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泰羅的科學管理理論,是現(xiàn)代管理思想史上的一個里程碑。它開創(chuàng)了用科學方法研究管理的先河,標志著人類從經(jīng)驗管理進入了科學管理時代。
二、科學管理理論回顧
泰羅的科學管理,是針對傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理而提出的,其中心問題是提高勞動生產(chǎn)率。19世紀末20世紀初,工業(yè)社會的內(nèi)在沖突使勞資對立現(xiàn)象日益嚴重,導致企業(yè)勞動生產(chǎn)率低下。科學管理理論正是在這樣的背景下提出的。
泰羅指出,科學管理是過去就存在的各種要素的“集成”,即把原來的知識收集起來,加以分析、組合并歸類成規(guī)律和規(guī)則,從而形成一門科學。按照科學管理的基本原理,泰羅進一步提出了一系列具體的管理制度和管理措施。主要有:(1)工作定額原理。(2)挑選和培訓第一流的工人。(3)標準化原理。(4)差別計件工資報酬制度。(5)勞資雙方的密切合作。(6)建立專門計劃層。(7)實行“職能工長制”。(8)在組織機構(gòu)的管理控制上實行例外原則。
科學管理對人性的探索僅僅停留在“經(jīng)濟人”的范疇之內(nèi),只重視技術(shù)因素,不重視人的因素;研究的重點放在企業(yè)內(nèi)部的基層管理與生產(chǎn)管理,屬于管理的微觀層面。它雖然解決了具體工作的作業(yè)效率問題,卻沒有涉及企業(yè)宏觀層面的經(jīng)營和管理問題。
三、科學管理理論對現(xiàn)代管理研究與管理實踐的影響與啟示
(一)科學管理理論對管理學范式的影響
范式的概念和理論是美國著名科學哲學家托馬斯?庫恩(Thomas, Kunn) 提出并在《科學革命的結(jié)構(gòu)》(1962)中系統(tǒng)闡述的,指常規(guī)科學所賴以運作的理論基礎(chǔ)和實踐規(guī)范,是從事某一科學的研究者群體所共同遵從的世界觀和行為方式。
管理學從一誕生開始,就有兩個理論范式在主導著管理學的發(fā)展,這就是追求使管理更有效率的科學主義范式和追求使管理更加人性的人本主義范式,這種分類方法的突出意義是強調(diào)管理學理論范式追求的目標。
科學主義范式以美國古典管理學家弗雷德里克.W.泰羅為代表,人們往往把科學主義范式稱為泰羅范式,即將操作分為最基本的機械元素并進行分析,然后將它們最有效地加以組合。泰羅范式的核心是使工作更加多產(chǎn)和高效。
一方面,泰羅的科學管理理論發(fā)展起來的科學主義范式,使人們認識到管理學是一門建立在明確的法規(guī)、條文和原則之上的科學,它適用于營利性組織和非營利性組織的各種管理活動,從最簡單的個人行為到經(jīng)過充分組織安排的大公司的業(yè)務活動?？梢哉f,科學主義范式對管理學理論和管理實踐的影響是深遠的,它的許多思想和做法至今仍被許多企業(yè)組織參照采用。另一方面,泰羅的科學管理演示了工作要素的可辨識性和可重復型,其直接后果是帶來了組織及其管理效率的提升。
(二)把實驗的手段引入到管理研究和企業(yè)管理的實踐
泰羅結(jié)合他多年從事機械生產(chǎn)的經(jīng)驗,通過一系列實驗對科學管理進行了探索,如著名的搬運生鐵實驗、鐵砂和煤炭的鏟運實驗以及金屬切割實驗等。這三項實驗從最基本的到最復雜的,都取得了成功,為科學管理理論提供了實證支持。這些實驗將科學管理理論建立在科學實驗的基礎(chǔ)上,使之成為一門真正的科學。
科學管理把實驗的手段引入到管理研究和管理實踐中去,是管理學研究方法的創(chuàng)新。它為現(xiàn)代實驗管理學的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
(三)科學管理理論對現(xiàn)代人力資源管理理論體系的形成具有重要的指導意義
科學管理理論對現(xiàn)代人力資源管理理論的貢獻主要體現(xiàn)在以下幾個方面:(1)工作分析與設計。泰羅主張明確劃分計劃職能和執(zhí)行職能,由專門的計劃部門來從事調(diào)查研究,為定額和操作方法提供科學依據(jù);擬定計劃并指示和命令等工作。至于現(xiàn)場的工人,則從事執(zhí)行的職能。(2)員工招聘、甄選和培訓。泰羅認為,健全的人事管理的基本原則是使工人的能力和工作相配合,管理當局的責任在于為雇員找到最合適的工作,培訓它們成為第一流的工人。(3)薪酬和激勵。為了鼓勵員工努力工作,泰羅提出實行差別計件工資制。(4)勞資關(guān)系?？茖W管理理論正是為了實現(xiàn)勞資對立向勞資兩利的轉(zhuǎn)化而提出的。泰羅主張,工人和雇主都必須認識到提高效率對雙方都有力,有要來一次“精神革命”,相互協(xié)作,為共同提高勞動生產(chǎn)率而努力。
(四)科學管理理論的延伸――現(xiàn)代管理科學學派
管理科學學派的淵源可以追溯到泰羅的科學管理甚至是更早的巴貝奇等人。20世紀以后,運用數(shù)學來研究管理的學者日益增多。泰羅首先提出了最優(yōu)化的管理思想,主張對工廠內(nèi)的一切事情,要用準確的科學研究和知識來代替舊式的個人判斷和個人意見。科學管理理論和管理科學學派都擯棄憑經(jīng)驗、直覺和主觀判斷來進行管理,主張采用科學的方法進行管理,但管理科學學派已不局限于作業(yè)管理、操作方法的研究范圍,而是擴展到整個組織的管理。因此,從某種意義上說,管理科學學派是對泰羅科學管理理論的繼承和發(fā)展。
(五)科學管理理論與流程再造的對比
科學管理與流程再造的區(qū)別在于,首先,二者考察和研究的主體不同?？茖W管理側(cè)重研究的是組織中單個人的行為,是管理的微觀層面,而流程再造考察的是組織層面的業(yè)務流程。其次,二者的理論依據(jù)不同。科學管理是基于18世紀英國經(jīng)濟學家斯密的分工理論,通過對工作流程的細化、分解,試圖找到一種最佳的工作方式。而流程再造則是從系統(tǒng)、整體的角度對各個業(yè)務流程進行整合和改造,從而建立完整和高效率的新流程。
科學管理和流程再造的思想在企業(yè)管理實踐中都曾取得了巨大成功,也有各自的局限。鑒于此,現(xiàn)代管理研究和管理實踐應該把對企業(yè)微觀層面和宏觀層面的考察結(jié)合起來,把流程細化與系統(tǒng)整合的理念更好地應用于運營管理實踐中。
(六)泰羅主義的復興――新現(xiàn)代泰羅主義
在20世紀90年代初期,管理學出現(xiàn)了一股對科學主義理想追求的思潮,力圖對人本主義和后現(xiàn)代管理學的“非理性”進行消解。從某種意義上說,彼得.F.德魯克(Drucker,1991)的《新生產(chǎn)力的挑戰(zhàn)》一文標志著泰羅主義的復興傾向。我們把20世紀90年代的這種管理學復興視為泰羅主義在當代的重新復蘇,將其稱為新現(xiàn)代泰羅主義。
[關(guān)鍵詞]行為科學 高校管理 師德建設
[作者簡介]左群英（1974- ），女，四川仁壽人，內(nèi)江師范學院教育科學學院，副教授，博士，研究方向為教育學原理和德育原理。（四川 內(nèi)江 641112）
[課題項目]本文系2012年度內(nèi)江師范學院科研項目“面向農(nóng)村小學的地方院校小學教育專業(yè)學生職業(yè)道德教育”的研究成果。（項目編號：12NJS19）
[中圖分類號]G645 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）09-0076-02
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》第十七章“加強教師隊伍建設”中指出：“加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。”高等學校作為培養(yǎng)和造就國家各級各類人才的搖籃，擔負著培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的重要歷史使命。當前，國際國內(nèi)形勢的不斷變化與發(fā)展，給高校思想、文化建設帶來了諸多新的問題，給高校師德建設帶來了一系列嚴峻的挑戰(zhàn)。行為科學管理理論是繼古典組織管理理論和人際關(guān)系學說在西方興起的一種管理理論，它提出了“以人為中心”的人本主義管理哲學原則，強調(diào)人的需要和人的價值，帶來了管理與人的關(guān)系的重大轉(zhuǎn)變，對提高我國高校師德建設的實效性有重要價值。
