時(shí)間：2023-09-17 14:52:46
序論：在您撰寫發(fā)展農(nóng)業(yè)的因素時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
（一）政府扶持力度。貴州省在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，需要得到國家政府的大力支持，但是目前由于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在經(jīng)濟(jì)效益上較低，而在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)前期，需要大量的資金，而實(shí)際上政府無論是在資金投入上，還是在技術(shù)支持上的扶持力度都不夠。
（二）自然資源現(xiàn)狀。貴州省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在自然資源方面也有優(yōu)劣。首先，隨著貴州省交通、水利、建筑用地等一系列基礎(chǔ)設(shè)施工程的相繼開展，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)用地資源不斷減少，農(nóng)用地與建筑用地之間的矛盾日益激化。其次，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，水資源尤為重要，貴州省目前水資源日益匱乏，因而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水十分緊缺的局面。
二、貴州農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素
（一）自然資源的制約。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，貴州省耕地面積在全國占比重較大，但人均耕地面積較少。隨著貴州省人口的不斷增長，人均耕地面積日益減少，因此貴州省整體耕地質(zhì)量較差；并且在有限的耕地面積中，其中有大部分耕地土壤存在質(zhì)量不斷下降、土壤退化等問題；再者，貴州省土地資源分布存在分布不均的情況；另外貴州省水資源在全國屬于缺水比較嚴(yán)重的省份，其主要原因有農(nóng)業(yè)機(jī)械干旱、水資源短缺、水資源浪費(fèi)等因素。
（二）生態(tài)環(huán)境的制約。目前，貴州省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞，具體表現(xiàn)在水土流失嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)上產(chǎn)要素污染嚴(yán)重這兩點(diǎn)。首先貴州省大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境較脆弱，涂層較薄、裸巖多，因此水土流失問題較嚴(yán)重；其次，貴州省目前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，廢物的排放、農(nóng)業(yè)化學(xué)制品的使用的不合理性都是造成污染的根本原因。然而，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平的飛速提高，大批工商業(yè)產(chǎn)品涌入農(nóng)村消費(fèi)市場，農(nóng)村生活垃圾也隨之逐年增加。塑料薄膜、食品和日化產(chǎn)品包裝袋等各類廢棄物、生活污水不斷增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)村環(huán)境的自凈能力。
（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)因素的制約。目前， 貴州省農(nóng)業(yè)科技人才不足，農(nóng)業(yè)科技研究、應(yīng)用和推廣的組織不健全，尤其是鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)業(yè)科技人才匱乏。由于貴州省的農(nóng)業(yè)科技水平低下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的文化科學(xué)素質(zhì)低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)低下。因而，農(nóng)業(yè)技術(shù)顯得相對(duì)比較薄弱，主要問題是自主創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力不足，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)較?。黄浯问琴F州省在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的力度還需加強(qiáng)，其推廣制度與結(jié)構(gòu)都存在較大問題，落后的農(nóng)業(yè)科技對(duì)實(shí)施農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制約作用越來越顯現(xiàn)。
三、未來貴州發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
（一）加強(qiáng)教育和引導(dǎo)。貴州省在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)，首先要讓參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民明白科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的幫助，進(jìn)而提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，促使其自覺參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。通過切實(shí)加強(qiáng)理論引導(dǎo)和生產(chǎn)實(shí)踐，讓更多的農(nóng)民參與到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中來。例如：政府需要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育工作、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)建立良好的生態(tài)環(huán)境；國家需要實(shí)行政策引導(dǎo)，讓農(nóng)民明白循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶給農(nóng)業(yè)發(fā)揮發(fā)展的好處。
（二）制度建設(shè)。貴州省在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)，首先應(yīng)該加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的制度建設(shè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品其品質(zhì)都能達(dá)到國家安全的標(biāo)準(zhǔn)；其次國家還應(yīng)該加大投入資金，用于建設(shè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。通過對(duì)農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。針對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立財(cái)政信貸風(fēng)險(xiǎn)支持政策，鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)，以緩解發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中農(nóng)民遇到的風(fēng)險(xiǎn)和資金問題。
（三）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)力度。首先，貴州省在發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)耕地資源的保護(hù)力度，嚴(yán)格按照制度禁止亂占用耕地，并且還應(yīng)該加強(qiáng)土地的開發(fā)、整理等，提升土壤質(zhì)量，為貴州省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供最基礎(chǔ)最根本的一個(gè)資源保障；其次應(yīng)該重視水資源的保護(hù)和利用，堅(jiān)決抵制化肥、農(nóng)藥、地膜的不合理使用。若不采取措施進(jìn)行抵制，將不僅造成土壤板結(jié)、耕地質(zhì)量退化和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)惡化，而且使得許多地方的水質(zhì)下降，進(jìn)而帶來飲水和食品安全問題。
（四）科技水平的提高。貴州省在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，要重視農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技水平提高，合理配置農(nóng)業(yè)科技資源，把農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣統(tǒng)一起來。首先需要加大研發(fā)資金的投入，用于建設(shè)先進(jìn)綠色的農(nóng)業(yè)技術(shù)科研基地；其次還應(yīng)該積極對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行推廣，加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的宣傳力度，重點(diǎn)推廣以“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”為核心的減量化技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)、可再生能源開發(fā)利用技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)，形成一套完善的科技研發(fā)及推廣體系。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì) 制約因素 產(chǎn)業(yè)化 政策激勵(lì)與約束
