時(shí)間：2023-09-18 17:04:01
序論：在您撰寫空氣污染的問(wèn)題時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論雖在不斷向前發(fā)展，在實(shí)踐應(yīng)用中也取得明顯成效，但是所涉及的范圍還存在一定的局限。國(guó)內(nèi)外學(xué)者在森林、農(nóng)田、濕地、河流等領(lǐng)域都提出了生態(tài)補(bǔ)償相應(yīng)機(jī)制，并且配有相關(guān)的法律法規(guī)，獲得一定的成功。
然而，目前國(guó)內(nèi)外專家對(duì)空氣污染的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究較少，與此相應(yīng)的法律法規(guī)更是存在空缺。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程地不斷向前推進(jìn)，空氣污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻，如霧霾、顆粒物污染等。
綜合我國(guó)目前在該領(lǐng)域的研究狀況可以得出，專家學(xué)者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論的研究還不完善，也主要由于經(jīng)驗(yàn)不足，雖然我國(guó)已在環(huán)境領(lǐng)域研究深入，但對(duì)如何進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償在理論及實(shí)踐方面都較為缺乏。并且由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制覆蓋面不全，僅在某些個(gè)別領(lǐng)域，補(bǔ)償主體、客體、對(duì)象范圍較狹小，方式單一，對(duì)空氣污染的規(guī)定不明確，所以在空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制這方面出現(xiàn)了漏洞，需要加緊研究并確定相關(guān)措施。此外，生態(tài)補(bǔ)償體系不完善，監(jiān)督體系不到位。至于監(jiān)督工作一直是實(shí)踐中的一個(gè)難題，體系不完善，再加上缺乏監(jiān)督，就會(huì)造成這個(gè)理論沒(méi)辦法在實(shí)踐中很好的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于應(yīng)用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的資金來(lái)源較單一，沒(méi)有建立多渠道的資金來(lái)源，對(duì)實(shí)踐也是較大的阻礙。據(jù)了解，補(bǔ)償機(jī)制效果的評(píng)價(jià)和補(bǔ)償機(jī)制的完善與創(chuàng)新均存在問(wèn)題。
二、研究我國(guó)現(xiàn)行的空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀
關(guān)于現(xiàn)行的空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論現(xiàn)狀，主要問(wèn)題體現(xiàn)在理論研究不足，得出的具有可行性的理論較為缺乏。在理論困乏的狀態(tài)下，空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有關(guān)事實(shí)現(xiàn)狀更是出現(xiàn)較大問(wèn)題，沒(méi)有理論做鋪墊，何談實(shí)踐。空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的法律問(wèn)題也較為突出，沒(méi)有形成實(shí)質(zhì)性的法律。我國(guó)空氣污染重點(diǎn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制區(qū)域及試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)不是太豐富，試點(diǎn)較少，只是出現(xiàn)在一些生態(tài)實(shí)驗(yàn)區(qū)。因此，我國(guó)需加強(qiáng)對(duì)空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論的研究，針對(duì)空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立對(duì)應(yīng)的完善法律制度。一方面，可以完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論，使之覆蓋到生態(tài)的全部領(lǐng)域;另一方面，制定配套的法律制度，彌補(bǔ)我國(guó)立法方面的不足#推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制法律體制的發(fā)展。
三、分析我國(guó)空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的法律問(wèn)題
目前關(guān)于空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制這個(gè)領(lǐng)域沒(méi)有具體的法律法規(guī)，法律體系不完整，而且沒(méi)有明確空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律地位。空氣污染生態(tài)補(bǔ)償體制在《環(huán)境法》中沒(méi)有被包含，僅僅出現(xiàn)在環(huán)境與資源保護(hù)責(zé)任公平負(fù)擔(dān)原則中。此外我國(guó)的《刑法》和《民法通則》對(duì)違反空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的行為沒(méi)有具體的法律法規(guī)，這些法律空白會(huì)造成某些企業(yè)單位，組織、個(gè)人等鉆法律的空缺，肆意污染空氣，破壞環(huán)境而且不會(huì)受到法律的懲罰。目前也沒(méi)有建立空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的監(jiān)督體系，無(wú)監(jiān)督無(wú)實(shí)施的實(shí)踐現(xiàn)狀將會(huì)帶來(lái)環(huán)境的進(jìn)一步污染，生態(tài)質(zhì)量的進(jìn)一步破壞。
四、如何解決我國(guó)空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律問(wèn)題
