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序論：在您撰寫海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)；海洋產(chǎn)業(yè)；福建
中圖分類號：F260 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0261-04
一、福建省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件
（一）區(qū)位條件
福建省地處東南沿海、與臺灣隔海相望，海域面積為13.6萬平方公里，比陸地面積大12.4%；海岸線長3 752公里，擁有500平方米以上的島嶼1546個；天然良港達(dá)上百個，可建20～50萬噸級泊位的深水岸線長47公里，其中沙埕港、三沙灣、羅源灣、興化灣、湄洲灣、廈門灣、東山灣等7個港灣可建5萬噸級以上深水泊位。與其他沿海省份相比，福建省海洋經(jīng)濟(jì)最大的優(yōu)勢就在于海峽、海灣、海島。同時，福建省又處于中國長江與華南兩大經(jīng)濟(jì)圈的中間。這種區(qū)位優(yōu)勢使福建省的港口擁有眾多的航線及開設(shè)更多航線的潛力。隨著臺灣海峽兩岸完全通航的逐漸實現(xiàn)，臺灣海峽作為一個地理位置優(yōu)越、資源條件極佳的黃金水道，將具有很強(qiáng)的國際競爭力。
（二）海洋生物資源
福建省東臨臺灣海峽，海域廣闊，淺海灘涂面積2 069平方公里，擁有閩東漁場、閩中漁場、閩南漁場、臺灣淺灘漁場、閩外漁場，是中國的主要漁區(qū)之一。海水溫度、鹽度適中，水質(zhì)肥沃，浮游生物多，天然餌料豐富。福建沿海是帶魚、鯧魚、烏賊等經(jīng)濟(jì)魚類的必經(jīng)之地，同時一些港灣又是各種魚類的生殖場所，如官井洋是大黃魚的產(chǎn)卵場，圍頭灣到金門島周圍海域是真鯛產(chǎn)卵場，廈門港、湄洲灣、閩江口、沙埕港等式馬鮫魚產(chǎn)卵場，等等。此外，還有紅樹林、珊瑚礁、紅河口海灣等各種海洋高生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)。
（三）海洋礦產(chǎn)資源
福建省海域中蘊(yùn)藏有豐富的礦產(chǎn)資源。據(jù)調(diào)查，福建沿海已發(fā)現(xiàn)有礦產(chǎn)近60種，礦床、礦（化）點(diǎn)近兩千處，可供開采利用的主要有花崗巖、高嶺土、石英砂、耐火粘土、葉臘石、明礬石、磚瓦粘土、鈦鐵礦、鉀長石、硅線石、泥煤、海蠣殼、硅石等。其中花崗巖、高嶺土、石英砂和葉臘石是福建沿海地區(qū)的優(yōu)勢礦種，其儲量居全國前列。獨(dú)居石、磷鈷礦、鈦鐵礦等稀有金屬礦砂均屬第四系濱海沉積砂礦。根據(jù)地球物理勘探資料，臺灣海峽西部具有數(shù)千米厚的中、新生代沉積層，具有一定的生、儲、蓋條件，有良好的油氣顯示，20世紀(jì)80年代開展的綜合性海洋調(diào)查和專項性海洋調(diào)查取得了一些突破性進(jìn)展，并圈定了兩個含油氣圈閉構(gòu)造。
（四）濱海旅游資源
福建有著豐富的島嶼旅游資源。島嶼自然旅游資源主要有海濱沙灘、海蝕地貌景觀和島嶼風(fēng)光、島上湖泊水庫，其中，海濱沙灘主要分布在海壇、東山和湄洲三島，沙質(zhì)細(xì)軟，環(huán)境容量大，開發(fā)利用前景可觀；海蝕地貌景觀豐富，由此形成的大量奇石異洞是島嶼的又一主要旅游資源，尤以平潭島的地貌景觀最為奇特；島上湖泊水庫大多分布在閩東地區(qū)，尤以平潭的三十六腳湖和大崳山島的天湖為代表，可作為島嶼旅游由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變的基調(diào)景觀。而媽祖文化、宗教祠廟、古代海防建設(shè)、民俗風(fēng)情則構(gòu)成了福建沿海島嶼人文旅游資源。
二、福建省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
福建依托自身的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的海洋資源，海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史悠久，海洋經(jīng)濟(jì)已成為福建省國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱?！笆晃濉逼陂g，福建省圍繞海西大局，把謀劃解決海洋綜合管理中突出問題和服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要抓手，海洋生產(chǎn)總值平均增長18.5%，居全國前列。
（一）海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
根據(jù)國家海洋局的定義，海洋生產(chǎn)總值是海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的簡稱，指按市場價格計算的沿海地區(qū)常住單位在一定時期內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)的最終成果，是海洋產(chǎn)業(yè)和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值之和，如式（1）所示。
G=P+R （1）
其中，G表示海洋生產(chǎn)總值，P表示海洋產(chǎn)業(yè)增加值，R表示海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值；P又包括主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值和海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)。
按照中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》和中華人民共和國航洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計分類與代碼》的規(guī)定，對海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)作如下劃分：海洋第一產(chǎn)業(yè)包括海洋漁業(yè)；海洋第二產(chǎn)業(yè)包括海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力和海水利用業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)等；海洋第三產(chǎn)業(yè)包括海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋科學(xué)研究、教育、社會服務(wù)業(yè)等。海洋產(chǎn)業(yè)增加值如式（2）所示。
P=P1+P2+P3 （2）
（二）福建省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析
2009年，福建省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別為3 202.9億元和1 718.2億元，海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為26.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于沿海地區(qū)海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值平均值15.6%，海洋經(jīng)濟(jì)已成為福建省國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，形成了以海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋船舶工業(yè)五大工業(yè)主導(dǎo)的海洋開發(fā)格局。2005年、2008年、2009年福建省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及福建省主要海洋產(chǎn)業(yè)活動分別（見表1、表2）。
從表1、表2可以看出，從“十五”末福建省海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例的50∶6∶44，到“十一五”末的9∶44∶47，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)成優(yōu)化趨勢：第一產(chǎn)業(yè)所占比重明顯下降，第二產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。這與福建擁有豐富的海洋資源、突出的區(qū)位優(yōu)勢是密切相關(guān)的，也反映出福建省不僅從海洋汲取資源、向海洋拓展空間，還對“海峽經(jīng)濟(jì)”、“海灣經(jīng)濟(jì)”、“海島經(jīng)濟(jì)”的資源優(yōu)勢進(jìn)行深度挖掘，推動現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。
（三）福建省海洋經(jīng)濟(jì)存在的主要問題
1.海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理，發(fā)展不夠平衡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映了產(chǎn)業(yè)各門類、各部門之間進(jìn)行分配而形成的一定比例關(guān)系，這種關(guān)系構(gòu)成是否合理和科學(xué)，會直接影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2009年福建省海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9∶44∶47，雖比過去有了很大的調(diào)整，但發(fā)展仍不甚協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局都不盡合理，規(guī)模小、檔次低，海洋產(chǎn)業(yè)體系發(fā)育不夠，仍然停留在粗放型和資源依賴型的初級階段。目前，海洋開發(fā)已由資源開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源和加工相結(jié)合，更深層的結(jié)構(gòu)變化促使新技術(shù)成分含量高和經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)業(yè)（如海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力等）的地位正在提升。要使福建省的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快，必須盡快擺脫資源產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的狀況，大力發(fā)展新型海洋產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷現(xiàn)代化。
2.海洋科研教育管理不完善，科技開發(fā)水平不高。從下頁表3中可以看出，福建省海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)占海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的15.2%，不僅遠(yuǎn)低于廣東?。?8.9%）、浙江（17.7%）這些海洋大省，而且還低于全國平均水平（15.2%）。此外，福建省海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)和海洋科技教育管理服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)還不具體，不重視歷年海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作，要獲得這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)還要加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計規(guī)范化研究相關(guān)配套法規(guī)建設(shè)，這也是福建省海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計和預(yù)測面臨的新課題。
3.直接腹地承載能力尚待加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)腹地范圍是決定一個港口發(fā)展的重要因素。福建雖然擁有全國第二長的沿海岸線和眾多優(yōu)良的天然良港，卻不能化潛在優(yōu)勢為現(xiàn)實優(yōu)勢，究其原因在于福建省的眾多港口缺少核心競爭力，特別是在港口軟件建設(shè)方面還存在較多不足。此外，福建省經(jīng)濟(jì)腹地狹小，省內(nèi)交通以及出省通道建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，缺乏高效、暢通的交通運(yùn)輸體系，與江西、湖南等內(nèi)陸省份聯(lián)系有限，致使原本屬于福建港口的經(jīng)濟(jì)腹地，成了長江三角洲和珠江三角洲的后花園。要充分發(fā)揮福建海洋經(jīng)濟(jì)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用，必須提高自身的軟硬實力，迅速確立核心競爭優(yōu)勢，并積極向周邊省份，特別是向中西部地區(qū)拓展更為廣袤的經(jīng)濟(jì)腹地。
4.海洋污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，海洋災(zāi)害頻發(fā)。上頁表1中第一產(chǎn)業(yè)在海洋產(chǎn)業(yè)比重的變化，既說明了福建省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也反映了由于福建沿海海域受到嚴(yán)重污染，生態(tài)環(huán)境惡化，福建省漁業(yè)資源急劇下降。此外，海洋環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法能力薄弱的狀況沒有得到明顯改善。當(dāng)前，福建面臨近海生物資源日趨衰退、生物多樣性降低，許多珍稀物種面臨滅絕威脅，紅樹林和珊瑚礁系統(tǒng)破壞較為嚴(yán)重，部分海域（尤其是廈門）海水富營養(yǎng)化，赤潮災(zāi)害頻發(fā)。海洋生態(tài)化境遭受破壞最直接的后果就是降低了生產(chǎn)力，影響海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
三、促進(jìn)福建海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議
（一）海洋產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步深化
隨著海洋科技的發(fā)展以及海洋開發(fā)空間的拓展，高附加值的海洋產(chǎn)業(yè)定位將推動著海洋產(chǎn)業(yè)的不斷更新升級，三次產(chǎn)業(yè)比例也將開始朝著新興方向發(fā)展。當(dāng)前，中國山東、遼寧、廣東等大省以及大連、廣州、青島等沿海城市的海洋經(jīng)濟(jì)正從遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展到增殖漁業(yè)，從傳統(tǒng)的海運(yùn)發(fā)展到現(xiàn)代船舶制造，從海洋礦藏海底油氣開采發(fā)展到海上旅游、海上倉儲，從海水養(yǎng)殖發(fā)展到海洋生物醫(yī)藥、保健食品開發(fā)。目前，福建省已被列入全國海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份。以此為契機(jī)，“十二五”時期我省將以臺灣海峽為紐帶，深度挖掘“海峽經(jīng)濟(jì)”、“海灣經(jīng)濟(jì)”、“海島經(jīng)濟(jì)”的資源優(yōu)勢，深化閩臺海洋經(jīng)濟(jì)合作，把福建建成兩岸海洋經(jīng)濟(jì)深度合作先行區(qū)。
（二）加大科技研發(fā)投入，整合科研隊伍，加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)
