驗(yàn)和方法都是實(shí)證主義方法論，遵循的原則是有用即真理，重視實(shí)際操作方法和管理經(jīng)驗(yàn)的積極作用。因此，借鑒了戰(zhàn)略管理、目標(biāo)管理、項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效工資制等方法論的新公共管理理論方法論具有較強(qiáng)的實(shí)證主義特征，可以較好地推進(jìn)公共部門變革，促使其創(chuàng)新行政管理方法，進(jìn)一步提升管理效率。
2 新公共管理理論方法論的創(chuàng)新作用
2.1 為公共管理研究提供了全新的視角
新公共管理理論基礎(chǔ)主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，如新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇理論，這是一種重要的思想武器，既可以用來(lái)批判以官僚體制理論為代表的傳統(tǒng)公共行政理論，也有助于推進(jìn)政府改革實(shí)踐，同時(shí)還能夠?yàn)楣补芾砗蜎Q策模式的創(chuàng)新、完善提供基礎(chǔ)的方法論支持。相較以往的公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論具有的確定性、經(jīng)驗(yàn)性及精確性都更高，使公共行政管理研究的視角朝著經(jīng)濟(jì)學(xué)取向的競(jìng)爭(zhēng)化、自由化和市場(chǎng)化方向發(fā)展。此種方法論不僅有助于豐富政府公共管理理論的內(nèi)涵，使之更科學(xué)完善，也可以較好地推動(dòng)公共行政管理改革，使之更有序地實(shí)施。
就理論層面來(lái)說(shuō)，新公共管理方法論的理論范疇和視野都得到了較大擴(kuò)展。在以往的公共行政理論中，理論基礎(chǔ)主要為政治與行政二分理論（理論提出者：威爾遜、古德諾）和官僚制理論（理論提出者：韋伯），這兩種理論都在政治學(xué)理論范疇之內(nèi)。而在新公共管理理論中，當(dāng)代工商管理學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)等均被納入其理論基礎(chǔ)中，從而打破了以往公共行政學(xué)方面存在的學(xué)科局限，公共組織也從過(guò)分關(guān)注效率轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暿袌?chǎng)價(jià)值，這為開(kāi)展公共管理學(xué)方面的研究提供了全新的視角，例如：公共選擇理論借助現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的方法與邏輯，通過(guò)理性經(jīng)濟(jì)人理論中的供求分析、交換及效用最大化等要素，對(duì)那些和民眾聯(lián)系緊密的政治個(gè)體進(jìn)行行為特征分析，同時(shí)也對(duì)典型的政治團(tuán)體和政府所具有的行為特征進(jìn)行了總結(jié)。這使研究的側(cè)重點(diǎn)和涉及范圍都得到了拓展與延伸，關(guān)于如何有效執(zhí)行、擬定政府公共政策也逐漸成為了一個(gè)現(xiàn)實(shí)性課題。由此不難看出，公共選擇理論的引入拓寬了公共行政學(xué)的思考范圍和研究視角，具有重要的價(jià)值意義。
從實(shí)踐角度分析，新公共管理方法的應(yīng)用有助于提升公共組織的行政效率。20世紀(jì)70年代，西方國(guó)家的政府公共行政管理的效率日趨低下，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的信任危機(jī)。而經(jīng)濟(jì)學(xué)理論包含的方法論極為獨(dú)特，學(xué)科基礎(chǔ)也頗為成熟，尤其是其重產(chǎn)出結(jié)果比的績(jī)效理念對(duì)公共行政管理有著重要影響，將其引入公共管理研究后有效地扭轉(zhuǎn)了這種效率低下的局面，同時(shí)，在應(yīng)用過(guò)程中逐漸被置于支配地位，促使公共管理改革朝著市場(chǎng)化方向健康發(fā)展。有學(xué)者深入探討了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)和新公共管理方法論的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，提出：新公共管理理論堅(jiān)持市場(chǎng)取向是因?yàn)橐肓私?jīng)濟(jì)學(xué)理論，受這種理論思想和方法論的影響，逐漸認(rèn)可了市場(chǎng)價(jià)值的積極作用，當(dāng)其被應(yīng)用到公共管理改革過(guò)程中之后，逐步取代了以往公共行政學(xué)理論的地位，也使公共官僚組織的思想觀念得到改變。
2.2 使公共管理方法的取向和范圍不斷拓寬
