時間：2023-09-11 17:25:43
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【關(guān)鍵詞】建設(shè)單位；設(shè)計階段；投資控制
一、業(yè)主方在工程設(shè)計階段造價控制中存在的主要問題
（一）規(guī)劃階段業(yè)主對投資與未來收益的分析不全面深入，未能合理相應(yīng)的建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)能
根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，項目在規(guī)劃階段，可節(jié)約成本潛在量影響項目投資的可能性占到75%―95%。這也就意味著，在規(guī)劃設(shè)計階段，合理的投資估算以及風(fēng)險評價分析直接影響著業(yè)主對于一個項目的投資，業(yè)主對一個項目的投資收益分析受規(guī)劃階段的各方面的分析影響。而事實上，業(yè)主在規(guī)劃階段并未做到對投資與收益的科學(xué)分析，這直接關(guān)系到投資額的多少和建設(shè)規(guī)模的大小以及產(chǎn)能問題。
（二）業(yè)主對建筑、工藝設(shè)計方案的優(yōu)化重視程度不夠
設(shè)計對于工程造價的影響占到70―80%，在設(shè)計方案確定以后，工程建造的成本也基本確定，可見，設(shè)計方案的好壞對于工程造價的影響有多大。而業(yè)主在方案的設(shè)計階段普遍重視的是建筑的外觀造型以及總體布局設(shè)計，往往忽視了結(jié)構(gòu)、材料以及設(shè)備的選型等。
（三）業(yè)主方技術(shù)人員專業(yè)知識不夠全面
工程造價控制是一項綜合性非常強(qiáng)的工作，要求業(yè)主方要具備過硬的、多方面的技術(shù)素質(zhì)，而現(xiàn)在的工程技術(shù)人員大多不懂概預(yù)算知識，而概預(yù)算人員又不懂設(shè)計知識，只會按照圖紙?zhí)锥~來進(jìn)行概預(yù)算的編制，這樣的概預(yù)算人員是無法在設(shè)計階段的造價控制中提供合理化建議的，因此，人員素質(zhì)方面的問題也是制約業(yè)主在設(shè)計階段進(jìn)行造價控制的一大因素。
（四）設(shè)計取費的不合理導(dǎo)致設(shè)計保守
當(dāng)前的設(shè)計取費是根據(jù)建設(shè)項目投資總額的百分比或者按照平米造價來收取的，設(shè)計單位的取費與建設(shè)項目的造價以及規(guī)模的大小成正比的，使得設(shè)計人員產(chǎn)生了盡量采用高價材料以及保守設(shè)計等弊病，這不利于設(shè)計人員主動考慮投資造價和節(jié)約。
（五）未能合理考慮相應(yīng)的人性化設(shè)計，后期使用與維護(hù)成本較高
上文已經(jīng)講到，業(yè)主在方案設(shè)計階段普遍只重視對建筑外觀造型和總體布局的設(shè)計，對結(jié)構(gòu)、材料和設(shè)備的造型基本不關(guān)心。而正因這樣，設(shè)計單位在進(jìn)行設(shè)計時，關(guān)注的也只是建筑外觀造型、總體布局這些，有些會對結(jié)構(gòu)以及設(shè)備造型設(shè)計進(jìn)行一定的優(yōu)化，而往往忽視了對人性化因素考慮，以至于建筑在使用當(dāng)中，給用戶帶來了諸多的不便，增加了使用和維護(hù)的成本。
（六）委托設(shè)計內(nèi)容不詳導(dǎo)致設(shè)計變更頻繁
首先，業(yè)主在對設(shè)計單位委托設(shè)計時的標(biāo)準(zhǔn)不明確，也設(shè)計人員也沒有進(jìn)行溝通，對建筑市場和擬施工現(xiàn)場不進(jìn)行深入的了解，只是對工程內(nèi)容進(jìn)行委托，對設(shè)計的重視程度不高；其次，設(shè)計單位憑借關(guān)系和情面承攬設(shè)計任務(wù)的現(xiàn)象屢見不鮮，對技術(shù)力量、工程造價以及設(shè)計質(zhì)量等考慮不到位。由此產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在：1設(shè)計的深度不夠，不能夠滿足工程施工招投標(biāo)的要求，尤其是對于無工程標(biāo)底施工招投標(biāo)更是無法達(dá)到要求；2設(shè)計變更頻繁，給工程造價控制帶來了難度，使業(yè)主在工程設(shè)計造價管理上造成失控。
（七）設(shè)計和造價結(jié)合不夠
在實際工作當(dāng)中，通常是設(shè)計人員根據(jù)設(shè)計委托進(jìn)行現(xiàn)場的調(diào)查，進(jìn)行方案選擇然后進(jìn)行設(shè)計，再向造價人員提供技術(shù)條件，由造價人員進(jìn)行預(yù)算，而造價人員很少深入現(xiàn)場，對工程概況和現(xiàn)場不甚了解，在進(jìn)行造價時對于各種影響因素的考慮不夠充分，設(shè)計和造價又不進(jìn)行溝通，造成設(shè)計在某些技術(shù)指標(biāo)上難以控制。
二、業(yè)主在設(shè)計階段造價控制的措施
（一）提高技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)與綜合業(yè)務(wù)能力
工程造價管理是一門綜合性很強(qiáng)的學(xué)科，涉及政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及實踐操作等方面內(nèi)容。設(shè)計階段概預(yù)算編制質(zhì)量的好壞與否，人的綜合能力發(fā)揮了很大作用，直接影響著這個工程項目的投資控制。因此，針對目前設(shè)計人員不懂概預(yù)算，概預(yù)算人員不懂技術(shù)的情況，企業(yè)要經(jīng)常進(jìn)行相關(guān)的知識培訓(xùn)，由技術(shù)人員和概預(yù)算人員進(jìn)行知識的交叉培訓(xùn)，使技術(shù)人員和概預(yù)算人員在專業(yè)知識方面都能有一定的互補(bǔ)，是技術(shù)人員對設(shè)計內(nèi)容、設(shè)計過程、施工技術(shù)等方面都能有一個全方位的認(rèn)識和了解，這樣才能將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)融合一體。
（二）建立激勵機(jī)制，使設(shè)計費的計算和審核辦法更合理
我國設(shè)計的取費標(biāo)準(zhǔn)多是按照項目投資總額的比例收取的，設(shè)計費的收取與投資額是成正比例的，這也就意味著投資額一定程度上有所降低。目前，在設(shè)計費的取費上雖然有了一定的改變，但是很少有將設(shè)計費用的計取與設(shè)計的投資控制以及投資的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的。因此，首先對于工程設(shè)計咨詢費用應(yīng)加大投入，鼓勵和刺激設(shè)計單位設(shè)計并選擇最優(yōu)的方案；其次，對于設(shè)計單位應(yīng)充分的尊重和權(quán)力的賦予，維護(hù)設(shè)計單位客觀、合理以及經(jīng)濟(jì)的設(shè)計方案。實踐分析表明，設(shè)計費采用概算×本費率+（概算-預(yù)算）×獎勵費率=設(shè)計費的取費方式設(shè)計單位的經(jīng)濟(jì)收益更為有利，設(shè)計方案越是經(jīng)濟(jì)，單位經(jīng)濟(jì)收益越高。
（三）推行設(shè)計招投標(biāo)，引進(jìn)競爭機(jī)制
由于建設(shè)工程項目的長期性特點，工程設(shè)計階段的造價控制和管理就顯得更為重要。就業(yè)主方而言，對工程設(shè)計階段的造價進(jìn)行控制和管理時，設(shè)計招標(biāo)是一種可以考慮采用的方式，它能夠為工程項目選擇一個技術(shù)實力雄厚、設(shè)計質(zhì)量好以及設(shè)計費用計取合理的設(shè)計單位。從當(dāng)前業(yè)主方在工程設(shè)計階段的造價控制現(xiàn)狀來看，造價管理難以取得有效的成果，重要原因在于選擇設(shè)計單位的單一性和固定性，僅靠一個設(shè)計單位難免出現(xiàn)各類問題。因此，競爭機(jī)制的引入是十分必要的。