一、行為科學管理理論的產(chǎn)生背景
19世紀末20世紀初，管理實踐主要建立在經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，被稱為“科學管理之父”的美國管理學家泰勒試圖改變這種狀況，是古典管理理論的創(chuàng)始人。泰勒強調(diào)用科學的、標準化的管理方法代替經(jīng)驗式的管理，這對管理的規(guī)范化和效率化雖然具有一定的意義，但這種基于“經(jīng)濟人”假設的所謂科學管理并不能為工人提供持續(xù)的工作動力。歐洲古典管理理論的奠基人，法國的法約爾和德國的韋伯從行政組織建設的角度也對管理理論進行了探索，但其理論和泰勒一樣，重視組織的目標和效率的提高，強調(diào)經(jīng)濟因素對激發(fā)工作動機的作用，忽視人際文化和個人的心理需要，因此和泰勒的所謂科學模式一樣，在實踐中遭致諸多批評和反抗。
美國哈佛大學的梅奧以著名的“霍桑實驗”為基礎(chǔ)，提出了不同于古典管理理論的人際關(guān)系學說，其核心思想是：人是社會人，其行為受社會心理因素的影響很大，認為影響生產(chǎn)效率的第一要素不是工作的物理環(huán)境或工資報酬，而是和諧的人際關(guān)系。盡管梅奧的人際關(guān)系學說在一定程度上糾正了古典管理理論“目中無人”的缺陷，但遭到傳統(tǒng)習慣勢力的強烈反對，加上梅奧并沒有進一步提出更具操作性的管理模式，并未得到廣泛的應用。直到50年代以后，人際關(guān)系學說發(fā)展成為行為科學以后，才得到社會廣泛的重視和應用。
二、行為科學管理理論的基本內(nèi)容
（一）人性假設是行為科學管理理論的出發(fā)點
行為科學管理理論是在人本主義思潮的影響下發(fā)展起來的，這種理論對梅奧提出的“社會人”假設進行了肯定，即主張社會心理因素比經(jīng)濟因素對人的行為影響更重要。弗洛姆曾說：“19世紀的問題是上帝死了，20世紀的問題是人類死了；在19世紀，不人道意味著殘酷，在20世紀，不人道系指分裂對立的自我異化；過去的危險是人成了奴隸，將來的危險是人會成為機器人?！边@段話深刻揭示了現(xiàn)代化大生產(chǎn)條件下工作變得越來越標準化和單調(diào)枯燥，人們開始傾向于從社會關(guān)系和精神情感方面重新定位工作的意義這一事實，行為科學管理理論也因此特別強調(diào)建設和諧的人際氛圍和以人為本的組織文化。
（二）激勵機制是行為科學管理理論的核心內(nèi)容
人的行為動機以需要為基礎(chǔ)，管理要充分發(fā)揮人的工作興趣和工作效率，關(guān)鍵在于建立能持續(xù)激發(fā)并滿足人的合理需要的激勵機制。按照人本主義心理學家馬斯洛的理論，人的需要是多層次的，生理和安全的需要固然重要，但只有當其與尊重、歸屬與愛、自我實現(xiàn)等精神需要結(jié)合的時候才是更有意義和吸引力的。因此，行為科學管理理論認為影響激勵機制的因素是很復雜的。例如，弗魯姆的“激發(fā)力量=目標價值×期望概率”這一模式認為，只有當目標價值較高，自己有實現(xiàn)目標的把握時，人的積極性是最高的。因此，管理者要考慮的就是提高工作的目標價值和合理進行人事安排，努力做到人盡其才，從而有效激勵人的工作積極性。
（三）領(lǐng)導風格是行為科學管理理論的重要組成部分
庫爾特·勒溫和他的同事們對團體氣氛和領(lǐng)導風格進行了研究，在此基礎(chǔ)上提出有三種比較典型的領(lǐng)導風格：專制型的領(lǐng)導者一般只關(guān)心工作的目標和效率，對被領(lǐng)導者缺乏敏感性和必要的關(guān)心，容易導致被領(lǐng)導者對領(lǐng)導者存有戒心甚至敵意，進而在工作中產(chǎn)生機械化的行為傾向；放任型的領(lǐng)導者對工作和團體成員的需要都不重視，整個團隊的工作效率低，缺少人際凝聚力；民主型的領(lǐng)導者重視營造民主與平等的團體氛圍，注重滿足團體成員的合理需要，尤其是精神和情感上的需要，領(lǐng)導者與被領(lǐng)導者之間的關(guān)系融洽，團隊的工作效率高。
三、行為科學管理理論對高校師德建設的啟示
（一）樹立以人為本的管理理念是高校師德建設的出發(fā)點
“以人為本”是行為科學管理理論的重要思想，也是高校師德建設工作的出發(fā)點和落腳點。西漢劉向編錄的《管子》一書中記述了春秋時期齊國名相管仲對齊桓公說的一段話：“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國固，本亂則國危?！彪m然是陳述霸王之業(yè)的一番言論，但這段話對高校師德建設也有著深刻的啟示：只有樹立以人為本的指導思想和管理原則，高校師德建設才能真正煥發(fā)生機和活力，從而實現(xiàn)真正意義上的長效發(fā)展，正如黨的十七大報告所指出的，科學發(fā)展觀的核心是以人為本。不過，雖然“以人為本”的思想和理念已基本上成為高校管理者的共識，但真正將這一理念體現(xiàn)在高校各項管理實踐中仍需要一段艱難的歷程。目前的高校師德建設基本上仍以約束和監(jiān)督為主導，以“事”為中心的工作模式仍占主流，這也是目前高校師德建設實效性不高的重要原因之一。
整體而言，當前高校教師隊伍的職業(yè)道德素質(zhì)盡管不能說很糟糕，但存在很多問題。如當前我國高校存在一種較為突出的現(xiàn)象：相當一部分教師醉心于申報科研課題和發(fā)表科研成果，而對教學工作卻表現(xiàn)出不同程度的敷衍塞責。這種現(xiàn)象反映了教師在追求職稱評定和功利性發(fā)展方面表現(xiàn)積極，而在敬業(yè)精神、職業(yè)道德方面卻熱情不高。按照行為科學管理理論的人性假設，這種對物質(zhì)利益和功利目標的過分關(guān)注并非人的本性表現(xiàn)，只不過是社會轉(zhuǎn)型時期拜金主義浪潮影響下人性的一種異化反映并由此表現(xiàn)出的一種異化的發(fā)展觀。師德建設的宗旨就是要引導高校教師認真審視這種異化的發(fā)展觀，重新認識人的真正價值和自我實現(xiàn)的真正含義。
因此，高校師德建設工作應該貫徹以人為本的理念，把工作的重心轉(zhuǎn)向樹立一種嶄新的教師形象，這種形象以個人的全面、自由、和諧發(fā)展為核心，又能把個人的自我實現(xiàn)和為教育事業(yè)、學校發(fā)展而奮斗相結(jié)合和統(tǒng)一。師德建設的中心任務就是建立以教師的自我管理和自我成長為基礎(chǔ)，以學校的組織文化和共同目標為引導的人本理念和工作模式，從而為這種嶄新教師形象的塑造而服務。學校要實現(xiàn)由“管理者”向“服務者”的角色轉(zhuǎn)向，為教師充分發(fā)揮自己的知識和才能創(chuàng)造條件，并真誠地幫助教師解決工作和生活中的實際困難。只有這樣，高校師德建設才能走出目前“學校管理目中無人”“教師心中沒有學?！钡睦Ь?，把蘊藏在教師內(nèi)心深處的自我實現(xiàn)的本性激發(fā)出來，并以強烈的事業(yè)心、責任感自覺投入到教育事業(yè)中去，以主人翁的態(tài)度和積極的工作熱情為學校的發(fā)展努力奮斗。
（二）構(gòu)建激勵機制是高校師德建設的關(guān)鍵
按照行為科學理論的思想，如果某種工作對某人沒有吸引力，或這個人對獲得目標價值的把握性不大甚至根本毫無把握，都很難激發(fā)他的工作積極性。因此，建立以明確可達的價值目標為主導的激勵機制，是高校師德建設改革的重要內(nèi)容。目標激勵要注重層次性和差異性，充分考慮和發(fā)展教師的個性和特長。如對成就期待高且能力也較強的教師，要鼓勵并提供條件支持他確立較高的目標，激發(fā)他的斗志；而對成就期待較低但又有某方面特長的教師， 應該確立與之相適應的目標，并提供機會使之實現(xiàn)自己的興趣和專長。否則教師要么無動于衷，要么產(chǎn)生嚴重的焦慮感或抵觸心理，不利于教師職業(yè)道德水平和職業(yè)抱負的真正提高。以科研和教學為例，很多高校設立的一套對教師進行科研和教學考核的評價體制總體而言并沒有很好地發(fā)揮其激勵的作用。