新公共管理方法既囊括了工商管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的理論，同時(shí)也將管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)及政策學(xué)等領(lǐng)域的方法和知識(shí)有機(jī)結(jié)合在一起，其核心主題是如何提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和物品，實(shí)現(xiàn)有效的公共管理，這有助于增強(qiáng)公共管理方法的綜合性和廣泛性。
新公共管理方法認(rèn)為，政府公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，同時(shí)要充分考慮客戶取向，在當(dāng)代工商管理學(xué)理論的支持下，積極利用私人部門成功的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、方法和原則，創(chuàng)新績(jī)效管理方法和戰(zhàn)略思維。同時(shí)，充分運(yùn)用政策科學(xué)分析方面的技術(shù)、方法，以及有關(guān)公共政策結(jié)果和過(guò)程方面的研究成果，從而建立起綜合且廣泛的管理方法，使公共管理研究更科學(xué)有效。
相較以往的公共行政方法，新公共管理方法的應(yīng)用使行政主題和理念得到了創(chuàng)新、完善?；诠芾硇姓砟畹闹笇?dǎo)，以往的公共行政重視層級(jí)節(jié)制和制度約束，多采取官僚化的管理方法開(kāi)展行政工作，非常重視對(duì)行政體制、機(jī)構(gòu)及過(guò)程等行政組織內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行研究，而沒(méi)有對(duì)組織的發(fā)展趨勢(shì)和外部環(huán)境等方面進(jìn)行分析。因此，不難發(fā)現(xiàn)，公共行政管理活動(dòng)具有明顯的內(nèi)部取向特征。新公共管理方法認(rèn)為，既要對(duì)組織內(nèi)部進(jìn)行研究，分析內(nèi)部系統(tǒng)要素存在的關(guān)系，也要關(guān)注組織的未來(lái)發(fā)展形勢(shì)和外部環(huán)境特征，厘清外部環(huán)境和組織之間的關(guān)系。也就是說(shuō)，在做好組織內(nèi)部管理的同時(shí)，要通過(guò)戰(zhàn)略管理、結(jié)果控制及戰(zhàn)略計(jì)劃等方法，將組織置于外部環(huán)境進(jìn)行分析，探討組織行政管理的成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處，分析組織發(fā)展過(guò)程中存在哪些不利因素和有利因素，以便公共組織機(jī)構(gòu)可以更好地適應(yīng)外部環(huán)境，在穩(wěn)步管理中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。
基于服務(wù)行政理念的指導(dǎo)，新公共管理方法論主張，公共行政管理要對(duì)公民和公共管理者的關(guān)系進(jìn)行深入分析，行政管理活動(dòng)要充分體現(xiàn)民主性和服務(wù)性。因此，公共服務(wù)和公共責(zé)任也被納入新公共管理。相較以往的公共行政，新公共管理引入并融合了當(dāng)代工商管理與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的模式、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、方法及原則，向新公共管理方法注入了包括組織發(fā)展、制度安排、信息管理、人力資源開(kāi)發(fā)、顧客至上、業(yè)績(jī)工資制、合同雇傭制、成本核算、績(jī)效目標(biāo)、交易成本與公共選擇等在內(nèi)的許多全新的內(nèi)容和主題，給公共行政賦予了全新的概念與涵義，為其作出了更為全面的釋義。在公共行政管理領(lǐng)域引入并使用這些管理方法，不僅能夠彰顯政府人性化管理的特點(diǎn)，體現(xiàn)績(jī)效評(píng)估和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，較好地改善行政管理的效果，同時(shí)也可以拓寬新公共管理方法的研究主題和理論視野，使公共管理有更為廣闊的發(fā)展空間。
2.3 用激勵(lì)機(jī)制取代規(guī)制的公共管理方法
一般來(lái)說(shuō)，對(duì)組織結(jié)構(gòu)行為和設(shè)計(jì)進(jìn)行研究分析時(shí)需要一個(gè)邏輯起點(diǎn)?；谛鹿补芾矸椒ㄕ?，人性假設(shè)被當(dāng)作基本的邏輯起點(diǎn)，這有助于政府轉(zhuǎn)變公共管理方法的導(dǎo)向，即用激勵(lì)取代規(guī)制。
