時間：2023-09-20 16:02:02
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一、適用范圍
本通知的規(guī)定適用于行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司，以及國有參股公司、集體企業(yè)、已改制企業(yè)占用國有資產(chǎn)的處置。國有資產(chǎn)處置方式包括以下兩類：
（一）涉及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的處置。調(diào)撥、置換、轉(zhuǎn)讓[含股（債）權(quán)]，報損、報廢、捐贈、對外投資或合作、資產(chǎn)損失核銷，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他產(chǎn)權(quán)變動資產(chǎn)處置方式。
（二）不涉及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的處置。出租、出借、擔(dān)保（抵押），以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他非產(chǎn)權(quán)變動資產(chǎn)處置方式。
二、審批權(quán)限
國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照審批權(quán)限，嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。
（一）行政事業(yè)單位（含出資創(chuàng)辦的企業(yè)及公司）的資產(chǎn)處置審批。資產(chǎn)處置由資產(chǎn)占有（或持有）單位提出申請，主管（或授權(quán)）部門審核同意，經(jīng)區(qū)財政局復(fù)核后報區(qū)政府批準(zhǔn)，方可實施。其中賬面值5萬元以下的辦公設(shè)備、辦公家具等的處置（含報廢、報損）由區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局審批。
（二）企業(yè)（除財政監(jiān)管的企業(yè)和財政為出資人的投資公司外）國有資產(chǎn)的處置審批。企業(yè)國有資產(chǎn)處置由企業(yè)提出申請，主管部門審核同意，經(jīng)區(qū)財政局國資辦復(fù)審后報區(qū)政府批準(zhǔn)，方可實施。其中與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的流動資產(chǎn)和自用辦公設(shè)備的處置（含報廢、報損）除外。
三、處置程序及要求
（一）資產(chǎn)占用（或持有）單位持區(qū)國有資產(chǎn)處置申報表(根據(jù)實際情況分別選擇表A或表B)，到區(qū)財政局國資辦申報后，到指定的公示場所進行公示，必要時應(yīng)在《晚報》上予以公示。公示內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)名稱、資產(chǎn)狀況、處置原因、處置依據(jù)、處置方式和處置價格等；公示時間：從正式公示之日起為期10個工作日。
（二）公示場所在公示結(jié)束后的2個工作日內(nèi)簽具國有資產(chǎn)處置公示意見，并送達區(qū)財政局審核。
（三）區(qū)財政局國資辦根據(jù)資產(chǎn)占用（或持有）單位填報國有資產(chǎn)處置核銷申報審批表的情況，按程序?qū)徟ū静块T意見→主管部門意見→主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)意見→區(qū)財政局國資辦意見→公示場所意見→區(qū)財政局意見→區(qū)監(jiān)察局意見→區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)意見）后，下發(fā)國有資產(chǎn)處置批文，資產(chǎn)占用（或持有）單位據(jù)此調(diào)整帳務(wù)。
四、處置收入管理
（一）行政機關(guān)及全額撥款事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，包括各類資產(chǎn)的出售、出讓收入、置換差價收入、投資收益、租賃收入、報廢報損殘值變價收入等，屬于國家所有，應(yīng)上繳區(qū)級國庫；差額撥款及自收自支單位資產(chǎn)收入全額上繳區(qū)財政專戶，實行“收支兩條線”管理，納入單位（部門）綜合預(yù)算。
（二）國有企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)處置收入、資產(chǎn)處置收入、非正常生產(chǎn)經(jīng)營下取得的國有資產(chǎn)收入等繳入市區(qū)非稅收入管理局賬戶，實行專戶管理。
五、其他事項
（一）采用公開拍賣、招標(biāo)投標(biāo)方式處置國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定進行。
一、管理范圍
區(qū)級國有資產(chǎn)處置管理的范圍包括各區(qū)屬國有企業(yè)、區(qū)級行政事業(yè)單位所占有的國有資產(chǎn)。資產(chǎn)類型包括國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）、房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)及固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。
二、處置形式
國有資產(chǎn)處置類型主要包括資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓（出售、出讓，下同）、無償轉(zhuǎn)讓，資產(chǎn)置換、資產(chǎn)重組及資產(chǎn)合作等。
三、管理權(quán)限
區(qū)屬國有企業(yè)資產(chǎn)處置由區(qū)國資辦負責(zé)監(jiān)督管理；區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置由區(qū)財政局負責(zé)監(jiān)督管理。