一、吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
吉林省早在2005年就己開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)工作，并將四平市作為省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，同時(shí)吉林省還創(chuàng)建了23各生態(tài)示范區(qū)，2個(gè)國家級(jí)生態(tài)示范縣，7個(gè)省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣。
近年來，吉林省積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)踐，目前主要形成了以下兩種模式。
一是以農(nóng)業(yè)企業(yè)為依托，發(fā)展的玉米深加工型循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；畜產(chǎn)品加工型循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；肉禽產(chǎn)品加工型循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；中藥、特產(chǎn)品加工型循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式等。這些以農(nóng)副產(chǎn)品和特色產(chǎn)品生產(chǎn)加工為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，不僅使農(nóng)業(yè)企業(yè)切實(shí)的增加了效益，還通過“企業(yè)+農(nóng)戶”模式，輻射帶動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極參與，增加了農(nóng)民的收入，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，獲得了實(shí)實(shí)在在的利益，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。
二是以農(nóng)戶為主體開展的家庭型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。近年來家庭農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在吉林省發(fā)展較快且相對(duì)比較成熟。如圍繞著農(nóng)作物秸稈循環(huán)再利用和戶用沼氣建設(shè)而發(fā)展起來的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，通過發(fā)展戶用沼氣工程，不僅解決了傳統(tǒng)的農(nóng)作物秸稈處置污染問題，還為農(nóng)戶提供了廉價(jià)清潔的生活能源。截至2013年年底，吉林省已共建戶用沼氣池16萬戶，而根據(jù)吉林省沼氣工程的建設(shè)規(guī)劃，到2015年，農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)將達(dá)到63萬戶。農(nóng)村戶用沼氣池的建設(shè)，不僅改善了農(nóng)民的生活環(huán)境，而且也為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)提供了綠色的肥料。目前來看，“四位一體”模式是較為成熟的家庭農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，即：農(nóng)作物秸稈（畜禽糞便）―沼氣―沼氣渣（肥料）―有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。
二、吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素分析
（一）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)尚不完善
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，要以多元主體參與為核心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為支撐，各項(xiàng)配套制度為保障的綜合系統(tǒng)。吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，還缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的深入研究，僅是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的簡單照搬，沒有根據(jù)吉林省各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，探索綜合型技術(shù)，更缺乏對(duì)高新技術(shù)的引進(jìn)及推廣。同時(shí)，受農(nóng)民自身文化水平的限制，在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際推廣和操作過程中，農(nóng)民還不能因地制宜的對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式以及農(nóng)業(yè)生態(tài)工程進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。整體農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的不完善，也決定了吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功率較低。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢
雖然經(jīng)過多年發(fā)展，吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)已形成了兩種較為成熟的模式，即以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈模式；以農(nóng)戶為主體的家庭農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。但農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)僅以小規(guī)模和小范圍來發(fā)展，不可能得到全面的推廣。因此，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要與第二、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化；同時(shí)，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還必須以市場為導(dǎo)向，以提升經(jīng)濟(jì)效益，鼓勵(lì)微觀主體積極參與，也即農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須包括產(chǎn)業(yè)化。而從目前的情況來看，吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐還非常的緩慢，主要受以下幾方面因素的影響：
一是產(chǎn)業(yè)鏈條短，難以形成規(guī)模。在吉林省現(xiàn)有的以農(nóng)業(yè)企業(yè)為依托的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式中，有影響力和知名度的龍頭企業(yè)較少，難以形成規(guī)模。
二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的競爭力較差。吉林省農(nóng)業(yè)名、優(yōu)、特產(chǎn)品較少，綠色主導(dǎo)產(chǎn)品科技含量又低，直接導(dǎo)致了這些產(chǎn)品的市場競爭力較低。
三是農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間缺乏穩(wěn)定的契約關(guān)系。吉林省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間聯(lián)系不夠緊密，相互之間缺乏有效的溝通過和穩(wěn)定的契約關(guān)系，從而也難以形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，各方利益也缺乏有效的保障。
以上幾方面的原因決定了吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要想走產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，必須要進(jìn)行一定的改革。
（三）政府支持力度不足
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面推廣離不開政府政策的強(qiáng)有力支持，而目前從吉林省的情況來看，政府在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的作用十分有效，支持力度明顯不足。具體來看：