首先，確定生態(tài)補(bǔ)償制度在《憲法》中的地位?！稇椃ā纷鳛槲覈?guó)的根本大法，起到至關(guān)重要的作用，只有在憲法中對(duì)空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)法律問(wèn)題作出一定的說(shuō)明，部門法才能充分發(fā)揮它的作用，實(shí)現(xiàn)最終的目的。制定《生態(tài)補(bǔ)償法》作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕痉桑渲邪諝馕廴旧鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制法律法規(guī)。這個(gè)提議主要針對(duì)制定專門的法律給予約束，部門法的制定將有助于增強(qiáng)空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律地位，在法律層面上使環(huán)境污染問(wèn)題得到重視。努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償制度在《環(huán)境保護(hù)法》中的確立，使它不僅僅只處于一個(gè)簡(jiǎn)單原則的規(guī)定。此外還要制定空氣污染生態(tài)補(bǔ)償專門性法規(guī)，確保刑法和民法相關(guān)法律制度的完善。建立完善的空氣污染生態(tài)補(bǔ)償制度監(jiān)督體系，其中監(jiān)督人員要接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。監(jiān)督始終都是一個(gè)重要的保障。
五、空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制法律的具體運(yùn)作
明確空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制法律的執(zhí)行主體，權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任主體。主體的明確才能保障具體行為的實(shí)現(xiàn)，才能使其在實(shí)踐中得到更好的應(yīng)用。同時(shí)理清《空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制法》和《憲法》、《刑法》、《民法>》、《環(huán)境法》、《經(jīng)濟(jì)法》、《稅法》等多部法律之間的內(nèi)在聯(lián)系，各個(gè)法律之間的聯(lián)系決定了法律之問(wèn)的區(qū)別，明確它們之間的區(qū)別有助于我們明確具體實(shí)踐中如何適用各個(gè)法律。合理劃分空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制法律所涉及的刑事、民事責(zé)任和行政責(zé)任，發(fā)揮消費(fèi)稅在環(huán)境保護(hù)中的作用、開(kāi)征生態(tài)稅、改革和完善現(xiàn)行資源稅、對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策和發(fā)揮。同時(shí)保護(hù)各方面的合法權(quán)益，建立獎(jiǎng)懲制度和舉報(bào)監(jiān)督制度。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在空氣污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面的研究及實(shí)踐先例，使我們?cè)趯?shí)踐應(yīng)用方面達(dá)到完善。
摘要：隨著長(zhǎng)江三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致空氣質(zhì)量持續(xù)惡化。抑制大氣污染物的排放、推動(dòng)空氣質(zhì)量的改善，是長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待治理的重大問(wèn)題。本文初步探討地方政府環(huán)境監(jiān)管和企業(yè)排污的博弈關(guān)系，并將聲譽(yù)成本和政治成本等非物質(zhì)成本都考慮在內(nèi)。最后，本文對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)各政府環(huán)境管制提出相關(guān)政策建議。
關(guān)鍵詞：空氣污染；博弈分析；管制政策一、長(zhǎng)江三角洲空氣污染的現(xiàn)狀
隨著長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各種工業(yè)污染物的排放量也隨之增長(zhǎng)，特別是大氣污染物的排放。近年來(lái)霧霾天氣連續(xù)不斷，大氣污染物PM2.5(可入肺顆粒物)這一指標(biāo)也正式進(jìn)入公眾的視線。在這一背景下，長(zhǎng)三角地區(qū)各級(jí)政府亟需治理大氣污染問(wèn)題，充分改善空氣質(zhì)量。
(一)工業(yè)是長(zhǎng)三角地區(qū)的主要大氣污染源。由于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多數(shù)是高污染，高能耗產(chǎn)業(yè)，江浙兩省的工業(yè)廢氣污染物排放量占比遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，也就是說(shuō)，長(zhǎng)三角地區(qū)主要大氣污染源是工業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)綠色和平國(guó)際組織的報(bào)告表明，2012年整個(gè)長(zhǎng)三角的水泥產(chǎn)量和鋼鐵產(chǎn)量在全國(guó)都位居前列，隨之而來(lái)的是龐大的煤炭消耗。這些煤炭消費(fèi)所產(chǎn)生的廢氣污染物嚴(yán)重污染了環(huán)境，導(dǎo)致空氣質(zhì)量趨于惡化。
(二)酸雨、灰霾天氣頻繁。長(zhǎng)三角地區(qū)的空氣質(zhì)量不斷惡化，發(fā)生酸雨的天氣頻率高達(dá)75％，而且酸度較高。作為全國(guó)酸雨的高發(fā)區(qū)，江蘇、浙江、上海等地頻頻發(fā)生嚴(yán)重的霧霾天氣，其主要污染物PM2.5引起公眾的重視，長(zhǎng)三角多個(gè)城市均及時(shí)公布PM2.5的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，PM2.5又被稱為可入肺顆粒物，是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物。
二、區(qū)域空氣污染管制的博弈分析
(一)空氣污染管制的現(xiàn)狀。目前我國(guó)在控制工業(yè)廢氣排放量方面主要采用命令控制和經(jīng)濟(jì)管制這兩種手段。命令控制政策有兩種方式：一，政府制定具體污染排放的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，如果不達(dá)標(biāo)，政府可采取限量限產(chǎn)、強(qiáng)行關(guān)閉及罰款等強(qiáng)硬措施。二，對(duì)生產(chǎn)的過(guò)程進(jìn)行管制，要求企業(yè)必須按規(guī)定使用原材料；或強(qiáng)令企業(yè)安裝廢氣處理設(shè)備。經(jīng)濟(jì)管制手段主要是排污費(fèi)制度和排污許可證交易制度。然而這兩種方法均存在缺陷，命令控制缺少對(duì)排污總量進(jìn)行控制和降低排污的激勵(lì)；經(jīng)濟(jì)管制則容易產(chǎn)生尋租現(xiàn)象，而且初始許可權(quán)的市場(chǎng)交易率低。