海洋科技在現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)的開發(fā)進(jìn)程之中扮演著關(guān)鍵的基礎(chǔ)性角色，對福建海洋經(jīng)濟(jì)綜合競爭力有著舉足輕重的影響。雖然福建省海洋第二產(chǎn)業(yè)的比重近五年來有了大幅度的提高，但發(fā)展仍然主要集中在海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)和海洋工程建筑業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而作為現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)的海洋生物醫(yī)藥業(yè)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)并未取得實質(zhì)進(jìn)展和突破。為此，我們要進(jìn)一步加大科研投入，整合科研隊伍，加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，必須做到：一是以政府為主導(dǎo)，實行“校企合作”，調(diào)動社會各方面的海洋科技力量，加快海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè)，引入競爭激勵機(jī)制。二是加強(qiáng)海洋高層次應(yīng)用性人才和技能型緊缺人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，強(qiáng)力打造優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊。三是大力發(fā)展海洋教育，加強(qiáng)創(chuàng)新海洋科技文化建設(shè)和科技普及，強(qiáng)化海洋科技成果轉(zhuǎn)化，使其變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。
（三）建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)海陸聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展
當(dāng)前，海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為海洋經(jīng)濟(jì)競爭的重要產(chǎn)業(yè)載體，具有輻射帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用，加快培育海洋經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并盡快形成拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，成為各地區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的著眼點(diǎn)，如沿海城市青島以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為方向，發(fā)展海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。因此，福建省必須及時建立海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成具有自身特色優(yōu)勢的海洋產(chǎn)業(yè)基地，從而在新一輪海洋競爭中奪得應(yīng)有的地位。
此外，海陸經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個緊密聯(lián)系的整體，以海促陸、以陸帶海是實現(xiàn)海陸經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。對福建而言，應(yīng)該把海洋運(yùn)輸業(yè)以及海西建設(shè)結(jié)合起來，實現(xiàn)沿海區(qū)域港口、保稅區(qū)、灘涂、海島與海域連為一體的綜合開發(fā)體系，海陸產(chǎn)業(yè)互動，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級形成組合優(yōu)勢。
（四）注重海洋生態(tài)保護(hù)，完善海洋資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系
海洋資源由于開發(fā)時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于陸地，加之開發(fā)要素的含量需求，其總量相對豐富。但是，盲目的資源開采與環(huán)境破壞是會受到海洋的極大報復(fù)。因此，福建省在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中必須始終秉承可持續(xù)發(fā)展的理念，科學(xué)規(guī)劃岸線、灘涂、海島和海域的使用，加強(qiáng)陸源和海域污染控制，加強(qiáng)濱海濕地生態(tài)和海島生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建海西藍(lán)色生態(tài)屏障。
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1.我國海洋環(huán)境監(jiān)測概況
1.1業(yè)務(wù)體系不斷完善
我國海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)體系建設(shè)在經(jīng)歷了準(zhǔn)備時期、起步時期、發(fā)展時期和提高時期四個階段后，進(jìn)入了目前的國家與地方共同發(fā)展時期。l999年國家海洋局召開的海洋環(huán)境監(jiān)測工作會議提出了一個落實，二個突破，三個加強(qiáng)和四個提高的要求，標(biāo)志著全國海洋環(huán)境監(jiān)測工作進(jìn)入了一個新的快速且健康發(fā)展時期。目前，全國省級海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本建立，并且開始陸續(xù)工作，市地級海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)也在建設(shè)之中。與此同時，在國家計委批準(zhǔn)的中國海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目的帶動下，國家海洋局原有的監(jiān)測業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的能力水平有了大幅度的提高，初步形成了四級監(jiān)測業(yè)務(wù)體系。所以，中央和地方海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的合理分工與密切的合作，在很大程度上滿足了各級政府與各級海洋行政管理部門的需求。完善合理的海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的雛形已經(jīng)初步形成。
1.2海洋環(huán)境監(jiān)測管理法規(guī)、制度開始建立
中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定由國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視，開展科學(xué)研究。國家海洋局組織制定了海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證管理制度、海洋環(huán)境監(jiān)測報告制度、海洋環(huán)境監(jiān)測資料審核評價制度、海洋環(huán)境監(jiān)測資料、資料、信息管理制度等一系列海洋環(huán)境監(jiān)測管理的規(guī)章制度，經(jīng)過幾年來在國家海洋局系統(tǒng)內(nèi)的試行，取得了較好的效果，初步形成了海洋環(huán)境監(jiān)測管理法規(guī)、制度體系。
1.3業(yè)務(wù)管理不斷深化，監(jiān)測質(zhì)量與技術(shù)水平不斷提高
在多年的工作實踐中，海洋環(huán)境監(jiān)測計劃方案逐步科學(xué)化、系列化，監(jiān)測業(yè)務(wù)活動逐步規(guī)范化、統(tǒng)一化，監(jiān)測資料信息管理逐步標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，監(jiān)測網(wǎng)路管理逐步制度化、系統(tǒng)化，我國的海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)管理已經(jīng)步入正規(guī)。特別是國家海洋局成立了海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證管理小組，各分局也相應(yīng)成立了本單位的質(zhì)管小組，標(biāo)志著我國海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證與控制體系已經(jīng)初步形成。多年以來，海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證與控制體系一直得以有效運(yùn)作，組織實施了從現(xiàn)場調(diào)查、站位布設(shè)、樣品采集、運(yùn)送保存到實驗室分析、資料處理、綜合評價等海洋環(huán)境監(jiān)測全過程的質(zhì)量控制，組織完成了國家海洋局4個監(jiān)測中心人員考核上崗、國家級實驗室計量認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制、實驗室互校、海洋監(jiān)測質(zhì)量保證手冊的編制等工作，對于確保我國海洋環(huán)境監(jiān)測資料資料的精密性、準(zhǔn)確性、完整性、代表性和可比性、為海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)與海洋環(huán)境管理提供準(zhǔn)確可靠的資料資料發(fā)揮了重要作用。
1.4監(jiān)測領(lǐng)域不斷拓展，監(jiān)測內(nèi)容逐漸豐富
目前，我國海洋環(huán)境監(jiān)測的覆蓋海區(qū)已近300萬km2，包括濱海區(qū)、近岸海域、近海海域和遠(yuǎn)海海域。為沿海城市海洋傾廢區(qū)的選劃與管理，大中型港口疏浚物海上傾倒區(qū)選劃，沿海電廠海上傾倒區(qū)選劃及海洋自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃等海洋環(huán)境管理方面，提供了大量的基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù)。同時，海洋環(huán)境監(jiān)測所獲得的大量資料、資料，在沿海經(jīng)濟(jì)建設(shè)和海洋開發(fā)利用中發(fā)揮了重要作用。
近幾年來，海洋環(huán)境監(jiān)測工作獲得了重大發(fā)展。在大幅度調(diào)整充實趨勢性監(jiān)測站位，不一斷完善包括水質(zhì)質(zhì)量監(jiān)測、沉積物質(zhì)量監(jiān)測、生物質(zhì)量監(jiān)測、放射性監(jiān)測、大氣監(jiān)測等監(jiān)測介質(zhì)在內(nèi)的全海域海洋環(huán)境質(zhì)量趨勢性監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，全面開展了陸源排污監(jiān)督監(jiān)測、江河入海污染物總量及河口區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、海洋工程跟蹤監(jiān)測等監(jiān)督性監(jiān)測，增養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)測、海水浴場監(jiān)測、海洋自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測、傾倒區(qū)監(jiān)測等海洋功能區(qū)監(jiān)測，海洋生態(tài)監(jiān)測，海洋污染事故應(yīng)急監(jiān)測等不同目標(biāo)、不同服務(wù)物件、不同層次的全方位的海洋環(huán)境監(jiān)測工作，極大地豐富了海洋環(huán)境監(jiān)測的工作領(lǐng)域與工作內(nèi)容。
2.我國海洋環(huán)境監(jiān)測所面臨的新形勢
2.1海洋環(huán)境面臨的壓力與日俱增
當(dāng)前，我國海洋環(huán)境的總體狀況主要表現(xiàn)為沿岸海區(qū)環(huán)境質(zhì)量逐年退化，近海污染范圍持續(xù)擴(kuò)大，營養(yǎng)鹽和有機(jī)污染呈快速上升趨勢，突發(fā)性污損事件頻率加大，海洋生態(tài)破壞加劇。究其原因，海洋環(huán)境的壓力來自于以下幾個方面：我國尤其是沿海地區(qū)近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，排放到海洋的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染物逐年增多，通過不同途徑入海的各類污染物質(zhì)已達(dá)1500萬t/a：海洋經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展所帶來的自身污染：圍海造地、灘涂開墾、海洋工程等其他人類活動對海洋生態(tài)的破壞等。十五和2010年前后將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人口繼續(xù)增長，生活質(zhì)量提高，城市化進(jìn)程加快，海洋開發(fā)全面展開，新的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，我國海洋環(huán)境正面臨比以往任何時期更大的壓力。
2.2國家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)對海洋環(huán)境監(jiān)測提出了更高的要求
國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，九五計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中明確提出力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，國家環(huán)境保護(hù)九五計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)也要求基本控制近岸海域污染和生態(tài)破壞的發(fā)展趨勢，使部分污染嚴(yán)重的重點(diǎn)河口、海灣、港區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅必須不斷加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和執(zhí)法管理的力度，而且有必要在一些嚴(yán)重污染海域?qū)嵤┉h(huán)境整治工程，海洋環(huán)境監(jiān)測的任務(wù)將更加艱巨。
2.3海洋環(huán)境監(jiān)督管理的深化賦予了海洋環(huán)境監(jiān)測新的任務(wù)
新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法增加了海洋生態(tài)保護(hù)一章，隨著對海洋環(huán)境的監(jiān)督管理由以往單一的污染防治向?qū)Ｑ笊鷳B(tài)的監(jiān)督管理的深化，開展非污染要素對海洋環(huán)境影響監(jiān)測、開展海洋生態(tài)監(jiān)測等一些新的任務(wù)已經(jīng)成為當(dāng)前海洋環(huán)境監(jiān)測工作亟待解決的重要課題。
2.4海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)對海洋環(huán)境監(jiān)測的需求日趨加大