目前高校一般都按職稱和學歷的等級設立相應的科研和教學任務，并以1～3年為周期進行嚴格的考核，如果沒有完成相應的任務，則按規(guī)定的制度進行處罰。但問題在于，不同教師的興趣和特長不同，有的教師喜歡教書育人，其教學能力也很受學生的認可和尊重，但他們不太喜歡從事科學研究，在他們看來，花大量的時間去“爬格子”寫論文，不但是很枯燥很辛苦的一件事情，而且寫出來的東西也是沒多少價值的。反過來，有的教師教學能力一般，甚至存在嚴重的問題，例如地方方言帶來的語言障礙，不善表達帶來的溝通障礙等，但他們喜歡思考和研究，科研能力也較強。此外，在“科研實力就是高校生命力”的今天，高校的評價體制總體上都傾向于科研方面，對教師的評定，尤其是對其職稱評定和各種獎勵基本上仍然是“拿科研成果來說話”?？傮w而言，高校對教師科研任務量的規(guī)定是偏于苛刻的，相當一部分老師完不成，或者即使完成，也是以犧牲一定的身心健康為代價的。這已經(jīng)成為高校教師普遍感到心理焦慮和職業(yè)倦怠的一個很重要的原因。
因此，高校應該構(gòu)建一套以人為本的靈活的激勵機制，以人為本就是要尊重人的差異，讓專業(yè)教師根據(jù)自己的興趣和優(yōu)勢自由選擇，從而達到完成自我實現(xiàn)和服務學校發(fā)展的“雙贏”效果。筆者認為，可以把工作任務分為三個層次：一是“剛性任務”，即科研和教學方面必須完成的最低標準，這個標準應該適當降低，讓絕大部分教師可以順利完成；二是“彈性任務”，同樣必須完成，但完成的方式可以按個人興趣和特長進行靈活選擇；三是“超額任務”，這部分標準可以適當提高，但又要具備一定的吸引力。也就是說，“剛性任務”和“ 彈性任務”是教師必須完成的，完不成則施加必要的懲罰措施，但在統(tǒng)一要求的同時要允許教師有一定的選擇空間，確保大部分老師通過努力是可以完成的；而“超額任務”則是教師可以根據(jù)自己的職業(yè)抱負、家庭情況和生活理念來從容選擇，讓愿意而且有能力“更上一層樓”的老師能站得高看得遠，也能讓能力不足或沒有條件投入到更多工作的老師不產(chǎn)生強烈的焦慮感和不平衡感，進而產(chǎn)生消極怠工的職業(yè)行為。
（三）加強領(lǐng)導班子建設是高校師德建設的保障
領(lǐng)導者在一個單位或群體中所扮演的角色是非常重要的，從勒溫的研究和通常的情況來看，民主型的領(lǐng)導者是最能激發(fā)團體成員工作積極性和工作效率的。雖然也有研究表明，民主型的領(lǐng)導風格在有些情況下可能比專制型領(lǐng)導風格所帶來的工作績效低或者僅僅是相當，但這并不能否認民主型領(lǐng)導風格的優(yōu)先性價值，關(guān)于群體成員工作滿意度的研究也表明，民主型領(lǐng)導風格下成員的工作滿意度一般都比專制型領(lǐng)導風格下的工作滿意度高。歷史已經(jīng)反復證明，專制不能讓道德進入人的心靈，它只能馴化出沒有創(chuàng)造力的腐儒，培養(yǎng)出大量偽善之人和趨炎附勢的平庸之輩。因此，依靠專制型的領(lǐng)導風格所產(chǎn)生的工作業(yè)績一般來說也是短期的，其程度也是有限的。
高校師德建設要取得長遠的實效，民主型的領(lǐng)導風格毫無疑問是更有效的，放任型和專制型的領(lǐng)導風格都只能使教師離道德更遠。朱小蔓老師自20世紀90年代以來一直致力于情感德育的研究，她強調(diào)只有“情感上的認同、接納”才會促使道德“真正內(nèi)化為人的品德”，正所謂“行道而得之于心謂之德”。情感不僅支撐著人的道德認識系統(tǒng)，而且在向道德行為的轉(zhuǎn)化中也起著巨大的推動作用，這是我們的生活經(jīng)驗所反復證明的一個事實，因此，建立和諧溫馨的人際關(guān)系對提高高校師德水平有著重要的意義。干群關(guān)系永遠是人際關(guān)系中最敏感、最重要的一環(huán)，如果學校領(lǐng)導處處體現(xiàn)出對教師的關(guān)心、理解和尊重，而不是冷漠、壓抑和打擊，教師才會真正以學校為家，以學校發(fā)展為己任，從而自覺自愿、積極努力地投身于工作中。
當然，對積極先進的行為給予表彰，對違反職業(yè)道德和工作紀律的行為提出批評甚至給予適當處罰，這是管理工作的必要內(nèi)容，也是領(lǐng)導者不能回避的重要課題，主張和諧不代表毫無原則的一團和氣。但即使是批評和處罰，在程度和實施的方式上也要堅持“以人為本”的理念和激勵為主的原則，否則處罰只能傷害人，不能警醒、激勵人。領(lǐng)導者如果擺出冷冰冰的制度和冷冰冰的面孔，只能營造冷冰冰的人際關(guān)系，這樣教師對工作、對學校的發(fā)展是很難“熱情”起來的，師德建設也就成了沙漠中的空中樓閣。因此，只有一個以人為本、管理民主的領(lǐng)導班子，才能打造一支敬業(yè)樂業(yè)、德才兼?zhèn)涞木J之師，從而推動學校獲得真正意義上的大發(fā)展，正如梅貽琦先生所說，“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”。
行為科學管理理論把以“事”為中心的管理，改變?yōu)橐浴叭恕睘橹行牡墓芾恚稍瓉韺Α耙?guī)章制度”的研究發(fā)展到對人的行為的研究，是管理理論上的一次重大突破，在相當程度上克服了古典組織管理理論的弊端。當然，行為科學管理理論也存在一定的局限，實際上兩種管理方式并非涇渭分明，科學管理不會對人的社會需要毫無關(guān)注，而人本管理也難以完全撇開科學的工作程序和有效的組織建設。高校在師德建設過程中應該吸取行為科學理論的合理之處，使之與傳統(tǒng)的管理模式有機結(jié)合，從而真正發(fā)揮其應有的積極效應。
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關(guān)鍵詞：科學管理理論；中職學校；會計專業(yè)；教師隊伍建設
美國古典管理學家費雷德里克?泰勒（Frederick W.Taylor，1856～1915）是科學管理的創(chuàng)始人，他第一次系統(tǒng)地把科學方法引入管理實踐，創(chuàng)立了科學管理，使管理從此真正成為一門科學，并得到迅速的發(fā)展，因此贏得了“科學管理之父”的稱號。4泰勒的學管理理論不僅在生產(chǎn)領(lǐng)域具有重大應用價值，在學校管理領(lǐng)域同樣能發(fā)揮其獨特的管理效用。
一、泰勒的科學管理管理理論概述
科學管理，即用科學的調(diào)查方法，根據(jù)實際而不是傳統(tǒng)來決定工人工作任務的方法。科學管理理論的理論基礎(chǔ)；把人視為理性經(jīng)濟人；強調(diào)分工和專業(yè)化；主張組織內(nèi)部建立一套自上而下的權(quán)力等級體系：傾向于建立嚴密的規(guī)章制度；重視經(jīng)濟上的獎勵措施：將高效率完成組織目標作為管理的主要任務：堅信管理原則的正確性和不可改變性。科學管理理論在學校中的應用之一是建立勞動分工，即就是劃分專業(yè)教師和非專業(yè)教師等。對于中職學校而言，因其不同于普通中學，那么下面本人就談談泰勒的科學管理理論在中職學校會計專業(yè)師資隊伍方面的重要作用。
二、本校會計專業(yè)師資隊伍建設目標
1.優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，建立和形成“雙師型”教師隊伍，不斷提高“雙師型”教師的數(shù)量和質(zhì)量。
2.加強教師教學團隊建設，加大力度構(gòu)建一支以專業(yè)帶頭人為核心的骨干教師隊伍。
3.建設一支具有寬厚的專業(yè)理論知識、較高的專業(yè)技能水平及解決生產(chǎn)一線實際問題的能力于一身的教師隊伍。
三、目前本校會計專業(yè)師資隊伍建設存在的問題