1.政策不到位，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政策的支持和資金的投入，從吉林省目前的情況來看，既缺少政策的支持，也缺少資金的投入。雖然近年來，吉林省出臺(tái)了一些發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策，但與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求仍有較大差距。同時(shí)，吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持明顯不足，目前還沒有用于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金，這已明顯制約著農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
2.法律保障體系不健全。雖然近年來有關(guān)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策與法規(guī)不斷推出，但卻主要見于國家層面，而作為吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的地方性政策與法規(guī)卻相對(duì)較少。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套法規(guī)的不健全，會(huì)直接影響到微觀主體保護(hù)環(huán)境，參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)由于缺少相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)制，也使得違背循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為無法得到有效的控制，從而嚴(yán)重阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、解決對(duì)策
（一）進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系
一是要加快全面系統(tǒng)、方向明確的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定，以明確目標(biāo)、合理布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的不斷完善。二是要積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，特別是要充分發(fā)揮參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)的能力，推進(jìn)科企鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與企業(yè)組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心提升創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)科企合作，共同搭建聯(lián)合技術(shù)開發(fā)的平臺(tái)。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的培訓(xùn)，以充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
（二）加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化就是要依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和國內(nèi)外市場需要，選擇確定農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原則與規(guī)律，依靠科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的專業(yè)化，規(guī)?；徒?jīng)營的一體化，形成具有較強(qiáng)競爭力的龍頭企業(yè)和“市場牽龍頭、科技主導(dǎo)、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的循環(huán)型生產(chǎn)經(jīng)營體系。
（三）加大政府的政策激勵(lì)力度
一方面吉林省應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金投入，既要加大對(duì)生態(tài)型農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等具體循環(huán)型農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持，同時(shí)還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。另一方面充分發(fā)揮稅收杠桿的激勵(lì)作用。應(yīng)加快資源稅收制度的實(shí)施，以高稅收來抑制不合規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。
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（一）農(nóng)業(yè)科技力量薄弱。
目前，我國農(nóng)業(yè)科技水平總體上還比較低，科技進(jìn)步是我國未來農(nóng)業(yè)增長的首要推動(dòng)力，為此，應(yīng)切實(shí)把科技進(jìn)步放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵地位，大力推進(jìn)我國新的農(nóng)業(yè)科技革命，力爭在科技攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)民素質(zhì)提高等方面取得突破性進(jìn)展。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國每萬名農(nóng)業(yè)人口僅有6名科技人員，而美、日、德等發(fā)達(dá)國家每萬名農(nóng)業(yè)人口則有40多名科技人員，由于農(nóng)村目前科技人員缺乏，科技推廣難以開展。二是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低。中國每年取得6000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，但轉(zhuǎn)化率只有30%～40%，而發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率已達(dá)到70%～80%。三是轉(zhuǎn)化成果的普及率低。目前中國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化后的普及率也只有30%～40%，這就意味著已轉(zhuǎn)化的成果中，又有2/3沒有應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐。這些都嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)還很低
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力首要的和能動(dòng)的因素，多年來，由于國家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，限制了對(duì)農(nóng)民教育的投資，而農(nóng)民收入偏低，又無錢投資于自身教育，造成農(nóng)民的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)和經(jīng)營管理素質(zhì)總體上偏低。農(nóng)業(yè)發(fā)展程度愈高，對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量的要求也愈高。因?yàn)閯趧?dòng)力素質(zhì)低下不僅影響先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣使用，而且也影響農(nóng)村勞動(dòng)力向大中城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更深層次上對(duì)自身勞動(dòng)力的吸納。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高仍將是農(nóng)業(yè)發(fā)展需要解決的重要問題
（三）社會(huì)化服務(wù)體系不健全
主要體現(xiàn)為：一是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織渙散，相當(dāng)部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力比較薄弱，難以承擔(dān)起統(tǒng)一的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后綜合配套服務(wù)；二是社會(huì)化服務(wù)效率低下，從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的職工隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力偏低；三是社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容單一，多數(shù)集中在統(tǒng)一供種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一防疫等幾個(gè)項(xiàng)目上，產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)多，產(chǎn)后服務(wù)少，無法滿足農(nóng)民在再生產(chǎn)過程中的多樣性要求。
二、大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的具體建議