為貫徹開發(fā)與保護(hù)并舉的國家環(huán)境保護(hù)基本政策，海洋漁業(yè)、海鹽業(yè)、海洋制造業(yè)、海洋油氣業(yè)、海濱砂礦業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)等各項海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無論是在項目可行性研究論證與環(huán)境影響評價階段、項目建設(shè)階段還是在后評估階段、項目運(yùn)營階段，都需要海洋環(huán)境監(jiān)測為其提供強(qiáng)有力的環(huán)境技術(shù)服務(wù)。有些海洋產(chǎn)業(yè)如海水增養(yǎng)殖業(yè)甚至其生產(chǎn)過程自身都離不開海洋環(huán)境監(jiān)測所提供的海洋環(huán)境資料資料。
2.5海洋環(huán)境監(jiān)測工作必須為公眾服務(wù)
隨著社會經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，社會公眾的環(huán)境意識空前提高，人們對生產(chǎn)、生活、休閑娛樂空間的環(huán)境質(zhì)量日趨關(guān)注。為人民群眾的身心健康和活動安全提供環(huán)境信息服務(wù)、滿足人民群眾的環(huán)境信息知情權(quán)，已經(jīng)成為各級監(jiān)測業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的一項重要任務(wù)。因此，要求海洋環(huán)境監(jiān)測工作必須走出政府的小圈子，走向社會大舞臺。
2.6為維護(hù)國家海洋權(quán)益，要求盡快將監(jiān)測拓展到全部管轄海域
海洋的全球流動性和國際社會對中國海洋環(huán)境問題的關(guān)注，使我國的海洋環(huán)境監(jiān)測工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一些國家將海洋污染問題的關(guān)注點(diǎn)放在中國，特別是我國周邊的一些國家?？茖W(xué)的監(jiān)測和評價結(jié)果將保障我國在復(fù)雜的國際政治和環(huán)境外交中處于有利位置。
3.海洋環(huán)境監(jiān)測對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
3.1海洋環(huán)境監(jiān)測是監(jiān)督管理海洋環(huán)境的重要手段，是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。通過監(jiān)測，一方面可以對海水的污染度進(jìn)行有效的控制，為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，比如對海域中污染物的種類數(shù)量和濃度，污染物在海洋環(huán)境中的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律進(jìn)行掌握，提出防治污染的技術(shù)和措施予以及時的控制和治理，為海洋養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的水土環(huán)境。
另一方面利用檢測所獲得的資料和資料，對沿海的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和開發(fā)起到了非常重要的作用。濰坊市三北開發(fā)規(guī)劃的制定，南海鶯歌海油氣開發(fā)，廣東大亞灣核電站建設(shè)，遼河灘海油氣勘探開發(fā)工程建設(shè)，香港策略性污水排放工程環(huán)境評價等都不同程度地使用了海洋環(huán)境監(jiān)測獲得的信息資料。這些信息資料在沿海省市海洋功能區(qū)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃以及灘涂開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、防災(zāi)減災(zāi)、海上溢油事故索賠等方面也得到大量應(yīng)用，對海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。
總之，雖然我國的海洋檢測系統(tǒng)有了很大的發(fā)展，但是隨著科技的進(jìn)步，其中的不足也逐漸的顯露出來，所以要求我們在實際的工作中對海洋環(huán)境檢測的工作要不斷的繼續(xù)，并且不斷的提高檢測的水平。同時海洋環(huán)境檢測對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義也是重大的，只有擁有了良好的海洋環(huán)境，海洋經(jīng)濟(jì)才有發(fā)展可談，所以海洋環(huán)境檢測勢在必行。
關(guān)鍵詞：海南；海洋經(jīng)濟(jì)；發(fā)展策略
中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）35-0051-02
縱觀世界許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的發(fā)展，都是因海而興、因海而強(qiáng)、因海而昌盛。世界上10個最發(fā)達(dá)國家中有8個在沿海，如美國、日本、德國、英國、法國等；世界五大產(chǎn)業(yè)帶全都瀕海而建。隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人類越來越認(rèn)識到海洋擁有無法估量的通道價值和戰(zhàn)略價值。中央在十報告中高瞻遠(yuǎn)矚提出“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略，海南也及時提出“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)”。
一、研究現(xiàn)狀
（一）國外研究
海洋經(jīng)濟(jì)一詞的較早表述，見于1999年10月12日―13日加拿大AVSL舉辦的主題為“海洋經(jīng)濟(jì)與圣勞倫斯發(fā)展”的論壇，該論壇主要探討海洋經(jīng)濟(jì)在圣勞倫斯可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。2009年6月，美國出臺了國家海洋經(jīng)濟(jì)計劃的第一份獨(dú)立報告《美國海洋和海岸經(jīng)濟(jì)（2009）》，并召開了美國“海洋經(jīng)濟(jì)：海洋在國家經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展中的作用”聽證會。后來，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了“關(guān)于改善海洋、海岸和大湖地區(qū)、增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)實力發(fā)展計劃”的備忘錄。至此，美國海洋與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系以及海洋在經(jīng)濟(jì)中的地位，才首次被提升到國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的高度。Rockefeller（2009）指出，“海洋經(jīng)濟(jì)及其重要性在當(dāng)今得到了很好的見證，從食品到燃料，我們依賴于海洋提供的產(chǎn)品和服務(wù)來驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！标P(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，IUCN（2009）提到“健康的海洋經(jīng)濟(jì)”（Healthy-
blue economy），事實上是將海洋生態(tài)和海洋可持續(xù)發(fā)展理念滲透入海洋經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展思維，是海洋生態(tài)系統(tǒng)與海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。
（二）國內(nèi)研究
20世紀(jì)60年代開始的五次海水養(yǎng)殖浪潮，被稱為我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的五次海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命。20世紀(jì)80年代，我國又提出了運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，向海洋乃至內(nèi)陸水域索取人們所需要的、更多的優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的“海洋革命”的新構(gòu)想。此后，“海洋產(chǎn)業(yè)”、“海洋經(jīng)濟(jì)”的口號頻繁出現(xiàn)于我國沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文獻(xiàn)中。宋幼勤（2001）認(rèn)為，海洋經(jīng)濟(jì)即為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，或者將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)解釋為海洋經(jīng)濟(jì)的衍生形式。還有學(xué)者提出了更狹義的海洋經(jīng)濟(jì)概念，將海洋經(jīng)濟(jì)定義為海洋資源的綜合開發(fā)利用（車亭，2007）。而近期，尤其是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略提出后，國內(nèi)各界對于海洋經(jīng)濟(jì)的理解（姜大明，2009；龍永圖，2009）雖然在具體表述上略有差別，但基本上都已將海洋經(jīng)濟(jì)與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)做了區(qū)分，將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)視為較之于海洋經(jīng)濟(jì)的一個更為寬泛、更具發(fā)展內(nèi)涵的概念，更強(qiáng)調(diào)海洋的可持續(xù)發(fā)展以及海洋生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會等子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，海洋產(chǎn)業(yè)外延的擴(kuò)展，即由單純的海洋經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大到海洋、臨海、涉海三方面，以及海陸統(tǒng)籌一體化發(fā)展[1]。
二、海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及挑戰(zhàn)
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
海南省四面環(huán)海，海域面積約200萬平方公里，約占全國海域面積的2/3，海岸線長度1 823公里，擁有國內(nèi)唯一的熱帶海洋性氣候，海洋資源十分豐富。作為中國海洋面積最大的省份，海南省2011年海洋生產(chǎn)總值達(dá)到612億元，占全省GDP的比重提高到24%，逐步形成了海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)；2011年，這四大支柱產(chǎn)業(yè)增加值396億元，占全省海洋生產(chǎn)總值的64.7%。逐步形成了以?？谑袨橹行牡谋辈烤C合產(chǎn)業(yè)帶、以三亞市為中心的南部休閑度假產(chǎn)業(yè)帶、以洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和東方工業(yè)區(qū)為主體的西部工業(yè)園區(qū)和圍繞“博鰲亞洲論壇”的東部旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。濱海旅游業(yè)的快速發(fā)展也帶動了海南省航空業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、酒店業(yè)的快速發(fā)展，刺激了該省的消費(fèi)需求，有力地拉動了海南省經(jīng)濟(jì)增長[2]。海洋港口體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，形成了北有?？诟邸⒛嫌腥齺喐?、西有洋浦港和八所港、東有清瀾港的“四方五港”格局。
（二）存在的問題
1.海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。海南省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比重過高，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重過低。2010年，海南省海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22：23：55，而全國海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5∶47∶48，與全國對比，海南省海洋經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)比重過高，第二產(chǎn)業(yè)比重過低。
2.海洋科技力量較為薄弱。海南省海洋人才缺乏，科研機(jī)構(gòu)分散、規(guī)模較小，尚未形成合力，到目前為止還沒有一個大型研發(fā)基地，影響了海洋科技綜合優(yōu)勢的發(fā)揮?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化進(jìn)展較慢、轉(zhuǎn)化率較低。
3.海洋產(chǎn)業(yè)投入不足。目前，海南省海洋產(chǎn)業(yè)投融資體制不健全、渠道不暢通，各級財政沒有設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)專項資金，不能發(fā)揮財政對海洋產(chǎn)業(yè)投入的帶動作用。同時，涉海企業(yè)也沒有直接進(jìn)入資本市場融資，融資渠道不寬。造成海洋產(chǎn)業(yè)融資能力弱，投入嚴(yán)重不足，而海洋產(chǎn)業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，投入不足直接影響到海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。
4.海洋法律法規(guī)體系有待健全。海南省海洋立法進(jìn)程相對滯后，法律法規(guī)尚不健全，現(xiàn)行海洋法律法規(guī)過于原則化，有些已經(jīng)建立的海洋法律制度內(nèi)容不夠完善、不配套、不系統(tǒng)，沒有形成完善的海洋法律體系。
（三）機(jī)遇與挑戰(zhàn)
海南省雖擁有獨(dú)特的海洋資源優(yōu)勢，但是2011年海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值僅為612億元，與廣東（9 807億元）、山東（8 300億元、浙江4 500億元）、福建（4 420億元）等沿海省相比差距很大，這與其海洋資源大省的地位極不匹配，離海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省差距甚遠(yuǎn)，大海洋小產(chǎn)值矛盾尤為突出?！安贿M(jìn)則退，慢進(jìn)也是退”，海南省如何在較短時期通過跨越式發(fā)展，達(dá)到或超過沿海強(qiáng)省海洋經(jīng)濟(jì)水平，是建設(shè)海南省國際旅游島和實施綠色崛起面臨的重要挑戰(zhàn)。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，在我國建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略背景下，作為海洋大省的海南省迎來了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重大機(jī)遇，海南省該如何利用好遼闊的海域，抓住機(jī)遇建“海洋強(qiáng)省”。海南省應(yīng)大有作為，也義不容辭。因此海南省應(yīng)利用好優(yōu)勢的海洋資源，跨越式發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)“海洋強(qiáng)省”戰(zhàn)略步伐，早日實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略意圖。