1.教師結(jié)構(gòu)不合理?？茖W管理理論中強調(diào)分工和專業(yè)化，但目前從本校會計專業(yè)專任教師的職稱結(jié)構(gòu)分析來看，職稱結(jié)構(gòu)不合理。高級講師6人，占17.65%：講師10人，占29.41%：助講及以下18人，占52.94%。具有高級職稱的教師比例偏低：助講及以下其比例過高。從專任教師的學歷結(jié)構(gòu)分析來看，本專業(yè)現(xiàn)有研究生6人，占17.65%：其余均為本科學歷，其本科學歷比例過高。從專任教師的年齡結(jié)構(gòu)分析來看，50歲以上教師1人，占2.94%：35～45歲的教師8人，占23.53%；35歲以下教師25人，占73.53%，青年教師比例過大，中年教師比例偏低。
2.教師教科研意識不足?？茖W管理理論主張組織內(nèi)部建立一套自上而下的權(quán)力等級體系，即使有些教師很想去搞些科研，可是由于科研力量薄弱、科研管理不夠到位、制度建設尚不完善等原因，致使教師沒有參與科研的積極性、主動性和創(chuàng)造性，限制了她們發(fā)揮自己的潛力，使科研寸步難行。本校本專業(yè)里，進行教科研的人幾乎沒有。
3.教學理念、手段和方式相對落后，實踐課程相對薄弱。有些專業(yè)教師對新會計制度改革把握得不夠準確，在學生學習能力培養(yǎng)、學習潛能激發(fā)等方面思想不夠重視，方法不夠得力。部分專業(yè)課教師仍以黑板和粉筆作為主要的教學工具，采用傳統(tǒng)的教學方法，采用滿堂灌的方式，致使教學效果不佳。同時本校的會計專業(yè)教學基本是以理論課程為主。通常要占到總學時的80%以上，實踐課程較少，使得學生到就業(yè)單位后，不能適應崗位需求。
四、加強本校會計專業(yè)師資隊伍的對策
針對對我校師資隊伍建設中存在的諸多問題，應立足崗位，有針對性地制訂和實施師資培養(yǎng)計劃，加強教師理論知識的學習和實踐技能的培養(yǎng)，具體而言，中職學校會計專業(yè)教師隊伍建設中借鑒科學管理原理可從以下幾個方面入手：
1.將教師隊伍的年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢變?yōu)榻虒W優(yōu)勢，加快青年教師的培養(yǎng)和鍛煉。泰勒的科學管理理論里，工人包括兩部分，一是從技工學校來的經(jīng)過某種專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)的，另一種是直接從社會求職者中招收來的，在學校里，教師一般都是經(jīng)過師范院校的專業(yè)教育培訓、取得畢業(yè)證書或者資格證書的。對于有發(fā)展前途、有潛力、專心用心工作的青年教師可以有計劃的送到其他學校進行培養(yǎng)，為其創(chuàng)造鍛煉的機會。同時，也要派青年教師下企業(yè)鍛煉，去鍛煉的崗位有會計、出納等，也可派去企業(yè)進行參觀，對其生產(chǎn)過程有充分的了解，以此在以后的教學中，能將理論與實踐聯(lián)系起來。
2.用獎懲等激勵手段來促進教師進行教科研。泰羅主張工人的工資由兩部分構(gòu)成，只要他們干得出色，就應當保證給予合理的高工資。這不僅包括給每個工人以每天的定額工資，還包括按時完成任務的一大筆獎金，在教師隊伍建設中，更應如此。參加教科研的給與獎勵，取得成績的給予更高的獎勵，這恰恰是與現(xiàn)代人所講的“多勞多得”、“優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬”是一致的。固然，在學校不可能也不應該像工廠那樣，把工作量全部量化，把工作質(zhì)量完全標準化，但卻完全應該在科學分析論證的基礎(chǔ)上制定出工作量標準和應該達到的質(zhì)量要求，要同時達到質(zhì)和量的要求。
關(guān)鍵詞：圖書館；科學管理；必要性
Abstract: As one of the three pillars of the school library, teaching and scientific research in school plays more and more important role. Therefore, the application of modern management theory to strengthen the school library scientific management is very important. In the school library work in the implementation of sophisticated management, is to realize the scientific management of library is the route one must take, improve service quality, improving the reader satisfaction is a key, raise the library human resources benefit need.
Key words: library; scientific management; necessity
中圖分類號：G251文獻標識碼：A
引言：學校圖書館是學校的文獻信息中心,是教師教學和科學研究的重要組成部分。教育體制改革的不斷深化以及終身教育的大力提倡,使學校圖書館逐漸成為素質(zhì)教育的基地。學校圖書館就是要想方設法地為大眾讀者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務,為科研提供各種輔參考資料,以發(fā)揮自己的應有功能。
一、學校圖書館開展科學精細化管理的必要性
1.科學化管理是實現(xiàn)圖書館科學管理的必由之路
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，富有創(chuàng)造能力的勞動者和高素質(zhì)的復合型人才已成為學校人才培養(yǎng)的目標。為順應社會對人才培養(yǎng)的要求，學校不僅在教學層面上深入改革，同時不斷探索科學的管理方法，提高管理效益，促進人才培養(yǎng)目標更好的實現(xiàn)。實施精細化管理，最大限度地發(fā)揮和強化圖書館的職能作用，滿足廣大用戶、讀者日益增長的文獻信息需求，是實現(xiàn)圖書館科學管理的必由之路，是圖書館適應學校改革發(fā)展的選擇和要求。
2.科學化管理是提高服務質(zhì)量，提高讀者滿意度的關(guān)鍵
讀者服務工作是圖書館一切工作的出發(fā)點和歸宿。隨著圖書館服務設施的現(xiàn)代化、服務資源的多元化，圖書館服務能力發(fā)生了質(zhì)的飛躍。但是，與此同時，隨著通訊、網(wǎng)絡技術(shù)的飛速發(fā)展，人們獲取信息的方式日趨多元化，讀者對圖書館服務的要求也越來越高，其關(guān)注的焦點越來越集中在圖書館服務過程的細節(jié)。實行精細化管理，使圖書館工作人員的管理責任具體化、明確化，工作服務過程精確、量化和規(guī)范化，能夠從根本上解決圖書館讀者服務工作的質(zhì)量問題，提高讀者對圖書館的滿意度。
3.科學化管理是提高圖書館人力資源效益的需要
加強圖書館精細化管理，就是要使人的作用得到充分發(fā)揮，服務質(zhì)量、管理水平不斷改進。在學校圖書館管理中引入精細化管理理念，就是要在制度化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上更加重視常規(guī)管理，力求投入最少的人力、物力和財力以獲取最大的績效。實行精細化管理后，每位員工都清楚自己的職責、權(quán)限，知曉工作的內(nèi)容、要求、程序，能最大限度地減少內(nèi)耗損失，降低人力資源成本。通過推行精細化管理，能提升員工工作的積極性、主動性，進而提高他們的執(zhí)行力和工作效率，增強圖書館的核心競爭力，全面提升圖書館服務至上、服務育人的良好形象。
二、實現(xiàn)圖書館科學管理的幾點必要措施
1、把好采購關(guān),提高購書質(zhì)量
圖書館的采購要根據(jù)學校的發(fā)展目標、教學和科研的需要、經(jīng)費預算情況等,制訂文獻信息資源建設方案,具體進行文獻的選擇、采購,逐步建立具有特色的館藏體系。