實(shí)際上，空氣污染治理問(wèn)題是地方政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)間的博弈關(guān)系，表現(xiàn)在兩方面：一是地方政府直接監(jiān)管企業(yè)的排污行為，二是地方政府與企業(yè)出于短期利益的考慮達(dá)成“合謀”來(lái)應(yīng)對(duì)中央政府的監(jiān)管。假定在此博弈中企業(yè)和政府都是理性的經(jīng)濟(jì)人，行為主體都追求各自效用最大化，本文認(rèn)為該效用即包括物質(zhì)收益也包括非物質(zhì)收益。企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)，要考慮因污染對(duì)當(dāng)?shù)鼐用衽c消費(fèi)者產(chǎn)生的負(fù)面影響等非物質(zhì)損失。同樣，政府追求社會(huì)福利最大化的同時(shí)，也要考慮成本問(wèn)題，一是因企業(yè)污染導(dǎo)致公眾責(zé)問(wèn)的成本，二是上級(jí)政府對(duì)其環(huán)保業(yè)績(jī)考核的影響成本。
本文主要研究地方政府對(duì)企業(yè)排污問(wèn)題的監(jiān)管行為，初步探討地方政府環(huán)境監(jiān)管和企業(yè)排污的博弈關(guān)系，在博弈工具分析中將物質(zhì)成本和非物質(zhì)成本都考慮在內(nèi)，以便為長(zhǎng)三角地區(qū)各政府環(huán)境管制提出相關(guān)政策建議。
(二)博弈分析：對(duì)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)解釋。假定在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，所有的排污者抽象為一個(gè)企業(yè)，且當(dāng)?shù)厮械呢?cái)政收入均來(lái)自這個(gè)企業(yè)。而政府環(huán)保部門代表政府對(duì)空氣污染進(jìn)行管制。在博弈中，雙方都按照收益最大化原則選擇自己的行動(dòng)。我們將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益記作R，企業(yè)排污后的利潤(rùn)為；不排污的利潤(rùn)為，由于企業(yè)進(jìn)行污染處理，會(huì)增加生產(chǎn)成本，進(jìn)而影響利潤(rùn)的水平，因而有成立。隨著企業(yè)排放的污染物增加，環(huán)境污染的危害越來(lái)越嚴(yán)重，當(dāng)?shù)鼐用駮?huì)責(zé)問(wèn)政府官員、上訪或控訴該企業(yè)，同時(shí)引發(fā)公眾對(duì)污染企業(yè)的質(zhì)疑并作出負(fù)面評(píng)判。這種因放任污染而導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)力的喪失等主觀損失，本文將這種間接成本其定義為聲譽(yù)成本，記作。鑒于企業(yè)需要考慮自身的聲譽(yù)，企業(yè)的實(shí)際污染后的收益為排污后利潤(rùn)扣除因污染造成的聲譽(yù)損失，即。當(dāng)聲譽(yù)成本增加時(shí)，企業(yè)會(huì)相應(yīng)地減少污染排放。
另一方面，地方政府的收入主要來(lái)自企業(yè)的稅收，企業(yè)不排污的情況下，政府的收益是；企業(yè)排放污染物的情況下，政府的收益是。顯然當(dāng)企業(yè)放任環(huán)境污染一味擴(kuò)大生產(chǎn)，政府會(huì)獲得更多稅收收入，即。本文將政府對(duì)污染企業(yè)征收的環(huán)境稅或罰款收入記作，將政府因環(huán)境監(jiān)管而產(chǎn)生的人力、物力、財(cái)力等方面的支出定義為監(jiān)管成本，將地方政府因放任污染而導(dǎo)致對(duì)其政治業(yè)績(jī)的負(fù)面損失定義為政治成本。本文構(gòu)建了地方政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在在不同策略情況下的收益矩陣圖，如圖1所示：圖1博弈雙方的收益矩陣
該博弈表明：(1)政府對(duì)污染企業(yè)的罰款小于政府環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法成本，即時(shí)，政府爭(zhēng)取的最優(yōu)策略是不監(jiān)管；(2)當(dāng)排污企業(yè)不進(jìn)行處理時(shí)的收益大于不污染，即時(shí)，不管政府如何監(jiān)管，進(jìn)行污染才是企業(yè)的最優(yōu)策略。(3)當(dāng),并且時(shí)當(dāng)政府預(yù)期企業(yè)的最優(yōu)策略是進(jìn)行污染的時(shí)候，政府會(huì)選擇進(jìn)行監(jiān)管，此時(shí)形成一個(gè)納什均衡。
三、長(zhǎng)三角地區(qū)空氣污染的管制政策探討
環(huán)境政策的制定和執(zhí)行在于相關(guān)博弈主體間的互動(dòng)決策過(guò)程,而博弈中的利益結(jié)構(gòu)決定該項(xiàng)政策能否最終達(dá)到預(yù)期目的。我們認(rèn)為，削減政府監(jiān)管成本、增加政府在企業(yè)污染情況下的非物質(zhì)成本等措施，能促使環(huán)境得到改善。本文從以下幾點(diǎn)提出政策建議：
(一)以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)降低治污成本和政府的監(jiān)督管理成本。主要有以下幾點(diǎn)表現(xiàn)：首先，治污技術(shù)進(jìn)步可以降低治污成本，使得成立，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)處理污染排放物。其次，技術(shù)創(chuàng)新可以提升企業(yè)生產(chǎn)效率水平，使得能源消耗減少的同時(shí)增加產(chǎn)出；再次，監(jiān)測(cè)技術(shù)創(chuàng)新可以降低政府的管制成本。
(二)加強(qiáng)官員政績(jī)考核中的環(huán)境權(quán)重，即提高政治成本。構(gòu)建以綠色GDP為核心的政績(jī)考核和監(jiān)督體系，首先，對(duì)任期之處的良好空氣環(huán)境所創(chuàng)造的收益流享有追索權(quán)，建立地方官員的聲譽(yù)機(jī)制。其次，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保業(yè)績(jī)的考核，加大對(duì)不作為的政府官員的處罰。
(三)引入第三方監(jiān)督機(jī)制，提高政府的政治成本和企業(yè)的聲譽(yù)成本，同時(shí)降低政府監(jiān)督成本。第三方約束組織有公眾、環(huán)保機(jī)構(gòu)和新聞媒體等，引入第三方對(duì)政府和企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，可以減少博弈主體的環(huán)境機(jī)會(huì)主義行為，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。
參考文獻(xiàn)
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以空氣污染為話題的高中英語(yǔ)范文【一】
Air pollution is one of the major problems of the modern world. A great deal of energy is needed to run the factories of modern industrial nations.