三、加快海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略
（一）培養(yǎng)海洋意識，維護(hù)海洋權(quán)益
應(yīng)加大宣傳教育力度，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、展覽等多種途徑，強(qiáng)化海洋國土觀念，增強(qiáng)科學(xué)開發(fā)利用海洋意識，強(qiáng)化海洋環(huán)境資源意識，深刻認(rèn)識發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)對維護(hù)南海和海洋權(quán)益具有重大戰(zhàn)略意義。加強(qiáng)漁監(jiān)船隊建設(shè)，開展南海定期巡航制度，依法開展巡航監(jiān)視和執(zhí)法檢查，對越境捕撈漁船依法查處。建設(shè)南海維權(quán)基地，在西南中沙群島設(shè)立行政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對西南中沙群島的行政管理。鼓勵海南省漁民建造鋼質(zhì)大型漁船，建設(shè)西南中沙漁業(yè)補(bǔ)給基地，發(fā)展外海捕撈，進(jìn)一步維護(hù)我國南海[3]。
（二）實施科技興海，加快發(fā)展步伐
整合現(xiàn)有的海洋科技力量，以海南省水產(chǎn)研究所、海南省海洋開發(fā)規(guī)劃設(shè)計研究院為基礎(chǔ)組建海南省海洋科學(xué)研究院。建立軍隊、企業(yè)、科研院校研發(fā)體系，支持海洋重點(diǎn)實驗室和工程技術(shù)研究中心建設(shè)，爭取設(shè)立國家南方海洋科研中心和科考基地。多渠道增加海洋科技投入，財政逐步增大社會發(fā)展科技專項資金規(guī)模，支持海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新活動，推進(jìn)海洋高新技術(shù)成果集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)南海海洋科技研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快海洋高科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程?？茖W(xué)開發(fā)西南中沙海洋資源，同時在三沙市建設(shè)海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)，并加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）加大投入力度，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模
政府應(yīng)加強(qiáng)財政資金對發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的支持，特別是要增加對公益性海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。積極爭取將南海油氣開采稅收的一部分用于軍民共建海防體系建設(shè)，力爭海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的物資、裝備免稅。搭建投融資平臺，逐步建立起財政扶持、金融支持、群眾自籌、吸引外資等開放式、多元化的投融資機(jī)制。積極爭取商業(yè)銀行的信貸投入和國家中長期政策性貸款的支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)將資金向海洋產(chǎn)業(yè)傾斜[4]。加大招商引資力度，積極吸引外商采取各種投資方式興辦海洋外資企業(yè)。
（四）抓好項目建設(shè)，強(qiáng)化帶動作用
應(yīng)實施大項目帶動戰(zhàn)略，引入一批關(guān)系全局和帶動性強(qiáng)的重大海洋經(jīng)濟(jì)項目。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高辦事效率，優(yōu)先保障具有重大影響的海洋項目用海用地指標(biāo)，并以此類項目為突破口提升帶動輻射功能，促使相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)集中集約發(fā)展，推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和布局優(yōu)化，壯大海洋經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。重點(diǎn)抓好海洋旅游、海洋石油化工、海洋船舶制造、濱海礦砂項目和重大海洋科技項目的建設(shè)。在國家政策允許的情況下，引進(jìn)國內(nèi)外有實力的企業(yè)開發(fā)西沙、中沙、南沙海域資源。
（五）完善法律體系，提升管理能力
完善地方海洋立法內(nèi)容，重點(diǎn)推進(jìn)法規(guī)空白領(lǐng)域的地方性立法工作，增強(qiáng)海洋法規(guī)的針對性和可操作性。加強(qiáng)港口管理、海洋漁業(yè)管理、海洋資源管理、海岸帶保護(hù)與開發(fā)管理、海島開發(fā)與保護(hù)、海域管理和海洋環(huán)境保護(hù)等法規(guī)體系建設(shè)，形成更加完備的海洋綜合管理法律制度，做到依法“管?！?、依法“用?！焙鸵婪ā芭d?！?，把海洋資源開發(fā)和管理活動真正納入法制化軌道。建立海上執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制、海上執(zhí)法信息通報和案件移交制度，開展海上聯(lián)合執(zhí)法行動，提高對海上綜合案件的處置能力，制定海上應(yīng)急執(zhí)法工作預(yù)案，提高海上執(zhí)法的整體力量與優(yōu)勢。
（六）實施人才戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展后勁
突出引進(jìn)和用好高層次海洋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，加強(qiáng)重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用。創(chuàng)新海洋人才工作體制機(jī)制，營造適合海洋人才發(fā)展的制度環(huán)境。制定海洋人才管理政策，狠抓落實，把海洋重要人才的優(yōu)惠政策真正落實到人頭上。實施海洋人才工程，重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)海洋高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才、海洋基礎(chǔ)科技人才和海洋管理人才；加快推進(jìn)濱海及海島旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋工程、海洋新興產(chǎn)業(yè)、南海資源開發(fā)等重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)的人才工程建設(shè)。建立健全海洋人才公共信息與公共服務(wù)平臺。
參考文獻(xiàn)：
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一、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、類型日益增多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，社會經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益突出，對國家特別是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
（一）海洋經(jīng)濟(jì)高速增長，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位突出
在新世紀(jì)的頭10年里，我國的海洋經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，在緩解國家資源壓力、增加經(jīng)濟(jì)實力、擴(kuò)大就業(yè)等方面的作用日益凸顯。2001—2010年間，我國海洋生產(chǎn)總值以年均13.4%的速度快速增長，快于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值10.7%的增長步伐；海洋經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，生產(chǎn)總值由2001年的9518.4億元增加到2010年的38439億元，增長了4倍多，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2001年的8.7%提高到了2010年的9.7%，海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值成為國內(nèi)生產(chǎn)總值的重要組成部分。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，2010年全國涉海就業(yè)總?cè)丝诠灿?350萬人，當(dāng)年新增的涉海就業(yè)人員80萬，為全國的新增就業(yè)人口的6.85%，與上年新增就業(yè)人口的52萬人相比增長了1.5倍。
（二）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，初步形成三二一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局
海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了相對完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)門類不斷增多、特別是海洋工業(yè)和服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，使海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了積極的變化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2001年的6.8∶43.6∶49.6調(diào)整為2010年的5∶47∶48，初步呈現(xiàn)出“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。第一，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。海洋漁業(yè)，總體保持平穩(wěn)發(fā)展，捕撈業(yè)規(guī)模逐步縮小，養(yǎng)殖業(yè)向集約化的高效生態(tài)、設(shè)施養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖產(chǎn)量連續(xù)11年超過捕撈產(chǎn)量，連續(xù)18年居世界首位，占世界總產(chǎn)量的70%，占全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10.5%；海洋交通運(yùn)輸業(yè)總體保持快速發(fā)展，全國億噸級港口增至14個，港口貨物吞吐量與集裝箱已連續(xù)6年居世界首位；濱海旅游業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長勢頭，旅游市場持續(xù)擴(kuò)大；海洋鹽業(yè)產(chǎn)量近10年來始終保持世界第一。第二，重工業(yè)化海洋產(chǎn)業(yè)類群擴(kuò)大，科技含量不斷提高，對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用增強(qiáng)。造船工業(yè)繼2007年占世界市場份額達(dá)到23%以來，造船完工量超過日本連續(xù)13年穩(wěn)居世界第三，牢牢占據(jù)世界主要船舶市場；海洋油氣業(yè)發(fā)展速度明顯加快，產(chǎn)量逐年增加，2008年全國年產(chǎn)增加總量4600萬噸的60%即2800萬噸來自海洋石油；深海技術(shù)和設(shè)備研制取得了較大的進(jìn)步，成功研制的7000米載人深潛器是當(dāng)今世界上可能下潛最深的潛水器，可能達(dá)到世界99.8%的洋底。第三，海水淡化、海上新能源、海洋生物醫(yī)藥業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出加快發(fā)展勢頭。第四，第三產(chǎn)業(yè)中海洋服務(wù)業(yè)范圍逐步擴(kuò)張、服務(wù)層次逐步提升，以海洋信息服務(wù)和海洋環(huán)境監(jiān)測為主的海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了海洋服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
（三）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間差異性突出
受沿海地理位置、資源條件以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史基礎(chǔ)、政策導(dǎo)向和中心城市帶動作用強(qiáng)弱等因素的影響，沿海三大核心區(qū)域——黃渤海、長三角和珠三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出總量南高北低和總體水平中高南北低的區(qū)域差異。同時，海洋產(chǎn)業(yè)也不同程度地呈現(xiàn)出空間集聚態(tài)勢。環(huán)渤海地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，長三角地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)超過第一產(chǎn)業(yè)占居主導(dǎo)地位，珠三角地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、超過第三產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)局首位；同種產(chǎn)業(yè)/資源開發(fā)利用方式的橫向集聚表現(xiàn)為特定資源的產(chǎn)業(yè)如海洋石油天然氣業(yè)以及濱海砂礦業(yè)的空間集聚程度較高，屬于遍在資源的海洋水產(chǎn)業(yè)集聚程度較低，既有遍在資源性質(zhì)，又有特定資源性質(zhì)如海鹽業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋造船工業(yè)等集聚程度居于前兩者之間。
二、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題
總體來看，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然比較落后，以往的快速增長在很大程度上是依托資源型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張來實現(xiàn)的，海洋開發(fā)的方式比較粗放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、空間布局不合理、資源和環(huán)境退化和管理體制不暢等問題長期制約著海洋開發(fā)的進(jìn)程。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占據(jù)著主導(dǎo)地位
2010年，我國主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.9%，漁業(yè)、交通運(yùn)輸、濱海旅游、海鹽業(yè)四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，除海鹽業(yè)規(guī)模相對較小外，其他三個產(chǎn)業(yè)增加值的比重合計高達(dá)74%，僅漁業(yè)一項所占比重就將近1/5、從業(yè)人員占所有海洋從業(yè)人員的50%以上；代表現(xiàn)代海洋開發(fā)水平的海洋工業(yè)發(fā)展相對滯后、所占比重尚不足1/4，特別是作為海洋新興產(chǎn)業(yè)的海洋生物醫(yī)藥、海洋電力、海洋化工業(yè)和海水利用業(yè)等產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小，增加值占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值比重較小，部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段。排除其他因素的影響，科技支撐力不足是影響海洋產(chǎn)業(yè)升級的主要原因。
