時(shí)間：2023-09-15 17:12:37
序論：在您撰寫貿(mào)易安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
××區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)是煤礦、非煤礦山、水泥建材、工商貿(mào)、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)和領(lǐng)域，其中，石膏礦山是全市乃至全省安全監(jiān)管的重點(diǎn)；與此同時(shí)，工商貿(mào)行業(yè)企業(yè)量大面廣，從業(yè)人員較多，一直是全區(qū)安全監(jiān)管的重要方面，也是推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)鍵。近幾年來(lái)，特別是今年以來(lái)，我們緊緊圍繞“明確一個(gè)目標(biāo)（確保安全形勢(shì)的穩(wěn)定），抓住兩個(gè)關(guān)鍵（落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任），突出三個(gè)重點(diǎn)（隱患整治、執(zhí)法監(jiān)察、機(jī)制創(chuàng)新），完善四個(gè)體系（責(zé)任落實(shí)體系、機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)急救援體系），推進(jìn)五化監(jiān)管（執(zhí)法檢查制度化、安全復(fù)查層級(jí)化、隱患監(jiān)管臺(tái)帳化、標(biāo)準(zhǔn)要求明細(xì)化、跟蹤督查動(dòng)態(tài)化）”的總體工作思路，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)踐，切實(shí)抓好“隱患治理年”各項(xiàng)措施的落實(shí)，繼續(xù)保持了安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體穩(wěn)定，并在工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作等方面取得了突破。今天，全市工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在這里召開(kāi)，對(duì)于我們進(jìn)一步拓寬思路，探索和尋求開(kāi)展工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的方法和途徑，必將起到積極和重要的作用。根據(jù)會(huì)議安排，下面，我把××區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管和安全標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)情況作一簡(jiǎn)要匯報(bào)，不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指正。
一、關(guān)于今年以來(lái)工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作情況
我區(qū)現(xiàn)有工商貿(mào)企業(yè)257家，其中147家分布在全區(qū)7處鎮(zhèn)（街道），110家位于××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，涉及機(jī)械、電子、造紙、制刷、紡織、服裝、玩具、陶瓷等十幾個(gè)門類。在安全監(jiān)管實(shí)踐上，基本經(jīng)歷了由行業(yè)監(jiān)管到綜合監(jiān)管、由粗放監(jiān)管到專業(yè)監(jiān)管、由靜態(tài)監(jiān)管到動(dòng)態(tài)監(jiān)管、由常規(guī)監(jiān)管到長(zhǎng)效監(jiān)管的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，并基本形成了執(zhí)法檢查制度化、安全復(fù)查層級(jí)化、隱患監(jiān)管臺(tái)帳化、標(biāo)準(zhǔn)要求明細(xì)化、跟蹤督查動(dòng)態(tài)化的“五化”安全監(jiān)管模式。特別是今年以來(lái)，為全面掌握全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)和貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺(jué)性，推動(dòng)全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)本質(zhì)安全水平的提高，我們根據(jù)上級(jí)安監(jiān)部門以及區(qū)委、區(qū)政府指示要求和區(qū)安監(jiān)局《關(guān)于開(kāi)展全區(qū)工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的通知》（嶧安監(jiān)發(fā)〔2008〕24號(hào)）、《關(guān)于對(duì)××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查的通知》（嶧安監(jiān)發(fā)〔2008〕35號(hào)）精神，于3月14日至5月上旬，分調(diào)查摸底、自查自糾、執(zhí)法檢查、復(fù)查督查四個(gè)階段，組織開(kāi)展了“拉網(wǎng)式”安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作。這次檢查，我們印制了《一般工商貿(mào)企業(yè)安全檢查方法》（即“11項(xiàng)必查內(nèi)容”和“12項(xiàng)必查資料”），遵循嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的原則，按照“一個(gè)不漏、一企一策”的要求，以服務(wù)企業(yè)為前提，自覺(jué)履行職責(zé)；以治理隱患為中心，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，進(jìn)一步摸清了全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，促進(jìn)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章的落實(shí)。通過(guò)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)安監(jiān)部門的監(jiān)管，共檢查企業(yè)240家，因停產(chǎn)、職工放假、基建改造等原因未檢查企業(yè)17家。整個(gè)檢查活動(dòng)，共下達(dá)各類執(zhí)法文書(shū)214份，查出各類安全問(wèn)題916處，查閱企業(yè)資質(zhì)、規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案等各類資料1125份，抽查電工、電焊工等特種作業(yè)操作證共87份，詢問(wèn)職工安全生產(chǎn)法規(guī)知識(shí)及消防器材、防毒面具等安全設(shè)施、設(shè)備使用達(dá)270人次，填寫工商貿(mào)行業(yè)安全狀況調(diào)查表96份。我們?cè)诳偨Y(jié)全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作主要特點(diǎn)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)工商貿(mào)行業(yè)存在安全管理人員培訓(xùn)教育不到位、特種作業(yè)人員持證上崗率不高、基礎(chǔ)性安全環(huán)節(jié)薄弱、企業(yè)可持續(xù)安全發(fā)展觀念不強(qiáng)等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，我們將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)效性，積極創(chuàng)新檢查復(fù)查體制機(jī)制。在執(zhí)法體制上，將一般隱患企業(yè)的復(fù)查，參照abcd分類監(jiān)管模式，交由鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施；對(duì)企業(yè)安全隱患較大、責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法監(jiān)察難度較大的企業(yè)，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)實(shí)施重點(diǎn)復(fù)查，并依法予以處罰。在執(zhí)法機(jī)制上，主要是結(jié)合“隱患治理年”活動(dòng)的深入開(kāi)展，推動(dòng)安全隱患治理。針對(duì)這次“拉網(wǎng)式”檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，集中進(jìn)行歸納分類，明確整改工作的目標(biāo)要求，形成“隱患監(jiān)管臺(tái)帳化”模式，實(shí)行責(zé)任制督促整改和“銷號(hào)式”、“動(dòng)態(tài)化”跟蹤督查治理，及時(shí)消除事故隱患，并適時(shí)開(kāi)展安全隱患治理“回頭看”。
二、關(guān)于工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展情況
近幾年來(lái)，特別是省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔2006〕152號(hào)）精神的貫徹以及市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總體目標(biāo)的明確，區(qū)政府結(jié)合具體工作，提出了以煤炭企業(yè)為基本標(biāo)準(zhǔn)、以規(guī)模企業(yè)為試點(diǎn)單位、以企業(yè)實(shí)際為優(yōu)先考慮的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)要求，同時(shí)提出，企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)特別是工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，需要有思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、物資基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)政府提出“三項(xiàng)基本要求”和“四個(gè)基礎(chǔ)條件”的推進(jìn)意見(jiàn)，結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際，我們基本形成了“明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，以點(diǎn)帶面、梯次推進(jìn)，加大投入、創(chuàng)新實(shí)踐”的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作步驟。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，成立了區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工商貿(mào)、煙花爆竹等四個(gè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，銜接承辦和接續(xù)服務(wù)具體目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)各自責(zé)任。目前，非煤礦山、煙花爆竹、工商貿(mào)等行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作正有計(jì)劃、按步驟、分重點(diǎn)實(shí)施。在重點(diǎn)推進(jìn)上，我們結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體實(shí)際，以××豐源中科生態(tài)科技有限公司為龍頭，并突出××豐源中科生態(tài)科技有限公司安全發(fā)展觀念強(qiáng)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)好、生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)重、安全整體投入大、隱患治理措施硬、安全文化氛圍濃的特點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，目前，××豐源中科生態(tài)科技有限公司已經(jīng)是我區(qū)和全市工商貿(mào)行業(yè)系統(tǒng)的第一家三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。以此為帶動(dòng)，我們?cè)谛碌男蝿?shì)和任務(wù)面前，建議市安監(jiān)局將通達(dá)電力公司和天龍針織公司納入下一步安全標(biāo)準(zhǔn)化考核認(rèn)定企業(yè)范圍。應(yīng)當(dāng)指出的是，上述企業(yè)和即將組織的梯次推進(jìn)企業(yè)中，在責(zé)任落實(shí)、安全投入、科技興安、安全文化建設(shè)等方面都做了大量富有成效的工作。在創(chuàng)新實(shí)踐上，我們結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，積極推動(dòng)工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，亦即“小標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。以古邵鎮(zhèn)為試點(diǎn)，選擇具有一定基礎(chǔ)的企業(yè)，實(shí)行安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)工作。主要是按照運(yùn)行、設(shè)備、人員、環(huán)境、管理“五項(xiàng)本質(zhì)安全要求”和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、體系化“三化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，針對(duì)本企業(yè)的產(chǎn)品、原料、生產(chǎn)過(guò)程、人員管理、裝置、設(shè)備等情況制定切實(shí)可行的安全管理制度，并實(shí)施全過(guò)程的檢查監(jiān)控，同時(shí)對(duì)監(jiān)控的內(nèi)容由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字，實(shí)行檔案管理，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章、制度、操作規(guī)程等落到實(shí)處。我們認(rèn)為，規(guī)范化建設(shè)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、根本性等特點(diǎn)來(lái)講，具有前瞻性、目標(biāo)性、基礎(chǔ)性意義。對(duì)于此項(xiàng)工作，我們計(jì)劃在這次會(huì)議之后隨即召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議積極推開(kāi)，以期為全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作打好基礎(chǔ)。
三、關(guān)于安全標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問(wèn)題和推進(jìn)措施