Automobile, trains, planes and busses need energy, too. Nearly all of this energy is produced by burning fuels. The burning produces wastes, some of which remain in the air, causing air pollution.
Scientists are finding ways to stop air pollution especially in big industrial areas and densely-populated cities.
They are studying new ways of generating electricity that may be less damaging to the environment. In the meantime, many power plants are being modernized to give off less polluted material.
Also, engineers try to design and locate new power plants to do minimum damage to the environment. However, it may be that we still have a long way to go before we have a "clean" world. Nearly all of the countries are trying hard to prevent and control air pollution.
There indeed seems to be no end to tasks that environmentalists will be required to do. People will continually find new ways to control pollution.
空氣污染是當(dāng)今世界的主要問(wèn)題之一。需要大量的能量來(lái)運(yùn)行現(xiàn)代工業(yè)國(guó)家的工廠。
汽車、火車、飛機(jī)和公交車也需要能量。幾乎所有的這種能量是由燃燒燃料。燃燒產(chǎn)生的廢棄物,其中一些仍然在空中,造成空氣污染。
科學(xué)家正在尋找方法來(lái)阻止空氣污染特別是大型工業(yè)領(lǐng)域和人口稠密的城市。
他們正在研究發(fā)電的新方法,可以減少對(duì)環(huán)境的破壞。與此同時(shí),許多發(fā)電廠正在現(xiàn)代化給少污染的材料。
此外,工程師嘗試設(shè)計(jì)和定位新的發(fā)電廠做最小的對(duì)環(huán)境的破壞。然而,它可能是我們?nèi)匀挥泻荛L(zhǎng)的路要走之前我們有一個(gè)“干凈”的世界。幾乎所有的國(guó)家都在努力預(yù)防和控制空氣污染。
事實(shí)上似乎沒(méi)有結(jié)束任務(wù),環(huán)保人士將被要求做的事情。人們會(huì)不斷尋找新的方式來(lái)控制污染。
以空氣污染為話題的高中英語(yǔ)范文【二】
Air pollution comes from factories, power stations and cars. Chemicals in the smoke from power stations cause a lot of damage. They can travel hundreds of miles in the wind before falling to the ground in the rain. But this "chemical rain" gradually destroys trees in the forests and kills fish in the lakes. In germany, over 50% of the country's trees had been damaged by the year 1986.
Time and time again there are serious accidents that pollute the air.In 1986 there was a bad accident at a nuclear power station in russia. A cloud of radiation crossed the whole of europe.It is said that 125,000 people died in russia as a result of illnesses caused by this accident.
In 1984 there was a serious accident at a factory in india and a cloud of dangerous gas covered the town of bhopal. Over 2,500 people were killed that night, and hundreds of thousands of people were injured. Many of the injured lost their sight.
空氣污染來(lái)自工廠、電站和汽車。煙霧中的化學(xué)物質(zhì)從發(fā)電廠造成很大的傷害。他們可以在風(fēng)中旅行幾百英里在雨中落到地面之前。但這“酸雨”逐漸破壞樹(shù)木的森林和湖泊造成魚類的死亡。在德國(guó),超過(guò)50%的國(guó)家的樹(shù)木已被1986年受損。
一次又一次嚴(yán)重事故,污染空氣。在1986年有一個(gè)糟糕的事故在俄羅斯的一個(gè)核電站。云的輻射了整個(gè)歐洲。據(jù)說(shuō),125000人死于俄羅斯這次事故引起的疾病。
1984年在印度的工廠有一個(gè)嚴(yán)重的事故和危險(xiǎn)氣體的云覆蓋了博帕爾的小鎮(zhèn)。那天晚上超過(guò)2500人喪生,成千上萬(wàn)的人受傷。許多受傷失明。
以空氣污染為話題的高中英語(yǔ)范文【三】
In the past few decades, our Earth has changed a lot, but to the bad direction.
Among these changes, the air pollutions resulting from a huge number of automobiles and coal-burning is almost the severest. The severe air pollution alarms humans of the heavy load we have exerted on Earth by our insatiable production and usage of automobiles. However, with the deepening of urbanization, more cars are needed, which will make the air pollution worse.
Therefore, the following actions should be taken. First, we should apply the most cutting-edge technologies in order to adopt new forms of energy as substitutes for fossil fuels. Second, try hard to develop possible transportation means, which are enviromental friendly.
So that the citizens can reduce the dependence on cars. In short, our humans should take responsibilities for the air pollution and have to find ways to solve this problem.