區(qū)級主管部門對其下屬國有企業(yè)及行政事業(yè)單位所占有的國有資產(chǎn)處置行為加強管理和監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。
四、審批程序
（一）區(qū)屬國有企業(yè)。
1、對有償轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）、處置房屋（建筑物）產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、無償轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）或?qū)嵭匈Y產(chǎn)置換、資產(chǎn)重組、資產(chǎn)合作等項目的，需經(jīng)區(qū)國資辦審核，報區(qū)政府審批。
2、重大資產(chǎn)處置必須經(jīng)董事會或股東會討論通過，其中：一次性處置成套生產(chǎn)設(shè)備或處置資產(chǎn)超過凈資產(chǎn)30%的，經(jīng)區(qū)國資辦審核，報區(qū)政府審批；其余按相關(guān)處置權(quán)限履行審批手續(xù)。
（二）區(qū)級行政事業(yè)單位。
1、對處置房屋（建筑物）產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)的，由單位提出申請，主管部門同意后，需經(jīng)區(qū)財政局審核，報區(qū)政府審批。
2、對處置機動車輛（船）的，由單位提出申請，區(qū)財政局會同有關(guān)部門審核、審批。
3、對處置單項固定資產(chǎn)、批量固定資產(chǎn)、存貨及無形資產(chǎn)的，按照相關(guān)處置權(quán)限履行審批手續(xù)。
（三）采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的，必須報區(qū)政府批準(zhǔn)。國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵循等價有償和公開、公平、公正的原則。
五、主要處置方式
（一）對有償轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)或?qū)嵭匈Y產(chǎn)重組、資產(chǎn)合作的，必須委托具備資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估，并報區(qū)財政局或區(qū)國資辦審核或備案。
（二）實行有償轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進行，采取拍賣、招投標(biāo)的方式進行有償轉(zhuǎn)讓。
（三）實行無償轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)，按照規(guī)定的原則，履行相關(guān)程序后報區(qū)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
六、轉(zhuǎn)讓價格
實行有償轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓價格以資產(chǎn)評估結(jié)果作為價格參考依據(jù)。轉(zhuǎn)讓價格低于評估價90%的，必須終止轉(zhuǎn)讓交易。
七、收益管理
國有資產(chǎn)處置收益，全額上繳區(qū)財政專戶，納入預(yù)算管理。
八、責(zé)任追究
（一）任何單位不得違反規(guī)定的審批權(quán)限、審批程序處置國有資產(chǎn)。
（二）違反上述規(guī)定的，相關(guān)行政主管部門不得給予辦理產(chǎn)權(quán)過戶等相關(guān)手續(xù)。由此造成的后果，將依照相關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任。
關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)；處置；規(guī)范化管理
一、高校國有資產(chǎn)處置管理存在的問題
1.資產(chǎn)使用觀念落后。目前，高校普遍存在“重購置，輕管理，重使用，輕處置”的觀念，對于有些資產(chǎn)，在購買時沒有經(jīng)過充分論證就盲目購買，或是購買進口設(shè)備時沒考慮零部件，導(dǎo)致?lián)p壞時維修費用較高甚至無法使用。
2.不經(jīng)評估就進行資產(chǎn)處置。雖然國家規(guī)定，高校進行資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)鑒定和審批程序，但是通常技術(shù)鑒定小組對處置資產(chǎn)的評估值是以資產(chǎn)原值為單位進行測算的，評估值遠遠高于資產(chǎn)處置實際的價值。因此，對資產(chǎn)處置進行評估在實際工作中很難操作。
3.資產(chǎn)賬實不符。對于資產(chǎn)是應(yīng)當(dāng)調(diào)劑管理還是直接進行報廢，在管理方面還存在混亂，且高校不少資產(chǎn)在處置過程中所需時間長，效率低。造成這樣問題的原因在于學(xué)校設(shè)備通常購入后運用時間較長，但在這個時間內(nèi)，管理人員很有可能已經(jīng)隨著調(diào)整發(fā)生了變動，導(dǎo)致在資產(chǎn)盤點時賬實不符。有些資產(chǎn)閑置許久，已經(jīng)失去了應(yīng)有的價值，卻遲遲沒有處理，管理環(huán)節(jié)的脫節(jié)造成了資源浪費。
4.審批手續(xù)過于復(fù)雜。審批手續(xù)復(fù)雜直接導(dǎo)致審批效率低，高校處置國有資產(chǎn)通常需要層層部門審批，不僅繁瑣，效率也很低，導(dǎo)致資產(chǎn)處理周期長，不及時。
二、高校國有資產(chǎn)處置規(guī)范化管理的措施
1.規(guī)范資產(chǎn)處置工作流程。根據(jù)我國高校國有資產(chǎn)管理規(guī)定，高校若處置國有資產(chǎn)必須符合資產(chǎn)處置的范圍，即須為高校閑置資產(chǎn)，且經(jīng)過技術(shù)論證后，確實已經(jīng)達到報廢標(biāo)準(zhǔn)。高校規(guī)范資產(chǎn)處置流程的過程中，要先確定科學(xué)完善的處置程序，即先由資產(chǎn)相關(guān)人員遞交申請，經(jīng)過初級有關(guān)部門審核通過后遞交高校資產(chǎn)管理部門，派專業(yè)技術(shù)人員對資產(chǎn)的情況進行鑒定，看申請訴說情況是否屬實，在確定無誤后，學(xué)?？梢韵蚪逃龔d提出申請，審核后報財政廳審核，同意處置資產(chǎn)，才可以對資產(chǎn)做出報廢處置，并要在賬面上體現(xiàn)出來。
