時間：2023-09-14 17:27:55
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[7]謝伊青.社區(qū)教育：推進社區(qū)治理不容忽視的載體[J].成才與就業(yè)（終身教育與學習），2014（10）：5.
[8]韓映雄.培育學習團隊 轉(zhuǎn)變居民角色[J].成才與就業(yè)（終身教育與學習），2014（10）：11.
[9]李杰.社區(qū)治理可以從團隊自治抓起[Z].上海市浦東金楊街道社區(qū)學校，2014-09-11.
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，社會發(fā)展的進步，越來越多的農(nóng)村在向城市社區(qū)化管理方向發(fā)展。但是當前中國各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地區(qū)條件差異較大，農(nóng)村社區(qū)建設在范圍、內(nèi)容和模式上都需要不斷探索與實踐。
義烏作為一個縣級市在城市急劇擴張中，對城區(qū)7個街道的社區(qū)管理作了規(guī)劃與嘗試，并取得了很好的成果。但是，在義烏城區(qū)之外的一些街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有實現(xiàn)社區(qū)化管理或者在農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展過程中存在許多問題。因此，為了確實的讓農(nóng)村社區(qū)服務于民，研究義烏農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問題并找到相應的對策，具有現(xiàn)實意義和實踐意義。
二、義烏農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題分析
1、未充分實現(xiàn)村民自治
社區(qū)村民自治的實質(zhì)就是按照村民自己的心愿，選擇大多數(shù)村民都認可的人來擔任村干部，決策村民自治范圍內(nèi)的重大各類事務，規(guī)范各種行為。村民自治是農(nóng)村社區(qū)治理的方向，也是推進農(nóng)村社區(qū)民主自治的重要前提。但是義烏農(nóng)村自治實施中發(fā)現(xiàn)很多問題。（1）村民自治發(fā)展不平衡。村民自治的改革實踐滯后于立法，有法不依，村民法制概念薄弱，參政議政積極性不足造成如：競選的條件、規(guī)則、選票的制作程序做沒能做到完全公開公正；唱票和計票的規(guī)則、方法、方式么能做到公開、透明。對村委會選舉中賄選、補選的處罰沒有落到實處，對罷免缺乏可操作性的規(guī)范。（2）各利益主體之間的關系也尚未理順。鎮(zhèn)政府與村民委員會關系不明晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政控制與村委會自治權(quán)利之間的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委誤作為自己的行政下級或派出機構(gòu)。村委會與村黨支部關系不協(xié)調(diào)。村黨支部過多干預村民自治。（3）農(nóng)民政治意識薄弱。一方面農(nóng)民對權(quán)利迷信、盲從。對政治生活缺乏責任心和關注度，不愿花時間和精力參與村里的政治活動中，對政治評價不傾向不抵制。另外，民主選舉與民主決策程度低，理性弱，民主監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮該有的作用。
2、農(nóng)村社區(qū)沒能給村民帶來認同感
改革開放以來，傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的解體，新的生活方式還未健全的前提下，鄉(xiāng)民各顧各，鄉(xiāng)村日益變得一盤散沙，農(nóng)村社區(qū)認同感不強。農(nóng)村不再是老樹、黃昏、昏鴉，取而代之的是統(tǒng)一的設計風格 統(tǒng)一的建造經(jīng)營理，村村專業(yè)街，到處是作坊的建造模式，人們過往的記憶都被“農(nóng)村社區(qū)建設取而代之”。農(nóng)民很難融入到新的鄉(xiāng)村生活中，無法對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親和力、歸屬感。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，經(jīng)濟富裕了，人心卻散了，失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外，義烏外來人口的價值觀、宗教信仰、人生觀、風俗習慣等都與本村農(nóng)村存在或多或少的不同。.農(nóng)村社區(qū)在傳統(tǒng)文化和新進外來文化的雙重作用下，原有的村約、規(guī)范對農(nóng)民的約束和影響能力下降，農(nóng)民集體意識和道德責任感不強下降，不關心社會公益事業(yè)，崇尚實用主義，顧“小家”忘“大家”，農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)沒有以前淳樸特質(zhì)；反而人際關系資本化和利益化得到放大，大大降低了農(nóng)村社區(qū)凝聚力和感染力。
3、未充分發(fā)揮社區(qū)功能