在過(guò)去的幾十年里,我們的地球已經(jīng)改變了很多,但壞的方向。
在這些變化中,空氣污染造成大量的汽車和燃煤幾乎是最嚴(yán)厲的。人類嚴(yán)重的空氣污染警報(bào)的重負(fù)載施加在地球上的我們永不知足的生產(chǎn)和使用汽車。然而,隨著城市化進(jìn)程的深入,需要更多的汽車,這將使空氣污染嚴(yán)重。
因此,應(yīng)采取以下行動(dòng)。第一,我們應(yīng)該運(yùn)用最先進(jìn)的技術(shù),以采用新能源作為化石燃料的替代品。第二,努力發(fā)展各種交通方式,環(huán)境友好。
所以,公民可以減少對(duì)汽車的依賴。簡(jiǎn)而言之,我們?nèi)祟悜?yīng)該采取空氣污染的責(zé)任和必須找到方法來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：空氣污染；原因分析；建議措施
一、問(wèn)卷調(diào)查情況
（一）樣本選擇
遼寧是東北老工業(yè)基地，由于工業(yè)對(duì)于傳統(tǒng)化石能源的大量消費(fèi)，在冬季煤煙型空氣污染特別嚴(yán)重。根據(jù)年一年各監(jiān)測(cè)點(diǎn)大氣污染狀況，我們從遼西地區(qū)選出不同污染水平的3個(gè)城市，葫蘆島、錦州和盤錦，又根據(jù)每個(gè)城市大氣污染的指示污染物平均污染水平，再把每個(gè)城市大氣污染的水平分成三類輕度污染區(qū)、中度污染區(qū)、重度污染區(qū)各污染區(qū)確定調(diào)查點(diǎn)，共12個(gè)調(diào)查點(diǎn)。
（二）問(wèn)卷調(diào)查方法
以遼西受眾群體為例，盤錦、葫蘆島、錦州等市派發(fā)問(wèn)卷，采用抽樣調(diào)查的統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行調(diào)查，并通過(guò)訪談法進(jìn)行資料搜集，以得到標(biāo)志性指標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)總體進(jìn)行推斷和論述。此次調(diào)查共發(fā)出問(wèn)卷350份，回收350份，去除無(wú)效答卷，用于實(shí)際分析的有效答卷為291份，根據(jù)城市規(guī)模進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，在葫蘆島市發(fā)放調(diào)查的問(wèn)卷79份，均占實(shí)際有效調(diào)查問(wèn)卷總數(shù)27.1%；錦州市與盤錦市調(diào)查的問(wèn)卷數(shù)相同，均有106份調(diào)查問(wèn)卷，占實(shí)際有效調(diào)查問(wèn)卷總數(shù)的36.4%。
二、造成大氣污染的源頭
（一）生活污染源
城市居民、機(jī)關(guān)和服務(wù)性行業(yè)，由于燒飯、取暖、沐浴等生活上的需要，在燃燒礦物燃料時(shí)，向天空排放煤煙、油煙、廢氣等造成大氣污染。城市生活垃圾在堆放過(guò)程中厭氧分解排出的二次污染物和垃圾焚燒過(guò)程產(chǎn)生的廢氣。
（二）工業(yè)污染源
隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各類工廠迅速增加，而大氣污染的來(lái)源也迅速增多，成了我國(guó)大氣污染的重要來(lái)源。主要包括燃料燃燒排放的污染物以及工藝生產(chǎn)過(guò)程中排放的廢氣（如化工廠向大氣排放的具有刺激性、腐燭性、異味和惡臭的有機(jī)和無(wú)機(jī)氣體。煉焦廠排放的酚、苯、烴類和化纖廠排放的氨、二硫化碳、甲醇、丙酮等有毒有害物質(zhì)）以及生產(chǎn)過(guò)程中排放的各類金屬和非金屬粉塵。由于工業(yè)企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模、工藝過(guò)程、原料和產(chǎn)品等種類不同，對(duì)大氣污染的程度也不同。如：由火力發(fā)電廠、鋼鐵廠、化工廠及農(nóng)藥廠、造紙廠等各種工礦企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中排放出來(lái)的煙氣，含有煙塵、硫氧化物、氮氧化物、二氧化碳及碳黑、鹵素化合物等有害物質(zhì)。
（三）機(jī)動(dòng)車尾氣排氣
經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)交通，但是交通業(yè)的迅猛發(fā)展帶來(lái)的大氣污染也是主要來(lái)源之一。近幾年來(lái)，我市交通運(yùn)輸發(fā)展迅速。私人轎車的數(shù)量急劇增多。汽車排出的尾氣中含一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫、碳?xì)浠衔?、鉛氧化物、多環(huán)芳烴等大氣污染物。而且由于汽車汽缸結(jié)構(gòu)不好，燃燒不完全，以及使用汽油抗爆劑四乙基鉛等，在燃燒排放的尾氣中，還含有大量污染氣體。
三、治理大氣污染的措施
（一）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制和清潔能源應(yīng)用力度?？紤]社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源消費(fèi)特征、大氣污染現(xiàn)狀等因素，研究制定萊蕪市煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，建立煤炭消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。限制高硫份高灰份煤炭的開(kāi)采與使用，提高煤炭洗選比例，推進(jìn)配煤中心建設(shè)，新建煤礦必須同步配套煤炭洗選設(shè)施。
（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
優(yōu)化傳統(tǒng)生產(chǎn)模式有效調(diào)整包頭市青山區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，首先要把排污量大、資源利用率低、對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整頓或直接關(guān)閉，支持排污量小、資源利用率高、對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞輕、有處理污染物設(shè)備的企業(yè)。合理安排企業(yè)生產(chǎn)模式，加大對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，加快區(qū)域污染治理，布局合理，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)加大扶持力度，最總達(dá)到低消耗、低排放、科技含量高、高效率的企業(yè)快速發(fā)展來(lái)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方的產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，減少污染物的排放。積極推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)利用，推行清潔生產(chǎn)，環(huán)境管理體系認(rèn)證，控制大氣污染。
（三）強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治