2.處置管理與預(yù)算管理相結(jié)合。在高校一些國有資產(chǎn)達到處置標(biāo)準(zhǔn)時，要根據(jù)流程進行報廢或轉(zhuǎn)讓的處理，處置資產(chǎn)所獲得的收益一定要及時交給財務(wù)部門，對于資產(chǎn)的報廢情況要記錄清晰，在進行資產(chǎn)盤點的時候不能合混不清。高校要確立科學(xué)的資產(chǎn)管理檔案制度，不僅有利于清楚記錄學(xué)校的固定資產(chǎn)情況，也有利于對資產(chǎn)展開全過程管理。對于國有資產(chǎn)處置管理，高校要注重將處置和預(yù)算相結(jié)合，二者屬于增量的關(guān)系。資產(chǎn)預(yù)算管理可以考察學(xué)校購進資產(chǎn)的預(yù)算要求是否合理，是否符合學(xué)校科學(xué)配置教學(xué)資源以及高效利用的規(guī)定，規(guī)范化的處置管理有利于高?？茖W(xué)分配資金，同時也能有效優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為學(xué)校的預(yù)算管理提供真實有效的內(nèi)容。
3.化繁為簡，提升審批效率。針對高校處置國有資產(chǎn)需要層層審批、十分復(fù)雜且效率過低的情況，政府需要出臺一些簡化的管理工作方法，從而化繁為簡，簡化高校資產(chǎn)的處置流程，這對提升管理效率以及處置管理有很大利處。前文中提到，高校處置資產(chǎn)需要經(jīng)過高校自身管理部門、技術(shù)人員、政府部門的層層審查，這樣的流程雖然嚴謹，卻耗時、耗力。政府可以出臺管理辦法，將價值較低、閑置較久的資產(chǎn)處理權(quán)利下放給高校，而對于價值很高的設(shè)備和資產(chǎn)的處理再層層審批，這樣既能增強學(xué)校自主管理的能力，也能提升處置效率。
4.加強網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，高校不論在教學(xué)上還是管理上都逐漸轉(zhuǎn)入信息化。對于國有資產(chǎn)管理也是如此，加強網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，有利于嚴謹?shù)毓芾碣Y產(chǎn)，避免出現(xiàn)人為錯誤的情況。有些高校自行開發(fā)了資產(chǎn)管理信息平臺，對每一項資產(chǎn)的購置時間、使用情況、具體信息等都詳細記錄，有利于管理部門調(diào)閱、審核和保存，也提高了處置資產(chǎn)時的技術(shù)鑒定效率；對于是否達到報廢標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，通過信息平臺上的記錄便一目了然，提升了管理效率，促進高校實現(xiàn)資產(chǎn)資源的科學(xué)化管理。
三、結(jié)語
總之，高校在處置國有資產(chǎn)的過程中，要注重規(guī)范自身行為，具備規(guī)范化的工作流程，科學(xué)結(jié)合處置管理與預(yù)算管理，加強信息網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)。政府要出臺簡便的管理工作方法，重視購置行為，也要科學(xué)妥當(dāng)?shù)靥幹靡延匈Y產(chǎn)，以規(guī)范化的行為優(yōu)化資產(chǎn)管理，避免出現(xiàn)資產(chǎn)的重復(fù)購置和浪費，促進高校資產(chǎn)管理的科學(xué)化。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)處置；促進；國有資產(chǎn)管理；分析
一、資產(chǎn)處置管理中存在的問題
（一）資產(chǎn)重購買輕管理，對資產(chǎn)處置管理重要性認識不夠
通過近幾年的資產(chǎn)管理工作，各行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理不夠重視，對資產(chǎn)管理宣傳不到位，各單位多側(cè)重于經(jīng)濟業(yè)務(wù)的報銷收支，而對已經(jīng)購買使用的資產(chǎn)管理卻很少。各行政事業(yè)單位僅重視年初的預(yù)算采購，一但資產(chǎn)采購，后續(xù)資產(chǎn)入賬、登記，定期檢查及賬務(wù)折舊工作不及時跟進，造成各項資產(chǎn)的實際管理脫節(jié)。由于各單位對固定資產(chǎn)價值管理和實物管理的脫節(jié)，對加強資產(chǎn)管理工作的重要意義認識不夠，沒有真正把此項工作納入部門正常工作職責(zé)，沒有建立資產(chǎn)的考核評價機制，勢必造成各項資產(chǎn)處置、管理的隨意性，同時有的單位人員對資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)不熟、賬務(wù)處理不及時，各項資產(chǎn)保管制度未建立，勢必造成資產(chǎn)的賬實不符。有的部門報廢閑置待處置資產(chǎn)長期不予處置，一直堆放辦公室或存儲倉庫占用大量的辦公場所、倉庫等公共資源，資產(chǎn)處置滯后也導(dǎo)致新資產(chǎn)無法及時更新安排。
（二）資產(chǎn)處置不夠規(guī)范
按照規(guī)定行政事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)處置時，要求應(yīng)當(dāng)對擬處置的資產(chǎn)按照程序進行申報，由各單位資產(chǎn)主管管理部門會同財務(wù)部門（國資部門）、技術(shù)部門審核鑒定意見，形成單位申報意見，同時附送相關(guān)材料，按要求的不同審批權(quán)限報批，只有批復(fù)后才可進行資產(chǎn)處置和賬務(wù)處理。但在實際工作中，有的單位在處置資產(chǎn)時并未辦理各項批準(zhǔn)手續(xù)，違規(guī)將部門暫時不用或被更新替換的舊資產(chǎn)自行變賣處置，處置后也不將處置情況報財政部門備案，有的單位變賣資金也不上繳國庫，私自用于辦公支出等嚴重坐支違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。行政事業(yè)單位待處置的國有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰，權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后予以處置。行政事業(yè)單位資產(chǎn)來源有自購的，有部門調(diào)劑的、也有上級單位無償調(diào)撥的，清查中發(fā)現(xiàn)部分單位將未查明資產(chǎn)來源未入賬資產(chǎn)進行處置情況發(fā)生。