村民家庭住宅建設后，人們的住宅形式、生活方式發(fā)生了變化，但生活習慣仍保持著原來的作風。依靠農(nóng)業(yè)收入也轉(zhuǎn)變成了租金收入，閑余時間越來越多，社區(qū)管理人員沒有充分發(fā)揮引導與指導作用，導致村民部分村莊改造后，村民仍然過著“耕地種菜”的純農(nóng)民生活，綠化帶里種菜，車庫里養(yǎng)雞，耕具隨處放等情況時有發(fā)生，不僅有礙于整體環(huán)境的保護，也不利于社區(qū)統(tǒng)一管理。另一方面，部分村民對于社區(qū)化管理存在觀念偏差，不愿交物業(yè)管理費用，認為是不必要的支出，粗放的生活方式?jīng)]有得到有效改變，這也制約了農(nóng)村社區(qū)化管理的進一步深化落實。
4、農(nóng)村社區(qū)自身的定位不明晰
通過走訪、調(diào)查發(fā)現(xiàn)上級有關部門辦一項活動，盲目下達農(nóng)村社區(qū)治理任務，他們明確要求制度上墻，新成立的組織更是要“掛牌子”，似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級各部門的要求，部分社區(qū)也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章，錢花費不說，真正能起作用的并不多，大多數(shù)的治理只是形式而己。
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于居民而言，有些居民認為農(nóng)村社區(qū)治理是主要靠政府投入和上級管理為主，自己的主動參與很不適合時宜，對很多公共性事務采取不聞不問、也從不干涉。對于政府這邊而言，如何治理社區(qū)認識還不夠清楚。對于農(nóng)村社區(qū)的建設和治理還沒有成熟的理論和政策，都在摸著石子過河，沒有固定的模式，要搞好搬經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理，首要問題是對社區(qū)進行了定性和定位。根據(jù)各社區(qū)的特點，發(fā)展自己有利的項目，來帶動群眾致富。
三、義烏農(nóng)村社區(qū)治理對策研究
1、不斷創(chuàng)新“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”制度，是中央提出的新要求。在社區(qū)自治過程中要不斷優(yōu)化運行機制，使社區(qū)自治適合社區(qū)的實際，逐步建立社區(qū)內(nèi)民間自治組織、社區(qū)中介組織，健全村企與村民之間的協(xié)商機制，即通過政府指導和協(xié)調(diào)。一般而言，只有社區(qū)居民的廣泛參與，人人起來負責，這樣才不會人亡政息，農(nóng)村社區(qū)治理最終才能達到善治。例如：社區(qū)民主選舉過程中，以居民自治為核心，要規(guī)范居委會民主選舉程序，社會組織廣泛參與，不能只講口號，做做表面文章，盡量減少行政干預。
2、要圍繞農(nóng)村社區(qū)文化、改善社區(qū)人居環(huán)境等建設，以增強居民以社區(qū)為家的理念，“人人為我，我為人人”，讓居民覺得有一種歸屬感。搬經(jīng)鎮(zhèn)通過社區(qū)品牌的建設，提出“一村一品”，也采取和利用送戲下鄉(xiāng)等文藝匯演?矸岣蝗褐詰木?神文化生活，大力弘揚農(nóng)村文明道德新風尚，努力滿足農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展的需要，讓社區(qū)居民充分參與其中，營造文明和諧的社區(qū)文化氛圍，感受到社區(qū)治理自己也是其中一員，而不僅僅是黨委政和居委會的事情。
3、首先明確功能定位、完善管理體制。建立村民廣泛參與的社區(qū)服務管理的體制和工作運行機制；地方政府將用人權(quán)利、工作經(jīng)費按工作業(yè)量下放到各社區(qū)；進一步加強社區(qū)共建機制建設，做到把滿足社區(qū)居民需求作為社區(qū)共建的主要目標；進一步加大宣傳教育力度，不斷增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，激發(fā)參與社區(qū)建設的積極性。其次優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境與基礎設施建設。積極推動村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，保護農(nóng)村社區(qū)的自然環(huán)境，維護農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境，努力保持村容整潔、鄉(xiāng)風文明促進人與自然人文環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。另外建立并完善社區(qū)公共服務，通過影視、廣播、戲劇等形式傳播政治文化思想，提升農(nóng)民的政治素養(yǎng)，積極推進農(nóng)村社區(qū)精神文明建設，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。努力建立農(nóng)村就業(yè)指導與服務，積極推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民提供基本保障，使農(nóng)民病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。
4、隨著義烏城鄉(xiāng)一體化的不斷深入，對農(nóng)村社區(qū)管理方式和治理機制也提出了新要求，各級黨委也需要深化認識，把統(tǒng)籌配套改革作為一項緊迫任務來抓，建立農(nóng)村基層治理機制，構(gòu)建在社區(qū)黨的組織領導下，以地區(qū)、鄉(xiāng)政府管理為基礎、居民自治為核心、社會組織廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)治理機制。建立起農(nóng)村社區(qū)管理績效評估的機制，將農(nóng)村社區(qū)治理納入到年度目標管理考核中，并且考核結(jié)果與村干部報酬直接掛鉤。通過一級抓一級，層層落實，形成區(qū)縣政府統(tǒng)一領導、民政部門牽頭、相關部門配合、各鎮(zhèn)負責、社區(qū)主導、群眾參與的良好格局，合力推進農(nóng)村社區(qū)建設的長效機制。