一、關(guān)于今年以來(lái)工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作情況
我區(qū)現(xiàn)有工商貿(mào)企業(yè)257家，其中147家分布在全區(qū)7處鎮(zhèn)（街道），110家位于××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，涉及機(jī)械、電子、造紙、制刷、紡織、服裝、玩具、陶瓷等十幾個(gè)門類。在安全監(jiān)管實(shí)踐上，基本經(jīng)歷了由行業(yè)監(jiān)管到綜合監(jiān)管、由粗放監(jiān)管到專業(yè)監(jiān)管、由靜態(tài)監(jiān)管到動(dòng)態(tài)監(jiān)管、由常規(guī)監(jiān)管到長(zhǎng)效監(jiān)管的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，并基本形成了執(zhí)法檢查制度化、安全復(fù)查層級(jí)化、隱患監(jiān)管臺(tái)帳化、標(biāo)準(zhǔn)要求明細(xì)化、跟蹤督查動(dòng)態(tài)化的“五化”安全監(jiān)管模式。特別是今年以來(lái)，為全面掌握全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)和貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺(jué)性，推動(dòng)全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)本質(zhì)安全水平的提高，我們根據(jù)上級(jí)安監(jiān)部門以及區(qū)委、區(qū)政府指示要求和區(qū)安監(jiān)局《關(guān)于開(kāi)展全區(qū)工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的通知》（嶧安監(jiān)發(fā)〔2008〕24號(hào)）、《關(guān)于對(duì)××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查的通知》（嶧安監(jiān)發(fā)〔2008〕35號(hào)）精神，于3月14日至5月上旬，分調(diào)查摸底、自查自糾、執(zhí)法檢查、復(fù)查督查四個(gè)階段，組織開(kāi)展了“拉網(wǎng)式”安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作。這次檢查，我們印制了《一般工商貿(mào)企業(yè)安全檢查方法》（即“11項(xiàng)必查內(nèi)容”和“12項(xiàng)必查資料”），遵循嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的原則，按照“一個(gè)不漏、一企一策”的要求，以服務(wù)企業(yè)為前提，自覺(jué)履行職責(zé)；以治理隱患為中心，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，進(jìn)一步摸清了全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，促進(jìn)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章的落實(shí)。通過(guò)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)安監(jiān)部門的監(jiān)管，共檢查企業(yè)240家，因停產(chǎn)、職工放假、基建改造等原因未檢查企業(yè)17家。整個(gè)檢查活動(dòng)，共下達(dá)各類執(zhí)法文書(shū)214份，查出各類安全問(wèn)題916處，查閱企業(yè)資質(zhì)、規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案等各類資料1125份，抽查電工、電焊工等特種作業(yè)操作證共87份，詢問(wèn)職工安全生產(chǎn)法規(guī)知識(shí)及消防器材、防毒面具等安全設(shè)施、設(shè)備使用達(dá)270人次，填寫工商貿(mào)行業(yè)安全狀況調(diào)查表96份。我們?cè)诳偨Y(jié)全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作主要特點(diǎn)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)工商貿(mào)行業(yè)存在安全管理人員培訓(xùn)教育不到位、特種作業(yè)人員持證上崗率不高、基礎(chǔ)性安全環(huán)節(jié)薄弱、企業(yè)可持續(xù)安全發(fā)展觀念不強(qiáng)等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，我們將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)效性，積極創(chuàng)新檢查復(fù)查體制機(jī)制。在執(zhí)法體制上，將一般隱患企業(yè)的復(fù)查，參照abcd分類監(jiān)管模式，交由鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施；對(duì)企業(yè)安全隱患較大、責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法監(jiān)察難度較大的企業(yè)，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)實(shí)施重點(diǎn)復(fù)查，并依法予以處罰。在執(zhí)法機(jī)制上，主要是結(jié)合“隱患治理年”活動(dòng)的深入開(kāi)展，推動(dòng)安全隱患治理。針對(duì)這次“拉網(wǎng)式”檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，集中進(jìn)行歸納分類，明確整改工作的目標(biāo)要求，形成“隱患監(jiān)管臺(tái)帳化”模式，實(shí)行責(zé)任制督促整改和“銷號(hào)式”、“動(dòng)態(tài)化”跟蹤督查治理，及時(shí)消除事故隱患，并適時(shí)開(kāi)展安全隱患治理“回頭看”。
二、關(guān)于工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展情況
近幾年來(lái)，特別是省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔2006〕152號(hào)）精神的貫徹以及市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總體目標(biāo)的明確，區(qū)政府結(jié)合具體工作，提出了以煤炭企業(yè)為基本標(biāo)準(zhǔn)、以規(guī)模企業(yè)為試點(diǎn)單位、以企業(yè)實(shí)際為優(yōu)先考慮的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)要求，同時(shí)提出，企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)特別是工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，需要有思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、物資基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)政府提出“三項(xiàng)基本要求”和“四個(gè)基礎(chǔ)條件”的推進(jìn)意見(jiàn)，結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際，我們基本形成了“明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，以點(diǎn)帶面、梯次推進(jìn)，加大投入、創(chuàng)新實(shí)踐”的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作步驟。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，成立了區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工商貿(mào)、煙花爆竹等四個(gè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，銜接承辦和接續(xù)服務(wù)具體目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)各自責(zé)任。目前，非煤礦山、煙花爆竹、工商貿(mào)等行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作正有計(jì)劃、按步驟、分重點(diǎn)實(shí)施。在重點(diǎn)推進(jìn)上，我們結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體實(shí)際，以××豐源中科生態(tài)科技有限公司為龍頭，并突出××豐源中科生態(tài)科技有限公司安全發(fā)展觀念強(qiáng)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)好、生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)重、安全整體投入大、隱患治理措施硬、安全文化氛圍濃的特點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，目前，××豐源中科生態(tài)科技有限公司已經(jīng)是我區(qū)和全市工商貿(mào)行業(yè)系統(tǒng)的第一家三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。以此為帶動(dòng)，我們?cè)谛碌男蝿?shì)和任務(wù)面前，建議市安監(jiān)局將通達(dá)電力公司和天龍針織公司納入下一步安全標(biāo)準(zhǔn)化考核認(rèn)定企業(yè)范圍。應(yīng)當(dāng)指出的是，上述企業(yè)和即將組織的梯次推進(jìn)企業(yè)中，在責(zé)任落實(shí)、安全投入、科技興安、安全文化建設(shè)等方面都做了大量富有成效的工作。在創(chuàng)新實(shí)踐上，我們結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，積極推動(dòng)工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，亦即“小標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。以古邵鎮(zhèn)為試點(diǎn)，選擇具有一定基礎(chǔ)的企業(yè)，實(shí)行安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)工作。主要是按照運(yùn)行、設(shè)備、人員、環(huán)境、管理“五項(xiàng)本質(zhì)安全要求”和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、體系化“三化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，針對(duì)本企業(yè)的產(chǎn)品、原料、生產(chǎn)過(guò)程、人員管理、裝置、設(shè)備等情況制定切實(shí)可行的安全管理制度，并實(shí)施全過(guò)程的檢查監(jiān)控，同時(shí)對(duì)監(jiān)控的內(nèi)容由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字，實(shí)行檔案管理，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章、制度、操作規(guī)程等落到實(shí)處。我們認(rèn)為，規(guī)范化建設(shè)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、根本性等特點(diǎn)來(lái)講，具有前瞻性、目標(biāo)性、基礎(chǔ)性意義。對(duì)于此項(xiàng)工作，我們計(jì)劃在這次會(huì)議之后隨即召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議積極推開(kāi)，以期為全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作打好基礎(chǔ)。
三、關(guān)于安全標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問(wèn)題和推進(jìn)措施
××區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)是煤礦、非煤礦山、水泥建材、工商貿(mào)、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)和領(lǐng)域，其中，石膏礦山是全市乃至全省安全監(jiān)管的重點(diǎn)；與此同時(shí)，工商貿(mào)行業(yè)企業(yè)量大面廣，從業(yè)人員較多，一直是全區(qū)安全監(jiān)管的重要方面，也是推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)鍵。近幾年來(lái)，特別是今年以來(lái)，我們緊緊圍繞“明確一個(gè)目標(biāo)（確保安全形勢(shì)的穩(wěn)定），抓住兩個(gè)關(guān)鍵（落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任），突出三個(gè)重點(diǎn)（隱患整治、執(zhí)法監(jiān)察、機(jī)制創(chuàng)新），完善四個(gè)體系（責(zé)任落實(shí)體系、機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)急救援體系），推進(jìn)五化監(jiān)管（執(zhí)法檢查制度化、安全復(fù)查層級(jí)化、隱患監(jiān)管臺(tái)帳化、標(biāo)準(zhǔn)要求明細(xì)化、跟蹤督查動(dòng)態(tài)化）”的總體工作思路，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)踐，切實(shí)抓好“隱患治理年”各項(xiàng)措施的落實(shí)，繼續(xù)保持了安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體穩(wěn)定，并在工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作等方面取得了突破。今天，全市工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在這里召開(kāi)，對(duì)于我們進(jìn)一步拓寬思路，探索和尋求開(kāi)展工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的方法和途徑，必將起到積極和重要的作用。根據(jù)會(huì)議安排，下面，我把××區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管和安全標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)情況作一簡(jiǎn)要匯報(bào)，不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指正。
一、關(guān)于今年以來(lái)工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作情況