（三）資產(chǎn)處置中無相關(guān)具體細則的約定
資產(chǎn)處置工作中，各級制定的資產(chǎn)處置規(guī)定，往往只對資產(chǎn)處置范圍、處置審批流程等做出規(guī)范性約定，沒有具體約定處置細則及權(quán)限，如資產(chǎn)如何出租、出借，需要履行哪些具體手續(xù)，資產(chǎn)的報廢和報損金額是多少等。實際工作中有的單位待處置資產(chǎn)少，處置成本卻很高。報廢的僅有幾臺電腦和辦公家具，已無多少殘值，然而處置資產(chǎn)卻需要有人員認定為不能繼續(xù)使用及達到報廢要求才可處置，進行評估拍賣處置程序，需支付各項處置費用，有時殘值收益基本不夠評估等費用。同時，各地都有征地拆遷工作，這其中就涉及到大量的國有資產(chǎn)的處置，對這類資產(chǎn)特點是涉及金額大，重點工作要求處置時間短，資產(chǎn)的評估及拍賣公告時間較長，有可能不能滿足具體重點工作建設(shè)時間要求，由其自行處置為趕工作進度，往往出現(xiàn)對大額資產(chǎn)不評估等現(xiàn)象，直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)隨意減價處置形成資產(chǎn)流失。針對上述兩類不同的資產(chǎn)，應(yīng)因地制宜實事求是的制定具體的資產(chǎn)處置操作細則，確保處置時最大限度的保障資產(chǎn)價值最大化。
（四）資產(chǎn)配制及預(yù)算編制不合理
各單位國有資產(chǎn)的配制及資產(chǎn)預(yù)算編制不合理，造成了國有資產(chǎn)的隨意購置和重復(fù)購置，這就加速了資產(chǎn)的處置，縮短了資產(chǎn)的使用周期和使用效率。各單位國有資產(chǎn)的配制不均衡，有的行政事業(yè)單位建設(shè)所需遠遠超過了配給，而有的單位卻供過于求，面對特殊單位或者對特殊業(yè)務(wù)需要的資產(chǎn)，也不能根據(jù)實際需要得到合理配置，一些單位在實施事業(yè)單位預(yù)算管理方面積累了不少的經(jīng)驗，能夠充分理解財政預(yù)算編制要求，用好用足財政政策。但也有一些單位，對政策學(xué)習(xí)、理解不夠，對政府資產(chǎn)采購，資產(chǎn)建設(shè)類的預(yù)算編制、預(yù)算管理工作不夠重視，認為只是完成每年預(yù)算布置的工作，搞數(shù)字游戲，預(yù)算管理弱化。
二、資產(chǎn)處置管理中存在問題的解決措施
（一）高度重，做好資產(chǎn)清查及賬務(wù)處理工作
財政部門是本級政府負責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。財政部門會同各行政事業(yè)單位必須切實履行國有資產(chǎn)的處置管理主體職責(zé)。建立由財政部門牽頭，各相關(guān)單位參加的資產(chǎn)清查機制。對行政事業(yè)單位使用的各項資產(chǎn)進行定期或不定期開展資產(chǎn)清查，摸清各單位資產(chǎn)真實情況，增強各單位對資產(chǎn)的管理意識，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)賬實不符，資產(chǎn)盤盈盤虧等情況。同時，根據(jù)各單位的不同特點可制定具體操作可行的資產(chǎn)清查方案。以往固定資產(chǎn)不計提折舊，各單位只要資產(chǎn)不核銷，每年年底資產(chǎn)負債表反映的是均為購入時的原資產(chǎn)價值，沒有真正反映資產(chǎn)經(jīng)過使用磨損后的價值，導(dǎo)致了價值虛增，實際價值與賬面價值形成差異。為進一步推動行政事業(yè)性資產(chǎn)管理工作的開展，須按照新行政事業(yè)會計準(zhǔn)則要求，做好資產(chǎn)計提折舊等賬務(wù)處理工作。
（二）有針對性的制定本地的行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置細則
根據(jù)各行政事業(yè)單位資產(chǎn)類別、使用情況等不同特點，有針對性的制定本地的行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置細則。如當(dāng)前各地征地拆遷范圍大，時間緊特點可制定本地因征地拆遷的國有資產(chǎn)處置實施細則，對相關(guān)處置流程要求進行約定；各地學(xué)校資產(chǎn)量大點多，可制定本地的中小學(xué)校資產(chǎn)處置管理辦法。在實際工作中，經(jīng)常遇到各部門資產(chǎn)閑置或資產(chǎn)量少難以處置情況，這樣可以由政府或國資管理部門負責(zé)設(shè)立公物倉庫，代為保管行政事業(yè)單位移交的國有資產(chǎn)，并對保管的國有資產(chǎn)歸類、清理設(shè)立臺帳。對其他單位申請有需要使用的，可以在履行審批手續(xù)后統(tǒng)一調(diào)劑使用，對零散資產(chǎn)達到一定的量后涉及應(yīng)評估、拍賣的，按有關(guān)資產(chǎn)處置流程統(tǒng)一處置，處置后對已處置資產(chǎn)賬務(wù)及時進行核銷處理。
（三）堅持公平、公開轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的同時探索多樣的國有資產(chǎn)處置方式