（二）資源開發(fā)無序，開發(fā)不足與開發(fā)過度并存
一方面，在海洋開發(fā)活動比較集中、開發(fā)程度較高的灘涂、河口、海灣區(qū)等近岸區(qū)域和近海，資源開發(fā)不合理，不同用海方式之間沖突和資源退化問題愈演愈烈，而在一些海洋資源開發(fā)薄弱的地區(qū)，部分海洋資源卻處于閑置狀態(tài)。如近海捕撈資源開發(fā)過度，漁業(yè)、鹽業(yè)、農(nóng)墾、葦田爭占灘涂，鹽業(yè)、漁業(yè)、石油勘探開發(fā)、海港和航道建設(shè)相互影響等。另一方面，大片海域特別是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的海底油氣、金屬礦產(chǎn)、能源、旅游等資源開發(fā)利用不足，開發(fā)潛力巨大。如海洋石油和天然氣資源的平均探明率分別僅為12.3%和10.9%遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均73%和60.5%的水平，而且近年來已開發(fā)的十幾個海上油氣田中產(chǎn)量位居前6位均在渤海，東海、南海海域開發(fā)緩慢，特別在占中國主張管轄面積3/4的南海地區(qū)，油氣開發(fā)幾乎空白，不多的幾口油井都集中在離陸地和海南島不遠(yuǎn)的區(qū)域。
（三）沿海區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)問題突出
雖然隨著近年來我國海洋相關(guān)規(guī)劃和區(qū)劃的出臺，海洋利用和海洋產(chǎn)業(yè)在空間上盲目擴(kuò)張得到了一定程度上的空置，但是區(qū)域分工體系仍不完善，協(xié)調(diào)配合仍不夠，無序競爭仍存在，產(chǎn)業(yè)布局混亂、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)問題依然十分嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：沿海各省海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雷同，主要集中在海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋運(yùn)輸業(yè)三大傳統(tǒng)領(lǐng)域；作為漁業(yè)重要方向的海水養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)單一，同類養(yǎng)殖品種遍布沿海各地，不僅生產(chǎn)風(fēng)險加大，而且容易引發(fā)惡性的市場競爭；大規(guī)模圍海造地嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境；臨港重化工業(yè)“遍地開花”，未發(fā)揮應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)；港口建設(shè)競爭不斷升級等。
（四）資源退化和環(huán)境污染嚴(yán)重威脅著海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
近十年我國近岸海域污染范圍擴(kuò)大了近一倍，超過17萬平方公里。多年來，盡管我國在海域污染排放方面做了大量工作，但大中城市毗鄰海域和部分海灣污染依然較為嚴(yán)重，河流入?？诤Ｓ蛭廴救匀晃茨艿玫接行Ф糁?，造成近岸海域生境惡化，生態(tài)系統(tǒng)健康嚴(yán)重受損，服務(wù)功能急劇衰退，赤潮等海洋災(zāi)害頻繁發(fā)生。近年來，隨著海上油氣資源開發(fā)力度的不斷加大，海上溢油危害也呈愈演愈烈之勢，2011年康菲公司海上重大溢油事故的發(fā)生已經(jīng)給我們敲響了警鐘，通過行政、立法等各種手段進(jìn)一步加大對海洋油氣資源開發(fā)的監(jiān)管已成為一項十分緊迫的任務(wù)。
三、當(dāng)前促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對策建議
未來5—10年，我國將進(jìn)入海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，必須從國家可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略需求出發(fā)，著力解決當(dāng)前制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多瓶頸和問題，切實推動海洋經(jīng)濟(jì)綜合實力的大幅度提升和發(fā)展方式的巨大轉(zhuǎn)變。
（一）加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展
進(jìn)一步發(fā)揮海洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸、海鹽和濱海旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支柱作用，不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，最大限度的減輕對資源和環(huán)境的破壞。以工業(yè)化為主體，突出海洋油氣、海洋生物醫(yī)藥、海洋化工、海水綜合利用、海洋工程裝備制造、海洋新能源等新興高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先地位，將其作為推動海洋產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育，大力打推動海洋新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快海洋綜合服務(wù)和環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。
（二）推動海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域空間布局優(yōu)化
抓住“十二五”時期沿海地區(qū)以城市群崛起為主要特征的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)重組和各省市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃加快實施的機(jī)遇，從海陸統(tǒng)籌和一體化發(fā)展視角，加強(qiáng)港口資源的空間整合，以港口建設(shè)和港城互動型濱海區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)為龍頭，以海陸復(fù)合型臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和布局優(yōu)化為重點(diǎn)，加快海洋產(chǎn)業(yè)和臨海產(chǎn)業(yè)空間整合和區(qū)域布局的優(yōu)化，促進(jìn)形成特色突出、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合理的陸海型區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局。
（三）加強(qiáng)海洋資源環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)
海洋經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和海洋產(chǎn)業(yè)、臨海產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化相結(jié)合，陸域污染排放控制、河流污染治理與河口、海灣等海洋環(huán)境污染中災(zāi)區(qū)的水環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)的同步發(fā)展，強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的資源和環(huán)境基礎(chǔ)保障。近期，將海洋岸線保護(hù)、重點(diǎn)海域海洋生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)以及海洋生物資源可再生能力恢復(fù)作為重點(diǎn)任務(wù)。
（四）加大海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技和政策支持
浙江金融發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)舉措有交點(diǎn)首先從總量目標(biāo)上看，2009年年底，浙江金融業(yè)增加值和海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值分別為1920億元和3002億元，到2015年，浙江金融業(yè)增加值和海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值目標(biāo)分別為4000億和7000億水平，年均增長速度分別為10%和15.1%，內(nèi)在增長目標(biāo)接近。《金融規(guī)劃》中提出浙江在“十二五”期間要著力打造具有全國影響的“中小企業(yè)金融中心”和“民間投資管理中心”，進(jìn)一步推進(jìn)“金融強(qiáng)省”建設(shè)。“在中小企業(yè)金融支持力度、投融資信息和渠道、中小金融機(jī)構(gòu)覆蓋、金融創(chuàng)新和市場化程度等方面確立全國領(lǐng)先的功能定位。”“在社會財富管理機(jī)構(gòu)集中度、民間資本轉(zhuǎn)化能力、財富管理工具創(chuàng)新、社會投資政策優(yōu)惠等方面確立全國領(lǐng)先的功能定位?！薄逗Ｑ蠼?jīng)濟(jì)規(guī)劃》中指出，要“著力構(gòu)建大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)‘三位一體’的港航物流服務(wù)體系”。其中大宗商品交易平臺的建設(shè)意味著需要物流金融、現(xiàn)貨即期交易、期貨期權(quán)交易等業(yè)務(wù)的大力發(fā)展。而“金融和信息支撐系統(tǒng)”建設(shè)更是對地方金融的發(fā)展提出了更高的要求，需要在加強(qiáng)航運(yùn)金融服務(wù)創(chuàng)新和擴(kuò)大投融資業(yè)務(wù)和渠道等方面的建設(shè)。金融要發(fā)揮其優(yōu)化資源配置、進(jìn)行風(fēng)險管理等核心功能，關(guān)鍵要解決資金的流動性問題，具體而言就是要搭建平臺，理順關(guān)系，暢通渠道，合理疏導(dǎo)資金的來源和去向。《金融規(guī)劃》中“雙中心”的打造，發(fā)揮金融資源集聚功能，側(cè)重于資金的來源層面，而《海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》預(yù)示著海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量資金，解決了資金的去向問題。兩者合力對接，就是要構(gòu)筑浙江大量資本，尤其是民間資金向海洋經(jīng)濟(jì)傾斜的渠道和路徑。這種發(fā)展的舉措上的交點(diǎn)為浙江金融業(yè)支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了切實的切入點(diǎn)和突破口。
浙江金融發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時間相一致“十二五”時期是浙江經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，人均地區(qū)生產(chǎn)總值有望突破1萬美元大關(guān)。屆時，浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將迎來全面轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展的新階段?！督鹑谝?guī)劃》明確指出，其規(guī)劃的時間范圍是“十二五”期間，其總體目標(biāo)、具體目標(biāo)的節(jié)點(diǎn)都在“十二五”末，戰(zhàn)略任務(wù)的時間范圍也定格于“十二五”期間。而《海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》指出，“規(guī)劃期為2011—2020年，重點(diǎn)為“十二五”時期”，具體表現(xiàn)為在發(fā)展目標(biāo)層面，重點(diǎn)規(guī)劃的是到2015年主要發(fā)展目標(biāo)，包括海洋經(jīng)濟(jì)綜合實力明顯增強(qiáng)、港航服務(wù)水平大幅提高、海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級成效顯著、海洋科教文化全國領(lǐng)先以及海洋生態(tài)環(huán)境明顯改善等方面，涉及到具體量化指標(biāo)多達(dá)11個，而2020年的量化指標(biāo)僅為3個。由此可見，兩個規(guī)劃總體上在時間維度是銜接一致的，而這一時間又與浙江經(jīng)濟(jì)總體上轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期相一致。這種時間上的一致性為浙江地方金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展在政策支持和引導(dǎo)以及金融業(yè)總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)優(yōu)化在動態(tài)最優(yōu)和統(tǒng)籌管理上提出了較高的要求。
浙江金融發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間有疊合《金融規(guī)劃》明確指出戰(zhàn)略重點(diǎn)是“兩個中心，三極空間，六大平臺”，其中“三極空間”具體是指構(gòu)建起以杭州、寧波、溫州三個區(qū)域性金融中心城市為增長極，打造臺州、紹興、嘉興和義烏等若干金融特色城市為亮點(diǎn)，重點(diǎn)培育一批金融創(chuàng)新示范縣（區(qū)）為支撐，推進(jìn)其他地區(qū)加快發(fā)展的浙江省多層次金融空間布局。《海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》明確指出要構(gòu)建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的海洋經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展格局。即要加快寧波-舟山港海域、海島及其依托城市的核心區(qū)建設(shè)，盡快提升環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶及其近岸海域為北翼和以溫州、臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶及其近岸海域為南翼的兩翼發(fā)展水平，并做強(qiáng)杭州、寧波、溫州這三大沿海都市圈。同時還將在整合提升現(xiàn)有沿海和海島產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)杭州、寧波、嘉興、紹興、舟山、臺州、溫州等九大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并重點(diǎn)推進(jìn)舟山本島、岱山、泗礁、玉環(huán)、洞頭、梅山等重要海島的開發(fā)利用與保護(hù)。杭州、寧波、溫州作為“三極空間”或“三大沿海都市圈”完全一致，嘉興、紹興、臺州作為重要城市在兩個規(guī)劃里也都被提及。除了內(nèi)部區(qū)域疊合，兩個規(guī)劃還在接軌“長三角”等外部對接區(qū)域也有共同的觸點(diǎn)?？梢?，兩個規(guī)劃在空間布局上有相當(dāng)比例的重合交匯，這就為浙江金融業(yè)支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展在金融資源的空間集聚層面提供了平臺和基礎(chǔ)。