一方面，規(guī)范機(jī)動(dòng)車管理。以大中重型客貨運(yùn)輸車輛為重點(diǎn)，淘汰高污染機(jī)動(dòng)車。加強(qiáng)車輛環(huán)保管理，嚴(yán)格實(shí)行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理。所有機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)與安檢同步，并作為通過(guò)安檢和辦理營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車定期審驗(yàn)手續(xù)的前置條件。加快機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，提高機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控能力。另一方面，促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展城市公交系統(tǒng)，鼓勵(lì)選擇綠色出行方式，大力推廣天然氣汽車和新能源汽車，積極推廣電動(dòng)公交車和出租車。鼓勵(lì)燃油車輛加裝LNG或CNG，增加LNG和CNG加氣站數(shù)量，并加快配套設(shè)施建設(shè)
關(guān)鍵詞：聯(lián)防聯(lián)控;區(qū)域治理;利益補(bǔ)償
大氣污染是人類面臨的環(huán)境問(wèn)題之一，作為發(fā)達(dá)國(guó)家的美國(guó)、英國(guó)、日本等都曾遭遇過(guò)嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多年的努力，這些國(guó)家在聯(lián)合治理污染問(wèn)題上都取得了一定的成效。近年來(lái)，京津冀大氣污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，給人民生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大的不便，也給該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的損失，為治理大氣污染，京津冀各級(jí)政府都采取了一定的措施，但效果卻不盡人意，聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染的思想一直被提起，兩會(huì)期間，聯(lián)防聯(lián)控治理污染又一次受到重視。
1、國(guó)內(nèi)外區(qū)域聯(lián)合治污的有益探索
1.1發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域聯(lián)合治污的成功經(jīng)驗(yàn)
歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在遭遇嚴(yán)重大氣污染后，對(duì)大氣環(huán)境的研究也不斷深入，并逐漸認(rèn)識(shí)到大氣污染的跨地域性，于是在治理污染的過(guò)程中逐步引入了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施。盡管聯(lián)防聯(lián)控的具體實(shí)施有別，但在治理大氣污染的過(guò)程中都在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
1.1.1歐盟的成功經(jīng)驗(yàn)
歐盟的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控是在兩套體制的綜合作用下實(shí)現(xiàn)的：一是通過(guò)國(guó)際公約和國(guó)際合作。1979年在日內(nèi)瓦召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（ECE）環(huán)境保護(hù)框架部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，在此會(huì)議上，歐洲國(guó)家制定了《長(zhǎng)距離越界空氣污染公約》（CLRTAP），并先后制定了定了多項(xiàng)通過(guò)減少各國(guó)氮氧化物、二氧化硫、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物排放，改善整個(gè)歐洲大氣環(huán)境質(zhì)量的公約和議定書，并在各國(guó)加以實(shí)施。二是通過(guò)制定適用于整個(gè)歐洲范圍的各種法規(guī)，包括指令、條例、決定等，這些法規(guī)為該歐洲地區(qū)大氣環(huán)境改善的目標(biāo)和技術(shù)要求提出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)出臺(tái)歐盟指令進(jìn)行區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，采取強(qiáng)制管理政策，并授權(quán)歐洲委員會(huì)對(duì)違反法規(guī)的情況進(jìn)行調(diào)查，由歐洲法院進(jìn)行裁定，實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域內(nèi)執(zhí)法和要求的尺度統(tǒng)一。
1.1.2美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)
大氣污染區(qū)域聯(lián)合治理在美國(guó)也取得了顯著成果，典型的是美國(guó)南加州海岸空氣質(zhì)量管理以及東北部各州協(xié)調(diào)大氣利用管理組織。另外，美國(guó)治理大氣污染主要是通過(guò)立法來(lái)實(shí)現(xiàn)，1970年美國(guó)制定了以《清潔空氣法》為核心的一系列法律法規(guī)，在治理大氣污染上，效果顯著。1990年頒布新的《清潔空氣法》，對(duì)原清潔空氣法進(jìn)行了重大修訂和補(bǔ)充，修正案進(jìn)一步加強(qiáng)了聯(lián)邦和州兩級(jí)政府環(huán)保主管部門的權(quán)限，提出了一系列新的法規(guī)，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)、交通、社會(huì)生活等方面都提出改進(jìn)，以減少大氣污染物的排放。
1.2我國(guó)區(qū)域聯(lián)合治污的實(shí)踐之舉
京津冀在2008年北京奧運(yùn)會(huì)時(shí)期，首次建立了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在奧運(yùn)會(huì)期間，環(huán)保部與北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東6省市以及各協(xié)辦城市建立了大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一監(jiān)管，使得奧運(yùn)會(huì)期間京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。2015年APEC會(huì)議期間，在京津冀聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)同努力下，大氣污染治理效果依然顯著，另外，上海世博會(huì)期間的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、亞運(yùn)會(huì)期間的珠江三角洲地區(qū)同樣建立了聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，也都取得了顯著成效。但是，這些聯(lián)防聯(lián)控都沒(méi)有取得長(zhǎng)遠(yuǎn)成效，都具有臨時(shí)性的特點(diǎn)，原因是沒(méi)有形成長(zhǎng)期有效的運(yùn)行機(jī)制。但其在實(shí)施過(guò)程中的舉措為建立長(zhǎng)效機(jī)制也提供了一定的借鑒。
2、京津冀協(xié)同治理大氣污染的困境分析
2.1大氣污染聯(lián)防聯(lián)控立法層面的缺失
聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同治理大氣污染一直被提起，為了落實(shí)該機(jī)制，我國(guó)也頒布了系列政策、規(guī)定。2010年出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求到2015年，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。2011國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，以建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制作為指導(dǎo)思想，要求扎實(shí)做好大氣污染防治工作。2013年出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)十條），該規(guī)定對(duì)截至2017年京津冀地區(qū)大氣污染治理指標(biāo)提出了具體要求，對(duì)聯(lián)防聯(lián)治提出了建立法制協(xié)作機(jī)制的要求。2014年頒布《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，這個(gè)細(xì)則專家們一致建議統(tǒng)一該區(qū)域的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
然而，這些多為政策文件，還沒(méi)有上升到法律的層面上來(lái)，在實(shí)際工作中，由于其地位不夠高，也就沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用和效果，其次，我國(guó)也缺乏以規(guī)范區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的法律規(guī)定，到目前為止，我國(guó)尚未建立起一整套區(qū)域環(huán)境保護(hù)的法律體系，沒(méi)有專門的全國(guó)統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境立法。法律的漏洞和缺失造成區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控在實(shí)施過(guò)程中缺乏主體思維，不能形成相應(yīng)的拘束力，各省市之間難以用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范各自的行則，面對(duì)問(wèn)題互推責(zé)任，最終不能將聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染的構(gòu)想落到實(shí)處。
2.2大氣污染聯(lián)防聯(lián)控利益補(bǔ)償機(jī)制的缺失
大氣污染聯(lián)防聯(lián)控是多省市協(xié)同合作，其具有綜合性、復(fù)雜性的特征，而省市之間利益的協(xié)調(diào)是聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染的關(guān)鍵所在。京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的難點(diǎn)就在于京津冀各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不一致、環(huán)境容量的差異、各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同等，在沒(méi)有有效的利益補(bǔ)償模式下，在行政區(qū)劃的利益主導(dǎo)下，很難在已有發(fā)展不平衡的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，盡管北京、天津、河北都在為京津冀區(qū)域的大氣環(huán)境治理尋找解決辦法，省市之間也簽訂了一系列的合作協(xié)議，但這些都沒(méi)有在京津冀整體環(huán)境容量的背景出發(fā)，并不能在京津冀整個(gè)區(qū)域形成良好的補(bǔ)償模式。正是利益補(bǔ)償機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失，使得京津冀各省市主體在協(xié)同治理大氣污染的過(guò)程中，只是短時(shí)期的合作，始終不能形成長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的合作意愿，這最終導(dǎo)致京津冀治理大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不能落實(shí)。
3、京津冀協(xié)同治理大氣污染的完善建議
3.1完善立法
歐盟、美國(guó)區(qū)域協(xié)同治理大氣污染的成功經(jīng)驗(yàn)表明，有效的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是建立在健全的法律保障體系之上的，必須通過(guò)規(guī)范區(qū)域協(xié)同治理的政策法規(guī)來(lái)保證防治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)法律明確不同省市、不同部門、不同行業(yè)的法律責(zé)任，為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供方向性與原則性的指引，在規(guī)范區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的立法問(wèn)題上，王春業(yè)教授主張采用區(qū)域立法模式，這一主張有其科學(xué)性與合理性，應(yīng)將其應(yīng)用到實(shí)踐中。
關(guān)于區(qū)域立法，學(xué)界主要有三種觀點(diǎn)：一是中央關(guān)于區(qū)域發(fā)展方面的立法;二是地方立法機(jī)關(guān)在本行政區(qū)某一特定區(qū)域?qū)嵤┑牧⒎?三是介于中央與地方之間適用于某一特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域的立法。本文所提倡的區(qū)域立法，特指介于中央立法與地方立法之間的區(qū)域立法，是指以省或市為基本構(gòu)成單位，以京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展為主要目標(biāo)，在京津冀區(qū)域內(nèi)設(shè)立專門的區(qū)域立法委員會(huì)，統(tǒng)一進(jìn)行京津冀區(qū)域內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染的立法活動(dòng)。
進(jìn)行區(qū)域立法，建立規(guī)范京津冀聯(lián)防聯(lián)控的法律機(jī)制是聯(lián)合治理大氣污染的必然選擇，區(qū)域發(fā)展中存在的聯(lián)席會(huì)議制度、城市框架協(xié)議等模式為區(qū)域聯(lián)和立法提供了準(zhǔn)備，并且在客觀上也是一種保障和借鑒，專門的區(qū)域立法委員會(huì)在京津冀區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的整體角度出發(fā)，制定適合不同省市防治大氣污染的專門規(guī)定，細(xì)化各省市的不同責(zé)任，為跨省市的環(huán)境事件提供法律依據(jù)，為各省市落實(shí)具體任務(wù)提供強(qiáng)制性規(guī)定。
(一)對(duì)溫室氣體排放進(jìn)行規(guī)制缺乏法律依據(jù)
在我國(guó)，如何對(duì)二氧化碳為代表的溫室氣體進(jìn)行法律規(guī)制，一直在理論上存在著廣泛的爭(zhēng)論。如常紀(jì)文認(rèn)為‘匕旦二氧化碳在立法上被作為污染物質(zhì)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家就會(huì)要求我國(guó)的環(huán)境立法建立排放標(biāo)準(zhǔn)和超標(biāo)排放處罰制度，這將不利于我國(guó)工業(yè)的發(fā)展。胡苑、鄭少華也認(rèn)為“在《大氣污染防治法》中不宜將二氧化碳界定為污染物?！崩钇G芳主張“我國(guó)不宜將二氧化碳等溫室氣體作為空氣污染物由《大氣污染防治法》加以規(guī)定，而應(yīng)當(dāng)選擇制定專門的低碳發(fā)展促進(jìn)法或者氣候變化應(yīng)對(duì)法”。與此相對(duì)的是，孟偉主張“將溫室氣體排放作為環(huán)境問(wèn)題納入大氣污染防治法的修改內(nèi)容，并設(shè)控制溫室氣體排放專章。姚瑩則認(rèn)為“規(guī)制溫室氣體排放的專門立法的缺失需要已有的單行法進(jìn)行功能補(bǔ)位《大氣污染防治法》是最優(yōu)選擇。