為防止國有資產(chǎn)流失，在國有資產(chǎn)處置過程中，要堅持公平、公開的原則對資產(chǎn)進行處置，對資產(chǎn)金額大，涉及各級規(guī)定需要進行評估的要客觀公正的對國有資產(chǎn)進行評估。工作中，面對資產(chǎn)價值高，市場有需求的資產(chǎn)即可很快處置，如：房產(chǎn)、門面出租、大宗批量設(shè)備轉(zhuǎn)讓等，在產(chǎn)權(quán)交易市場通過網(wǎng)絡(luò)參與競價拍賣方式順利完成了處置交易。然而，對無市場需求，零散已近淘汰的的資產(chǎn)，處置中就會出現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)價值很低，基本不夠處置費用或造成多次流拍情況，這就需要探索靈活多樣的國有資產(chǎn)處置方式。首先，資產(chǎn)處置要做好前期準(zhǔn)備工作，如：資產(chǎn)評估時要查看現(xiàn)場實物，要充分做好考慮被評估資產(chǎn)對不同購買者的使用價值，不能受資產(chǎn)原值的影響，要客觀評估資產(chǎn)處置價值。針對價值低、零散的國有資產(chǎn)，應(yīng)制定相應(yīng)的處置管理權(quán)限，可交由主管部門審批，報財政部門備案；同時，根據(jù)需要為降低處置成本，資產(chǎn)管理部門可針對處置此類資產(chǎn)，牽頭建立一個廢舊物資回收單位項目庫，各單位價值低、零散的資產(chǎn)即可及時處置，提高資產(chǎn)處置效率，又可降低處置成本。
（四）建立資產(chǎn)處置為主要內(nèi)容的績效考評機制
為加強國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，需建立一個以資產(chǎn)處置為主要內(nèi)容的資產(chǎn)管理績效考評機制，考核各單位的資產(chǎn)配置、使用及資產(chǎn)處置情況。一是各單位是否建立及執(zhí)行資產(chǎn)處置規(guī)章制度。資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等資產(chǎn)處置是否有章可循；對哪些國有資產(chǎn)需要進行評估，建立資產(chǎn)處置評估制度；對不良資產(chǎn)需建立追究責(zé)任制度和核銷制度。二是要從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的性質(zhì)和特點出發(fā)，將國有資產(chǎn)處置全過程納入績效評價范圍，使其能夠綜合、全面地反映置管理水平。三是績效評價機制建立后，要組織實施好績效考評。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要督促其整改，做好跟蹤檢查工作。同時，績效評價機制的建立是一個不斷完成的過程，在實際工作中根據(jù)不同時期的考核目標(biāo)要求，對績效評價機制須進行調(diào)整和完善。
三、結(jié)語
廣東省省直行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法全文第一章 總則
第一條 為了規(guī)范和加強省直行政單位國有資產(chǎn)收入管理，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)以及國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用范圍是：省直黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各派、以及參照公務(wù)員法管理、執(zhí)行行政單位財務(wù)和會計制度的省直事業(yè)單位和社會團體;省直垂直管理系統(tǒng)行政單位(以下統(tǒng)稱省直行政單位)。
第三條 本辦法所稱省直行政單位國有資產(chǎn)處置收入，是指省直行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移或核銷所產(chǎn)生的收入，包括國有資產(chǎn)的出售收入、轉(zhuǎn)讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、補償賠償收入等。
本辦法所稱省直行政單位國有資產(chǎn)出租出借收入，是指省直行政單位在保證完成正常工作的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)同意，出租、出借國有資產(chǎn)所取得的收入。
上述收入包括產(chǎn)權(quán)在行政單位，由事業(yè)單位管理的房屋等固定資產(chǎn)的處置收入和出租出借收入。
省直行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入，以下統(tǒng)稱為國有資產(chǎn)收入。
第四條 省直行政單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)按照規(guī)定程序履行報批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得處置。
國有資產(chǎn)出租、出借應(yīng)以公平、公開、公正為原則。省直行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借或無償出借的，無論是本單位實施，還是委托后勤服務(wù)單位或者其他單位實施，都應(yīng)按照規(guī)定程序履行報批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得出租、出借。
省直行政單位主管部門負責(zé)下屬單位國有資產(chǎn)對外出租、出借和處置審核報批工作。
第二章 征收管理
第五條 國有資產(chǎn)收入屬于省政府非稅收入，實行收支兩條線管理，由省財政廳負責(zé)收繳和監(jiān)管。
第六條 省直行政單位處置和出租、出借國有資產(chǎn)應(yīng)繳納的稅款和所發(fā)生的相關(guān)費用(資產(chǎn)評估費、技術(shù)鑒定費、交易手續(xù)費、清理費用等)在收入中抵扣，抵扣后的余額上繳省財政。
第七條 省直行政單位應(yīng)按照本規(guī)定負責(zé)對本單位國有資產(chǎn)收入收繳工作實施具體管理，并監(jiān)督檢查下屬單位國有資產(chǎn)收入繳納情況。
第八條 省直行政單位已取得的國有資產(chǎn)收入，在收入抵扣后3個工作日內(nèi)，采取如下方式上繳：
(一)實行省非稅收入收繳改革的省直行政單位，其國有資產(chǎn)收入應(yīng)通過省非稅收入征管系統(tǒng)收繳。
(二)采取直接繳款方式的，繳款義務(wù)人按照有關(guān)規(guī)定納稅和抵費后，憑執(zhí)收單位有關(guān)繳款通知書，使用省財政廳規(guī)定的非稅收入一般繳款書，將余額繳入省財政，并報主管部門和省財政廳備案。