五大舉措、三大保障：護(hù)航經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展
1浙江金融業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略措施
1.1金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量要適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要在一定時期內(nèi)持續(xù)大量的資金投入，離不開地方金融的大力支持。尤其是在大力實施發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略過程中的“大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)”建設(shè)，更是需要資金支持。但是，值得注意的是，在一定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件的約束下，資金總量的投入并不是越大越好，尤其是信貸規(guī)模總量的投入需要有一個統(tǒng)觀全局的規(guī)劃。為此，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)控社會融資規(guī)?？偭?，支持浙江海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)科學(xué)發(fā)展。
1.2金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)要優(yōu)化浙江地方金融發(fā)展的一個顯著特點(diǎn)就是間接融資規(guī)模大、效益好，直接融資相對弱勢；銀行業(yè)發(fā)展強(qiáng)勢，非銀行業(yè)，尤其是小金融機(jī)構(gòu)、類金融結(jié)構(gòu)發(fā)展相對滯后。因此，抓住海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，切合海洋經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，鼓勵發(fā)展直接融資和非銀行尤其是創(chuàng)新型中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，優(yōu)化浙江金融業(yè)整體的結(jié)構(gòu)。為此，要加強(qiáng)研究，區(qū)分海洋金融與大陸金融的差異性，利用發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，優(yōu)化浙江金融結(jié)構(gòu)，提升金融發(fā)展水平。
1.3金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)務(wù)要創(chuàng)新在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，與海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)的金融業(yè)務(wù)十分廣泛，因此需要在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，因地制宜，積極發(fā)展船舶融資、航運(yùn)融資、物流金融、海上保險、航運(yùn)保險與再保險、航運(yùn)資金匯兌與結(jié)算等航運(yùn)金融服務(wù)。為此，要大膽創(chuàng)新，尤其是要創(chuàng)新非銀行業(yè)務(wù)，構(gòu)建海洋金融、航運(yùn)金融和與臨港大工業(yè)配套的口岸金融服務(wù)等現(xiàn)代海洋金融服務(wù)體系。
1.4金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險要監(jiān)控海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有投資規(guī)模較大、不確定性高的特點(diǎn)。一方面資金投入量十分巨大，對區(qū)域流動性管理提出了新的挑戰(zhàn)；另一方面伴隨著金融創(chuàng)新，資金集聚和流動方式、渠道可能較以往有較大程度的差異，可能會在特定試點(diǎn)和局部區(qū)域集聚金融風(fēng)險，這對浙江區(qū)域金融監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。為此要協(xié)調(diào)監(jiān)管，建立政府監(jiān)管當(dāng)局、行業(yè)自律和內(nèi)部風(fēng)控三位一體的監(jiān)管體系，同時也要創(chuàng)新監(jiān)管方式，及時預(yù)警金融風(fēng)險。
1.5金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源要整合在經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)金融互動關(guān)系中，金融的發(fā)展有兩種基本動力，一種是需求拉動，一種是供給推動。一方面海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯然對浙江地方金融的發(fā)展提出了新的更高的要求，這體現(xiàn)了需求拉動，另一方面，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的過程中，地方政府扮演了積極引導(dǎo)和推動的角色，在金融支持領(lǐng)域也積極推動。因此，地方金融與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要需求拉動和供給推動兩種力量合力的合力推動。為此，要整合金融資源，發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用，同時也要加大政府引導(dǎo)力度，合力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2浙江金融業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障體系
2.1金融與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要政策大力支持一是在宏觀層面的統(tǒng)籌發(fā)展上需要政府協(xié)調(diào)兼顧，在保證資金支持的同時，也要防止一哄而上，重復(fù)建設(shè)；二是在總體的優(yōu)惠政策的制定、實施層面，通過制定相關(guān)實施細(xì)則，對金融支持海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)要有傾斜；三是在具體的業(yè)務(wù)層面加大支持力度，例如對設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金、政策性海洋保險等予以積極的財政稅收支持。
2.2金融與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要體制不斷創(chuàng)新一是要創(chuàng)新金融準(zhǔn)入和管理體制，進(jìn)一步發(fā)揮市場在要素配置上的作用，適當(dāng)放寬民間資本準(zhǔn)入的條件，引導(dǎo)民間資本支持海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)；二是創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)監(jiān)管體制，監(jiān)管部門對于適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型金融業(yè)務(wù)要密切跟蹤，同時也要借鑒西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的監(jiān)管經(jīng)驗，三是創(chuàng)新金融運(yùn)行體制，尤其是現(xiàn)代金融在業(yè)務(wù)多元化、國際化的趨勢下，通過搭建信息平臺和綜合服務(wù)平臺，提高金融運(yùn)行效率。
關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì) 發(fā)展機(jī)遇 問題與對策
中圖分類號：F202
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914(2011)10-009-02
海洋作為藍(lán)色國土，中國擁有18000多公里的大陸岸線，依照《聯(lián)合國海洋法公約》中200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度和大陸架制度，中國可擁有約300萬平方公里的管轄海域，沿海島嶼6500多個，4億多人口生活在沿海地區(qū)。隨著沿海地區(qū)的開發(fā)和開放，海洋在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了舉足輕重的重要作用。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已成為世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的中不可或缺的組成部分。沿海開發(fā)開放地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)社會和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展方面均走在全國的前列，沿海地區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國總產(chǎn)值的60％左右。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)的快速騰飛奠定了基礎(chǔ)，海洋經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。
我國“十二五”規(guī)劃把海洋經(jīng)濟(jì)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，并批準(zhǔn)了《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》等重點(diǎn)區(qū)域，作為大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)區(qū)域。應(yīng)該說，我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在步人一個新的發(fā)展階段。在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為是我們面臨的突出問題。因此，正確處理好海洋生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，尤為重要。
一、海洋是緩解國民經(jīng)濟(jì)和杜會資源瓶頸的重要保障
從全球化背景來看，世界已進(jìn)人海洋經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展時代。海洋是人類生存和發(fā)展的基本環(huán)境和重要資源，是世界各國進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)體系的重要橋梁。隨著陸域資源的緊張和能源的日益短缺，世界的觸角不斷向海洋延伸。而海洋蘊(yùn)藏著豐富的資源，全球海洋僅天然氣儲備就達(dá)140萬億立方米，與此同時，海水溫差能、鹽差能、波浪能、潮汐能、海流量能等都是取之不盡的綠色能量。海底多金屬及核資源為代表的海洋新能源，儲量更是巨大。并且，海水淡化也是人類飲用水的重要組成部分，可以解決1／5人口供水問題。在陸地資源匱乏和環(huán)境污染嚴(yán)重的背景下，海洋經(jīng)濟(jì)是全球社會謀求可持續(xù)發(fā)展的重要手段。應(yīng)該說，海洋已經(jīng)成為世界主要沿海國家拓展經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展空間的重要載體。我國是海洋大國，在海洋上有廣泛的利益和權(quán)利。隨著我國開放型經(jīng)濟(jì)的形成，海洋的戰(zhàn)略地位日益突出，海洋經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支撐作用也越來越明顯。
1 海洋日益成為我國未來生存和可持續(xù)發(fā)展的保障。從目前來看，我國每年圍填海面積已達(dá)120至150平方公里，在支持沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解建設(shè)用地緊張等方面發(fā)揮了重要作用。海洋水產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)2000多萬噸，海洋已經(jīng)成為我國食物資源的戰(zhàn)略性基地。海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量約14萬億立方米。海水日淡化能力已達(dá)24萬噸，年冷卻用海水量已達(dá)500億立方米，海水利用技術(shù)已成為緩解沿海工業(yè)和生活用水壓力的主要途徑。海洋日益成為我國未來生存和可持續(xù)發(fā)展的保障。
2 海洋是維持外向型經(jīng)濟(jì)格局和我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要載體。我國外貿(mào)依存度已高達(dá)60％，貿(mào)易的持續(xù)增長推動了我國海運(yùn)量的提升，對外貿(mào)易運(yùn)輸量90％是通過海上運(yùn)輸完成的。而我國海區(qū)屬于半封閉海。與外部大洋相連主要通過大隅海峽、官古水道和馬六甲海峽三條海上戰(zhàn)略通道。因此，海洋是我國國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略前沿，對維護(hù)我國在周邊及世界重要海峽的通航利益至關(guān)重要。
3 海洋經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。2010年我國海洋生產(chǎn)總值超過3.8萬億元，占到GDP近一成；海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高度滲透國民經(jīng)濟(jì)體系，涉及20個門類；主要海洋產(chǎn)業(yè)在世界舉足輕重，海鹽產(chǎn)量、港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)多年居世界首位。2010年海洋油氣產(chǎn)量首次超過5000萬噸，跨人海洋油氣生產(chǎn)大國的行列；全國造船完工量、新接訂單量和手持訂單量三項指標(biāo)均位居世界第一。除此之外，2010年我國涉海就業(yè)人口已達(dá)3350萬，這意味著沿海地區(qū)每10個人中有一個是涉海就業(yè)人員。我國經(jīng)濟(jì)已是高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟(jì)，從經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展看，這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)將長期保持，并不斷深化。
正是由于海洋經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的突出貢獻(xiàn)以及啟動海洋戰(zhàn)略的重要性，國家“十二五”規(guī)劃中專門以“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”為題，部署海洋工作，提出制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略。
二、海洋經(jīng)濟(jì)迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇
隨著海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)對國家的貢獻(xiàn)將越來越大，地位也將越來越突出。預(yù)計今后5到10年，我國海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)將在保障國家資源能源經(jīng)濟(jì)安全、助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將不斷使我國在全球競爭中的地位會越來越明顯，我國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將迎來黃金增長期。
1 海洋是緩解陸域資源短缺的最佳途徑，發(fā)展?jié)摿薮?。海洋?jīng)濟(jì)的發(fā)展在相當(dāng)一段時間，將較大范圍地緩解陸域資源的短缺，解決陸地資源匱乏的瓶頸，保障國民經(jīng)濟(jì)安全。目前，我國陸域資源已經(jīng)日益枯竭，一時間難以突破。目前，我國已公布的資源枯竭城市已達(dá)到44個，而海洋資源的開發(fā)尚屬起步階段，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有作為。因此，圍填海對支持沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解建設(shè)用地緊張發(fā)揮了重要作用，能夠保障國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目用海。
從海洋水產(chǎn)品來看，目前海洋水產(chǎn)品的年產(chǎn)量相當(dāng)于當(dāng)年全國肉類和禽蛋類總產(chǎn)量的1／4，已經(jīng)成為我國食物資源供給的重要保障之一。近20年來，我國石油產(chǎn)量增長的50％以上來自海洋，為全國石油供給作出了突出貢獻(xiàn)。海水淡化技術(shù)也有了新的突破，未來我國淡化海水產(chǎn)量將大幅增長，將會加大滿足居民的日常用水供給力度。另外，我國的潮汐能、海浪能、海流能、溫差能、鹽度差能等海洋再生能源理論蘊(yùn)藏量約在6.3億千瓦以上，開發(fā)潛力巨大。
2 國家政策將快速助推海洋經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。前不久，國務(wù)院了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，較為密集地提出要大力扶持和重點(diǎn)發(fā)展的涉海產(chǎn)業(yè)，內(nèi)容涉及海洋油氣業(yè)、海洋新能源、海水利用業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋高端裝備制造業(yè)等，預(yù)示著海洋將成為國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場。目前我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，取得了長足的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十一五”期間，我國戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模逐年增大，年均增速在20％以上。戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從建設(shè)小康社會和創(chuàng)新型國家的需求出發(fā)，從長足發(fā)展來看，將帶動我國鋼鐵、機(jī)械、有色、造船、石化、輕紡、高檔建材等多個工業(yè)體系的發(fā)展，可有效滿足國家戰(zhàn)略需求或形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲備、形成一批國家海洋權(quán)益保障能力的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性海洋產(chǎn)業(yè)需
求；同時也將進(jìn)一步推動海洋領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)化、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提升我國海洋產(chǎn)業(yè)競爭實力等連鎖反應(yīng)；并有效緩解國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)短缺的資源瓶頸，保護(hù)海洋資源環(huán)境，開發(fā)利用與保護(hù)未來海洋等。
因此，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快培育海洋生物、海水利用、海洋能和深海資源開發(fā)、海洋新材料、高端船舶及海洋工程裝備制造、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將在高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，搶占經(jīng)濟(jì)和科技競爭制高點(diǎn)，提升我國在全球競爭中的地位等方面發(fā)揮重要作用。
3 國家對地方政策扶持和具體指導(dǎo)將繼續(xù)加大?！笆濉逼陂g，我國將強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控和規(guī)劃指導(dǎo)，加強(qiáng)海洋法律法規(guī)的制定和實施，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計分析和研究等方面的工作。
以浙江為例，在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面，今年年初國務(wù)院正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。國務(wù)院在批復(fù)中指出，建設(shè)好浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)關(guān)系到我國實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略和完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的全局。批復(fù)要求，規(guī)劃實施要突出科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，以深化改革為動力，著力優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，提高海洋科教支撐能力，創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌海陸聯(lián)動發(fā)展，推進(jìn)海洋綜合管理，建設(shè)綜合實力較強(qiáng)、核心競爭力突出、空間配置合理、生態(tài)環(huán)境良好、體制機(jī)制靈活的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，形成我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。
根據(jù)規(guī)劃。浙江將充分挖掘豐富的海洋生產(chǎn)力，并把海洋經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的突破口。到2015年，浙江的海洋生產(chǎn)總值將突破7200億元。同時，浙江將打造一核兩翼三圈九區(qū)多島為空間布局的海洋經(jīng)濟(jì)大平臺，寧波―舟山港海域、海島及其依托城市是核心區(qū)；在產(chǎn)業(yè)布局上以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶為北翼，成為引領(lǐng)長三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺，以溫州臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶為南翼，與福建海西經(jīng)濟(jì)區(qū)接軌航州、寧波、溫州三大沿海都市圈通過增強(qiáng)現(xiàn)代都市服務(wù)功能和科技支撐功能，為產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)。在此基礎(chǔ)上形成九個沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并推進(jìn)舟山、溫州、臺州等地諸多島嶼的開發(fā)和保護(hù)。
圍繞這些大平臺，浙江省將構(gòu)建大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)三位一體的港航物流服務(wù)體系，突出我國在原油、礦石、煤炭、糧食等重要物資儲運(yùn)中的戰(zhàn)略保障作用；同時扶持培育一批海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升浙江整體產(chǎn)業(yè)層次。
國家海洋局表示，在《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》的貫徹實施方面，將著重在海域使用和海島開發(fā)方面提供指導(dǎo)和扶持。第一，要適當(dāng)考慮增加浙江等地的建設(shè)用圍填海年度計劃指標(biāo)，并依據(jù)開發(fā)與保護(hù)并重的原則，對列入國家和省重點(diǎn)的涉海工程和海洋生態(tài)保護(hù)、海洋生態(tài)等項目，優(yōu)先安排圍填海計劃指標(biāo)；第二，在海域使用審批上，進(jìn)一步提高審批效率，優(yōu)化審批程序，積極支持浙江省開展海域使用權(quán)證書按程序辦理項目建設(shè)手續(xù)試點(diǎn)工作，探索用海項目審批新模式；第三，在海域資源市場化方面，國家海洋局將進(jìn)一步推進(jìn)浙江省海域資源市場化配置進(jìn)程，完善海域使用權(quán)招拍掛制度，為探索建立浙江省海域使用二級市場提供技術(shù)指導(dǎo)和支持；第四，在海島開發(fā)利用與保護(hù)方面，逐步完善海島保護(hù)法各項配套措施，進(jìn)一步規(guī)范無居民海島開發(fā)利用審批程序和監(jiān)管工作，為浙江省加強(qiáng)海島資源的分類管理與有效保護(hù)，合理利用海島提供法律與政策依據(jù)。與此同時，國家海洋局還將在經(jīng)濟(jì)監(jiān)測與評估、規(guī)劃監(jiān)督實施、海洋產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、海洋人才培養(yǎng)等方面，加大對浙江等地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。
三、海洋環(huán)境保護(hù)問題是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)
1 實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。重視海洋資源環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展十分重要。中國近海和管轄海域蘊(yùn)藏著豐富的海洋資源，包括生物資源、油氣資源、固體礦物資源、海水資源、海洋能源、海洋旅游資源等。各種海洋資源開發(fā)活動分別形成了不同的海洋產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)有海洋捕撈業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海水制鹽業(yè)；新興的海洋產(chǎn)業(yè)有海水增養(yǎng)殖業(yè)、海洋油氣工業(yè)、海濱旅游業(yè)、海水直接利用業(yè)、海洋藥物和食品工業(yè)等；另外還有一些正處于技術(shù)儲備階段的未來海洋產(chǎn)業(yè)，如海洋能利用、深海采礦業(yè)、海洋信息產(chǎn)業(yè)、海水綜合利用等。海洋產(chǎn)業(yè)已成為沿海經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容之一，經(jīng)過多年發(fā)展現(xiàn)已初具規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值目前已達(dá)1400億元人民幣。
2 保護(hù)環(huán)境是當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要務(wù)。近些年來，隨著海洋環(huán)境影響氣候變化、降雨量分布和自然災(zāi)害的發(fā)生，加之部分地區(qū)工業(yè)污染加劇和對海洋的無序開發(fā)，使海洋環(huán)境面臨著重要的挑戰(zhàn)。比如，近海漁業(yè)資源捕撈過度使海洋生物資源破壞嚴(yán)重；人海污染物總量不斷增加，致使某些海域環(huán)境污染加劇，生態(tài)環(huán)境趨于惡化；缺乏高層次的規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制造成用海行業(yè)之間矛盾突出，開發(fā)利用不合理；沿海岸段經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，個別地區(qū)還沒有完全擺脫貧困狀態(tài)，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)岸段，也存在著諸多的環(huán)境問題；全球氣候變化及沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動增加使海洋性災(zāi)害頻率增高，范圍擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)損失程度也相應(yīng)增加，后果更嚴(yán)重。此外，國際海洋事務(wù)出現(xiàn)了新的形勢，維護(hù)海洋權(quán)益面臨繁重任務(wù)；各國都在加強(qiáng)海洋科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，以增強(qiáng)國際海洋競爭能力。開發(fā)海洋、保護(hù)海洋已成為中國環(huán)境與發(fā)展的不可分割的重要組成部分。
應(yīng)該說，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重大機(jī)遇，但同時對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面也帶來了一個巨大的挑戰(zhàn)，海洋的開發(fā)與保護(hù)，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的和諧發(fā)展，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們只有在保護(hù)好海洋生態(tài)的基礎(chǔ)上，適度開發(fā)，開發(fā)與保護(hù)并舉，保持海洋資源的可持續(xù)利用，才能保證我國海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
四、對我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策建議
1 要正確處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。開發(fā)和保護(hù)似乎是一直存在著矛盾的沖突，但是海域資源和土地一樣，是不可再生的寶貴資源，如果在開放過程中沒有科學(xué)的規(guī)劃和管理，不加以有效保護(hù)，勢必造成資源環(huán)境的巨大浪費(fèi)和破壞。因此，我們必須貫徹“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的方針，把握好開發(fā)與保護(hù)的最佳結(jié)合點(diǎn)、平衡點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范海洋開發(fā)秩序，轉(zhuǎn)變用海方式，實現(xiàn)集中、集約、節(jié)約、科學(xué)用海。
2 要高度重視海洋環(huán)境保護(hù)工作。要重視海洋資源環(huán)境保護(hù)，提高清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展也應(yīng)當(dāng)是試點(diǎn)工作的重點(diǎn)之一。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的全局，必須給予高度的重視。