（一）完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱（農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)）之一，是WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議允許各國支持農(nóng)業(yè)的“綠箱”政策。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)民來說是轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、分?jǐn)倱p失保障收入的重要途徑，對(duì)國家而言是保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要舉措，應(yīng)引起中國政府的高度重視。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在中國推行已達(dá)20年，但發(fā)展緩慢，為此建議采取如下具體措施：一是健全農(nóng)險(xiǎn)法規(guī)，完善法制環(huán)境；二是加大財(cái)政支持力度并制定相關(guān)優(yōu)惠政策，比如，對(duì)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的商業(yè)保險(xiǎn)公司免除其營業(yè)稅和所得稅等一切稅賦；三是對(duì)農(nóng)戶的保費(fèi)實(shí)施一定比例的補(bǔ)貼，比如補(bǔ)貼保費(fèi)的30%或者根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要給予更高比例的補(bǔ)貼，以減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)戶投保的有效需求。
（二）注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及應(yīng)用
科技是第一生產(chǎn)力。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，首先要注重科技創(chuàng)新，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研和科技推廣工作的支持力度，盡快研制出更多優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的糧食品種；其次，要抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工、節(jié)水農(nóng)業(yè)、病蟲害綜合防治、生物工程與電子信息等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，注重對(duì)種糧農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；再者，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，通過搞好新品種和新技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、繁育、示范、推廣與服務(wù)等工作，帶動(dòng)廣大農(nóng)民大面積推廣應(yīng)用新技術(shù)、新成果；最后，要依托大專院校、科研院所，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、農(nóng)科教結(jié)合，帶動(dòng)廣大農(nóng)民走科技興農(nóng)的路子。
（三）健全農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)體系
農(nóng)產(chǎn)品能否及時(shí)銷售出去，是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，必須把開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，搞活流通作為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來抓。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，積極組織農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營單位與農(nóng)民按照自愿、平等互利、協(xié)商一致的原則簽訂購銷合同，并依法規(guī)范農(nóng)業(yè)訂單，從而有效調(diào)節(jié)供求。另外，要大力培育農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，盡快推出大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，改善農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)條件，保證信息渠道暢通，引導(dǎo)農(nóng)民合理利用期貨信息，服務(wù)農(nóng)民增收。
1制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素
1.1基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備一直是影響我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的重要因素，很多設(shè)備已經(jīng)老化不能運(yùn)行，再加上單一的生產(chǎn)模式，給我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了巨大的阻礙。近年來，我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施上的投入并不算少，甚至是越來越多，但是我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻仍受到阻礙，解決不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本問題，無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
1.2技術(shù)水平低下
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技興國也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略?？茖W(xué)技術(shù)的應(yīng)用可以極大地提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但就現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用來看，現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要：農(nóng)業(yè)科技水平的推廣不受重視、科技培訓(xùn)網(wǎng)偏癱、新的科技成果到不了農(nóng)民的手中、知識(shí)老舊等等都是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)落后的表現(xiàn)。
1.3農(nóng)民素質(zhì)相對(duì)較低
農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，因此農(nóng)民的素質(zhì)是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，但是這些農(nóng)民大都沒有受過高等教育，知識(shí)能力有限，思想觀念也比較落后，這就意味著他們不僅自身的知識(shí)能力有限，而且還不愿接受新的科技知識(shí)，他們落后的思想觀念和素質(zhì)無疑成為科學(xué)技術(shù)推廣發(fā)展的阻礙。
1.4現(xiàn)行土地制度不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展
自1978年推行以來，逐漸成為我國土地制度的主角。，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民們的積極性，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了較好的發(fā)展，但是隨著城市化進(jìn)程的加快和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，顯現(xiàn)出越來越多的弊端。土地分散在農(nóng)民手中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；蜔o法滿足，農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)面臨相對(duì)單一的局面，同時(shí)也使得農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力逐漸下降，適應(yīng)不了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地難以流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
2提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一些建議
2.1加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，我國對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入過分分散，政府應(yīng)該將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為財(cái)務(wù)支出的主要項(xiàng)目。除了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的條件，大力推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)、道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，政府還應(yīng)該優(yōu)化調(diào)整財(cái)務(wù)支出的結(jié)構(gòu)，使得財(cái)務(wù)支出能夠得到最大的利用。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的開發(fā)、使用和推廣等方面資金的投入，逐步建立起一個(gè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的支持體系。