我區(qū)現(xiàn)有工商貿(mào)企業(yè)257家，其中147家分布在全區(qū)7處鎮(zhèn)（街道），110家位于××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，涉及機(jī)械、電子、造紙、制刷、紡織、服裝、玩具、陶瓷等十幾個(gè)門類。在安全監(jiān)管實(shí)踐上，基本經(jīng)歷了由行業(yè)監(jiān)管到綜合監(jiān)管、由粗放監(jiān)管到專業(yè)監(jiān)管、由靜態(tài)監(jiān)管到動(dòng)態(tài)監(jiān)管、由常規(guī)監(jiān)管到長(zhǎng)效監(jiān)管的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，并基本形成了執(zhí)法檢查制度化、安全復(fù)查層級(jí)化、隱患監(jiān)管臺(tái)帳化、標(biāo)準(zhǔn)要求明細(xì)化、跟蹤督查動(dòng)態(tài)化的“五化”安全監(jiān)管模式。特別是今年以來(lái)，為全面掌握全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)和貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺(jué)性，推動(dòng)全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)本質(zhì)安全水平的提高，我們根據(jù)上級(jí)安監(jiān)部門以及區(qū)委、區(qū)政府指示要求和區(qū)安監(jiān)局《關(guān)于開(kāi)展全區(qū)工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的通知》（嶧安監(jiān)發(fā)〔20*〕24號(hào)）、《關(guān)于對(duì)××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查的通知》（嶧安監(jiān)發(fā)〔20*〕35號(hào)）精神，于3月14日至5月上旬，分調(diào)查摸底、自查自糾、執(zhí)法檢查、復(fù)查督查四個(gè)階段，組織開(kāi)展了“拉網(wǎng)式”安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作。這次檢查，我們印制了《一般工商貿(mào)企業(yè)安全檢查方法》（即“11項(xiàng)必查內(nèi)容”和“12項(xiàng)必查資料”），遵循嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的原則，按照“一個(gè)不漏、一企一策”的要求，以服務(wù)企業(yè)為前提，自覺(jué)履行職責(zé)；以治理隱患為中心，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，進(jìn)一步摸清了全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，促進(jìn)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章的落實(shí)。通過(guò)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)安監(jiān)部門的監(jiān)管，共檢查企業(yè)240家，因停產(chǎn)、職工放假、基建改造等原因未檢查企業(yè)17家。整個(gè)檢查活動(dòng)，共下達(dá)各類執(zhí)法文書(shū)214份，查出各類安全問(wèn)題916處，查閱企業(yè)資質(zhì)、規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案等各類資料1125份，抽查電工、電焊工等特種作業(yè)操作證共87份，詢問(wèn)職工安全生產(chǎn)法規(guī)知識(shí)及消防器材、防毒面具等安全設(shè)施、設(shè)備使用達(dá)270人次，填寫工商貿(mào)行業(yè)安全狀況調(diào)查表96份。我們?cè)诳偨Y(jié)全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作主要特點(diǎn)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)工商貿(mào)行業(yè)存在安全管理人員培訓(xùn)教育不到位、特種作業(yè)人員持證上崗率不高、基礎(chǔ)性安全環(huán)節(jié)薄弱、企業(yè)可持續(xù)安全發(fā)展觀念不強(qiáng)等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，我們將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)效性，積極創(chuàng)新檢查復(fù)查體制機(jī)制。在執(zhí)法體制上，將一般隱患企業(yè)的復(fù)查，參照abcd分類監(jiān)管模式，交由鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施；對(duì)企業(yè)安全隱患較大、責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法監(jiān)察難度較大的企業(yè)，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)實(shí)施重點(diǎn)復(fù)查，并依法予以處罰。在執(zhí)法機(jī)制上，主要是結(jié)合“隱患治理年”活動(dòng)的深入開(kāi)展，推動(dòng)安全隱患治理。針對(duì)這次“拉網(wǎng)式”檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，集中進(jìn)行歸納分類，明確整改工作的目標(biāo)要求，形成“隱患監(jiān)管臺(tái)帳化”模式，實(shí)行責(zé)任制督促整改和“銷號(hào)式”、“動(dòng)態(tài)化”跟蹤督查治理，及時(shí)消除事故隱患，并適時(shí)開(kāi)展安全隱患治理“回頭看”。
二、關(guān)于工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展情況
近幾年來(lái)，特別是省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔20*〕152號(hào)）精神的貫徹以及市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總體目標(biāo)的明確，區(qū)政府結(jié)合具體工作，提出了以煤炭企業(yè)為基本標(biāo)準(zhǔn)、以規(guī)模企業(yè)為試點(diǎn)單位、以企業(yè)實(shí)際為優(yōu)先考慮的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)要求，同時(shí)提出，企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)特別是工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，需要有思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、物資基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)政府提出“三項(xiàng)基本要求”和“四個(gè)基礎(chǔ)條件”的推進(jìn)意見(jiàn)，結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際，我們基本形成了“明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，以點(diǎn)帶面、梯次推進(jìn)，加大投入、創(chuàng)新實(shí)踐”的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作步驟。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，成立了區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工商貿(mào)、煙花爆竹等四個(gè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，銜接承辦和接續(xù)服務(wù)具體目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)各自責(zé)任。目前，非煤礦山、煙花爆竹、工商貿(mào)等行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作正有計(jì)劃、按步驟、分重點(diǎn)實(shí)施。在重點(diǎn)推進(jìn)上，我們結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體實(shí)際，以××豐源中科生態(tài)科技有限公司為龍頭，并突出××豐源中科生態(tài)科技有限公司安全發(fā)展觀念強(qiáng)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)好、生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)重、安全整體投入大、隱患治理措施硬、安全文化氛圍濃的特點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，目前，××豐源中科生態(tài)科技有限公司已經(jīng)是我區(qū)和全市工商貿(mào)行業(yè)系統(tǒng)的第一家三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。以此為帶動(dòng)，我們?cè)谛碌男蝿?shì)和任務(wù)面前，建議市安監(jiān)局將通達(dá)電力公司和天龍針織公司納入下一步安全標(biāo)準(zhǔn)化考核認(rèn)定企業(yè)范圍。應(yīng)當(dāng)指出的是，上述企業(yè)和即將組織的梯次推進(jìn)企業(yè)中，在責(zé)任落實(shí)、安全投入、科技興安、安全文化建設(shè)等方面都做了大量富有成效的工作。在創(chuàng)新實(shí)踐上，我們結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，積極推動(dòng)工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，亦即“小標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。以古邵鎮(zhèn)為試點(diǎn)，選擇具有一定基礎(chǔ)的企業(yè)，實(shí)行安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)工作。主要是按照運(yùn)行、設(shè)備、人員、環(huán)境、管理“五項(xiàng)本質(zhì)安全要求”和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、體系化“三化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，針對(duì)本企業(yè)的產(chǎn)品、原料、生產(chǎn)過(guò)程、人員管理、裝置、設(shè)備等情況制定切實(shí)可行的安全管理制度，并實(shí)施全過(guò)程的檢查監(jiān)控，同時(shí)對(duì)監(jiān)控的內(nèi)容由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字，實(shí)行檔案管理，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章、制度、操作規(guī)程等落到實(shí)處。我們認(rèn)為，規(guī)范化建設(shè)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、根本性等特點(diǎn)來(lái)講，具有前瞻性、目標(biāo)性、基礎(chǔ)性意義。對(duì)于此項(xiàng)工作，我們計(jì)劃在這次會(huì)議之后隨即召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議積極推開(kāi)，以期為全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作打好基礎(chǔ)。
三、關(guān)于安全標(biāo)準(zhǔn)化工作中存在的問(wèn)題和推進(jìn)措施
為全面深化全省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于全面推進(jìn)全國(guó)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見(jiàn)》（安監(jiān)總管四[2013]8號(hào)）的要求，結(jié)合我省實(shí)際，福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、福建省人力資源和社會(huì)保障廳、福建省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、福建省工商行政管理局、福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)福建監(jiān)管局聯(lián)合提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，按照《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（[2011]47號(hào)）的要求，根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006）及相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，進(jìn)一步深化工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為福建社會(huì)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，全面建成小康社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
按照分級(jí)分類管理原則，進(jìn)一步完善工作機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，全面深化工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。通過(guò)努力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化和操作過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到明顯強(qiáng)化。