四、結(jié)語
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高,社會發(fā)展的進步,越來越多的農(nóng)村在向城市社區(qū)化管理方向發(fā)展。但是當前中國各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡,地區(qū)條件差異較大,農(nóng)村社區(qū)建設在范圍、內(nèi)容和模式上都需要不斷探索與實踐。
義烏作為一個縣級市在城市急劇擴張中,對城區(qū)7個街道的社區(qū)管理作了規(guī)劃與嘗試,并取得了很好的成果。但是,在義烏城區(qū)之外的一些街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有實現(xiàn)社區(qū)化管理或者在農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展過程中存在許多問題。因此,為了確實的讓農(nóng)村社區(qū)服務于民,研究義烏農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問題并找到相應的對策,具有現(xiàn)實意義和實踐意義。
二、義烏農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題分析
1、未充分實現(xiàn)村民自治
社區(qū)村民自治的實質(zhì)就是按照村民自己的心愿,選擇大多數(shù)村民都認可的人來擔任村干部,決策村民自治范圍內(nèi)的重大各類事務,規(guī)范各種行為。村民自治是農(nóng)村社區(qū)治理的方向,也是推進農(nóng)村社區(qū)民主自治的重要前提。但是義烏農(nóng)村自治實施中發(fā)現(xiàn)很多問題。(1)村民自治發(fā)展不平衡。村民自治的改革實踐滯后于立法,有法不依,村民法制概念薄弱,參政議政積極性不足造成如:競選的條件、規(guī)則、選票的制作程序做沒能做到完全公開公正;唱票和計票的規(guī)則、方法、方式么能做到公開、透明。對村委會選舉中賄選、補選的處罰沒有落到實處,對罷免缺乏可操作性的規(guī)范。(2)各利益主體之間的關系也尚未理順。鎮(zhèn)政府與村民委員會關系不明晰,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政控制與村委會自治權(quán)利之間的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委誤作為自己的行政下級或派出機構(gòu)。村委會與村黨支部關系不協(xié)調(diào)。村黨支部過多干預村民自治。(3)農(nóng)民政治意識薄弱。一方面農(nóng)民對權(quán)利迷信、盲從。對政治生活缺乏責任心和關注度,不愿花時間和精力參與村里的政治活動中,對政治評價不傾向不抵制。另外,民主選舉與民主決策程度低,理性弱,民主監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮該有的作用。
2、農(nóng)村社區(qū)沒能給村民帶來認同感
改革開放以來,傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的解體,新的生活方式還未健全的前提下,鄉(xiāng)民各顧各,鄉(xiāng)村日益變得一盤散沙,農(nóng)村社區(qū)認同感不強。農(nóng)村不再是老樹、黃昏、昏鴉,取而代之的是統(tǒng)一的設計風格 統(tǒng)一的建造經(jīng)營理,村村專業(yè)街,到處是作坊的建造模式,人們過往的記憶都被“農(nóng)村社區(qū)建設取而代之”。農(nóng)民很難融入到新的鄉(xiāng)村生活中,無法對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親和力、歸屬感。在市場經(jīng)濟環(huán)境下,經(jīng)濟富裕了,人心卻散了,失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外,義烏外來人口的價值觀、、人生觀、風俗習慣等都與本村農(nóng)村存在或多或少的不同。.農(nóng)村社區(qū)在傳統(tǒng)文化和新進外來文化的雙重作用下,原有的村約、規(guī)范對農(nóng)民的約束和影響能力下降,農(nóng)民集體意識和道德責任感不強下降,不關心社會公益事業(yè),崇尚實用主義,顧“小家”忘“大家”,農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)沒有以前淳樸特質(zhì);反而人際關系資本化和利益化得到放大,大大降低了農(nóng)村社區(qū)凝聚力和感染力。
3、未充分發(fā)揮社區(qū)功能
村民家庭住宅建設后,人們的住宅形式、生活方式發(fā)生了變化,但生活習慣仍保持著原來的作風。依靠農(nóng)業(yè)收入也轉(zhuǎn)變成了租金收入,閑余時間越來越多,社區(qū)管理人員沒有充分發(fā)揮引導與指導作用,導致村民部分村莊改造后,村民仍然過著“耕地種菜”的純農(nóng)民生活,綠化帶里種菜,車庫里養(yǎng)雞,耕具隨處放等情況時有發(fā)生,不僅有礙于整體環(huán)境的保護,也不利于社區(qū)統(tǒng)一管理。另一方面,部分村民對于社區(qū)化管理存在觀念偏差,不愿交物業(yè)管理費用,認為是不必要的支出,粗放的生活方式?jīng)]有得到有效改變,這也制約了農(nóng)村社區(qū)化管理的進一步深化落實。
4、農(nóng)村社區(qū)自身的定位不明晰
通過走訪、調(diào)查發(fā)現(xiàn)上級有關部門辦一項活動,盲目下達農(nóng)村社區(qū)治理任務,他們明確要求制度上墻,新成立的組織更是要“掛牌子”,似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級各部門的要求,部分社區(qū)也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章,錢花費不說,真正能起作用的并不多,大多數(shù)的治理只是形式而己。
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),對于居民而言,有些居民認為農(nóng)村社區(qū)治理是主要靠政府投入和上級管理為主,自己的主動參與很不適合時宜,對很多公共性事務采取不聞不問、也從不干涉。對于政府這邊而言,如何治理社區(qū)認識還不夠清楚。對于農(nóng)村社區(qū)的建設和治理還沒有成熟的理論和政策,都在摸著石子過河,沒有固定的模式,要搞好搬經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理,首要問題是對社區(qū)進行了定性和定位。根據(jù)各社區(qū)的特點,發(fā)展自己有利的項目,來帶動群眾致富。
三、義烏農(nóng)村社區(qū)治理對策研究
一、從大局出發(fā)，明確街道社區(qū)依法治理工作的重要地位
（一）街道社區(qū)依法治理是加強社區(qū)管理的需要。在社區(qū)管理中，各個方面都離不開依法治理，依法治理本身就是社區(qū)管理的重要組成部分。只有搞好依法治理，社區(qū)管理才能夠真正得到加強。尤其是隨著改革的深化，過去由政府或所在單位包攬的就業(yè)、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老等社會保障事務逐步由社區(qū)承擔，社區(qū)日益成為市民生活的重要舞臺和社會管理的主要領域。通過開展依法治理，用法律手段為社區(qū)管理服務，規(guī)范保障社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，是社區(qū)管理的根本要求和重要原則。
（二）街道社區(qū)依法治理是維護社會穩(wěn)定的需要。伴隨著社會人員結(jié)構(gòu)的重大變化和大規(guī)模的城市建設，大量離退休人員、個體工商戶，私營業(yè)主、下崗待業(yè)人員、外來流動人員以及新遷居民涌入社區(qū)，匯成數(shù)量龐大、身份復雜、流動性強的“社區(qū)人”群體?！吧鐓^(qū)人”個體思想觀念、生活方式、工作職業(yè)的差異，使得日常社區(qū)管理中出現(xiàn)了多種矛盾糾紛，如普遍存在的下崗再就業(yè)、最低生活保障費的發(fā)放、垃圾費的收繳、房屋拆遷、禁毒禁賭等問題，以及因空調(diào)噪音、滴水，車輛進出停放等原因而產(chǎn)生的鄰里矛盾，街道社區(qū)由此成為了社情民意的綜合反映地和各種矛盾、問題的匯聚地。靠過去那種由街道干部、居委會主任上門做工作的簡單方式已不能適應現(xiàn)實的需要，只有加強依法治理，用法律手段進行管理，才能夠順應民情，妥善解決矛盾、糾紛，確保社區(qū)的穩(wěn)定。
（三）街道社區(qū)依法治理是深化基層民主政治建設的需要。社區(qū)管理的一項重要內(nèi)容就是保障群眾依法享有的民利得以充分實現(xiàn)。實現(xiàn)的途徑就是實施依法治理，通過加強街道社區(qū)基層組織建設和干部隊伍建設，按照黨的要求和憲法、法律的規(guī)定，把社區(qū)群眾組織起來，廣泛開展“自治”活動，切實把民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督落到實處。只有這樣，才能逐步實現(xiàn)推進基層民主政治建設和城區(qū)法治化的目的。
（四）街道社區(qū)依法治理是提高市民生活質(zhì)量的需要。在人們生活水平普遍得到提高，物質(zhì)要求基本得到滿足的情況下，人們對精神文化生活有了更高的要求。街道社區(qū)為居民辦實事，就是要整合力量，實施依法治理，采取建章立制，整治違章違法，推動法律、醫(yī)療、文化等服務進社區(qū)的多種形式，實現(xiàn)社區(qū)的居所安全、秩序良好、環(huán)境優(yōu)美、文化生活豐富多彩，確保居民安居樂業(yè)。
二、街道社區(qū)依法治理工作存在的問題和不足
（一）基層少數(shù)領導干部對基層依法治理工作的重要性和必要性認識不足，重視不夠，認為是“務虛工作”、軟任務。對該項工作的組織實施僅停留在計劃上，推一下干一下，滿足于應付敷於，沒有真正抓好落實。
（二）區(qū)依法治區(qū)領導小組每年為數(shù)幾次的全體成員會議，只能就依法治區(qū)工作的規(guī)劃、年度計劃等總體工作研究討論，而基層依法治理的一些專項工作、需要解決的實際問題則不能及時得到協(xié)調(diào)解決。同時，小組成員均擔任全區(qū)相關部門的領導職務，由于工作繁忙，在深入基層了解情況、指導工作投入的精力和力度方面還有待于提高。不能夠更好地發(fā)揮本部門在基層依法治理工作中的職能作用。
（三）基層依法治理工作還存在著死角。如以青壯年為主體的外來人員大量涌入社區(qū)，受經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境的影響，不少外來務工人員無業(yè)可就，在管理上造成“真空”，成為管理問題的隱患。有關職能部門缺乏依法治理的工作前瞻性，還未從宏觀上規(guī)劃管理，導致職責不清，各自為戰(zhàn)，離基層依法治理工作要求還有一定的差距。
（四）對街道社區(qū)依法治理工作指導考核的力度不夠。依法治區(qū)領導小組成員參與指導、考核基層依法治理工作的機會不多，目前仍停留在由設在區(qū)司法局內(nèi)的依法治區(qū)領導小組辦公室人員負責開展，給基層單位的感覺就是該工作僅是司法行政部門的職能工作，弱化了其工作地位。