2.2提高農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平
將科學(xué)技術(shù)放在推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的首要地位，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展水平。首先，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的研究和推廣力度。加大財(cái)政在科學(xué)技術(shù)推廣這一方面的支出，同時(shí)要將研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，在開展科學(xué)研究的時(shí)候一定要深入田間了解具體的農(nóng)產(chǎn)品品種以及它的生長條件。實(shí)現(xiàn)新的科學(xué)研究以后，應(yīng)該讓科研人員深入到人民群眾中去，幫助農(nóng)民了解新的科研成果，并在聯(lián)系和交流中實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的推廣。其次，要重視科研體制的改革，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以簡單加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工模式，將深加工產(chǎn)品作為農(nóng)產(chǎn)品加工的重點(diǎn)，將科研的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向降低生產(chǎn)成本方面，提高資源的利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。最后，農(nóng)技所的科研投入也應(yīng)該有所加大，培養(yǎng)一些技術(shù)水平過硬的科研人員，深入到田地中去指導(dǎo)科技的推廣和應(yīng)用。
2.3積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)
我國發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需要積極的推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要分支，是把自然環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合的措施，是推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)轉(zhuǎn)型的一個(gè)必須經(jīng)歷的過程。因此發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，就要把發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口來抓，要堅(jiān)持集約開發(fā)，資源保護(hù)，污染防治以及循環(huán)利用的原則，同時(shí)需要投入減量以及生產(chǎn)清潔并舉，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在上述原則的指導(dǎo)下，我們需要大力的推動(dòng)農(nóng)村清潔工程的示范建設(shè)工作，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的治理，最終改善農(nóng)村人的居住環(huán)境。探討生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)體系的建設(shè)與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式機(jī)制體系等問題，需要不斷的開展與實(shí)現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的交流與創(chuàng)新。
2.4提高農(nóng)民的素質(zhì)
農(nóng)民的素質(zhì)是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，是科學(xué)技術(shù)推廣的一個(gè)很大的阻力。提高農(nóng)民的素質(zhì)對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。首先應(yīng)該根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)民展開科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)，建立一個(gè)多層次、多種方式的農(nóng)民技能培訓(xùn)系統(tǒng)。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多媒體加大對(duì)農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)和新技能推廣，加大科學(xué)技術(shù)的推廣和利用力度。
2.5提高土地資源的利用率
土地的資源利用率對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平具有重大影響，土地使用權(quán)的利用對(duì)于升值土地資源的價(jià)值具有重要意義。加大土地的規(guī)?；?jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)可以有效的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在保持原有的的基礎(chǔ)上實(shí)行土地的出租、轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)包，實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)、優(yōu)化配置資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素。同時(shí)制定相應(yīng)的管理辦法和法律政策，讓土地的流轉(zhuǎn)有律可循，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序和手續(xù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
3結(jié)語
改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一定程度的發(fā)展，但是從整體格局來看，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊受到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)水平、農(nóng)民的素質(zhì)以及現(xiàn)有土地制度的限制，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展就必須解決這些問題。
作者:余麗萍 單位:重慶市墊江縣三溪鎮(zhèn)人民政府
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關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 制約因素 策略
中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素
1.1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱， 自然災(zāi)害頻發(fā)
從歷史上看， 我國一直是自然災(zāi)害較多的國家。盡管近年國家高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、中低產(chǎn)田的改造， 但整體上仍然比較薄弱， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力仍然不強(qiáng)， 生產(chǎn)能力不穩(wěn)。尤其在農(nóng)田水利設(shè)施方面普遍存在年久失修、功能老化、更新改造緩慢的問題。大災(zāi)大減產(chǎn)、小災(zāi)小減產(chǎn)的狀況在我國仍然沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。農(nóng)田水利設(shè)施方面存在的問題依然是新形勢下制約我國糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要原因之一。
1.2農(nóng)業(yè)技術(shù)落后， 生產(chǎn)力低下
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝起來的農(nóng)業(yè)， 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步是通過凝結(jié)著技術(shù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的不斷投入來實(shí)現(xiàn)的?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力， 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展， 歸根到底必須依靠科技來實(shí)現(xiàn)， 以推進(jìn)科技進(jìn)步為支撐。但是， 目前絕大多數(shù)地方， 尤其是中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技推廣已成為農(nóng)民反映的一個(gè)熱點(diǎn)問題， 從而形成制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。主要表現(xiàn)在： 農(nóng)業(yè)科技推廣、應(yīng)用落后于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究， 許多農(nóng)業(yè)科研成果還沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力； 農(nóng)業(yè)科技人員少， 組織機(jī)構(gòu)不健全； 基層農(nóng)業(yè)科技人員的工作條件差、待遇低， 影響了農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性和隊(duì)伍的穩(wěn)定性。