以往官僚制度的邏輯起點(diǎn)是人性惡，所以，公共官僚組織在進(jìn)行管理時(shí)非常重視規(guī)制，為了避免人出于惡的本性損害、破壞公共利益，往往會(huì)制定多種規(guī)章制度，以便對(duì)政治權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督、控制，防止出現(xiàn)濫用官僚權(quán)力的現(xiàn)象。韋伯在設(shè)計(jì)官僚制的有關(guān)制度時(shí)，非?？粗匾?guī)則的完整性和詳實(shí)度，而且對(duì)權(quán)利體系的層級(jí)節(jié)制設(shè)計(jì)尤為關(guān)注，確保其能夠達(dá)到較高的理性化水平。顯然，這樣的官僚體制是以規(guī)制為導(dǎo)向的，它能夠起到推動(dòng)公共行政發(fā)展的積極作用。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，這種體制過(guò)于重視規(guī)則，可能會(huì)使行政工作陷入教條主義的危機(jī)，從而不利于行政效率和質(zhì)量的進(jìn)一步提升，會(huì)對(duì)公共行政長(zhǎng)期發(fā)展形成阻礙。
新公共管理方法強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，認(rèn)為可以通過(guò)創(chuàng)建有效的激勵(lì)機(jī)制來(lái)完善公共行政管理。該方法基于人性假設(shè)這個(gè)邏輯起點(diǎn)，將經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和政治市場(chǎng)里面的個(gè)體視為理性經(jīng)濟(jì)人，其顯著特征就是追求利益和效用的最大化。在政府組織機(jī)構(gòu)中引入市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)創(chuàng)建有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將績(jī)效管理納入勞動(dòng)報(bào)酬體系，并把績(jī)效作為勞動(dòng)報(bào)酬的重要指標(biāo)，根據(jù)勞動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)形成的結(jié)果實(shí)施績(jī)效管理。這樣在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)差異和距離，為了不落后于他人，獲得更多的勞動(dòng)報(bào)酬，機(jī)制中的理性經(jīng)濟(jì)人必然會(huì)主動(dòng)增強(qiáng)工作積極性，做好本職工作。
以往的官僚體制以規(guī)制為導(dǎo)向，重視層級(jí)節(jié)制，認(rèn)為下級(jí)要絕對(duì)服從上級(jí)的命令，在工作過(guò)程中所有人都必須認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，這既不能夠激發(fā)公務(wù)人員的工作熱情，也會(huì)扼殺其創(chuàng)造性，還不利于充分實(shí)現(xiàn)公共利益。長(zhǎng)此以往，公務(wù)人員不僅會(huì)養(yǎng)成按章辦事的習(xí)慣，也會(huì)形成墨守成規(guī)的固定工作模式，從而將降低工作效率，甚至引發(fā)扯皮推諉等問(wèn)題?；谛鹿补芾矸椒ㄕ?，個(gè)人的合理利益得到承認(rèn)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制被納入政府內(nèi)部，同時(shí)績(jī)效管理也得以實(shí)現(xiàn)，這樣可以較好地提高公務(wù)人員的工作熱情，充分挖掘其潛在能力，有助于突破僵化的官僚體制模式的限制，使公務(wù)人員的主體性得到充分發(fā)揮，對(duì)協(xié)調(diào)、改善組織和個(gè)人利益的關(guān)系有一定促進(jìn)作用。
3 結(jié) 語(yǔ)
新公共管理理論中引入了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，借鑒了工商企業(yè)管理理論、公共選擇理論及新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)等諸多方法論，對(duì)以往的公共行政管理作出了補(bǔ)充、完善，同時(shí)也提出了全新的公共管理理論概念，為公共管理研究提供了更多視角，使公共管理方法完善，將其運(yùn)用到公共部門行政管理過(guò)程中，能夠有效提升行政管理的效率，改善行政管理的效果。
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