（一）規(guī)?；蛳揞~以上工貿(mào)企業(yè)（包括年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元及以上的冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草工業(yè)企業(yè)和年銷售額2000萬(wàn)元及以上的批發(fā)企業(yè)、年銷售額500萬(wàn)元及以上的零售企業(yè)、星級(jí)住宿企業(yè)、年銷售額200萬(wàn)元及以上的餐飲企業(yè)，下同）。按照《工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施指南》（安委辦[2012]28號(hào)）等有關(guān)要求，未達(dá)標(biāo)的規(guī)?；蛳揞~以上工貿(mào)企業(yè)一律按照國(guó)家安監(jiān)總局制定的工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)或《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范評(píng)分細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”）開(kāi)展創(chuàng)建工作；達(dá)標(biāo)的規(guī)?；蛳揞~以上工貿(mào)企業(yè)一律對(duì)照“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，開(kāi)展對(duì)標(biāo)檢查、對(duì)標(biāo)整改，持續(xù)改進(jìn)、完善提升，并在2015年底前按照“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。各設(shè)區(qū)市在2013年年底前要有10%以上的規(guī)?；蛳揞~以上工貿(mào)企業(yè)按照“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，并有2～3家的一級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)：2014年年底前要有65%以上的規(guī)?；蛳揞~以上工貿(mào)企業(yè)按照“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)；2015年年底前要全部按照“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，并一律通過(guò)全國(guó)冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的申請(qǐng)、受理、評(píng)審、審核、證書(shū)打印等操作和管理。此前沒(méi)有通過(guò)該系統(tǒng)申報(bào)的達(dá)標(biāo)企業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)在今年上半年補(bǔ)錄到該系統(tǒng)中。
（二）其它工貿(mào)企業(yè)。繼續(xù)按照《福建省冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》（閩安委辦[2011]57號(hào)）、《福建省冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化級(jí)別評(píng)定管理辦法（試行）》（閩安委辦[2012]16號(hào)）的部署要求，持續(xù)做好達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。
各地要鼓勵(lì)和支持其它工貿(mào)企業(yè)按照“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”開(kāi)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、使用全國(guó)冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)審申報(bào)。
三、推進(jìn)措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)。各有關(guān)部門要把工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為實(shí)施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管的重要依據(jù)和創(chuàng)新監(jiān)管模式，以低，教育培訓(xùn)難以到位。三是資源整合進(jìn)展不平衡、難度大。同一礦區(qū)往往存在多個(gè)礦井，礦井之間爭(zhēng)搶資源、超層越界等問(wèn)題還難以徹底杜絕，邊整合邊生產(chǎn)、邊建設(shè)邊生產(chǎn)等違法違規(guī)行為還時(shí)有發(fā)生。四是一些非法分子在利益的驅(qū)動(dòng)下無(wú)視法律、無(wú)視監(jiān)管、無(wú)視生命，鋌而走險(xiǎn)非法開(kāi)采，一些無(wú)證或不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦非法建礦、非法采煤、非法經(jīng)營(yíng)，且隱蔽性高，打擊難度大。
談及福建煤炭工業(yè)的發(fā)展方向和下一步的工作重點(diǎn)，陳炎生告訴記者，“福建雖然是產(chǎn)煤小省，但舉足輕重，為海西經(jīng)濟(jì)建設(shè)和福建跨越發(fā)展提供了安全穩(wěn)定的煤炭能源保障，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)有著相當(dāng)大的影響和作用?！备＝ㄊ^(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和煤炭賦存條件的多樣性，決定了今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，仍將保持著大中小型煤礦企業(yè)共存的產(chǎn)業(yè)格局。
按照國(guó)家安監(jiān)總局“七大攻堅(jiān)舉措”的部署要求，今年福建煤監(jiān)局將突出抓好八個(gè)方面的重點(diǎn)工作。一是要積極推動(dòng)以龍巖市先行的新一輪煤炭資源整合和兼并重組，堅(jiān)決淘汰關(guān)閉達(dá)不到最小開(kāi)采規(guī)模、資源枯竭、技術(shù)裝備落后的煤礦，積極穩(wěn)妥解決好小煤礦數(shù)量多、安全基礎(chǔ)薄弱等深層次問(wèn)題：二是全面宣傳宣傳《七條規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)防嚴(yán)控煤礦事故：三是持續(xù)深入開(kāi)展煤礦“打非治違”，形成“大綜合、大監(jiān)管、大執(zhí)法”格局；四是要持續(xù)推動(dòng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全文化建設(shè)，扶持建設(shè)一批骨干型煤礦企業(yè)；五是要突出大災(zāi)大害治理，全面排查水害、火災(zāi)等隱患，落實(shí)和完善預(yù)防性保障措施；六是要積極推進(jìn)采掘機(jī)械化、自動(dòng)化和管理信息化，選準(zhǔn)主攻方向，逐步提升煤礦安全技術(shù)裝備水平；七是要加快推動(dòng)井下避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，確保實(shí)用管用；八是要切實(shí)抓好煤礦安全培訓(xùn)工作，強(qiáng)化應(yīng)急救援管理。
創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu) 服務(wù)發(fā)展
“打鐵還需自身硬。培養(yǎng)一支想干事、能干事、干實(shí)事、不出事的煤監(jiān)隊(duì)伍，是全面履行職責(zé)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們十分注重班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，不斷加強(qiáng)對(duì)干部的教育和培養(yǎng)，”陳炎生說(shuō)，“對(duì)于隊(duì)伍建設(shè)，局黨組始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則任用干部。由于人手緊、任務(wù)重，周末和節(jié)假日70%以上的人員在單位加班，平均每人每年加班時(shí)間超過(guò)500個(gè)小時(shí)。”建局七年來(lái)，全局累計(jì)已有36人次得到了考核提拔，每位同志在工作中都得到了鍛煉，綜合素質(zhì)得到提升，大家一直保持著良好的精神面貌和工作狀態(tài)，一直保持著勤政廉政。
陳炎生舉了一個(gè)例子，福建煤監(jiān)局每年都組織一次集訓(xùn)，利用周末2～3天時(shí)間組織大家到福州周邊參觀學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)干部家屬參加。期間局黨組成員為大家上黨課，召開(kāi)“賢內(nèi)助、廉內(nèi)助”座談會(huì)，向家屬們介紹監(jiān)察工作情況，舉辦聯(lián)歡會(huì)、猜燈迷等趣味活動(dòng)，為全局干部職工及家屬創(chuàng)造一個(gè)溝通交流的機(jī)會(huì)，氛圍非常好，促進(jìn)了機(jī)關(guān)團(tuán)結(jié)和諧，也涌現(xiàn)出了一大批感人事跡。如，監(jiān)察員林建忠的父親身患癌癥在福州醫(yī)治，他本人由于監(jiān)察任務(wù)重沒(méi)辦法照料，特地把武平鄉(xiāng)下的哥哥接來(lái)照看老人；監(jiān)察員王兆環(huán)的父母年邁病重，由于監(jiān)察任務(wù)重，他都沒(méi)辦法回去盡孝心，前年底雙親在一個(gè)月內(nèi)先后逝世，他連最后一面都沒(méi)有見(jiàn)上：去年8月，王兆環(huán)的愛(ài)人大出血，當(dāng)時(shí)他正在龍巖井下監(jiān)察，電話都聯(lián)系不上，幸虧單位的同事接到電話后趕到他家，趕緊送醫(yī)院搶救，醫(yī)生說(shuō)再遲幾分鐘性命難保。這樣的例子還有很多。
近年來(lái)，福建煤監(jiān)局堅(jiān)持把服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾融入到煤礦安全監(jiān)察工作的方方面面。先后下放了安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查等6項(xiàng)審批權(quán)，簡(jiǎn)政放權(quán)，提效減負(fù)，每年可為煤礦企業(yè)節(jié)約辦礦成本超過(guò)2000萬(wàn)元。組織開(kāi)展“送安全文化進(jìn)礦山”、“送安全科技進(jìn)礦山”等系列活動(dòng)，組織煤礦安全專家深入重點(diǎn)礦區(qū)，免費(fèi)為礦井“會(huì)診”，協(xié)助煤礦解決技術(shù)難題，制訂技術(shù)改造工作方案，就加強(qiáng)煤礦水害防治和頂板管理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)論證。
餐飲業(yè)采購(gòu)是一個(gè)高頻高額的剛性需求，按傳統(tǒng)方式每家餐館都要投入人員、交通、時(shí)間成本，非常需要一個(gè)平臺(tái)把各家的采購(gòu)需求整合在一起，做科學(xué)的供應(yīng)鏈管理。餐貓致力于打造中國(guó)餐飲采購(gòu)B2B交易平臺(tái)領(lǐng)軍企業(yè)，通過(guò)科學(xué)系統(tǒng)的管理，打通餐飲業(yè)上中下游的高效流通。據(jù)《投資者報(bào)》記者了解，餐貓有望重塑食品安全的新標(biāo)準(zhǔn)，真正做到“餐飲采購(gòu)就上餐貓”。
進(jìn)擊餐飲業(yè)痛點(diǎn)
《投資者報(bào)》記者了解到，餐貓創(chuàng)始人楊光在信息系統(tǒng)方面頗有建樹(shù)，此前還曾開(kāi)創(chuàng)B2B（Business to Business，企業(yè)到企業(yè)）模式的“易大廚”平臺(tái)，通過(guò)線上的訂貨，線下配送的服務(wù)，幫助餐飲企業(yè)縮小中間的差價(jià)，為下游的餐飲企業(yè)提供新鮮的食材和物流配送服務(wù)。
后來(lái)，楊光發(fā)現(xiàn)這樣做只能解決下游餐飲行業(yè)中的一部分問(wèn)題，仍有兩個(gè)核心難題是無(wú)法解決的。首先就是食品安全的問(wèn)題。只服務(wù)于下游企業(yè)的平臺(tái)對(duì)上游沒(méi)有掌控力，食品安全是無(wú)法保證的。其次，運(yùn)作的整個(gè)過(guò)程中價(jià)格體系非?；靵y，包括供應(yīng)商之間、經(jīng)銷商之間，甚至是工廠之間竄貨的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。楊光開(kāi)始意識(shí)到，只有從根本上解決以上兩個(gè)問(wèn)題，才能構(gòu)建合理的、健康的餐飲供應(yīng)鏈生態(tài)圈。于是，在去年餐貓完成了整個(gè)的商業(yè)論證、模式論證，也完成了天使輪的融資。此外，餐貓的經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)理念也受到中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)的認(rèn)可。
餐貓方面告訴記者，目前餐飲供應(yīng)鏈領(lǐng)域存在三方面的機(jī)會(huì)，給予餐貓發(fā)展的契機(jī)。一是國(guó)家實(shí)行“供給側(cè)改革”，隨著人民生活水平的提高和消費(fèi)能力的提高，消費(fèi)者更注重綠色、安全，在整個(gè)上游工廠的時(shí)候這部分高質(zhì)量產(chǎn)能是缺乏的，勢(shì)必就要進(jìn)行調(diào)整，把產(chǎn)品質(zhì)量低的產(chǎn)能逐步進(jìn)行提升。二是由于信息時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)也是特別發(fā)達(dá)，國(guó)外食材進(jìn)口的渠道越來(lái)越廣。在信息不對(duì)稱的情況下，餐飲企業(yè)或者是下游企業(yè)始終無(wú)法獲得合理的成本和利潤(rùn)。此外，國(guó)家正在進(jìn)行營(yíng)改增的政策，這個(gè)過(guò)程也是對(duì)餐飲行業(yè)進(jìn)行重新洗牌和重新歸類的過(guò)程。餐貓的應(yīng)運(yùn)而生恰好抓住這一時(shí)機(jī)。
服務(wù)餐飲業(yè)上中下游
“餐貓作為純粹的電商平臺(tái)，它自己不開(kāi)餐館，也不建工廠，它最大的資源和能力就是資源整合，幫助打通餐飲產(chǎn)業(yè)鏈，做到信息共享，建設(shè)餐飲行業(yè)生態(tài)圈?！辈拓埣夹g(shù)總監(jiān)張堅(jiān)如此表示。
據(jù)介紹，餐貓將具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)化食材通過(guò)整合一級(jí)商，聯(lián)合采購(gòu)?fù)ǖ狼藙?dòng)上游工廠，以取得價(jià)格優(yōu)勢(shì)，然后在平臺(tái)架設(shè)爆品廠家直營(yíng)通道；將最優(yōu)質(zhì)的食材以最優(yōu)惠的價(jià)格呈現(xiàn)給餐飲企業(yè)。在這里經(jīng)銷商可以通過(guò)聯(lián)合采購(gòu)降低成本，餐飲企業(yè)可以根據(jù)采購(gòu)量買到最優(yōu)惠的產(chǎn)品，廠家可以開(kāi)辟自己的互聯(lián)網(wǎng)渠道，產(chǎn)業(yè)上中下游都能在餐貓找到需求。此外，餐貓還可以為下游的餐飲企業(yè)提供金融服務(wù)?，F(xiàn)在餐貓整合了很多專業(yè)的做餐飲供應(yīng)鏈金融的機(jī)構(gòu)，比如說(shuō)與美食金融平臺(tái)“筷來(lái)財(cái)”建立較好的戰(zhàn)略合作關(guān)系。
“現(xiàn)在很多餐飲企業(yè)，尤其是大型的品牌餐飲企業(yè)進(jìn)行門店擴(kuò)張的時(shí)候，尤其擔(dān)心的是，像凍品類的標(biāo)準(zhǔn)食材的配送。餐貓平臺(tái)可以幫助它完成線下的配送資源整合，降低它整個(gè)庫(kù)存的壓力和運(yùn)輸?shù)某杀??！睆垐?jiān)告訴《投資者報(bào)》記者。
對(duì)于餐飲業(yè)來(lái)說(shuō)，這種面向B端的采購(gòu)平臺(tái)的出現(xiàn)，一定程度上解決了商家的痛點(diǎn)，提高了餐飲行業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。而餐貓的模式也受到業(yè)內(nèi)認(rèn)可，今年3月就完成了天使輪融資，許多知名的餐飲企業(yè)成為它的聯(lián)合股東。
重塑食品安全新標(biāo)準(zhǔn)