1.3農(nóng)村人口文化素質(zhì)偏低
農(nóng)村勞動(dòng)力中小學(xué)文化程度、文盲和半文盲占較大比例， 另外由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益較低， 大批農(nóng)民從農(nóng)村流向城市， 特別是年輕有一定文化素質(zhì)的農(nóng)民， 留在農(nóng)村的大多數(shù)是老弱婦幼或是在城市中缺乏競爭能力的人。農(nóng)村中文化素質(zhì)較低的農(nóng)民， 思想觀念比較落后， 市場意識(shí)不強(qiáng)。同時(shí)， 他們接收外界信息能力較弱， 不善于利用農(nóng)業(yè)科技。這樣的農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村智力結(jié)構(gòu)， 很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變和國家工業(yè)化發(fā)展的要求。
2大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
2.1加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
現(xiàn)階段雖然我國對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入不斷加大，但是仍然滿足不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，因此各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首要位置，加大資金投入。一方面，要加大農(nóng)村水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；另一方面，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政投入的使用效率，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)、利用和推廣的投入。建立有效的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)支持體系，以及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、市場營銷服務(wù)等支持體系。
2.2發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平
提高農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣工作要深入加大對(duì)科教興農(nóng)的財(cái)政投入，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣工作要加大財(cái)政支出，圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量開展科技攻關(guān)，組織科技人員深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線，給農(nóng)民傳授實(shí)用技術(shù)，積極投入到農(nóng)村。開展先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)加大農(nóng)業(yè)科技體制改革力度，把科研力量集中運(yùn)用到園藝產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品上，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向著高檔次、高質(zhì)量、高附加值方向發(fā)展，圍繞降低生產(chǎn)成本開展技術(shù)研發(fā)。大力開展先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和節(jié)勞農(nóng)業(yè)技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提高資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技體制，創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)信息體系。加大對(duì)基層農(nóng)技所技術(shù)設(shè)備的投入，培養(yǎng)更多技術(shù)過硬的農(nóng)技推廣人員，去基層重點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)的工作，同時(shí)圍繞推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，抓好科技成果轉(zhuǎn)化工作。
2.3提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，首先要提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平，尤其是青年農(nóng)民的科技水平，他們是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)有實(shí)際情況，加大對(duì)農(nóng)民的科技技術(shù)培訓(xùn)，加大科技教育投入，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，建立多種方式，多層次的農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技水平；充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育、函授等學(xué)習(xí)途徑，加大對(duì)農(nóng)民的科技技術(shù)的培養(yǎng)，農(nóng)民的水平提高了，才能更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.4提高土地資源利用率，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制
土地是極其寶貴的資源，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有用好土地使用權(quán)，才能使土地資源升值。只有把土地流轉(zhuǎn)工作做好，才能把農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營搞好，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要運(yùn)用好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，在土地承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上采取出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等形式，使土地流轉(zhuǎn)起來，既實(shí)現(xiàn)了土地資源的合理應(yīng)用，又使土地與資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。二要制定一些管理辦法和出臺(tái)一系列的政策，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的程序和手續(xù)進(jìn)行規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)有章可循。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展提供了充足的動(dòng)力。因此，我們必須重視現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，研究對(duì)策加以解決，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題
在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展的同時(shí)也存在著較多問題。這些問題可以歸納為如下兩大方面。
1.我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)制度已經(jīng)較以往有較大改進(jìn)，但是現(xiàn)行制度仍然不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的需要。制度層面的約束依然存在。
1.1傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制仍然占據(jù)重要地位，損害農(nóng)民利益的事情仍然時(shí)有發(fā)生。以現(xiàn)階段較為普遍的農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)為例，養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)民增收的一條較為便捷的道路，然而養(yǎng)殖業(yè)與民爭利的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，傷害了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性。