國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第九條 省直行政單位上繳國有資產(chǎn)收入時，使用以下收入科目：
出租出借收入，使用行政單位國有資產(chǎn)出租收入(103070601)科目;
處置收入，使用行政單位國有資產(chǎn)處置收入(103070602)科目。
第十條 省直行政單位應(yīng)當(dāng)記錄和反映國有資產(chǎn)收入，并按照有關(guān)規(guī)定向省財政廳報送年度統(tǒng)計報告。
第三章 使用管理
第十一條 國有資產(chǎn)收入有關(guān)收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算，支出由省財政廳統(tǒng)籌安排，可優(yōu)先安排用于收入上繳單位出租出借國有資產(chǎn)的維護、管理性支出及統(tǒng)籌安排用于省直行政單位固定資產(chǎn)更新改造和新增資產(chǎn)配置。原則上不得用于人員經(jīng)費支出。
第十二條 申請使用國有資產(chǎn)收入資金的省直行政單位，應(yīng)根據(jù)財政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定提出用款計劃，經(jīng)省財政廳審核批準(zhǔn)后，按下達的項目使用，年終將使用情況報主管部門及省財政廳。
第四章 監(jiān)督檢查
第十三條 省財政廳負責(zé)對省直行政單位國有資產(chǎn)收入繳納情況進行監(jiān)督檢查。
省審計廳負責(zé)對省直行政單位國有資產(chǎn)收入管理進行審計監(jiān)督。
第十四條 省直行政單位要如實反映和繳納國有資產(chǎn)收入，不得隱瞞;不得截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)收入;不得違反規(guī)定使用國有資產(chǎn)收入。
第十五條 省直行政單位要切實履行監(jiān)管職責(zé)，加強對下屬單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，建立健全國有資產(chǎn)收入形成、收繳、使用、監(jiān)督管理等方面的規(guī)章制度，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)收入。
第十六條 省財政廳、省直行政單位和個人違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
第五章 附則
第十七條 省直行政單位公有住房出租、出售收入，按照國家和省現(xiàn)行住房分配貨幣化改革有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不執(zhí)行本辦法。
第十八條 本辦法自之日起施行。此前的有關(guān)省直行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理的規(guī)定，凡與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法》施行
中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法施行從財政部獲悉，為了規(guī)范和加強中央行政單位國有資產(chǎn)收入管理，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，財政部近日了《中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法》，并從之日起正式實施。
《辦法》全文共十八條?！掇k法》明確了國有資金的收繳辦法，強調(diào)國有資產(chǎn)處置收入上繳中央國庫，納入預(yù)算管理并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排使用;出租出借收入上繳中央財政專戶，支出從中央財政專戶中撥付。
《辦法》還明確了稅費的扣除方式，并規(guī)范了收入的使用方向。國有資產(chǎn)收入及相關(guān)支出，應(yīng)統(tǒng)一納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。國有資產(chǎn)收入原來用于發(fā)放津貼補貼的部分，上繳中央財政后，由財政部統(tǒng)籌安排，作為規(guī)范后中央行政單位統(tǒng)一發(fā)放津貼補貼的資金來源。除此之外，國有資產(chǎn)收入不得再用于人員經(jīng)費支出。
第一，資產(chǎn)配置應(yīng)從嚴控制，調(diào)劑使用。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以實物標(biāo)準(zhǔn)為主，價格標(biāo)準(zhǔn)為輔。在制定配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴格控制的前提下，建立健全行政單位國有資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)劑制度。對行政單位長期閑置而不能有效利用的超過配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)本著物盡其用的原則進行調(diào)劑。各行政單位需要購進資產(chǎn)時，應(yīng)首先從存量國有資產(chǎn)中調(diào)劑解決，防止資產(chǎn)的重復(fù)購置。財政部門和行政單位必須確立新的資產(chǎn)配置理念。行政單位資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是實現(xiàn)資產(chǎn)合理配置和充分、高效使用。在資產(chǎn)合理配置的基礎(chǔ)上，解決行政單位國有資產(chǎn)在各部門與單位之間的分割占有以及因資產(chǎn)閑置或配置不足而導(dǎo)致的效益低下問題，通過建立一整套良好的管理機制與體系，促使行政單位充分利用其所占用的國有資產(chǎn)服務(wù)于社會公眾，取得社會效益與經(jīng)濟效益的最佳組合。