館藏文獻是圖書館為讀者服務的物質(zhì)基礎(chǔ),圖書館收藏的文獻能否符合本館的性質(zhì)、任務、服務方向,能否滿足本地區(qū)讀者的基本需求,會直接影響到讀者的利用和科研成果。因此在選購圖書的時候一定要把好質(zhì)量關(guān),做到采購圖書時既要有可行性和選擇性,又要有針對性和應用性,確保文獻資源建設能夠向重點學科和精品課程傾斜,兼顧一般學科。在購買圖書時要處理好種類和復本之間的關(guān)系,而且有必要參考讀者的意見和建議,盡可能滿足大多數(shù)讀者的需求。同時還要和任課教師保持聯(lián)系,了解他們的需求,組織任課教師外出采集所需書籍,使館內(nèi)藏書得到充分的利用。
2、以人為本，營造民主管理氛圍
圖書館館長在具體工作中，要樹立館員是圖書館主人的觀念。對涉及全局性、長遠性、關(guān)鍵性的問題和決策可通過座談會等形式讓館員暢所欲言，充分發(fā)揚民主，集思廣益，形成共識。另一方面，要營造民主管理的氛圍，鼓勵館員參與圖書館民主管理，使圖書館集體產(chǎn)生巨大的凝聚力。館長要平易近人，通過報告會、座談會等聽取館員的呼聲，了解管理中的熱點問題，聽取合理化建議，對提出的問題和建議如何解決、是否采納，都要有明確答復，使信息溝通渠道暢通。要樹立館員參與管理的意識，館員參與程度越深，其積極性就越高；尊重館員的意見，就是要館員自己做出承諾并努力實現(xiàn)承諾；實現(xiàn)參與管理、民主管理，就是使全體館員既成為管理的客體，也成為管理的主體。
3、.確定“精、準、細、嚴”的工作思路
圖書館精細化管理的本質(zhì)就是對圖書館戰(zhàn)略目標分解細化和落實，使戰(zhàn)略規(guī)劃能夠貫徹到每個環(huán)節(jié)并發(fā)揮作用。其核心思想用四個字可以概括：精、準、細、嚴?！熬保淳媲缶?，是要求圖書館員工對待工作高標準、嚴要求，不斷探索，不斷改進，不斷完善，使工作達到“更好”?！皽省奔礈蚀_定位，是指對圖書館的每個部門、每個崗位的職能與職責都要做出具體、清晰、明確的規(guī)定，每一道工序都要規(guī)范清晰，每一個環(huán)節(jié)都要有機銜接?！凹殹敝讣毣繕耍侵赴衙恳豁椆ぷ饕粚右粚拥胤纸饧毣?，明確各個環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點，最終使責任指標落實到具體的執(zhí)行者。“嚴”指嚴格考核，是指對照精細化管理的具體、量化的標準，對圖書館員工進行考核，并依照考核結(jié)果進行獎罰。
4、積極宣傳,做到廣為人知
圖書館有豐富的文獻資源,是人類共有的精神財富。圖書館應配合學校進行宣傳,讓新生了解圖書館,也讓其他讀者熟悉圖書館。宣傳的第一層面是:讓讀者知道圖書館是什么,圖書館能為您做些什么,讓更多的人發(fā)現(xiàn)圖書館,從而進入圖書館;宣傳的第二層面是:了解圖書館有什么,怎樣利用好圖書館。圖書館里有大量的藏書。讀者在知識的海洋里不知如何下手,這就需要館員通過科學服務,為讀者提供各種渠道和形式的宣傳圖書館的圖書信息,引導讀者利用圖書館文獻資源開拓自己的知識面,提高對閱讀的興趣和愛好。對于一些一時未被讀者發(fā)現(xiàn)利用的圖書進行展示,提高圖書的利用率。把被動服務變?yōu)橹鲃臃?把給人找書變?yōu)榻o書找人。將圖書館的信息到網(wǎng)上,讓大學生隨時掌握圖書館的動態(tài),從而使圖書館的信息和資源得到充分的利用。
5、加強學生使用圖書館的觀念,培訓讀者使用圖書館
對剛?cè)胄５男律囵B(yǎng)他們正確使用圖書館的意識,使他們認識到圖書館里各種類型、各種內(nèi)容的圖書能夠滿足不同讀者的需求。同時,也要對圖書館的讀者進行使用前的培訓,教會他們?nèi)绾卫脠D書館的各種資源,借閱圖書后要怎樣保護等。圖書館服務是根據(jù)讀者的文獻需求,充分利用圖書館資源直接向讀者提供文獻和信息的一系列活動,其目的是通過開發(fā)利用圖書館的各項資源來最大限度地滿足讀者的各種文獻需要。因此,提高圖書館圖書的利用率就變得更加重要,圖書館領(lǐng)導、館員、讀者這三者只有相互配合,才能有效地提高利用率,充分發(fā)揮圖書館的職能。21世紀的今天,學校圖書館只有更新觀念,加強管理,才能激發(fā)讀者需求,真正做到以人為本,以書育人,努力營造“多讀書,讀好書”的氣氛,更好地發(fā)揮圖書館的職能。
（1）進度計劃的制定。建筑的承包商需要依據(jù)合同里規(guī)定的工期和現(xiàn)場的實際施工條件來制定具體的進度計劃。其中，計劃的內(nèi)容涉及到各個方面，包括開工前準備工作的確定、施工方法的選擇、協(xié)調(diào)好施工中的各個工種、安排好物資的供應以及確定好施工的目標工期等，這些都需要制定出詳細的計劃。在進度計劃的制定過程中，需要考慮到一些可能影響到進度計劃的因素，比如工程量發(fā)生變化、材料供應出現(xiàn)問題、設計出現(xiàn)了變更等因素，這些都會使計劃進度和實際的進度之間出現(xiàn)差異。所以，在實際的施工過程當中，會根據(jù)具體的情況通過網(wǎng)絡計劃技術(shù)對進度計劃進行補充和調(diào)整，以確保工程項目能夠在規(guī)定的期限內(nèi)順利竣工。
（2）組織實施進度計劃。在經(jīng)過監(jiān)理和業(yè)主雙方審批之后，就可以按照具體的進度計劃進行施工。此時，工程的承包商需要與業(yè)主和監(jiān)理時刻保持密切的聯(lián)系，并定期的將工程的進展報告給他們，對于業(yè)主及監(jiān)理所提出的要求和指令要及時的處理好。對各分包單位要做好監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)好他們工作，對人力、物力和財力都要做好合理的調(diào)配，確保準確、到位。為了更好的實施進度計劃。
（3）對實際施工的結(jié)果和計劃之間的偏差進行檢查分析，找出出現(xiàn)偏差的原因并及時作出改正。影響施工進度的因素主要包括：①施工的組織不合理。比如沒有明確的施工目標、任務分配不清晰、施工場地沒有布置好、機器和人力沒有協(xié)調(diào)好等，這些都是組織不到位的表現(xiàn)，會影響到施工的進度。②施工技術(shù)出現(xiàn)問題。由于一些工程承包商沒有正確的評估好工程的技術(shù)難度，貿(mào)然使用一些新的工藝和技術(shù)，導致施工過程出現(xiàn)了問題，無法保證施工的質(zhì)量，最終不得不進行返工。③施工條件的問題。由于自然條件發(fā)生變化，或者是合同里不可抗力的約束，使得施工無法正常的進行，從而影響整個施工的進度。④一些其他因素的影響。
2建筑施工質(zhì)量的管理
（1）要制定出科學的施工組織設計，達到相應的施工目的。使在施工之前，以實際的情況為依據(jù)，制定施工組織設計，在施工組織設計得到企業(yè)的相關(guān)主管部門許可后，將其交給監(jiān)理工程師進行審核。對一些新材料的使用或是對一些比較關(guān)鍵的地方進行施工時，要至少提前一周制定出施工方案和技術(shù)的相關(guān)保證措施，并將具體的證明材料交由監(jiān)理工程師的主管進行審批。
（2）根據(jù)優(yōu)化的組織設計與組織方案來做好準備工作。將分部分項的技術(shù)人員組織起來，依據(jù)企業(yè)的具體規(guī)范和施工作業(yè)指導書，讓他們制定出各工序工種的具體質(zhì)量保證措施，做好各項基礎(chǔ)工作，包括圖紙的會審、技術(shù)的培訓等，并將作業(yè)指導書和質(zhì)量技術(shù)交底發(fā)放給相應的施工班組。如果要推廣新的工藝或技術(shù)，則需要事先將相關(guān)人員組織起來進行學習。要明晰各項施工的工序、方法、質(zhì)量要求和相關(guān)的注意事項。對于施工的相關(guān)機械設備要合理的調(diào)配好，平時注意維修和保養(yǎng)，以確保機械設備能夠良好的運轉(zhuǎn)和工作。
（3）要按照施工程序進行規(guī)范的施工。在施工過程中，對于一些隱蔽的工程必須由監(jiān)理工程師或其他相關(guān)單位簽字之后才能繼續(xù)展開下一道工序。對于一些可能影響到施工質(zhì)量的部位需要設置相應的質(zhì)量管理點，派專人進行看管。此外，在施工的過程中，除了嚴格按照規(guī)定的內(nèi)容進行相關(guān)內(nèi)容的檢查之外，還應該在一些重點工序開展之前，對一些重要的項目展開復核，確保工程的順利進行，防止細小差錯導致重大事故的發(fā)生。