（五）相關單位的依法治理工作缺乏工作連續(xù)性，重視程度不夠。基層依法治理工作是一項系統(tǒng)工程，方方面面無所不包，涉及到全區(qū)各部門、街道、社區(qū)。相關單位都有必要明確專人專職或兼職從事該項工作的日常事務，承擔起工作聯(lián)絡事宜，但有些單位則是人員得不到保證或經(jīng)常變動，經(jīng)費也不能夠保障，漸而使本單位的依法治理工作處于一種可有可無的狀態(tài)。
三、齊抓共管，積極開展街道社區(qū)依法治理工作
（一）以宣傳發(fā)動為先導，構(gòu)筑工作網(wǎng)絡機制。要在社區(qū)內(nèi)采取多樣形式，廣泛宣傳街道社區(qū)依法治理的要求、目的與意義，取得社區(qū)群眾的理解與支持。區(qū)依法治區(qū)領導小組要變一年一次例會改為每季度召開一次會議，便于工作情況的溝通和問題的及時解決。為推動工作開展，更好發(fā)揮領導小組成員的作用，可將街道、社區(qū)劃分“責任片”，由小組成員定點負責，親臨現(xiàn)場協(xié)調(diào)指導，強化工作力度。同時，街道要真正把該項工作擺上重要位置，做到有安排、有落實、有成效，逐步形成由街道工委領導、辦事處組織實施、相關職能部門指導檢查、社區(qū)內(nèi)單位密切配合、居民共同參與的街道社區(qū)依法治理的工作格局。
（二）以普法教育為抓手，深化法律進社區(qū)活動。普法與依法治理在社區(qū)的緊密結(jié)合，是法制宣傳教育的深化和發(fā)展。社區(qū)普法活動要緊緊圍繞街道社區(qū)依法治理工作，在四個方面下功夫：一是內(nèi)容進一步貼近社區(qū)、服務基層。應就社區(qū)管理和社區(qū)生活中普遍存在的矛盾糾紛廣泛開展相關法律、法規(guī)的宣傳。二是形式進一步以人為本、靈活多樣。通過制作下發(fā)《法律知識問答》手冊、舉辦社區(qū)說法故事會、法制文藝表演等活動，把法律知識內(nèi)容融入生活化、通俗化、趣味化的表現(xiàn)形式中，以事喻法、以案釋法、以藝示法。三是隊伍進一步擴大。在原有法律進社區(qū)的服務隊伍基礎上，從社區(qū)居民中大力召募有志于普法事業(yè)的志愿者，讓他們也用所學的法律知識向身邊的人講身邊的法律事，使得學法用法真正成為“尋常百姓事”。四是陣地進一步明確。要將主陣地放在社區(qū)居委會。在抓緊開展對街道干部、社區(qū)居委會主任系統(tǒng)培訓的同時，努力使居委會做到“四有”：即有一個法制宣傳專欄、配一套法律書籍、建立一支法制宣傳教育志愿者隊伍、每季度興辦一堂法制課。
（三）以社區(qū)“自治”為立足點，營造社區(qū)法治氛圍。街道、社區(qū)居委會不僅要在日常工作中注重依法管理社區(qū)事務，還要在貫徹落實相關法律法規(guī)的基礎上，訂立符合實際、操作性強的《社區(qū)公約》，努力使社區(qū)居委會的各項工作有章可循、有法可依。要推廣紅花街道的“民情日記”和夫子廟街道的“百姓百言”、“社區(qū)議事園”等好的做法，引導、鼓勵群眾反映社區(qū)管理存在的問題、參與社區(qū)管理、監(jiān)督社區(qū)事務，使社區(qū)群眾切實行使參與“社區(qū)自治”的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為社區(qū)的依法治理工作夯實廣泛的群眾基礎。
（四）以解決“難點”、“熱點”問題為突破口，實施專項治理。在開展街道社區(qū)依法治理工作的過程中，要確定治理重點，特別是注意突出社區(qū)群眾普遍關注、反映強烈的“難點”、“熱點”問題的整治。如針對、游戲機、不健康網(wǎng)絡、黃色媒介對中小學生的隱蝕，各相關部門采取有效措施實施對校園周邊不法經(jīng)營活動的取締整治；小區(qū)內(nèi)機動車輛亂停亂放、流動攤販占道經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生存在死角等現(xiàn)象，物業(yè)管理部門加強疏導管理等。通過這些具體的、實實在在的工作，把街道社區(qū)依法治理工作變成看得見、摸得著的實際行為，樹立和維護區(qū)委、區(qū)政府為民辦實事的良好形象。
一、從大局出發(fā)，明確街道社區(qū)依法治理工作的重要地位
（一）街道社區(qū)依法治理是加強社區(qū)管理的需要。在社區(qū)管理中，各個方面都離不開依法治理，依法治理本身就是社區(qū)管理的重要組成部分。只有搞好依法治理，社區(qū)管理才能夠真正得到加強。尤其是隨著改革的深化，過去由政府或所在單位包攬的就業(yè)、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老等社會保障事務逐步由社區(qū)承擔，社區(qū)日益成為市民生活的重要舞臺和社會管理的主要領域。通過開展依法治理，用法律手段為社區(qū)管理服務，規(guī)范保障社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，是社區(qū)管理的根本要求和重要原則。
（二）街道社區(qū)依法治理是維護社會穩(wěn)定的需要。伴隨著社會人員結(jié)構(gòu)的重大變化和大規(guī)模的城市建設，大量離退休人員、個體工商戶，私營業(yè)主、下崗待業(yè)人員、外來流動人員以及新遷居民涌入社區(qū)，匯成數(shù)量龐大、身份復雜、流動性強的“社區(qū)人”群體?！吧鐓^(qū)人”個體思想觀念、生活方式、工作職業(yè)的差異，使得日常社區(qū)管理中出現(xiàn)了多種矛盾糾紛，如普遍存在的下崗再就業(yè)、最低生活保障費的發(fā)放、垃圾費的收繳、房屋拆遷、禁毒禁賭等問題，以及因空調(diào)噪音、滴水，車輛進出停放等原因而產(chǎn)生的鄰里矛盾，街道社區(qū)由此成為了社情民意的綜合反映地和各種矛盾、問題的匯聚地?？窟^去那種由街道干部、居委會主任上門做工作的簡單方式已不能適應現(xiàn)實的需要，只有加強依法治理，用法律手段進行管理，才能夠順應民情，妥善解決矛盾、糾紛，確保社區(qū)的穩(wěn)定。