3 海洋環(huán)境保護(hù)的對策建議。一是加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測。要進(jìn)一步提高海洋污染監(jiān)控能力，以污染防治為重點(diǎn)，恢復(fù)和改善生態(tài)系統(tǒng)為立足點(diǎn)，提高預(yù)警和全程監(jiān)測設(shè)備的裝備水平，實施重點(diǎn)企業(yè)、重要人?？诘娜旌虮O(jiān)控，從上游切斷污染的源頭。二是加強(qiáng)執(zhí)法力度，依法治污。盡快在全國推進(jìn)海洋環(huán)境質(zhì)量公報和定期預(yù)報制度，依法從嚴(yán)查處重點(diǎn)工業(yè)污染，對于陸源污染企業(yè)要進(jìn)一步核查，集中整治或關(guān)閉，海上作業(yè)企業(yè)要堅決按照國家有關(guān)規(guī)定，符合海洋作業(yè)環(huán)境要求。三是推行目標(biāo)責(zé)任制，加大海洋環(huán)境綜合治理。探索推行建立沿海各級政府海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，按照污染防治和生態(tài)建設(shè)并重的要求，制定實施全區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，有計劃、有步驟地推進(jìn)重點(diǎn)海域的海洋環(huán)境綜合治理。四是加快海洋生態(tài)監(jiān)控，適時做好生態(tài)修復(fù)。確保海洋生物適時在全國部分重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)建設(shè)，大力開展水生物資源養(yǎng)護(hù)等行動。與此同時，各級政府部門要加大對海灘、海島以及濕地、海上生物等進(jìn)行必要的投入，提高海洋自我生態(tài)修復(fù)功能，實現(xiàn)人為修復(fù)與自然修復(fù)并舉。五是優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化。海洋環(huán)境與生態(tài)保護(hù)，其關(guān)鍵要依靠科技，要正確處理好以創(chuàng)新為引導(dǎo)的科技支撐與海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低質(zhì)化的矛盾。據(jù)統(tǒng)計，目前我國海洋科技對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率僅有30％左右，與發(fā)達(dá)國家海洋科技對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展70％的貢獻(xiàn)率相距甚遠(yuǎn)。因此，要充分利用科技優(yōu)勢，提高海洋科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度，以減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
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8中國經(jīng)濟(jì)年鑒20lO年卷
關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟(jì)；重要意義；存在問題；對策建議
中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 12-0000-01
一、開發(fā)我國海洋經(jīng)濟(jì)的重要意義
當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化及地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢在加速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化促使商品、資本、知識、信息技術(shù)、人力資源等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素在全球范圍內(nèi)流動、組合和優(yōu)化配置，以至于國別和地區(qū)經(jīng)濟(jì)越來越多的被融入全球經(jīng)濟(jì)體系中，形成了相互依賴和影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
（一）海洋的開發(fā)與利用對經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)全球化是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，這種要求必然打破地區(qū)和國別封鎖，真正實現(xiàn)生產(chǎn)要素和資源的全球流動及合理配置。而海洋的開發(fā)利用正是實現(xiàn)這一溝通的橋梁，是對外開放的主要載體。
（二）率先發(fā)展起來的國家，依海洋而發(fā)達(dá)，依海洋而富有。世界上多數(shù)沿海國家和地區(qū)由于瀕臨海洋而形成優(yōu)越的地理環(huán)境，適合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，使他們率先成為發(fā)達(dá)地區(qū)。我國發(fā)展較快和率先富裕起來的城市和地區(qū)集中體現(xiàn)在東南部沿海地區(qū)和14個沿海開放城市。
海洋經(jīng)濟(jì)已成為沿海國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。開發(fā)海洋，利用海洋已經(jīng)成為沿海國家的共識。很多沿海國家把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)列入國家發(fā)展戰(zhàn)略之中，出臺了各具特色的海洋開發(fā)計劃，不斷加大對海洋資源的開發(fā)力度，力爭使海洋經(jīng)濟(jì)成為國家經(jīng)濟(jì)中發(fā)展較快的一個領(lǐng)域。
（三）開發(fā)海洋是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)。我國是一個人口眾多，資源相對不足的發(fā)展中國家。開發(fā)利用海洋資源，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。一是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展需要實施海洋開發(fā)。二是開發(fā)海洋，也是改善和提高人民生活質(zhì)量的途徑。三是我國海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中成逐年提高的趨勢。
（四）實施海洋開發(fā)有助于維護(hù)國家海洋權(quán)益。海洋開發(fā)，不僅僅只是一種開發(fā)能力，它也是提升、保護(hù)國家海洋權(quán)益的海上綜合能力體現(xiàn)。我國是一個陸海兼?zhèn)涞膰?，沒有強(qiáng)大的海洋力量，就無法保證安全的出海通道和海洋國土安全。實施海洋開發(fā)，建設(shè)海洋強(qiáng)國，是維護(hù)國家安全、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的重要基礎(chǔ)和保證條件。
二、我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題
（一）沿海區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)問題突出。雖然隨著近年來我國海洋相關(guān)規(guī)劃和區(qū)劃的出臺，海洋利用和海洋產(chǎn)業(yè)在空間上盲目擴(kuò)張得到了一定程度上的控制，但是區(qū)域分工體系仍不完善，協(xié)調(diào)配合仍不夠，無序競爭仍存在，產(chǎn)業(yè)部局混亂產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)問題依然十分嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：沿海各省海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雷同，主要集中在海洋漁業(yè)，濱海旅游業(yè)和海洋運(yùn)輸業(yè)三大傳統(tǒng)領(lǐng)域作為漁業(yè)重要方向的海水養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)單一，同類養(yǎng)殖品種遍布沿海各地，不僅生產(chǎn)風(fēng)險加大，而且容易引發(fā)惡性的市場競爭；大規(guī)模圍海造地嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境；臨港重化工業(yè)“遍地開花”，未發(fā)揮應(yīng)有產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)；港口建設(shè)競爭不斷升級等。
（二）海洋開局不合理。海洋開發(fā)活動主要集中在近岸海域。而遠(yuǎn)離海岸的大陸架和國際海底區(qū)域開發(fā)活動甚少，導(dǎo)致近岸海域開發(fā)過度與遠(yuǎn)海開發(fā)不足矛盾突出。
（三）海洋科技成果轉(zhuǎn)換率低，海洋產(chǎn)業(yè)科技儲備不足。缺乏科研成果迅速轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實生產(chǎn)力的有效機(jī)制，許多科研成果搞定評獎后即存檔，能得到推廣的不多；另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，海洋科研特別是基礎(chǔ)研究與企業(yè)、市場結(jié)合的機(jī)制尚未成熟，科研技術(shù)儲備不足，制約了新興海洋產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
三、當(dāng)前促進(jìn)我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要建議
（一）推動海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域空間布局優(yōu)化。抓住“十二五”時期沿海地區(qū)以城市群崛起為主要特征的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)重組和各省市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃加快實施的機(jī)遇，從海陸統(tǒng)籌和一體化發(fā)展視角，加強(qiáng)港口資源的空間整合，以港城互動型濱海區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)為龍頭，以海陸復(fù)合型臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和布局優(yōu)化為重點(diǎn)，加快海洋產(chǎn)業(yè)和臨海產(chǎn)業(yè)空間整合和區(qū)域布局的優(yōu)化，促進(jìn)形成特色突出、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合理的陸海型區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局。
（二）盡快建立國家海洋經(jīng)濟(jì)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)同志關(guān)于“做好海洋規(guī)劃，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)各項基礎(chǔ)工作，從政策和資金上扶持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的要求，建議成立國家海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制與機(jī)構(gòu)，監(jiān)督海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃實施，指導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（三）重視海洋高新技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)水平是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的決定因素。海洋三次產(chǎn)業(yè)比重和地位的變化，從本質(zhì)上說，是海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)在矛盾運(yùn)動的必然結(jié)果，反映了在社會生產(chǎn)力發(fā)展過程中，隨著海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的不斷增長，海洋產(chǎn)業(yè)質(zhì)量也逐步提高的客觀規(guī)律。制約這種變化規(guī)律發(fā)揮作用的因素，則是全國或地區(qū)的社會生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平以及海洋經(jīng)濟(jì)成熟程度。海洋高新技術(shù)的發(fā)展，能快速的推動我國海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其成效是顯著的。因此，增加對海洋高新技術(shù)的研究投入，重視對海洋高新技術(shù)的應(yīng)用是非常重要的。
（四）要正確處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。開發(fā)和保護(hù)似乎是一直存在著矛盾的沖突，但是海域資源和土地一樣，是不可再生的寶貴資源，如果在開放過程中沒有科學(xué)的規(guī)劃和管理，不加以有效保護(hù)，勢必造成資源環(huán)境的巨大浪費(fèi)和破壞。因此，我們必須貫徹“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的方針，把握好開發(fā)與保護(hù)的最佳結(jié)合點(diǎn)、平衡點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范海洋開發(fā)秩序，轉(zhuǎn)變用海方式，實現(xiàn)集中、集約、節(jié)約、科學(xué)用海。
（五）依靠科技調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，振興海洋新興產(chǎn)業(yè)。海洋競爭最重要的領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)實力的競爭，也同其他的產(chǎn)業(yè)一樣，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動力是科技進(jìn)步。只有加大海洋科技研究的投入，加快海洋產(chǎn)業(yè)和布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，推動海洋高科技產(chǎn)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)海洋科技與海洋產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，尤其要加大海洋生物、海洋油氣勘探開發(fā)、海水利用、海洋監(jiān)測、深海探測等方面的研究開發(fā)力度。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)籌海洋開發(fā)與保護(hù)、統(tǒng)籌海域與陸域的發(fā)展、統(tǒng)籌人與海洋的和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)開發(fā)與國際合作等，積極開辟海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。利用高新技術(shù)改造海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅持多樣化的發(fā)展思路，提高我國整體海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。
參考文獻(xiàn)：
[1]中國海洋報（國際海洋版）[N].