（四）重視價值工程在工程設(shè)計階段的應(yīng)用
對于業(yè)主方而言，在對工程設(shè)計階段造價進(jìn)行管理和控制時，可以運用價值工程這一有效手段，一般來說，可以從以下幾個方面入手：1經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的控制。業(yè)主方在參與工程設(shè)計階段造價的管理和控制時，一定要對整個工程項目的各方面經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行仔細(xì)的計算，并且找出現(xiàn)有建筑中類似的工程，與之進(jìn)行比較，在獲得最終結(jié)果之后，反饋給設(shè)計；2優(yōu)化設(shè)計控制。業(yè)主方在拿到建筑單位提供的設(shè)計方案之后，要選擇工程師、結(jié)構(gòu)師以及建筑師來組成一支專業(yè)的隊伍，對設(shè)計方案進(jìn)行全面仔細(xì)的審核；3施工機(jī)械設(shè)備以及材料的技術(shù)性能。建筑材料的使用在一定程度上關(guān)系著整個工程項目的施工質(zhì)量。
（五）嚴(yán)格控制設(shè)計變更
在采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計合同格式的同時，業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格設(shè)計條款，在經(jīng)濟(jì)條款中應(yīng)明確對設(shè)計變更的限制及懲罰條款，因設(shè)計原因引起實際投資與預(yù)算投資相差很大的，要對設(shè)計單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或精神的懲罰。采用一定的強(qiáng)制手段來減少設(shè)計變更，控制投資。
結(jié)束語
總之，在工程項目建設(shè)當(dāng)中，設(shè)計階段的造價控制與整個工程的成本控制有著極為密切的關(guān)系。對于業(yè)主方而言，在工程設(shè)計階段，必須全方面做好準(zhǔn)備工作，對于相關(guān)人員的綜合素質(zhì)要想辦法提高，提高對設(shè)計的重視程度，嚴(yán)格對設(shè)計方案的審核，推行競爭機(jī)制，唯有如此，才能讓工程設(shè)計階段的造價控制更加的科學(xué)合理和規(guī)范，實現(xiàn)控制工程造價的目的。
【參考文獻(xiàn)】
[1]鄧宇堅.工程各階段業(yè)主方項目管理的側(cè)重點分析[D].華南理工大學(xué)，2013
關(guān)鍵詞 城市軌道交通，規(guī)劃與設(shè)計，投資控制
1 前期規(guī)劃與設(shè)計對工程投資控制的重要性
城市軌道交通工程以其大運量、高效率、低污染等優(yōu)勢，成為許多大中城市解決交通問題的首選。但是，由于軌道交通工程初期投資巨大，運營維護(hù)成本高，導(dǎo)致城市軌道交通建設(shè)運營的經(jīng)濟(jì)效益差，制約了其持續(xù)、長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，有效地控制與管理城市軌道交通工程建設(shè)投資，對其長遠(yuǎn)發(fā)展尤為關(guān)鍵。
在前期規(guī)劃即投資決策階段，決策者就要確定許多決定項目建設(shè)投資和運營成本的主要內(nèi)容，因此，前期規(guī)劃階段對項目投資和運營成本控制至關(guān)重要。有資料研究表明:前期規(guī)劃和設(shè)計階段已經(jīng)決定了項目全壽命周期80%的費用。
工程設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是影響投資最大的階段。在初步設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為75%~95%;在施工圖設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為5%~35%。很顯然，項目投資控制的關(guān)鍵在于施工以前的前期規(guī)劃和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，控制項目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計。因此，規(guī)劃與設(shè)計階段對城市軌道交通工程的投資控制非常重要。
2 城市軌道交通投資構(gòu)成與控制重點
城市軌道交通工程涉及的專業(yè)和系統(tǒng)較多，技術(shù)復(fù)雜，牽扯面較廣，工程管理及投資控制有一定的難度。由于不同地區(qū)工程造價水平不同，地質(zhì)條件不同，導(dǎo)致土建工程等費用存在一定的差異，因此選擇同一地區(qū)不同線路的設(shè)計概算對投資構(gòu)成作概略分析。某城市軌道交通工程投資組成見表1。其中，A號線路長14km，均為地下線路，設(shè)12座車站;B號線路長16km，其中地下線5.2km，地面和高架線5.8km，設(shè)9座車站，其中地下3座。
1.1 水運建設(shè)投資總體保持穩(wěn)步增長
新世紀(jì)以來，我國水運建設(shè)投資總體保持較快增長勢頭。2016年，我國水運建設(shè)（指沿海和內(nèi)河港口建設(shè)，下同）完成投資億元，年均增長14.9%。從“五年計劃”看，“十五”期是我國水運建設(shè)投資高速增長期，完成投資億元，年均增速為31.7%；“十一五”期是我國水運建設(shè)投資的快速推進(jìn)期，完成投資億元，年均增速為11.2%；“十二五”期是我國水運建設(shè)投資結(jié)構(gòu)性調(diào)整期，完成投資億元，年均增速為4.5%（從2013年開始，投資增速呈現(xiàn)高位下調(diào)態(tài)勢）。
結(jié)合我國水運建設(shè)實際及歷年建設(shè)投資變化特點，水運建設(shè)可分為3個重要階段：（1）2001?D2006年是我國水運建設(shè)快速推進(jìn)期，此時水運建設(shè)投資加速增長，年均增速為37.9%，年均投資凈增139億元；（2）2007?D2013年是我國水運建設(shè)持續(xù)快速推進(jìn)期，此時水運建設(shè)投資保持快速增長，年均增速為8.4%，年均投資凈增94億元；（3）2014?D2016年是我國水運建設(shè)發(fā)生重大變化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，水運建設(shè)投資增速高位回調(diào)，年均增速為 3.0%，年均投資凈增 44億元。
由于根據(jù)我國水運建設(shè)實際及歷年建設(shè)投資變化特點將水運建設(shè)發(fā)展劃分的3個階段能夠更好地反映我國水運建設(shè)投資額變化的特點及規(guī)律，因此，除特別說明外，下文均以該方法劃分的階段來對我國水運建設(shè)發(fā)展進(jìn)行分析。
1.2 港口建設(shè)投資呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化
2001?D2006年期間，沿海港口建設(shè)投資額年均增速高達(dá)41.7%，占水運建設(shè)投資總額比重80%以上，持續(xù)維持在高位，此階段是沿海港口大建設(shè)大發(fā)展的高速推進(jìn)期。在此期間，內(nèi)河港口建設(shè)投資額雖低于沿海港口建設(shè)投資額，但也保持著高速增長，年均增速達(dá)26.4%。