1.2目前在我國農(nóng)村普遍實(shí)行的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化造成了一定阻礙。由于農(nóng)民每家每戶都只耕作自己所承包的土地，不能形成大面積的土地規(guī)模，無法利用先進(jìn)的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.生產(chǎn)資本的缺乏嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
2.1我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏優(yōu)秀人才。就目前我國的實(shí)際情況而言，我國的大W畢業(yè)生去農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的積極性不高。雖然在農(nóng)村有關(guān)于農(nóng)業(yè)只適合的相關(guān)培訓(xùn)課程，但是普及程度過低，絕大多數(shù)農(nóng)民仍然按照傳統(tǒng)的耕作經(jīng)驗(yàn)來從事生產(chǎn)勞動(dòng)。
2.2我國對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入不高，國家對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投入了大量建設(shè)資金，而對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注相比較之下較少，投入不高。因此，某些科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)工作缺乏資金支持，一些創(chuàng)新想法無法付諸實(shí)踐。另外，由于歷史原因，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)自身的原始資本積累數(shù)量有限，這又進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金缺乏。
二、制約我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素
1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，自然災(zāi)害頻發(fā)
近年國家高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、中低產(chǎn)田的改造，但整體上仍然比較薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力仍然不強(qiáng)，生產(chǎn)能力不穩(wěn)。尤其在農(nóng)田水利設(shè)施方面普遍存在年久失修、功能老化、更新改造緩慢的問題。大災(zāi)大減產(chǎn)、小災(zāi)小減產(chǎn)的狀況在我國仍然沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。農(nóng)田水利設(shè)施方面存在的問題依然是新形勢下制約我國糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要原因之一。
2.農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，生產(chǎn)力低下
農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝起來的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步是通過凝結(jié)著技術(shù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的不斷投入來實(shí)現(xiàn)的?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，歸根到底必須依靠科技來實(shí)現(xiàn)，以推進(jìn)科技進(jìn)步為支撐。但是，目前絕大多數(shù)地方，尤其是中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技推廣已成為農(nóng)民反映的一個(gè)熱點(diǎn)問題， 從而形成制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)科技推廣、應(yīng)用落后于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，許多農(nóng)業(yè)科研成果還沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；農(nóng)業(yè)科技人員少，組織機(jī)構(gòu)不健全；基層農(nóng)業(yè)科技人員的工作條件差、待遇低， 影響了農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性和隊(duì)伍的穩(wěn)定性。
3.農(nóng)村人口文化素質(zhì)偏低
農(nóng)村勞動(dòng)力中小學(xué)文化程度、文盲和半文盲占較大比例， 另外由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益較低， 大批農(nóng)民從農(nóng)村流向城市， 特別是年輕有一定文化素質(zhì)的農(nóng)民，留在農(nóng)村的大多數(shù)是老弱婦幼或是在城市中缺乏競爭能力的人。農(nóng)村中文化素質(zhì)較低的農(nóng)民，思想觀念比較落后，市場意識(shí)不強(qiáng)。同時(shí)，他們接收外界信息能力較弱， 不善于利用農(nóng)業(yè)科技。這樣的農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村智力結(jié)構(gòu)，很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變和國家工業(yè)化發(fā)展的要求。
三、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
1.加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
現(xiàn)階段雖然我國對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入不斷加大，但是仍然滿足不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，因此各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首要位置，加大資金投入。一方面，要加大農(nóng)村水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；另一方面，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政投入的使用效率，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)、利用和推廣的投入。建立有效的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)支持體系，以及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、市場營銷服務(wù)等支持體系。
2.發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平
提高農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣工作要深入加大對(duì)科教興農(nóng)的財(cái)政投入，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣工作要加大財(cái)政支出，圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量開展科技攻關(guān)，組織科技人員深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線，給農(nóng)民傳授實(shí)用技術(shù)，積極投入到農(nóng)村。開展先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)加大農(nóng)業(yè)科技體制改革力度，把科研力量集中運(yùn)用到園藝產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品上，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向著高檔次、高質(zhì)量、高附加值方向發(fā)展，圍繞降低生產(chǎn)成本開展技術(shù)研發(fā)。大力開展先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和節(jié)勞農(nóng)業(yè)技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，提高資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)業(yè)科技體制，創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)信息體系。加大對(duì)基層農(nóng)技所技術(shù)設(shè)備的投入，培養(yǎng)更多技術(shù)過硬的農(nóng)技推廣人員，去基層重點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)的工作，同時(shí)圍繞推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，抓好科技成果轉(zhuǎn)化工作。
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；制約因素；對(duì)策
一、湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素