（三）街道社區(qū)依法治理是深化基層民主政治建設的需要。社區(qū)管理的一項重要內(nèi)容就是保障群眾依法享有的民利得以充分實現(xiàn)。實現(xiàn)的途徑就是實施依法治理，通過加強街道社區(qū)基層組織建設和干部隊伍建設，按照黨的要求和憲法、法律的規(guī)定，把社區(qū)群眾組織起來，廣泛開展“自治”活動，切實把民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督落到實處。只有這樣，才能逐步實現(xiàn)推進基層民主政治建設和城區(qū)法治化的目的。
（四）街道社區(qū)依法治理是提高市民生活質(zhì)量的需要。在人們生活水平普遍得到提高，物質(zhì)要求基本得到滿足的情況下，人們對精神文化生活有了更高的要求。街道社區(qū)為居民辦實事，就是要整合力量，實施依法治理，采取建章立制，整治違章違法，推動法律、醫(yī)療、文化等服務進社區(qū)的多種形式，實現(xiàn)社區(qū)的居所安全、秩序良好、環(huán)境優(yōu)美、文化生活豐富多彩，確保居民安居樂業(yè)。
二、街道社區(qū)依法治理工作存在的問題和不足
（一）基層少數(shù)領導干部對基層依法治理工作的重要性和必要性認識不足，重視不夠，認為是“務虛工作”、軟任務。對該項工作的組織實施僅停留在計劃上，推一下干一下，滿足于應付敷於，沒有真正抓好落實。
（二）區(qū)依法治區(qū)領導小組每年為數(shù)幾次的全體成員會議，只能就依法治區(qū)工作的規(guī)劃、年度計劃等總體工作研究討論，而基層依法治理的一些專項工作、需要解決的實際問題則不能及時得到協(xié)調(diào)解決。同時，小組成員均擔任全區(qū)相關部門的領導職務，由于工作繁忙，在深入基層了解情況、指導工作投入的精力和力度方面還有待于提高。不能夠更好地發(fā)揮本部門在基層依法治理工作中的職能作用。
（三）基層依法治理工作還存在著死角。如以青壯年為主體的外來人員大量涌入社區(qū)，受經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境的影響，不少外來務工人員無業(yè)可就，在管理上造成“真空”，成為管理問題的隱患。有關職能部門缺乏依法治理的工作前瞻性，還未從宏觀上規(guī)劃管理，導致職責不清，各自為戰(zhàn)，離基層依法治理工作要求還有一定的差距。
（四）對街道社區(qū)依法治理工作指導考核的力度不夠。依法治區(qū)領導小組成員參與指導、考核基層依法治理工作的機會不多，目前仍停留在由設在區(qū)司法局內(nèi)的依法治區(qū)領導小組辦公室人員負責開展，給基層單位的感覺就是該工作僅是司法行政部門的職能工作，弱化了其工作地位。
（五）相關單位的依法治理工作缺乏工作連續(xù)性，重視程度不夠?；鶎右婪ㄖ卫砉ぷ魇且豁椣到y(tǒng)工程，方方面面無所不包，涉及到全區(qū)各部門、街道、社區(qū)。相關單位都有必要明確專人專職或兼職從事該項工作的日常事務，承擔起工作聯(lián)絡事宜，但有些單位則是人員得不到保證或經(jīng)常變動，經(jīng)費也不能夠保障，漸而使本單位的依法治理工作處于一種可有可無的狀態(tài)。
三、齊抓共管，積極開展街道社區(qū)依法治理工作
（一）以宣傳發(fā)動為先導，構(gòu)筑工作網(wǎng)絡機制。要在社區(qū)內(nèi)采取多樣形式，廣泛宣傳街道社區(qū)依法治理的要求、目的與意義，取得社區(qū)群眾的理解與支持。區(qū)依法治區(qū)領導小組要變一年一次例會改為每季度召開一次會議，便于工作情況的溝通和問題的及時解決。為推動工作開展，更好發(fā)揮領導小組成員的作用，可將街道、社區(qū)劃分“責任片”，由小組成員定點負責，親臨現(xiàn)場協(xié)調(diào)指導，強化工作力度。同時，街道要真正把該項工作擺上重要位置，做到有安排、有落實、有成效，逐步形成由街道工委領導、辦事處組織實施、相關職能部門指導檢查、社區(qū)內(nèi)單位密切配合、居民共同參與的街道社區(qū)依法治理的工作格局。
（二）以普法教育為抓手，深化法律進社區(qū)活動。普法與依法治理在社區(qū)的緊密結(jié)合，是法制宣傳教育的深化和發(fā)展。社區(qū)普法活動要緊緊圍繞街道社區(qū)依法治理工作，在四個方面下功夫：一是內(nèi)容進一步貼近社區(qū)、服務基層。應就社區(qū)管理和社區(qū)生活中普遍存在的矛盾糾紛廣泛開展相關法律、法規(guī)的宣傳。二是形式進一步以人為本、靈活多樣。通過制作下發(fā)《法律知識問答》手冊、舉辦社區(qū)說法故事會、法制文藝表演等活動，把法律知識內(nèi)容融入生活化、通俗化、趣味化的表現(xiàn)形式中，以事喻法、以案釋法、以藝示法。三是隊伍進一步擴大。在原有法律進社區(qū)的服務隊伍基礎上，從社區(qū)居民中大力召募有志于普法事業(yè)的志愿者，讓他們也用所學的法律知識向身邊的人講身邊的法律事，使得學法用法真正成為“尋常百姓事”。四是陣地進一步明確。要將主陣地放在社區(qū)居委會。在抓緊開展對街道干部、社區(qū)居委會主任系統(tǒng)培訓的同時，努力使居委會做到“四有”：即有一個法制宣傳專欄、配一套法律書籍、建立一支法制宣傳教育志愿者隊伍、每季度興辦一堂法制課。
（三）以社區(qū)“自治”為立足點，營造社區(qū)法治氛圍。街道、社區(qū)居委會不僅要在日常工作中注重依法管理社區(qū)事務，還要在貫徹落實相關法律法規(guī)的基礎上，訂立符合實際、操作性強的《社區(qū)公約》，努力使社區(qū)居委會的各項工作有章可循、有法可依。要推廣紅花街道的“民情日記”和夫子廟街道的“百姓百言”、“社區(qū)議事園”等好的做法，引導、鼓勵群眾反映社區(qū)管理存在的問題、參與社區(qū)管理、監(jiān)督社區(qū)事務，使社區(qū)群眾切實行使參與“社區(qū)自治”的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為社區(qū)的依法治理工作夯實廣泛的群眾基礎。