3建筑施工管理中的危機管理
（1）轉(zhuǎn)變管理觀念，加強危機管理的意識。危機管理意識應用于建筑施工管理中最根本的就是要轉(zhuǎn)變管理的觀念，加強危機管理方面的意識。危機管理意識的要求對危機要有很強的敏感性，只有對各種危急時刻保持敏感才能在危機出現(xiàn)的時候進行有效的控制和應對，所以，對于建筑施工的相關(guān)管理者來說，一定要注意培養(yǎng)自己的危機管理方面的意識。
（2）加強對危機管理意識方面的推廣，創(chuàng)造危機管理的良好氛圍。危機管理意識應用于建筑施工管理中最直接的就是創(chuàng)造較好的危機管理氛圍。建筑施工的相關(guān)單位可以在建筑設施和其他各個角落展現(xiàn)危機管理意識方面的一些內(nèi)容，比如貼出相應的口號和標語、放置一些危機管理的警示牌等。為了強化危機管理的成效。
（3）加強對危機預防的重視，創(chuàng)設預警機制。危機管理意識應用于建筑施工管理中最本質(zhì)的是創(chuàng)設危機的預警機制，這樣才能真正地展現(xiàn)出在施工管理當中的危機管理。因此，想要更好地預防各種危機，就必須建立靈敏度高、預警準確的危機預警機制，通過這一危機管理體系來使危機管理意識具有更好的可執(zhí)行性。
[關(guān)鍵詞] 公共管理倫理學；課程建設；精品課程
[中圖分類號] G642.0 [文獻標識碼] A [文章編號] 1005-4634(2011)06-0057-03
2003年，教育部啟動了精品課程建設工作，各高校為建設國家級、省部級精品課程，紛紛開始了校級精品課程的建設工作，促進了課程質(zhì)量的提高。但其中的一些校級精品課程建設存在不少問題。主要表現(xiàn)在：教師對精品課程的必要性認識不足，教學研究不夠深入，教學與科研脫離，單一的講授方法與重識記的考試手段等。筆者于2010年負責福州大學精品課程公共管理倫理學的建設工作。做好該門課程的建設工作，應首先從思想上明確課程建設的必要性，然后在分析當前精品課程建設問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合課程的特點，采取相應措施，才能實現(xiàn)課程建設的目標。
1 公共管理倫理學精品課程建設的必要性
公共管理倫理學是行政管理、公共事業(yè)管理、教育經(jīng)濟管理等公共管理類的專業(yè)課程，在公共管理類專業(yè)課程體系中處于“望星空”的地位，其教學質(zhì)量對于實現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標、體現(xiàn)公共管理類專業(yè)“公共性”特點、提高學生整體素質(zhì)等方面，都起著關(guān)鍵性的作用。建設好該門課程，首先應在指導思想上明確公共管理倫理學課程建設的必要性，回答重點建設的原因，這是做好公共管理倫理學精品課程建設的前提。公共管理倫理學精品課程建設的必要性主要體現(xiàn)在如下幾個方面。
1.1 體現(xiàn)公共管理類專業(yè)“公共性”特點的需要
公共管理的主體是以政府為核心的公共管理部門，與其他管理比較，具有其他管理所沒有的公共性的特點和屬性。什么是“公共性”，這不僅是事實判斷，更是一個價值與倫理的判斷。所謂的事實判斷，就是根據(jù)事實標準，如效率、技術(shù)、資金和執(zhí)行力等作出的判斷。所謂的倫理判斷，就是根據(jù)人的價值取向、道德觀、世界觀等作出的判斷。與事實判斷典型的客觀性相比，倫理判斷具有典型的主觀性，缺乏客觀的衡量標準。既然公共管理的“公共性”是事實與價值判斷相結(jié)合的產(chǎn)物，那么把公共管理的理論和實踐作為研究對象的公共管理類專業(yè)和學科的課程設計中，除了體現(xiàn)事實判斷的要求外，還必須體現(xiàn)公共管理價值屬性的要求。
1.2 保證公共管理合理性的需要
公共管理廣義上的合法性，不僅在于與法律一致，即狹義上的合法性，而且也在于公共管理的合理性，即政治學意義上的合法性。“政治學意義上的合法性并不僅限于‘與法律一致’，而且還涉及公眾對執(zhí)政黨或政府的執(zhí)政理念、意識形態(tài)導向、制度法規(guī)與政策,以及施政行為及其后果的認同和接受的程度。政府合法性是政府與公民之間的一種合約，具有自然遞減的特性。”[1]這就是說，公共管理要實現(xiàn)管理的目的，不僅要依法管理，而且要獲得社會的認同和接受。在民主政治不斷完善的當今社會，后者是前者的基礎(chǔ)，比前者更加重要。獲得社會認同和接受的前提是：公共管理的方式、方法和理念等符合社會的期待，同社會的主流價值觀一致。公共管理倫理是社會期待與社會主流價值觀文本化最集中的的體現(xiàn)，缺乏公共管理倫理的課程，或?qū)φn程建設不夠重視，有可能使公共管理人才即未來的公共管理主體不顧社會的期待，甚至一定程度上把公共管理異化為企業(yè)管理，降低公共管理的合理性，最終損害公共管理的合法性。
1.3 避免公共管理合法性遞減的需要
如上所述，公共管理的合理性取決于社會對公共管理的期待。而社會期待是一定環(huán)境下，社會大眾對公共管理的要求，是一定環(huán)境下主觀判斷的產(chǎn)物。環(huán)境發(fā)生了改變，社會對公共管理的期待隨之提高，實際上是對公共管理主體倫理要求的提高。如果公共管理主體的理念、方式等還停留在以前的期待上，必然會出現(xiàn)公共管理合法性遞減的狀況，從而降低公共管理的合法性。所以，隨著公共管理環(huán)境的改變與社會進步，客觀上要求公共管理的主體緊密結(jié)合社會主流價值的需要，體現(xiàn)公共管理倫理的要求。公共管理倫理學是一定公共管理環(huán)境下主觀對客觀的產(chǎn)物，公共管理倫理價值、準則與規(guī)范等緊扣時代的脈搏，與時俱進，具有鮮明的時代特點，可以避免公共管理合法性遞減的狀況。
1.4 提高公共管理主體公共管理的道德性
公共管理的公共性是在客觀基礎(chǔ)上主觀判斷的產(chǎn)物，不同的公共管理主體，不同的價值取向有不同的公共性。具體到某一政策環(huán)境下的公共問題，是否是需要公共管理來解決的公共政策問題，不同的公共性選擇意味著公共性的偏離，甚至是背離，違背公共管理的本質(zhì)要求。為最大限度避免公共管理公共性的背離，體現(xiàn)公共管理的本質(zhì)要求，客觀上需要對公共管理的主體進行公共倫理的培養(yǎng)。在校的公共管理類專業(yè)的大學生是未來國家公共管理人才的主要來源之一，加強對公共管理類學生的公共倫理的培養(yǎng)和教育，有助于提高公共管理主體公共管理的道德性。
2 公共管理倫理學精品課程建設中的問題
2.1 課程建設主體學科綜合性不夠
精品課程建設的主體是教師，因此授課教師，尤其是課程負責人是精品課程建設的根本保證，直接決定精品課程建設的質(zhì)量。鑒于公共管理倫理學是跨公共管理學和哲學（倫理學）的交叉學科，是關(guān)于公共管理的倫理學，而不是一般的倫理學。課程的交叉性無疑要求講授教師學科背景的交叉性，要具備有關(guān)公共管理學和哲學（倫理學）的基本知識背景，這也是建設好公共管理倫理學的基本前提。但在目前的公共倫理學課程建設的實踐中，存在課程建設主體學科背景綜合性不夠的問題，筆者為了彌補有關(guān)倫理學知識基礎(chǔ)的不足，曾聽過幾個老師的公共管理倫理學的課程，都暴露出跨學科不夠的問題。缺乏倫理學基礎(chǔ)的教師，把該門課程幾乎等同于公共管理學；相反，缺乏公共管理學科基礎(chǔ)的教師，一定程度上把該門課程當成了倫理學。缺乏學科背景，即使實現(xiàn)了公共管理學與倫理學的結(jié)合，必然是淺層次或表面的結(jié)合，無法實現(xiàn)知識的交叉與融合，滿足不了課程的基本要求，更無法建設精品課程。
2.2 科研與教學脫節(jié)