湖南是典型的農(nóng)業(yè)大省，湖南具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有利條件和良好的環(huán)境，但也面臨不少不少問題及制約因素
（一）農(nóng)業(yè)的外向程度不高制約著湖南農(nóng)業(yè)的市場空間
我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有鮮明的外向拉動(dòng)特征，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)國際化，是農(nóng)業(yè)走向世界、走向現(xiàn)代化的重要途徑，更是入世后發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的客觀要求。而湖南農(nóng)副產(chǎn)品創(chuàng)匯能力僅為5.2%，其分值為10.4，非常低。這說明湖南農(nóng)業(yè)的國際參與度很小，農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外匯貢獻(xiàn)己趨于負(fù)值、傳統(tǒng)的糧豬型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，不具有比較優(yōu)勢。
（二）農(nóng)業(yè)科技人員不足制約湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力
農(nóng)業(yè)科技人才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中最活躍、最關(guān)鍵的因素，農(nóng)業(yè)科研人員不僅擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)研究的工作還擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)科技的推廣重任。湖南農(nóng)業(yè)科研人員相對(duì)數(shù)值僅為2，不到發(fā)達(dá)國家的1/10。由于現(xiàn)階段湖南農(nóng)業(yè)科技人員福利待遇不高，住房條件差，工作條件艱苦，因此年輕的科技人員出國、轉(zhuǎn)行的現(xiàn)象十分突出，甚至有的農(nóng)村出來的農(nóng)業(yè)科技人員想方設(shè)法通過考研、留職停薪再次跳出“農(nóng)門”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年來，流失的農(nóng)業(yè)科技人員約占科技人員總數(shù)的近20%，并且大多是中青年科研骨干。特別是最近幾年，一些地方的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)受到大沖擊，由于被撤并、“斷奶”，造成人員流失，嚴(yán)重影響了農(nóng)技推廣隊(duì)伍的穩(wěn)定，也嚴(yán)重著湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力。
（三）農(nóng)民文化素質(zhì)偏低制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人力資本質(zhì)量
建國后，黨和政府非常重視國民文化素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，特別是九年義務(wù)教育的施行和高等院校的擴(kuò)招，大大提高了國民的受教育程度和文化素質(zhì)。但近年來隨著接受教育成本的增加和分配制度的改革，新的“讀書無用論”在廣大農(nóng)村有所抬頭。農(nóng)民的孩子考學(xué)難、上學(xué)難、找工作更難的現(xiàn)象較為普遍。不少農(nóng)村的孩子初中畢業(yè)就外出打工，更多的中青年民工因在外打工而把孩子留在家鄉(xiāng)讓老人看護(hù)，“留守兒童”、“留守老人”成為當(dāng)前農(nóng)村一種比較普遍的現(xiàn)象。因此，農(nóng)村教育出現(xiàn)危機(jī)，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)難以提高的現(xiàn)實(shí)應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府部門的重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南的文盲、半文盲人群主要分布在農(nóng)村，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)大大低于全國平均水平，農(nóng)村中小學(xué)在校學(xué)生流失己成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。農(nóng)村教育質(zhì)量低下，教育結(jié)構(gòu)不能完全適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，農(nóng)民收入的提高和子女受教育成本的提高不同步，教育費(fèi)用在農(nóng)民總消費(fèi)支出中的比例越來越大，加之農(nóng)民對(duì)子女受教育后的預(yù)期收益缺乏信心，這些直接影響了農(nóng)民子女素質(zhì)的提高。農(nóng)民文化素質(zhì)的偏低使他們很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變和國家工業(yè)化發(fā)展的需要，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)難以持續(xù)健康地發(fā)展。
二、湖南加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策
（一）發(fā)展國內(nèi)、國際兩個(gè)市場，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，湖南應(yīng)該實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由以國內(nèi)市場為主向國內(nèi)、國際兩個(gè)市場轉(zhuǎn)變過程中，更加注重國際市場；在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由數(shù)量效益型為主向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變過程中，更加注重國際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化；在農(nóng)業(yè)資本構(gòu)成由以國內(nèi)融資為主向國內(nèi)外融資轉(zhuǎn)變過程中，更加突出利用外資；在農(nóng)業(yè)科技由傳統(tǒng)技術(shù)向高新技術(shù)轉(zhuǎn)變過程中，更加注重運(yùn)用國外先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。通過利用國外的各種直接和間接投資，彌補(bǔ)湖南農(nóng)業(yè)投入的不足：通過引進(jìn)國外先進(jìn)的耕作技術(shù)和優(yōu)良品種，彌補(bǔ)湖南農(nóng)業(yè)技術(shù)的不足；通過出口勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)口土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，來彌補(bǔ)湖南土地資源不足，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間。
（二）建立和完善農(nóng)業(yè)科技的人員的保障體系
農(nóng)業(yè)科技的人員的保障體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，我省應(yīng)加快建立和完善相關(guān)制度。
（三）迅速構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的網(wǎng)絡(luò)，是推動(dòng)我省農(nóng)科教結(jié)合的戰(zhàn)略決策。
以遠(yuǎn)程教育為主線，建設(shè)包括農(nóng)業(yè)院校、電大、農(nóng)廣校、各地（市）農(nóng)校、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成教中心（文技校）在內(nèi)的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育網(wǎng)絡(luò)。加大我省農(nóng)村教育綜合改革的力度，不僅從觀念上，而且從實(shí)際操作運(yùn)行機(jī)制上變"應(yīng)試教育"為全面的"素質(zhì)教育"，努力探索農(nóng)業(yè)院校、電大、農(nóng)廣校各地（市）農(nóng)校與農(nóng)村成教系統(tǒng)（農(nóng)職中、職專、文技校）相互之間協(xié)作的最佳結(jié)合部，徹底改變相互之間各自為政，甚至無休止地大打生源競爭戰(zhàn)而造成的內(nèi)耗局面及產(chǎn)生種種弊端，引導(dǎo)各類學(xué)校在農(nóng)村這個(gè)普教、職教、成教"三教統(tǒng)籌"的大教育網(wǎng)絡(luò)中，找準(zhǔn)能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的位置，密切配合形成合力，這種與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切結(jié)合的多功能綜合型的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，必將推進(jìn)我省農(nóng)科教結(jié)合與進(jìn)一步深化農(nóng)村教育的綜合改革，增強(qiáng)教育為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及兩個(gè)文明建設(shè)服務(wù)的整體功能。
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