（四）以解決“難點”、“熱點”問題為突破口，實施專項治理。在開展街道社區(qū)依法治理工作的過程中，要確定治理重點，特別是注意突出社區(qū)群眾普遍關注、反映強烈的“難點”、“熱點”問題的整治。如針對、游戲機、不健康網(wǎng)絡、黃色媒介對中小學生的隱蝕，各相關部門采取有效措施實施對校園周邊不法經(jīng)營活動的取締整治；小區(qū)內(nèi)機動車輛亂停亂放、流動攤販占道經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生存在死角等現(xiàn)象，物業(yè)管理部門加強疏導管理等。通過這些具體的、實實在在的工作，把街道社區(qū)依法治理工作變成看得見、摸得著的實際行為，樹立和維護區(qū)委、區(qū)政府為民辦實事的良好形象。
昨天上午在區(qū)委組織部的統(tǒng)一安排下，我們到“堯林新居”等五個經(jīng)濟適用房社區(qū)開展調(diào)研工作，對社區(qū)工作有了初步的了解，更加明確了區(qū)委區(qū)政府決定在經(jīng)濟適用房社區(qū)開展創(chuàng)建“新市民和諧家園”和機關干部下社區(qū)掛職鍛煉的意義。
一、在經(jīng)濟適用房社區(qū)開展創(chuàng)建“新市民和諧家園”活動，是構(gòu)建和諧棲霞的需要
當前，我區(qū)居住人口總數(shù)達40萬人左右，而全區(qū)擁有的二十一個經(jīng)濟適用房社區(qū)，居住失地農(nóng)民就達10萬余人，占全區(qū)人口總數(shù)的四分之一強，是一個相當龐大的準市民隊伍。由于農(nóng)民在向市民化轉(zhuǎn)化過程中，與真正意義上的市民存在著一定的差距，他們長期養(yǎng)成的習慣，與市民化要求相差甚遠，但他們又是一個與和諧社區(qū)密不可分的一個重要社會群體，要讓他們更快更好融入和諧社會，開展“新市民和諧家園”活動，是加快農(nóng)民市民化進程的一種重要舉措，也是發(fā)展棲霞、構(gòu)建和諧棲霞的需要。
二、在經(jīng)濟適用房社區(qū)開展創(chuàng)建“新市民和諧家園”活動，表明我區(qū)已經(jīng)具備化解社會各種矛盾和承受各種風險的能力
在經(jīng)濟適用房社區(qū)開展創(chuàng)建“新市民和諧家園”活動，最關鍵的是要解決就業(yè)和社會保障問題。從我區(qū)近幾年就業(yè)安置和社會保障情況來看，區(qū)委區(qū)政府通過千方百計的努力，在解決經(jīng)濟適用房社區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)問題上，基本上實現(xiàn)了就業(yè)對接機制，如堯林新居與新港開發(fā)區(qū)的對接、攝山星城與攝山工業(yè)園區(qū)對接，仙林新村與大學城的對接等等，最大程度解決了失地農(nóng)民的適齡就業(yè)問題。同時也將城市低保標準提高到280元、農(nóng)村低保標準提高到180元，新增低保戶大幅度增加等等。以上這些均說明目前我區(qū)已經(jīng)具備了化解社會各種矛盾和承受風險的能力。
三、開展機關干部下社區(qū)掛職鍛煉活動，體現(xiàn)區(qū)委區(qū)政府把培養(yǎng)干部與經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會牢牢相結(jié)合，為促進和諧棲霞服務
由于經(jīng)濟適用房社區(qū)是一個特定人文環(huán)境，社區(qū)工作呈現(xiàn)出多樣化、實事化、法制性、協(xié)商性等特點，同時社區(qū)工作又面臨著組織難度大、管理體制不配套、資金缺乏、相關政策不穩(wěn)定或不配套、群眾工作主體信息占有量不具有優(yōu)勢等難題，可見，社區(qū)工作是是一項群眾性很強、困難比較大、更富有挑戰(zhàn)性的工作。因此，學會做群眾工作，是每個社區(qū)工作主體所必須具備的基本素養(yǎng)。開展機關干部下社區(qū)掛職鍛煉活動，一方面可以將年輕干部的新思路、新思路帶到社區(qū)，為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展解決實際問題，促進社會和諧，另一方面也是區(qū)委區(qū)政府通過這種形式緊密聯(lián)系群眾，堅持群眾路線的具體體現(xiàn)，同時也是考驗、鍛煉干部的一種手段。
在經(jīng)濟適用房社區(qū)開展創(chuàng)建“新市民和諧家園”活動，應當從大處著眼，從小處入手，緊緊圍繞“穩(wěn)定、和諧、社區(qū)文明”三個方面開展好以下工作：
一、堅持以人為本，全面提升依法治理社區(qū)的水平
首先，從強化社區(qū)工作者依法行政的意識入手，提高社區(qū)工作者依法行政的水平，為創(chuàng)建“新市民和諧家園”服務。其次是通過定期進行法律知識培訓，進一步增強社區(qū)工作者依法行政的意識，更好地依法處理日常管理事務，減少和預防因工作不規(guī)范而引發(fā)的上訪事件的發(fā)生。第三是增強自身維權(quán)意識，提高基層工作者在自身合法利益受到侵害時，能夠更好地依法維護自身的權(quán)益。第四是在法律與政策不配套時，管理者能夠深刻反思，在制定政策時更能夠從保護市民合法權(quán)益出發(fā)，從源頭上避免和減少新問題和新矛盾發(fā)生，減少了市民上訪的機會。第五是開展全民普法教育，增強市民依法維權(quán)的意識，使他們懂得在合法權(quán)益受到侵害時，更好地運用法律手段去維護合法權(quán)益，減少矛盾的激化。第六是切實為市民提供法律咨詢和法律援助。