“現(xiàn)在的高校教學已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的知識的傳授，而是學術(shù)水平的反映?！盵2]沒有一流的學術(shù)水平，也就沒有一流的教學，也就無法建設好的精品課程。公共管理倫理學和其他公共管理專業(yè)課程相比，具有理論性強、抽象的特點，對相應的科研工作有更高的要求。所以，精品課程建設必須建立在科研的基礎(chǔ)上。課程建設只有與科研相結(jié)合，建立在科研基礎(chǔ)上，才有可能成為精品課程。否則，缺乏科研基礎(chǔ)，教學會成為無源之水，無本之木，對課程內(nèi)容的理解必然有限，會導致照本宣科的局面，無法保證課程內(nèi)容的先進性與科學性，在這個意義上，相關(guān)的科研工作是搞好公共管理倫理學不可或缺的基礎(chǔ)性條件。遺憾的是，目前的公共管理倫理學的教學實踐中，存在著科研與教學脫節(jié)的現(xiàn)象，承擔公共管理倫理學的教師很少從事與該課程相關(guān)的研究工作，難以保證課程內(nèi)容的先進性與科學性。
2.3 課程內(nèi)容的實踐性不夠
公共管理倫理學是公共管理學與哲學的交叉學科，具有理論性和實踐性的雙重特點，客觀上要求教學方法必須堅持理論與實際相結(jié)合的原則。由于公共管理倫理學是倫理學的分支學科，總體上屬于哲學的范疇，內(nèi)容具有抽象性與生澀性的特點，根據(jù)課程內(nèi)容特點與理論結(jié)合實際的原則，課程內(nèi)容應理論結(jié)合實際，體現(xiàn)實踐性的要求。但在公共管理倫理學的教學實踐中，普遍存在過分強調(diào)理論性而忽視實踐性的現(xiàn)象，其結(jié)果，不但使學生難以領(lǐng)會理論，而且也降低課程的實踐價值，難以達到課程的教學目的。
2.4 教學與考試方法單一
根據(jù)課程內(nèi)容理論性與實踐性的特點，課程的教學應體現(xiàn)理論性與實踐性的雙重要求。滿足實踐性的要求，在課程的教學與考試中，應采取多樣化的方法。在教學中，不僅有講授，而且應有案例討論；在考試中，不僅有知識識記的內(nèi)容，而且應有理論結(jié)合實際的案例分析等。但據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)承擔該課程教學的教師，在該課程的教學與考試中，存在教學與考試方法單一的問題，即單一的課堂講授方法和知識識記的考試方法。
3 公共管理倫理學精品課程建設實踐探索
在充分領(lǐng)會公共管理倫理學課程必要性基礎(chǔ)上，結(jié)合當前公共管理倫理學課程建設中現(xiàn)存問題，以筆者為負責人的教學團隊開展了如下探索。
3.1 建設跨學科的教學團隊
教學團隊是公共管理倫理學課程建設的主體，決定課程建設的成敗。根據(jù)當前課程建設存在的問題，課題組在承擔課程建設任務后，采取措施，大力加強課程團隊師資建設，安排公共管理學科背景的教師進修哲學或倫理學課程，哲學（倫理學）背景的教師進修公共管理學科的課程。筆者為了彌補倫理學基礎(chǔ)的不足，安排時間到人文學院跟班聽課，通過與倫理學教授及研究生的交流，受益匪淺。通過以上措施，課程組老師反映，進修、聽課等方式避免了公共管理學與倫理學脫離的現(xiàn)象，實現(xiàn)了公共管理學與倫理學的融合，使公共管理倫理學成為真正的公共管理倫理學，而不是公共管理學或倫理學。當然，由于公共管理倫理學是一門新開設的課程，指望講授教師通過進修等方式，以彌補基礎(chǔ)知識的欠缺，需要一個比較長的過程，既影響課程的建設，又影響到人才的培養(yǎng)質(zhì)量。所以，在課程建設教師的選拔上，應首先把好入門關(guān)，把跨公共管理學與倫理學的學科基礎(chǔ)作為選拔的基本條件，從根本上解決授課教師學科背景問題。
3.2 科研與教學相結(jié)合
教學內(nèi)容的先進性、科學性是衡量精品課程的重要標志。要實現(xiàn)公共管理倫理學課程內(nèi)容的先進性和科學性，前提在于結(jié)合課程建設的科學研究，把科研成果轉(zhuǎn)化為教學內(nèi)容。課程組在加強師資建設的同時，大力加強科研工作，通過申請相關(guān)科研課題，撰寫研究論文，加深對課程內(nèi)容的理解，滿足科學性的要求。同時，教學內(nèi)容及時反映和吸收課程領(lǐng)域最新教學與科研成果，體現(xiàn)課程內(nèi)容先進性。以科學性與先進性為例，筆者在講授公共管理倫理學課程時，申報了課程建設密切相關(guān)的省級科研課題和校級教改課題，在核心期刊發(fā)表了7篇與課程內(nèi)容緊密相關(guān)的研究論文，同時，不斷查詢最新的教學和研究成果，并把最新的研究成果和自己的研究體會融進教學內(nèi)容之中，大大加深了相關(guān)內(nèi)容的理解，教學內(nèi)容的科學性與先進性明顯增強。計劃在后續(xù)的課程內(nèi)容建設中，繼續(xù)從事相關(guān)的研究工作，繼續(xù)增強課程內(nèi)容科學性、先進性，體現(xiàn)并始終保持公共管理倫理學課程內(nèi)容先進性、科學性，實現(xiàn)校級課程內(nèi)容建設的目標，為申報省級精品課程奠定基礎(chǔ)。
3.3 案例教學兼討論為主的教學方法
教師的作用在于，在將所擁有的知識轉(zhuǎn)化為學生掌握的知識的同時培養(yǎng)學生運用知識解決問題的能力，知識的傳授是手段，能力培養(yǎng)是目的。公共管理倫理學具有實踐性的特點，這就需要適合課程實踐性特點的教學方法和教學手段。滿足實踐性的要求，無數(shù)事實證明，案例討論是課堂唯一的選擇。比如說，筆者在講授公共管理為什么需要倫理的內(nèi)容時，這幾年社會廣為關(guān)注的城管部門管理問題就是最好的例證。不可否認，絕大多數(shù)城管部門是依據(jù)法律履行職責，那為什么受到社會廣泛的非議呢？在學生討論的基礎(chǔ)上，總結(jié)其原因，在于城管部門在執(zhí)法過程中，忽視了管理中的倫理，具體體現(xiàn)在無視弱勢的基本尊嚴、粗暴執(zhí)法與缺乏同情心與人性關(guān)懷等。通過這個案例，讓學生理解為什么公共管理需要倫理。在結(jié)合案例時，務必輔之以討論方式，否則就會導致教師先講解案例、再分析案例，最后總結(jié)案例機械模式的境況，降低案例討論分析的效果。
3.4 靈活多樣的考試方法
考試是檢查教學效果的直接手段，也是指導學生學習的指揮棒，一份只重視知識識記的考試試卷，只會讓學生考前死記硬背，因為只有這樣，才可能在考試中獲得較好的分數(shù)。所以，精品課程建設成效還有賴于考試方法的改革，建立起適合精品課程建設需要的考察方法。公共管理倫理學課程的生命力在于通過理論學習，在公共管理實踐中運用公共倫理知識解決問題和分析問題，這也是開設公共管理倫理學的宗旨和目的所在。據(jù)此，公共管理倫理學考察的重點應是知識的應用而不是識記。筆者在公共管理倫理學的考試中，除適當?shù)幕局R與理論的考核外，把案例分析能力作為考試的主要內(nèi)容之一。同時，把上課討論發(fā)言的情況計入平時成績，作為課程總成績的構(gòu)成部分。以此作為指揮棒，促進學生上課積極發(fā)言，勤于思考，從而提高學生將理論應用于公共管理實踐的能力。
4 結(jié)束語
公共管理倫理學精品課程建設內(nèi)容十分廣泛，除了上述內(nèi)容外，還包括教學理念、課程體系的構(gòu)建、教材的編寫與選用、實踐教學、網(wǎng)絡建設等。上述關(guān)于公共管理倫理學精品課程建設的實踐，只是從課程主體、科研與教學相結(jié)合、教學與考試方法等微觀的層面進行了初步的探索。盡管實踐證明，這些是公共管理倫理學課程建設的有效方法，但是，不可否認，這些方法的有效性必須建立在精品課程建設所需要的軟硬件環(huán)境的基礎(chǔ)之上。當前，高校還存在許多不利于精品課程建設的環(huán)境，如不把教學研究作為學術(shù)研究，或把教學研究當做低層次的學術(shù)研究，“重科研輕教學的傾向使教學學術(shù)處于相對邊緣的位置，在考評方面聚焦于更為顯性化的科研成果”[3]，短期行為等于精品課程建設的桎梏。所以，加強各級精品課程的建設，關(guān)鍵在于構(gòu)建精品課程建設的長效管理機制，營造精品課程建設的軟硬件環(huán)境，使精品課程的建設建立在制度的基礎(chǔ)上。
參考文獻
[1]黃健榮，向玉瓊.論政策移植與政策創(chuàng)新[J].浙江大學學報(人文社會科學版)，2009,(2)：35-42.