《投資者報(bào)》記者采訪的同時(shí)，楊光正帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)走訪各地，推進(jìn)餐貓的城市合伙人方案。餐貓城市合伙人，是指共同發(fā)展線下業(yè)務(wù)，與餐貓商城共同聯(lián)采形成采購(gòu)量的合作伙伴。餐貓會(huì)成立一個(gè)服務(wù)中心，讓附近的城市合伙人都加入進(jìn)來(lái)，享受一定利益的條件下，為下游的餐飲企業(yè)提供物流服務(wù)。據(jù)介紹，餐貓已經(jīng)在全國(guó)多個(gè)城市發(fā)展了眾多城市合伙人，9月份將有大批縣級(jí)市的城市可以運(yùn)行起來(lái)。
此外，對(duì)于大眾最為關(guān)心的食品安全問(wèn)題，餐貓也有自家的“秘密武器”。餐飲行業(yè)人士告訴記者，現(xiàn)在國(guó)家的食品安全法從頒布到現(xiàn)在已經(jīng)很多年了，它的某些標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況并不能滿足國(guó)人的需求。
據(jù)餐貓方面透露，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局希望中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)能夠承擔(dān)起食材標(biāo)準(zhǔn)或者是整個(gè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的工作，中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)希望餐貓可以承擔(dān)起來(lái)。餐貓會(huì)找專業(yè)的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，為某類食材或某類標(biāo)準(zhǔn)上定一些結(jié)果，要符合現(xiàn)在人們對(duì)健康的需求?！八羞M(jìn)入餐貓平臺(tái)的商品，必須都要達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)，我們才允許它在餐貓商城進(jìn)行流通?！?/p>
二、本辦法適用于我省境內(nèi)的規(guī)模或限額以上工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)、三級(jí)企業(yè)的評(píng)審機(jī)構(gòu)、評(píng)審人員和評(píng)審工作管理。
規(guī)?；蛳揞~以上工貿(mào)行業(yè)企業(yè)包括年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元及以上的冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草工業(yè)企業(yè)和年銷售額2000萬(wàn)元及以上的批發(fā)企業(yè)、年銷售額500萬(wàn)元及以上的零售企業(yè)、星級(jí)住宿企業(yè)、年銷售額200萬(wàn)元及以上的餐飲企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱“工貿(mào)企業(yè)”。
三、全省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作實(shí)行分級(jí)管理。
省安監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“二級(jí)企業(yè)”）的審核、公告。
各地負(fù)責(zé)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作的行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)審主管部門”）負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作；負(fù)責(zé)本地區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“三級(jí)企業(yè)”）的審核、公告。
四、評(píng)審機(jī)構(gòu)管理
（一）評(píng)審機(jī)構(gòu)是指由各級(jí)評(píng)審主管部門確定、統(tǒng)一負(fù)責(zé)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)審組織和評(píng)審工作的單位。
（二）二級(jí)企業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)由省安監(jiān)局確定；各地三級(jí)企業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)由各地評(píng)審主管部門確定。
各地評(píng)審主管部門應(yīng)督促評(píng)審機(jī)構(gòu)填寫《福建省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審機(jī)構(gòu)登記表》（附件1）報(bào)省安監(jiān)局。由省安監(jiān)局匯總報(bào)國(guó)家安監(jiān)總局備案。
（三）評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)為具有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審組織和評(píng)審能力的事業(yè)單位或安全生產(chǎn)社團(tuán)組織、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1.具有法人資格，沒(méi)有違法行為記錄；
2.有與其開(kāi)展工作相適應(yīng)的固定工作場(chǎng)所和辦公設(shè)施，具有必要的技術(shù)支撐條件；
3.有專職工作人員，有明確的負(fù)責(zé)評(píng)審組織和評(píng)審工作的內(nèi)設(shè)工作部門，有健全的內(nèi)部管理制度，有評(píng)審組織和評(píng)審程序文件、評(píng)審檔案、質(zhì)量控制體系和評(píng)審人員檔案等；
4.嚴(yán)格按照省安監(jiān)局和所在地評(píng)審主管部門的工作要求，依法依規(guī)辦事，認(rèn)真組織并開(kāi)展評(píng)審工作。
（四）評(píng)審機(jī)構(gòu)的職責(zé)
1.負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)評(píng)審申請(qǐng)的受理、評(píng)審和證書(shū)發(fā)放等工作。
2.負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)抽查工作。按照“誰(shuí)評(píng)審，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，并將抽查情況報(bào)告所在地評(píng)審主管部門。對(duì)不符合要求的達(dá)標(biāo)企業(yè)，向所在地評(píng)審主管部門書(shū)面提出撤銷其達(dá)標(biāo)等級(jí)的建議。其中，二級(jí)企業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的二級(jí)企業(yè)抽查情況和相關(guān)建議報(bào)告省安監(jiān)局。
3.建立適應(yīng)評(píng)審工作需要的評(píng)審人員隊(duì)伍。聘請(qǐng)?jiān)u審專家，分行業(yè)建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審人員數(shù)據(jù)庫(kù)和檔案，并將下列材料匯總后報(bào)省安監(jiān)局和所在地評(píng)審主管部門備案（其中二級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)只報(bào)省安監(jiān)局）：
（1）《福建省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審人員登記表》（附件2）；
（2）學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)能力證明；
（3）評(píng)審人員培訓(xùn)合格證書(shū)：
（4）其他相關(guān)材料。
4.嚴(yán)格按照相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的要求開(kāi)展考評(píng)工作，確保考評(píng)工作質(zhì)量，并對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)。
5.承擔(dān)省安監(jiān)局和各地評(píng)審主管部門規(guī)定的其它職責(zé)。
（五）評(píng)審機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)審工作，應(yīng)當(dāng)遵守下列行為規(guī)范：
1.加強(qiáng)評(píng)審人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，保證評(píng)審結(jié)果的科學(xué)性、先進(jìn)性和準(zhǔn)確性；
2.廉潔自律，堅(jiān)決杜絕商業(yè)賄賂和其他形式的經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為；
3.評(píng)審工作資料、申請(qǐng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄、影像資料及相關(guān)證明材料，應(yīng)及時(shí)歸檔，妥善保管，并予保密；
4.認(rèn)真接受評(píng)審主管部門的監(jiān)督檢查，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，配合有關(guān)部門的日常管理及檢查。
五、評(píng)審人員管理
（一）本辦法所稱的評(píng)審人員，包括評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審員和評(píng)審專家（含外聘的評(píng)審專家）。
（二）評(píng)審員應(yīng)具備下列條件：
1.評(píng)審機(jī)構(gòu)的工作人員；
2.具有國(guó)家承認(rèn)的中專（其中二級(jí)企業(yè)評(píng)審員應(yīng)具有大專）及以上學(xué)歷，且具有注冊(cè)安全工程師、安全評(píng)價(jià)師資格或中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)；
3.熟悉安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等，掌握相應(yīng)的評(píng)審方法；
4.參加評(píng)審人員培訓(xùn)，取得培訓(xùn)合格證書(shū)，并按時(shí)參加復(fù)訓(xùn)。
（三）評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、科研院所、高等院校、安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，身體狀況良好，能勝任評(píng)審工作；
2.具有至少3年（其中二級(jí)企業(yè)評(píng)審專家至少5年）以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)或安全管理現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)歷，并經(jīng)所在單位推薦確認(rèn)；
3.具有國(guó)家承認(rèn)的中專（其中二級(jí)企業(yè)評(píng)審專家應(yīng)具有大專）及以上學(xué)歷，且具有工程類中級(jí)（其中二級(jí)企業(yè)評(píng)審專家應(yīng)具有高級(jí)）專業(yè)技術(shù)職務(wù)；或具有注冊(cè)安全工程師、安全評(píng)價(jià)師資格；或是省、市、縣級(jí)安全生產(chǎn)專家組成員（其中二級(jí)企業(yè)評(píng)審專家應(yīng)是省、市級(jí)安全生產(chǎn)專家組成員）。
4.參加評(píng)審人員培訓(xùn)，取得培訓(xùn)合格證書(shū)，并按時(shí)接受復(fù)訓(xùn)；
5.取得評(píng)審機(jī)構(gòu)頒發(fā)的聘書(shū)。
（四）評(píng)審人員應(yīng)履行下列職責(zé)：
1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；
2.評(píng)審前主動(dòng)向評(píng)審機(jī)構(gòu)公開(kāi)與申請(qǐng)企業(yè)的利害關(guān)系，不隱瞞任何有可能影響評(píng)審公正性的信息；
3.遵守現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作秩序，認(rèn)真完成對(duì)申請(qǐng)單位的文件審查和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審等工作，提交完整的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審報(bào)告等資料，并對(duì)做出的文件審查和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審結(jié)論負(fù)責(zé)；
4.嚴(yán)格遵守公正性與保密承諾，在從事合規(guī)性審查、文件審查和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審時(shí)，不得泄露申請(qǐng)企業(yè)的技術(shù)和商業(yè)秘密；
5.認(rèn)真完成評(píng)審機(jī)構(gòu)安排的其他工作任務(wù)。
六、評(píng)審辦法
（一）申請(qǐng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審的企業(yè)應(yīng)具備以下條件：
1.依法取得國(guó)家規(guī)定的安全生產(chǎn)行政許可。
2.申請(qǐng)二級(jí)企業(yè)的，應(yīng)為大型企業(yè)集團(tuán)、上市公司、央屬、省屬企業(yè)及所屬（控股）企業(yè)或我省行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。申請(qǐng)?jiān)u審之日前一年內(nèi)，大型企業(yè)集團(tuán)、上市集團(tuán)公司未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，集團(tuán)所屬成員企業(yè)80%以上無(wú)人員死亡生產(chǎn)安全事故。
3.申請(qǐng)三級(jí)企業(yè)的，申請(qǐng)?jiān)u審之日前一年內(nèi)生產(chǎn)安全事故累計(jì)死亡人員未超過(guò)2人。
（二）評(píng)定依據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局制定的相關(guān)專業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)或《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范評(píng)分細(xì)則》（安監(jiān)總管四[2011]128號(hào)）（以下統(tǒng)稱“評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)”，可到國(guó)家安監(jiān)總局網(wǎng)站查詢）采用評(píng)分的方式進(jìn)行，滿分為100分，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)如下：
二級(jí)：評(píng)審得分大于等于75分（集團(tuán)公司80%以上的成員企業(yè)評(píng)審評(píng)分大于等于75分）；
三級(jí)：評(píng)審得分大于等于60分。
評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)滿分不為100分的，按100分制折算。