在我國(guó)的《大氣污染防治法》修訂過(guò)程中，2014年6月提交國(guó)務(wù)院的《大氣污染防治法(修訂草案送審稿)》除了第2條關(guān)于協(xié)同控制、綜合管理的規(guī)定之外，還專門辟出專章，在第六章對(duì)溫室氣體的排放控制進(jìn)行規(guī)定。主要涉及到控制溫室氣體排放的原則和規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理能源效率、探索推廣低碳技術(shù)、能效標(biāo)識(shí)管理、增強(qiáng)碳匯功能以及國(guó)際合作等內(nèi)容。然而在后來(lái)的修訂草案和最終公布的《大氣污染防治法(修訂案)》中，關(guān)于控制溫室氣體排放的章節(jié)被全部刪去了，與溫室氣體排放直接相關(guān)的內(nèi)容僅剩下第2條關(guān)于協(xié)同控制的規(guī)定。
可以說(shuō)，目前以二氧化碳為代表的溫室氣體在我國(guó)沒(méi)有國(guó)內(nèi)法律法規(guī)對(duì)其直接進(jìn)行規(guī)制?！毒┒甲h定書》作為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的法律武器，在附件中明確列明了以二氧化碳為代表的六種溫室氣體，但是我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家根據(jù)共同但有區(qū)別責(zé)任原則在其中并沒(méi)有直接的減排義務(wù)。雖然溫室氣體在此次修訂中被首次引入《大氣污染防治法》，但是協(xié)同控制的提法是將溫室氣體與大氣污染物并列，實(shí)際上承認(rèn)了溫室氣體與大氣污染物在法律地位上的差異。我們可以依據(jù)《大氣污染防治法》對(duì)大氣污染物進(jìn)行管控，但還不能依據(jù)該法對(duì)溫室氣體的排放進(jìn)行管控。因此，對(duì)溫室氣體進(jìn)行嚴(yán)格的排放數(shù)量控制，目前還沒(méi)有直接的法律依據(jù)。
(二)大氣污染與氣候變化分別由不同機(jī)關(guān)管控
溫室氣體排放引發(fā)的氣候變化是一個(gè)全球性的公共問(wèn)題。雖然我國(guó)溫室氣體的排放缺乏法律規(guī)制，但是為做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家發(fā)改委)在2008年機(jī)構(gòu)改革中設(shè)立了應(yīng)對(duì)氣候變化司，其主要職責(zé)包括了綜合分析氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，組織擬訂應(yīng)對(duì)氣候變化重大戰(zhàn)略、規(guī)劃重大政策和牽頭協(xié)調(diào)、組織、承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化的有關(guān)具體工作。發(fā)改委在“十二五”期間，積極采取強(qiáng)有力的政策行動(dòng)，有效控制溫室氣體排放，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作取得重大進(jìn)展。目前發(fā)改委正在編制“十三五”控制溫室氣體排放工作方案。
在大氣污染法律規(guī)制方面，控制大氣污染物的排放是《大氣污染防治法》的主要手段，也曾經(jīng)是目的。自從20世紀(jì)70年代我國(guó)設(shè)立環(huán)境保護(hù)部門以來(lái)，經(jīng)歷了環(huán)保小組、環(huán)保局、環(huán)?？偩趾铜h(huán)保部等組織形態(tài)，但負(fù)責(zé)大氣環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理一直是其基本職能。總體而言，新《大氣污染防治法》在立法理念、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、制度設(shè)計(jì)、法律責(zé)任等方面都有了較大進(jìn)步，將會(huì)成為減少大氣污染物排放、改善大氣環(huán)境質(zhì)量的有力武器。除了要求加強(qiáng)對(duì)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域大氣污染的綜合防治外，還明確了對(duì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等大氣污染物的排放控制。根據(jù)新《大氣污染防治法》規(guī)定‘縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”。目前我國(guó)在大氣污染物與溫室氣體排放控制上實(shí)行的是分頭管控的模式。這與協(xié)同控制的要求顯然是存在較大差距的。
(三)大氣污染物與溫室氣體在治理目標(biāo)上也有差別
導(dǎo)語(yǔ)：排放的氣息，是烏云蓋天的狂歡;森林的驟減，是沙漠?dāng)U展的心愿;災(zāi)難的增多，是人們?cè)炀偷慕匐y;下面是yuwenmi小編為大家整理的優(yōu)秀作文，歡迎閱讀與借鑒，謝謝!
空氣污染(Air pollution)
Air pollution comes from factories, power stations and cars. Chemicals in the smoke from power stations cause a lot of damage. They can travel hundreds of miles in the wind before falling to the ground in the rain. But this "chemical rain" gradually destroys trees in the forests and kills fish in the lakes. In Germany, over 50% of the country's trees had been damaged by the year 1986.Time and time again there are serious accidents that pollute the air. In 1986 there was a bad accident at a nuclear power station in Russia. A cloud of radiation crossed the whole of Europe. It is said that 125,000 people died in Russia as a result of illnesses caused by this accident.In 1984 there was a serious accident at a factory in India and a cloud of dangerous gas covered the town of Bhopal. Over 2,500 people were killed that night, and hundreds of thousands of people were injured. Many of the injured lost their sight.
【參考譯文】
空氣污染來(lái)自工廠、發(fā)電站和汽車。發(fā)電廠煙氣中的化學(xué)物質(zhì)造成許多損害。它們可以在風(fēng)中行駛幾百英里，然后在雨里掉到地上。但是這種“化學(xué)雨”逐漸破壞了森林中的樹(shù)木并殺死了湖泊中的魚。在德國(guó)，全國(guó)50%以上的樹(shù)木在1986年底遭到破壞，一次又一次地發(fā)生嚴(yán)重的污染空氣的事故。1986，俄羅斯的一個(gè)核電站發(fā)生了一次嚴(yán)重事故。整個(gè)歐洲都籠罩著一層輻射云。據(jù)說(shuō)俄羅斯有125000人死于這次事故造成的疾病。1984，印度一家工廠發(fā)生嚴(yán)重事故，博帕爾鎮(zhèn)籠罩著一層危險(xiǎn)氣體。那天晚上有2500多人喪生，數(shù)十萬(wàn)人受傷。許多受傷的人失明了。