【關(guān)鍵詞】工程質(zhì)量安全管理;科學模式
1.工程質(zhì)量安全管理在施工過程中的重要性
工程質(zhì)量安全管理是工程建設管理工作的核心，工程質(zhì)量的好壞是衡量工程建設活動成敗的關(guān)鍵，而施工安全是工程建設活動順利進行的保證。工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)問題不僅直接關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到投資效益的發(fā)揮，而且關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。在當前建筑市場管理日趨規(guī)范、市場競爭日趨激烈的情況下，工程質(zhì)量安全與企業(yè)的關(guān)系更為密切，既關(guān)系著企業(yè)的形象和市場競爭力，更關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟效益，甚至關(guān)系到企業(yè)的生存。因此說，質(zhì)量安全問題，不僅僅是一個經(jīng)濟技術(shù)的問題，而且是一個政治和社會問題。
2.質(zhì)量安全管理工作面臨的形勢和存在的問題
(1)是工程建設速度越來越快，施工工期趨于更短，工程成本趨于更低，客觀上對工程質(zhì)量安全工作產(chǎn)生一定的負面影響。
(2)是隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深入和市場的不斷發(fā)育完善，建設工程投資主體日益多元化，工程項目組織形式日趨多樣化，工程建設質(zhì)量、安全生產(chǎn)主體越來越多，管理和控制環(huán)節(jié)相應增多。
(3)是農(nóng)民工在建筑隊伍中的比例進一步上升，而這部分人員技術(shù)水平低、安全防范意識和安全防范能力較差，建筑隊伍素質(zhì)狀況與其承擔的任務不相適應。
3.如何建立科學的工程質(zhì)安管理模式
3.1建立科學健全的工程項目質(zhì)安管理制度
企業(yè)管理的首要任務和重要部分就是管理制度的實行。企業(yè)及項目負責人必須重視制度的建立，在施工現(xiàn)場必須抓好督促及落實工作，并要在原有的規(guī)章制度基礎(chǔ)上，根據(jù)工地的實際情況，建立各種人員的崗位責任制，明確工地管理人員的職責，且成文張貼于工地辦公室，以便對照執(zhí)行。同時明確各種機具，用電、井字架以及外墻腳手架等設備的操作和維修制度，由專人負責，專人管理，保證各項工作到位，責任落實到人。另外，在工地建立簡報制度，將工程情況及時通報各方，進一步從加強了現(xiàn)場施工管理。
3.2加強培養(yǎng)一線工人的科學施工認識
要提高施工管理水平，首先要施工工人科學施工的認識。由于生產(chǎn)工人流動性大，普遍技術(shù)素質(zhì)差，質(zhì)量意識薄弱，只重工作進度，忽視工程規(guī)模及質(zhì)量，貪圖方便，盲目求快，責任性不強，安全意識差，給施工管理帶來很大難度，對這些意識和做法要徹底改變。具體的做法是實施“一選擇，二教育，三管理”的原則。
一選擇即對生產(chǎn)工人實行“優(yōu)勝劣汰”的原則，對那些安全意識差、技術(shù)素質(zhì)低、不服從管理的生產(chǎn)工人必須淘汰。
二教育就是對工人上崗前必須實行“三級教育”。進場前作好各項安全技術(shù)交底，并進行安全技術(shù)簽證，對各施工班組工人必須實行獎罰分明的制度，對各工種，各項目主要部位操作人員等也要實行崗前培訓。
三管理即是在施工前必須向生產(chǎn)工人做好各項技術(shù)交底工作，在施工過程中嚴格控制每道工序，實行跟蹤、監(jiān)督、記錄、復查或抽查，從技術(shù)措施到實際操作中嚴格把好質(zhì)量關(guān)。以強制的手段來克制質(zhì)量通病，改變不規(guī)范的做法。
3.3實施科學的施工管理
在施工管理中，必須實行制度化、網(wǎng)絡化，理順公司的管理制度，使各項管理形成制度化。項目負責人要經(jīng)常組織召開專業(yè)業(yè)務分析會，要把各種專業(yè)業(yè)務分析的結(jié)論、信息及時反映給公司，能更好地實現(xiàn)對現(xiàn)場施工過程的全面控制。
在安全管理方面，要加強安全教育，提高職工和民工的安全意識。公司要舍得花人力、物力、財力搞好安全設施，施工管理人員要盡職盡責。
3.4采取科學的安全防護措施
主要做好機械的安全防護控制，包括施工機械設備，工具費控制。要根據(jù)不同的工藝特點和技術(shù)要求，選用合適的機械設備。正確使用、管理和保養(yǎng)好機械設備，為此要健全“人機固定制度”，“操作證制度”，“崗位責任制度”，“安全使用制度”，“交接班制度”等等，確保機械設備處于最佳使用狀態(tài)。
3.5對施工過程進行科學控制，提高工程質(zhì)量
優(yōu)良的工程質(zhì)量直接產(chǎn)生于施工過程之中，項目部施工員、質(zhì)安員必須對作業(yè)班組的施工操作過程中，包括操作方法、作業(yè)流程等時刻進行檢查和監(jiān)督，以最大限度將質(zhì)量問題消滅在萌芽狀態(tài)中。在進入土建粗裝飾階段，在班組長進場之前，應該要求先做出樣板或樣板墻，等樣板驗收達到預期效果之后方可正式大面積開工，日后對班組工作質(zhì)量的驗收就以他自己所做的樣板作為實物標準。
在進入主體工程砌筑前，應盡快請建設單位決定外墻飾面磚的品種、規(guī)格，以便在砌筑時根據(jù)飾面磚的規(guī)格尺寸計算并放線定位，確定鋁窗洞口位置。同時，可根據(jù)施工要求調(diào)整外墻飾面的施工順序。并協(xié)助班組在首層外墻進行樣板施工，以確保鋪貼飾面磚規(guī)整，窗臺散水坡度統(tǒng)一，鷹咀規(guī)格一致，線條和縫格橫平豎直，提高工程質(zhì)量。
3.6搞好文明施工，全面實現(xiàn)標準施工
在施工過程中，應把文明施工放在重要位置，切實把建設文明工地的工作抓緊、抓好、落到實處，并組織和成立施工現(xiàn)場文明領(lǐng)導小組與公司形成嚴密的管理網(wǎng)絡，進而達到從縱到橫、從塊到條，塊塊保證，條條實施，從全局出發(fā)，多渠道地將工地的文明施工做好。
在工地管理中，要做到三點。一是建筑材料按類、規(guī)格、品種整齊堆放，如：砂石分類，集中堆放成方：砌體料歸類成垛，堆放整齊，碎磚料隨用隨清：灰池砌筑符合標準，布局合理、安全、整潔。二是施工周轉(zhuǎn)設施設備、大模等集中堆放，模板成對放穩(wěn)，角度正確。竹木雜料，分類堆放，規(guī)格成方，不散不亂。三是現(xiàn)場有專門的水泥庫房，水泥分清標號，堆放整齊，目能成數(shù)，有制度、有規(guī)定，由專人管理，限額發(fā)放，分類插標掛牌，記載齊全而正確，庫容整潔，無“上漏下滲”。