（三）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)程序
1.企業(yè)自評(píng)
企業(yè)成立自評(píng)機(jī)構(gòu)，按照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行自評(píng)，形成自評(píng)報(bào)告。企業(yè)自評(píng)可以邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供支持。
2.申請(qǐng)?jiān)u審
（1）經(jīng)自評(píng)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)等級(jí)的企業(yè)，登錄全國(guó)冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)（在國(guó)家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站主頁(yè)登錄，以下簡(jiǎn)稱“達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)”）準(zhǔn)確填報(bào)申報(bào)信息并保存，并以附件形式上傳相關(guān)資料。
（2）企業(yè)在達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)中導(dǎo)出并打印《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審申請(qǐng)》連同附件資料，按《填報(bào)說(shuō)明》的要求，經(jīng)企業(yè)上級(jí)主管單位和所在地縣級(jí)安監(jiān)部門（其中申請(qǐng)二級(jí)企業(yè)的經(jīng)地市級(jí)安監(jiān)部門）同意后，登錄達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)向相應(yīng)的評(píng)審機(jī)構(gòu)提交網(wǎng)上申請(qǐng)。其中，申請(qǐng)二級(jí)企業(yè)的，向省安科院提出申請(qǐng)；申請(qǐng)三級(jí)企業(yè)的，向所在地三級(jí)企業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。
企業(yè)評(píng)審申請(qǐng)?jiān)诰W(wǎng)上被受理后，應(yīng)按評(píng)審機(jī)構(gòu)的要求報(bào)送紙質(zhì)材料。
3.受理、評(píng)審與報(bào)告
（1）受理。評(píng)審機(jī)構(gòu)收到企業(yè)的申請(qǐng)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)材料（包括達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)上的材料和企業(yè)報(bào)送的紙質(zhì)材料兩部分）的合規(guī)性審查工作。文件、材料符合要求的，應(yīng)及時(shí)受理；不符合要求的，函告申請(qǐng)企業(yè)，并說(shuō)明原因。
（2）評(píng)審。評(píng)審機(jī)構(gòu)受理企業(yè)的申請(qǐng)后，應(yīng)按照相關(guān)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行評(píng)審。
①根據(jù)企業(yè)申報(bào)的達(dá)標(biāo)專業(yè)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)管理、技術(shù)、工藝等要求，配足相應(yīng)的評(píng)審人員，組織評(píng)審組開(kāi)展評(píng)審工作。評(píng)審組至少由1名評(píng)審員和2名評(píng)審專家組成，并指定1名評(píng)審員擔(dān)任評(píng)審組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)評(píng)審工作。
②現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審前，評(píng)審組應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行文件審查，并完成文件審查報(bào)告；與申請(qǐng)企業(yè)確定現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審時(shí)間，并通知申請(qǐng)企業(yè)。
③現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審采用資料核對(duì)、人員詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)考核和查證的方法進(jìn)行；現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審?fù)瓿珊?，向申?qǐng)企業(yè)出具現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審結(jié)論，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改完成時(shí)間，評(píng)審組全體成員須在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審結(jié)論上簽字。人員詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)考核和查證可以按一定比例進(jìn)行抽查。
④申請(qǐng)企業(yè)整改完成后，評(píng)審機(jī)構(gòu)依據(jù)整改情況的實(shí)際需要，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)或整改報(bào)告復(fù)核，確認(rèn)其整改效果。若整改符合相關(guān)要求，評(píng)審組形成評(píng)審報(bào)告。
⑤評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審組提交的評(píng)審報(bào)告、評(píng)審工作總結(jié)、評(píng)審結(jié)論原件、評(píng)審得分表、評(píng)審人員信息等相關(guān)資料應(yīng)組織審查。審查通過(guò)的，應(yīng)認(rèn)定其符合要求并確定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。
（3）報(bào)告。評(píng)審?fù)瓿珊?，評(píng)審機(jī)構(gòu)將符合要求的評(píng)審報(bào)告，報(bào)送相應(yīng)的評(píng)審主管部門申請(qǐng)審核。
評(píng)審結(jié)果未達(dá)到企業(yè)申請(qǐng)等級(jí)的，企業(yè)經(jīng)整改，可在6個(gè)月后向原評(píng)審機(jī)構(gòu)申請(qǐng)重新評(píng)審。
評(píng)審工作應(yīng)在評(píng)審機(jī)構(gòu)受理企業(yè)申請(qǐng)的1個(gè)月內(nèi)完成（不包括企業(yè)整改時(shí)間）；集團(tuán)公司企業(yè)一次申請(qǐng)?jiān)u審企業(yè)較多的，可適當(dāng)延長(zhǎng)評(píng)審時(shí)間。
4.審核與公告
評(píng)審主管部門對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)提交的評(píng)審報(bào)告應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審核，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)予以公告；對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，書(shū)面通知評(píng)審機(jī)構(gòu)，并說(shuō)明理由。
5.證書(shū)發(fā)放
經(jīng)公告達(dá)標(biāo)的企業(yè)，評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)在公告之日起5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放證書(shū)。
七、達(dá)標(biāo)信息管理
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的申請(qǐng)、受理、評(píng)審、審核、證書(shū)打印等工作一律在達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行，企業(yè)報(bào)送的紙質(zhì)材料（不含應(yīng)附的其它材料）和評(píng)審機(jī)構(gòu)、評(píng)審主管部門在受理、評(píng)審、審核等過(guò)程中的各類紙質(zhì)文書(shū)，_律使用達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)制作并打印。
（一）達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)的使用。評(píng)審主管部門使用政府用戶端（采用閩安委辦[2012]48號(hào)文印發(fā)各地安全監(jiān)管部門的用戶名和密碼登錄）進(jìn)行評(píng)審機(jī)構(gòu)管理、達(dá)標(biāo)企業(yè)審核、信息統(tǒng)計(jì)等管理工作。評(píng)審機(jī)構(gòu)使用評(píng)審組織單位用戶端進(jìn)行評(píng)審組織管理；使用評(píng)審單位用戶端進(jìn)行評(píng)審管理。企業(yè)使用企業(yè)用戶端進(jìn)行申請(qǐng)和查詢管理。
（二）用戶注冊(cè)
1.省安監(jiān)局使用政府用戶端，將二級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)注冊(cè)為二級(jí)評(píng)審組織單位，由其使用評(píng)審組織單位用戶端將本單位注冊(cè)為二級(jí)評(píng)審單位。
2.各地評(píng)審主管部門使用政府用戶端，將本地三級(jí)企業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)注冊(cè)為三級(jí)評(píng)審組織單位，由其使用評(píng)審組織單位用戶端將本單位注冊(cè)為三級(jí)評(píng)審單位。
各地三級(jí)評(píng)審組織單位的用戶名，按照設(shè)區(qū)市評(píng)審主管部門用戶名后增加2位數(shù)的順序編號(hào)，三級(jí)評(píng)審單位的用戶名，按照三級(jí)評(píng)審組織單位的用戶名后增加2位數(shù)的順序編號(hào)。如福州市安監(jiān)局的用戶名為3501，福州市評(píng)審主管部門應(yīng)將評(píng)審機(jī)構(gòu)以350101的用戶名注冊(cè)為評(píng)審組織單位，評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)將本單位以35010101的用戶名注冊(cè)為評(píng)審單位。
（三）建立評(píng)審人員資料庫(kù)。評(píng)審機(jī)構(gòu)使用評(píng)審組織單位用戶端錄入本單位（含外聘）的評(píng)審專家信息，由系統(tǒng)生成本單位評(píng)審專家?guī)?；使用評(píng)審單位用戶端錄入本單位評(píng)審員信息，由系統(tǒng)生成本單位評(píng)審員庫(kù)。
（四）企業(yè)注冊(cè)和申請(qǐng)。申請(qǐng)企業(yè)在達(dá)標(biāo)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行注冊(cè)、登錄企業(yè)用戶端。企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確填報(bào)申報(bào)信息，按評(píng)審機(jī)構(gòu)要求及時(shí)報(bào)送紙質(zhì)資料，并使用企業(yè)用戶端查詢?cè)u(píng)審進(jìn)展和相關(guān)通知。
八、取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書(shū)的工貿(mào)企業(yè)有下列行為之一的，由原審核單位撤銷其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)：
（一）在評(píng)審過(guò)程中弄虛作假、申請(qǐng)材料不真實(shí)的；
（二）不接受檢查、抽查的；
（三）遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故的；
（四）大型企業(yè)集團(tuán)、上市集團(tuán)公司、央屬、省屬企業(yè)及所屬（控股）企業(yè)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，或所屬成員企業(yè)20%以上發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的；
（五）企業(yè)發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的。
九、被撤銷安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的企業(yè)，按降低至少一個(gè)等級(jí)重新申請(qǐng)?jiān)u定：自撤銷之日起滿一年的，方可申請(qǐng)被降低前的等級(jí)。
三級(jí)企業(yè)符合撤銷等級(jí)條件的，由原審核單位責(zé)令限期整改，并收回證書(shū)。整改期滿，經(jīng)原評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)定，符合三級(jí)企業(yè)要求的，方可重新頒發(fā)原證書(shū)。整改期限不得超過(guò)一年。
被撤銷安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的企業(yè)，應(yīng)向原審核單位交回證書(shū)。
十、企業(yè)取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書(shū)后，每年應(yīng)對(duì)本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施情況至少進(jìn)行一次自我評(píng)定，并形成自評(píng)報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的安全問(wèn)題，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高安全生產(chǎn)水平。
企業(yè)年度自評(píng)報(bào)告應(yīng)抄送原審核單位和評(píng)審機(jī)構(gòu)。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)，評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)抽查、核查。
十一、評(píng)審機(jī)構(gòu)和評(píng)審人員要按照“服務(wù)企業(yè)、公正自律、確保質(zhì)量、力求實(shí)效”的原則開(kāi)展工作，指導(dǎo)幫助企業(yè)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，不斷提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