2007?D2013年期間，我國沿海港口建設(shè)繼續(xù)快速推進(jìn)，但內(nèi)河港口建設(shè)推進(jìn)更加快速，沿海、內(nèi)河港口建設(shè)投資年均增長分別為4.8%和19.0%；因此，此階段內(nèi)河港口建設(shè)投資額在水運建設(shè)投資總額中的占比快速提升，由2006年的18.5%提升到2013年的35.7%。
2014?D2016年期間，我國沿海港口建設(shè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，建設(shè)步伐明顯放緩，投資額出現(xiàn)下降，由2013年的982億元（2011?D2013年，投資額基本維持在億元左右）下降到2016年的859億元，年均下降4.4%；我國內(nèi)河港口建設(shè)投資基本維持在500億元以上，但也出現(xiàn)小幅下降，年均下降0.6%；其間，內(nèi)河港口建設(shè)投資額占比繼續(xù)小幅上升，2016年達(dá)38.5%。2001年以來我國水運建設(shè)投資額、沿海港口和內(nèi)河港口建設(shè)投資額及其增速變化見圖1。
圖1 2001年以來我國水運建設(shè)投?Y額、沿海港口建設(shè)投資額、內(nèi)河港口建設(shè)投資額及其增速變化
1.3 港口通過能力不斷提升，運輸保障能力不斷增強(qiáng)
在水運建設(shè)投資不斷增長的帶動下，水運基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力不斷提升。以我國港口新增通過能力為例，2016年我國港口新增萬噸級泊位通過能力為3.8億t，在設(shè)計萬噸級以下泊位以及泊位通過能力時須考慮一定的富余，因此，估算出實際形成的通過能力在5.0億t左右，是2001年的3.3倍。
分階段看：2001?D2006年，我國港口新增通過能力約為19.2億t，年均新增通過能力為3.2億t；2007?D2013年，我國港口新增通過能力約為33.2億t，年均新增通過能力為4.7億t；2014?D2016年，我國港口新增通過能力約為15.7億t，年均新增通過能力為5.2億t。由此可見，港口年均新增通過能力呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，能較好地滿足港口運輸發(fā)展需要。
2 影響我國水運建設(shè)投資額變化的 主要因素
2.1 港口運輸需求的持續(xù)增長
“十五”規(guī)劃以來，我國水運建設(shè)投資的快速增長主要得益于港口運輸需求的持續(xù)增長。2016年我國港口（包括沿海和內(nèi)河，下同）完成貨物吞吐量132億t，2001年之后，年均增長12.0%。
分階段看：2001?D2006年是我國港口貨物吞吐量高速增長期，吞吐量年均增速達(dá)18.3%，年均凈增6.3億t；2007?D2013年是我國港口貨物吞吐量持續(xù)快速增長期（2013年達(dá)118億t），吞吐量年均增長11.3%，年均凈增8.9億t；2014?D2016年，我國港口貨物吞吐量變化呈現(xiàn)高基數(shù)、低增長的特征（2016年貨物吞吐量達(dá)132億t），吞吐量年均增長3.9%，年均凈增4.8億t。
2001?D2013年，我國港口貨物吞吐量與水運建設(shè)投資額相關(guān)系數(shù)達(dá)0.98 （2014?D2016年，水運建設(shè)投資變化處于轉(zhuǎn)型期，與港口貨物吞吐量變化的趨勢有所分化）。2001年以來我國水運建設(shè)投資、沿海港口和內(nèi)河港口建設(shè)投資及其港口貨物吞吐量變化關(guān)系等見圖2。
圖2 2001年以來我國水運建設(shè)投資、沿海港口建設(shè)投資、內(nèi)河港口建設(shè)投資及其港口貨物吞吐量變化
2.2 單位投資效益降低，碼頭通過能力需要更多的投資來支撐
單位投資形成的碼頭通過能力總體呈現(xiàn)下降趨勢，主要原因有以下3個：一是由于人工、原材料等成本的增加和適宜建港岸線的減少等因素導(dǎo)致建設(shè)成本的相對增加；二是近年來加大了公共進(jìn)出港航道、防波堤等建設(shè)力度，客觀上降低了單位投資形成的碼頭能力；三是內(nèi)河港口投資在水運建設(shè)投資總額中的占比不斷上升，而內(nèi)河投資中航道建設(shè)投資占較大比重，在一定程度上也導(dǎo)致了單位投資形成的碼頭能力降低。
據(jù)估算，在2006年、2007年，每億元投資形成的碼頭通過能力分別為74萬t和69萬t，而到2016年，每億元投資形成的碼頭通過能力僅約36萬t，單位投資形成的碼頭通過能力呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。2003年以來我國水運建設(shè)單位投資形成的碼頭通過能力估算見圖3。
圖3 2003年以來我國水運建設(shè)單位投資形成的碼頭通過能力估算
2.3 地方“投資沖動”促進(jìn)投資增長
隨著我國港口逐步下放到地方管理，地方政府對港口建設(shè)的高漲熱情，極大地促進(jìn)了港口的大建設(shè)、大發(fā)展。這對緩解當(dāng)時港口建設(shè)資金、能力不足的問題起到了十分積極的作用。近年來，地方政府又加大了新港區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，以新港區(qū)帶動臨港新城和臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷加大港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，以此來博得投資人的青睞。同時，部分地方政府間存在相互攀比的心態(tài)，都要建港口、發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，造成局部地區(qū)某些貨種碼頭通過能力過剩。初步估算，“十五”、“十一五”和“十二五”期間，我國港口新增吞吐量與新增碼頭吞吐能力的比值分別在1.6、1.0和0.8左右，“十二五”期間我國港口新增通過能力超過了新增貨物吞吐量。
3 “十三五”期間我國水運建設(shè)投資額的預(yù)測
3.1 ?A測的基本前提和假設(shè)
（1）我國水運需求持續(xù)增長，但增速放緩
預(yù)測的基本前提是“十三五”期間我國港口貨物吞吐量增速比“十二五”期間進(jìn)一步放緩，根據(jù)相關(guān)研究[1-3]，設(shè)定年均增速為3.5%。
（2）水運單位建設(shè)投資形成的碼頭能力仍在小幅下降
考慮到通脹、沿海內(nèi)河港口投資結(jié)構(gòu)變化、投資重點變化等因素，設(shè)定“十三五”期間每億元投資能夠形成的碼頭吞吐能力平均在34萬t左右，年度間有波動。
（3）地方性中小港口投資沖動依然存在
本文假定，沿海大型港口對建設(shè)投資越來越理性，但部分地方中小港口以及中西部地區(qū)部分港口可能還存在較大的投資建設(shè)沖動，這些投資沖動將成為水運建設(shè)投資增長的重要力量。
3.2 預(yù)測的基本思路和方法
3.2.1 預(yù)測方法1
預(yù)測方法1是基于運輸需求展開的，在具體參數(shù)設(shè)定時考慮到其他影響因素?；诟劭谪浳锿掏铝磕昃鏊俚脑O(shè)定，可以測算每年新增的港口貨物吞吐量；按照能力供給與運輸需求基本相匹配的原則，可估算出每年新增的碼頭通過能力；結(jié)合單位投資形成的碼頭通過能力的設(shè)定，即可估算每年需要的投資額。
3.2.2 預(yù)測方法2
預(yù)測方法2是根據(jù)上文對建設(shè)投資分3個階段的分析結(jié)論，推算出“十三五”期間最有可能延續(xù)2014?D2016年的變化態(tài)勢。依據(jù)這一假定，先分別建立2014?D2016年全國、沿海、內(nèi)河港口貨物吞吐量與水運建設(shè)投資額的回歸模型，然后基于2017?D2020年全國、沿海、內(nèi)河港口貨物吞吐量預(yù)測估算出相應(yīng)年份的全國、沿海、內(nèi)河水運建設(shè)投資額，最后對全國的預(yù)測結(jié)論與沿海、內(nèi)河預(yù)測相加的結(jié)論求平均（組合預(yù)測），即作為最后的預(yù)測結(jié)果。