二、緊緊依靠社會多方力量，做好利民、便民服務工作
由于經(jīng)濟適用房社區(qū)居民絕大多數(shù)都是本地的失地農(nóng)民，雖然他們一夜之間從身份上轉(zhuǎn)化為居民，也改善了居住條件，但要使他們?nèi)谌氲匠鞘谢钪衼恚枰粋€相當?shù)倪^程。因此，要不斷地深入開展社區(qū)不和諧因素調(diào)研工作，走近市民、貼近市民，做市民的貼心人、知心人，依靠區(qū)勞動局、民政局、婦聯(lián)組織、司法等單位支持，切切實實在利民、便民、為民辦實事上下功夫，為市民提供更寬泛的就業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)渠道。
【關鍵詞】社區(qū)治理 利益相關者 集體行動困境 多元合作
一、問題何以出現(xiàn)――集體行動的合作困境
任何時候，只要許多個人共同使用一種稀缺資源，就會造成環(huán)境的惡化。正如亞里士多德在《政治學》中所說，“凡是屬于最多數(shù)人的公共事務常常是最少受人照顧的事物，人們關懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關事物”。即在集體行動中，人們往往選擇趨利避害，對與自己利益相關或一致的政策做出反應。當許多人有共同的利益時，當他們有一個目的或目標時，個人的無組織行動根本不能促進共同利益，或根本不能充分個人利益。奧爾森從經(jīng)濟學的個人主義視角出發(fā)，首先假定，每個人都是理性人，而理性人的顯著特征就是行為前要進行成本收益的計算和權(quán)衡，以追求自身效用的最大化為目的。中國古代“三個和尚沒水喝”、“濫竽充數(shù)”的故事，俗話中的“林子大了什么鳥都有”、“眾口難調(diào)”，實際上也是集體行動困境的問題。
二、治理何以失靈――利益相關者的角色迷失
社區(qū)的公共事務不是某個家庭某個個人的簡單需求，而是涉及社區(qū)利益相關者的共同利益和需求滿足的復雜過程。因此，在利益相關者的復雜博弈中，如何增進共識，消除分歧，使各方主體合作互動，在面對“任何時候只要許多人共同使用一種資源，便會發(fā)生環(huán)境的退化”的“公地悲劇”時走出困境，建立合作機制保證利益共享。
社區(qū)治理行政化傾向是現(xiàn)階段中國社區(qū)治理的顯著特征。強國家―弱社會特征的影響下，我國城市社區(qū)管理主要是政府主導。政府過度的進入社區(qū)自治事務中，存在角色越位，造成社區(qū)管理委員會等社區(qū)自治組織在社區(qū)治理中無法發(fā)揮應有的作用，限制其發(fā)展。在一些本應由政府解決的問題上，政府存在責任推諉，把本應由政府承擔的職責推給社區(qū)自治組織，而社區(qū)自治組織又沒由足夠的承接能力，影響了治理的效率。在社區(qū)委員會委員的產(chǎn)生中，存在者低素質(zhì)者當選的現(xiàn)象。推選出的代表民意的委員沒有經(jīng)過全體社區(qū)成員的投票選舉，大多數(shù)委員只是對社區(qū)事務熱心的社區(qū)居民，專業(yè)化程度和素質(zhì)不高。
三、治理路徑何以選擇――多元主體合作治理
1、從“劃槳”到“掌舵”，轉(zhuǎn)變政府角色
過去高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，政府管了許多不該管管不好的事。在當前市場經(jīng)濟的體制下，政府不是唯一的權(quán)力中心。目前我國社區(qū)治理中存在嚴重的行政化傾向，政府將本應由其承擔的職責轉(zhuǎn)移給社區(qū)基層委員會，而基層的承接力不足，資源資金條件有限，造成在社區(qū)公共事務的管理中角色缺位，錯位。構(gòu)建服務型政府，法治政府，制定相關法律規(guī)則規(guī)定政府在社區(qū)事務中的職責，轉(zhuǎn)變政府由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”的角色，對社區(qū)的良性發(fā)展具有重大的意義。
2、加強社區(qū)自治組織的自治性，提高專業(yè)化水平和規(guī)則意識
社區(qū)自治組織是社區(qū)發(fā)展的重要支撐，在社區(qū)治理中具有無可替代的重要地位。但是，目前我國的社區(qū)自治組織發(fā)展還很緩慢并長期存在合法性危機，信任缺失，資金資源缺乏等困境，嚴重影響了社區(qū)自治組織在社區(qū)治理中作用的發(fā)揮。因此，有必要在社區(qū)組織內(nèi)部形成一整套組織運行體系，通過制度規(guī)則避免 “搭便車”現(xiàn)象，促進社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務的治理。建立社區(qū)自治組織與政府的良性互動機制。政府提供給社區(qū)自治組織其缺乏的資金和資源，改變過去政府直接控制社區(qū)的局面，增強社區(qū)自治組織的自主性和靈活性，讓社區(qū)自治組織成為居民意志表達的代言人。
3、提升參與意識，構(gòu)建社區(qū)居民參與合作機制。
公民個體作為理性人，必然會對參與收益成本進行計算。公民個體投入了時間、精力參與社區(qū)事務，能否實現(xiàn)利益訴求，投入成本與預期回報是否成比例，這些都直接影響著公民個體參與的積極性。當公民個體利益與社區(qū)公共利益存在沖突時，社區(qū)公民較多的是從自身利益出發(fā)，與自己利益有關時，參與社區(qū)事務的熱情就高，反之則低。社區(qū)公共利益與公民個體利益的矛盾導致部分公民直接選擇“搭便車”，而不是積極主動地去參與。在社區(qū)中，應強化社區(qū)居民的共同體意識，培養(yǎng)社區(qū)居民的公共精神，構(gòu)建參與合作機制，讓社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共事務的管理中。
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