十二、經(jīng)國(guó)家一級(jí)企業(yè)評(píng)審組織單位確定的一級(jí)企業(yè)評(píng)審人員，可參加我省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二、三級(jí)企業(yè)的評(píng)審工作；經(jīng)我省二級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)確定的二級(jí)企業(yè)評(píng)審人員，可參加我省三級(jí)企業(yè)的評(píng)審工作。
十三、根據(jù)國(guó)家專業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的其它工貿(mào)企業(yè)的評(píng)審管理按照本辦法執(zhí)行。
關(guān)鍵詞：食品安全標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)性貿(mào)易壁壘；歐盟標(biāo)準(zhǔn)
中圖分類號(hào)：D996.1
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1002-0594(2010)08-0065-05
收稿日期：2010-03-15
食品安全標(biāo)準(zhǔn)成為許多國(guó)家和地區(qū)維護(hù)本國(guó)國(guó)民健康的手段。然而，由于各國(guó)在食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系以及有關(guān)信息溝通交流等方面存在差異，導(dǎo)致這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)部分國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家形成了食品貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。為此，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同規(guī)范以食品安全為名的貿(mào)易壁壘措施的必要性。在WTO(GATT)的推動(dòng)下，最終達(dá)成了《技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施協(xié)議》(《Agreement On TechnicalBarriers T0 Trade(WTO／TBT)》，簡(jiǎn)稱TBT協(xié)議)和《動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》(《Agreement 0n the Application 0f Sanitary and Phytosanitary Measures》，簡(jiǎn)稱SPS協(xié)議)。從協(xié)議內(nèi)容看，這兩個(gè)協(xié)議互為補(bǔ)充，均肯定采用國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的重要性，以降低技術(shù)性貿(mào)易措施成為貿(mào)易壁壘的可能性。盡管如此，各國(guó)關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的作用仍存在爭(zhēng)議，食品安全標(biāo)準(zhǔn)一直是食品安全和國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一。
目前，國(guó)內(nèi)外有很多學(xué)者嘗試在國(guó)際貿(mào)易視角下研究食品安全標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。國(guó)外的研究大致分為三類：第一類是關(guān)注食品安全標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際食品貿(mào)易中的作用。Spencer Henson和Steven Jaffee(2008)分析了食品貿(mào)易中食品安全標(biāo)準(zhǔn)究竟是作為催化劑還是作為壁壘存在，其結(jié)論是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，食品安全標(biāo)準(zhǔn)既可能成為貿(mào)易壁壘，也可能成為其提高國(guó)際貿(mào)易中競(jìng)爭(zhēng)地位的基礎(chǔ)，這種作用因產(chǎn)品、國(guó)別、標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)不同而不同。第二類是討論食品安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一問(wèn)題。如DonaldMacLaren(2002)指出確保食品安全是農(nóng)產(chǎn)品和食品貿(mào)易中壁壘存在的重要原因之一。第三類是關(guān)于某國(guó)(地區(qū))的食品安全標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)的介紹及研究，如歐盟官方網(wǎng)站上有關(guān)食品添加劑、食品包裝物等法規(guī)原文以及數(shù)據(jù)庫(kù)提供的澳新標(biāo)準(zhǔn)等等，不再贅述。國(guó)內(nèi)研究比較關(guān)注國(guó)外某項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)以及食品標(biāo)準(zhǔn)的比較。如馬愛(ài)進(jìn)(2009)詳細(xì)研究了歐、美、日與我國(guó)食品接觸材料及其制品的標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，也比較關(guān)注食品技術(shù)壁壘影響。如潘紅青、賈曉川、安奉凱和王碩(2009)撰文論述了日美韓和歐盟等進(jìn)口國(guó)采用各種食品技術(shù)壁壘對(duì)我國(guó)食品出口的影響。然而，關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)何以構(gòu)成技術(shù)壁壘以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本國(guó)食品出口競(jìng)爭(zhēng)力的影響進(jìn)行研究的文獻(xiàn)并不多見(jiàn)。歐盟是中國(guó)主要的食品進(jìn)出口貿(mào)易伙伴之一，然而，由于其食品安全標(biāo)準(zhǔn)的諸多特點(diǎn)，構(gòu)成了實(shí)質(zhì)上的貿(mào)易壁壘，嚴(yán)重削弱了我國(guó)食品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。因此，對(duì)歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)給予關(guān)注非常必要。本文以歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)為研究對(duì)象，對(duì)其食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了詳細(xì)的分析，深刻揭示了食品安全標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成我國(guó)食品進(jìn)出口壁壘的原因，并就我國(guó)如何突破食品安全標(biāo)準(zhǔn)壁壘提高出口食品競(jìng)爭(zhēng)力提出對(duì)策建議。
一、歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容分析
(一)歐洲食品安全標(biāo)準(zhǔn)概述
歐盟的食品安全體系涉及食品安全法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)兩方面內(nèi)容。關(guān)于歐盟有關(guān)食品立法的發(fā)展，浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院(2007)的專著第一部分“歐盟食品安全管理體系研究”中“歐盟食品安全立法的改革之路”專門對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了分析，文中指出，1997年的《食品安全綠皮書(shū)》標(biāo)志著食品安全管理的思想初步形成，2000年正式對(duì)外《食品安全白皮書(shū)》，明確了根本性的改革計(jì)劃，隨后在2002年制定《Regulation(EC)N0 178／2002》法規(guī)，2004年4月，歐盟又公布了4個(gè)補(bǔ)充的法規(guī)，它們被稱為“食品衛(wèi)生系列措施”，包括歐洲議會(huì)和理事會(huì)第852／2004號(hào)、853／2004號(hào)、854／2004號(hào)、882／2004號(hào)法規(guī)。歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)包括歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(CEN)。和歐共體各成員國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)兩層體制。目前包括食品安全相關(guān)指令在內(nèi)的歐共體統(tǒng)一指令要求對(duì)歐盟所有成員都是通用的、最低限度的和可接受的。為了防止成員具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異過(guò)大，歐共體又把依照新方法指令要求指定的標(biāo)準(zhǔn)稱為協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，凡符合協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品可被認(rèn)為是符合歐共體指令，在各成員方市場(chǎng)可自由流通。CEN的歐洲食品標(biāo)準(zhǔn)包括CEN／TC174(水果和蔬菜汁)、CEN／TC 194(食品接觸器具)、CEN／TC 275(食品分析的水平方法)、CEN／TC 302(奶及奶制品)、CEN／TC 307(油料作物種子、蔬菜、動(dòng)物脂肪和油及其副產(chǎn)品)CEN／TC 327(動(dòng)物食品系列)。
歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)可分為食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和食品管理標(biāo)準(zhǔn)。前者主要是對(duì)食品包裝、標(biāo)簽、微生物指標(biāo)、貯藏等方面做出的規(guī)定，后者是對(duì)食品安全中管理的職責(zé)、程序、依據(jù)、方法等做出的規(guī)定。我們以食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系為例來(lái)說(shuō)明食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
表2是關(guān)于食品添加劑具體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)例：
備注：以上標(biāo)準(zhǔn)在各國(guó)和地區(qū)的有關(guān)食品添加劑有關(guān)規(guī)定中有體現(xiàn)，其中涉及的歐盟標(biāo)準(zhǔn)為表1中提到的三個(gè)指令；涉75.CAC部分的數(shù)據(jù)資料在《食品法典添加劑通用標(biāo)準(zhǔn)》《CODEX STAN192-1995》中，澳新標(biāo)準(zhǔn)在《STANDARD 1.3.1FOOD ADDITIVES》表1和表2中體現(xiàn)。
關(guān)于食品管理標(biāo)準(zhǔn)，最具代表性的就是HACCP體系和IS022000食品安全管理體系。前者是在良好操作規(guī)范(GMP)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序(SSOP)的--基礎(chǔ)上建立起來(lái)的食品安全衛(wèi)生預(yù)防體系，應(yīng)用具有一定的強(qiáng)制性。后者具有廣泛的通用性，側(cè)重于組織進(jìn)行宏觀控制。兩者可以融合但不可以替代。
(二)歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn)分析
歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系具有以下特點(diǎn)：
1.食品安全標(biāo)準(zhǔn)的雙層體系形成了對(duì)成員生產(chǎn)商的保護(hù)。在歐盟食品安全體系中，既有具有法律強(qiáng)制力的歐盟指令，又包括自愿遵守的具體技術(shù)內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，所以非歐盟國(guó)家的食品出口到歐盟成員，就必須同時(shí)達(dá)到兩套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，而成員對(duì)自愿遵守部分的標(biāo)準(zhǔn)具有很大的操控性和靈活性，因此，這兩套體系起到了保護(hù)歐盟成員食品生產(chǎn)者的作用，構(gòu)成了食品貿(mào)易中的TBT。
2.擁有比較完整的標(biāo)準(zhǔn)體系和合格標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定程序，有效限制別國(guó)食品出口。目前，歐盟已經(jīng)形成了包括歐盟指令、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、以及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的檢
驗(yàn)檢疫措施等制度。別國(guó)食品不滿足任何一個(gè)條件就可能被禁止進(jìn)口。
3.歐盟食品標(biāo)準(zhǔn)與其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有一定的協(xié)調(diào)，推進(jìn)了國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致。歐盟從一開(kāi)始就比較注重與國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(IS0)等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，并且盡可能地采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。從這點(diǎn)來(lái)看，它方便了其他國(guó)家食品向歐盟的出口。
4.歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展趨勢(shì)。雖然歐盟食品安全與其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)方面存在問(wèn)題和歐盟成員標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)之間的差異問(wèn)題。但隨著歐盟一體化的推進(jìn)，歐盟標(biāo)準(zhǔn)走向歐洲標(biāo)準(zhǔn)是大勢(shì)所趨。人類對(duì)食品安全的關(guān)注程度提高，未來(lái)歐盟食品新標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更加嚴(yán)格，所以其食品標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)機(jī)的選擇和內(nèi)容的修訂程度會(huì)對(duì)廣大食品出口國(guó)乃至國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)走勢(shì)產(chǎn)生重大影響。
二、我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與歐盟的比較
(一)我國(guó)食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)概況
1964年我國(guó)頒布了《食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，1995年實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》，2009－年6月開(kāi)始實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》，這是我國(guó)食品安全管理基本法。除了食品安全基本法之外，我國(guó)還出臺(tái)了一系列食品安全和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，一般以法律或管理?xiàng)l例的形式。如《食品衛(wèi)生規(guī)范》、《食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)》、《食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)》、《食品原料及生產(chǎn)成品標(biāo)準(zhǔn)》《食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》等。此外，衛(wèi)生部、輕工業(yè)部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部頒布了許多與食品有關(guān)的管理辦法，國(guó)家質(zhì)檢總局還了有關(guān)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》等，這些法律法規(guī)構(gòu)成了我國(guó)食品安全法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。
(二)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與歐盟存在的差異
以蘋果為例分析。我國(guó)與水果有關(guān)的農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)幾經(jīng)修改，2005年10月1日起執(zhí)行《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 2763－2005，該標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)水果規(guī)定了70種農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于蘋果的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)有關(guān)部門先后實(shí)施《蘋果冷藏技術(shù)》(GB／T8559-1987)、《鮮蘋果》(GB／T 10651-1989)、《蘋果銷售質(zhì)量》(SB／T10064-1992)、《蘋果、柑桔包裝》(GB／T 13607-1992)、《綠色食品蘋果》(NY／T 268-1995)、《蘋果外觀等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(NY／T 439-2001)和《無(wú)公害食品蘋果》(NY501 1-2001)等。CAC制定了蘋果農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)。歐盟制定了《STANDARD FOR APPLES ANDPEARS》和蘋果農(nóng)藥殘留最大限量標(biāo)準(zhǔn)。不難看出，不論是歐盟還是CAC，關(guān)于蘋果的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)數(shù)量少，且具體標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)明確，而我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)的顯著問(wèn)題就是標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多過(guò)濫，部分食品在我國(guó)具有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多過(guò)濫給食品安全監(jiān)督執(zhí)法部門以及食品相關(guān)企業(yè)都帶來(lái)問(wèn)題。此外，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)中部分具體標(biāo)準(zhǔn)也低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)。
(三)我國(guó)食品出口歐盟的標(biāo)準(zhǔn)壁壘
歐盟以食品標(biāo)準(zhǔn)形式存在的貿(mào)易壁壘給我國(guó)食品出口造成了眾多的直接損失和間接損失。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2008年我國(guó)有52.53％的出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)遭受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，直接損失達(dá)154.55億美元。這些食品壁壘使我國(guó)食品出口市場(chǎng)范圍縮小，市場(chǎng)空白被別國(guó)占領(lǐng)。另一方面，為了達(dá)到歐盟的食品新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)定，我國(guó)食品相關(guān)企業(yè)不僅要改善生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)條件來(lái)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)單位也不得不更新設(shè)備和技術(shù)以滿足檢測(cè)需要，直接導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本和出口成本的上升和費(fèi)用的增加。此外，歐盟新的食品標(biāo)準(zhǔn)也容易被世界上其他食品進(jìn)口國(guó)所效仿，從而使我國(guó)食品出口遭受更大損失。
從標(biāo)準(zhǔn)角度講，目前歐盟食品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)出口影響之所以巨大，從歐盟看主要是因?yàn)橐韵聨追矫嬖颍?/p>
1.歐盟用技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合來(lái)保證標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的強(qiáng)制性，禁止不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)口。歐盟很多標(biāo)準(zhǔn)直接體現(xiàn)在其相關(guān)法規(guī)指令條文中或其附件中，所以即便別國(guó)食品出口企業(yè)對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)存在異議也很難通過(guò)司法途徑有效解決。
2.和其他國(guó)際和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)相比，歐盟的食品安全標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)格。嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)忽略了別國(guó)食品企業(yè)的生產(chǎn)和質(zhì)量控制技術(shù)實(shí)際情況，違反了TBT協(xié)議和SPS協(xié)議的規(guī)定。同時(shí)，其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)歐盟嚴(yán)格食品標(biāo)準(zhǔn)效仿，也導(dǎo)致食品出口到這些國(guó)家和地區(qū)受阻。
3.進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫制度設(shè)置了進(jìn)口關(guān)卡。別國(guó)食品在本國(guó)檢驗(yàn)檢疫達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但也可能被歐盟成員嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫技術(shù)和制度認(rèn)定為不符合標(biāo)準(zhǔn)，從而被禁止進(jìn)口。
三、我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)壁壘存在的內(nèi)在因素
首先，我國(guó)的食品安全意識(shí)落后于歐盟國(guó)家。歐盟早在1997年就發(fā)表了《食品安全綠皮書(shū)》強(qiáng)調(diào)對(duì)整個(gè)食物鏈采用法規(guī)管理的必要性。2000年又《白皮書(shū)》進(jìn)一步完善其“從農(nóng)田到餐桌(fromthe farm t0 the park)”的一系列食品安全措施。過(guò)去，我國(guó)有《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律，2009年才出臺(tái)并開(kāi)始實(shí)施《食品安全法》。所以我國(guó)食品安全立法與意識(shí)與歐洲差距明顯。由于食品安全意識(shí)淡漠，國(guó)內(nèi)部分食品生產(chǎn)和加工企業(yè)在為了降低成本，使用劣質(zhì)原料，違規(guī)使用禁止使用的原料、配料等，忽視食品生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)等衛(wèi)生環(huán)境，對(duì)食品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)缺乏有效質(zhì)量控制，導(dǎo)致食品不達(dá)標(biāo)出口受阻。
其次，國(guó)內(nèi)食品安全相關(guān)檢測(cè)技術(shù)存在問(wèn)題。檢測(cè)部門依據(jù)現(xiàn)已公布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢測(cè)食品是否達(dá)標(biāo)，而我國(guó)許多食品標(biāo)準(zhǔn)都存在幾十年了均沒(méi)有修訂，還有少量標(biāo)準(zhǔn)，在不同的文件中同一成分標(biāo)準(zhǔn)界限值不一致，導(dǎo)致檢測(cè)時(shí)采用的參照標(biāo)準(zhǔn)不同，結(jié)論也不同。另有一些國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)中禁止使用的食品成份等由于國(guó)內(nèi)檢測(cè)技術(shù)和手段落后存在無(wú)法檢出的情況。
第三，食品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在差距。以我國(guó)《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB2760-2007)和CAC的食品添加劑法典通用標(biāo)準(zhǔn)為例進(jìn)行比較分析。
第四，對(duì)國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)變化不能有效把握。許多學(xué)者在做國(guó)外食品標(biāo)準(zhǔn)信息的研究和引進(jìn)工作，許多官方(如中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng))和非官方網(wǎng)站也提供標(biāo)準(zhǔn)信息查詢服務(wù)，這方便了我國(guó)食品企業(yè)查詢?？紤]到食品企業(yè)應(yīng)變需要時(shí)間，標(biāo)準(zhǔn)的新變化往往會(huì)影響我國(guó)食品出口。
基于上述內(nèi)外因素，食品安全標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了我國(guó)食品出口技術(shù)壁壘的重要組成部分，嚴(yán)重影響了我國(guó)出口食品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我們必須對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題給予足夠的重視。
四、完善我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系，突破歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)壁壘
(一)掌握國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展動(dòng)向
目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于進(jìn)出口食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息查詢的網(wǎng)站和出版物比較多，但如何保證標(biāo)準(zhǔn)信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性值得商榷。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和體系的研究和介紹引進(jìn)工作，規(guī)范食品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的查詢渠道，盡可能讓食品相關(guān)企業(yè)獲得及時(shí)準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)信息。此外，為了進(jìn)一步把握國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)，還需與國(guó)際機(jī)構(gòu)或組織開(kāi)展食品標(biāo)準(zhǔn)研究合作工作。2004年8月－2008年7月期間開(kāi)展的SELAMAT*：就是以亞歐會(huì)議為平臺(tái)，促進(jìn)歐盟和亞歐會(huì)議參會(huì)方關(guān)于食品安全培訓(xùn)和研究的合作機(jī)制。
(二)加強(qiáng)食品安全管理標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與引進(jìn)
針對(duì)歐盟等對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注轉(zhuǎn)向整個(gè)食品供應(yīng)鏈管理，即通過(guò)加強(qiáng)食品質(zhì)量控制來(lái)保證食品安全。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)食品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系的引進(jìn)和研究。目前世界公認(rèn)的保證食品安全衛(wèi)生最有效的辦法是HACCP體系。該體系在我國(guó)食品相關(guān)企業(yè)的實(shí)施和應(yīng)用仍不夠深入，現(xiàn)在大約有80％的出口食品企業(yè)建立了該體系。為促進(jìn)我國(guó)食品出口歐盟和美國(guó)等市場(chǎng)，在整個(gè)食品供應(yīng)鏈推行HAccP體系勢(shì)在必行。
(三)調(diào)整和統(tǒng)一現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，縮小國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的差距