第二，資產(chǎn)配置納入部門預(yù)算管理。財政部門要建立統(tǒng)一的行政單位資產(chǎn)預(yù)算制度，并結(jié)合部門預(yù)算、政府采購和國庫集中收付改革，規(guī)范行政單位資產(chǎn)管理，保證資產(chǎn)購置科學(xué)、配置合理。行政單位資產(chǎn)配置應(yīng)根據(jù)存量資產(chǎn)現(xiàn)狀和職能運轉(zhuǎn)的實際需要，建立剛性的資產(chǎn)購置預(yù)算制度。只有經(jīng)財政部門審批同意，行政單位才能將資產(chǎn)購置項目列入單位部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報財政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費支出。資產(chǎn)配置與資金管理相結(jié)合，從強化預(yù)算管理人手，通過加強資產(chǎn)管理與財政預(yù)算的聯(lián)系，運用資產(chǎn)預(yù)算和統(tǒng)計對存量資產(chǎn)進行分析，對使用效益進行評價，使單位的資產(chǎn)配備與其履行的職能相匹配。
第三，資產(chǎn)配置納入政府采購。政府采購需要建立完善的管理體制及監(jiān)督機制，規(guī)范行政單位資產(chǎn)采購工作，使行政單位資產(chǎn)配置通過政府采購在財政、審計、供應(yīng)商和社會公眾等全方位監(jiān)督的機制中，在公開、公正、透明的環(huán)境中運作，有效地抑制行政單位在采購中出現(xiàn)的各種腐敗現(xiàn)象。
出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因是復(fù)雜多樣的,一方面是由于我國的行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一直以來主要由財政無償調(diào)撥和購置。所以各行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)時,往往只從本部門的利益和需求出發(fā),很少從實際工作需要和使用效益等方面進行科學(xué)論證。而財政部門往往只重視經(jīng)費預(yù)算,對已形成的實物性固定資產(chǎn)如何物盡其用等方面兼顧不到。這就造成了某些部門的某些資產(chǎn)隨意添置,重復(fù)購置。其結(jié)果是造成很多固定資產(chǎn)處于閑置和半閑置狀態(tài),嚴重浪費了國家財產(chǎn)。另一方面是制度建設(shè)滯后,管理不規(guī)范。按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》規(guī)定,各級人民政府財政部門主管行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。但實際工作中行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理存在真空地帶,龐大的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的靜態(tài)和動態(tài)情況,財政部門不可能及時地全面了解和把握。再者使用單位對實物資產(chǎn)在使用和保管及維護等環(huán)節(jié)上,責(zé)任心不強,相關(guān)制度執(zhí)行不嚴,責(zé)任不落實。造成人為因素的財產(chǎn)損壞、丟失等情況時有發(fā)生。管理權(quán)與使用權(quán)的分離,監(jiān)督機制與績效評價機制缺乏,使許多國有資產(chǎn)的使用壽命縮短,該處置的閑置資產(chǎn)得不到及時的處置。致使國有資產(chǎn)低效使用,影響了國有資產(chǎn)的使用效能,造成了國有資產(chǎn)的浪費。
資產(chǎn)閑置一方面是因為管理跟不上,另一方面是某些部門固有的占有欲較強,本位主義嚴重。其表現(xiàn)為單位占用的國有資產(chǎn)為本部門、本單位所有。寧肯閑在家里,不許用在別處。嚴重影響了國有資產(chǎn)的使用效能。對于閑置和利用效率不高的資產(chǎn),不能及時地進行調(diào)配和合理的流動。使許多原本可以互通有無公共性資源被閑置。這些被閑置的資產(chǎn)不要說全國,就某一個省或某一個市閑置“沉睡”的公共性資源究竟有多少?恐怕誰心中都沒有一個明確的數(shù)目。因此加強對行政事業(yè)單位國有閑置資產(chǎn)的管理,尤其是加強對閑置資產(chǎn)處置的管理,是非常必要和重要的,它是防止國有資產(chǎn)流失的最后一道防線。各單位和部門要對國有閑置資產(chǎn)進行定期核查,確保帳帳、帳實、帳據(jù)、帳卡相符。力爭做到家底清楚,心中有數(shù)。國有閑置資產(chǎn)的處置應(yīng)當(dāng)由行政單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定,提出意見,按審批權(quán)限報送審批。資產(chǎn)使用部門需要履行以下程序。1、提出資產(chǎn)處置申請。2、資產(chǎn)管理部門提出資產(chǎn)處置的初步意見。資產(chǎn)管理部門根據(jù)其掌握的有關(guān)資產(chǎn)管理信息,對其使用狀況、使用年限、賬面價值等情況進行綜合分析,提出資產(chǎn)處置的初步意見。3、財務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)管理部門提出的初步意見,查對有關(guān)明細賬和有效憑證,包括原始發(fā)票或收據(jù)、記賬憑證和固定資產(chǎn)卡片等資料。核算統(tǒng)計該項資產(chǎn)在使用過程中所發(fā)生的運行費用、維護費用等支出及價值狀況。根據(jù)上述情況,進行認真分析,提出資產(chǎn)處置意見。4、技術(shù)部門從技術(shù)角度,對資產(chǎn)的安全性、可用性、損耗程度等方面進行技術(shù)測評,根據(jù)測評結(jié)果,提出資產(chǎn)處置意見。5、資產(chǎn)管理部門綜合財務(wù)部門、技術(shù)部門提出的意見以及相關(guān)資料,進行全面分析,提出最終處理意見,按照資產(chǎn)處置審批權(quán)限報送審批。6、提供該處置資產(chǎn)的權(quán)屬證明。擬處置的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰,權(quán)屬關(guān)系不明或存在權(quán)屬糾紛的國有資產(chǎn),不得處置。