3.3 預(yù)測情況
根據(jù)兩種方法得出的結(jié)論見表1。
通過方法1，預(yù)測“十三五”期間我國水運建設(shè)投資額為億元；通過方法2，預(yù)測“十三五”期間我國水運建設(shè)投資額為億元。綜合后，預(yù)測“十三五”期間我國水運建設(shè)累計投資額在億元左右，2017?D2020年平均每年建設(shè)投資額在億元左右，但年度間會有波動。
需要說明的是，上述預(yù)測是在綜合考慮我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)深入轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)加快升級等各種因素情況下得出的預(yù)測結(jié)論。如果未來幾年，我國經(jīng)濟(jì)增長仍主要靠投資建設(shè)拉動，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐進(jìn)展不明顯，那么，實際投資額可能明顯大于上述預(yù)測結(jié)論。本文沒有給出這一情景下的預(yù)測結(jié)果。
4 政策建議
4.1 合理把握建設(shè)節(jié)奏
據(jù)預(yù)測，我國未來水運建設(shè)投資仍將保持較高規(guī)模，但投資增速放緩明顯，個別年份甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)增長。投資增速出現(xiàn)負(fù)增長的直接原因是港口運輸需求增速明顯放緩和設(shè)施供給能力基本能夠適應(yīng)發(fā)展需要，另外也有投資邊際效益遞減、投資方向和投資結(jié)構(gòu)變動等原因。建議港航相關(guān)部門和企業(yè)在充分考慮未來實際需求變化的情況下，控制好建設(shè)節(jié)奏。
4.2 進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
“十三五”期，水運建設(shè)投資規(guī)?？傮w保持高基數(shù)低增長的態(tài)勢，投資規(guī)模大幅增加的可能性不大，但投資結(jié)構(gòu)、投資重點等將發(fā)生變化，如“十三五”期很多港口將更加重視后方集疏運通道、物流園區(qū)以及內(nèi)陸物流體系（含內(nèi)陸港）等的建設(shè)，在一定程度上拉低了水運建設(shè)投資規(guī)模（統(tǒng)計口徑可能變化，形成的投資額統(tǒng)計到其他門類）；很多港口更加重視進(jìn)出港航道、防波堤等公共設(shè)施建設(shè)，在一定程度上降低了單位投資形成的碼頭吞吐能力。建議港航相關(guān)部門和企業(yè)將下一步投資的重點放在集疏運通道建設(shè)、物流體系完善、老舊碼頭改造等方面，著力挖掘港口潛能，提升港口效率。
4.3 防止局部地區(qū)某些貨種碼頭建設(shè)過度超前
隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施，很多地方港口開始積極對接戰(zhàn)略，出臺相關(guān)政策，有可能在部分區(qū)域產(chǎn)生新一輪港口建設(shè)沖動。目前看，沿海大型樞紐港口對建設(shè)投資節(jié)奏把握相對較好，對投資保持相對理性；而部分地方中小港口的建設(shè)沖動依然很大，可能導(dǎo)致某些貨種碼頭能力過度超前于需求。建議國家及地方港航管理部門重點對遼寧、山東、海南、四川等省市的部分中小港口的某些貨種碼頭加大宏觀調(diào)控力度，防止在局部地區(qū)出現(xiàn)過度超前建設(shè)的現(xiàn)象。
相關(guān)上市公司：韓建河山（603616） 、冀東裝備（000856） 、凌鋼股份（600231）
兄弟科技：子公司兄弟維生素復(fù)產(chǎn)
兄弟科技（002562）公告，公司全資子公司江蘇兄弟維生素已完成復(fù)產(chǎn)的各項工作，并已正式恢復(fù)生產(chǎn)。
二六三：獲得工信部批準(zhǔn)的移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營許可資質(zhì)
二六三（002467）公告，工信部于近日向與中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司首批簽約的包括公司在內(nèi)的15家企業(yè)發(fā)放了經(jīng)營許可證，批準(zhǔn)其經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。本次取得經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)資質(zhì)，有利于公司整合已有業(yè)務(wù)資源、拓展新的市場。
東華科技：免去王崇桂財務(wù)總監(jiān)、董秘等職務(wù)
東華科技（002140）公告，鑒于公司董事、財務(wù)總監(jiān)、董秘王崇桂被立案調(diào)查并留置，不能正常履行相應(yīng)的崗位職責(zé)。公司董事會審議通過，免去王崇桂財務(wù)總監(jiān)、董秘、董事會戰(zhàn)略與投資決策委員會委員職務(wù)，并提請股東大會免去王崇桂董事職務(wù)。目前，公司各項工作一切正常，相關(guān)工作已妥善安排。
那么怎樣提高證券投資的教學(xué)效果，培養(yǎng)出既有理論基礎(chǔ)又有實踐操作技能和創(chuàng)新能力的金融人才是金融教學(xué)人員應(yīng)該思考的問題。從事《證券投資學(xué)》課程教學(xué)的老師大多習(xí)慣于“填鴨式”的課堂知識性的介紹和理論性的概括，由于該課程理論性較強(qiáng)，涉及的理論較多，如果純粹講授理論顯得晦澀難懂且枯燥，不容易引起學(xué)生興趣，也不利于學(xué)生對知識的理解吸收。因此，對于證券投資理論的教學(xué)，我們都知道只有在教學(xué)中注意理論聯(lián)系實際才能收到好的效果。
作為一名在高職院校擔(dān)任證券投資學(xué)課程的教師，我深刻體會到要以要以提高學(xué)生應(yīng)用能力、創(chuàng)新實踐能力和綜合分析能力為主，必須從教學(xué)方法著手進(jìn)行改革，以逐步提高課程的教學(xué)效果。 證券投資學(xué)課程是一門理論和實際緊密結(jié)合的課程，課程建設(shè)重點主要包括課堂理論教學(xué)和實踐教學(xué)。
我們知道理論知識是形成實踐能力、應(yīng)用能力的基礎(chǔ)。能力在掌握一定知識的基礎(chǔ)上經(jīng)過培養(yǎng)訓(xùn)練和實踐鍛煉才能形成。因此學(xué)生們首要任務(wù)是要打好堅實的理論基礎(chǔ)，為以后的實踐課程做準(zhǔn)備。有些人提出作為高職院校應(yīng)該減少理論課程的學(xué)習(xí)，我認(rèn)為理論是實踐的基礎(chǔ)，沒有根基的房子穩(wěn)固嗎？只不過是我們沒有找到一種行之有效的教學(xué)方法。如果直接刪除或者減免的話，一方面把技能的根基刪除掉了，另一方面學(xué)生考取執(zhí)業(yè)資格證的知識哪里來？我們應(yīng)該知道現(xiàn)在的職業(yè)資格證還是注重對基礎(chǔ)理論的考核！如何讓學(xué)生更好的理解理論、掌握理論那就要看教師們?nèi)绾螌虒W(xué)設(shè)計規(guī)劃了。
《證券投資學(xué)》課程從理論上闡述了證券投資的風(fēng)險與收益，揭示了證券市場發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的影響；財政、貨幣政策對證券市場的影響，《證券投資學(xué)》教學(xué)內(nèi)容包括證券投資工具和證券市場、證券投資的基本面分析、證券投資技術(shù)面分析、投資組合的管理和市場監(jiān)管等五大方面，涉及到了經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、投資學(xué)、市場學(xué)、管理學(xué)及其他眾多學(xué)科內(nèi)容。因此，該課程先行的知識儲備要求比較高，理論抽象，增加了教與學(xué)的難度。另一方面，該課程基礎(chǔ)知識部分概念多，其中的專有名詞更多，教師在講授時要遵循習(xí)慣稱謂和用法，又要將學(xué)生不熟悉的概念解釋清楚，在之后的實踐部分要不斷重復(fù)基礎(chǔ)知識部分的概念，幫助學(xué)生理解運用。
我們都知道證券投資本身實踐性比較強(qiáng)，如果按照教材照本宣科，不容易激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。那么如何讓學(xué)生更好的掌握理論的同時而在實踐中又取得成效？那就一定要讓學(xué)生對這么課程產(chǎn)生興趣。這就是我要說的實踐教學(xué)。
在整個證券投資實踐教學(xué)里面，我認(rèn)為最適合高職高專院校學(xué)生的教學(xué)方法就是案例教學(xué)和模擬交易教學(xué)二部分。
第一：案例教學(xué)
案例教學(xué)是行之有效的教學(xué)方法，在證券投資的教學(xué)中，結(jié)合教學(xué)重點，通過借助多媒體手段可以使抽象的原理簡單化，充分開展案例教學(xué)，有利于提高學(xué)生的分析能力。 如何根據(jù)教學(xué)內(nèi)容選擇適合的案例、通過案例達(dá)到什么目的，如何設(shè)計案例的展示，如何提出思考問題、開展小組討論這些，都是證券投資學(xué)中案例教學(xué)中應(yīng)反復(fù)思考的問題。
老師在教學(xué)過程中講述某一理論時，增加案例，利用近期涉及該理論的現(xiàn)實問題為學(xué)生講解。教師將書本理論與現(xiàn)實結(jié)合的講解方式，實際上有利于將深奧的理論變成學(xué)生可以直接理解的現(xiàn)實，降低了學(xué)生理解理論知識的難度。學(xué)生既可以加深對所學(xué)知識的理解，又可以激發(fā)他們對現(xiàn)實問題的思考，同時提高了他們的理論聯(lián)系實際的能力。 比如：利用相關(guān)軟件對學(xué)生進(jìn)行證券投資基本分析的案例教學(xué)。證券投資的基本分析是指根據(jù)宏微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、財務(wù)管理學(xué)及投資學(xué)等學(xué)科的研究及其基本原理，通過對決定證券投資價格的基本要素如宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)政策、行業(yè)發(fā)展和公司財務(wù)狀況的分析，評估證券的合理價位，從而提出相應(yīng)投資建議的證券投資分析方法。進(jìn)行教學(xué)的時候可以根據(jù)證券投資基本分析的三個層面：宏觀經(jīng)濟(jì)分析、行業(yè)經(jīng)濟(jì)分析、微觀經(jīng)濟(jì)分析引導(dǎo)學(xué)生探討在當(dāng)前狀況下投資哪類、哪只股票是比較合適的。先要問一系列的問題如：當(dāng)前我國的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況如何？哪個行業(yè)在這樣一個宏觀環(huán)境中屬于優(yōu)勢行業(yè)？在這個行業(yè)中哪個企業(yè)是龍頭企業(yè)，對整個行業(yè)的發(fā)展起較大作用？然后從相關(guān)軟件中查找需要數(shù)據(jù)，分別對各層次進(jìn)行分析，最后選出具體的投資對象。經(jīng)過這樣的案例講解，學(xué)生會恍然大悟：原來可以這樣來選擇投資的對象。
對于技術(shù)分析法涉及大量的指標(biāo)分析和圖形分析K線圖、形態(tài)分析、缺口理論、移動平均線分析、成交量分析等，若采取傳統(tǒng)教學(xué)模式，教師得現(xiàn)場設(shè)計黑板，描畫技術(shù)圖形，列舉證券投資實例，還要通過觀色、個別提問方式從學(xué)生那里獲取反饋信息。課堂時間里有效利用率比較低，原本有趣的知識在學(xué)生看來也索然無味。如果通過多媒體創(chuàng)作手段，可以將以上理論結(jié)合市場形態(tài)中的實際材料案例，用立體的圖表編寫出來形象生動的圖形。例如，用MicrosoftPowerpoint和Authorware繪制出K線以及各種K線圖組合，通過大小、形狀、色彩、修飾等屬性來突出關(guān)鍵圖形和指標(biāo)，同時利用PPT的動畫演示，形象地講解移動平均線法則；運用動畫技術(shù)，貼切、生動地向?qū)W生們展示出股票交易的全過程，加強(qiáng)學(xué)生們的直觀感受和對理論知識的理解。
第二：模擬交易教學(xué)
對于證券投資學(xué)模擬交易教學(xué)是通過互聯(lián)網(wǎng)接入交易所的實時行情，運用各種行情的分析軟件對證券交易進(jìn)行動態(tài)觀察，并結(jié)合教學(xué)的內(nèi)容進(jìn)行大體上的模擬分析和判斷，對證券投資學(xué)課程的主要內(nèi)容進(jìn)行實際驗證從而達(dá)到理論和實際的有效結(jié)合。全程跟蹤大盤指標(biāo) 同時選擇有代表性的股票，主要是為了解決教學(xué)案例的連續(xù)性和讓學(xué)生聯(lián)系實際更好的活學(xué)活用。證券市場是變化莫測的，證券投資者面對的是以股票市場為中心的資本市場，通過鏈接互聯(lián)網(wǎng)，課堂上隨時可以瀏覽世界各地的股票、期貨、外匯等市場行情。
總結(jié)自己這幾年教學(xué)的經(jīng)驗，深知這門課程有大量的理論知識，必須得讓學(xué)生掌握。如果大量枯燥的理論知識“一鍋灌”的話，不能很好地與實踐動手操作方式結(jié)合，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣會大打折扣甚至厭學(xué)這門課程，教學(xué)效果肯定不會達(dá)到理想狀態(tài)。但又不能將其和其他實訓(xùn)課程的教學(xué)模式，如計算機(jī)教學(xué)中常用的“任務(wù)驅(qū)動法”教學(xué)模式，“死抄照搬”地套用在證券投資的課程教學(xué)上來，為此，我們應(yīng)該讓學(xué)生身處證券市場中，切身體會股票市場中的風(fēng)險與成功的感受。
每個學(xué)生通過模擬交易，在交易帳戶上的盈虧將綜合反映學(xué)生的操盤能力和水平，這種操盤能力是學(xué)生在運用書本基礎(chǔ)知識上的綜合表現(xiàn)。
通過學(xué)生自己所選擇或跟蹤的證券的價格和價值的對比，認(rèn)識價格的市場特性。證券投資價值分析涵蓋一些有價證券如：債券、股票、證券投資基金、金融衍生工具等諸多內(nèi)容。由于課時的（下轉(zhuǎn)第27頁）（上接第120頁）有限，課堂上不可能一一進(jìn)行嘗試和驗證的，只能選取個別特例重點內(nèi)容進(jìn)行驗證。比如：債券的價值驗證比較直觀，通過驗證，要讓學(xué)生把握和了解影響債券價格的因素。
結(jié)合熱點實盤講評。這里的講評主要由學(xué)生完成，是強(qiáng)化實盤教學(xué)效果的延伸。內(nèi)容上包括三個方面，即基本面分析部分和技術(shù)面分析部分的專門討論課以及市場熱點的臨時性評論。
加強(qiáng)實驗課及模擬教學(xué)的分量。主要為了提高學(xué)生的實際操作能力，我們學(xué)院有著完備的金融證券類實驗室，準(zhǔn)備在今年投入使用，讓學(xué)生通過一人一機(jī)的證券投資模擬操作，給學(xué)生創(chuàng)造一個仿真的操作環(huán)境，讓學(xué)生熟悉證券投資的整個過程，增強(qiáng)學(xué)生的實際操盤能力，讓學(xué)生在實驗室中通過模擬交易系統(tǒng)來熟悉操作要領(lǐng)。通過證券模擬實驗， 不僅能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情度， 還能幫助學(xué)生增強(qiáng)感性認(rèn)識， 將課程的一些有關(guān)知識融會貫通。同時達(dá)到把理論和實踐相結(jié)合的目的，從而使知識的傳授更加具有應(yīng)對性。為了提高學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)學(xué)生積極性，也為了學(xué)生能夠?qū)W以致用，在證券投資學(xué)課程講到一定階段時，可以讓學(xué)生參加一些社會上的專業(yè)競賽，如組織學(xué)生參與某些金融期貨經(jīng)紀(jì)公司聯(lián)合媒體舉辦的滬深股指期貨仿真交易大賽或以我們學(xué)院為主舉辦炒股大賽等，通過這些途徑，學(xué)生不僅能夠容易了解證券投資分析技術(shù)的一般原理， 也能夠較好的掌握相應(yīng)的證券投資分析技能， 有利于學(xué)生學(xué)習(xí)和接受新的知識，同時促進(jìn)理論知識的吸收并且讓學(xué)生學(xué)習(xí)的知識能夠活學(xué)活用、學(xué)以致用。 充分利用現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備，最大限度地提高這門課程的效果。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞水利工程建設(shè);移民安置;規(guī)劃;補(bǔ)償投資;概算
1安置規(guī)劃
水利水電建設(shè)征地影響范圍較大的主要是農(nóng)村,農(nóng)村移民是水利水電工程建設(shè)征地實施中容易引發(fā)出不安定因素的群體。因此,妥善安置征地搬遷的移民[1-4],除了做好有關(guān)政策工作的同時,還需要做好實施安置的前期調(diào)查規(guī)劃工作。
(1)環(huán)境容量分析是對安置區(qū)生產(chǎn)、安置人口、安置方向、安置行業(yè)、安置項目的定性規(guī)劃工作。移民安置規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)實際情況以及中、長遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展,安置容量分析僅對安置容量可能性發(fā)生做出建設(shè)性建言。雖然各地存有不同的實際情況,但作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,都存在著極為較相似之處。如安置有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)(含捕撈業(yè))及二、三產(chǎn)業(yè)(含旅游業(yè))。其中種植業(yè)安置容量相對易定量取值,其他行業(yè)安置容量的取值較不易,尚需深入做工作。養(yǎng)殖業(yè)(含捕撈業(yè))及二、三產(chǎn)業(yè)(含旅游業(yè))作為安置移民的環(huán)境容量,應(yīng)該作為預(yù)留的潛在資源,而不作為安置環(huán)境容量安置。
(2)土地承載環(huán)境容量分析,是農(nóng)村移民生產(chǎn)安置規(guī)劃的一個重要步驟,土地既是環(huán)境要素,又是重要的生計資源。通過已建水利水電工程資料和經(jīng)驗表明,農(nóng)村移民生產(chǎn)安置必需人均有1份土地,其他二、三產(chǎn)業(yè)即使安置了,由于其經(jīng)濟(jì)效益的周期性長短不一,在維持生活穩(wěn)定的最低狀況時,還需依賴土地。當(dāng)然,二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安置條件較好的環(huán)境,如城(集)鎮(zhèn)、交通樞紐、物流集散地可以不依賴土地,或土地生產(chǎn)安置人均占有量可以適量少點。土地資源作為農(nóng)村安置規(guī)劃應(yīng)該注意:一是土地安置標(biāo)準(zhǔn)。興建的水利工程大多在山區(qū),自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差,坡地在農(nóng)用土地中的比例較大,因此在考慮有土生產(chǎn)安置時,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)水平、生活水平、人均土地占有量以及土地的質(zhì)量安置移民,保證依靠土地生活的移民生活水平不降低。二是安置環(huán)境質(zhì)量。不足安置容量的規(guī)劃生產(chǎn)安置人口必需外遷安置,以免征地所在地環(huán)境容量的質(zhì)量受到影響而降低。三是遵守法律法規(guī)。有條件的地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況進(jìn)行一些梯地、農(nóng)田水利配套建設(shè),以提高土地生產(chǎn)力,但必須嚴(yán)格遵守水土保持法。對于退耕還林面積,必須按國家和地方林業(yè)部門的有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
(3)搬遷安置規(guī)劃。搬遷建房安置是關(guān)系到移民切身利益的規(guī)劃工作,因此該項目規(guī)劃體現(xiàn)以人為本尤為重要。搬遷建房是生活安置,配套設(shè)施應(yīng)有基礎(chǔ)設(shè)施以及居民的附屬設(shè)施。農(nóng)村移民搬遷一般分集中建房和分散建房的情況。集中建房有時也有2種情況:一是集中建居民點;二是緊靠城(集)鎮(zhèn)建房。集中建房要考慮基礎(chǔ)設(shè)施配套,城(集)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施一般比單個居民點的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)略高。其中略高的因素是用地規(guī)模、人口規(guī)模。分散建房安置的在可行性階段可采用集中安置的均值指標(biāo),實施階段應(yīng)深入工作,使實施安置切實可行。
(4)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。一是道路規(guī)劃有機(jī)動車道、人行道。機(jī)動車道含居民點中的道路,居民點對外的交通道路。人行道主要是一般人行道和梯道。各種道路的長度要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況考慮。寬度即要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,也要依據(jù)各種規(guī)范要求。道路路面材料,居民點內(nèi)的道路采用水泥硬化,對外交通道路要根據(jù)實際情況考慮。二是給排水規(guī)劃。確定生活用水量、公建及公共服務(wù)設(shè)施用水量、未預(yù)見水量總用水量、工業(yè)項目用水量;供水水源地點、水量是否滿足供水管材規(guī)格長度等;水塔(高位水池)、水質(zhì)凈化。排水體制、污水處理形式,充分利用地形條件,按分散匯集、就近排放的原則布置排水設(shè)施。三是電力、電訊、電視工程規(guī)劃。確定生活用電、工業(yè)用電、市政、公建用電等總負(fù)荷規(guī)劃線路長度、變壓器。電訊、電視工程規(guī)劃容量按現(xiàn)狀適當(dāng)寬松。四是綠地景觀、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃。綠化體系由沿街行道樹及居民點周邊成片的防護(hù)林地所構(gòu)成,形成一個點、線相結(jié)合的綠色空間,使居民點達(dá)到了人文景觀與自然風(fēng)貌的完美融合。設(shè)置、修建垃圾集中點等設(shè)施。
搬遷安置規(guī)劃應(yīng)遵循的原則是:房屋及附屬設(shè)施地點選址,要根據(jù)地質(zhì)部門地質(zhì)勘探報告有無地質(zhì)災(zāi)害;為了配合水土保持防治工程,維護(hù)山林植被,保護(hù)人群健康,控制面源污染,建議規(guī)劃建沼氣池,這樣既可以杜絕人畜同居、減少人畜鄰居,也可以改善人居環(huán)境;搬遷至新址,供水、供電、交通必須是優(yōu)化方案,即是投資少又能兼顧改善生活、生產(chǎn)條件;耕作的土地應(yīng)調(diào)整至生產(chǎn)半徑最小,利于移民生產(chǎn)方便;盡量減少二次搬遷,少占耕地、節(jié)約用地;對于土地緊張的地方,居民點考慮原址填墊加高復(fù)建,應(yīng)規(guī)劃移民的臨時過渡方案;受水庫蓄水而引起的浸沒、坍岸、滑坡以及其他影響的區(qū)域應(yīng)納入規(guī)劃中。
(5)專業(yè)項目復(fù)建規(guī)劃。專業(yè)項目復(fù)建規(guī)劃包括企業(yè)遷建、公路復(fù)建、碼頭、通訊、電視線復(fù)建、文物保護(hù)等。專業(yè)項目復(fù)、改建遵循原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、原功能的原則。此外,還包括:環(huán)境保護(hù)工程規(guī)劃、水土保持工程規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)工程規(guī)劃等內(nèi)容。
2補(bǔ)償投資
水利水電工程建設(shè)征地處理補(bǔ)償投資(估)概算,是征地與處理高度概括的統(tǒng)一。既有征地影響損失補(bǔ)償部分,又有政策處理新增補(bǔ)償部分,但征地影響補(bǔ)償是基礎(chǔ),政策處理補(bǔ)償是結(jié)果。無論移民搬遷重建,還是專項城(集)鎮(zhèn)復(fù)建,征地處理補(bǔ)償應(yīng)相當(dāng)于新址重建類似征地影響實物對象所需的基本費用,因而被稱為征地處理補(bǔ)償投資。
征地處理補(bǔ)償投資概預(yù)算首先確定價格體系。再根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r標(biāo)準(zhǔn)、市場價格綜合分析擬定基礎(chǔ)單價。建設(shè)征地處理補(bǔ)償投資的構(gòu)成:農(nóng)村移民補(bǔ)償費、城(集)鎮(zhèn)遷(復(fù))建補(bǔ)償費、專業(yè)項目復(fù)建費、環(huán)境保護(hù)工程費等。農(nóng)村移民補(bǔ)償費:移民搬遷費(含各種搬遷補(bǔ)助費)、居民基礎(chǔ)設(shè)施費、土地補(bǔ)償費。該項費用概預(yù)算,應(yīng)保證規(guī)劃方案實施,不應(yīng)受限額擠壓。居民遷建基礎(chǔ)設(shè)施費主要有新址征地、場地平整、水、電、路、電信電視等。土地補(bǔ)償費應(yīng)滿足移民安置所在地調(diào)整土地的需求。城(集)鎮(zhèn)遷(復(fù))建補(bǔ)償費:居民、單位搬遷費、基礎(chǔ)設(shè)施(市政設(shè)施)建設(shè)費。專業(yè)項目復(fù)建費:工礦企業(yè)、公路、航運、水利、電力工程、電信工程、廣播電視、庫周交通恢復(fù)、文物古跡保護(hù)、防護(hù)工程。環(huán)境保護(hù)工程費:水土保持工程、水環(huán)境保護(hù)工程、陸生動植物保護(hù)工程、生活垃圾處理工程、人群健康保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測工程、其他環(huán)境保護(hù)工程。
建設(shè)征地處理補(bǔ)償投資(估)概算應(yīng)注意的是:凡結(jié)合遷移、復(fù)(改)建或需要提高或擴(kuò)大規(guī)模增加的投資,由地方政府或有關(guān)單位自行解決;原址處復(fù)(改)建,應(yīng)考慮基本過渡費;條件較好的地方,尤其是城(集)鎮(zhèn),應(yīng)考慮將土木結(jié)構(gòu)的房屋補(bǔ)償調(diào)高一檔;室內(nèi)外已經(jīng)裝修的房屋,應(yīng)給予補(bǔ)償;弱勢群體的安置可以根據(jù)當(dāng)?shù)厣钏角闆r,以貨幣的形式補(bǔ)助;住房困難經(jīng)濟(jì)條件差的移民戶,應(yīng)考慮人均住房水平低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助。
3參考文獻(xiàn)
[1] 何漢生,康引戎.用科學(xué)發(fā)展觀做好水利工程建設(shè)移民安置規(guī)劃[j].人民長江,2007,38(11):10-12.
[2] 王曉莉,李奕光.淺議水利工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置中新問題解決方案[j].治淮,2007(8):24-25.
關(guān)鍵詞水利工程建設(shè);移民安置;規(guī)劃;補(bǔ)償投資;概算
1安置規(guī)劃
水利水電建設(shè)征地影響范圍較大的主要是農(nóng)村，農(nóng)村移民是水利水電工程建設(shè)征地實施中容易引發(fā)出不安定因素的群體。因此，妥善安置征地搬遷的移民[1-4]，除了做好有關(guān)政策工作的同時，還需要做好實施安置的前期調(diào)查規(guī)劃工作。
(1)環(huán)境容量分析是對安置區(qū)生產(chǎn)、安置人口、安置方向、安置行業(yè)、安置項目的定性規(guī)劃工作。移民安置規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)實際情況以及中、長遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展，安置容量分析僅對安置容量可能性發(fā)生做出建設(shè)性建言。雖然各地存有不同的實際情況，但作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，都存在著極為較相似之處。如安置有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)(含捕撈業(yè))及二、三產(chǎn)業(yè)(含旅游業(yè))。其中種植業(yè)安置容量相對易定量取值，其他行業(yè)安置容量的取值較不易，尚需深入做工作。養(yǎng)殖業(yè)(含捕撈業(yè))及二、三產(chǎn)業(yè)(含旅游業(yè))作為安置移民的環(huán)境容量，應(yīng)該作為預(yù)留的潛在資源，而不作為安置環(huán)境容量安置。
(2)土地承載環(huán)境容量分析，是農(nóng)村移民生產(chǎn)安置規(guī)劃的一個重要步驟，土地既是環(huán)境要素，又是重要的生計資源。通過已建水利水電工程資料和經(jīng)驗表明，農(nóng)村移民生產(chǎn)安置必需人均有1份土地，其他二、三產(chǎn)業(yè)即使安置了，由于其經(jīng)濟(jì)效益的周期性長短不一，在維持生活穩(wěn)定的最低狀況時，還需依賴土地。當(dāng)然，二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安置條件較好的環(huán)境，如城(集)鎮(zhèn)、交通樞紐、物流集散地可以不依賴土地，或土地生產(chǎn)安置人均占有量可以適量少點。土地資源作為農(nóng)村安置規(guī)劃應(yīng)該注意:一是土地安置標(biāo)準(zhǔn)。興建的水利工程大多在山區(qū)，自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，坡地在農(nóng)用土地中的比例較大，因此在考慮有土生產(chǎn)安置時，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)水平、生活水平、人均土地占有量以及土地的質(zhì)量安置移民，保證依靠土地生活的移民生活水平不降低。二是安置環(huán)境質(zhì)量。不足安置容量的規(guī)劃生產(chǎn)安置人口必需外遷安置，以免征地所在地環(huán)境容量的質(zhì)量受到影響而降低。三是遵守法律法規(guī)。有條件的地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況進(jìn)行一些梯地、農(nóng)田水利配套建設(shè)，以提高土地生產(chǎn)力，但必須嚴(yán)格遵守水土保持法。對于退耕還林面積，必須按國家和地方林業(yè)部門的有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
(3)搬遷安置規(guī)劃。搬遷建房安置是關(guān)系到移民切身利益的規(guī)劃工作，因此該項目規(guī)劃體現(xiàn)以人為本尤為重要。搬遷建房是生活安置，配套設(shè)施應(yīng)有基礎(chǔ)設(shè)施以及居民的附屬設(shè)施。農(nóng)村移民搬遷一般分集中建房和分散建房的情況。集中建房有時也有2種情況:一是集中建居民點;二是緊靠城(集)鎮(zhèn)建房。集中建房要考慮基礎(chǔ)設(shè)施配套，城(集)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施一般比單個居民點的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)略高。其中略高的因素是用地規(guī)模、人口規(guī)模。分散建房安置的在可行性階段可采用集中安置的均值指標(biāo)，實施階段應(yīng)深入工作，使實施安置切實可行。
(4)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。一是道路規(guī)劃有機(jī)動車道、人行道。機(jī)動車道含居民點中的道路，居民點對外的交通道路。人行道主要是一般人行道和梯道。各種道路的長度要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況考慮。寬度即要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，也要依據(jù)各種規(guī)范要求。道路路面材料，居民點內(nèi)的道路采用水泥硬化，對外交通道路要根據(jù)實際情況考慮。二是給排水規(guī)劃。確定生活用水量、公建及公共服務(wù)設(shè)施用水量、未預(yù)見水量總用水量、工業(yè)項目用水量;供水水源地點、水量是否滿足供水管材規(guī)格長度等;水塔(高位水池)、水質(zhì)凈化。排水體制、污水處理形式，充分利用地形條件，按分散匯集、就近排放的原則布置排水設(shè)施。三是電力、電訊、電視工程規(guī)劃。確定生活用電、工業(yè)用電、市政、公建用電等總負(fù)荷規(guī)劃線路長度、變壓器。電訊、電視工程規(guī)劃容量按現(xiàn)狀適當(dāng)寬松。四是綠地景觀、環(huán)衛(wèi)規(guī)劃。綠化體系由沿街行道樹及居民點周邊成片的防護(hù)林地所構(gòu)成，形成一個點、線相結(jié)合的綠色空間，使居民點達(dá)到了人文景觀與自然風(fēng)貌的完美融合。設(shè)置、修建垃圾集中點等設(shè)施。
搬遷安置規(guī)劃應(yīng)遵循的原則是:房屋及附屬設(shè)施地點選址，要根據(jù)地質(zhì)部門地質(zhì)勘探報告有無地質(zhì)災(zāi)害;為了配合水土保持防治工程，維護(hù)山林植被，保護(hù)人群健康，控制面源污染，建議規(guī)劃建沼氣池，這樣既可以杜絕人畜同居、減少人畜鄰居，也可以改善人居環(huán)境;搬遷至新址，供水、供電、交通必須是優(yōu)化方案，即是投資少又能兼顧改善生活、生產(chǎn)條件;耕作的土地應(yīng)調(diào)整至生產(chǎn)半徑最小，利于移民生產(chǎn)方便;盡量減少二次搬遷，少占耕地、節(jié)約用地;對于土地緊張的地方，居民點考慮原址填墊加高復(fù)建，應(yīng)規(guī)劃移民的臨時過渡方案;受水庫蓄水而引起的浸沒、坍岸、滑坡以及其他影響的區(qū)域應(yīng)納入規(guī)劃中。
(5)專業(yè)項目復(fù)建規(guī)劃。專業(yè)項目復(fù)建規(guī)劃包括企業(yè)遷建、公路復(fù)建、碼頭、通訊、電視線復(fù)建、文物保護(hù)等。專業(yè)項目復(fù)、改建遵循原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、原功能的原則。此外，還包括:環(huán)境保護(hù)工程規(guī)劃、水土保持工程規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)工程規(guī)劃等內(nèi)容。
2補(bǔ)償投資
水利水電工程建設(shè)征地處理補(bǔ)償投資(估)概算，是征地與處理高度概括的統(tǒng)一。既有征地影響損失補(bǔ)償部分，又有政策處理新增補(bǔ)償部分，但征地影響補(bǔ)償是基礎(chǔ)，政策處理補(bǔ)償是結(jié)果。無論移民搬遷重建，還是專項城(集)鎮(zhèn)復(fù)建，征地處理補(bǔ)償應(yīng)相當(dāng)于新址重建類似征地影響實物對象所需的基本費用，因而被稱為征地處理補(bǔ)償投資。
征地處理補(bǔ)償投資概預(yù)算首先確定價格體系。再根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r標(biāo)準(zhǔn)、市場價格綜合分析擬定基礎(chǔ)單價。建設(shè)征地處理補(bǔ)償投資的構(gòu)成:農(nóng)村移民補(bǔ)償費、城(集)鎮(zhèn)遷(復(fù))建補(bǔ)償費、專業(yè)項目復(fù)建費、環(huán)境保護(hù)工程費等。農(nóng)村移民補(bǔ)償費:移民搬遷費(含各種搬遷補(bǔ)助費)、居民基礎(chǔ)設(shè)施費、土地補(bǔ)償費。該項費用概預(yù)算，應(yīng)保證規(guī)劃方案實施，不應(yīng)受限額擠壓。居民遷建基礎(chǔ)設(shè)施費主要有新址征地、場地平整、水、電、路、電信電視等。土地補(bǔ)償費應(yīng)滿足移民安置所在地調(diào)整土地的需求。城(集)鎮(zhèn)遷(復(fù))建補(bǔ)償費:居民、單位搬遷費、基礎(chǔ)設(shè)施(市政設(shè)施)建設(shè)費。專業(yè)項目復(fù)建費:工礦企業(yè)、公路、航運、水利、電力工程、電信工程、廣播電視、庫周交通恢復(fù)、文物古跡保護(hù)、防護(hù)工程。環(huán)境保護(hù)工程費:水土保持工程、水環(huán)境保護(hù)工程、陸生動植物保護(hù)工程、生活垃圾處理工程、人群健康保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測工程、其他環(huán)境保護(hù)工程。
建設(shè)征地處理補(bǔ)償投資(估)概算應(yīng)注意的是:凡結(jié)合遷移、復(fù)(改)建或需要提高或擴(kuò)大規(guī)模增加的投資，由地方政府或有關(guān)單位自行解決;原址處復(fù)(改)建，應(yīng)考慮基本過渡費;條件較好的地方，尤其是城(集)鎮(zhèn)，應(yīng)考慮將土木結(jié)構(gòu)的房屋補(bǔ)償調(diào)高一檔;室內(nèi)外已經(jīng)裝修的房屋，應(yīng)給予補(bǔ)償;弱勢群體的安置可以根據(jù)當(dāng)?shù)厣钏角闆r，以貨幣的形式補(bǔ)助;住房困難經(jīng)濟(jì)條件差的移民戶，應(yīng)考慮人均住房水平低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助。
3參考文獻(xiàn)
[1] 何漢生，康引戎.用科學(xué)發(fā)展觀做好水利工程建設(shè)移民安置規(guī)劃[J].人民長江，2007，38(11):10-12.
[2] 王曉莉，李奕光.淺議水利工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置中新問題解決方案[J].治淮，2007(8):24-25.