閑置資產(chǎn)處置的主要形式有以下幾種:1、無償轉(zhuǎn)讓(調(diào)劑)。即以無償?shù)姆绞阶兏姓聵I(yè)單位國有固定資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)。要建立閑置資產(chǎn)調(diào)劑市場,為供需雙方調(diào)劑余缺,盤活存量,促使國有資產(chǎn)的合理流動。使閑置的資產(chǎn)發(fā)揮最大效益。其主要風(fēng)險控制是:必須提供調(diào)入和調(diào)出單位同類別資產(chǎn)的存量和需求情況,防止變相的利益輸送和行賄。2、出售。即以有償?shù)霓D(zhuǎn)讓方式變更行政事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)。有償轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn),應(yīng)由原占有單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估,并報財政部門核準(zhǔn)或備案。將評估價值作為底價進行公開競價出售,防止賤賣國有資產(chǎn)。出售的閑置資產(chǎn)應(yīng)采用拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式公開處置。拍賣活動應(yīng)依法遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則;招投標(biāo)應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》執(zhí)行;協(xié)議轉(zhuǎn)讓是指資產(chǎn)處置的買賣雙方經(jīng)過協(xié)商或談判后,取得一致意見,以一個雙方都能接受的合理價格進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓 。應(yīng)到依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行。3、質(zhì)換。即以非貨幣易方式變更行政事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)。4、報廢。是由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)已達到使用年限而出現(xiàn)老化、損壞、市場型號淘汰等,經(jīng)科學(xué)鑒定或按照有關(guān)規(guī)定,已不能繼續(xù)使用,必須進行產(chǎn)權(quán)注銷的一種資產(chǎn)處置形式。5、報損。是指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)發(fā)生呆賬損失、非正常損失等,必須按照有關(guān)規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)注銷的一種資產(chǎn)處置形式。對于涉及報廢和報損的資產(chǎn),必須提供具有法律效力的證明材料,專業(yè)技術(shù)鑒定部門的鑒定報告。經(jīng)批準(zhǔn)報廢和報損的資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)通過資產(chǎn)處置平臺統(tǒng)一回收處置,到依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行交易。處置過程和結(jié)果的資料應(yīng)當(dāng)真實、完整。要加強對報廢和報損資產(chǎn)的檔案管理,做到“物銷案存”。
結(jié)合工作實際積極創(chuàng)新處置方式。一、積極探索網(wǎng)上交易方式。要利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢,把國有閑置資產(chǎn)處置的信息宣傳到位,在社會上形成真正廣泛的客戶群體。借鑒網(wǎng)上拍賣商品成功的案例,積極嘗試網(wǎng)上競拍,電子競拍等靈活多樣的交易方式。二、行政事業(yè)單位閑置房屋的出租,長期以來一直是某些別有用心的人謀取私利的工具。對外招租不透明、不公開、以低價格租出、不簽定《房屋租賃合同》、出租收入不按規(guī)定進行會計核算、長期游離于賬外,形成“小金庫”。要加強對行政事業(yè)單位閑置房屋出租的監(jiān)管,制定行政事業(yè)單位房屋出租管理辦法。明確規(guī)定行政事業(yè)單位閑置房屋出租要采取公開招標(biāo)方式。到依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行。加強租金收入的監(jiān)督,行政事業(yè)單位在收取租金時,必須向承租人開具財政監(jiān)制的專用票據(jù)。行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)的處置收入屬國家所有,按照政府非稅收收入管理規(guī)定實行收支兩條線管理,收入上繳財政專戶或國庫。三、針對多次流拍的國有閑置資產(chǎn),要改變工作思路,積極創(chuàng)新處置交易方式。比如我市產(chǎn)權(quán)交易中心針對二次流拍的市直行政事業(yè)單位兩輛退役紅旗車,創(chuàng)新交易方式,經(jīng)財政主管部門審核批準(zhǔn),在有關(guān)部門的監(jiān)督下,采用競買人三輪秘密報價,最高者得的方式以4.7萬元的價格最終處置成功。競價時,由每位競買人以書面的形式將自己所報價位密封處理,確保內(nèi)容的保密性,并實行三輪報價,逐級遞增,第二次報價按首輪報價的最高價起價,依次類推。第三次報價最高者為最終競買人,如第三輪報價最高價有兩人或者兩人以上,則繼續(xù)進行報價,直至選出最高報價。每輪報價結(jié)束后,由市財政局、監(jiān)察局驗收報價單,工作人員現(xiàn)場開啟,當(dāng)場宣讀最高報價,但對最高報價人保密。這樣就能人為地杜絕競買人之間互相串通、打壓價格等行為,能最大限度地克服拍賣市場上的許多弊端。在最終競價成功后將最高報價單進行公示,使競價活動在公開、公正、公平誠實信用的原則下進行。通過這次處置交易方式的創(chuàng)新,使兩輛流拍車輛在確保4萬元保留價的基礎(chǔ)上最終增值7000元,實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。此次處置交易方式的創(chuàng)新,得到了市財政局、市監(jiān)察局和社會各界的高度評價。收到了良好的社會效果,確保了國有資產(chǎn)的保值和增值。
參考文獻:
